序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

加強(qiáng)農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍，強(qiáng)化管理，全面培訓(xùn)，大力提高專業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)民的整體素質(zhì)，加快引進(jìn)、培養(yǎng)目前急需的農(nóng)產(chǎn)品加工、營(yíng)銷方面的專業(yè)人才，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展。加強(qiáng)與上級(jí)業(yè)務(wù)部門的協(xié)作，在新品種開(kāi)發(fā)引進(jìn)和配套應(yīng)用技術(shù)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效種養(yǎng)技術(shù)、重大疫情防控技術(shù)、農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用和農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制及其標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)和精深加工技術(shù)、防災(zāi)減災(zāi)等方面尋求突破。加大新品種開(kāi)發(fā)力度，為良種擴(kuò)繁、應(yīng)用及推廣提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支撐，提高良種覆蓋率。鼓勵(lì)發(fā)展種植、養(yǎng)殖、加工等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，加大先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用。

2抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

積極爭(zhēng)取土地整理、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、中低產(chǎn)田改造、退耕還林等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和上級(jí)財(cái)政支持，圍繞產(chǎn)業(yè)基地、示范園區(qū)、龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，改善和提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平。一是抓好農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大中低產(chǎn)田地改造力度。二是加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化步伐，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。三是加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度，加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控和檢疫，配套農(nóng)藝措施，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。四是積極扶持發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，結(jié)合優(yōu)質(zhì)瓜菜、果品、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，積極推廣發(fā)展塑料大棚、日光溫室、滴灌噴灌、遮陽(yáng)網(wǎng)覆蓋、活動(dòng)板房等基礎(chǔ)設(shè)施，加快施肥、產(chǎn)品收獲、病蟲(chóng)害防治、產(chǎn)品儲(chǔ)藏、自動(dòng)化養(yǎng)殖等機(jī)械化操作配套建設(shè)。五是發(fā)展農(nóng)村清潔能源，加快實(shí)施“鄉(xiāng)村清潔工程”，推進(jìn)人畜糞便、農(nóng)作物秸稈、生活垃圾和污水的綜合治理和轉(zhuǎn)化利用，實(shí)施好農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目，支持養(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣建設(shè)。

3抓資金投入，增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁

認(rèn)真研究各級(jí)財(cái)政投資方向，科學(xué)儲(chǔ)備和申報(bào)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政的支持，改善和提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。積極爭(zhēng)取切實(shí)加大對(duì)特色產(chǎn)業(yè)及龍頭企業(yè)的扶持力度，多渠道吸引民間資本、工商資本、外商資本等社會(huì)資金投向特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大監(jiān)管，不折不扣貫徹執(zhí)行中央、省、市、縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，切實(shí)把有限的資金用到最需要的地方，有效提高資金使用效率，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

4抓土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展

按照“依法、自愿、有償”的原則，在穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，健全土地承包糾紛調(diào)解仲裁體系，鼓勵(lì)土地合理流轉(zhuǎn)，使土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素向能人、大戶和龍頭企業(yè)集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。

5抓龍頭帶動(dòng)，加快優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

把培育發(fā)展龍頭企業(yè)與培育區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，實(shí)行定點(diǎn)培植、重點(diǎn)引進(jìn)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，培育壯大一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，優(yōu)勢(shì)企業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域聚集，企業(yè)集中向產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。建立健全“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”和“農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)+龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)會(huì)結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。大力發(fā)展流通型農(nóng)民專業(yè)合作社或營(yíng)銷合作組織，培育、壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，引導(dǎo)和幫助他們參與到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、保鮮、貯運(yùn)、營(yíng)銷環(huán)節(jié)，增強(qiáng)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)入市場(chǎng)、參與市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)、駕馭市場(chǎng)的能力，提高農(nóng)民的組織化程度。

6抓質(zhì)量監(jiān)管，保障優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)健康發(fā)展

篇2

    「關(guān) 鍵 詞農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)/WTO/財(cái)政政策

    「 正 文隨著農(nóng)業(yè)國(guó)際化趨勢(shì)的不斷增強(qiáng),中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著國(guó)際分工與合作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。實(shí)施農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略,根據(jù)市場(chǎng)需求,因地制宜地發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)產(chǎn)品,按照比較優(yōu)勢(shì)原則確定農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略與方向,提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,將是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期政策選擇。

    一、農(nóng)業(yè)國(guó)際化促使世界各國(guó)政府重視農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)世界農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高要求世界農(nóng)業(yè)發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)并實(shí)現(xiàn)國(guó)際分工。農(nóng)業(yè)國(guó)際化主要表現(xiàn)在世界農(nóng)業(yè)多邊管理框架基本形成,國(guó)際交流日益頻繁,技術(shù)合作日益增強(qiáng),外國(guó)直接投資大規(guī)模增加,產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易日益擴(kuò)大,其主要特征是農(nóng)業(yè)管理規(guī)則國(guó)際化、生產(chǎn)國(guó)際化和市場(chǎng)國(guó)際化。

