序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)生態(tài)；資源

農(nóng)業(yè)養(yǎng)活了中國(guó)14億人口，其中大約64%是農(nóng)村人口，可見農(nóng)業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要地位。同志曾指出：“沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進(jìn)步，就不可能有整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和全面進(jìn)步；沒有農(nóng)民的小康，就不可能有全國(guó)人民的小康；沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就不可能有整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化?！钡请S著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生態(tài)資源（農(nóng)業(yè)生態(tài)資源：在農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中，一切被生物和人類的生存、繁衍和發(fā)展所利用的物質(zhì)、能量、信息、時(shí)間和空間，都可以視為生物和人類的生態(tài)資源）在人口、土地、森林、能源等方面存在很大的威脅，并且農(nóng)業(yè)又是對(duì)自然資源、環(huán)境的影響和依賴很高的產(chǎn)業(yè)部門，因此農(nóng)業(yè)生態(tài)資源的發(fā)展將嚴(yán)重影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

一、黑龍江省農(nóng)業(yè)生態(tài)資源的現(xiàn)狀

黑龍江省是我國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，也是國(guó)家規(guī)定保證糧食安全的糧食主產(chǎn)區(qū)之一，黑龍江省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而農(nóng)業(yè)的發(fā)展還需要生態(tài)環(huán)境作為保障。然而黑龍江省如今的農(nóng)業(yè)生態(tài)資源令人堪憂。

（一）人口劇增，土地資源使用結(jié)構(gòu)變化

黑龍江省土地總面積47.3萬平方公里（含加格達(dá)奇和松嶺區(qū)），占全國(guó)土地總面積的4.9%。根據(jù)2007年土地利用變更調(diào)查結(jié)果，全省農(nóng)用地面積3958.3萬公頃，占全省土地總面積的83.69%。建設(shè)用地155.8萬公頃，占全省土地總面積的3.3%。未利用地615.5萬公頃，占全省土地總面積的13.01%。

農(nóng)用地中：耕地ll98.95萬公頃，占農(nóng)用地的30.29%；園地6萬公頃，占0.16%；林地2443.01萬公頃，占61.72%；牧草地216.23萬公頃，占5.47%；其他農(nóng)用地94.2萬公頃，占2.38%；建設(shè)用地中：居民點(diǎn)及工礦用地120.15萬公頃，占77.12%；交通運(yùn)輸用地l3.97萬公頃，占8.97%；水利設(shè)施用地21.64萬公頃，占13.89%。未利用地中：未利用土地443.23萬公頃，占72.01%；其他土地l72.27萬公頃，占27.99%。

黑龍江省人口數(shù)量急劇增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，城鎮(zhèn)人口急劇增加而鄉(xiāng)村人口卻在減少。土地資源使用結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)在農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地的使用情況，由于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，與2006年相比，2007年耕地、林地、居民點(diǎn)及工礦用地、交通用地、水利設(shè)施用地面積有所增加，牧草地、園地、其他農(nóng)用地、未利用土地、其他土地面積有所減少（見表1）。農(nóng)業(yè)土地資源使用結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化、人均耕地面積增加主要原因是黑龍江省是我國(guó)保證糧食安全的糧食主產(chǎn)區(qū)之一，為了保證每年的生產(chǎn)量，不能減少農(nóng)用耕地面積。

（二）農(nóng)藥化肥塑料薄膜使用量增加，水資源減少

黑龍江省9年來農(nóng)藥使用量增加了3.3萬噸（見表2），近三年的變化趨勢(shì)來看，黑龍江省農(nóng)藥使用量呈現(xiàn)上升勢(shì)頭。2004年以前，黑龍江省的農(nóng)藥使用量位列全國(guó)第9-12位，而進(jìn)入2006年以來，黑龍江省的農(nóng)藥使用量一直徘徊在第4-5位，成為東北地區(qū)農(nóng)藥使用量最大的省份。黑龍江省化肥使用量也在急劇的增加，從2000-2008年由121.6萬噸增加到180.7萬噸，增長(zhǎng)率為48.6%，近5年來按5.895%的平均增長(zhǎng)速度增長(zhǎng)。黑龍江省農(nóng)用塑料薄膜使用量也在上升，有2000年的5.3萬噸上升至2008年的6.6萬噸，增長(zhǎng)率為24.53%。由于農(nóng)藥化肥塑料薄膜使用量的增加所引起的農(nóng)業(yè)污染問題嚴(yán)重：農(nóng)村環(huán)境遭到破壞、地下水污染，這不得不把發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)今農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要發(fā)展方向。

