序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇行政部的職能，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：公共部門；行政管理；職能；轉(zhuǎn)變

行政管理職能不僅能夠反映公共部門在活動期間的內(nèi)容以及發(fā)展的方向，還表現(xiàn)出公共部門在人們生活中所扮演的角色以及重要作用，同時也是公共部門在設(shè)立管理制度的重要參照依據(jù)。在國家改革理念的強調(diào)下，如何更好地結(jié)合現(xiàn)階段我國的基本國情，在公共管理部門中實現(xiàn)行政管理職能，是當前公共管理部門中各工作者研究以及討論的重要內(nèi)容。

一、公共部門中行政管理職能的轉(zhuǎn)變

1.公共管理理論概述

公共管理理論所涉及的領(lǐng)域十分廣泛，理論的內(nèi)容極為豐富，且具有創(chuàng)新性。公共管理理論是隨著公共部門的產(chǎn)生而形成的，雖然理論形成的時間并不長，但是其重要性以及產(chǎn)生的作用卻不容忽視，公共管理理論的產(chǎn)生不僅能夠解決一些公共問題，還能在社會中為公共利益的實現(xiàn)提供力量。現(xiàn)階段，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對公共管理理論的研究并不深入，對公共管理理論的重視程度并不高，所以在公共管理部門面對社會問題過程中，不能制定合理的管理制度，根據(jù)實際情況解決問題。公共管理理論的實用性較強，所以在對其理論的發(fā)展中需要提供更多的指導(dǎo)，結(jié)合理論的主要內(nèi)容推進公共管理理論的發(fā)展。

2.行政管理職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵

公共管理部門是國家機構(gòu)設(shè)立的重要部門之一，如果政府行政的職能發(fā)生了改變，那么公共部門的行政管理職能必然會發(fā)生改變。在行政管理的職能發(fā)生轉(zhuǎn)變時，必須要清楚轉(zhuǎn)變的原因、轉(zhuǎn)變的結(jié)果以及轉(zhuǎn)變的途徑，行政管理職能的轉(zhuǎn)變以及國家機構(gòu)在改革的過程中必須梳理原因，將轉(zhuǎn)變的結(jié)果考慮清楚，并制定好轉(zhuǎn)變的途徑，只有將這三個問題徹底解決，才是行政管理職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。如果轉(zhuǎn)變前沒有充分認識到這些問題，思考不全面，那么在今后對行政管理加以改革時，就會或多或少在改革中出現(xiàn)問題，必然會導(dǎo)致行政管理的破碎。所以，需要對行政管理職能的基本內(nèi)容加以了解，在改革的過程中從特定的角度出發(fā)，用更加系統(tǒng)更加全面的方法降低改革的風險，提高改革的質(zhì)量。

3.公共管理與行政管理職能轉(zhuǎn)變的關(guān)系

在公共部門隨著社會發(fā)展而改變的同時，行政管理職能必然會發(fā)生改變，這是行政管理職能發(fā)生改變的根本原因。行政管理職能的轉(zhuǎn)變是為了滿足經(jīng)濟變化以及社會發(fā)展的需求，同時這也是職能轉(zhuǎn)變的前提。針對大大激發(fā)市場活力以及市場資源得到充分應(yīng)用等情況，公共管理改革的趨勢越來越凸顯，同時這些情況的出現(xiàn)必然促進了行政管理改革的進程，從而實現(xiàn)改革的目的。在公共管理的過程中必須要將激發(fā)市場活力以及向社會放權(quán)落到實處，所以行政管理職能的轉(zhuǎn)變一定會為公共管理的改革以及發(fā)展提供大力的支持。

二、實現(xiàn)行政管理職能轉(zhuǎn)變的有效方法

1.堅持以科學(xué)理論為指導(dǎo)

隨著市場經(jīng)濟的形成以及人們對經(jīng)濟形勢了解程度的加深，公共管理界已經(jīng)逐漸意識到行政管理職能轉(zhuǎn)變的重要性。由于目前學(xué)術(shù)界對公共管理理論的研究并不深入，所以針對行政管理職能轉(zhuǎn)變的途徑以及依據(jù)還要進一步探究，其中堅持以科學(xué)理論為指導(dǎo)是轉(zhuǎn)變的重要依據(jù)。例如：在市場經(jīng)濟這一方面，我們可以了解到市場的作用，它是將社會資源充分配置，將市場繼續(xù)運營下去，在企業(yè)針對私有物品供應(yīng)的問題上，公共部門應(yīng)該充分發(fā)揮市場的作用，不要過多干預(yù)或?qū)Y源加以調(diào)配。但是在針對公共物品供應(yīng)的問題上，市場并不能合理有效地配置資源，在市場的作用得不到充分發(fā)揮時就需要公共部門的參與，根據(jù)行政管理制度合理安排資源。在行政管理職能轉(zhuǎn)變的過程中，必須以科學(xué)理論為指導(dǎo)依據(jù)，用科學(xué)的方法安排市場資源的運轉(zhuǎn)，“市場神話”不可信，但同時也要注意對市場的束縛力度。

2.調(diào)整管理角色，轉(zhuǎn)變管理理念

一般來講，進行管理的目的必然是有一定的價值追求，而這種價值追求決定著管理的進行方式，而在采用管理工具以及管理手段來達到價值追求的同時，需要了解到管理理念以及管理角色。近年來，公共管理部門的管理理念以及管理角色有了很大的轉(zhuǎn)變，例如：在管理角色方面，從開始的市場管制者轉(zhuǎn)變成建設(shè)者或服務(wù)者、市場的監(jiān)督者以及執(zhí)法者之間的轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變在很大程度上反映了公共管理的進步；在管理理念方面，由開始強制的管控到現(xiàn)在的監(jiān)管以及服務(wù)進行轉(zhuǎn)變，這種人性化的轉(zhuǎn)變更加管理的發(fā)展。在行政管理職能轉(zhuǎn)變過程中還要注意對管理這一領(lǐng)域的職能加以強化。