    1.農(nóng)業(yè)管理規(guī)則國(guó)際化。在關(guān)貿(mào)協(xié)定(GATT)體制下,農(nóng)業(yè)問(wèn)題常成為國(guó)際貿(mào)易糾紛的焦點(diǎn),因關(guān)貿(mào)總協(xié)定管理規(guī)則不明確,管理體系不健全,執(zhí)行規(guī)定不嚴(yán)格,導(dǎo)致各國(guó)或地區(qū)撇開(kāi)有關(guān)規(guī)定,根據(jù)本國(guó)的需要建立有利于本國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)與貿(mào)易政策措施,使農(nóng)業(yè)保護(hù)主義盛行。關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議的達(dá)成,第一次把農(nóng)業(yè)問(wèn)題納入多邊管理體制框架內(nèi),世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與貿(mào)易有了多邊共同遵守的規(guī)則和紀(jì)律。1995年在關(guān)貿(mào)總協(xié)定基礎(chǔ)上成立的世界貿(mào)易組織(WTO),繼承和發(fā)揚(yáng)了GATT的國(guó)際規(guī)則和紀(jì)律,奠定了農(nóng)業(yè)國(guó)際化的法律和組織基礎(chǔ),為農(nóng)業(yè)國(guó)際化的發(fā)展提供了國(guó)際規(guī)則保障。

    2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國(guó)際化。產(chǎn)品專業(yè)化和國(guó)際間分工日益深入發(fā)展,世界范圍內(nèi)新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系正在形成,不同國(guó)家和地區(qū)按照比較優(yōu)勢(shì)組織生產(chǎn)已成共識(shí)。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的格局下,一些大型農(nóng)業(yè)企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)為擴(kuò)大市場(chǎng)占有份額,越來(lái)越多地選擇在國(guó)外辦廠,充分利用大企業(yè)特有的生產(chǎn)、管理、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、商品和技術(shù)開(kāi)發(fā)能力,與國(guó)外的勞動(dòng)力與市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的最佳配置和企業(yè)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。

    3.農(nóng)業(yè)市場(chǎng)國(guó)際化。市場(chǎng)是世界農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力之一。由于生產(chǎn)銷售國(guó)際化的發(fā)展,任何農(nóng)產(chǎn)品都與國(guó)際市場(chǎng)緊密地聯(lián)系在一起,各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的市場(chǎng)不斷取長(zhǎng)補(bǔ)短,趨于融合。

    二、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)及其戰(zhàn)略選擇農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略需適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的要求,順應(yīng)農(nóng)業(yè)國(guó)際化的發(fā)展趨勢(shì),以國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)為導(dǎo)向,以區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ),依靠科技引進(jìn)、研究和推廣,推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,著力改善農(nóng)產(chǎn)品的品種和質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展增長(zhǎng)方式的根據(jù)轉(zhuǎn)變,促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

    按照比較優(yōu)勢(shì)的原則,首先提高具有比較優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)這些農(nóng)產(chǎn)品參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。其次,調(diào)減資源利用效率低的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),適度進(jìn)口一些缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品。由于土地資源的不可再生性和寶貴性,加之財(cái)力的限制,中國(guó)不可能也完全沒(méi)有必要追求主要農(nóng)產(chǎn)品的高度自給。對(duì)資源成本高,缺乏比較優(yōu)勢(shì)的少數(shù)土地密集型農(nóng)產(chǎn)品調(diào)減其生產(chǎn),利用國(guó)際資源和市場(chǎng)來(lái)調(diào)劑國(guó)內(nèi)需求;同時(shí),集中資源發(fā)展收益高、市場(chǎng)潛力大的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品,將更有利于中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。再次,在進(jìn)一步開(kāi)放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的同時(shí),加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品(主要是糧棉油等)的支持與保護(hù),使農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放與農(nóng)業(yè)保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。農(nóng)業(yè)保護(hù)是世界各國(guó)的一項(xiàng)旨在支持與發(fā)展本國(guó)或地區(qū)農(nóng)業(yè)的普遍政策,也是國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判的焦點(diǎn),世界各國(guó),尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于開(kāi)放本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng),減少對(duì)農(nóng)業(yè)的支持,均持特別慎重的態(tài)度。中國(guó)發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)并不是減少對(duì)農(nóng)業(yè)的支持與保護(hù),相反,任何國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的成功調(diào)整均離不開(kāi)政府的有力支持,尤其是政府的財(cái)政大量投入。這就要求政府一方面調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)資源分配格局,改變目前農(nóng)業(yè)負(fù)保護(hù)狀況;另一方面調(diào)整農(nóng)業(yè)保護(hù)方向,集中財(cái)力重點(diǎn)扶持重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與貿(mào)易,發(fā)揮農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。

    三、實(shí)施農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略的財(cái)政投入政策選擇傳統(tǒng)的財(cái)政農(nóng)業(yè)投入政策主要圍繞農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增加為主要內(nèi)容,投入重點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上,對(duì)改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的建立、農(nóng)業(yè)收入支持體系等方面的投入不夠,投入力度也不足。面對(duì)日趨激烈的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng),增加國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持,改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì),對(duì)于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

