序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇反商業(yè)賄賂的法律法規(guī)，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

論文摘要:商業(yè)賄路行為是商品經(jīng)濟(jì)生活中非常突出的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為之一，它的法律內(nèi)涵與特征知何界定，我國(guó)的商業(yè)賄賂的表現(xiàn)及產(chǎn)生原因有哪些，直接關(guān)系到法律怎樣規(guī)制。在此基拙上，捉出修改《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第八條的意見(jiàn)。

商業(yè)賄賂在商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)可謂源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，它是隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生、發(fā)展起來(lái)的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和行為。鑒于商業(yè)賄賂對(duì)商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)的危害性，從近現(xiàn)代以來(lái)，許多國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)法都把其看作是一項(xiàng)典型的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為加以禁止，給予法律規(guī)制。1909年的德國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)商業(yè)賄賂行為嚴(yán)格予以禁if=，并規(guī)定了刑事制裁措施①0 1993年公布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》(下稱《反不正當(dāng)竟?fàn)幏ā?第8條規(guī)定:“經(jīng)營(yíng)者不得采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或者購(gòu)買商品。在帳外暗中給予對(duì)方單位或者個(gè)人回扣的，以行賄論處;對(duì)方單位或者個(gè)人在帳外暗中收受回扣的，以受賄論處。經(jīng)營(yíng)者銷售或者購(gòu)買商品，可以以明示方式給對(duì)方折扣，可以給中間人傭金。經(jīng)營(yíng)者給對(duì)方折扣、給中間人傭金的，必須如實(shí)人帳。接受折扣、傭金的經(jīng)營(yíng)者必須如實(shí)人帳。”這是我國(guó)對(duì)商業(yè)賄賂不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為加以規(guī)制的法律依據(jù)。為準(zhǔn)確把握《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》有關(guān)規(guī)定精神，切實(shí)打擊商業(yè)賄賂行為，國(guó)家工商局于1996年公布施行《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》)，進(jìn)一步對(duì)商業(yè)賄賂行為及其法律規(guī)制具體詳細(xì)規(guī)定。《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》及其相關(guān)規(guī)定實(shí)施以來(lái)，對(duì)各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)制，特別是打擊商業(yè)賄賂行為起到了很好的作用。但也不可否認(rèn)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深人發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)一體化，各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為出現(xiàn)了許多新的特點(diǎn)，商業(yè)賄賂也呈現(xiàn)愈演愈烈和形式更多樣，說(shuō)明修訂《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》迫在眉捷。本文結(jié)合商業(yè)賄賂的概念，現(xiàn)實(shí)各種表現(xiàn)與特征，出現(xiàn)原因與存在土壤的分析，提出(反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第八條的修改建議，僅供參考。

一、商業(yè)賄賠的概念

商業(yè)賄賂是賄賂的一種形式，但又不同于其他賄賂形式。《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》是從反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)角度規(guī)定商業(yè)賄賂的，即商業(yè)賄賂行為首先是一種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。這是因?yàn)椋热艚?jīng)營(yíng)者不是通過(guò)降低成本、提高質(zhì)量等參予競(jìng)爭(zhēng)，而是通過(guò)賄賂手段購(gòu)買或者銷售商品，那么必然違背競(jìng)爭(zhēng)原則，扭曲市場(chǎng)關(guān)系，損害其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)氣

商業(yè)賄賂的行為主體(行賄者和受賄者)是經(jīng)營(yíng)者。《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二條第三款規(guī)定:“本法所稱的經(jīng)營(yíng)者，是指從事商品經(jīng)營(yíng)或者營(yíng)利(以下所稱商品包括服務(wù))的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人”。也就是說(shuō)，只有經(jīng)營(yíng)者為銷售或者購(gòu)買商品而進(jìn)行賄路(行賄和受賄〕時(shí)，才構(gòu)成商業(yè)賄賂，經(jīng)營(yíng)者的范圍應(yīng)從是否從事商品經(jīng)營(yíng)或者營(yíng)利角度理解與界定。其他賄賂的行為主體主要是個(gè)人(也可以是單位)，主要指國(guó)家工作人員。

商業(yè)賄賂的目的主要是為銷售商品或者購(gòu)買商品③，即為達(dá)到某種商業(yè)目的，通過(guò)賄賂手段，獲取優(yōu)于其他經(jīng)營(yíng)者的競(jìng)爭(zhēng)地位，或者排擠其他經(jīng)營(yíng)者的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。“競(jìng)爭(zhēng)法保護(hù)的是競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)和過(guò)程，不是保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)者’，④。其他賄賂則是為了獲取商業(yè)目的以外的目的。《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》禁止與打擊商業(yè)賄賂行為，就是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)的目的。

商業(yè)賄賂的手段主要有財(cái)物手段和其他手段。《暫行規(guī)定》第二條第三款對(duì)商業(yè)賄賂手段的財(cái)物加以專門解釋。即:“前款所稱財(cái)物，是指現(xiàn)金和實(shí)物，包括經(jīng)營(yíng)者為銷售或購(gòu)買商品，假借促銷費(fèi)、宣傳費(fèi)、贊助費(fèi)、科研費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、傭金等名義，或者以報(bào)銷各種費(fèi)用形式，給付對(duì)方單位或個(gè)人的財(cái)物”。結(jié)合現(xiàn)實(shí)商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各種財(cái)物的表現(xiàn)形態(tài)，只能說(shuō)《暫行規(guī)定》在此對(duì)“財(cái)物”的規(guī)定是例示性規(guī)定，即例示概括規(guī)定的簡(jiǎn)稱，是指法律條款由例示用語(yǔ)加概括用語(yǔ)所構(gòu)成的一種規(guī)范類型，是一種舉例加概括的規(guī)范模式。法律這樣規(guī)定，并不是說(shuō)沒(méi)有列舉的就不屬“財(cái)物”范圍。“其他手段”，《暫行規(guī)定》第二條第四款規(guī)定:“第二款所稱其他手段，是指提供國(guó)內(nèi)外各種名義的旅游、考察等給付財(cái)物以外的其他利益的手段”。顯而易見(jiàn)，這也是典型的例示性規(guī)定。“財(cái)物手段”和“其他手段”都是試圖以合法的方式規(guī)避法律的手段，具體把握只能根據(jù)具體案情與上述法律規(guī)定，結(jié)合其他特征，對(duì)行為給予具體認(rèn)定。這是商業(yè)賄賂行為的客觀屬性，是區(qū)別其與正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的重要客觀標(biāo)準(zhǔn)。

在對(duì)商業(yè)賄賂行為的內(nèi)涵(主體資格、主觀目的和客觀行為)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上。結(jié)合現(xiàn)實(shí)中的各種表現(xiàn)，商業(yè)賄賂行為的對(duì)象并不必然是經(jīng)營(yíng)者，非經(jīng)營(yíng)者亦可，也不必然是特定人，不特定對(duì)象亦可即一切掌握資源或權(quán)力的個(gè)體或群體。“有些主體雖然不與行賄人發(fā)生直接交易關(guān)系，但利用職務(wù)之便也可以接受他人的財(cái)物或好處為他人謀取交易機(jī)會(huì)或競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，比如象某些政府機(jī)構(gòu)或官員”。顯然這里存在一個(gè)法律對(duì)受賄主體范圍規(guī)定過(guò)于狹窄的問(wèn)題。

對(duì)“商業(yè)賄賂行為”界定的重要方面是要區(qū)分“回扣、折扣與傭金”的界限。(暫行規(guī)定》第五條第二款規(guī)定回扣“是指經(jīng)營(yíng)者銷售商品時(shí)在帳外暗中以現(xiàn)金、實(shí)物或者其他方式退給對(duì)方單位和個(gè)人的一定比例的商品價(jià)款”。回扣只是商業(yè)賄賂比較常見(jiàn)的一種表現(xiàn)形式，兩者的關(guān)系是一種包容關(guān)系，即回扣是一種商業(yè)賄賂行為，但商業(yè)賄賂并不都表現(xiàn)為回扣。從《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)定看，“帳外暗中”只是回扣的構(gòu)成要件，但法律并沒(méi)有將賬外暗中作為其它商業(yè)賄賂行為的構(gòu)成要件，其他商業(yè)賄賂無(wú)論是帳外暗中還是賬外公開都是意圖通過(guò)違反誠(chéng)信原則的方式來(lái)獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而擾亂社會(huì)正常的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。總之，折扣是明示人帳，而回扣是帳外暗中，折扣發(fā)生在購(gòu)銷買賣當(dāng)事人之間，只能給交易對(duì)方當(dāng)事人，不能給其經(jīng)辦人員。回扣既可以給交易對(duì)方當(dāng)事人，也可以給對(duì)方單位主管人員或經(jīng)辦人員。《暫行規(guī)定》就七條規(guī)定:“經(jīng)營(yíng)者銷售或購(gòu)買商品，可以以明示的方式給中間人傭金。經(jīng)營(yíng)者給中間人傭金時(shí)，必須如實(shí)人帳;中間人接受傭金的，必須如實(shí)人賬。本規(guī)定所稱的傭金，是指經(jīng)營(yíng)者在市場(chǎng)交易中給予為其提供服務(wù)的具有合法經(jīng)營(yíng)資格的中間人的勞務(wù)報(bào)酬”。由此可知，傭金是合法的、正常商業(yè)行為，回扣則是不合法的，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為之一即商業(yè)賄賂行為。據(jù)以上分析，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》意義上的商業(yè)賄賂應(yīng)理解為:經(jīng)營(yíng)者為了銷售或購(gòu)買商品而采用的以財(cái)物或其他關(guān)系賄賂有關(guān)單位或個(gè)人，以促成交易，排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或獲取優(yōu)于其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)從而獲取市場(chǎng)的行為。

二、商業(yè)賄賠主要表現(xiàn)形式的類型化與特征

(一)商業(yè)賄賂主要表現(xiàn)形式類型化

任何法律規(guī)范一方面來(lái)源于社會(huì)生活，是對(duì)生活的抽象，另一方面又必須回到社會(huì)實(shí)際生活中，為調(diào)整現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系服務(wù)。《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》要對(duì)商業(yè)賄賂更好規(guī)制的一個(gè)前提，立法者必須對(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中的主要商業(yè)賄賂表現(xiàn)形式加以區(qū)分與研究，給予類型化。

1.行為主體類型化。商業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為包括多種多樣，既有法人，也有非法人，有經(jīng)濟(jì)組織，也有非經(jīng)濟(jì)組織，既有單位，也有個(gè)人等等。怎樣將商業(yè)賄賂的行為主體類型化。“在絕大數(shù)情況下，商業(yè)賄賂行為的主體是市場(chǎng)交易中的競(jìng)爭(zhēng)者，或?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)者從事具體行為的人’，⑧。商業(yè)賄賂行為主體包括兩類:即行賄主體和受賄主體。對(duì)各種行為主體分析，可以認(rèn)定行賄主體是經(jīng)營(yíng)者，(包括購(gòu)買者和銷售者)，受賄主體是單位或個(gè)人。這里的經(jīng)營(yíng)者只要是從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一切行為主體，這里的單位和個(gè)人只要是妨礙公平竟?fàn)帲邮苜V賂的所有單位和個(gè)人。這種類型化，就可避免現(xiàn)實(shí)執(zhí)法中商業(yè)賄賂的主體認(rèn)定的困難。