3.對管理的主體及模式加以創(chuàng)新

公共部門所涉及的內(nèi)容十分復(fù)雜，行政管理的職能也呈現(xiàn)出多種多樣的局面，管理的角色也在不斷變化著，這些現(xiàn)象主要是由社會發(fā)展的趨勢形成的。那么如何將管理工作以最有效的方式展現(xiàn)出來，讓各管理的職能以及角色能夠針對工作發(fā)揮好作用，就需要在眾多復(fù)雜的管理工作中找出管理的主體，同時對管理的模式加以創(chuàng)新。對主體實現(xiàn)多元化管理、模式多樣化是十分必要的，實現(xiàn)多元化主體管理就是要求管理者在做好管理工作的同時，還要盡可能地讓人們參與到管理中來，激發(fā)社會的活力，確保行政管理職能的轉(zhuǎn)變得以實現(xiàn)。

三、結(jié)語

目前，有關(guān)行政管理方面的研究還在繼續(xù)深入，行政管理人員需要將實現(xiàn)行政管理職能的轉(zhuǎn)變方法落到實處，并在工作中不斷深入了解管理方面的知識，在管理的同時還要注意社會及市場的發(fā)展。本文中對實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變的方法做了簡要介紹，但仍存在很多不足，需要行政管理者在今后的工作中繼續(xù)探究。

作者:許光亞 鞏俊齊 鄭少秋 單位:山東科技大學(xué) 山東農(nóng)業(yè)大學(xué) 沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)

參考文獻:

[1]江蘇省鎮(zhèn)江市工商局課題組.工商行政管理職能轉(zhuǎn)變思路與任務(wù)重點研究[J].理論探索，2014（，1）：51-54.

[2]劉智勇.公共管理視域下工商行政管理職能轉(zhuǎn)變的若干思考[J].貫徹落實十精神，2013（，6）：3-7.

篇2

論文關(guān)鍵詞 司法行政 法院 新形勢

人民法院行政裝備部門的工作集行政事務(wù)管理和后勤服務(wù)保障于一體，負責對人民法院機關(guān)各項行政事務(wù)工作進行合理的組織、指揮、協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)，工作涉及方方面面，內(nèi)容繁雜、瑣碎，小到端茶倒水，大到大件物資采購等，既涉及處理人-物關(guān)系，又涉及處理人-人關(guān)系。面對著經(jīng)濟不斷深化、全球化的影響，我國的司法呈現(xiàn)出不同的樣貌，法院的工作也逐漸系統(tǒng)化、成熟化。為了保障法院工作的順利進行，司法行政部門需要認清楚形勢，為法院工作的正常運行提供更有效的支持。

一、司法行政部門職能

（一）綜合協(xié)調(diào)，確保全院工作有序運轉(zhuǎn)

1.上傳下達職能。在法院系統(tǒng)中，司法行政部門是重要的服務(wù)后勤部門，對于法院的任務(wù)具有傳達以及協(xié)調(diào)的功能，在任務(wù)的傳達以及執(zhí)行過程中，需要加強傳達效率，從而保障任務(wù)完整下達。而且為了保障法院任務(wù)的完成性與及時性，需要在工作的過程中，對于任務(wù)的進程進行記錄，及時報告法院領(lǐng)導(dǎo)，讓法院領(lǐng)導(dǎo)能夠有效的掌握任務(wù)的進度。

2.后勤保障職能。在法院的工作中，司法行政部門需要做好相關(guān)的后勤保障工作，承認保證法院工作的正常運行。司法行政部門的后勤保障職能主要體現(xiàn)在：

（1）裝備保障。根據(jù)法院的統(tǒng)一安排，及時配備必要的工作裝備。在新形勢下，法院的相關(guān)工作更加系統(tǒng)化、科學(xué)化，需要裝備保障法院工作的有效運行，為審執(zhí)工作提供及時有力的裝備保障。除了裝備保障，還需要辦好機關(guān)食堂，改善了餐廳設(shè)施，改善法院環(huán)境，做好法院的維護更新。

（2）會議保障。會務(wù)工作是對司法服務(wù)部門服務(wù)水平和能力的一個總體檢驗。法院的會議以及相關(guān)的小劉會議是正常工作展開的關(guān)鍵，因此司法行政部門需要及時準備好各類會議場所，并參與相關(guān)會議的籌備工作。目前除了現(xiàn)場會議之外，還包括視頻會議、電話會議等會議方式，司法行政部門需要根據(jù)相關(guān)的會議情況，針對性的進行準備，精心布置，保障會議的順利召開。

（3）計算機網(wǎng)絡(luò)保障。信息化意識電子化是現(xiàn)階段辦公的主要趨勢，采用信息化網(wǎng)絡(luò)以及電子化辦公，能夠有效的提升法院保濕效率以及處理問題的能力。新形勢下需要充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)為審判工作服務(wù)的作用。實現(xiàn)了立案、排期、分案、公告自動化，實現(xiàn)政法網(wǎng)網(wǎng)站鏈結(jié)和審判資源共享。為了加強對計算機局域網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的管理和維護，司法行政部門需要做好計算機網(wǎng)絡(luò)硬件、軟件的采購與管理，積極配合其他部門對庭審、案件執(zhí)行等工作進行錄像。

（4）車輛保障。車輛是現(xiàn)代法院工作的必須，司法行政部門為了保障法院工作的正常進行與運轉(zhuǎn)，需要根據(jù)現(xiàn)有的車輛以及實際工作情況，合理的安排好車輛，從而為法院工作打好基礎(chǔ)。