    1.增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。實(shí)施農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略,政府財(cái)政投入的規(guī)模與投入結(jié)構(gòu)是必要條件和充分條件。農(nóng)業(yè)是高度依賴土地、水、氣候等自然資源的產(chǎn)業(yè),維系農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展,發(fā)揮農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì),首要條件是農(nóng)業(yè)有良好的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境。其內(nèi)部環(huán)境就是具有良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件,較高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,廣泛應(yīng)用的農(nóng)業(yè)科技等;外部環(huán)境主要是市場(chǎng)體系和價(jià)格體系的建立與完善,農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的建立與完善、農(nóng)業(yè)稅收制度的完善等。創(chuàng)建良好的農(nóng)業(yè)內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境重在政府的財(cái)政投入。中國(guó)農(nóng)業(yè)資源,尤其是水土資源相對(duì)短缺,人均農(nóng)業(yè)資源不足,農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低。同時(shí),農(nóng)業(yè)科技水平、物質(zhì)基礎(chǔ)裝備水平較低,農(nóng)產(chǎn)品品種的更新?lián)Q代和品質(zhì)提高的速度慢,農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)不多。農(nóng)業(yè)以農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主與發(fā)達(dá)國(guó)家普遍形成的大農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上進(jìn)行直接競(jìng)爭(zhēng),在中國(guó)現(xiàn)有財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入水平情況下,將使中國(guó)農(nóng)業(yè)面臨巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。事實(shí)上,發(fā)達(dá)國(guó)家利用政府的大量財(cái)政投入使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、資源、技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷管理和資金上都具有明顯的優(yōu)勢(shì)。WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議雖然削減了國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)支持和對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼,但由于許多國(guó)家基期的農(nóng)業(yè)保護(hù)水平本來(lái)就很高,因此,削減后的農(nóng)業(yè)支持和出口補(bǔ)貼水平仍十分可觀。如美國(guó)在減讓基期的國(guó)內(nèi)支持總量(AMS)高達(dá)239億美元,其中大部分直接給予農(nóng)民,按WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定削減20%,美國(guó)仍可使用191億美元的“黃箱”支持措施;歐盟削減后的國(guó)內(nèi)綜合支持總量仍可高達(dá)796億美元;日本削減后仍有283億美元。只要在完成承諾減讓后,這些國(guó)家仍可以大量使用對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格支持,保持其競(jìng)爭(zhēng)力。此外,發(fā)達(dá)國(guó)家均已完成了“黃箱”政策國(guó)內(nèi)支持的減讓承諾,但這些國(guó)家的“綠箱”政策國(guó)內(nèi)支持大幅增加,存在著“黃箱”政策支持轉(zhuǎn)向“綠箱”政策支持的傾向。美國(guó)“綠箱”政策支持總量由1986~1988年基期的241億美元增加到1995年的461億美元;歐盟由基期的119億美元增加到1995年的242億美元;日本由基期的229億美元增加到1995年的329億美元。這些發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)雖然其產(chǎn)值在國(guó)民生產(chǎn)總值中所占比重已經(jīng)很小,但農(nóng)業(yè)所獲得的政府投入?yún)s非常多,對(duì)農(nóng)業(yè)的支持一直維持在很高水平,有力地穩(wěn)定了農(nóng)業(yè),真正使農(nóng)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),并成為出口創(chuàng)匯及影響國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格,甚至干預(yù)他國(guó)政治經(jīng)濟(jì)的重要手段。以美國(guó)為例,一個(gè)美國(guó)農(nóng)民能養(yǎng)活98個(gè)美國(guó)人和34個(gè)世界其他國(guó)家或地區(qū)的人。現(xiàn)在美國(guó)的農(nóng)業(yè)人口不足全國(guó)人口的2%,而耕地面積達(dá)1.9億多公頃,人均按近0.8公頃。

    2.優(yōu)化財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu),提高政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持效率。從“綠箱”政策看,中國(guó)1996~1998年平均每年補(bǔ)貼為1514.2億元,其中“一般服務(wù)”補(bǔ)貼達(dá)785.6億元,占“綠箱”政策補(bǔ)貼的52%;糧食安全儲(chǔ)備補(bǔ)貼約383.8億元,占25%;其他為自然災(zāi)害救濟(jì)、扶貧、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)支持等。相對(duì)WTO規(guī)則及世貿(mào)組織其他成員國(guó)而言,中國(guó)“綠箱”政策補(bǔ)貼存在著兩個(gè)問(wèn)題:一是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的對(duì)象錯(cuò)位,有許多農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼并沒(méi)有補(bǔ)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者(WTO規(guī)定應(yīng)補(bǔ)貼給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者),而是補(bǔ)貼給了中間環(huán)節(jié);二是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)不合理,除有限的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入外,還未建立既符合WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則又能有效支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支持體系,以及農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù)等支持體系。從“黃箱”政策看,中國(guó)1996~1998年間實(shí)施的“黃箱”政策主要有兩種:一是對(duì)糧食、棉花的政府定價(jià)收購(gòu)及保護(hù)價(jià)收購(gòu)。對(duì)于糧棉產(chǎn)品,1996~1998年3年平均除對(duì)玉米補(bǔ)貼(AMS)是正值9.35億元外(占玉米產(chǎn)值的0.7%),其他產(chǎn)品的AMS都是負(fù)值;二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)差補(bǔ)貼。中國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)差補(bǔ)貼(AMS)為281.08億元,1996~1998年每年“黃箱”補(bǔ)貼實(shí)際規(guī)模為290.43億元,僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1.4%,按中國(guó)承諾“黃箱”補(bǔ)貼8.5%的規(guī)定,最高的“黃箱”補(bǔ)貼規(guī)模可達(dá)1741億元,扣除已有的290.43億元,還有1450.57億元的補(bǔ)貼空間。