2.商業(yè)賄賂行為類型化。“商業(yè)賄賂行為的客觀方面，表現(xiàn)為行為人在商業(yè)交易中，以競(jìng)爭(zhēng)為目的，向另一個(gè)商業(yè)企業(yè)的職員或受托人提供、允諾或給予某種利益，以使其在采購(gòu)商品或服務(wù)時(shí)以不正當(dāng)方式優(yōu)待自己或某個(gè)第三人’，對(duì)現(xiàn)實(shí)商業(yè)賄賂的行為分門別類加以類型化，其行為必須符合以下特征。第一:行為人必須在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)(商業(yè)交易)中從事行為;第二:行為人(行賄人)從事行為必須“以競(jìng)爭(zhēng)為目的”，即客觀上要求行為人從事的行為是一項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)行為，即任何一項(xiàng)可以促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)目的達(dá)成的行為;第三:行為人賄路與受賄的手段指向的必須是“利益”。這里所稱“利益”，是指受賄人并無(wú)權(quán)利獲得的、在物質(zhì)方面或非物質(zhì)方面客觀上能改善受賄人經(jīng)濟(jì)狀況、法律狀況、社會(huì)狀況或人身狀況的東西;第四:行為人必須向相對(duì)人“提供、允諾的給予”某種利益。第五:行為人行賄旨在使自己或第三人在銷售商品或服務(wù)時(shí)以不正當(dāng)方式獲得優(yōu)待。受賄人是與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的“單位或個(gè)人”，并且為行為人能帶來(lái)這種有損公平競(jìng)爭(zhēng)“機(jī)會(huì)或環(huán)境”。當(dāng)然，與商業(yè)行賄不同、商業(yè)受賄人是被動(dòng)地索取或接受，行為人不需以競(jìng)爭(zhēng)為目的。

3.商業(yè)賄賂主觀目的的類型化。商業(yè)賄賂的行為人必須具有故意。故意可以是直接故意，也可以是間接故意。這即是說(shuō)，行為人行賄人必須知道，自己在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)(商業(yè)交易)中的對(duì)方單位或個(gè)人(受托人)提供、允諾或給予特定的利益，知道這種利益合適于充當(dāng)對(duì)方以不正當(dāng)方式優(yōu)待自己或第三人的對(duì)待給付。反之，商業(yè)受賄人也具有這種故意。即行為人必須知道，自己在商業(yè)交易中向?qū)Ψ剿魅。屓嗽手Z或收受特定的利益，知道自己這樣做是為了在競(jìng)爭(zhēng)中以不正當(dāng)方式優(yōu)待對(duì)方或第三人。

(二)商業(yè)賄賂行為的特征

商業(yè)賄賂是商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)比較典型與普遍的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，對(duì)各種各樣行為進(jìn)行法律上的抽象，可以歸納為以下一些主要特征:

1.行為主體是對(duì)應(yīng)對(duì)方的經(jīng)營(yíng)者或與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的單位和個(gè)人。包括行賄主體與受賄主體同時(shí)具備。

2.主觀上是故意和自愿的心理狀態(tài)。過(guò)失行為或被勒索的不得已的行為，均不構(gòu)成商業(yè)賄賂行為。

3.行為動(dòng)機(jī)一方是為了促成市場(chǎng)交易活動(dòng)或取得權(quán)利交易條件，以獲取競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)或環(huán)境，最后獲得利益。另一方一般是為獲得利益。

4。商業(yè)賄賂具有隱蔽性。即雙方通過(guò)秘密的方式在帳外暗中給付或接受財(cái)物或其他不正當(dāng)利益，以避人耳目，逃避懲罰。

5.商業(yè)賄賂具有多發(fā)性與普遍性。世界各國(guó)商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)無(wú)不存在商業(yè)賄賂這一病疾。從某種程度上說(shuō)，這是商品經(jīng)濟(jì)的伴生現(xiàn)象。因?yàn)樯唐方?jīng)濟(jì)的天性是要求自由公平競(jìng)爭(zhēng)，也就會(huì)伴生其付產(chǎn)品不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

6。商業(yè)賄賂具有違法性。世界各國(guó)法律與法規(guī)無(wú)不打擊止“業(yè)賄”，因“這是““經(jīng)濟(jì)”康”展的必要“提條

三、商業(yè)賄賠的法律規(guī)制

(一)商業(yè)賄賂存在的原因

商業(yè)賄賂產(chǎn)生存在的原因很多，概括起來(lái)可歸納為:

1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的非理性因素。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的非理性因素指市場(chǎng)的一種最本質(zhì)的內(nèi)在因素以及影響市場(chǎng)行為者抉擇的某些心理和精神層面的因素。人們的欲望是其中最重要的一種。欲望是指社會(huì)的人基于一定的需要而產(chǎn)生對(duì)一定物質(zhì)或精神事物的渴望，是人的有意識(shí)的、并指向清晰的目的的行為傾向。一般情況下，人的欲望越強(qiáng)烈。其動(dòng)機(jī)與目的越明確，社會(huì)意義越大。欲望的非理性特征表現(xiàn)為:第一潛在性和本能性;第二，沖動(dòng)性和無(wú)規(guī)則性;第三，不可直接由邏輯或其他理性認(rèn)識(shí)形態(tài)來(lái)把握。

欲望是商品經(jīng)濟(jì)(市場(chǎng)經(jīng)濟(jì))發(fā)育與前進(jìn)的重要內(nèi)驅(qū)力。沒(méi)有欲望就沒(méi)有個(gè)人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，沒(méi)有市場(chǎng)行為，更沒(méi)有市場(chǎng)的交換機(jī)制。西方商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展史充分證明了這點(diǎn)。人的欲望不但能推動(dòng)人類社會(huì)科學(xué)技術(shù)與文明發(fā)展，更能夠促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)是推動(dòng)欲望的機(jī)制與發(fā)動(dòng)機(jī)。

但另一方面，在商品經(jīng)濟(jì)(市場(chǎng)經(jīng)濟(jì))條件下，人的欲望總是處于不斷激發(fā)、不斷擴(kuò)張，保持沖動(dòng)和追求滿盈的狀態(tài)，它把有限的本身的自然欲望變?yōu)橐环N對(duì)抽象財(cái)富的占有的欲望。因此，市場(chǎng)上往往會(huì)出現(xiàn)一些由欲望盲目驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)象，給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)。商業(yè)賄賂就是此種盲目現(xiàn)象之一尸

由此可知，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，合理的欲望可以成為正當(dāng)?shù)睦婕?lì)，使人們保持旺盛的熱情和干勁;可以使市場(chǎng)行為者能動(dòng)地、積極地組織和調(diào)動(dòng)各種市場(chǎng)要素，加速市場(chǎng)良性、快速發(fā)展。但是，這種欲望一旦盲目驅(qū)動(dòng)或超出了合理的“度”，就會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)行為者抉擇失誤，而且導(dǎo)致慘重?fù)p失或出現(xiàn)市場(chǎng)道德敗壞，甚至違背法律行為。商業(yè)賄賂正是這種欲望盲目驅(qū)使的行為。說(shuō)明欲望是一柄“雙刃劍”，關(guān)鍵看行為者如何把握與利用。

2.各種制度與規(guī)范的不健全，包括道德上法律觀念的扭曲。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史不長(zhǎng)，各種相應(yīng)的制度與規(guī)范不健全，加上人們道德觀念和法律觀念的扭曲，通過(guò)非正當(dāng)違法途徑獲取財(cái)富的病態(tài)心理嚴(yán)重，這種社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的伴生現(xiàn)象必然非常嚴(yán)重，商業(yè)賄賂這種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為大量存在也就毫不奇怪夕

(二)商業(yè)賄賂的法律規(guī)制

商業(yè)賄賂行為是一種非常重要的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，不但破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，還滋生各種腐敗行為，腐蝕健康社會(huì)機(jī)體，必須給予法律規(guī)制，加以打擊。結(jié)合以上分析，我國(guó)《反不正當(dāng)竟?fàn)幏ā穼?duì)商業(yè)賄賂行為的法律規(guī)制是存在缺陷的;主要是行為主體模糊狹窄，客觀行為沒(méi)有類型化，主觀目的沒(méi)有類型化等

篇2

一、國(guó)內(nèi)外有關(guān)商業(yè)賄賂的法律文件

（一）國(guó)內(nèi)有關(guān)商業(yè)賄賂的法律法規(guī)

我國(guó)主要有兩部法律明確禁止商業(yè)賄賂：《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》以及國(guó)家工商總局為實(shí)施該法而頒布的《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂的暫行規(guī)定》；《刑法》以及最高人民法院、最高人民檢察院頒布的相關(guān)法規(guī)和司法解釋。前者規(guī)定的賄賂案件由國(guó)家工商總局和地方工商局進(jìn)行調(diào)查，并可能處以行政處罰；后者規(guī)定的具有更嚴(yán)重影響的案件由公安部門進(jìn)行調(diào)查，或者由檢察院進(jìn)行調(diào)查、提起公訴，法院進(jìn)行審理，定罪后可處以刑事處罰。

（二）國(guó)外有關(guān)商業(yè)賄賂的主要法律文件

美國(guó)的《反海外腐敗法》（英文全稱”Foreign Corrupt Practices Act”，簡(jiǎn)稱“FCPA”）頒布于1977年，分別在1988年和1998年進(jìn)行了修訂；本部法律有兩部分組成，分別是反賄賂條款與賬簿和記錄條款，目的在于禁止美國(guó)企業(yè)通過(guò)郵件或者其他方式，直接或間接地向外國(guó)官員、外國(guó)政黨或候選人進(jìn)行非法支付。有關(guān)在美國(guó)證券交易委員會(huì)（SEC）登記備案的上市公司，其FCPA條款民事部分的執(zhí)行，由美國(guó)證券交易委員會(huì)負(fù)責(zé)；對(duì)于“非發(fā)行企業(yè)”的FCPA條款的執(zhí)行和涉及的所有刑事控訴，則由美國(guó)司法部來(lái)負(fù)責(zé)。

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）《關(guān)于反對(duì)在國(guó)際商事交易中賄賂外國(guó)公職官員的公約》（簡(jiǎn)稱“OECD公約”），是第一個(gè)在國(guó)際領(lǐng)域?qū)鐕?guó)商業(yè)賄賂作出約束的國(guó)際公約；OECD公約要求締約國(guó)將以其法律管轄下的任何人向外國(guó)公共官員或通過(guò)第三方給與、承諾給與任何不當(dāng)支付，以及此官員作為或不作為方式違反其法定職務(wù)，而獲取、維持其商業(yè)業(yè)務(wù)或其他不正當(dāng)商業(yè)利益，定為犯罪。

歐盟反腐敗公約有兩個(gè)：一是《歐盟刑法反腐敗公約》，這項(xiàng)公約是內(nèi)容最全面的反腐敗公約之一，包含了公有和非公領(lǐng)域的腐敗和其他一系列罪行；公約要求簽約國(guó)對(duì)定義范圍內(nèi)的腐敗進(jìn)行起訴，在引渡和交換信息方面增加國(guó)際合作。另一個(gè)公約是《歐洲理事會(huì)民法反腐敗公約》，公約要求簽約國(guó)保證企業(yè)會(huì)計(jì)賬簿記錄完整和準(zhǔn)確，并制定了相關(guān)賠償和對(duì)舉報(bào)者進(jìn)行保護(hù)的法律。

《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的適用范圍十分寬泛，其犯罪構(gòu)成沒(méi)有局限于商業(yè)目的賄賂行為，也沒(méi)有規(guī)定FCPA的兩條抗辯條款，更加廣泛地推動(dòng)了對(duì)公共官員賄賂行為的非法性認(rèn)定。我國(guó)于2003年12月正式簽署了《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》。

二、企業(yè)商業(yè)賄賂風(fēng)險(xiǎn)的公司治理與合規(guī)審查

公司治理是企業(yè)高層管理團(tuán)隊(duì)的責(zé)任，創(chuàng)建組織內(nèi)部的透明度，通過(guò)設(shè)計(jì)一整套管理機(jī)制，保證企業(yè)組織的所有成員都能夠遵守確定的程序，并監(jiān)測(cè)和記錄組織的商業(yè)活動(dòng)；企業(yè)的合規(guī)部門或合規(guī)管理崗位通過(guò)識(shí)別、評(píng)估、防范、上報(bào)、追蹤并檢驗(yàn)企業(yè)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，保證了公司治理系統(tǒng)的有效性。合規(guī)審查制度的建立，需要企業(yè)管理層的支持與參與，才能在企業(yè)中形成有效的合規(guī)管理文件，并在合規(guī)審查的工作中投入人力和財(cái)力，將企業(yè)合規(guī)項(xiàng)目落實(shí)到位。

