序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇財政法律法規(guī)，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

一、以財務能力為基礎，實現(xiàn)企業(yè)技術與經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展

財務能力是企業(yè)核心競爭力的重要組成部分，由一系列財務專長和技能構成。競爭性財務能力的創(chuàng)造與維持，在本質上源于企業(yè)內(nèi)部對財務戰(zhàn)略要素價值的發(fā)現(xiàn)、獲取、儲備，以及轉化為經(jīng)濟租金的能力。這種能力主要包括：①競爭財務戰(zhàn)略選擇能力，揩根據(jù)主、客觀條件及發(fā)展趨勢，選擇潛在利潤增長點；②迅速調動現(xiàn)有財務資源投入“攻擊點”的能力；③善于借助外部資源，彌補價值鏈中的薄弱環(huán)節(jié)；④敢于競爭，并能找到競爭對手的弱點，在局部形成自身獨特的價值創(chuàng)造能力；⑤持之以恒的競爭財務戰(zhàn)略實施能力。

以財務能力為基礎的技術與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的客觀規(guī)律包含以下幾個要點：①注重財務能力的培育和發(fā)展。從多方面培育競爭財務機制，如融資機制、投資機制、激勵與分配機制等，以雄厚的資金實力為企業(yè)核心技術的形成和發(fā)展提供支持和保證，為企業(yè)獲取持續(xù)的競爭優(yōu)勢。②增強預見性，發(fā)展預測技術。環(huán)境的動態(tài)變化是永恒的，而技術、經(jīng)濟的發(fā)展變化是有規(guī)律可循的，通過預見技術經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，可以使企業(yè)競爭適應這種動態(tài)變化。③基于競爭的財務預算與規(guī)劃建設。企業(yè)要適應信息、網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展的要求，處理好環(huán)境依賴和能力基礎之間的矛盾，選用先進的電子預算等手段實施競爭財務管理。同時，在預算與規(guī)劃過程中堅持走群眾路線，廣泛吸引職工群眾參與。要從制度、激勵等方面保證職工參與企業(yè)競爭財務預算與規(guī)劃工作，并正確處理好高層領導決策與職工參與的矛盾。

二、企業(yè)創(chuàng)新與“財務再造”相結合

企業(yè)創(chuàng)新與“財務再造”的結合，充分體現(xiàn)了競爭財務管理以培育核心競爭力，擴展核心業(yè)務為目的，以獲取競爭優(yōu)勢為基礎的內(nèi)在要求?！柏攧赵僭臁笔侵咐镁W(wǎng)絡、信息技術，將業(yè)務管理融入企業(yè)財務管理之中，借助遠程處理、在線管理，提高管理的科學化水平，實現(xiàn)企業(yè)再造工程的協(xié)調、有序和高效。財務再造具有整體性、效率性和階段性三個特征。

企業(yè)創(chuàng)新與“財務再造”相結合的規(guī)律包含以下幾個要點：①企業(yè)創(chuàng)新與加強財務管理相結合?！柏敃僭臁被A上的企業(yè)創(chuàng)新催生了一種新的創(chuàng)新模式——組合創(chuàng)新，包括漸進創(chuàng)新與重大創(chuàng)新組合、產(chǎn)品創(chuàng)新與工藝創(chuàng)新組合、技術創(chuàng)新與制度創(chuàng)新組合、技術創(chuàng)新與系統(tǒng)創(chuàng)新組合。其中前兩個創(chuàng)新是企業(yè)組合創(chuàng)新的基礎層次，后兩個則直接決定企業(yè)組合創(chuàng)新效益的實現(xiàn)。②健全財務機制，持續(xù)推進企業(yè)創(chuàng)新。企業(yè)要實現(xiàn)持續(xù)創(chuàng)新，必須建立包括動力機制、運行機制、激勵機制在內(nèi)約全面而有效的企業(yè)創(chuàng)新機制。③“財務再造”促進企業(yè)創(chuàng)新。自叫年代以來，供需關系中的決定性力量發(fā)生了革命性變化，顧客變被動為主動，其購買行為是非整體性態(tài)勢，個體顧客的概念逐漸形成并日益強化，迫使企業(yè)經(jīng)過再造以適應這種要求并不斷創(chuàng)新這種要求。“財務再造”最重要的是設計一個激勵機制，以便在整個業(yè)務流程和組織結構設計完畢后，能促使員工盡最大努力工作。

三、組織資本與人力資本有機結合

充分發(fā)揮人力資本的作用是新經(jīng)濟時代競爭財務發(fā)展的重要特征。組織資本與人力資本有機結合的發(fā)展規(guī)律包含以下兩點：①個體資本與組織資本的積累與轉換是形成人力資本優(yōu)勢的基礎和關鍵。傳統(tǒng)意義的人力資本是以自然屬性的人為基礎，由健康資本（指個人的健康狀況）和教育資本（指個人知識和技能）兩部分構成，我們把這種純粹人力資本稱為個人資本。但人力資本還應包括以社會屬性的人為基礎。依賴于特定的組織與社會交往模式的那部分資本，即組織資本。組織資本是企業(yè)特有的信息資產(chǎn)，是人力資本不可分割的組成部分，它不僅體現(xiàn)了人力資本的社會屬性，而且反映了人力資本的專用性和組織依賴性。個人資本通過個體學習和鍛煉獲得，組織資本主要依賴于組織學習和建立健全各種規(guī)章制度。②增強人力資本轉化為組織資本的能力。競爭財務管理要運用多種激勵相結合的組合效應，激發(fā)和調動員工進行知識積累與轉化的積極性。實現(xiàn)組合激勵，需要利用物質激勵、產(chǎn)權激勵、職業(yè)發(fā)展激勵、文化激勵、工作激勵等激勵手段的適當組合，達到激勵目標，將人力資本轉換為組織資本。