（二）加強管理，保證工作有效進行

司法行政部門需要做好財務(wù)以及檔案的管理，從而為法院工作提供素材以及相關(guān)的憑據(jù)，并且采用有效的管理方式，保障法院工作有效率、有秩序的開展。

1.財務(wù)管理。為了保障法院的有序運轉(zhuǎn)與正常運行，司法行政部門需要做好財務(wù)管理，對于法院的相關(guān)財務(wù)狀況、財務(wù)運行以及財務(wù)支出進行有效的管理，從而使相應(yīng)的資金用到位。財務(wù)管理的內(nèi)容包括：（1）積極配合院領(lǐng)導(dǎo)向市政府爭取基建、維修等資金。（2）對于法院的經(jīng)費進行妥善管理，物品采購、發(fā)放依據(jù)規(guī)范，采取招標采購，強化內(nèi)部的監(jiān)督和管理。（3）對法院的經(jīng)費進行管理，制作相應(yīng)的財務(wù)報表，決算預(yù)算表以及對財務(wù)支出進行統(tǒng)一管理，對于法院的費用進行繳納、做好統(tǒng)計。（4）按照政府采購原則，進行日常辦公用品的統(tǒng)一采購、登記、保管和發(fā)放。（5）需要對于財務(wù)支出進行管理，而且需要會計部門復(fù)核、領(lǐng)導(dǎo)簽字后存檔管理。

2.檔案管理。檔案是司法工作的重要組成部分，是工作的存檔以及記錄，是神煩的最后一道關(guān)口，對于法院工作的全局以及日后的工作具有指導(dǎo)性意義。為了做好檔案管理檔案管理工作，需要采用有效的方式進行檔案管理。在現(xiàn)階段的檔案管理中，需要將檔案與現(xiàn)有的檔案工作與信息技術(shù)結(jié)合起來，根據(jù)案件時間、類型等做好檔案的歸類整理，保障檔案的有效性，方便檔案的調(diào)取。采用現(xiàn)代化技術(shù)進行檔案管理，能夠有效的保障檔案的有效性以及方便存儲、讀取，而且能夠?qū)n案工作進行精心組織與布置，從而保障檔案管理的有序進行。

3.組織管理。在法院工作的過程中，需要做好組織管理，對于大案要案進行重點分配，保障法院工作的有序進行。

（三）精心組織，注重實效，認真扎實思想教育活動

開展先進性教育活動中，司法行政部門需要協(xié)助按照法院的工作安排及法院先進性教育活動實施方案，保證先進性教育活動工作的順利開展。

1.加強對有關(guān)理論的學(xué)習。在教育活動中，司法行政部門應(yīng)該采取多種方式進行先進性教育，包括組織專題教育、小組討論、發(fā)放十的會議手冊等方便大家學(xué)習。采用討論以及新的體會到額方式，檢查教育成果，保障法院工作人員解放思想，與時俱進。

2.統(tǒng)一思想認識。對于法院的工作進行有效的安排與傳達，并且就法院的工作任務(wù)進行分配，使法院工作人員掌握到法院的工作計劃，統(tǒng)一思想認識，為司法工作正常進行打下基礎(chǔ)。

3.嚴格標準要求，確保教育效果。司法行政部門需要采用多種方式，檢查教育效果，而且為了保障思想教育應(yīng)用到實際工作中去，嚴格要求，保障法院工作人員的思想認知，確保了先進性教育的效果。

二、司法行政部門工作的不足

法院司法行政工作無小事，在工作的過程中，只有齊心協(xié)力、上下一心，才能夠保障司法行政工作的有序進行。雖然現(xiàn)階段的司法行政工作取得了長足的發(fā)展與進步，但是在實際工作過程中，因為缺乏系統(tǒng)性思考與科學(xué)化規(guī)劃，導(dǎo)致目前有些方面還是不能滿足新形勢的法院工作需求，主要表現(xiàn)在：（1）工作按部就班，創(chuàng)新不夠。（2）服務(wù)不周到，不主動。因此法院的司法行政部門應(yīng)該在法院總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，把握法院工作的大局，采用有效的方式進行服務(wù)。在司法行政工作中，加強對于工作的責任感以及使命感，面對工作采取主動，積極解決現(xiàn)有的問題以及最求工作效率，將現(xiàn)有的工作與先大話技術(shù)相結(jié)合，做好司法行政工作的現(xiàn)代化與組織化，追求更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)于更加順暢的運轉(zhuǎn)機制。

三、新形勢下司法行政部門思考

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，增強服務(wù)意識

基層人民法院的后勤管理服務(wù)是項日常事務(wù)性工作，長期以來的觀念是做勤雜工作，但是新形勢下，人民法院的各項工作系統(tǒng)化程度越來越高，審執(zhí)任務(wù)越來越重，相應(yīng)的服務(wù)要求也在提高，機關(guān)后勤管理服務(wù)隊伍必須與時俱進，轉(zhuǎn)變思想觀念，破除過去“勤雜工”、“保管員”等傳統(tǒng)意識，增強服務(wù)意識，牢固樹立市場觀念、競爭觀念、效益觀念和質(zhì)量觀念，樹立知識后勤、資源后勤、技能后勤、信息后勤的新理念，用新的思維方式研究和解決后勤工作在新形勢下出現(xiàn)的新情況和新問題。只有思想觀念轉(zhuǎn)變了，才能有效地、全面地提高后勤管理服務(wù)隊伍的素質(zhì)，增強后勤隊伍的創(chuàng)新能力。