企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的“合規(guī)”，通常包含兩個(gè)層面的含義：一是遵守法律、法規(guī)及監(jiān)管部門的規(guī)定；二是遵守企業(yè)內(nèi)部倫理守則和規(guī)章制度以及社會(huì)規(guī)范、誠(chéng)信和道德的行為準(zhǔn)則等[1]。企業(yè)行為符合FCPA規(guī)定已經(jīng)成為跨國(guó)企業(yè)的主要目標(biāo)任務(wù)之一，并將合規(guī)審查納入了企業(yè)內(nèi)部常規(guī)審計(jì)的計(jì)劃內(nèi)。保證企業(yè)行為符合FCPA規(guī)定最有效的方式是對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行合規(guī)培訓(xùn)，而合規(guī)審查部門與法律部門的跨部門合作，被認(rèn)為是取得成果最重要的因素。

合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是合規(guī)審查制度的重要組成部分，確保企業(yè)符合FCPA規(guī)定。目前跨國(guó)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需要考慮的主要因素有：1.企業(yè)活動(dòng)的國(guó)家地區(qū)；2.企業(yè)在非政府組織“透明國(guó)際”腐敗報(bào)告中的排名；3.第三方人或外包商行為觸犯FCPA的可能性；4.企業(yè)過(guò)去內(nèi)部控制的脆弱性與缺陷；5.企業(yè)內(nèi)部調(diào)查涉及FCPA事件的調(diào)查結(jié)果；6.行業(yè)與企業(yè)自身曾經(jīng)違反FCPA的案例。

三、企業(yè)合規(guī)文化的建立

企業(yè)合規(guī)實(shí)施方案的目的在于有效地防范和阻止犯罪行為的發(fā)生，企業(yè)組織應(yīng)當(dāng)采取審慎的防范措施，并創(chuàng)造出企業(yè)“合規(guī)文化”。多數(shù)跨國(guó)企業(yè)采用的《道德和行為準(zhǔn)則》，明確規(guī)定要遵守反腐敗相關(guān)法律在內(nèi)的一切法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)《道德和行為準(zhǔn)則》的宣傳和普及，向所有員工、派遣人員和合作伙伴倡導(dǎo)和傳遞“合規(guī)文化”。《美國(guó)聯(lián)邦宣判指南》中的企業(yè)“合規(guī)文化”的實(shí)施方案意見(jiàn)對(duì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)具有較強(qiáng)指引與參考作用，其主要意見(jiàn)有：

1.企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)和流程，來(lái)防范和追蹤違反FCPA的行為；2.企業(yè)管理層應(yīng)該了解整個(gè)合規(guī)審查制度的內(nèi)容與實(shí)施，并且對(duì)其實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督；3.確保有專門人員來(lái)實(shí)施合規(guī)審查制度，并定期向某一專門負(fù)責(zé)FCPA的高層人員或委員會(huì)匯報(bào)；4.企業(yè)應(yīng)該通過(guò)合理的方式使全體股東、員工、商及合作伙伴納入到企業(yè)的合規(guī)審查制度中，以防范這些人員參與到非法支付有關(guān)的活動(dòng)中；5.企業(yè)應(yīng)該通過(guò)與之職權(quán)相適應(yīng)的定期的培訓(xùn)，使企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)的員工了解公司的合規(guī)審查標(biāo)準(zhǔn)、流程和更新；6.企業(yè)應(yīng)定期檢查合規(guī)審查的有效性，并加以不斷地改進(jìn)；7.企業(yè)應(yīng)提供一種機(jī)制，使員工或商可以在匿名和保密的原則下，向高層檢舉FCPA問(wèn)題；8.企業(yè)應(yīng)該通過(guò)有效的獎(jiǎng)懲制度來(lái)激勵(lì)合規(guī)審查制度的實(shí)施；9.企業(yè)在發(fā)現(xiàn)FCPA違章事件后，應(yīng)采取有效的措施加以處理，并且通過(guò)對(duì)原有制度的改進(jìn)以防范類似事件的發(fā)生；10.企業(yè)定期對(duì)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果設(shè)計(jì)、實(shí)施或改進(jìn)合規(guī)審查制度，以減少或防止違規(guī)事件的發(fā)生。

四、合規(guī)審查的制度建設(shè)與實(shí)施

（一）合規(guī)審查制度的建立

建立一個(gè)有效運(yùn)作的合規(guī)審查組織架構(gòu)，需要企業(yè)最高管理層組成委員會(huì)，直接負(fù)責(zé)企業(yè)整體合規(guī)審查的實(shí)施和有效性，并對(duì)重大合規(guī)事件進(jìn)行管理和審查，企業(yè)高層管理人員對(duì)合規(guī)工作的參與與責(zé)任的承擔(dān)，是保證企業(yè)合規(guī)審查制度能夠真正起到作用的必要條件。在企業(yè)高層管理人員的牽頭組織下，企業(yè)內(nèi)部應(yīng)該建立起專門的合規(guī)部門和人員，專門負(fù)責(zé)具體的合規(guī)審查制度的落實(shí)，定期向企業(yè)合規(guī)委員會(huì)匯報(bào)合規(guī)工作的執(zhí)行情況、監(jiān)控狀態(tài)、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

合規(guī)審查部門及其合規(guī)人員應(yīng)具有獨(dú)立性，主要體現(xiàn)在合規(guī)工作人員不隸屬于其他業(yè)務(wù)部門，不得在企業(yè)負(fù)責(zé)其他具體業(yè)務(wù)工作，以避免產(chǎn)生利益沖突；合規(guī)部門的報(bào)告層級(jí)應(yīng)該是直接向最高負(fù)責(zé)人或者合規(guī)委員會(huì)來(lái)進(jìn)行工作匯報(bào)，給予合規(guī)部門必要的經(jīng)費(fèi)和充分的授權(quán)。

合規(guī)審查部門制定的合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和流程文件，應(yīng)當(dāng)適用于企業(yè)的所有分支機(jī)構(gòu)，和企業(yè)持有50%以上表決權(quán)的子公司，在一定條件下也適用于企業(yè)的派遣人員、商、中介機(jī)構(gòu)，確保合規(guī)審查制度實(shí)施的全面性。一個(gè)完整的合規(guī)審查流程至少應(yīng)該包括：合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和評(píng)估、合規(guī)審查計(jì)劃的制定和實(shí)施、合規(guī)問(wèn)題的上報(bào)和監(jiān)測(cè)、合規(guī)審查制度有效性的定期檢查和更新、員工的培訓(xùn)和教育；此外合規(guī)部門根據(jù)企業(yè)自身情況制定的配套制度也是防范企業(yè)違規(guī)事件發(fā)生必不可少的部分，如匿名舉報(bào)制度、違反合規(guī)政策的懲治制度等。

（二）合規(guī)審查的實(shí)施

合規(guī)審查的實(shí)施依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和原則包括相關(guān)國(guó)內(nèi)外法律法規(guī)、企業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和最佳實(shí)踐、社會(huì)責(zé)任和社會(huì)的普遍要求、企業(yè)內(nèi)部的行為準(zhǔn)則和規(guī)章制度。在合規(guī)審查的實(shí)施中，合規(guī)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)外部環(huán)境、法律法規(guī)、行業(yè)動(dòng)態(tài)、業(yè)務(wù)發(fā)展等多種因素來(lái)制定調(diào)整新制度，這是一個(gè)不斷改進(jìn)的持續(xù)控制過(guò)程。

在企業(yè)常規(guī)審查中，不但要對(duì)企業(yè)原有業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的客戶、商等發(fā)生的重要變更進(jìn)行審查，還要對(duì)企業(yè)新業(yè)務(wù)開拓的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行審查評(píng)估。在涉及企業(yè)重大項(xiàng)目和重大決策時(shí)，合規(guī)審查部門應(yīng)當(dāng)參與其中。企業(yè)高合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的日常審批是合規(guī)部門的主要工作內(nèi)容，審批內(nèi)容主要包括：涉及對(duì)政府官員的支付項(xiàng)目報(bào)銷、禮物、娛樂(lè)招待項(xiàng)目、捐贈(zèng)和贊助項(xiàng)目、第三方商的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、疏通費(fèi)的支付。

五、從國(guó)內(nèi)法角度談商業(yè)賄賂的法律風(fēng)險(xiǎn)控制

《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂的暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱為“暫行規(guī)定”），規(guī)定為了購(gòu)買或銷售商品，經(jīng)營(yíng)者提供金錢或財(cái)物賄賂任何組織或個(gè)人的行為將被視為進(jìn)行商業(yè)賄賂。我們?cè)谂袛嗵峁┙疱X或財(cái)物是否構(gòu)成商業(yè)賄賂時(shí)，關(guān)鍵要看提供或者給予背后的意圖是否是為了誘使他人購(gòu)買或者出售產(chǎn)品或者服務(wù)。在實(shí)務(wù)中，工商部門的考量因素有輸送利益的金額、提供者財(cái)務(wù)記錄的費(fèi)用說(shuō)明、被指控者在調(diào)查過(guò)程中與工商局配合的程度。作為企業(yè)在工商調(diào)查期間，要能夠證明其賬冊(cè)如實(shí)地反映了正確、合法的成本費(fèi)用，付款時(shí)基于實(shí)際交易而產(chǎn)生。同時(shí)，企業(yè)在工商部門調(diào)查期間，也應(yīng)該積極配合，及時(shí)提供所需文件，如實(shí)回答工商部門的詢問(wèn)，如果確有商業(yè)賄賂問(wèn)題，工商部門可以基于企業(yè)的配合程度，在法律允許的限度內(nèi)減免處罰。

根據(jù)《刑法》，為了“獲得不正當(dāng)利益”給予任何官員或非官員“金錢或財(cái)物”則構(gòu)成行賄罪。在確定是否構(gòu)成賄賂罪時(shí)也主要看提供利益背后的意圖，即提供金錢或財(cái)物是否為了獲取違反相關(guān)法規(guī)或者國(guó)家政策的利益，是否有助于或促使收受人違反法規(guī)或國(guó)家政策。在確定提供或贈(zèng)與構(gòu)成刑事賄賂罪時(shí)，司法機(jī)關(guān)通常會(huì)考慮的因素有：1.當(dāng)事人之間的關(guān)系以及當(dāng)事人之間的交易歷史；2.提供或給予的財(cái)物金額或價(jià)值；3.金錢或財(cái)物贈(zèng)與的原因、時(shí)間和方式；4.收受人是否利用其職位為提供人謀取利益。

六、中國(guó)企業(yè)在美上市的合規(guī)性運(yùn)作建議

在美上市的我國(guó)企業(yè)和關(guān)聯(lián)公司都將受到美國(guó)《反海外腐敗法》的規(guī)制，作為上市發(fā)行人，其在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中的商業(yè)賄賂行為無(wú)論是否發(fā)生在美國(guó)，都有可能導(dǎo)致美國(guó)司法部和證券交易委員會(huì)的調(diào)查，觸犯了《反海外腐敗法》的相關(guān)規(guī)定將受到處罰。因此，在美上市的中國(guó)企業(yè)必須建立起一套完善的商業(yè)合規(guī)制度，以符合美國(guó)《反海外腐敗法》等相關(guān)法律規(guī)定。