四、財務控制與管理一體化

財務控制與管理一體化的發(fā)展規(guī)律包含以下兩點：①適應網(wǎng)絡。信息技術的發(fā)展，調整傳統(tǒng)的財務管社方法與手段。隨著信息技術的不斷進步，借助網(wǎng)絡科技手段，將企業(yè)流程再造及供應鏈統(tǒng)籌管理納入企業(yè)資源規(guī)劃系統(tǒng)，提供企業(yè)經(jīng)營者需要的各種即時營運信息，從而使企業(yè)有限的資源得到充分利用，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。②建立有效的激勵機制。實施財務控管一體化，使不同的職能得到了簡化和合并，從而改變了企業(yè)信息流狀況，也改變了由此而產(chǎn)生的激勵結構。隨著財務控管一體化程度的提高，企業(yè)業(yè)務流程將變得越來越復雜，確認每個員工的努力程度也越來越困難。在這種條件下．企業(yè)惟一可度量的是團隊的產(chǎn)出，而個人的業(yè)績卻無法由這一產(chǎn)出推斷出來，從而客觀地導致員工逃避責任的動機，很容易出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象。為此，必須重構激勵機制，即激勵機制設計的重點應放在對團隊的激勵上，而不僅僅是補償個人的努力。

五、資金規(guī)劃網(wǎng)絡化與資金循環(huán)科學化相結合

篇2

(一)水資源區(qū)域規(guī)劃及管理基本情況：

1、我縣水能理論蘊藏量為376.94萬kw，可開發(fā)311.77萬kw，其中中小河流水能理論蘊藏量112.94萬kw，可開發(fā)利用67.77萬kw，現(xiàn)已開發(fā)利用12.082萬kw，正在開發(fā)52．2萬kw。2003年以來，我縣先后與江海投資公司、滇能香格里拉分公司、麗江永同發(fā)能源投資公司等10家企業(yè)簽定了28條河流的開發(fā)協(xié)議，擬建設22座電站，總裝機容量51.05萬千瓦，計劃總投資30.63億元。截止年6月底，我縣水電站完工項目8個，總裝機容量12.24萬千瓦，開工項目4個，總裝機容量13.2萬千瓦，計劃近期開工項目2個，其余項目在積極開展項目前期工作，累計完成投資11.724億元，其中年1-6月完成投資4816萬元，完成發(fā)電量12092萬度，其中：引進外資電站完成發(fā)電量10553萬度。

2、2001年我局編制了水資源綜合區(qū)域規(guī)劃及水資源功能規(guī)劃，但均沒有實施?？h內(nèi)沒有水資源中長期規(guī)劃、水量分配方案和調度計劃以及制定總量控制與定額管理制度。對水資源實行計量收費，沒有實施超額累進加價制度和實施節(jié)水措施。

3、取水許可證申請與辦理情況：我縣辦理發(fā)電取水許可證14戶、辦理申請發(fā)電取水許可證4戶、辦理飲用水3戶、礦廠4戶。年度應征收水資源費的發(fā)電企業(yè)13家，因為受電網(wǎng)的影響，發(fā)出的電量不能外送，加之網(wǎng)價公司對各個發(fā)電企業(yè)發(fā)出的電量做18%的扣減，各個發(fā)電企業(yè)拒交這18%發(fā)電量的水資源費，年度發(fā)電量30180萬度，應收120.72萬元，其中扣減電量5432.4萬度、21.729萬元，應收98.9904萬元，實收61.9002萬元，申請緩交37.004萬元，緩繳部份目前已到帳。年上半年發(fā)電量12092萬度，應收水資源費48.368萬元，申請緩繳15.4114萬元，上半年實收32.9566萬元。

(二)根據(jù)《取水許可與水資源征收管理條例》、《省取水許規(guī)定》、《省水資源費征收管理暫行辦法》執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容：

1、各級水行政主管部門依法實施取水許可制定的情況：

(1)我縣各級水行政部門實施的取水許可的主體、依據(jù)、權限、內(nèi)容、程序合法；

(2)沒有存在越權發(fā)放或應發(fā)而未發(fā)取水許可證的情況。

2、依法實施水資源有償使用制度的情況：

(1)按照相關法律法規(guī)開展了水資源費征收工作；

(2)水資源費的征繳程序規(guī)范；

(3)水資源費的征收標準、范圍符合規(guī)定；

(4)不存在隨意減免、不足額征收或越權征收的情況；

(5)對拖欠水資源費的用戶、能主動采取積極措施依法催收水資源費；

(6)準確了解地稅部門代征情況。

3、檢查、了解水資源費的使用管理情況：

(1)我縣水行政主管部門能按相關法律法規(guī)的規(guī)定用途使用部份水資源費；

（三）規(guī)范性文件檢查的主要內(nèi)容

使我縣正在編寫地方性法規(guī)《傈僳族自治縣水資源管理條例》，現(xiàn)已進入聽證程序，有望年內(nèi)實施。

（四）存在的困難

1、執(zhí)法隊伍裝備差；

2、執(zhí)法人員多數(shù)為事業(yè)人員及工人；

3、水政執(zhí)法隊伍專業(yè)培訓少；

篇3

關鍵詞： 煙草行政執(zhí)法；裁量權；法律規(guī)制

中圖分類號：DF469文獻標識碼：A文章編號：1003-7217（2015）04-0141-04

煙草行政裁量權是煙草行政管理部門在煙草行政執(zhí)法中，根據(jù)法律、法規(guī)的授權，就煙草專賣以及其他相關事項而采取的一種自由選擇、自由決定的權力。與一般的行政執(zhí)法權相比，煙草行政自由裁量權具有自主性，煙草行政執(zhí)法部門可以在法律法規(guī)授權的范圍內(nèi)，對行政行為的內(nèi)容作出選擇，煙草行政自由裁量權同時又具有倫理性，這就決定了煙草行政自由裁量權存在被濫用的風險。