黑龍江省水資源擁有量在全國(guó)僅處于中游水平，水資源短缺己嚴(yán)重影響黑龍江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。目前，由于水量減少和水質(zhì)惡化，農(nóng)業(yè)水資源安全讓人擔(dān)憂。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前2500多條中小河出現(xiàn)流斷，黑龍江省正面臨著嚴(yán)峻的干旱考驗(yàn)，嚴(yán)竣的干旱形勢(shì)使黑龍江省不得不正視農(nóng)業(yè)水資源的現(xiàn)狀。由于缺乏科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些短期行為：盲目發(fā)展小井種稻等，導(dǎo)致區(qū)內(nèi)亂打井、亂開采現(xiàn)象嚴(yán)重，地下水開采量過大，造成水位下降。另外是近幾年大面積發(fā)展水田后，農(nóng)藥、化肥用量的大幅度增加，導(dǎo)致水中高錳酸、氨態(tài)氮、揮發(fā)酚和總鐵量嚴(yán)重超標(biāo)，使水質(zhì)遭到嚴(yán)重破壞，日趨嚴(yán)重的水環(huán)境問題對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。

（三）農(nóng)村用能增加，能源儲(chǔ)量短缺

黑龍江省農(nóng)村用能主要包括生活用能（電、煤、水、太陽(yáng)能、沼氣）和生產(chǎn)用能（油、電、水）的使用。如今，黑龍江省農(nóng)村用能增加，能源儲(chǔ)量減少。黑龍江省能源消費(fèi)總量從2005年8177.1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到2008年10097萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長(zhǎng)了1919.9萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長(zhǎng)率為23.48%（見表3）。我國(guó)把農(nóng)業(yè)分為農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）、林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)，那農(nóng)林牧漁水利業(yè)能源消費(fèi)即為農(nóng)業(yè)能源消費(fèi)。黑龍江省農(nóng)業(yè)能源消費(fèi)2005年到2008年分別占總消費(fèi)量的3.3166%、3.1526%、3.0465%、2.4681%，呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)的能源消費(fèi)量逐年減少。而農(nóng)村的用電量和柴油使用量都在增加，農(nóng)村的用電量從2005年到2008年上升了8億千萬時(shí)，增長(zhǎng)率為22.04%。農(nóng)用柴油使用量從2005年的99.7萬噸增長(zhǎng)到2008年的110.2萬噸，增長(zhǎng)率為10.53%。農(nóng)村使用量逐年增加，而用于農(nóng)村的能源卻在下降，導(dǎo)致能源儲(chǔ)量減少。若不注重能源的節(jié)約使用和新能源的研究開發(fā)會(huì)使得農(nóng)村的能源嚴(yán)重短缺，也不利于生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（四）森林資源豐富，土地受災(zāi)面積增大

黑龍江省森林資源豐富，全省林業(yè)經(jīng)營(yíng)總面積3126萬公頃，占全省土地面積的68.9%。有林地面積1919萬公頃，活立木總蓄積15億立方米，森林覆蓋率達(dá)41.9%，森林面積、森林總蓄積和木材產(chǎn)量均居全國(guó)首位，是國(guó)家最重要的國(guó)有林區(qū)和最大的木材生產(chǎn)基地。但如今黑龍江省森林資源長(zhǎng)期處于采育失調(diào)局面，林分質(zhì)量下降，林業(yè)建設(shè)水平較低，造成森林分布不均，功能不齊全，結(jié)構(gòu)不合理。加上局部地區(qū)集中過量采伐，毀林開荒、亂砍濫伐、陡坡種植，使天然植被遭到破壞，生態(tài)功能大大降低。近年來，森林覆蓋率逐年有所增加，但森林幼、中齡林所占比重較大，成、過熟林相對(duì)較少，結(jié)構(gòu)失衡和功能退化的局面未能改變。

黑龍江省土地受災(zāi)面積呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)。在受災(zāi)面積中除澇的效果好、治理水土流失比較差。易澇面積的增長(zhǎng)速度小，從428萬公頃增加到446.4，增加了18.4萬公頃，增長(zhǎng)率僅為4.30%；除澇面積也在逐年上升2000年到2008年的增長(zhǎng)率為5.32%；水土流失面積沒有逐年增加，而是在2006年開始增加，到2008年達(dá)1378.2萬公頃；2000年到2008年治理水土流失面積占水土流失面積比重分別為24%、26.8%、29.4%、30.7%、30.9%、31.5%、42.4%，呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但總體治理效果差?？傊?，黑龍江省農(nóng)業(yè)生態(tài)資源總量受到嚴(yán)重威脅。