上市公司的組織機(jī)構(gòu)有其特別之處，除了獨(dú)立董事和董事會(huì)秘書，董事會(huì)應(yīng)設(shè)立專門委員會(huì)，其中審計(jì)委員會(huì)的設(shè)立對(duì)企業(yè)合規(guī)審查工作的推動(dòng)和協(xié)調(diào)尤為重要。審計(jì)委員會(huì)的主要職責(zé)是：提議聘請(qǐng)或更換外部審計(jì)機(jī)構(gòu)；監(jiān)督公司內(nèi)部審計(jì)制度及其實(shí)施；負(fù)責(zé)內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)之間的溝通；審核公司財(cái)務(wù)信息及其披露；審查公司的內(nèi)控制度[2]。

篇3

論文關(guān)鍵詞 概念 特征 危害 立法

一、商業(yè)賄賂的概念及法律特征

商業(yè)賄賂是賄賂的一種形式，是隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。在我國(guó)改革開放后，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈，由于市場(chǎng)機(jī)制不健全，拜金主義和“官本位”，“權(quán)本位”等腐朽文化思想的影響和管理法規(guī)的滯后等原因，曾在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)幾乎絕跡的商業(yè)賄賂行為又重新出現(xiàn)和泛濫。

（一）商業(yè)賄賂的概念

《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第8條對(duì)商業(yè)賄賂行為作出了禁止性規(guī)定，即：“經(jīng)營(yíng)者不得采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或者購(gòu)買商品。在帳外暗中給予對(duì)方單位或者個(gè)人回扣的，以行賄處；對(duì)方單位或者個(gè)人在帳外暗中收受回扣的，以受賄論處。經(jīng)營(yíng)者銷售或者購(gòu)買商品，可以以明示方式給對(duì)方回扣，可以給中間人傭金。經(jīng)營(yíng)者給對(duì)方折扣、給中間人傭金的，必須如實(shí)入帳。接受折扣、傭金的經(jīng)營(yíng)者必須如實(shí)入帳。”該規(guī)定分為兩款，可以劃分出三層含義：第一款前段，即“經(jīng)營(yíng)者不得采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或者購(gòu)買商品”，是對(duì)一般商業(yè)賄賂的禁止性規(guī)定；第一款后段，即“在帳外暗中給予對(duì)方單位或者個(gè)人回扣的，以行賄論處；對(duì)方單位或者個(gè)人在帳外暗中收受回扣的，以受賄論處”，是對(duì)商業(yè)賄賂的典型形態(tài)——回扣作出的專門規(guī)定；第二款表面上是直接規(guī)范折扣和傭金的，但其目的顯然是對(duì)商業(yè)賄賂與折扣、傭金的法律界限的劃分。

由此可知，商業(yè)賄賂就是指在市場(chǎng)交易中，經(jīng)營(yíng)者采用財(cái)物或其他手段在帳外暗中給予對(duì)方單位或者個(gè)人，以獲得交易機(jī)會(huì)或有利于交易條件的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，回扣是商業(yè)賄賂的一種主要表現(xiàn)形式。

（二）商業(yè)賄賂的相關(guān)法律特征

1.商業(yè)賄賂行為是行為人主觀上出自故意，以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，客觀上通過(guò)秘密的方式向個(gè)人或單位支付財(cái)物的行為，其所支付的金額款項(xiàng)通常以偽造財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)帳冊(cè)等非法形式進(jìn)行掩蓋，具有隱蔽性。

2.商業(yè)賄賂行為具有違法性。該行為是在帳外暗中進(jìn)行，帳外即不入正規(guī)的財(cái)務(wù)報(bào)表，暗中即在合同，發(fā)票中不明確表示，最后進(jìn)入個(gè)人腰包或者單位小金庫(kù)。它違反了國(guó)家的有關(guān)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、廉政等方面的法律、法規(guī)。

3.商業(yè)賄賂行為大都發(fā)生競(jìng)爭(zhēng)激烈的行業(yè)，如大宗買賣房地產(chǎn)等，借此對(duì)交易行為施加不正當(dāng)影響，使自己在競(jìng)爭(zhēng)中居于優(yōu)勢(shì)地位，擊敗競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，促成交易。

（三）商業(yè)賄賂行為的構(gòu)成要件

商業(yè)賄賂行為有其自身的構(gòu)成要件，商業(yè)賄賂的構(gòu)成要件須符合下列條件：

1.商業(yè)賄賂的主體方面：商業(yè)賄賂的主體有三類：即行賄人和受賄人以及與交易行為密切相關(guān)的其他人。

2.商業(yè)賄賂的主觀方面：商業(yè)賄賂行為的一個(gè)重要構(gòu)成要件是行賄、受賄和介紹賄賂的經(jīng)營(yíng)者或其他主體在主觀方面，只能由故意構(gòu)成。

3.商業(yè)賄賂的客體方面：商業(yè)賄賂行為的客體是進(jìn)行正常競(jìng)爭(zhēng)的交易活動(dòng)。商業(yè)賄賂行為所侵犯的具體社會(huì)關(guān)系，即是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)交易。

4.商業(yè)賄賂的客觀方面：受賄人只要收受賄賂，受賄就成立，已經(jīng)構(gòu)成主觀故意。行賄交付或提供賄賂的時(shí)間，不論是受賄人為行為人謀取交易機(jī)會(huì)和條件在前或在后，不影響行賄的成立。另外，只要向交易相對(duì)人行賄，不論行賄的目的是否達(dá)到都是行賄行為。

二、商業(yè)賄賂的危害

商業(yè)賄賂具有極大的社會(huì)危害性，具體而言，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是商業(yè)賄賂從根本上背離了平等、公平、誠(chéng)信的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則，破壞了正常的交易秩序；二是商業(yè)賄賂破壞了市場(chǎng)資源的合理配置，為假冒偽劣產(chǎn)品大開方便之門；三是商業(yè)賄賂特別是醫(yī)院醫(yī)療器械和藥品采購(gòu)中的賄賂行為對(duì)社會(huì)保障體系構(gòu)成嚴(yán)重沖擊；四是商業(yè)賄賂已成為滋生經(jīng)濟(jì)犯罪、加劇腐敗的溫床。

在筆者看來(lái)，商業(yè)受賄之所以成為各國(guó)法律嚴(yán)密規(guī)制和重拳防治的對(duì)象，關(guān)鍵在于其從根本上動(dòng)搖了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生存和發(fā)展的基石——商業(yè)信用。由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立的時(shí)間較短，信用基礎(chǔ)十分薄弱，加之信用制度不健全，當(dāng)發(fā)達(dá)國(guó)家隨著金融全球化的推進(jìn)而紛紛進(jìn)入“信用經(jīng)濟(jì)時(shí)代”時(shí)，信用嚴(yán)重缺失的狀況在我國(guó)卻發(fā)展到了觸目驚心的程度。對(duì)于商業(yè)信用和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法則的破壞，才是商業(yè)受賄行為所直接侵害的法益，也是商業(yè)受賄罪的社會(huì)危害實(shí)質(zhì)所在。

三、商業(yè)賄賂犯罪的原因

商業(yè)賄賂的存在和盛行與中國(guó)社會(huì)是一個(gè)熟人社會(huì)有關(guān)。在這個(gè)社會(huì)里，人們做事情首先想到的是關(guān)系。在一般民眾看來(lái)，規(guī)則是由人制定出來(lái)的，也是由人來(lái)執(zhí)行的。比如醫(yī)院禁止醫(yī)生收受病人“紅包”，但這往往禁而不止。病人生病住院，需要手術(shù)，病人的親屬就會(huì)急于與醫(yī)生搭上某種關(guān)系，托熟人“稍個(gè)話”，送上個(gè)紅包，心里就踏實(shí)了。如果醫(yī)生不收下紅包，就會(huì)被人認(rèn)為比較怪或者醫(yī)療時(shí)不會(huì)盡心盡責(zé)。可見(jiàn)，熟人社會(huì)有一個(gè)顯著的特點(diǎn)，就是商業(yè)交易的進(jìn)行與完成過(guò)度依賴人情關(guān)系，而不是出于對(duì)市場(chǎng)契約的信賴與遵守。隨著社會(huì)交往的日益復(fù)雜，昔日基于地緣、親緣上的人情關(guān)系又不得不借助行賄等手段來(lái)維持，也就是說(shuō)，在脫胎于熟人社會(huì)的商業(yè)規(guī)則中，商業(yè)賄賂是市場(chǎng)生存必不可少的法寶。

商業(yè)賄賂受到來(lái)自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的商業(yè)規(guī)則殘余的影響，在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)度中，政府機(jī)關(guān)還掌握著多余的資源配置權(quán)，許多可以由市場(chǎng)來(lái)配置的資源，仍然要看權(quán)力者的眼色行事，因此通過(guò)向權(quán)力者行賄獲取市場(chǎng)收益，就成了某些企業(yè)心照不宣的生財(cái)之道，這種商業(yè)賄賂的本質(zhì)仍是以人情關(guān)系替代公共契約。中國(guó)社會(huì)正經(jīng)歷著巨大變革，尚未完全實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)分配社會(huì)資源，于是賄賂往往成為經(jīng)營(yíng)者取得資源的重要手段。各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)層面上，均有產(chǎn)生商業(yè)賄賂的跡象。

一般情況下，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，買賣雙方出于公平地位，自愿達(dá)成合意，否則各自散去，不會(huì)有一方曲意迎合另一方的行為，自然也就沒(méi)有了商業(yè)賄賂，所以商業(yè)賄賂發(fā)生的根源之一在于交易雙方市場(chǎng)地位差異懸殊。在中國(guó)，這種懸殊的地位源于兩個(gè)方面，其一，整體市場(chǎng)準(zhǔn)入開放制度建設(shè)不足，導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在行政背景下的競(jìng)爭(zhēng)缺失；其二，對(duì)于一些競(jìng)爭(zhēng)充分的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)磨合，一些產(chǎn)業(yè)內(nèi)具備壟斷地位的強(qiáng)勢(shì)企業(yè)開始顯現(xiàn)，這類企業(yè)雖然具備不同的發(fā)展特征，但是其共同之處就是在于具備一定的行業(yè)壟斷地位。無(wú)論西方還是中國(guó)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律已經(jīng)證實(shí)，只要處于壟斷地位的企業(yè)能夠不受規(guī)制，市場(chǎng)正常交易和發(fā)展就必受其影響。這也正是商業(yè)賄賂行為成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題的原因之一。

四、治理商業(yè)賄賂的對(duì)策

治理商業(yè)賄賂，需要從健全法律法規(guī)，完善體制機(jī)制，規(guī)范監(jiān)督管理和深化體制改革等多方面進(jìn)行綜合治理。

（一）加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造清廉、誠(chéng)信的氛圍，使人“不愿為”

要把反對(duì)商業(yè)賄賂納入廉政文化建設(shè)，在公益廣告、“廉政墻”、廉政文化“一條街”上，增加關(guān)于治理商業(yè)賄賂的宣傳內(nèi)容，營(yíng)造“以誠(chéng)實(shí)守信為榮，以見(jiàn)利忘義為恥”的商業(yè)文化和社會(huì)氛圍。支持、引導(dǎo)新聞媒體對(duì)商業(yè)賄賂進(jìn)行輿論監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公務(wù)人員的法律、紀(jì)律、職業(yè)道德教育，運(yùn)用已查辦的商業(yè)賄賂案件，開展警示教育活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的反對(duì)商業(yè)賄賂的輿論氛圍。

（二）健全和完善治理商業(yè)賄賂的制度和法規(guī)，使人“不盲為”

一是加快社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，盡快出臺(tái)適合我國(guó)國(guó)情的誠(chéng)信法規(guī)體系，以及科學(xué)的商業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，使商業(yè)誠(chéng)信法制化、規(guī)范化。二是建立和完善會(huì)計(jì)制度，防止做假賬；健全金融監(jiān)管制度，加強(qiáng)票據(jù)管理，減少現(xiàn)金交易。三是修訂完善相關(guān)法律法規(guī)，完善行政執(zhí)法與刑事司法之間的銜接機(jī)制，保證商業(yè)賄賂行為能夠得到法律的懲治。適時(shí)制定反商業(yè)賄賂法規(guī)，為治理工作提供有力的法律支持。通過(guò)健全和完善治理商業(yè)賄賂的制度和法規(guī)，把全社會(huì)的商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)納入規(guī)范化、法制化軌道。