一、我國煙草行政自由裁量權行使中存在的問題

（一）自由裁量權行使不當導致執(zhí)法主體錯位

雖然煙草專賣執(zhí)法部門是煙草行政違法案件的主要查處機構，但是根據(jù)我國現(xiàn)行煙草法律法規(guī)，實際享有煙草行政違法行為查處權的機構并不限于煙草專賣執(zhí)法部門，工商行政管理機關、公安機關、海關等行政職能部門在煙草違法行為的查處方面存在明確的分工。因此，如果對某一煙草違法行為的定性不當，或者對煙草違法行為的情節(jié)認定存在偏差，就會導致上述執(zhí)法部門在案件管轄權上發(fā)生錯位，而這屬于典型的濫用自由裁量權的表現(xiàn)。

（二）行政處罰顯失公正

煙草行政自由裁量權制度的設置，其目的在于通過賦予煙草行政執(zhí)法部門在事實和情節(jié)認定、處罰種類和處罰幅度等方面的選擇權，實現(xiàn)煙草行政執(zhí)法的公正與合理。但是，在煙草行政法實踐中經(jīng)常發(fā)生某些執(zhí)法人員出于不法目的或其他方面的原因，在行使自由裁量權時，標準不一，畸輕畸重，顯失公正。公平公正是行政執(zhí)法的基本價值訴求，煙草行政執(zhí)法亦不例外，這就要求煙草行政執(zhí)法主體在行使自由裁量權時，執(zhí)法標準要統(tǒng)一，執(zhí)法結果要公正。

（三）處罰方式上的濫用

《煙草專賣法》以及《煙草專賣法實施條例》規(guī)定了警告、罰款、沒收違法所得、責令關閉、責令停止生產(chǎn)、責令停止經(jīng)營等多種處罰方式。煙草行政執(zhí)法部門在具體的案件處理中，必須根據(jù)違法行為的情節(jié)以及其他相關因素在上述處罰方式范圍內(nèi)進行選擇，否則即構成濫用裁量權。但實踐中，在處罰方式的選擇和適用方面存在以下問題：第一，少數(shù)地方的煙草行政執(zhí)法部門突破現(xiàn)行法規(guī)定的處罰種類，發(fā)展出一些法外處罰方式。一些地方的煙草行政執(zhí)法部門通過制定一些規(guī)范性文件，創(chuàng)造了一些新型的行政處罰種類或措施，并且在執(zhí)法實踐中大量適用。雖然這種方式可以克服行政管理法律法規(guī)的滯后性，但是，以部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章這些下位規(guī)范性文件任意改變或補充法律、行政法規(guī)的規(guī)定，其合法性令人懷疑。甚至有些煙草執(zhí)法人員擅自越權，對相對人用只有工商部門、公安部門才有權適用的吊銷營業(yè)執(zhí)照、行政拘留等行政處罰措施，超出了煙草行政自由裁量權的范疇。第二，在現(xiàn)有的行政處罰方式范圍內(nèi)，很多地方的煙草行政執(zhí)法人員似乎對“罰款”這種處罰方式“情有獨鐘”，在對煙草行政違法行為進行查處時，樂于適用“罰款”這一種處罰類型，甚至將“罰款”作為唯一的處罰手段，其他處罰措施很少得到適用，對煙草行政違法行為的處罰基本上被定格在是否罰款以及處以多少數(shù)額的罰款。罰款的過度適用，導致其他的處罰措施事實上形同虛設。

二、我國煙草行政自由裁量權存在問題的成因分析

（一）執(zhí)法依據(jù)和裁量基準規(guī)則存在漏洞

自由裁量權之所以被濫用，究其原因，最主要的還是由于煙草行政執(zhí)法依據(jù)存在較大漏洞，從而為煙草行政管理部門及其執(zhí)法人員留下了擅權的空間。例如，根據(jù)《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》第44條，要求聽證的當事人必須在煙草行政管理部門告知權利后的3日內(nèi)以書面形式提出申請，煙草行政管理部門應在聽證會舉行前的7日內(nèi)以書面形式告知當事人聽證會的舉行時間、地點等事宜，并將與聽證有關的事宜向上級煙草行政執(zhí)法部門報告。該條雖然對聽證程序作了比較詳細的規(guī)定，但是至少在以下方面存在缺漏：其一，沒有對聽證的具體期限作出規(guī)定，這就可能導致煙草行政執(zhí)法部門在聽證時限的確定上濫施裁量權，要么草草了事，要么“久聽不決”。其二，沒有規(guī)定煙草行政執(zhí)法部門告知相對人權利的方式，也就是說，究竟是應書面告知還是可以口頭告知，該條沒有明確。此外，《煙草專賣法》以及《煙草專賣法實施條例》中的很多條文在內(nèi)容上過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性，這就很容易導致煙草行政執(zhí)法部門在行使自由裁量權時難以受到控制，出現(xiàn)被濫用的現(xiàn)象。