二、黑龍江省農(nóng)業(yè)生態(tài)資源的保護(hù)措施

（一）用養(yǎng)結(jié)合，合理利用土地資源

黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，對(duì)糧食生產(chǎn)戰(zhàn)略致力于擴(kuò)大種植面積，導(dǎo)致未利用土地嚴(yán)重減少，現(xiàn)今應(yīng)注重糧食單產(chǎn)的提高，即改良中低產(chǎn)量的生產(chǎn)地。經(jīng)省土地管理局的土地調(diào)查：2006年全省耕地總面積為1173.3萬公頃，按原等級(jí)比例算，高產(chǎn)田308.6萬公頃，中產(chǎn)田711.0萬公頃，低產(chǎn)田153.7萬公頃，中低產(chǎn)田相加為864.7萬公頃。這些數(shù)據(jù)表明：黑龍江省73.70%以上耕地的糧食生產(chǎn)產(chǎn)量還比較低，增加糧食產(chǎn)量的潛力仍很大。實(shí)踐證明，沒有較高的土壤肥力及較高的肥料投入以及集約化農(nóng)作技術(shù)就不可能保證持續(xù)穩(wěn)定的高產(chǎn)，農(nóng)田土壤有機(jī)質(zhì)每年都在礦化釋放養(yǎng)分，必須隨時(shí)補(bǔ)充，保證有機(jī)質(zhì)和地力的平衡。因此，將土地用養(yǎng)結(jié)合，增加土地肥力可以合理的利用土地資源。

（二）科學(xué)用水，提高水資源利用率

水是嚴(yán)重制約黑龍江省農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，因此必須節(jié)約用水、科學(xué)用水。要發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)、種花種草、涵養(yǎng)水源、加強(qiáng)水源的保護(hù)，保證農(nóng)用水的需要；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及城市工業(yè)生產(chǎn)進(jìn)一步加大污水處理的力度，減少工業(yè)“三廢”和城市生活污水的排放，防止將污染轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)村，城鄉(xiāng)應(yīng)該合理開展污水灌溉，既節(jié)約水資源，又可充分利用污水中的營(yíng)養(yǎng)元素；加強(qiáng)農(nóng)田水利工程的建設(shè)，抓好大江大河的綜合治理，建設(shè)一批節(jié)水增效、水土保持、旱作農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的示范區(qū)工程，重點(diǎn)是抓好大中型灌溉區(qū)改建、擴(kuò)建、續(xù)建、配件工程，充分利用地表和大氣降水，確保水田灌溉，提高水資源的利用率。

（三）大力推廣，使用清潔能源

黑龍江省農(nóng)村能源使用以傳統(tǒng)能源如秸稈、薪柴等和商品性能源如煤、石油等為主，而清潔能源如沼氣、太陽(yáng)能等使用少。煤和石油的使用對(duì)生態(tài)環(huán)境存在嚴(yán)重的威脅，特別是碳和硫等化合物，這對(duì)黑龍江省要發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)有嚴(yán)重的制約；雖然黑龍江省是能源工業(yè)發(fā)展地，但黑龍江省農(nóng)村的能源仍然短缺，因此開發(fā)新能源、推廣清潔能源是保證農(nóng)村對(duì)能源和生態(tài)環(huán)境的需要。

（四）因地制宜，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

黑龍江省土地遼闊，生態(tài)地域性突出，因此黑龍江省可以發(fā)展具有地域優(yōu)勢(shì)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)地域資源特點(diǎn)來看，東部生態(tài)區(qū)以保護(hù)濕地為主，發(fā)展?jié)竦刭Y源產(chǎn)業(yè)；西部生態(tài)區(qū)以保護(hù)草原為主，發(fā)展畜牧生態(tài)產(chǎn)業(yè)；中部生態(tài)區(qū)以保護(hù)耕地為主，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；山地生態(tài)區(qū)以保護(hù)森林資源為主，發(fā)展森林資源產(chǎn)業(yè)；城市生態(tài)區(qū)以治理生態(tài)環(huán)境為主，發(fā)展生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)；旅游生態(tài)區(qū)以保護(hù)旅游資源為主，發(fā)展旅游生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

三、結(jié)論

農(nóng)業(yè)生態(tài)資源是在一定時(shí)間尺度內(nèi)本身具有無法再次生成的資源，物質(zhì)基礎(chǔ)決定上層建筑，而農(nóng)業(yè)生態(tài)資源就奠定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。本文對(duì)黑龍江省農(nóng)業(yè)生態(tài)資源的分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源中主要的資源存在的問題：一是人口劇增，土地資源使用結(jié)構(gòu)變化；二是農(nóng)藥化肥塑料薄膜使用量增加，水資源減少；三是農(nóng)村用能增加，能源儲(chǔ)量短缺；四是森林資源豐富，土地受災(zāi)面積龐大。針對(duì)存在的問題提出相應(yīng)的解決辦法：一是用養(yǎng)結(jié)合，合理利用土地資源；二是科學(xué)用水，提高水資源利用率；三是大力推廣，使用清潔能源；四是因地制宜，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