（三）部門聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂案件，使人“不敢為”

要集中力量，重點(diǎn)對(duì)社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織進(jìn)行規(guī)范，打擊在市場(chǎng)交易中給予、收受回扣、手續(xù)費(fèi)和禮金、以購(gòu)代銷的假借和假借促銷費(fèi)、宣傳費(fèi)、贊助費(fèi)等名義進(jìn)行商業(yè)賄賂的行為。各部門之間建立信息通報(bào)、案件協(xié)辦等機(jī)制，健全投訴舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話，建立投訴舉報(bào)激勵(lì)機(jī)制和保護(hù)舉報(bào)人制度，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部人員和同類行業(yè)的投訴舉報(bào)。建立聯(lián)動(dòng)、協(xié)作機(jī)制，紀(jì)檢監(jiān)察、工商、檢察等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，及時(shí)掌握商業(yè)賄賂的線索、動(dòng)態(tài)和特點(diǎn)，形成治理商業(yè)賄賂的整體合力。

篇4

論文關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)信息安全國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全信息化法律保護(hù)

論文摘要：信息時(shí)代，信息資源的占有率已成為影響一國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展的核心要素之一。面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，世界各國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)信息的爭(zhēng)奪加劇。完善我國(guó)經(jīng)濟(jì)信息安全的法律保護(hù)體系是維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，保障生產(chǎn)力健康發(fā)展的重要任務(wù)。文章對(duì)經(jīng)濟(jì)信息安全的概念進(jìn)行了界定，通過(guò)分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)信息安全面臨的挑戰(zhàn)與現(xiàn)有法律保護(hù)的不足，提出完善經(jīng)濟(jì)信息安全法律保護(hù)的對(duì)策。

一、信息化挑戰(zhàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)信息安全

與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全保障體系非常脆弱，對(duì)于經(jīng)濟(jì)信息安全的保護(hù)更是一片空白。國(guó)家經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的泄露，泄密案件的連續(xù)出現(xiàn)昭示著我國(guó)經(jīng)濟(jì)信息安全面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(一)對(duì)經(jīng)濟(jì)信息的爭(zhēng)奪日益加劇

經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的白熾化與信息高速化在推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)也使得業(yè)已存在的竊取經(jīng)濟(jì)信息活動(dòng)更為猖獗，無(wú)論是官方的經(jīng)濟(jì)情報(bào)部門還是各大財(cái)團(tuán)、公司都有自己的情報(bào)網(wǎng)絡(luò)。世界各國(guó)在千方百計(jì)地保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)信息安全的同時(shí)也在千方百計(jì)地獲取他國(guó)的經(jīng)濟(jì)情報(bào)。目前我國(guó)正處于泄密高發(fā)期，其中通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)泄密發(fā)案數(shù)占泄密法案總數(shù)的70％以上，并呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)；在商業(yè)活動(dòng)中，商業(yè)間諜與經(jīng)濟(jì)信息泄密事件頻繁發(fā)生，據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露泄密及損失最滲重的是金融業(yè)；其次是資源行業(yè)，大型并購(gòu)很多，而十次并購(gòu)里面九次會(huì)出現(xiàn)信息泄密事故；高科技、礦產(chǎn)等領(lǐng)域也非常嚴(yán)峻，很多行業(yè)在經(jīng)濟(jì)信息安全保護(hù)上都亮起了紅燈。

(二)竊密技術(shù)先進(jìn)，手段多樣化

一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家及其情報(bào)組織利用信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，不斷監(jiān)聽(tīng)監(jiān)視我國(guó)經(jīng)濟(jì)情報(bào)，非法獲取、篡改我國(guó)信息或傳播虛假信息造成經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，以獲取經(jīng)濟(jì)乃至政治上的收益；另一方面，除技術(shù)手段，他們還通過(guò)商業(yè)賄賂、資助學(xué)術(shù)研究、舉辦研討會(huì)、派專人在合法范圍內(nèi)收集企業(yè)簡(jiǎn)報(bào)、股東報(bào)告甚至是廢棄垃圾通過(guò)仔細(xì)研究，分析出有價(jià)情報(bào)等方式大量收集我國(guó)經(jīng)濟(jì)信息。正如哈佛大學(xué)肯尼迪政治學(xué)院的一位中國(guó)專家認(rèn)為：“在中國(guó)，當(dāng)前賄賂最主要的形式不再是支付現(xiàn)金，更多可能由公司付費(fèi)途經(jīng)洛杉磯或拉斯維加斯到公司總部考察。這種費(fèi)用可以被看做是合法的營(yíng)業(yè)支出，也可以為官員設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金。”竊密技術(shù)日益先進(jìn)與手段日趨多樣化、合法化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全，特別是經(jīng)濟(jì)信息的安全造成嚴(yán)重威脅。

(三)經(jīng)濟(jì)信息安全保密意識(shí)淡薄

近年來(lái)，每當(dāng)政府機(jī)構(gòu)公布國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)前，一些境外媒體或境外研究機(jī)構(gòu)總是能準(zhǔn)確“預(yù)測(cè)”；許多重要的經(jīng)濟(jì)信息，包括經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)政策等伴隨學(xué)術(shù)報(bào)告、會(huì)議研討甚至是一句家常閑聊便被泄露出去；載有核心經(jīng)濟(jì)信息的移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)被隨意連接至互聯(lián)網(wǎng)導(dǎo)致信息泄露等問(wèn)題嚴(yán)重。有調(diào)查顯示，我國(guó)有62％的企業(yè)承認(rèn)出現(xiàn)過(guò)泄密現(xiàn)象；國(guó)有以及國(guó)有控股企業(yè)為商業(yè)秘密管理所設(shè)立專門機(jī)構(gòu)的比例不到20％，未建立任何機(jī)構(gòu)的比例高達(dá)36．5％；在私營(yíng)企業(yè)中，這樣的情況更加嚴(yán)峻。經(jīng)濟(jì)信息安全保密意識(shí)的薄弱已成為威脅我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的制約因素之一。

二、經(jīng)濟(jì)信息安全法律保護(hù)的缺失

安全的實(shí)質(zhì)是一種可預(yù)期的利益，是法律所追求的價(jià)值主張。保障經(jīng)濟(jì)信息的安全是信息時(shí)代法律在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所追求的最重要的利益之一。法律保障經(jīng)濟(jì)信息安全，就要維護(hù)經(jīng)濟(jì)信息的保密性、完整性以及可控性，這是由信息安全的基本屬性所決定的。然而，由于我國(guó)立法上的滯后，對(duì)經(jīng)濟(jì)信息安全的法律保護(hù)仍存在相當(dāng)大的漏洞。

(一)缺乏對(duì)保密性的法律保護(hù)

保密性是指保證信息不會(huì)泄露給非授權(quán)者，并對(duì)需要保密的信息按照實(shí)際情況劃分為不同等級(jí)，有針對(duì)性的采取不同力度的保護(hù)。現(xiàn)行《保密法》對(duì)于國(guó)家秘密的范圍以及分級(jí)保護(hù)雖有相關(guān)規(guī)定，但其內(nèi)容主要針對(duì)傳統(tǒng)的國(guó)家安全，有關(guān)經(jīng)濟(jì)信息安全方面僅出現(xiàn)“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的秘密事項(xiàng)”這樣原則性的規(guī)定，對(duì)經(jīng)濟(jì)秘密的劃定、保密范圍和措施等缺乏相應(yīng)條款；對(duì)于跨國(guó)公司或境外利益集團(tuán)等竊取我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵數(shù)據(jù)等行為也缺乏法律上的界定，以至要追究法律責(zé)任卻沒(méi)有相應(yīng)法律條款可適用的情況屢屢發(fā)生。

在涉及商業(yè)秘密的法律保護(hù)上，法律規(guī)定分散而缺乏可操作性，不同部門對(duì)商業(yè)秘密的定義不統(tǒng)一，商業(yè)秘密的概念模糊而混亂，弱化了商業(yè)秘密的保密性；①另一方面，與TRIPS協(xié)議第39條規(guī)定的“未披露的信息(undiscoveredinformation)”即“商業(yè)秘密”相比，我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》要求商業(yè)秘密須具有秘密性、價(jià)值型、新穎性與實(shí)用性且經(jīng)權(quán)利人采取保密措施，并將構(gòu)成商業(yè)秘密的信息局限于技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息，這樣的規(guī)定不以商業(yè)秘密在商業(yè)上使用和繼續(xù)性使用為要件，使不具實(shí)用性卻有重大價(jià)值或潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值的信息得不到保護(hù)，不利于經(jīng)濟(jì)信息的保密。此外，人才流動(dòng)的加快也使商業(yè)秘密伴隨著員工的“跳槽”而流失的可能性激增，但對(duì)商業(yè)秘密侵權(quán)威脅(ThreatenedMisappropriationofTradeSecrets)我國(guó)尚無(wú)沒(méi)有明確法律依據(jù)；對(duì)于泄露或竊取他人商業(yè)秘密的行為，《刑法》第219條雖增加了刑事處罰，但處罰力度過(guò)輕而又缺乏處罰性賠償規(guī)定，導(dǎo)致權(quán)利人的損失無(wú)法得到彌補(bǔ)。

(二)缺乏對(duì)完整性的法律保護(hù)

完整性是指信息在存儲(chǔ)或傳輸過(guò)程中保持不被未授權(quán)的或非預(yù)期的操作修改和破壞，它要求保持信息的原始面貌，即信息的正確生成、正確存儲(chǔ)和正確傳輸。目前，我國(guó)保障信息與信息系統(tǒng)完整性主要依靠《刑法》與《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》等法律法規(guī)，總體而言層級(jí)較低又缺乏統(tǒng)一性。《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》第4條規(guī)定了“計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的安全保護(hù)工作，重點(diǎn)維護(hù)國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、尖端科學(xué)技術(shù)等重要領(lǐng)域的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的安全”，但在第23和25條卻只規(guī)定對(duì)破壞和危害計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全造成財(cái)產(chǎn)損失的承擔(dān)民事責(zé)任，并對(duì)個(gè)人處以5000元以下罰款，對(duì)單位處以15000元以下罰款的較輕處罰規(guī)定；現(xiàn)行《刑法》第285條也只規(guī)定入侵國(guó)家事務(wù)、國(guó)防建設(shè)、尖端科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的行為構(gòu)成非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪。這就是說(shuō)，行為人非法侵入包括經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)在內(nèi)的其他信息系統(tǒng)并不構(gòu)成本罪。可見(jiàn)，法律對(duì)信息安全的保障依然側(cè)重于政治、軍事等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，而忽略了對(duì)經(jīng)濟(jì)信息安全的保護(hù)。

(三)缺乏對(duì)可控性的法律保護(hù)

可控性是對(duì)經(jīng)濟(jì)信息的內(nèi)容和信息的傳播具有控制能力，能夠按照權(quán)利人的意愿自由流動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)的盛行使得經(jīng)濟(jì)間諜、商業(yè)賄賂等竊密手段的頻繁出現(xiàn)而使得經(jīng)濟(jì)信息不能按照權(quán)利人的意愿流動(dòng)。面對(duì)日趨“合法化”的竊密行為，《刑法》第110條的間諜罪與第11l條的為境外的機(jī)構(gòu)、組織、人員竊取、刺探、收買、非法提供國(guó)家秘密或情報(bào)罪都只是籠統(tǒng)的規(guī)定了“危害國(guó)家安全”和“竊取、刺探、收買、非法提供國(guó)家秘密或情報(bào)”，缺乏有關(guān)經(jīng)濟(jì)間諜罪的專門規(guī)定；而《國(guó)家安全法》也只是籠統(tǒng)的規(guī)定了國(guó)家安全整體的法律條文，并且側(cè)重的是傳統(tǒng)安全的政治和軍事領(lǐng)域，對(duì)于經(jīng)濟(jì)安全，尤其是經(jīng)濟(jì)信息安全這樣一個(gè)新的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的存在的威脅仍缺乏適當(dāng)?shù)姆梢?guī)制。