裁量基準制度[1]實際上是對法律規(guī)范的進一步細化，從而為行政機關合理行使自由裁量權提供相對明確的依據(jù)。但是該制度在實際運行中還存在諸多問題，主要表現(xiàn)在：其一，裁量基準規(guī)則本身內(nèi)容設計不科學。例如，2014年頒布的《湖南省煙草專賣行政處罰裁量基準適用規(guī)則》第12條對可以從重處罰的具體情形作出了規(guī)定，但是其中的第（一）項所規(guī)定的“違法行為情節(jié)惡劣、危害后果較重的”仍然存在內(nèi)容不明確的問題，因為沒有對何謂“危害后果較重”作出說明和解釋，在執(zhí)法實踐中如何認定危害后果是否較重還是要取決于執(zhí)法者較大的自由裁量權。其二，就是裁量基準規(guī)則的適時性，有些裁量基準是在制定當時是科學的，但卻因時過境遷，已不能適應現(xiàn)時的可觀情況而變得不科學。例如關于確定罰款數(shù)額的裁量標準隨著經(jīng)濟的發(fā)展應適當提高。

（二）針對執(zhí)法人員考評和獎懲機制亟待改善

為了改善行政執(zhí)法工作的法治效果和社會效果，有必要建立行政執(zhí)法績效考評制度，并根據(jù)考評結果對執(zhí)法人員進行相應的獎懲。雖然各級煙草行政執(zhí)法部門都建立了考評和獎懲機制，但是還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：其一，考評偏離應有的價值取向。片面追求辦案數(shù)量的提高，并將辦案數(shù)量的多少作為評價執(zhí)法人員工作業(yè)績的主要指標，進而作為對其實施獎懲的重要依據(jù)。其二，沒有建立起合理的獎懲規(guī)則?？冃Э荚u的結果是對執(zhí)法人員進行獎懲的重要依據(jù)。很多地方的煙草專賣行政部門制定的《煙草專賣行政執(zhí)法責任制考核獎懲制度》中很少將“合理行使自由裁量權”作為考核的內(nèi)容，執(zhí)法人員即便濫用自由裁量權也基本上不會承擔相應的執(zhí)法責任。

（三）沒有建立良好的權力運行監(jiān)督機制

首先，行政監(jiān)督疲軟。表現(xiàn)在：（1）行政復議機制由于其自身的局限性，很難起到應有的監(jiān)督作用。在煙草行政執(zhí)法中，行政復議從根本上說，是煙草行政執(zhí)法部門的自我監(jiān)督，[2]這就相當于執(zhí)法部門既是運動員，又是裁判官，在行政復議的過程中很難做到公正、合理，從而使行政復議的監(jiān)督功能大打折扣。（2）執(zhí)法責任制沒有得到很好的貫徹。煙草行政執(zhí)法檢查工作中，存在著嚴重的“走過場”、“花架子”、“一陣風”等不良傾向。很多地方的煙草行政執(zhí)法機構對濫用自由裁量權的執(zhí)法行為往往采取的是寬容甚至放任的態(tài)度，以批評教育、寫檢查等“不痛不癢”的措施代替責任追究，從而使行政執(zhí)法責任追究機制形同虛設[3]。

其次，司法監(jiān)督機制所發(fā)揮的作用有限。司法權可以對具體行政行為進行審查，但是，根據(jù)現(xiàn)行法，司法權只能對具體行政行為的合法性進行審查，也就意味著，對于具體行政行為是否合理，司法審查無能為力[4]。不僅如此，即便是對行政執(zhí)法行為的合法性進行司法審查時，也因為行政權的過于強盛，而使得司法審查陷入想審查而不敢審查的尷尬境地。司法審查制度的缺失和不足是導致煙草行政自由裁量權被濫用現(xiàn)象得不到有效遏制的一個重要原因。

三、規(guī)制煙草行政自由裁量權的對策

（一）健全煙草行政自由裁量權立法

1.完善煙草行政法律法規(guī)。其一，在煙草行政自由裁量權的授予方面，要嚴格貫徹必要性原則和審慎原則。對于那些不得不授予的自由裁量權，要通過《煙草專賣法》、《煙草專賣法實施條例》、《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》等規(guī)范性文件予以保留或者及時、合理且適度地確立，而對于那些已沒有必要繼續(xù)保留的行政自由裁量權，則應果斷地限制其適用或者干脆取消[5]。其二，應當著力完善《煙草專賣法》、《煙草專賣法實施條例》、《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》等規(guī)范性文件中的概括、原則性規(guī)定。對于那些賦予行政機關自由裁量權的法律規(guī)范，要根據(jù)執(zhí)法實踐經(jīng)驗，進行補充和變更。還要通過立法解釋，明確執(zhí)法依據(jù)中內(nèi)容不明晰的概念，例如對“數(shù)量較大”、“情節(jié)嚴重”、“情節(jié)輕微”等表述進行解釋說明。其三，在《煙草專賣法》中改變煙草經(jīng)營主體和煙草行政執(zhí)法主體合為一體的現(xiàn)行體制。如此，不僅可以促進煙草行政執(zhí)法和煙草經(jīng)營監(jiān)管的專業(yè)化，提高執(zhí)法效率，還可以避免因“政企不分”而導致的監(jiān)督疲軟現(xiàn)象。