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篇2

《規(guī)劃》目標(biāo)到2020年，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展取得初步成效，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益明顯。到2030年，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展取得顯著成效。供給保障有力、資源利用高效、產(chǎn)地環(huán)境良好、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、農(nóng)民生活富裕、田園風(fēng)光優(yōu)美的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新格局基本確立。

《規(guī)劃》針對(duì)各地農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的問題，綜合考慮各地農(nóng)業(yè)資源承載力、環(huán)境容量、生態(tài)類型和發(fā)展基礎(chǔ)等因素，將全國(guó)劃分為優(yōu)化發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)和保護(hù)發(fā)展區(qū)。按照因地制宜、梯次推進(jìn)、分類施策的原則，確定不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方向和重點(diǎn)。

優(yōu)化發(fā)展區(qū)包括東北區(qū)、黃淮海區(qū)、長(zhǎng)江中下游區(qū)和華南區(qū)，是我國(guó)大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好、潛力大，但也存在水土資源過度消耗、環(huán)境污染、農(nóng)業(yè)投入品過量使用、資源循環(huán)利用程度不高等問題。要堅(jiān)持生產(chǎn)優(yōu)先、兼顧生態(tài)、種養(yǎng)結(jié)合，在確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高的前提下，保護(hù)好農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、資源永續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境友好。

適度發(fā)展區(qū)包括西北及長(zhǎng)城沿線區(qū)、西南區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特色鮮明，但生態(tài)脆弱，水土配置錯(cuò)位，資源性和工程性缺水嚴(yán)重，資源環(huán)境承載力有限，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱。要堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展并重，立足資源環(huán)境稟賦，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、揚(yáng)長(zhǎng)避短，適度挖掘潛力、集約節(jié)約、有序利用，提高資源利用率。

保護(hù)發(fā)展區(qū)包括青藏區(qū)和海洋漁業(yè)區(qū)，在生態(tài)保護(hù)與建設(shè)方面具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。青藏區(qū)是我國(guó)大江大河的發(fā)源地和重要的生態(tài)安全屏障，高原特色農(nóng)業(yè)資源豐富，但生態(tài)十分脆弱。海洋漁業(yè)區(qū)發(fā)展較快，也存在著漁業(yè)資源衰退、污染突出的問題。要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、限制開發(fā)，適度發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，讓草原、海洋等資源得到休養(yǎng)生息，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

《規(guī)劃》提出了未來一個(gè)時(shí)期推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：

一是優(yōu)化發(fā)展布局，穩(wěn)定提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)能。到2020年，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到68%以上，國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和糧食主產(chǎn)縣基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用，到2030年全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物趨零排放。

二是保護(hù)耕地資源，促進(jìn)農(nóng)田永續(xù)利用。確保耕地保有量在18億畝以上，基本農(nóng)田不低于15.6億畝，到2020年建成集中連片、旱澇保收的8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。防治耕地重金屬污染，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤分級(jí)管理利用制度。依據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的新一輪退耕還林還草總體方案，實(shí)施退耕還林還草。

三是節(jié)約高效用水，保障農(nóng)業(yè)用水安全。實(shí)施水資源紅線管理、推廣節(jié)水灌溉、發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，到2020年全國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉用水量保持在3720億立方米，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.55，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積2.88億畝。

四是治理環(huán)境污染，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境。防治農(nóng)田污染、綜合治理養(yǎng)殖污染、改善農(nóng)村環(huán)境，到2020年實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥施用量零增長(zhǎng)，以及到2030年養(yǎng)殖廢棄物實(shí)現(xiàn)基本綜合利用，農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物實(shí)現(xiàn)基本回收利用、農(nóng)作物秸稈得到全面利用。

篇3

《規(guī)劃》明確了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則，對(duì)未來一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展做了整體的宏觀設(shè)計(jì)，描繪了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展藍(lán)圖。到2020年，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展取得初步成效，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益明顯。農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉梅e極進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高，農(nóng)業(yè)資源保護(hù)水平與利用效率顯著提高，農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理取得階段性成效，森林、草原、湖泊、濕地等生態(tài)系統(tǒng)功能得到有效恢復(fù)和增強(qiáng)，生物多樣性衰減速度逐步減緩。到2030年，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展取得顯著成效。供給保障有力、資源利用高效、產(chǎn)地環(huán)境良好、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、農(nóng)民生活富裕、田園風(fēng)光優(yōu)美的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新格局基本確定。