除了經(jīng)濟(jì)間諜外，跨國(guó)公司對(duì)我國(guó)實(shí)施商業(yè)賄賂獲取經(jīng)濟(jì)信息與商業(yè)秘密的案件不斷增加，經(jīng)濟(jì)信息的可控性無(wú)法得到有效保證，在造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)也威脅著我國(guó)經(jīng)濟(jì)信息安全。目前我國(guó)尚無(wú)一部完備的《反商業(yè)賄賂法》，對(duì)于商業(yè)賄賂的法律規(guī)制主要體現(xiàn)在《刑法》與《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》等法律法規(guī)上。然而，現(xiàn)行《刑法》并未直接對(duì)商業(yè)賄賂行為作出罪行定義，而《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第8條雖然規(guī)定商業(yè)賄賂的對(duì)象既可包括交易對(duì)方，又可包括與交易行為有關(guān)的其他人，但《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》中卻又將商業(yè)賄賂界定為“經(jīng)營(yíng)者為銷售或購(gòu)買商品而采用財(cái)物或者其他手段賄賂對(duì)方單位或者個(gè)人的行為”縮小了商業(yè)賄賂對(duì)象的范罔，將除交易雙方以外能夠?qū)灰灼饹Q定性作用或產(chǎn)生決定性影響的單位或個(gè)人被排除在外。另外，對(duì)于商業(yè)賄賂的經(jīng)濟(jì)處罰力度畸輕，根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法22條，不構(gòu)成犯罪的商業(yè)賄賂行為處以10000元以上200000元以下的罰款，并沒(méi)收違法所得。但事實(shí)上，通過(guò)商業(yè)賄賂手段所套取的經(jīng)濟(jì)信息往往可以帶來(lái)高達(dá)上百萬(wàn)的經(jīng)濟(jì)利益，過(guò)輕的處罰完全不能發(fā)揮法律應(yīng)有的威懾力。與美國(guó)的《反海外賄賂法》和德國(guó)的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》相比，我國(guó)對(duì)于商業(yè)賄賂，特別是跨國(guó)商業(yè)賄賂的治理仍存在不足。

三、完善我國(guó)經(jīng)濟(jì)信息安全法律保護(hù)的對(duì)策

法律保護(hù)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)信息安全，既要求能預(yù)防經(jīng)濟(jì)信息不受侵犯，也要求能通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制力打擊各種侵犯經(jīng)濟(jì)信息安全的行為，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)信息客觀上不存在威脅，經(jīng)濟(jì)主體主觀性不存在恐懼的安全狀態(tài)。因此，維護(hù)經(jīng)濟(jì)信息安全需要構(gòu)建全方位的法律保護(hù)體系。

(一)修訂《保密法》，增加保護(hù)經(jīng)濟(jì)信息安全的專門條款

《保密法(修訂草案)》增加了針對(duì)信息系統(tǒng)的保密措施以及加強(qiáng)機(jī)關(guān)、單位和人員的保密管理等五方面內(nèi)容，總體上得到了專家學(xué)者的肯定，但仍存在許多值得進(jìn)一步斟酌與完善的問(wèn)題。特別是對(duì)于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的信息安全保密問(wèn)題，應(yīng)增設(shè)專門條款明確規(guī)定經(jīng)濟(jì)秘密的保密范同，明確哪些經(jīng)濟(jì)信息屬于國(guó)家經(jīng)濟(jì)秘密，通過(guò)明確“密”的界限強(qiáng)化保密意識(shí)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)信息的安全。因此，在修訂《保密法》時(shí)，我們可以在保證法律的包容性與原則性的基礎(chǔ)上，可以借鑒俄羅斯的《聯(lián)邦國(guó)家秘密法》，采取列舉的方式將屬于國(guó)家秘密的經(jīng)濟(jì)信息以法律的方式予以規(guī)定，將對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全有重大影響的、過(guò)早透露可能危害國(guó)家利益的包括財(cái)政政策、金融信貸活動(dòng)以及用于維護(hù)國(guó)防、國(guó)家安全和治安的財(cái)政支出情況等經(jīng)濟(jì)信息包含在內(nèi)，以具體形象的樣態(tài)將國(guó)家經(jīng)濟(jì)秘密明確的歸屬于法律控制范疇，避免因法律缺乏明確性與可操作性而帶來(lái)的掣肘。

(二)制定《商業(yè)秘密保護(hù)法》，完善商業(yè)秘密的保護(hù)

針對(duì)我國(guó)商業(yè)秘密泄密案件的日益頻繁，商業(yè)秘密保護(hù)立法分散的問(wèn)題，盡快制定專門的《商業(yè)秘密保護(hù)法》是維護(hù)經(jīng)濟(jì)信息安全的重要措施。在制定《商業(yè)秘密保護(hù)法》時(shí)，可以借鑒國(guó)外以及國(guó)際組織的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，但應(yīng)當(dāng)注意以下問(wèn)題：(1)在對(duì)商業(yè)秘密進(jìn)行界定時(shí)，應(yīng)采用列舉式與概括式相結(jié)合的體例明確商業(yè)秘密的內(nèi)涵。同時(shí)在商業(yè)秘密的構(gòu)成要件中剔除“實(shí)用性”的要求，使那些不為本行業(yè)或領(lǐng)域人員普遍知悉的，能為權(quán)利人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益或競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，具有“經(jīng)濟(jì)價(jià)值”以及“潛在價(jià)值”并經(jīng)權(quán)利人采取合理保護(hù)措施的信息也能納入法律的保護(hù)范圍；(2)要明確規(guī)定各種法律責(zé)任，包括民事責(zé)任、行政責(zé)任以及刑事責(zé)任。由于商業(yè)秘密侵權(quán)行為是一種暴利行為，但給權(quán)利人造成的損失卻往往十分巨大，如不以刑事責(zé)任方式提高違法成本便難以遏制其發(fā)生；(3)在制定《商業(yè)秘密保護(hù)法》時(shí)應(yīng)當(dāng)引入不可避免泄露規(guī)則(InevitableDisclosureDoctrine)。該原則主要是針對(duì)商業(yè)秘密潛在的侵占行為采取的保護(hù)方式，旨在阻止離職員工在新的工作崗位上自覺(jué)或不自覺(jué)地泄露前雇主商業(yè)秘密的問(wèn)題。引入不可避免泄露原則更能有效地保護(hù)商業(yè)秘密，避免因人才流動(dòng)為保密性帶來(lái)的威脅。

(三)制定統(tǒng)一《反商業(yè)賄賂法》，確保經(jīng)濟(jì)信息的正向流動(dòng)

隨著信息在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中作用加重，商業(yè)賄賂的目的不再局限于獲取商品銷售或購(gòu)買的機(jī)會(huì)，通過(guò)商業(yè)賄賂獲取競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手經(jīng)濟(jì)秘密已成為信息時(shí)代非法控制經(jīng)濟(jì)信息流動(dòng)的重要手段之一。制定統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》將分散在各法律法規(guī)中的有關(guān)條例加以整合，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)內(nèi)外商業(yè)賄賂行為的有效監(jiān)管，是堵截經(jīng)濟(jì)信息非法流動(dòng)、維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)信息安全與公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的必然選擇。因此，在制定統(tǒng)一《反商業(yè)賄賂法》時(shí)首先應(yīng)當(dāng)對(duì)商業(yè)賄賂的概念進(jìn)行準(zhǔn)確的界定，借鑒《布萊克法律詞典》的解釋將商業(yè)賄賂定義為經(jīng)營(yíng)者通過(guò)不正當(dāng)給予相關(guān)單位、個(gè)人或密切相關(guān)者好處的方式，獲取優(yōu)于其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；④其次，對(duì)于商業(yè)賄賂的管轄范圍應(yīng)當(dāng)適當(dāng)擴(kuò)大。根據(jù)《經(jīng)合組織公約》與《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的規(guī)定，締約國(guó)應(yīng)確立跨國(guó)商業(yè)賄賂法律的域外管轄權(quán)制度，對(duì)故意實(shí)施的跨國(guó)商業(yè)行為予以制裁。因此，制定《反商業(yè)賄賂法》要求將我國(guó)經(jīng)營(yíng)者或該商業(yè)活動(dòng)的密切相關(guān)者無(wú)論是向國(guó)內(nèi)外公職人員、企業(yè)、相關(guān)個(gè)人以及國(guó)際組織官員行賄行為或是收受來(lái)自國(guó)內(nèi)外企業(yè)、個(gè)人的財(cái)務(wù)或其他利益優(yōu)惠的受賄行為都應(yīng)列入該法管轄范圍內(nèi)，并針對(duì)商業(yè)賄賂這種貪利性違法行為，完善民事、行政以及刑事法律責(zé)任；此外，在立法時(shí)還應(yīng)借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)加大制裁力度，取消現(xiàn)行法律中固定處罰數(shù)額的不合理規(guī)定，采用相對(duì)確定的倍罰制，并制定對(duì)不構(gòu)成犯罪的商業(yè)賄賂行為的資質(zhì)罰(指取消從事某種職業(yè)或業(yè)務(wù)的資格的處罰)，使得經(jīng)營(yíng)者在被處罰后不再具備從事相同職業(yè)或業(yè)務(wù)再次進(jìn)行商業(yè)賄賂的條件，從而有效遏止商業(yè)賄賂行為的蔓延，以確保經(jīng)濟(jì)信息的合理正向流動(dòng)。

(四)完善《刑法》，維護(hù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信息安全

“只有使犯罪和刑罰銜接緊湊，才能指望相聯(lián)的刑罰要領(lǐng)使那些粗俗的頭腦從誘惑他們的、有利可圖的犯罪圖景中立即猛醒過(guò)來(lái)”。故此，完善《刑法》并加重處罰力度，是維護(hù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信息安全的必要保證。

首先，計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)的廣泛使用使得計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全成為影響經(jīng)濟(jì)信息安全的關(guān)鍵因素。面對(duì)《刑法》對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)保護(hù)的缺位，增加維護(hù)經(jīng)濟(jì)信息安全的專門條款是當(dāng)務(wù)之急。因此，應(yīng)首先對(duì)《刑法》第285條進(jìn)行調(diào)整，規(guī)定凡侵入具有重大價(jià)值(包括經(jīng)濟(jì)價(jià)值、科技價(jià)值與政治價(jià)值等)或者涉及社會(huì)公共利益的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的行為都構(gòu)成犯罪；同時(shí)，針對(duì)目前竊取計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)中不屬于商業(yè)秘密或國(guó)家秘密但卻具有知識(shí)性或重大價(jià)值，特別是經(jīng)濟(jì)價(jià)值的數(shù)據(jù)、資料現(xiàn)象日益嚴(yán)重，《刑法》中還應(yīng)增設(shè)竊取計(jì)算機(jī)信息資源罪，對(duì)以非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)為手段，以竊取他人信息資源為目的且造成嚴(yán)重后果的行為予以規(guī)制；此外，在《刑法》還中還應(yīng)增設(shè)財(cái)產(chǎn)刑、資格刑，適當(dāng)提高法定刑幅度，從多維角度預(yù)防和制裁危害計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)犯罪。