2.建立健全煙草行政裁量基準制度。

煙草行政自由裁量權基準制度不僅要解決規(guī)則統(tǒng)一問題，更要在具體制度的設計和適用方面對影響煙草行政裁量權的因素做出明確界定。[6]在煙草專賣行政處罰案件中，最重要的莫過于對違法行為的情節(jié)進行裁量，因為違法情節(jié)關系到行政處罰的種類和幅度。在對違法情節(jié)進行認定時，違法行為的實施次數(shù)、涉煙制品的數(shù)量、行為涉及的地域范圍以及行為持續(xù)的時間長短等因素均可能影響到違法行為的情節(jié)輕重，因此，在裁量權的行使過程中，要綜合考慮這些因素，而不能只考慮某一個方面。非決定性因素對裁量的影響較小，一般不會在裁量基準制度中得到體現(xiàn)，可交由煙草執(zhí)法者結合具體案件情況自行把握。[7]這就需要發(fā)揮執(zhí)法人員的主觀能動性，將那些非決定性因素作為裁量的隱形依據(jù)，以克服裁量基準制度之剛性所帶來的不足。

（二）完善煙草行政自由裁量權執(zhí)法機制

1.更新行政執(zhí)法理念。黨的十八屆四中全會明確指出，行政執(zhí)法工作要貫徹以人為本的基本精神，始終以保護當事人的合法權益作為執(zhí)法的起點和終點。人性化執(zhí)法并不僅僅停留在抽象層面的“以人為本”或“人文關懷”，更應當落實到執(zhí)法實踐中，其中，嚴格依法定程序實施執(zhí)法行為是其應有之義，只有尊重程序，貫徹程序正義，才能保障相對人人權[8]。另一方面，加強與行政相對人之間的溝通，建立暢通的雙向溝通和交流機制，及時獲取來自相對人的信息，同時向相對人宣傳與執(zhí)法有關的法律法規(guī)和政策，并做到勇于接受來自社會的監(jiān)督[9]。

2.提高煙草行政執(zhí)法人員的素質。行政執(zhí)法是人實施的行為，行政主體的素質和執(zhí)法技能對行政執(zhí)法的效果會產(chǎn)生深刻的影響，沒有高素質的執(zhí)法隊伍，即便作為執(zhí)法依據(jù)的規(guī)范性法律文件制定得很完善，也不能達到預期的執(zhí)法效果。因此，大力加強煙草行政隊伍自身的建設是煙草行政法律法規(guī)得以有效運行的必要條件。

要解決這一問題首先就要提高執(zhí)法人員的準入門檻，把好“入門”關。各級煙草專賣局在對專賣執(zhí)法隊伍的人員的選聘上，應當從思想作風、文化程度等方面進行嚴格審核把關。在崗的專賣執(zhí)法人員應當通過煙草專賣管理崗位技能鑒定考試，取得煙草專賣執(zhí)法資格。以保障專賣執(zhí)法隊伍依法執(zhí)法的素質和能力。第二，加強業(yè)務培訓，提高煙草行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。既要堅持理論與實踐相結合，提高內(nèi)容的實用性和可操作性。培訓的內(nèi)容可模仿日常的執(zhí)法情景，以實際的執(zhí)法操作為主。也要重視職業(yè)素質建設。培養(yǎng)煙草行政執(zhí)法人員的服務意識及創(chuàng)新能力，創(chuàng)造性地行使自由裁量權分析，解決煙草行政執(zhí)法過程的難題。

3.加強對煙草行政執(zhí)法工作的績效考核。績效考核是由考核目標、考核指標體系以及具體的考核方法構成的一個完整體系。在制定考核目標時，既要考慮到應然的執(zhí)法效果，也要與煙草行政執(zhí)法部門的職責權限保持一致。也就是說，在制定考核目標時，主要以煙草行政執(zhí)法機關內(nèi)部的不同部門的職能為依據(jù)，同時要結合具體執(zhí)法人員的職務等級進行具體化和區(qū)別對待?？冃Э己酥笜说闹贫纫紤]到執(zhí)法案件的數(shù)量，更要注重執(zhí)法質量，杜絕只看數(shù)量忽略質量的片面考核。在考核主體方面，應在煙草行政執(zhí)法機關內(nèi)部設置一個具有相對獨立性的專門考核機構，以確保考核結果的公平和客觀。

（三）完善煙草行政自由裁量權行使的監(jiān)督制約機制

1.加強行政監(jiān)督。行政監(jiān)督效果的改善除了要增強行政機關的自覺性之外，還應建立健全錯案追究機制，通過對違法行政執(zhí)法行為進行責任追究，強化執(zhí)法主體的責任意識和依法行政意識。在對相關執(zhí)法人員進行責任追究之前，首先需要明確的是執(zhí)法機關的權限范圍，只有以此為前提，才能進一步判斷執(zhí)法主體是否依法履行了職權，進而決定是否對其進行相關的責任追究。在對相關主體進行責任追究時，要區(qū)分不同情形[10]。

2.強化司法審查。司法審查應當對煙草行政裁量權行使行為進行最終審查，司法審查是正義的最后一道防線，其可以彌補其他監(jiān)督方式的不足，現(xiàn)實地提高其他沖突解決手段的適用機率[11]。因此，在對煙草行政裁量權進行監(jiān)督時，保證司法機關擁有最終審查權是很有必要的。應該擴大司法機關對煙草行政執(zhí)法行為進行審查的具體范圍，把煙草行政執(zhí)法中的抽象行政行為納入司法監(jiān)督范圍，加大司法行政自由裁量權監(jiān)督力度。