《規(guī)劃》根據(jù)各地農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的問題，綜合考慮各地農(nóng)業(yè)資源承載力、環(huán)境容量、生態(tài)類型和發(fā)展基礎(chǔ)等因素，將全國(guó)劃分為優(yōu)化發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)和保護(hù)發(fā)展區(qū)等三大區(qū)域，因地制宜、梯次推進(jìn)、分類施策。優(yōu)化發(fā)展區(qū)包括東北區(qū)、黃淮海區(qū)、長(zhǎng)江中下游區(qū)和華南區(qū)，是我國(guó)大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好、潛力大，應(yīng)堅(jiān)持生產(chǎn)優(yōu)先、兼顧生態(tài)、種養(yǎng)結(jié)合，在確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高的前提下，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、資源永續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境友好。適度發(fā)展區(qū)包括西北及長(zhǎng)城沿線區(qū)和西南區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特色鮮明，但水土配置錯(cuò)位、資源環(huán)境承載力有限，應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展并重，適度挖掘潛力、集約節(jié)約、有序利用。保護(hù)發(fā)展區(qū)包括青藏區(qū)和海洋漁業(yè)區(qū)，在生態(tài)保護(hù)與建設(shè)方面具有特殊重要的戰(zhàn)略地位，應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、限制開發(fā)，適度發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要圍繞重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，以最急需、最關(guān)鍵、最薄弱的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，統(tǒng)籌安排中央預(yù)算內(nèi)投資和財(cái)政資金，調(diào)整盤活財(cái)政支農(nóng)存量資金，安排增量資金，積極引導(dǎo)帶動(dòng)地方和社會(huì)投入，組織實(shí)施包括水土資源保護(hù)工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理工程、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程、試驗(yàn)示范工程等在內(nèi)的一批重大工程，全面夯實(shí)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

五項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)

一是優(yōu)化發(fā)展布局，穩(wěn)定提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)能。到2020年，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到68%以上，國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和糧食主產(chǎn)縣基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用，到2030年全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物趨零排放。

二是保護(hù)耕地資源，促進(jìn)農(nóng)田永續(xù)利用。確保耕地保有量在18億畝以上，基本農(nóng)田不低于15.6億畝，到2020年建成集中連片、旱澇保收的8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。防治耕地重金屬污染，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤分級(jí)管理利用制度。依據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的新一輪退耕還林還草總體方案，實(shí)施退耕還林還草。

三是節(jié)約高效用水，保障農(nóng)業(yè)用水安全。實(shí)施水資源紅線管理、推廣節(jié)水灌溉、發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，到2020年全國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉用水量保持在3720億立方米，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.55，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積2.88億畝。

篇4

完善的環(huán)境法規(guī)是保護(hù)休閑農(nóng)業(yè)旅游環(huán)境資源的重要前提。我國(guó)已陸續(xù)出臺(tái)眾多環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)，初步形成了以憲法中環(huán)境保護(hù)規(guī)定為基石，以環(huán)境保護(hù)法為核心，以環(huán)境保護(hù)單行法為主體，地方性環(huán)境法規(guī)不斷補(bǔ)充在內(nèi)的休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)，為我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境開發(fā)建設(shè)提供重要保障。但隨著休閑農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題日益突出，現(xiàn)有的環(huán)境法規(guī)已不能適應(yīng)發(fā)展需要。

1.1指導(dǎo)思想滯后

當(dāng)前我國(guó)環(huán)境法律體系的立法目的為“促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展”，以服務(wù)社會(huì)建設(shè)為指導(dǎo)思想，在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系時(shí)，更多地關(guān)注自然資源的經(jīng)濟(jì)屬性，法律天平向經(jīng)濟(jì)傾斜，在如今與時(shí)俱進(jìn)建設(shè)生態(tài)文明的社會(huì)主義和諧社會(huì)的背景下表現(xiàn)出相對(duì)滯后性。休閑農(nóng)業(yè)歸根到底是生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游，強(qiáng)調(diào)的是生態(tài)原則。環(huán)境法律在指導(dǎo)思想上的偏差，導(dǎo)致休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)中側(cè)重于對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求，不適應(yīng)當(dāng)前休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展倡導(dǎo)的保護(hù)生態(tài)、持續(xù)發(fā)展的理念。

1.2農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)權(quán)不明

而國(guó)家和集體概念抽象，其作為自然資源所有權(quán)的主體，在一定程度上造成自然資源所有權(quán)主體虛位。休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)依托的土地、林木、河流等資源基礎(chǔ)雖歸國(guó)家或集體所有，但其產(chǎn)生的利潤(rùn)及產(chǎn)品歸承包經(jīng)營(yíng)人所有。這種經(jīng)營(yíng)形態(tài)一方面提高了經(jīng)營(yíng)者的積極性，另一方面極易造成國(guó)家、農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)者之間資源產(chǎn)權(quán)不明、利益不清。