其次，在對(duì)商業(yè)秘密的保護(hù)上，應(yīng)完善相關(guān)刑事責(zé)任與刑事訴訟中的保密規(guī)定。現(xiàn)行《刑法》規(guī)定了侵犯商業(yè)秘密的行為，但在刑罰的表述中并沒(méi)有詳細(xì)的劃分。縱觀國(guó)外立法，大多根據(jù)侵權(quán)行為社會(huì)危害程度的不同規(guī)定了多種量刑幅度。因此，對(duì)侵犯商業(yè)秘密罪的設(shè)置應(yīng)根據(jù)危害程度的不同規(guī)定不同的刑罰，對(duì)侵犯商業(yè)秘密情節(jié)惡劣，后果嚴(yán)重者從重處罰，確保罪責(zé)刑相適應(yīng)的同時(shí)保證法律的威懾力。此外，針對(duì)目前在審理涉及商業(yè)秘密案件除規(guī)定不公開審理外，沒(méi)有對(duì)參與商業(yè)秘密的訴訟人員規(guī)定保密義務(wù)的問(wèn)題，在刑事訴訟中還應(yīng)設(shè)置相關(guān)保密義務(wù)條款，在司法解釋中也應(yīng)規(guī)定配套的保密措施，以確保權(quán)利人在伸張權(quán)利時(shí)其商業(yè)秘密的保密性不會(huì)因法律的漏洞而喪失。

篇5

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)信息安全　國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全　信息化　法律保護(hù)

一、信息化挑戰(zhàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)信息安全

與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全保障體系非常脆弱，對(duì)于經(jīng)濟(jì)信息安全的保護(hù)更是一片空白。國(guó)家經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的泄露，泄密案件的連續(xù)出現(xiàn)昭示著我國(guó)經(jīng)濟(jì)信息安全面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(一)對(duì)經(jīng)濟(jì)信息的爭(zhēng)奪日益加劇

經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的白熾化與信息高速化在推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)也使得業(yè)已存在的竊取經(jīng)濟(jì)信息活動(dòng)更為猖獗，無(wú)論是官方的經(jīng)濟(jì)情報(bào)部門還是各大財(cái)團(tuán)、公司都有自己的情報(bào)網(wǎng)絡(luò)。世界各國(guó)在千方百計(jì)地保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)信息安全的同時(shí)也在千方百計(jì)地獲取他國(guó)的經(jīng)濟(jì)情報(bào)。目前我國(guó)正處于泄密高發(fā)期，其中通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)泄密發(fā)案數(shù)占泄密法案總數(shù)的70％以上，并呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)；在商業(yè)活動(dòng)中，商業(yè)間諜與經(jīng)濟(jì)信息泄密事件頻繁發(fā)生，據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露泄密及損失最滲重的是金融業(yè)；其次是資源行業(yè)，大型并購(gòu)很多，而十次并購(gòu)里面九次會(huì)出現(xiàn)信息泄密事故；高科技、礦產(chǎn)等領(lǐng)域也非常嚴(yán)峻，很多行業(yè)在經(jīng)濟(jì)信息安全保護(hù)上都亮起了紅燈。

(二)竊密技術(shù)先進(jìn)，手段多樣化

一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家及其情報(bào)組織利用信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，不斷監(jiān)聽(tīng)監(jiān)視我國(guó)經(jīng)濟(jì)情報(bào)，非法獲取、篡改我國(guó)信息或傳播虛假信息造成經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，以獲取經(jīng)濟(jì)乃至政治上的收益；另一方面，除技術(shù)手段，他們還通過(guò)商業(yè)賄賂、資助學(xué)術(shù)研究、舉辦研討會(huì)、派專人在合法范圍內(nèi)收集企業(yè)簡(jiǎn)報(bào)、股東報(bào)告甚至是廢棄垃圾通過(guò)仔細(xì)研究，分析出有價(jià)情報(bào)等方式大量收集我國(guó)經(jīng)濟(jì)信息。正如哈佛大學(xué)肯尼迪政治學(xué)院的一位中國(guó)專家認(rèn)為：“在中國(guó)，當(dāng)前賄賂最主要的形式不再是支付現(xiàn)金，更多可能由公司付費(fèi)途經(jīng)洛杉磯或拉斯維加斯到公司總部考察。這種費(fèi)用可以被看做是合法的營(yíng)業(yè)支出，也可以為官員設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金。”竊密技術(shù)日益先進(jìn)與手段日趨多樣化、合法化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全，特別是經(jīng)濟(jì)信息的安全造成嚴(yán)重威脅。

(三)經(jīng)濟(jì)信息安全保密意識(shí)淡薄

近年來(lái)，每當(dāng)政府機(jī)構(gòu)公布國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)前，一些境外媒體或境外研究機(jī)構(gòu)總是能準(zhǔn)確“預(yù)測(cè)”；許多重要的經(jīng)濟(jì)信息，包括經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)政策等伴隨學(xué)術(shù)報(bào)告、會(huì)議研討甚至是一句家常閑聊便被泄露出去；載有核心經(jīng)濟(jì)信息的移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)被隨意連接至互聯(lián)網(wǎng)導(dǎo)致信息泄露等問(wèn)題嚴(yán)重。有調(diào)查顯示，我國(guó)有62％的企業(yè)承認(rèn)出現(xiàn)過(guò)泄密現(xiàn)象；國(guó)有以及國(guó)有控股企業(yè)為商業(yè)秘密管理所設(shè)立專門機(jī)構(gòu)的比例不到20％，未建立任何機(jī)構(gòu)的比例高達(dá)36．5％；在私營(yíng)企業(yè)中，這樣的情況更加嚴(yán)峻。經(jīng)濟(jì)信息安全保密意識(shí)的薄弱已成為威脅我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的制約因素之一。

二、經(jīng)濟(jì)信息安全法律保護(hù)的缺失

安全的實(shí)質(zhì)是一種可預(yù)期的利益，是法律所追求的價(jià)值主張。保障經(jīng)濟(jì)信息的安全是信息時(shí)代法律在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所追求的最重要的利益之一。法律保障經(jīng)濟(jì)信息安全，就要維護(hù)經(jīng)濟(jì)信息的保密性、完整性以及可控性，這是由信息安全的基本屬性所決定的。然而，由于我國(guó)立法上的滯后，對(duì)經(jīng)濟(jì)信息安全的法律保護(hù)仍存在相當(dāng)大的漏洞。

(一)缺乏對(duì)保密性的法律保護(hù)

保密性是指保證信息不會(huì)泄露給非授權(quán)者，并對(duì)需要保密的信息按照實(shí)際情況劃分為不同等級(jí)，有針對(duì)性的采取不同力度的保護(hù)。現(xiàn)行《保密法》對(duì)于國(guó)家秘密的范圍以及分級(jí)保護(hù)雖有相關(guān)規(guī)定，但其內(nèi)容主要針對(duì)傳統(tǒng)的國(guó)家安全，有關(guān)經(jīng)濟(jì)信息安全方面僅出現(xiàn)“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的秘密事項(xiàng)”這樣原則性的規(guī)定，對(duì)經(jīng)濟(jì)秘密的劃定、保密范圍和措施等缺乏相應(yīng)條款；對(duì)于跨國(guó)公司或境外利益集團(tuán)等竊取我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵數(shù)據(jù)等行為也缺乏法律上的界定，以至要追究法律責(zé)任卻沒(méi)有相應(yīng)法律條款可適用的情況屢屢發(fā)生。

在涉及商業(yè)秘密的法律保護(hù)上，法律規(guī)定分散而缺乏可操作性，不同部門對(duì)商業(yè)秘密的定義不統(tǒng)一，商業(yè)秘密的概念模糊而混亂，弱化了商業(yè)秘密的保密性；①另一方面，與trips協(xié)議第39條規(guī)定的“未披露的信息(undiscoveredinformation)”即“商業(yè)秘密”相比，我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》要求商業(yè)秘密須具有秘密性、價(jià)值型、新穎性與實(shí)用性且經(jīng)權(quán)利人采取保密措施，并將構(gòu)成商業(yè)秘密的信息局限于技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息，這樣的規(guī)定不以商業(yè)秘密在商業(yè)上使用和繼續(xù)性使用為要件，使不具實(shí)用性卻有重大價(jià)值或潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值的信息得不到保護(hù)，不利于經(jīng)濟(jì)信息的保密。此外，人才流動(dòng)的加快也使商業(yè)秘密伴隨著員工的“跳槽”而流失的可能性激增，但對(duì)商業(yè)秘密侵權(quán)威脅(threatenedmisappropriationoftradesecrets)我國(guó)尚無(wú)沒(méi)有明確法律依據(jù)；對(duì)于泄露或竊取他人商業(yè)秘密的行為，《刑法》第219條雖增加了刑事處罰，但處罰力度過(guò)輕而又缺乏處罰性賠償規(guī)定，導(dǎo)致權(quán)利人的損失無(wú)法得到彌補(bǔ)。

(二)缺乏對(duì)完整性的法律保護(hù)

完整性是指信息在存儲(chǔ)或傳輸過(guò)程中保持不被未授權(quán)的或非預(yù)期的操作修改和破壞，它要求保持信息的原始面貌，即信息的正確生成、正確存儲(chǔ)和正確傳輸。目前，我國(guó)保障信息與信息系統(tǒng)完整性主要依靠《刑法》與《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》等法律法規(guī)，總體而言層級(jí)較低又缺乏統(tǒng)一性。《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》第4條規(guī)定了“計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的安全保護(hù)工作，重點(diǎn)維護(hù)國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、尖端科學(xué)技術(shù)等重要領(lǐng)域的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的安全”，但在第23和25條卻只規(guī)定對(duì)破壞和危害計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全造成財(cái)產(chǎn)損失的承擔(dān)民事責(zé)任，并對(duì)個(gè)人處以5000元以下罰款，對(duì)單位處以15000元以下罰款的較輕處罰規(guī)定；現(xiàn)行《刑法》第285條也只規(guī)定入侵國(guó)家事務(wù)、國(guó)防建設(shè)、尖端科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的行為構(gòu)成非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪。這就是說(shuō)，行為人非法侵入包括經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)在內(nèi)的其他信息系統(tǒng)并不構(gòu)成本罪。可見(jiàn)，法律對(duì)信息安全的保障依然側(cè)重于政治、軍事等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，而忽略了對(duì)經(jīng)濟(jì)信息安全的保護(hù)。

(三)缺乏對(duì)可控性的法律保護(hù)

可控性是對(duì)經(jīng)濟(jì)信息的內(nèi)容和信息的傳播具有控制能力，能夠按照權(quán)利人的意愿自由流動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)的盛行使得經(jīng)濟(jì)間諜、商業(yè)賄賂等竊密手段的頻繁出現(xiàn)而使得經(jīng)濟(jì)信息不能按照權(quán)利人的意愿流動(dòng)。面對(duì)日趨“合法化”的竊密行為，《刑法》第110條的間諜罪與第11l條的為境外的機(jī)構(gòu)、組織、人員竊取、刺探、收買、非法提供國(guó)家秘密或情報(bào)罪都只是籠統(tǒng)的規(guī)定了“危害國(guó)家安全”和“竊取、刺探、收買、非法提供國(guó)家秘密或情報(bào)”，缺乏有關(guān)經(jīng)濟(jì)間諜罪的專門規(guī)定；而《國(guó)家安全法》也只是籠統(tǒng)的規(guī)定了國(guó)家安全整體的法律條文，并且側(cè)重的是傳統(tǒng)安全的政治和軍事領(lǐng)域，對(duì)于經(jīng)濟(jì)安全，尤其是經(jīng)濟(jì)信息安全這樣一個(gè)新的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的存在的威脅仍缺乏適當(dāng)?shù)姆梢?guī)制。