3.強化社會監(jiān)督。要充分發(fā)揮新聞媒介的監(jiān)督和引導作用，盡可能拓展并維護新聞媒體的話語空間，一旦新聞媒體的監(jiān)督作用充分發(fā)揮，那些嚴重偏離法治軌道的煙草行政執(zhí)法行為得到糾正的幾率就越大，不僅如此，還能起到一種類似于聲譽機制的作用，從而預防濫用煙草行政裁量權行為的再次發(fā)生。此外，通過新聞媒介，還可以讓社會公眾了解并正確認識煙草行政執(zhí)法活動，這就在一定程度上減少煙草行政執(zhí)法的阻力，促進社會公眾尤其是煙草行政相對人權利意識的提高。

參考文獻：

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陜鍵詞]營養(yǎng)失調 防治方法

[中圖分類號]S63 [文獻標識碼]A [文章編號]1003―1650（2016）03―0083―01

1氮過剩

發(fā)病規(guī)律是基肥含氮量過多，溫度低，有機肥應用多，分解時不充分，定值幼苗出現(xiàn)氨過剩癥狀。

1.1黃瓜氮過剩

1.1.1診斷幼苗生長初期，葉片迅速出現(xiàn)異常，一是肥料顆粒粘在葉片造成障害，二是土壤氨濃度高造成氨障害。氮過剩造成植株鈣吸收受阻，新葉缺綠。用未腐熟的有機質大量施用造成氨害，尤其在低溫條件下。

1.1.2癥狀：幼苗生育初期，葉色退化，葉緣如燒焦狀，向內(nèi)測卷曲，植株心葉葉脈間生缺綠癥，心葉下2―3片葉退色，如燒焦狀。

1.1.3防治措施施用量要適宜，減少氮追肥用量，適當配施鉀肥。溫度低時，施用基肥要早，避免分解不充分?？紤]施用硝態(tài)氮肥。

1.2番茄氮過剩癥

1.2.1診斷：調查氮肥施用是否合理。雖然氮肥施用合適，但當土壤含水量多，夜溫高時也會出現(xiàn)長勢過旺情況。

1.2.2癥狀卅又黑綠又大，植株長勢過旺，土壤氨離子過剩時，下位葉有明顯卷順現(xiàn)象，葉脈間有部分黃化。氮用量過多時，葉顏色深綠，葉變小莖細，鹽害造成的果實生長不正常，出現(xiàn)臍腐病。

1.2.3防治措施控制氮追肥用量。降低夜溫，防止長勢過旺。當臍腐病多時，要增加水量。

2缺鉀癥

番茄、黃瓜下位葉到中位葉葉緣變褐，葉脈以外失綠，從葉緣向發(fā)展，全葉卷曲，畸形果多。生育初期葉緣開始失綠，向葉內(nèi)擴展盛期中部葉尖小而褐變，后枯死，葉色變黑變硬。茄子、白菜、草莓、甘藍產(chǎn)生斑點，辣椒葉脈間失綠。發(fā)病規(guī)律在砂質土等含鉀量低土壤易缺鉀。施用堆肥等有機肥料和鉀肥少，供應量滿足不了，吸收時易發(fā)生缺鉀。地溫低、日照不足、過濕阻礙鉀吸收。氮肥用量過多，對鉀吸收產(chǎn)生拮抗作用。防治措施施用足量鉀肥，特別是在生產(chǎn)中后期注意不可缺鉀。施用充足堆肥等有機肥料?？捎昧蛩徕?-4.5千克一次追肥。用硫酸二氫鉀0.2%和硫酸鉀0.5%葉面噴施，臨時補充。

3缺鈣癥

發(fā)病規(guī)律：當土壤鈣不足時易發(fā)生。使用年限較長大棚土壤、砂質土壤，雖然土壤中鈣多，但土壤鹽類濃度高時易發(fā)生。施用氮肥過多時也易發(fā)生。土壤干燥時，空氣溫度低，連續(xù)高溫易發(fā)生。癥狀：

3.1黃瓜：上位葉形狀稍小，向內(nèi)側或向外卷曲。生長點附近葉片葉緣卷曲枯死，呈降落傘狀葉。上部葉葉脈間黃化，葉片變小。根部枯死。

3.2番茄：臍腐病癥，初期幼果基部出現(xiàn)小的淺褐色水漬狀斑點，隨著果實發(fā)育，斑點逐漸發(fā)展成凹狀，木質部褐色黑色病斑。嚴重時堅硬，褐色的癥斑能擴大到果實內(nèi)部。遇雨或露水可能受腐生菌侵染，出現(xiàn)黑色或紅色霉狀物。

3.3茄子地出現(xiàn)缺鈣現(xiàn)象，果實頂部最初水漬狀。

3.4菜豆植株頂端發(fā)黑，死亡。

3.5甘藍：葉緣卷曲失綠，有白色條斑，壞死生長點死亡。

3.6厚皮甜瓜：葉子淡綠有斑駁，缺鈣初期葉緣的褐斑進一步發(fā)展到全株，植株生長矮小。

3.7胡蘿卜：葉子缺綠，壞死，死亡。

3.8芹菜：幼葉早期死亡，生長細弱，葉色灰綠，生長點死亡，小葉尖端扭曲變黑。

3.9大白菜：葉緣腐爛或葉球中心枯萎，形成干燒心。防治措施：

3.9.1葉面噴施。在幼苗期或開花初期噴氯化鈣0.3%液，或0.1%硝酸鈣，每隔10-15天噴一次。為了提高噴施吸收效果，可選用西紅柿臍腐靈（內(nèi)含鈣和助劑）0.35%噴施在葉和果實上。