    3.加快農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)程,切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),以減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,增加農(nóng)民收入,逐漸提高農(nóng)業(yè)的積累水平,提升農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)達(dá)國(guó)家和許多發(fā)展中國(guó)家為了支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不僅不征任何稅收,反而利用其雄厚的財(cái)力給予農(nóng)業(yè)大量的投入,給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以巨額的補(bǔ)貼。大量事實(shí)表明,中國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村稅費(fèi)政策,制約著農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮,不利于提高農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,亟待改革。

    (1)改革和完善地方稅收與財(cái)政分配制度,切實(shí)解決基層財(cái)政以農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅等專門面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者征稅作為財(cái)政主要收入來(lái)源的格局。

    (2)逐漸壓縮農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的征稅范圍,直至取消。現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的功能與作用并非是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收,而僅僅在于地方財(cái)政的增收,彌補(bǔ)日益龐大的政府行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)的不足。從發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品、增加農(nóng)民收入、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的目的出發(fā),逐漸壓縮農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征稅范圍、降低稅率直至完全取消,將農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品視同糧食、棉花、油料等農(nóng)產(chǎn)品一樣征收農(nóng)業(yè)稅,只是在計(jì)稅依據(jù)上按略高于同等面積、同等條件下種植糧食作物的收益為標(biāo)準(zhǔn),已成為必然趨勢(shì)。目前,浙江、江蘇等省已停征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

    (3)規(guī)范收費(fèi)管理。地方政府部門無(wú)權(quán)設(shè)立涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資等項(xiàng)目,取消涉及農(nóng)民的各種攤派和達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng);精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員;調(diào)整支出結(jié)構(gòu);建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制。

篇3

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；特色產(chǎn)業(yè)；路徑選擇

中圖分類號(hào)：F303

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-2374（2012）23-0022-03

總書(shū)記在2010年年初省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部《深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變》專題研討班上的重要講話中明確指出：“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快構(gòu)建糧食安全保障體系，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。”加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變已成為“三農(nóng)”工作的主題，現(xiàn)階段制約農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的因素很多，主要有科技因素、資本因素、組織管理因素和體制因素等，如何加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，其主要路徑是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)到科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、管理改革和機(jī)制創(chuàng)新上來(lái)。也就是說(shuō)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效途徑，核心內(nèi)容是強(qiáng)化科技創(chuàng)新，將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)到科技進(jìn)步上來(lái)；首要任務(wù)是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)；管理要求是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制、機(jī)制創(chuàng)新，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的組織化和規(guī)模化程度。

1　加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心內(nèi)容

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心內(nèi)容是強(qiáng)化科技創(chuàng)新，把農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)移到科技進(jìn)步上來(lái)。科技是第一生產(chǎn)力，解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題的根本出路在于科技創(chuàng)新。在需求壓力不斷加大，而土地、水等資源要素約束不可更改的情況下，決定了必須實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，由依靠物質(zhì)資源投入的外延擴(kuò)張型向依靠資本科技投入的內(nèi)涵挖潛型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，科技對(duì)農(nóng)業(yè)的支撐作用凸顯。如農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用極大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)量，種養(yǎng)業(yè)優(yōu)良品種的培育推廣，顯著提高了糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供給能力；重大動(dòng)植物疫病防控技術(shù)穩(wěn)步提升，極大增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害有效應(yīng)對(duì)能力；農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)快速發(fā)展，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品附加值；農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的自主創(chuàng)新和引進(jìn)交流，提升了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；農(nóng)村資源環(huán)境技術(shù)應(yīng)用日益增強(qiáng)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2　加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的首要任務(wù)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的首要任務(wù)是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)區(qū)域化的要求，從立足當(dāng)?shù)刭Y源出發(fā)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。

2.1　要大力發(fā)展“兩高一優(yōu)”產(chǎn)業(yè)

按照“高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全”的要求，依據(jù)當(dāng)?shù)厮翚夂驐l件和農(nóng)民意愿，借助國(guó)家加大惠農(nóng)政策機(jī)遇，積極引進(jìn)推廣優(yōu)良品種，打造地方品牌優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮品牌效益，把名特優(yōu)新產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為特色商品，提升區(qū)域品牌經(jīng)濟(jì)檔次，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率和市場(chǎng)占有率。

2.2　要大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

注重發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展特色名優(yōu)產(chǎn)品。如我縣圍繞“特色種植業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)”，大力發(fā)展玉米制種、設(shè)施蔬菜、食用菌、板栗、蘋果、熱河黃芩和生豬養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)、水產(chǎn)品深加工等特色規(guī)模產(chǎn)業(yè)，努力把寬城打造成區(qū)域布局合理、專業(yè)化分工明確、品牌競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的名特優(yōu)雜交玉米制種基地、華北領(lǐng)先的優(yōu)質(zhì)生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基地。依托現(xiàn)有龍頭企業(yè)，鞏固發(fā)展“龍頭+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，把千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)和千變?nèi)f化的大市場(chǎng)聯(lián)結(jié)起來(lái)，提高規(guī)模化生產(chǎn)能力和水平，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品多層次加工增值，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。同時(shí)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮為目標(biāo)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展。

2.3　要大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)