（二）圍繞中心、服務(wù)大局，充分發(fā)揮參謀助手作用

新形勢下法院工作面臨很多難題，司法行政部門需要發(fā)揮參謀服務(wù)，為法院工作獻謀獻策。除了做好法院的后勤管理與財務(wù)組織工作之外，還需要做好參謀服務(wù)工作，在法院工作大局的領(lǐng)導(dǎo)下，保持敏銳的政治觀察力與精準的洞察力，做到言之有物，把握大局。司法行政部門的服務(wù)工作，在參謀的過程中，需要如理接觸形式主義與事務(wù)主義，應(yīng)該隨著形式的變化，找準現(xiàn)實情況下的困難與難題，并且做好積極的調(diào)查，從而為解決問題、解放思想提出建議，保持實事求是的作風，理論聯(lián)系實際，做好協(xié)調(diào)與組織工作。在工作的過程中，需要做好統(tǒng)籌兼顧工作，針對法院上級的安排與領(lǐng)導(dǎo)，做好精細化管理，一是充分發(fā)揮司法行政部門的樞紐工作，做好相關(guān)工作的組織安排，為法院的正常運轉(zhuǎn)提供支持，二是要做好法院的后勤管理與服務(wù)，為法院的額檔案管理、車輛管理等工作進行妥善處理，除了問題及時解決，促使上上下下圍繞中心、方方面面形成合力，同向運轉(zhuǎn)，協(xié)力推進。

（三）加強技能培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)

隨著新技術(shù)、新設(shè)備廣泛應(yīng)用于法院，在法院的額管理中，需要做好新技術(shù)與新思想的連接，采用新思路做好后勤服務(wù)管理。將法院的服務(wù)于信息化技術(shù)結(jié)合起來，做采用信息化、網(wǎng)絡(luò)化的管理方式，積極做好法院工作的額安排，提升法院工作的額效率，這給后勤管理和服務(wù)工作提出了新的挑戰(zhàn)。如財務(wù)電算化管理、中央空調(diào)的電腦化管理、審判和辦公大樓自動化監(jiān)控管理系統(tǒng)；還有固定資產(chǎn)管理、辦公用房管理、車輛維修、會議服務(wù)、物業(yè)管理等等，專業(yè)化趨勢越來越強，技能要求越來越高。通過選拔優(yōu)秀人才，有針對性的培養(yǎng)和造就一批專業(yè)人才，促進崗位交流，做到人盡其才，才盡其用，以不斷提高管理水平和服務(wù)水平。

（四）需要增強文化素質(zhì)，提高創(chuàng)新能力

新時期，法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐很快，新的設(shè)施、設(shè)備的運行管理要求比較高，現(xiàn)有的隊伍素質(zhì)很難跟上時代要求。知識水平問題不解決好，就不能很好地完成所承擔的工作任務(wù)，就不能保證審判、執(zhí)行工作的高效運轉(zhuǎn)。人民法院的后勤管理服務(wù)人員要在新的形勢下更好地做好管理服務(wù)工作，更好的提高我們的服務(wù)水準，必須不斷增強文化素質(zhì)，激發(fā)創(chuàng)新意識，提高工作的創(chuàng)新能力，不斷創(chuàng)新管理服務(wù)工作。

（五）引進專業(yè)人才，提升隊伍素質(zhì)

做好后勤管理服務(wù)工作，離不開專業(yè)性高素質(zhì)的人員。法院工作與時俱進，需要新階段的人才做好組織與管理的工作。隨著法官的職業(yè)化，目前的法院工作呈現(xiàn)出新面貌，而且面對著與以往完全不同的局面。以往的法院工作隊伍龐大，但是工作效率低，而目前法院工作逐步走向效率化。法院的司法行政工作也面臨著這樣的局面，為了保障司法行政工作的順利進行，保障司法工作的效率，應(yīng)該引進專業(yè)型以及復(fù)合型的人才，做好相關(guān)工作的管理。而且在相應(yīng)的工作中，需要加強司法行政工作人員的培訓(xùn)，做好相應(yīng)的組織策劃，加強信息化、效率化，構(gòu)建一套聘用以及人才培訓(xùn)機制，從而建設(shè)一支專業(yè)強、素質(zhì)高的基層人民法院的后勤管理服務(wù)隊伍。

篇3

10月2日，聽了日本前國會議員小池政就的講座后，感觸很大，對日本政治制度的發(fā)展脈絡(luò)、生態(tài)現(xiàn)狀，以及與歐美國家間的橫向比較，政務(wù)官的日常工作和職務(wù)發(fā)展等情況有了很具體的認識。

日本和我國同屬亞洲國家，兩國在歷史、文化、習俗等行政生態(tài)環(huán)境方面有許多相似之處。二戰(zhàn)結(jié)束后，日本實行了大規(guī)模的社會改革，為了適應(yīng)戰(zhàn)后新形勢的需求，日本政府首先對現(xiàn)存的官僚體制進行改革。1946年幣原內(nèi)閣公布了《各省廳職員通則》、《官吏任用定級令》以及《官吏俸給令》等，雖然頒布了這一系列文件，但改革的內(nèi)容卻沒有實質(zhì)的變化。1947年，日本當局政府在美國的督促下，制定《國家公務(wù)員法案》，并于1947年8月30日將該法案提交給第一屆國會進行審議。1948年7月1日，日本《國家公務(wù)員法》正式實施，這標志著現(xiàn)代公務(wù)員制度的建成。

日本自近代公務(wù)員制度建立之日起就十分重視依法管理。完備的法律、法規(guī)體系有效的保證了日本公務(wù)員高效地履行行政職能，從而實現(xiàn)日本經(jīng)濟快速增長。雖然日本制定了健全的法律法規(guī)，但是由于歷史、文化等因素的影響，年功序列制、論資排輩制度以及集體行政等制度也導(dǎo)致了人才上升困境。因為社會輿論壓力，當前日本當局已禁止公務(wù)員二次就業(yè)，由此也導(dǎo)致了公務(wù)員系統(tǒng)出現(xiàn)更加嚴峻的上升天花板現(xiàn)象，上下流動不暢，絕大部分人員晉升無望，工作積極性不足的問題也會導(dǎo)致政府執(zhí)行力下降。