3.9.2進行土壤診斷。土壤代換鈣

4缺硼癥

遼寧省85%保護地缺硼。土壤干燥、有機肥施量小及鉀肥過多易缺硼。癥狀如下：

4.1 番茄：新葉停止生長，植物呈萎縮狀態(tài)。莖彎曲，莖內(nèi)側有褐色木栓狀龜裂。果實表面有木栓狀龜裂。葉色變成濃綠。

4.2芹菜：生長尖黑枯死，葉柄基部壞死，硬化，老朽易折。

4.3甘藍、白菜：心腐病在缺硼、缺鈣均可發(fā)生，縱切可見中心變黑色，空洞狀。防治措施：應急措施為葉面噴施，噴施0.2%-0.3%硼酸。土施含硼肥料，硼砂0.4-0.6千克/畝，重癥0.6千克/畝。防治旱害或澇害，注意灌水和排水，采用垅作。

5缺鎂癥

發(fā)病規(guī)律土壤鎂含量低易發(fā)生。土壤鎂含量雖多，但由于施鉀多影響鎂吸收，當植株對鎂需要量大時，而土壤根本來不及補充。癥狀植株矮小，生長緩慢，葉脈間失綠，而葉脈保持綠色（由淡綠轉旬，從老葉尖開始。

5.1茄子下葉開始黃化。

5.2番茄：中間葉片發(fā)生，葉脈間草綠色斑駁，葉卷曲。

5.3瓜類老葉葉緣開始失綠，葉脈失綠，擴至全葉網(wǎng)目狀，褐色或白色壞死。防治措施卅面噴施硫酸鎂1%-2%，每隔10天噴一次，共5-6次。追施硫酸鎂12.5-15千克/畝。

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一、財政與非財政營建公用設施的界限

一般認為，人們利用公用實施過程中的“有償性”，主要不體現(xiàn)在公用設施的名義所有人(國家)與不特定公眾用益人間的，隨機的民事交易關系(即路橋使用與使用費的收取)中，甚至有人認為公用設施法律關系必須排除私法規(guī)則的適用，而體現(xiàn)在社會公眾的納稅義務、對政府的公共事業(yè)委托及由此形成的公共福利體制中。 但是，實際上無論是發(fā)展中國家，還是發(fā)達國家，人們對生存條件的提高要求，都或多或少超出了人們正常納稅形成的國家財政的支付能力，而超量公用設施建設與維持所形成的“赤字”只能由財政以外的渠道加以彌補。 我國在實踐中主要采取的方式有：國有獨資公司直接貸款或利用國家貸款完成投資(貸款方式又分為發(fā)行國債，向本國商業(yè)銀行、外國金融機構及政府貸款等)；私人公司為主體融、投資(主要指國家授權私人項目公司自行籌資建設公用設施，建成后在約定期限內(nèi)享有以收費權為主要內(nèi)容的公用設施經(jīng)營權或所有權，承擔向公眾開放公用設施、維持公用設施物適用性為主要內(nèi)容的義務，即通常所說的BOT方式)。無論投資主體是誰，都是將私人資本(即便是國債資金也是對閑散民間游資的集中)引向公用設施投資領域，而私人資本進入的動機只能是取得利潤，這就必然形成對公眾使用人不同于稅收的經(jīng)營性收費。公用性由無償(相對而言)走向了有償，傳統(tǒng)稅收福利機制讓位于民事交易關系。

財政與非財政營建公用設施間存在明顯界限，它歸根到底體現(xiàn)了一個公民因納稅而無償用益公用設施的憲法性權利，與因交費而有償使用公用設施的民事權利性質的區(qū)別，因此歷來為各國法律所重視。

二、非財政支持公用設施對公眾使用構成的“經(jīng)濟壁壘”

1.被“放大”的財政困難說與被縱容的市場模式

80年代中期以來，中國路橋等公用設施借市場化的融資、經(jīng)營方式極大提高了建設速度，但其中隱含的某些“放大”的財政困難說，縱容過度市場化取向的弊端則是值得注意的：

(1)市場化公用設施建設全面壓倒財政投資公用設施建設。一些地區(qū)基礎設施投資規(guī)模逐年遞增，但仔細分析會發(fā)現(xiàn)，動輒上百億的投資規(guī)模中政府財政所占比例不足10%，且逐年下降。

(2)肆意擴大公用設施的收費范圍、延長收費期限、提高收費幅度。一些城市將財政投資公用設施、無須投資建設的自然公用設施（如自然景區(qū)）搭收費公用設施之便車“順勢”也收起費來，例如重慶市納入收費基數(shù)的“重慶嘉陵江大橋”是上世紀60年代靠政府財政投資，前蘇聯(lián)援助技術興建，但在80年代后也開始收費了。

2.問題在基礎設施收費年票制改革中的“潛移默化”

針對上述弊害，國務院于2002年4月15日率先對問題較為突出的交通領域《國務院辦公廳關于治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點有關問題的通知》(國發(fā)辦[2002]31號)，以下簡稱《通知》，重申了在《公路法》與《城市道路管理條例》中財政投資興建的公路與橋梁、隧道與市場化方式興建的同類設施在收費問題上的界限，并明確規(guī)定：不屬于利用國內(nèi)外貨款或集資建設的路、橋、隧上設立的收費點；或將上述交通設施與收費路橋捆綁，增設收費點；或雖屬收費路、橋、隧但已還清貸款與集資款、經(jīng)營期滿仍然繼續(xù)收費者，均應取消。通知同時禁止將還貸公路與其他產(chǎn)業(yè)類公司捆綁上市，對保留的收費站，應一律在2002年12月底前重新申辦審批手續(xù)。但是，這樣的規(guī)定很可能被基礎設施收費年票制改革有效的繞過了。例如近年來，廣州、濟南、重慶等一些城市先后出臺了城市交通設施收費中的“一車一年一票制”（簡稱年票制），取消了各段交通設施分屬不同“業(yè)主”而分段設置的眾多收費站，這著實提高了效率、方便了出行，但所掩蓋的“代價”卻不容忽視:

(1)財政與非財政公用設施界限被進一步混淆。今天的路橋收費年票制是在對既往收費點照單全收，缺乏對收費本身“合不合理，合不合法”的最重要的判斷基礎上的變化，它充其量是計量計價體制、管理公司間利益分配方法等技術手段的變革，不是什么體制改革，更談不上觀念變革。例如重慶市的有關聽證會上，主城七橋中靠政府財政投資建設的橋梁的管理公司－－重慶公用路橋有限公司完全回避人們爭論已久的路橋收費的合法性問題，僅僅關心自己即得收費額度在將來能折算成多大的收益權份額。由于不再借助收費點的收費方式，年票制就回避了《通知》中關于在2002年12月前對所保留收費點的重新審查的規(guī)定，這也許就是為什么年票制在重慶多年來限于空談，而《通知》頒布(2002年4月20日)不久(從日程的2002年5月到正式實施的7月1日，不足2個月)即快速上馬的原因，其間借年票制變相回避整頓，保留財政性公用設施的不合理收費的嫌疑不容忽視。

(2)強制交納，缺乏區(qū)分。以重慶市為例，購買年票是車輛通過年審、取得上路資格的前提。而不同的車輛上路頻率、經(jīng)常運行的路線也是不同的。年票制難以充分現(xiàn)車輛使用程度的社會自主性與差異性，這種為了保障收費者利益而忽略使用人差異，取高補低的收費方法又是否違反了交易中無歧視、無強制的原則呢。也許這些都是為了體現(xiàn)某種社會效率而對絕對公平的必要犧牲，但犧牲必須是合理的。正如保險制度中，通過“精算”制度精細劃分風險等級，確定不同費率，盡可能限制了對個體差異的忽視。而各地年票制顯然還未引入費率精算制度。

三、非財政支持公用設施有償使用體制的法律規(guī)制

1.必須堅持對兩種公用設施的區(qū)分原則

(1)明確規(guī)定《公路法》及《條例》中對收費設施的界定適用于年票制改革本身，各種非依貸款，融資建設的路橋設施，即始有收費慣例，在年票制中也應當由收費基數(shù)中去除。對此，《通知》的檢查范圍太小，應將對“收費點”的二次審批這種形式意義上的檢查擴充為對實際收費行為再次審批的實質檢查。

(2)對各上市路橋公司進行資產(chǎn)分解與重整。只有以公司貸款，增資擴股(資本公積)修建的公用設施才是真正可以“經(jīng)營”的公司資產(chǎn)。財政性公用設施實際是政府代表全民向公司托管的財產(chǎn)，經(jīng)費應由政府財政分擔，這部分財產(chǎn)既不能成為收費的依據(jù)，更不能成為公司股東權的對象，承擔為公司股東分紅的營利任務。對兩種公用設施的管理、經(jīng)營收支必須由公司分帳進行，甚至應象保險業(yè)那樣分業(yè)經(jīng)營。

2.規(guī)范收費用途與流程

國有路橋公司而言，收費的目的應僅限于償還貸款或其它融、保養(yǎng)路橋的必須開支，不得作為福利開支，至于此類公司已上市，特別是有私人股東時，如何形成股東紅利的問題，筆者認為，各股東僅僅針對投資入股，以投資修建公用設施擁有一定期限的營利權、分紅權，而對入股以前已經(jīng)依貸款建成的設施無營利權。至于是否允許以路橋收費支持新路橋建設，筆者認為，雖然我國交通部1996年的《公路經(jīng)營權有償轉讓管理辦法》中規(guī)定：公路經(jīng)營權轉讓收入可用于公路投資項目，這意味著經(jīng)營權中包含了為再投資的收費權份額，但應當注意，這種收費實際是公路使用人作為自公路的直接受益者而承擔的，相對一般公眾的對公路建設盡更多義務的，由路橋公司代征的特種稅收，與路橋收費的性質有本質區(qū)別，應與一般收費分帳設立。用這些收費修建的公用設施仍是財政公用設施，不是收費公用設施。

3.稅收財政與福利制恢復與政府職責的嚴守

(1)政府職能應首先體現(xiàn)在直接服務于公眾的福利事業(yè)，政府本身之工作條件次之，而政府營利事業(yè)就更應次之。財政能力應優(yōu)先支持路橋等公用設施建設，絕不能借市場機制的補充機能介入而有意懈怠自身職責，本末倒置，甚至帶頭逐利。

(2)市場化機制引入及收費水平以公用設施建造當時財政水平與公用設施建設實際需要間的差距確定的，但在公用設施經(jīng)營期間，一國經(jīng)濟水平與稅收財政能力往往也是與時俱進的(也不排除暫時性滑坡)，公眾享有關于公用設施用益方面的福利也應相應同比增加，因市場化因素介入而在某些公用設施領域退出的福利機制也應重新介入，逐步替代公用設施用益關系中使用人與經(jīng)營間以使用―用費為基礎的民事法律關系，在經(jīng)營期限內(nèi)，公用設施對社會公眾的收費水平應當逐年降低，而由此形成的與經(jīng)營者還貸及預期利潤的差額應由國家財政以逐年遞增的方式補貼。

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