發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，有利于發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)、培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，有利于拓寬生產(chǎn)、銷售領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。按照“多采光、少用水、新技術(shù)、高效益”和“無(wú)公害、綠色、有機(jī)”的要求，科學(xué)規(guī)劃布局，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，選育優(yōu)良品種，跟蹤技術(shù)服務(wù)。要著力抓好典型示范鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，著力抓好高效節(jié)水日光溫室鋼架拱梁大棚、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè)，使有限的土地和水資源得到充分利用，大幅度提高單位面積產(chǎn)量和效益，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民收入大幅度增長(zhǎng)。同時(shí)，還要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)。要加快發(fā)展附加值高、科技含量高的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展建設(shè)具有地方特色的品牌產(chǎn)品。

3　加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的管理要求

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的管理要求是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的組織化和規(guī)模化程度。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)一家一戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、組織化程度低，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，深化農(nóng)村改革，仍要圍繞穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，創(chuàng)新不能離開(kāi)這個(gè)基本制度，在穩(wěn)定完善它的基礎(chǔ)上，由過(guò)去分散經(jīng)營(yíng)向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作、形成多元 化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系轉(zhuǎn)變，著力提 高組織化程度，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和集約化水平，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)資源利用效率。

3.1　要大力扶持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織

要充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)中的主體作用、載體作用、平臺(tái)作用和牽動(dòng)作用。

3.2　要積極引導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)

近年來(lái)，許多企業(yè)家開(kāi)始關(guān)注農(nóng)業(yè)，工商資本正在注入農(nóng)村，農(nóng)村有廣闊的發(fā)展空間，各級(jí)政府要為其營(yíng)造發(fā)展環(huán)境，積極加以政策引導(dǎo)，加快推進(jìn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。

3.3　要抓好農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)

強(qiáng)化農(nóng)技人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平與綜合服務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮好基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中的依托作用，同時(shí)大力支持多種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織開(kāi)展多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，大力提升農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)能力建設(shè)水平，發(fā)揮好社會(huì)化服務(wù)組織在統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)中的帶動(dòng)作用，不斷提

高農(nóng)業(yè)組織化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化水平。

3.4　積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

為壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)戶走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路，要加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，加強(qiáng)與高等科研院校的聯(lián)系與合作，引進(jìn)推廣國(guó)內(nèi)外新技術(shù)、新成果，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和產(chǎn)品檔次，擴(kuò)大市場(chǎng)影響力。同時(shí)，要不斷探索以“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+基地”為主的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，采取訂單生產(chǎn)、合同契約、保護(hù)價(jià)收購(gòu)等多種利益聯(lián)結(jié)方式，與農(nóng)戶建立長(zhǎng)期的分工協(xié)作、利益共享的合作機(jī)制。

3.5　強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

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>> 臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展對(duì)海南的啟示 海南熱帶生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游探析 國(guó)際旅游島背景下的海南熱帶農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建 海南熱帶觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式探討 海南熱帶農(nóng)業(yè)低碳化發(fā)展的優(yōu)勢(shì)及對(duì)策 國(guó)外豐富多彩的旅游農(nóng)業(yè) 國(guó)外農(nóng)業(yè)旅游的典型模式 婺源鄉(xiāng)村游經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)江寧區(qū)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示 澳大利亞農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展及對(duì)我國(guó)的啟示 談利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)展海南休閑農(nóng)業(yè)旅游 產(chǎn)業(yè)融合背景下海南休閑農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展對(duì)策 國(guó)外旅游環(huán)境保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)海南建設(shè)國(guó)際旅游島的啟示 海南熱帶農(nóng)業(yè)投資研究 國(guó)外農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的啟示 國(guó)外農(nóng)業(yè)集中發(fā)展模式對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)集中模式選擇的啟示 淺談海南生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的開(kāi)發(fā)對(duì)策 淺析生態(tài)意識(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的影響 海南熱帶觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與建議 立足南繁科技應(yīng)用與創(chuàng)新 成就海南熱帶設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展 國(guó)外農(nóng)業(yè)旅游的模式比較與經(jīng)驗(yàn)借鑒 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：.

［15］ 張中寶.模式單一設(shè)施簡(jiǎn)陋,海口農(nóng)家樂(lè)“樂(lè)”中有憂［N］.海南日?qǐng)?bào),2009-11-12（6）.

［16］ 王哲光.“海南旅游島”不能靠“殺雞取卵”打造品牌［J］.科技智囊,2010(3)：51~53.

［17］ 李明福.對(duì)熱帶農(nóng)業(yè)機(jī)械科技開(kāi)發(fā)的思考［J］.中國(guó)農(nóng)機(jī)化,2001(1)：22.

［18］ 傅國(guó)華,周恒光.推動(dòng)海南熱帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的對(duì)策研究［J］.瓊州大學(xué)學(xué)報(bào),2002,9(2)：16~20.

［19］ 海南省人民政府.2010年海南省領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班內(nèi)部資料［R］.海口：海南省人民政府,2010.