另外，日本國民對中國好感度的曲線圖也說明了今年日本國民出現(xiàn)了對中國好感度明顯下降的嚴峻情況，這也從一個側(cè)面說明了在近年來中日摩擦的狀況下，兩國交往的民意基礎(chǔ)急需進一步夯實。在今年中日交好，兩國政治、經(jīng)濟來往趨熱的大形勢下，中日交流的重要性提升到了前所未有的高度。特別是在全球經(jīng)濟逆全球化的大背景下，如何整合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，加強與鄰國的命運共同體建設(shè)，顯得尤為必要。年輕人是未來民意交往的基礎(chǔ)，加強彼此交流，彼此拋開成見開放心態(tài)，互相學(xué)習是很重要的。

篇4

關(guān)鍵詞：行政責任；內(nèi)部行政責任；價值功能

中圖分類號：D035　文獻標識碼：A　文章編號：1003－1502(2012)02－0043－04

一、內(nèi)部行政責任的概念

(一)內(nèi)部行政責任的概念

行政責任指行政主體及其公務(wù)員因違反行政法律規(guī)范而依法承擔的法律責任，具體可分為行政處分和行政處罰。內(nèi)部行政責任則是對行政責任的進一步細分。簡單地說，內(nèi)部行政責任是指行政機關(guān)及其公職人員在行使法律賦予的行政權(quán)的過程中，做出了違反有關(guān)行政管理法律、法規(guī)的規(guī)定，但尚未構(gòu)成犯罪的行為，依法應(yīng)當向行政系統(tǒng)內(nèi)部承擔的法律責任。內(nèi)部行政責任的具體含義包括：(1)內(nèi)部行政責任是行政機關(guān)自省、自律系統(tǒng)。內(nèi)部行政責任的追究，必然對行政倫理產(chǎn)生一定的影響。(2)內(nèi)部行政責任是政府為善功能的具體表現(xiàn)。(3)內(nèi)部行政責任是內(nèi)含一系列分工明確、環(huán)環(huán)相扣的實踐機制。(4)內(nèi)部行政責任是促進內(nèi)部行政法規(guī)范化、具體化的內(nèi)在動力。

(二)內(nèi)部行政責任與外部行政責任的關(guān)系

內(nèi)部行政責任實質(zhì)上是對行政責任的進一步細分，即以行政機關(guān)內(nèi)部，由內(nèi)而外的對行政責任進行深層次的劃分。明確區(qū)分內(nèi)部行政責任與其他行政責任的界限是研究內(nèi)部行政責任的前提和基礎(chǔ)。根據(jù)我國行政責任的理論與實踐特點，可將行政責任分為內(nèi)部行政責任和外部行政責任兩大部分。外部行政責任行政機關(guān)及其公職人員因違法或褻瀆行政行為，必須依法承擔的行政責任。換句話說，內(nèi)部行政責任是行政機關(guān)及其公務(wù)員對其所屬的整個行政系統(tǒng)依法所要承擔的行政責任。雖然，理論上內(nèi)部行政責任和外部行政責任的界限是很明顯的，但實踐中，內(nèi)部行政責任與外部行政責任是同時存在并同時起作用的。內(nèi)部行政責任與外部行政責任之間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。第一，內(nèi)部行政責任與外部行政責任并存于行政責任之中，是一個事物的兩個方面。作為一個行政法學(xué)概念，行政責任是內(nèi)部行政責任和外部行政責任的上位概念，兩者是對行政責任的進一步細分或者說是行政責任的一種分類。第二，兩者是既并存又相互獨立的關(guān)系。在行政責任范疇，各自有其運行方式和適用程序。第三，內(nèi)部行政責任與外部行政責任不能互相取代亦不能互相抵消。第四，內(nèi)部行政責任與外部行政責任的構(gòu)成要件存在一些共同特征。

二、內(nèi)部行政責任的運行模式

內(nèi)部行政責任是一個完整的內(nèi)部控權(quán)體系，同時又是一種引導(dǎo)系統(tǒng)。通過對內(nèi)部行政責任的認定、追究、究責方式、究責程序、究責依據(jù)、究責機關(guān)、對究責過程的監(jiān)督等一系列的聯(lián)動機制來引導(dǎo)內(nèi)部控權(quán)機制的運作。

(一)內(nèi)部行政責任的運行

內(nèi)部行政責任的運行是指在行政系統(tǒng)內(nèi)部，內(nèi)部行政責任的認定、究責以及究責程序、究責方式、究責依據(jù)等步驟和次序，這些步驟連接起來組成了內(nèi)部行政責任的運行。具體可分為宏觀和微觀兩種運行模式。

1.宏觀的運行模式。宏觀的運行模式是根據(jù)我國行政機關(guān)設(shè)置的層級特點來區(qū)分的。行政機關(guān)是按照級別設(shè)立的，上級行政機關(guān)可以對下級行政機關(guān)的行政行為進行監(jiān)督和檢查，下級行政機關(guān)就自己的行政行為向上級行政機關(guān)負責。內(nèi)部行政責任就是通過它自身的引導(dǎo)功能，引導(dǎo)內(nèi)部行政責任的落實，也就是查清內(nèi)部的責任主體。例如，在國家賠償中，行政機關(guān)作為賠償主體向行政相對人承擔賠償責任。同時行政機關(guān)亦是責任主體，向其上一級的行政機關(guān)承擔內(nèi)部行政責任。