1.3涉農(nóng)環(huán)境立法不完善

在實(shí)體法上，環(huán)境法律存在重城市、工業(yè)，輕農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的偏向，農(nóng)村環(huán)境法律過于簡(jiǎn)單。無論是《農(nóng)業(yè)法》《環(huán)境保護(hù)法》，還是其他相關(guān)法律，并未體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)保的特征，與休閑農(nóng)業(yè)有關(guān)的環(huán)境資源保護(hù)法律法規(guī)散見于各單行法和部門規(guī)章中，多以“暫行條例”、“暫行辦法”的形式存在，位階低，影響力不足，沒有一部真正意義上農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境法律對(duì)休閑農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、利用、保護(hù)的全程予以指導(dǎo)和規(guī)范。在程序法上，重實(shí)體輕程序的觀念，致使環(huán)境法律多原則性條款，可操作性差［1］。

1.4執(zhí)法監(jiān)管體系不健全

首先，管理效率低下。休閑農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)涉及土地、林業(yè)、水利、建設(shè)、旅游、環(huán)保等多部門，而當(dāng)前環(huán)境法律并沒有明確各部門之間的關(guān)系及職權(quán)范圍，這些部門在資源的管轄權(quán)上或多或少都有法律依據(jù)，在權(quán)利問題上寸步不讓，涉及相關(guān)義務(wù)則競(jìng)相推諉，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展形成了多頭管理、條塊分割的混亂局面。其次，執(zhí)法不嚴(yán)，環(huán)境保護(hù)執(zhí)法涉及多方利益，“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕環(huán)境保護(hù)”的傳統(tǒng)由來已久，在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的過程中，當(dāng)?shù)卣鲆暱沙掷m(xù)發(fā)展理念，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局時(shí)，并不依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)；面對(duì)環(huán)境違法行為，視而不見，地方保護(hù)主義嚴(yán)重；更有甚者，為違法經(jīng)營(yíng)者說情護(hù)短，逃避法律制裁［2］。第三，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。在監(jiān)督對(duì)象上，幾乎所有的地方性農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法都過多的維護(hù)政府權(quán)威和部門利益，管理者與被管理者在權(quán)利義務(wù)上具有不平等性；在監(jiān)督方式上，往往只進(jìn)行查處違法事件的事后監(jiān)督，缺乏經(jīng)常性、不定期的監(jiān)督，且監(jiān)督方式局限，側(cè)重于自上而下的監(jiān)督，忽視公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督；監(jiān)督效果不明顯，環(huán)境監(jiān)督的結(jié)果往往會(huì)與經(jīng)濟(jì)利益相沖突，在這種情況下，監(jiān)督行為成了“走過場(chǎng)”，沒有發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用［3］。

2休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境法律制度建設(shè)之設(shè)想

2.1立足生態(tài)文明理念，以可持續(xù)發(fā)展為休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境法規(guī)建設(shè)的指導(dǎo)思想

人類文明的發(fā)展歷程表明，社會(huì)每發(fā)展到一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，就需要用新的法律理念來承接文明的成果。對(duì)于生態(tài)環(huán)境，不同的發(fā)展時(shí)期有不同的認(rèn)識(shí)，其立法理念亦隨之變化。當(dāng)前，我國(guó)全面倡導(dǎo)建設(shè)生態(tài)文明國(guó)家。因此，休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境法規(guī)建設(shè)首先需要改變以往重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)境的傾向，變“促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”的立法目的為與時(shí)俱進(jìn)的“生態(tài)文明”建設(shè)理念，確立可持續(xù)發(fā)展為休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境法規(guī)建設(shè)的立法目的。休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)的重要功能之一在于提供人與自然“對(duì)話”的體驗(yàn)，將生態(tài)理念貫穿于休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境法規(guī)建設(shè)過程的始終，符合生態(tài)文明建設(shè)要求。

2.2制定休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境法規(guī)，讓環(huán)境保護(hù)工作有法可依