Study on International Experiences of Agricultural Tourism and Its Inspirationfor Hainan Tropical Agricultural Tourism

Jia Shuangfeng,Wang Xueping,Liu Zhiwei,Xiao Zhi,Jin Lianping,Bi Hua

（School of Geography and Tourism,Hainan Normal University,Haikou571158,China）

篇5

[關(guān)鍵詞]有機(jī)農(nóng)業(yè)；歷史；現(xiàn)狀；展望

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）08-0352-03

1 有機(jī)農(nóng)業(yè)及其產(chǎn)品

有機(jī)農(nóng)業(yè)：有機(jī)農(nóng)業(yè)一詞來(lái)源于英文詞組“Organic Agriculture”。國(guó)際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟（IFOAM）、歐盟、美國(guó)等國(guó)家從不同角度對(duì)其進(jìn)行概括，但內(nèi)涵一致。即遵循可持續(xù)發(fā)展原則，按照有機(jī)農(nóng)業(yè)基本標(biāo)準(zhǔn)，在生產(chǎn)過(guò)程中完全不使用人工合成的肥料、農(nóng)藥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑和家畜飼料添加劑，不采用基因工程技術(shù)及其產(chǎn)物，而是遵循自然規(guī)律和生態(tài)學(xué)原理，協(xié)調(diào)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的平衡，采用一系列可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)技術(shù)，維持持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，其核心是建立和恢復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性和良性循環(huán)[1]。

有機(jī)食品：有機(jī)食品一詞來(lái)源于英文詞組“Organic Food”。在其他語(yǔ)言中也有叫生態(tài)或生物食品的，有機(jī)食品是來(lái)自有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，根據(jù)有機(jī)食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)加工，并通過(guò)合法的獨(dú)立的有機(jī)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的農(nóng)副產(chǎn)品[1]。

有機(jī)產(chǎn)品：所有以有機(jī)方式生產(chǎn)，符合各自有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，包括有機(jī)食品、有機(jī)化妝品、紡織品、林產(chǎn)品、生物農(nóng)藥、有機(jī)肥料等[1]。

有機(jī)農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)自然秩序相和諧，天人合一，物土不二，強(qiáng)調(diào)適應(yīng)自然而不干預(yù)自然；在手段上主要依靠自然的土壤，主張依賴自然的生物循環(huán)；在目標(biāo)上追求生態(tài)上的協(xié)調(diào)性，資源利用上的有效性，營(yíng)養(yǎng)的豐富性，是一種回歸自然返璞歸真的新型農(nóng)業(yè)模式[2-3]。

2 中國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷史

世界有機(jī)農(nóng)業(yè)歷史最早可以追溯到1909年，有機(jī)農(nóng)業(yè)的形成和發(fā)展一直圍繞著如何培肥地力這一根本問(wèn)題進(jìn)行。18世紀(jì)初英國(guó)人到美洲開(kāi)墾土地，大量砍伐森林。在美國(guó)獨(dú)立后不到100年時(shí)間里，美洲就出現(xiàn)了因植被破壞引起的嚴(yán)重水土流失和地力衰退等問(wèn)題。美國(guó)政府不得不到處尋求對(duì)策，于是派遣時(shí)任美國(guó)農(nóng)業(yè)部土壤管理局局長(zhǎng)的F.H.King到中國(guó)尋找歷史悠久的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。這樣，由20世紀(jì)初開(kāi)始總結(jié)中國(guó)傳統(tǒng)有機(jī)農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，不斷發(fā)展成為今天的國(guó)際有機(jī)農(nóng)業(yè)[4-5]。而中國(guó)真正的有機(jī)農(nóng)業(yè)起步較晚但發(fā)展迅速，回顧其發(fā)展歷程，大概可以分為以下三個(gè)階段。

起步階段：中國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)開(kāi)始于20世紀(jì)80年代。1984年中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)率先開(kāi)始進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品的研究和開(kāi)發(fā)，1988年國(guó)家環(huán)保局南京環(huán)境科學(xué)研究所開(kāi)始進(jìn)行有機(jī)食品的科研工作，并于1994年在該所成立了國(guó)家環(huán)保局有機(jī)食品發(fā)展中心（OFDC）[6]。

發(fā)展階段：1992年，中國(guó)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)組建了中國(guó)綠色食品發(fā)展中心（CGFDC），負(fù)責(zé)開(kāi)展國(guó)內(nèi)的綠色食品認(rèn)證和開(kāi)發(fā)管理工作，并于1995年提出了綠色食品的分級(jí)理論。CGFDC于2002年10月組建了中綠華夏有機(jī)食品認(rèn)證中心（COFCC），并成為在國(guó)家認(rèn)監(jiān)委登記的第一家有機(jī)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)。OFDC根據(jù)IFOAM有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的基本標(biāo)準(zhǔn)，參照許多發(fā)達(dá)國(guó)家有機(jī)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)或組織的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，并結(jié)合中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食品行業(yè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，于1999年制定了OFDC有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)（試行），2001年5月由國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局成為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)[7]。

規(guī)范階段：2002年11月1日《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》正式頒布并實(shí)施，有機(jī)食品認(rèn)證工作由國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)統(tǒng)一管理，進(jìn)入規(guī)范化階段。2005年1月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)正式頒布《有機(jī)產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》，這是中國(guó)制定的第一個(gè)有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)正式頒布。此后，中國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)迅猛發(fā)展，截止2010年底[8]，中國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證企業(yè)從2003年的540余家增加到2512家，生產(chǎn)面積從2003年的34.3萬(wàn)公頃擴(kuò)展到374.42萬(wàn)公頃，年產(chǎn)值從20億元增加到63.98億元[9]。