2.微觀的運行模式或稱人事究責機制。這種機制主要是追究行政機關(guān)公務(wù)人員的責任。行政機關(guān)的公務(wù)員與所在行政機關(guān)的關(guān)系是隸屬關(guān)系，行政機關(guān)公職人員依法行使行政權(quán)力，除了對社會負責之外，還要對所屬行政機關(guān)負責。這種追究責任機制，在實踐中包括公務(wù)員的績效評估、公務(wù)員的考核評定、對公務(wù)員違法違紀的內(nèi)部追究責任等。

(二)內(nèi)部行政責任的非獨立運行

首先，內(nèi)部行政責任與外部行政責任是行政責任的兩個部分，是一個事物同時存在的并相互聯(lián)系的兩個方面。其次，內(nèi)部行政責任和外部行政責任雖然調(diào)整范圍的依據(jù)不同，但在實踐中，是同時存在并互相影響、不可分割的。例如，同一案件，既涉及到對行政相對人承擔法定行政責任，又涉及到行政系統(tǒng)內(nèi)部追究涉案公務(wù)人員的內(nèi)部行政責任。對行政相對人承擔法定行政責任的程序和方式屬于外部行政責任的范疇，而在行政系統(tǒng)內(nèi)部追究涉案公務(wù)人員行政責任(行政追償、行政處分等)的程序和方式則屬于內(nèi)部行政責任的范疇。外部行政責任的糾查會為內(nèi)部行政責任的啟動提供資料和現(xiàn)實依據(jù)；內(nèi)部行政責任的究責也會對外部行政責任的啟動起到警示作用。因此，可以說內(nèi)部行政責任與外部行政責任是相互依存、共同起作用的。

三、內(nèi)部行政責任的價值功能

(一)提高行政效率，降低自由裁量權(quán)被濫用的幾率

20世紀80年代末期，西方國家的法治理念和大量外來的法律條文引入我國，新的法制觀念與傳統(tǒng)的行政觀念發(fā)生了激烈的沖突。人們發(fā)現(xiàn)，即使是受到同樣的執(zhí)法技術(shù)、法制觀念、法律知識的教育，由于對法律知識和法律觀念內(nèi)化程度不同，他們的執(zhí)法行為也是不同的。所以單純地依賴行政權(quán)的執(zhí)行主體來維護行政權(quán)的“善”的本質(zhì)是不可能的，還需要依靠制度、程序等機制作為保障。

隨著我國社會各方面條件和法制環(huán)境趨于成熟，對全方位行政法的需求越來越迫切，不僅要求行政范圍的廣泛性，而且要求行政行為的靈活性。簡單地說，即對行政權(quán)運行的效率和效果都提出了更高的要求。內(nèi)部行政責任系統(tǒng)在行政權(quán)運行的初期就具有對該行政行為進行自我監(jiān)督和自審、自查的機制。這樣不僅減少了違法、違規(guī)行政行為和自由裁量權(quán)被濫用的幾率，而且降低了國家的行政成本，大大提高了行政效率。法律允許行政機關(guān)及其公職人員在行駛行政權(quán)的過程中有一定程度上的自由裁量權(quán)，即在法定的范圍內(nèi)，公職人員可以自由選擇行使行政權(quán)的方式和方法。實踐中，自由裁量權(quán)的存在，雖然提高了行政權(quán)行使的實際靈活度，但同時也存在著行政權(quán)運行過程中被濫用的可能。如果這種法定范圍內(nèi)的自由裁量權(quán)被無限制地濫用，國家就要為這種錯誤的行政行為買單，從而加重了國家的行政負擔。因此，控制自由裁量權(quán)是內(nèi)部行政責任體系的價值目標之一。

(二)樹立以人為本、和諧行政的政府形象

內(nèi)部行政責任體系內(nèi)含有與人為善的倫理意蘊，內(nèi)部行政責任主張行政權(quán)性“善”，①認為行政權(quán)本質(zhì)上是“善”的，并且有與人為善的能力和內(nèi)在屬性。行政主體有能力依靠自己的自覺和行政倫理意識，積極、主動地對自身的行政行為進行監(jiān)督和自控。行政權(quán)的“善”性是以為依托的。我國憲法規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民。行政機關(guān)是國家的執(zhí)行機關(guān)，

是代替人民行使國家權(quán)力。如果按照行政權(quán)或行政機關(guān)屬“惡”②的說法，那么其體現(xiàn)的國家權(quán)力也是性“惡”的，顯然這種說法并不成立。現(xiàn)在我們提倡和諧社會，就是要求我們各級行政機關(guān)，與人為善，處理好同人民群眾的關(guān)系。

內(nèi)部行政責任是一個綜合概念，是各個內(nèi)部運行機制的總稱。內(nèi)部行政責任強調(diào)行政主體及其公職人員的自我約束和自我控制。首先，從行政權(quán)開始運行之初，內(nèi)部行政責任就存在，它指的是行政行為運行之依據(jù)：行政決策、行政指導(dǎo)、行政法規(guī)、行政規(guī)章等具有行政立法性質(zhì)的內(nèi)部行政行為(行政系統(tǒng)范圍內(nèi)的行政活動)。其次，行政主體及其公職人員通過自己對具體行政行為的理解，并采取了具體的行政行為，這就形成行政主體與客體的法律關(guān)系，這種法律關(guān)系是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。再次，行政行為實施以后，實現(xiàn)了預(yù)期的行政目的或目標，是成功的行政作為，沒有達到預(yù)期的行政目的或目標，就是失敗的行政作為。行政作為的成功或失敗，都與行政人員的主體自律有關(guān)。因此，在整個行政權(quán)運行的過程中，內(nèi)部行政責任的自律性要求行政主體及其公職人員從抽象行政行為階段就要有自我約束意識。自覺地依法定職權(quán)善用行政自由裁量權(quán)，避免行政決策的任意性，降低自由裁量權(quán)被濫用的幾率。行政主體及其公職人員在實施具體行政行為時，能依法定職權(quán)和法定程序，隨時對自身行政行為進行自檢，以便及時糾正錯誤的行政行為，減少損害性行政結(jié)果的出現(xiàn)。從而增加人民群眾對行政機關(guān)的信心，積極配合和協(xié)助政府的行政行為。