除了經(jīng)濟(jì)間諜外，跨國(guó)公司對(duì)我國(guó)實(shí)施商業(yè)賄賂獲取經(jīng)濟(jì)信息與商業(yè)秘密的案件不斷增加，經(jīng)濟(jì)信息的可控性無(wú)法得到有效保證，在造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)也威脅著我國(guó)經(jīng)濟(jì)信息安全。目前我國(guó)尚無(wú)一部完備的《反商業(yè)賄賂法》，對(duì)于商業(yè)賄賂的法律規(guī)制主要體現(xiàn)在《刑法》與《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》等法律法規(guī)上。然而，現(xiàn)行《刑法》并未直接對(duì)商業(yè)賄賂行為作出罪行定義，而《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第8條雖然規(guī)定商業(yè)賄賂的對(duì)象既可包括交易對(duì)方，又可包括與交易行為有關(guān)的其他人，但《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》中卻又將商業(yè)賄賂界定為“經(jīng)營(yíng)者為銷售或購(gòu)買商品而采用財(cái)物或者其他手段賄賂對(duì)方單位或者個(gè)人的行為”縮小了商業(yè)賄賂對(duì)象的范罔，將除交易雙方以外能夠?qū)灰灼饹Q定性作用或產(chǎn)生決定性影響的單位或個(gè)人被排除在外。另外，對(duì)于商業(yè)賄賂的經(jīng)濟(jì)處罰力度畸輕，根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法22條，不構(gòu)成犯罪的商業(yè)賄賂行為處以10000元以上200000元以下的罰款，并沒(méi)收違法所得。但事實(shí)上，通過(guò)商業(yè)賄賂手段所套取的經(jīng)濟(jì)信息往往可以帶來(lái)高達(dá)上百萬(wàn)的經(jīng)濟(jì)利益，過(guò)輕的處罰完全不能發(fā)揮法律應(yīng)有的威懾力。與美國(guó)的《反海外賄賂法》和德國(guó)的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》相比，我國(guó)對(duì)于商業(yè)賄賂，特別是跨國(guó)商業(yè)賄賂的治理仍存在不足。

三、完善我國(guó)經(jīng)濟(jì)信息安全法律保護(hù)的對(duì)策

法律保護(hù)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)信息安全，既要求能預(yù)防經(jīng)濟(jì)信息不受侵犯，也要求能通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制力打擊各種侵犯經(jīng)濟(jì)信息安全的行為，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)信息客觀上不存在威脅，經(jīng)濟(jì)主體主觀性不存在恐懼的安全狀態(tài)。因此，維護(hù)經(jīng)濟(jì)信息安全需要構(gòu)建全方位的法律保護(hù)體系。

(一)修訂《保密法》，增加保護(hù)經(jīng)濟(jì)信息安全的專門條款

《保密法(修訂草案)》增加了針對(duì)涉密信息系統(tǒng)的保密措施以及加強(qiáng)涉密機(jī)關(guān)、單位和涉密人員的保密管理等五方面內(nèi)容，總體上得到了專家學(xué)者的肯定，但仍存在許多值得進(jìn)一步斟酌與完善的問(wèn)題。特別是對(duì)于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的信息安全保密問(wèn)題，應(yīng)增設(shè)專門條款明確規(guī)定經(jīng)濟(jì)秘密的保密范同，明確哪些經(jīng)濟(jì)信息屬于國(guó)家經(jīng)濟(jì)秘密，通過(guò)明確“密”的界限強(qiáng)化保密意識(shí)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)信息的安全。因此，在修訂《保密法》時(shí)，我們可以在保證法律的包容性與原則性的基礎(chǔ)上，可以借鑒俄羅斯的《聯(lián)邦國(guó)家秘密法》，采取列舉的方式將屬于國(guó)家秘密的經(jīng)濟(jì)信息以法律的方式予以規(guī)定，將對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全有重大影響的、過(guò)早透露可能危害國(guó)家利益的包括財(cái)政政策、金融信貸活動(dòng)以及用于維護(hù)國(guó)防、國(guó)家安全和治安的財(cái)政支出情況等經(jīng)濟(jì)信息包含在內(nèi)，以具體形象的樣態(tài)將國(guó)家經(jīng)濟(jì)秘密明確的歸屬于法律控制范疇，避免因法律缺乏明確性與可操作性而帶來(lái)的掣肘。

(二)制定《商業(yè)秘密保護(hù)法》，完善商業(yè)秘密的保護(hù)

針對(duì)我國(guó)商業(yè)秘密泄密案件的日益頻繁，商業(yè)秘密保護(hù)立法分散的問(wèn)題，盡快制定專門的《商業(yè)秘密保護(hù)法》是維護(hù)經(jīng)濟(jì)信息安全的重要措施。在制定《商業(yè)秘密保護(hù)法》時(shí)，可以借鑒國(guó)外以及國(guó)際組織的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，但應(yīng)當(dāng)注意以下問(wèn)題：(1)在對(duì)商業(yè)秘密進(jìn)行界定時(shí)，應(yīng)采用列舉式與概括式相結(jié)合的體例明確商業(yè)秘密的內(nèi)涵。同時(shí)在商業(yè)秘密的構(gòu)成要件中剔除“實(shí)用性”的要求，使那些不為本行業(yè)或領(lǐng)域人員普遍知悉的，能為權(quán)利人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益或競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，具有“經(jīng)濟(jì)價(jià)值”以及“潛在價(jià)值”并經(jīng)權(quán)利人采取合理保護(hù)措施的信息也能納入法律的保護(hù)范圍；(2)要明確規(guī)定各種法律責(zé)任，包括民事責(zé)任、行政責(zé)任以及刑事責(zé)任。由于商業(yè)秘密侵權(quán)行為是一種暴利行為，但給權(quán)利人造成的損失卻往往十分巨大，如不以刑事責(zé)任方式提高違法成本便難以遏制其發(fā)生；(3)在制定《商業(yè)秘密保護(hù)法》時(shí)應(yīng)當(dāng)引入不可避免泄露規(guī)則(inevitabledisclosuredoctrine)。該原則主要是針對(duì)商業(yè)秘密潛在的侵占行為采取的保護(hù)方式，旨在阻止離職員工在新的工作崗位上自覺(jué)或不自覺(jué)地泄露前雇主商業(yè)秘密的問(wèn)題。引入不可避免泄露原則更能有效地保護(hù)商業(yè)秘密，避免因人才流動(dòng)為保密性帶來(lái)的威脅。

(三)制定統(tǒng)一《反商業(yè)賄賂法》，確保經(jīng)濟(jì)信息的正向流動(dòng)

隨著信息在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中作用加重，商業(yè)賄賂的目的不再局限于獲取商品銷售或購(gòu)買的機(jī)會(huì)，通過(guò)商業(yè)賄賂獲取競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手經(jīng)濟(jì)秘密已成為信息時(shí)代非法控制經(jīng)濟(jì)信息流動(dòng)的重要手段之一。制定統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》將分散在各法律法規(guī)中的有關(guān)條例加以整合，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)內(nèi)外商業(yè)賄賂行為的有效監(jiān)管，是堵截經(jīng)濟(jì)信息非法流動(dòng)、維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)信息安全與公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的必然選擇。因此，在制定統(tǒng)一《反商業(yè)賄賂法》時(shí)首先應(yīng)當(dāng)對(duì)商業(yè)賄賂的概念進(jìn)行準(zhǔn)確的界定，借鑒《布萊克法律詞典》的解釋將商業(yè)賄賂定義為經(jīng)營(yíng)者通過(guò)不正當(dāng)給予相關(guān)單位、個(gè)人或密切相關(guān)者好處的方式，獲取優(yōu)于其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；④其次，對(duì)于商業(yè)賄賂的管轄范圍應(yīng)當(dāng)適當(dāng)擴(kuò)大。根據(jù)《經(jīng)合組織公約》與《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的規(guī)定，締約國(guó)應(yīng)確立跨國(guó)商業(yè)賄賂法律的域外管轄權(quán)制度，對(duì)故意實(shí)施的跨國(guó)商業(yè)行為予以制裁。因此，制定《反商業(yè)賄賂法》要求將我國(guó)經(jīng)營(yíng)者或該商業(yè)活動(dòng)的密切相關(guān)者無(wú)論是向國(guó)內(nèi)外公職人員、企業(yè)、相關(guān)個(gè)人以及國(guó)際組織官員行賄行為或是收受來(lái)自國(guó)內(nèi)外企業(yè)、個(gè)人的財(cái)務(wù)或其他利益優(yōu)惠的受賄行為都應(yīng)列入該法管轄范圍內(nèi)，并針對(duì)商業(yè)賄賂這種貪利性違法行為，完善民事、行政以及刑事法律責(zé)任；此外，在立法時(shí)還應(yīng)借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)加大制裁力度，取消現(xiàn)行法律中固定處罰數(shù)額的不合理規(guī)定，采用相對(duì)確定的倍罰制，并制定對(duì)不構(gòu)成犯罪的商業(yè)賄賂行為的資質(zhì)罰(指取消從事某種職業(yè)或業(yè)務(wù)的資格的處罰)，使得經(jīng)營(yíng)者在被處罰后不再具備從事相同職業(yè)或業(yè)務(wù)再次進(jìn)行商業(yè)賄賂的條件，從而有效遏止商業(yè)賄賂行為的蔓延，以確保經(jīng)濟(jì)信息的合理正向流動(dòng)。

(四)完善《刑法》，維護(hù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信息安全

“只有使犯罪和刑罰銜接緊湊，才能指望相聯(lián)的刑罰要領(lǐng)使那些粗俗的頭腦從誘惑他們的、有利可圖的犯罪圖景中立即猛醒過(guò)來(lái)”。故此，完善《刑法》并加重處罰力度，是維護(hù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信息安全的必要保證。

首先，計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)的廣泛使用使得計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全成為影響經(jīng)濟(jì)信息安全的關(guān)鍵因素。面對(duì)《刑法》對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)保護(hù)的缺位，增加維護(hù)經(jīng)濟(jì)信息安全的專門條款是當(dāng)務(wù)之急。因此，應(yīng)首先對(duì)《刑法》第285條進(jìn)行調(diào)整，規(guī)定凡侵入具有重大價(jià)值(包括經(jīng)濟(jì)價(jià)值、科技價(jià)值與政治價(jià)值等)或者涉及社會(huì)公共利益的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的行為都構(gòu)成犯罪；同時(shí)，針對(duì)目前竊取計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)中不屬于商業(yè)秘密或國(guó)家秘密但卻具有知識(shí)性或重大價(jià)值，特別是經(jīng)濟(jì)價(jià)值的數(shù)據(jù)、資料現(xiàn)象日益嚴(yán)重，《刑法》中還應(yīng)增設(shè)竊取計(jì)算機(jī)信息資源罪，對(duì)以非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)為手段，以竊取他人信息資源為目的且造成嚴(yán)重后果的行為予以規(guī)制；此外，在《刑法》還中還應(yīng)增設(shè)財(cái)產(chǎn)刑、資格刑，適當(dāng)提高法定刑幅度，從多維角度預(yù)防和制裁危害計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)犯罪。

其次，在對(duì)商業(yè)秘密的保護(hù)上，應(yīng)完善相關(guān)刑事責(zé)任與刑事訴訟中的保密規(guī)定。現(xiàn)行《刑法》規(guī)定了侵犯商業(yè)秘密的行為，但在刑罰的表述中并沒(méi)有詳細(xì)的劃分。縱觀國(guó)外立法，大多根據(jù)侵權(quán)行為社會(huì)危害程度的不同規(guī)定了多種量刑幅度。因此，對(duì)侵犯商業(yè)秘密罪的設(shè)置應(yīng)根據(jù)危害程度的不同規(guī)定不同的刑罰，對(duì)侵犯商業(yè)秘密情節(jié)惡劣，后果嚴(yán)重者從重處罰，確保罪責(zé)刑相適應(yīng)的同時(shí)保證法律的威懾力。此外，針對(duì)目前在審理涉及商業(yè)秘密案件除規(guī)定不公開審理外，沒(méi)有對(duì)參與商業(yè)秘密的訴訟人員規(guī)定保密義務(wù)的問(wèn)題，在刑事訴訟中還應(yīng)設(shè)置相關(guān)保密義務(wù)條款，在司法解釋中也應(yīng)規(guī)定配套的保密措施，以確保權(quán)利人在伸張權(quán)利時(shí)其商業(yè)秘密的保密性不會(huì)因法律的漏洞而喪失。