3 中國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀

3.1 生產(chǎn)現(xiàn)狀

從產(chǎn)品產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益看，目前中國(guó)有機(jī)和有機(jī)轉(zhuǎn)換產(chǎn)品已有約50大類，400～500個(gè)品種，包括蔬菜、豆類、雜糧、水產(chǎn)品、野生采集產(chǎn)品等。截止2010年底，全國(guó)約有2000多家有機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，總共有機(jī)面積300多萬(wàn)公頃。中國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)以種植業(yè)和加工業(yè)為主，參與企業(yè)占85.5%，生產(chǎn)總量占據(jù)94.3%，總銷售額占68.8%。而生產(chǎn)面積則以野生采集和畜牧業(yè)最大，占生產(chǎn)總面積的67.9%，單位面積產(chǎn)值則以種植業(yè)最高（表1）。

從區(qū)域發(fā)展規(guī)模和認(rèn)證數(shù)量看，本世紀(jì)初，全國(guó)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)初步顯現(xiàn)，部分地方已形成有機(jī)食品集中產(chǎn)區(qū)。絕大多數(shù)生產(chǎn)基地分布在東部和東北部各省區(qū)。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)整體水平顯著提升，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。在有機(jī)食品企業(yè)中，龍頭企業(yè)、大型企業(yè)、加工企業(yè)數(shù)量不斷增加。全國(guó)發(fā)展速度均在提升，區(qū)域差距在逐步縮小[10]。截止2011年，全國(guó)已有368個(gè)單位創(chuàng)建綠色食品原料生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基地536個(gè)，總面積840萬(wàn)公頃，帶動(dòng)農(nóng)戶1603.2萬(wàn)戶，對(duì)接龍頭企業(yè)1369家，每年直接增加農(nóng)民收入9億元。

3.2 市場(chǎng)現(xiàn)狀

中國(guó)有機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)可以分為國(guó)外和國(guó)內(nèi)兩大市場(chǎng)。據(jù)中投顧問(wèn)《2009-2012年中國(guó)有機(jī)食品市場(chǎng)投資分析及前景預(yù)測(cè)報(bào)告》估計(jì)，2010年，世界有機(jī)食品市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到1000億美元。與此同時(shí)，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)中國(guó)有機(jī)產(chǎn)品的需求也在逐年增加，中國(guó)生產(chǎn)的大部分有機(jī)產(chǎn)品被出口到歐、美、日等20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。國(guó)際市場(chǎng)促進(jìn)了中國(guó)有機(jī)產(chǎn)業(yè)的起步和發(fā)展。2000年后，隨著全國(guó)人民生活水平的提高和對(duì)食品安全的重視，國(guó)內(nèi)有機(jī)食品的消費(fèi)群體日漸壯大，逐步形成了國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)[11]。據(jù)預(yù)測(cè)，2015年中國(guó)國(guó)內(nèi)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品將達(dá)到248～594億元的市場(chǎng)規(guī)模，中國(guó)將成為第四大有機(jī)食品消費(fèi)大國(guó)，有機(jī)食品有望占到中國(guó)整個(gè)食品市場(chǎng)的1%～1.5%。

3.3 標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著中國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的興起、發(fā)展以及有機(jī)產(chǎn)品出口量的不斷提高，中國(guó)政府開(kāi)始重視有機(jī)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售標(biāo)準(zhǔn)的制定和認(rèn)證工作。2001年，國(guó)家環(huán)保總局了《有機(jī)食品認(rèn)證管理辦法》和《有機(jī)食品生產(chǎn)和加工技術(shù)規(guī)范》。2002年《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》頒布。2003年由中國(guó)認(rèn)證機(jī)構(gòu)國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)了我國(guó)《有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工認(rèn)證規(guī)范》。2004年，國(guó)家質(zhì)檢總局頒布了《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》，為有機(jī)監(jiān)管體系的運(yùn)作制定了整體制度體系。2005年1月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)正式頒布《有機(jī)產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》，這是中國(guó)制定的第一個(gè)有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。2005年6月，中國(guó)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)頒布了《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》，制定了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)章以符合國(guó)家有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)的要求。不斷完善的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管體系，為保障有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的有效性，促進(jìn)有機(jī)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。目前，中國(guó)有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)共發(fā)放有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)4800多張，獲得有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的企業(yè)4000多家，國(guó)外認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證企業(yè)數(shù)超過(guò)500余家[7]。

4 中國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題

4.1 中國(guó)自然條件限制了有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展

第一，從國(guó)家層面上看，中國(guó)人口眾多，耕地面積小，糧食供給始終關(guān)系著國(guó)家安全。隨著人口增長(zhǎng)和消費(fèi)擴(kuò)張，中國(guó)未來(lái)的人均糧食消費(fèi)水平和糧食需求總量將進(jìn)一步提高[13]。因此，鑒于國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的壓力以及現(xiàn)有的植物保護(hù)水平，中國(guó)現(xiàn)階段要全面發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)尚有難度，只能因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)，絕不能盲目貪大求速[6-7，10]。