因此，內(nèi)部行政責任理論的提出意味著研究視角的轉(zhuǎn)變。從行政系統(tǒng)內(nèi)部出發(fā)，重新定位研究立足點。依靠行政主體自身的能力維護行政權(quán)的“善”質(zhì)運行，恢復(fù)行政主體本應(yīng)有的社會形象。同時使行政機關(guān)及其公職人員恢復(fù)其本應(yīng)有的社會形象和在人民心中的地位。

(三)增強公務(wù)員的個人行政倫理意識，提高自律約束能力

行政倫理是指行政行為主體在行使職權(quán)、履行職務(wù)時所應(yīng)該遵守的倫理道德規(guī)范，是制度倫理與個體倫理的統(tǒng)一。行政主體依法行使行政權(quán)既是一種責任亦是一種義務(wù)。故本文所說內(nèi)部行政責任范疇中的行政倫理包括行政主體的責任義務(wù)。責任義務(wù)實質(zhì)上是以“事”為中介的社會關(guān)系的反映。內(nèi)部行政責任體系的另一重心即行政責任的倫理內(nèi)化。所謂行政責任的倫理內(nèi)化即突出行政倫理的作用，使其貫穿于行政機關(guān)及其公職人員行政行為的全過程。行政倫理即貫穿于行政過程中的帶有行政職業(yè)性質(zhì)的倫理，行政倫理也是現(xiàn)代行政理念對行政權(quán)運行全過程的內(nèi)在道德要求。行政倫理從其根本意義上講是一種責任倫理，也就是說代表人民行使國家權(quán)力的行政機關(guān)，要對自己做出的行政行為負責，并能夠承擔其所做出的行政行為產(chǎn)生的行政責任或者簡稱為行政機關(guān)的責任權(quán)能，其中包括行政公開，行政決策的公平、公正，行政行為的合理性與合法性，正當行政程序等。內(nèi)部行政責任理論及其實踐機制，不僅要求行政主體在行使行政權(quán)過程中具備較高的個人素質(zhì)和行政法理論知識，而且要求行政責任倫理意識的高度內(nèi)化。

四、結(jié)語

內(nèi)部行政責任體系是一個完整的行政權(quán)內(nèi)部控制系統(tǒng)，有自己的系統(tǒng)架構(gòu)和實踐運行機制。其中包括內(nèi)部行政責任的認定機構(gòu)、內(nèi)部行政責任的究責方式、內(nèi)部行政責任的究責依據(jù)、內(nèi)部行政責任運行的監(jiān)督機構(gòu)等聯(lián)動機制。內(nèi)部行政責任體系是行政主體自覺地對自身行政行為進行自我監(jiān)督的工具，從行政權(quán)運行的源頭(行政立法、行政決策)就附有監(jiān)控機制對其運行過程(合理性、正當性、合法性、實用性)進行全方位的監(jiān)督。內(nèi)部行政責任體系具有控制行政自由裁量權(quán)、引導(dǎo)行政機關(guān)對自身行政行為進行自我監(jiān)控以及重塑我國行政機關(guān)的行政形象的功能，值得我們深入地探索和研究，發(fā)掘其實踐價值。

注釋：

①本文所說的“善”是指行政主體有能力依靠自己的能力善用行政權(quán)；有能力依法實施行政行為，在法定范圍內(nèi)善用行政自由裁量權(quán)；有能力對自己做出的行政行為進行階段性的修正和自我監(jiān)督。徹底改變原有的“官本位”和“官就是老大”、“政府做的事就是對的”的舊思想。

②本文的“惡”是指政府為惡的負面社會形象。其中包括，“官官相護”、“官本位”、“行政權(quán)過度膨脹”、“政府不辦實事、濫用自由裁量權(quán)”、“行政機關(guān)的行政行為得不到有效的法律監(jiān)督”等負面的社會形象。相當長的一段時間，我國的行政法理論研究都將行政機關(guān)及其行政權(quán)和行政行為當作一個瑕疵的存在即本文所說的惡性的存在，更多的行政控權(quán)研究是從行政系統(tǒng)外部對行政主體進行有針對性的監(jiān)督和制控。我國有幾千年的封建制度，受封建社會的行政制度和舊行政陋習的影響，在公民的心里，政府一直都有諸如“政府為大”、“政府的行為相當于法律是不可以質(zhì)疑的”、“民無法與官斗”的消極形象存在。

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篇5

功能性消化不良(簡稱FD)，是最常見的消化內(nèi)科疾病。該病的病因和發(fā)病機理至今尚未清楚，西醫(yī)無特效藥，多采取對癥治療，而中醫(yī)治療FD獲得了滿意的療效。近年來，中醫(yī)藥作用機理的研究也不斷深入，取得了一定的成績。現(xiàn)將FD的中醫(yī)研究進展綜述如下。