當(dāng)前，大陸休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展三十多年來，尚無專門的休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)，這與休閑農(nóng)業(yè)作為我國(guó)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)極不適應(yīng)。因此，建立以可持續(xù)的生態(tài)理念為指導(dǎo)思想，涵蓋休閑農(nóng)業(yè)自然資源利用、環(huán)境污染防治、生態(tài)保護(hù)三大領(lǐng)域的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境法規(guī)作為其綜合性、整體性環(huán)境保護(hù)的法律依據(jù)，是理論上和實(shí)踐上的需要，迫在眉睫。首先，有必要制定一部《休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境管理辦法》，立法目的定位為保護(hù)休閑農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，用于全面指導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)資源環(huán)境建設(shè)，為全國(guó)各地休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)提供法源依據(jù)。首先，《休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境管理辦法》至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）資源產(chǎn)權(quán)規(guī)定。明確休閑農(nóng)業(yè)生態(tài)資源公共產(chǎn)品屬性，產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家和集體所有，受益人是特定區(qū)域內(nèi)的人口或全民。明晰集體所有資源的合理使用、轉(zhuǎn)讓機(jī)制和收益分配。肯定全體社會(huì)成員的資源所有權(quán)主體資格，具有依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境、對(duì)環(huán)境損害進(jìn)行依法訴訟等環(huán)境權(quán)利。（2）管理范圍。休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的范圍應(yīng)是休閑農(nóng)業(yè)所依托的環(huán)境基礎(chǔ)、所利用的生態(tài)資源和所承載的配套設(shè)施以及休閑農(nóng)業(yè)所有參與人員的行為。（3）休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)、審批的實(shí)質(zhì)條件。即休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)的準(zhǔn)入條件和具體的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，包含土地、設(shè)施建設(shè)要求和申請(qǐng)人必備的資格等。（4）休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)規(guī)定。明確規(guī)定休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境管理部門的法律地位及職權(quán)，制定資源和環(huán)境保護(hù)的明文條款，明確規(guī)定所有參與主體的責(zé)任和義務(wù)。（5）問責(zé)規(guī)定。包含責(zé)任條款和問責(zé)程序兩部分。明確規(guī)定休閑農(nóng)業(yè)資源環(huán)境破壞須承擔(dān)的責(zé)任，并建立問責(zé)程序機(jī)制，依法追求行為人的法律責(zé)任，維護(hù)法律權(quán)威。其次，《休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境管理辦法》的內(nèi)容在包括管理范圍、資源所有權(quán)歸屬、資源開發(fā)審批制度、資源環(huán)境管理、責(zé)任追究等多方面的同時(shí)，需要制定詳細(xì)的可操作性配套制度措施和管理細(xì)則，避免出現(xiàn)模糊性條款。在環(huán)境污染防治方面，設(shè)立全程控制的原則，制定“源頭控制”的措施規(guī)定；在自然資源利用方面，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的原則，增加資源有償使用內(nèi)容，加強(qiáng)資源損害治理規(guī)定；在生態(tài)保護(hù)方面，圍繞生態(tài)中心原則，保護(hù)生態(tài)功能的穩(wěn)定性和系統(tǒng)的完整性。尤為重要的是，加強(qiáng)環(huán)境訴訟程序法建設(shè)，建立休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境訴訟的正當(dāng)程序是任何一項(xiàng)健全的環(huán)境法規(guī)必備的要素。通過建立休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境訴訟程序，逐步構(gòu)建自力救濟(jì)與公益救濟(jì)相協(xié)調(diào)的環(huán)境糾紛處理程序法制，依法保障公眾環(huán)境權(quán)。最后，我國(guó)地域遼闊，各地資源環(huán)境狀況存在巨大差異。建立符合當(dāng)?shù)刭Y源特點(diǎn)的地方性休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境法規(guī)建設(shè)，既是我國(guó)人口、資源、環(huán)境迥異的國(guó)情要求，又是完善休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境法規(guī)建設(shè)的必然要求。提倡地方根據(jù)當(dāng)?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，在國(guó)家統(tǒng)一立法的指導(dǎo)思想和規(guī)定下，因地制宜，依法制定地方性休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境管理法規(guī)，切實(shí)指導(dǎo)解決本地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的實(shí)際問題，形成具有地方特色的環(huán)境法規(guī)以增強(qiáng)執(zhí)法的針對(duì)性和可操作性。

2.3統(tǒng)一管理，完善休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法監(jiān)督體系