第二，中國(guó)幅員遼闊，全國(guó)不同地區(qū)的地形、氣候、生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式等各不相同，地域差異極其明顯。這給標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的有機(jī)農(nóng)業(yè)設(shè)置了無(wú)形的障礙。從而導(dǎo)致有機(jī)農(nóng)業(yè)在中國(guó)呈現(xiàn)出東西部發(fā)展極不均衡的局面[6，9]。

第三，由于中國(guó)農(nóng)業(yè)化肥的過(guò)度長(zhǎng)期施用和工業(yè)廢水的不合理排放，近年來(lái)中國(guó)耕地和水體的面源污染十分嚴(yán)重[6]，許多重污染地區(qū)連傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都無(wú)法進(jìn)行。這無(wú)疑給有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。

4.2 生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)阻礙了有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模、生產(chǎn)總量和開(kāi)發(fā)面積都比較小[7，9-10，14-15]，截止2009年，有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積只占全國(guó)農(nóng)業(yè)面積的0.34%，遠(yuǎn)低于世界0.85%的平均水平。而且產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理[9]，種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)不協(xié)調(diào)，野生采集面積過(guò)大（表1），品種過(guò)于單一，無(wú)法滿足人們對(duì)食品日益多樣化的需求。此外，中國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平較低[9]，產(chǎn)-供-銷體系還不完善，從而極大的阻礙了有機(jī)農(nóng)業(yè)的推廣。

4.3 混亂的市場(chǎng)擾亂了有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展

國(guó)內(nèi)有機(jī)食品市場(chǎng)還處于發(fā)展初級(jí)階段，沒(méi)有形成規(guī)范有序的市場(chǎng)體系。由于有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品很難直觀判斷其真?zhèn)危M(fèi)者消費(fèi)后也難以感覺(jué)其和常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)別，這給不法商人提供了可乘之機(jī)，假冒有機(jī)產(chǎn)品充斥整個(gè)有機(jī)市場(chǎng)[10，14]。此外，由于生產(chǎn)專業(yè)化和規(guī)范化程度不高，部分企業(yè)生產(chǎn)的有機(jī)產(chǎn)品難以通過(guò)認(rèn)證卻仍然上市。這些問(wèn)題都將造成市場(chǎng)貿(mào)易和生產(chǎn)的不協(xié)調(diào)[9]，打破供求平衡，擾亂市場(chǎng)。

4.4 政府扶持力度不夠延緩了有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展

首先，政府對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的宣傳力度不夠，使得消費(fèi)者對(duì)有機(jī)產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)不夠和，真假難辨。再者，有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)研究的機(jī)構(gòu)及相應(yīng)服務(wù)體系還不健全，各級(jí)政府對(duì)開(kāi)發(fā)有機(jī)農(nóng)業(yè)還缺乏明確的政策、資金扶持[6-7，10，14，]。從而造成中國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)落后，生產(chǎn)效率低，經(jīng)濟(jì)效益難以提升。

4.5 有機(jī)法規(guī)和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不健全制約了有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展

雖然中國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)相關(guān)法規(guī)和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展到今天已經(jīng)基本形成體系，但仍然存在許多問(wèn)題，一是認(rèn)證機(jī)構(gòu)既是有機(jī)產(chǎn)品的法律、 法規(guī)、 行政規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的制定者，又是實(shí)施監(jiān)控和頒發(fā)證書(shū)的部門，難以取得國(guó)際經(jīng)銷商的信任。 二是認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系不夠健全。三是監(jiān)督管理力度不夠，有機(jī)次品大量上市[10，15]。因此，中國(guó)的有機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量難以保證，不僅在國(guó)際上難以立足，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

5 中國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策和展望

5.1 統(tǒng)籌糧食生產(chǎn)，調(diào)整生產(chǎn)布局，加強(qiáng)環(huán)境治理

第一，協(xié)調(diào)好糧食安全和有機(jī)農(nóng)業(yè)的關(guān)系。轉(zhuǎn)變觀念，正確擺放有機(jī)農(nóng)業(yè)的位置，不能急于讓有機(jī)農(nóng)業(yè)來(lái)完全替代現(xiàn)代化學(xué)農(nóng)業(yè)。國(guó)家要科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，合理布局，在保證國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。

第二，要調(diào)整全國(guó)生產(chǎn)布局，縮小地區(qū)差，務(wù)求平衡發(fā)展。相對(duì)于東部，中國(guó)西部地區(qū)地域遼闊，是全國(guó)乃至世界生物多樣性、基因多樣性和生態(tài)多樣性最為豐富的地區(qū)之一，其生態(tài)優(yōu)勢(shì)和人文優(yōu)勢(shì)以及并存的經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)決定了其發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的可行性、重要性和緊迫性，走有機(jī)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展之路能充分利用其區(qū)位優(yōu)勢(shì)也能縮小其經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)[6]。

第三，開(kāi)展農(nóng)業(yè)環(huán)境調(diào)查，明確農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)土壤、大氣和水環(huán)境的污染狀況，確定應(yīng)保護(hù)區(qū)域、應(yīng)重點(diǎn)治理區(qū)域和應(yīng)調(diào)整的區(qū)域，并進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)合理布局，因勢(shì)利導(dǎo)，積極推進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)持續(xù)、有序地向前發(fā)展。同時(shí)，政府應(yīng)加大污染治理力度，從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)面源污染，為有機(jī)農(nóng)業(yè)的大發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)條件[6]。