1 辨證分型及論治

FD屬中醫(yī)胃脘痛、痞滿等范疇。病變在胃，涉及肝、脾兩臟，目前，尚無統(tǒng)一的辨證分型標準。已報道的FD辨證分型有肝胃不和、肝胃郁熱、痰濁中阻、淤血阻絡(luò)、飲食積滯、寒中胃脘、肝郁脾虛、脾胃虛寒、脾胃陰虛、中虛氣滯、脾胃虛弱等。趙鳳蓮［1］將FD分為肝郁脾虛、脾虛胃熱、濕阻脾虛、胃陰不足、脾胃虛寒、飲食積滯和淤血阻絡(luò)7型，用健脾調(diào)氣、化濕降濁法，以自擬方(黨參、白術(shù)、茯苓、枳殼、升麻、炙甘草、焦三仙、陳皮、木香)為基礎(chǔ)方治療83例，有效11例，好轉(zhuǎn)8例，無效8例，總有效率91.6%。張淑英［2］提出，肝郁氣滯用柴胡疏肝散合金鈴子散;飲食停滯用保和丸;寒中胃脘用良附丸;陰虛胃熱用益胃湯;脾胃虛寒用黃芪建中湯合香砂六君子湯;濕熱中阻用三仁湯合甘露消毒飲。李淑貞［3］認為，肝失疏泄為FD的病理基礎(chǔ)，將該病分為肝氣犯胃、肝胃郁熱、肝郁濕阻、肝郁脾虛、肝胃陰虛、肝胃瘀血型，在治療上，予疏肝和胃湯(柴胡疏肝散合二陳湯)，隨證加減。

2 固定治法與方藥

常見的固定治法有健脾和胃法、疏肝健脾法、辛開苦降法、疏肝解郁法、理氣化淤法等，各醫(yī)家用藥各有特色，具體方法如下。

2.1 健脾和胃法　卓家和等［4］認為，F(xiàn)D以脾胃氣虛為本，氣滯濕阻為標，故用六君子湯加味以健脾理氣化濕。治療60例，總有效率為90.0%。孫維峰等［5］用具有健脾溫中、理氣和胃、升清降濁之功效的升降湯(北芪、草豆蔻、干姜、白術(shù)、枳殼、酒川軍、竹茹、代赭石、焦檳榔、甘草)治療50例，總有效率90.00%。李涯松等［6］選擇運動障礙樣FD62例，用和胃膠囊(百合、白術(shù)、枳殼、桔梗、萊菔子等)對其進行治療，總有效率91.9%。

2.2 疏肝健脾法陳壽菲等［7］用四逆散合六君子湯組成疏肝健脾湯，治療152例，痊愈60例，有效83例，無效9例，總有效率94.08%［7］。金龍湯組方以疏肝健脾為原則，由柴胡、郁金、木香、佛手、枳實、黨參、五爪龍等組成。治療17例，總有效率94.1%［8］。

2.3 辛開苦降法　許多學(xué)者以半夏瀉心湯為基礎(chǔ)方，將其化裁成治療FD的有效方劑。有人對FD45例用山楂健脾開胃;桑葉疏散胃腑之風與熱，再配合半夏瀉心湯中的干姜、半夏辛開散痞;黃連、黃芩苦降清熱，寒熱互用以調(diào)和陰陽、苦辛并進以順其升降;再以大黃健脾開胃，治愈率為88.9%［9］。有人用法半夏、淡子芩、黨參、川厚樸、沉香曲、細川連、干姜治療FD55例，與對照組(西沙比利)相比，療效不差于西沙比利［10］。

2.4 疏肝解郁法潘臘梅等［11］認為，本病標在胃，本在肝，疏肝解郁就是治本，故選用治療肝郁的經(jīng)典方逍遙散以標本兼治，對FD這種功能性疾病進行整體調(diào)節(jié)。治療72例，總有效率90.2%。吳永華［12］用柴胡解郁湯(柴胡、白芍、延胡索、白術(shù)、半夏、黃芩、酸棗仁、枳殼、丹參)，隨證加減治療，治愈6例，顯效11例，有效9例，總有效率86.87%。王啟之等［13］將FD112例隨機分成四磨湯治療組、西沙必利對照組和兩藥聯(lián)合治療組3組，結(jié)果兩藥聯(lián)合治療2周與4周的總有效率分別為82.5%和94.87%，優(yōu)于兩藥單獨使用。

2.5 理氣化淤法中醫(yī)認為，本病為肝胃不和，氣機不暢，臨床用藥多為理氣之方，亦有學(xué)者在使用理氣法治療的同時加入活血化淤之品，效果顯著。鄭森仁［14］用胃動飲治療100例，方中以枳殼、香附、臺烏行氣活血;蘇木、赤芍、丹參活血化淤;茵陳舒肝升脾之氣;代赭石降逆下胃之氣，諸藥合用療效較好，總有效率93%。吳敏［15］自擬理氣活血湯(柴胡、枳實、香附、川楝子、茯苓、白術(shù)、川芎、法半夏、丹參、赤芍、海螵蛸、甘草)，治療42例，總有效率85.7%。

2.6 其他加味芍藥湯(白芍、甘草、威靈仙、厚樸、木香)隨證加減治療FD，療效略優(yōu)于普瑞博思對照組，對緩解上腹疼痛癥狀顯著優(yōu)于普瑞博思［16］。文萬鵬等［17］用六味安消膠囊(土木香、大黃、山奈、訶子、寒水石、堿花)治療42例Hp陽性的FD患者，其顯效率為33.33%，總有效率為95.2%，優(yōu)于嗎丁啉組。并且對Hp有良好的清除作用，其治療后Hp轉(zhuǎn)陰率為92.9%，優(yōu)于嗎丁啉的77.5%(P

3 展望

總之，在FD的治療方面，目前，西醫(yī)多用促胃動力藥，臨床應(yīng)用表明這些藥物均有一定副反應(yīng)，而眾多學(xué)者大量臨床研究顯示，祖國醫(yī)學(xué)治療FD有療效確切、副反應(yīng)小的優(yōu)勢，因而具有良好的前景。在今后的工作中，還應(yīng)該解決辨證分型和療效標準尚未統(tǒng)一的問題，并加強中醫(yī)治療FD的機理研究，以開發(fā)出具有國際市場的促胃動力藥。

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