環(huán)境影響具有公共性、深遠(yuǎn)性特征，其管理必須是規(guī)范化的統(tǒng)一管理。因此，休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境法規(guī)建設(shè)，首先要通過立法形式確立專門的休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)部門。通過在中央和地方設(shè)立“休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)專門委員會(huì)”，同時(shí)在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展涉及的建設(shè)、水利、旅游等利益部門設(shè)立環(huán)保辦公室，配備環(huán)境專員，共同構(gòu)成“休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)專門委員會(huì)”的成員。在休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)、規(guī)劃、建設(shè)時(shí)，共同參與項(xiàng)目開發(fā)決策和環(huán)境問題探討，避免休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的利益沖突，提高管理效率。立法為源，執(zhí)法為本。要使法律充分發(fā)揮保護(hù)農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的作用，關(guān)鍵是加大休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力度。嚴(yán)格執(zhí)法，依法追究環(huán)境破壞者的法律責(zé)任。同時(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制，建立責(zé)任追究程序，對(duì)環(huán)境執(zhí)法工作中失察失職的行為依法追究。通過加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化執(zhí)法手段，從嚴(yán)從重，迅速、嚴(yán)肅處理休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境違法行為，制止環(huán)境進(jìn)一步破壞。在休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律監(jiān)督方面，應(yīng)采取“休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)專門委員會(huì)”主導(dǎo)監(jiān)督，公眾積極參與的監(jiān)督機(jī)制。通過設(shè)置獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，制定具有可操作性的監(jiān)督方式和監(jiān)督流程，并明確監(jiān)督依據(jù)和監(jiān)督權(quán)限，對(duì)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)經(jīng)營(yíng)以及環(huán)境行政執(zhí)法行為進(jìn)行有效監(jiān)督［4］。同時(shí)充分利用公眾監(jiān)督的巨大資源，建立民間環(huán)境糾察隊(duì)伍，積極發(fā)揮廣泛監(jiān)督的作用，促進(jìn)職能監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮共同監(jiān)督的整體效能，完善休閑農(nóng)業(yè)環(huán)保的法律監(jiān)督機(jī)制。

2.4加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)教育，將宣傳教育工作納入法制軌道

近年來，環(huán)保教育受到國(guó)家政策的不斷重視。1996年，《全國(guó)環(huán)境宣傳教育行動(dòng)綱要》提出實(shí)施全民環(huán)境教育行動(dòng)的長(zhǎng)期規(guī)劃，環(huán)境知識(shí)開始在國(guó)民基礎(chǔ)教育中普及。但在世界范圍內(nèi)看，我國(guó)全民的環(huán)境意識(shí)尚處于較低水平。針對(duì)休閑農(nóng)業(yè)依托資源發(fā)展的產(chǎn)業(yè)特性，加強(qiáng)對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的環(huán)境保護(hù)，才能有效避免其對(duì)生態(tài)環(huán)境的累積性破壞。因此，通過實(shí)施環(huán)境保護(hù)教育，建立休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境教育制度，在制度上保障休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)的環(huán)保宣傳，提高休閑農(nóng)業(yè)管理者、經(jīng)營(yíng)者、游客和當(dāng)?shù)鼐用癍h(huán)境保護(hù)的自覺性方是實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)良性持續(xù)發(fā)展的根本途徑。

3結(jié)語

篇5

關(guān)鍵詞：新理念;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;小康社會(huì)

深入推進(jìn)農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制，優(yōu)先保障財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，堅(jiān)持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為國(guó)家固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，確保力度不減弱、總量有增加;充分發(fā)揮財(cái)政政策導(dǎo)向功能和財(cái)政資金杠桿作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融資本、工商資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村;完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為支持農(nóng)業(yè)的重要手段，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面、增加保險(xiǎn)品種、提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平;深化農(nóng)村土地制度改革，到2020年基本完成土地等農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，健全非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)集體統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新農(nóng)村建設(shè)水平。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把國(guó)家財(cái)政支持的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)差距顯著縮小;開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，科學(xué)編制縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，注重鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，努力建設(shè)農(nóng)民幸福家園;推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工市民化，健全農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系，大力促進(jìn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)定并擴(kuò)大外出農(nóng)民工規(guī)模，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，加快培育特色小城鎮(zhèn)，增強(qiáng)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人力;實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷等措施解決5000萬左右貧困人口脫貧，對(duì)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的2000多萬貧困人口，全部納入低保覆蓋范圍，實(shí)行社保政策兜底脫貧。

推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民增收的帶動(dòng)能力;加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場(chǎng)建設(shè)，健全統(tǒng)一開放、布局合理、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展，形成線上線下融合、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與農(nóng)資和消費(fèi)品下鄉(xiāng)雙向流通格局;大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村手工藝等，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

加強(qiáng)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源（土地、水、森林）保護(hù)和高效利用，加快農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理，基本建立農(nóng)業(yè)資源有效保護(hù)、高效利用的政策和技術(shù)支撐體系，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，實(shí)施種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理區(qū)域示范工程。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)從根本上改變開發(fā)強(qiáng)度過大、利用方式粗放的狀況擴(kuò)大新一輪退耕（或休耕）還林還草規(guī)模，擴(kuò)大退牧還草工程實(shí)施范圍，實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，適當(dāng)提高補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線，全面劃定永久基本農(nóng)田，大力實(shí)施農(nóng)村土地整治，推進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù);實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，加快完善食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，到2020年農(nóng)獸藥殘留限量指標(biāo)基本與國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)接軌，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥。