序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇基層法律意識，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

基層公務(wù)員的法律意識是指基層公務(wù)員在行使國家行政權(quán)時對法律現(xiàn)象和本質(zhì)所產(chǎn)生的認(rèn)識和能動反映。其主要特征有：行政權(quán)的取得必須由法律規(guī)定，職權(quán)法定；行政權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律，依法辦事；行政行為遵循合理公正的價值選擇；行政權(quán)的運(yùn)行遵從權(quán)責(zé)一致；程序合法與靈活性；法律面前人人平等。在依法治國的今天，必須加強(qiáng)基層公務(wù)員的法律意識，探索加強(qiáng)基層公務(wù)員法律意識的制度改進(jìn)。

一、完善選拔任用基層公務(wù)員的素質(zhì)評估體系

除去外在的制度約束，基層公務(wù)員自身的素質(zhì)是其法律意識程度的決定性因素，因此，基層公務(wù)員法律意識的提高必須從源頭抓起，應(yīng)切實把好基層公務(wù)員的入口關(guān)。只有具備了基層公務(wù)員基本素質(zhì)的人員，才有正確、積極履行職責(zé)的主觀條件，才能在運(yùn)用行政權(quán)的過程中，有意識地執(zhí)行法律法規(guī)。

基層公務(wù)員應(yīng)具備的素質(zhì)包括：

第一，道德標(biāo)準(zhǔn)。一是政治責(zé)任感。基層公務(wù)員履行職責(zé)的首要之點是有效貫徹和落實國家的方針政策，因此，必須有一定的政治意識和責(zé)任感。二是公平正義之心。基層公務(wù)員應(yīng)當(dāng)為了國家和人民的利益，不畏權(quán)勢，力排干擾，伸張正義，追求公平。三是全心全意為人民服務(wù)的精神。基層公務(wù)員與廣大人民群眾密切聯(lián)系，其在履行職責(zé)時，一言一行均關(guān)系到人民群眾利益的根本落實，因此，全心全意為人民服務(wù)是應(yīng)樹立的正確的工作觀念。四是熱愛職業(yè)。只有從內(nèi)心熱愛所從事的職業(yè)，才能談得上敬業(yè)為民，不計個人私利，無私奉獻(xiàn)，才能做到在工作中不斷進(jìn)取，不斷創(chuàng)新。

第二，基本工作能力。一是基本理解能力。對國家方針政策要有正確的理解和認(rèn)知，能夠從宏觀和微觀上把握工作應(yīng)對的方面。二是基本分析能力。對所接觸的事物能夠依據(jù)法律和有關(guān)規(guī)章進(jìn)行一定的分析，并能相應(yīng)地運(yùn)用法律法規(guī)，而不是簡單的照搬照抄。三是基本的判斷能力。在對所涉及事物進(jìn)行理解及法律適用分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)行綜合判斷，做出比較符合客觀規(guī)律的價值定論。四是敏感力。基層公務(wù)員所接觸的都是最基層、最現(xiàn)實的問題，要做到既能有效地貫徹國家的方針政策，又能及時地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，就必須具備一定的發(fā)現(xiàn)問題的敏感性。五是果斷處理問題的能力。基層公務(wù)員所遇到的問題大多微觀瑣碎，因此，在處理問題時需要其依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章，果斷地做出決定。

二、完善依法行政的制度體系

基層公務(wù)員法律意識的形成和提高，需要有一個良好的制度環(huán)境。通過制度制約行為，使公務(wù)員的行政行為由被迫遵守制度到形成習(xí)慣，再到自覺遵守制度，再到遵循制度成為公務(wù)員行政行為的自然組成部分。

第一，市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的職能定位和執(zhí)政理念。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會資源配置主要依靠市場進(jìn)行，通過價格機(jī)制的引導(dǎo)，市場主體以競爭的方式對資源進(jìn)行有目的的選擇，從而達(dá)到資源的合理利用，滿足人們的物質(zhì)和文化生活不同層次的需求。由于不完全競爭和外部效果的存在，僅僅依靠市場這種自發(fā)的調(diào)節(jié)機(jī)制難以使社會發(fā)展處于一種良性的循環(huán)狀態(tài)，需要政府依靠其政治權(quán)力對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實施調(diào)控，解決社會發(fā)展中的效率、平等和穩(wěn)定問題。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的特點決定了政府的職能包括：宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、制度規(guī)制、提供公共物品和公共服務(wù)、社會管理。政府的職能定位決定了其執(zhí)政理念轉(zhuǎn)向“服務(wù)”和“責(zé)任”，理念的轉(zhuǎn)變指引著國家公務(wù)員要更多地關(guān)注民生，關(guān)注其行政行為的合法性和行為本身所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。職能范圍與理念的調(diào)整，激發(fā)了國家公務(wù)員的法律意識，特別是基層公務(wù)員在具體履行職責(zé)時所應(yīng)具有的法律意識。

第二，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系。法律為社會活動主體提供了一個邊界清晰的舞臺，行使國家行政權(quán)的人員只有依照法律規(guī)定的內(nèi)容和程序進(jìn)行工作，才能實現(xiàn)公平正義。因此，法律規(guī)范實際上在基層公務(wù)員的行為與法律意識間架起了制度溝通的橋梁。首先，基層公務(wù)員在履行職責(zé)時所依據(jù)的國家法律法規(guī)必須健全，符合客觀發(fā)展規(guī)律，具有一定的前瞻性和可操作性，使其有法可依。其次，基層公務(wù)員在履行職責(zé)時所遵循的工作程序和準(zhǔn)則應(yīng)健全且符合行政管理本身的工作要求，使其有章可循。 轉(zhuǎn)貼于

第三，完善行政監(jiān)督體系。行政監(jiān)督是指對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為是否合法、合理有效而實施的監(jiān)督。行政監(jiān)督是建設(shè)法治政府、確保執(zhí)政為民的重要保障。監(jiān)督得力，制約有效，才能喚醒和強(qiáng)化行政權(quán)行使者的法律意識。目前我國已經(jīng)形成了較為完備的監(jiān)督體系，但是需要規(guī)范監(jiān)督主體的監(jiān)督范圍和協(xié)調(diào)機(jī)制，需要創(chuàng)新監(jiān)督的方式和程序，注重強(qiáng)調(diào)監(jiān)督的實效性。

三、完善基層公務(wù)員的繼續(xù)教育制度

隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會民主意識的增強(qiáng)，基層公務(wù)員的行政管理能力受到前所未有的挑戰(zhàn)，如何造就一支政治理論素養(yǎng)高、行政管理能力強(qiáng)、全心全意為人民服務(wù)的基層公務(wù)員隊伍，是需要迫切解決的任務(wù)。

建設(shè)一支高效的基層公務(wù)員隊伍，除了嚴(yán)格準(zhǔn)入制度以外，更應(yīng)注重后續(xù)的教育和培訓(xùn)。主要包括：一是加強(qiáng)政治理論與思想道德的引導(dǎo)。對法律意識影響較大的是政治意識和道德意識，因此需要加強(qiáng)對國家政策和法律的理解的培訓(xùn)和形勢教育，以及對個人人生觀與政府組織目標(biāo)結(jié)合的教育培訓(xùn)。二是加強(qiáng)新知識的培訓(xùn)。主要是有針對性地加強(qiáng)對新知識的傳播和講解的培訓(xùn)，比如隨著國家法律的不斷發(fā)展和進(jìn)步，原有的法律需要廢除、修改和完善，隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步，需要制定和出臺新的法律法規(guī)，這都要求基層公務(wù)員及時地學(xué)習(xí)和掌握，以便更好地依法行政；此外，根據(jù)地區(qū)的差異和行業(yè)的不同，還需要進(jìn)行思想觀念更新和新知識的培訓(xùn)。三是思維邏輯的訓(xùn)練。主要是培養(yǎng)基層公務(wù)員的基本職業(yè)思維（是什么，怎樣做）和創(chuàng)新思維（為什么，應(yīng)該怎樣做）的培訓(xùn)。四是崗位能力的培訓(xùn)。主是加強(qiáng)基本工作技能（理解力、分析力、判斷力、敏感性）的培養(yǎng)。隨著科學(xué)技術(shù)的日新月異，新生事物層出不窮，人們的行為方式和思維也在不斷地演進(jìn)變化，因此，基層公務(wù)員必須不斷學(xué)習(xí)，及時更新知識，才能跟上時代的步伐。

篇2

關(guān)鍵詞：基層人民銀行；依法履職；思考

中圖分類號：F830 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）33-0054-03

基層人民銀行是人民銀行總行的派出機(jī)構(gòu)，是人民銀行履職的前沿，承擔(dān)著執(zhí)行和傳導(dǎo)貨幣政策、支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展、維護(hù)轄區(qū)金融穩(wěn)定、提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)的重任，有效地履行好基層央行職責(zé)，發(fā)揮好基層央行作用，責(zé)任重大。人民銀行監(jiān)管職能分離后，基層人民銀行積極應(yīng)對改革及職能轉(zhuǎn)換，及時調(diào)整工作思路，在突出金融調(diào)控重點、強(qiáng)化內(nèi)部管理、提升服務(wù)層次等方面取得了顯著成績，但同時在履職過程中遇到一些與履職要求不相適應(yīng)的困難和問題，如何適應(yīng)新形勢，有效提高履職效能，既是當(dāng)務(wù)之急，也是長遠(yuǎn)戰(zhàn)略。

一、強(qiáng)化依法履職能力建設(shè)在基層人民銀行履職中的作用

《中國人民銀行法》對中國中央銀行的職能進(jìn)行了重大調(diào)整，使央行的新職責(zé)既突出了宏觀性，也更具有了專業(yè)性。這對人民銀行行政行為提出了更高的要求，不僅要遵循責(zé)任行政原則、行政合法性原則、行政合理性原則依法行政，而且具體在貨幣政策的貫徹，金融服務(wù)的實施，金融穩(wěn)定的保障都需要合法高效的行政行為予以保證。

（一）強(qiáng)化基層人民銀行依法履職能力建設(shè)是增強(qiáng)基層行履行職責(zé)效能的必然要求

《中國人民銀行法》及《行政許可法》，構(gòu)成了人民銀行履行職責(zé)的法律基礎(chǔ)。然而，法律只是對人民銀行的行政行為作出了法律規(guī)范、提供了有法可依的前提條件，尤其是隨著央行職能重新定位，金融系統(tǒng)風(fēng)險的不確定性，金融管理與服務(wù)并重等對基層人民銀行履行職責(zé)提出了更高的要求，而要真正維護(hù)金融穩(wěn)定、發(fā)揮好人民銀行職能作用，就必須不斷加強(qiáng)依法履職能力建設(shè)，嚴(yán)格依法行政。為此，自覺規(guī)范行政行為，努力提升依法履職能力，全面提高依法行政水平，是現(xiàn)階段增強(qiáng)基層人民銀行履行職責(zé)效能的必然要求。

（二）強(qiáng)化基層人民銀行依法履職能力建設(shè)是規(guī)范和提高基層行行政執(zhí)法水平的現(xiàn)實需要

在基層人民銀行依法行政過程中，央行的依法行政和行政相對人守法，是作為管理者和被管理者之間的一對法律關(guān)系體現(xiàn)出來的，基層人民銀行只有自身依法行政，才能要求行政相對人遵守法律，才能保證在行使檢查權(quán)和處罰權(quán)時，做到執(zhí)法適用標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、尺度一致，做到公平執(zhí)法。而有效開展依法行政的前提，就需要有良好的依法履職能力作為開展工作的基礎(chǔ)。同時，加強(qiáng)依法履職能力建設(shè)，還可以促使基層央行行政執(zhí)法人員做出行政行為時及時關(guān)注自身行為的合法性和合理性，進(jìn)一步規(guī)范和提高基層央行行政執(zhí)法水平。

（三）強(qiáng)化基層人民銀行依法履職能力建設(shè)是增強(qiáng)基層行工作效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

作為基層人民銀行，在金融工作中不依法辦事，在行政處罰上不依法行政，產(chǎn)生程序和實體運(yùn)用中的不到位，造成實際工作中各種糾紛、復(fù)議甚至訴訟問題的發(fā)生，將直接降低央行行政行為效率。因此，基層人民銀行通過不斷提升依法行政能力、規(guī)范和約束其自身的行政權(quán)利，不僅是維護(hù)行政相對人合法利益的需要，而且還有利于行政相對人對人民銀行工作的監(jiān)督，對提高人民銀行高效履行工作職責(zé)的主動性和積極性，具有現(xiàn)實意義。

（四）強(qiáng)化基層人民銀行依法履職能力建設(shè)是基層人民銀行樹立良好外部形象的重要途徑

行政主體在法律規(guī)定范圍內(nèi)決策，依照法律規(guī)定執(zhí)法，是一個行政機(jī)關(guān)整體素質(zhì)的具體體現(xiàn)。對基層央行來說，促使央行員工的法律意識和履職能力的不斷提高，增強(qiáng)做好央行工作的使命感和責(zé)任感，依法貫徹貨幣政策，認(rèn)真開展監(jiān)督管理，嚴(yán)格履行執(zhí)法檢查程序，確保金融穩(wěn)定，才能贏得地方政府及其相關(guān)部門的理解和支持，行政相對人的尊重和同行的認(rèn)可，從而樹立基層人民銀行的良好形象，提升社會各界對人民銀行工作的認(rèn)知度。

二、依法履職中存在的制約因素和問題

（一）法律制度不健全，依法履職缺乏有力支持

基層人民銀行依法行政所依據(jù)的法律法規(guī)中，還存在一些空白、模糊、相互矛盾、與實際不符等情況，使依法履職出現(xiàn)弱化現(xiàn)象。2008年，國務(wù)院印發(fā)了中國人民銀行新“三定”方案，對中國人民銀行的職責(zé)進(jìn)行了一定調(diào)整，但作為中國人民銀行履職的主要法律依據(jù)《中國人民銀行法》并沒有及時跟進(jìn)修訂，一定程度上影響了基層央行職責(zé)的有效履行；人民銀行法賦予人民銀行的九項檢查監(jiān)督權(quán)，由于相關(guān)條款不夠細(xì)化，基層行在具體操作中真正能實現(xiàn)監(jiān)管效果的手段不多；有的法規(guī)未及時修訂、廢止，不適應(yīng)改革發(fā)展的需要，如《現(xiàn)金管理暫行條例》、《人民幣管理條例》、《金融統(tǒng)計管理規(guī)定》、《金融違法行為處罰辦法》等規(guī)章制度，因時間較長、條款籠統(tǒng)，已明顯滯后于金融工作形勢的需要；配套性規(guī)定未能跟上立法進(jìn)程，導(dǎo)致基層人民銀行操作困難，維護(hù)金融穩(wěn)定是人民銀行的重要職責(zé)，但并沒有明確人民銀行在維護(hù)金融穩(wěn)定中的定位問題及具體管理措施等，征信管理工作也遲遲未出臺一部法規(guī)，導(dǎo)致職責(zé)與權(quán)限失衡，對金融機(jī)構(gòu)的一些行為難以準(zhǔn)確定性；部分管理行為缺乏法律支持，對于現(xiàn)行“兩管理、兩綜合”工作要求，也僅是根據(jù)《中國人民銀行法》的相關(guān)條款引申出的意義作為依據(jù)，并沒有明確的法律條款支持。由于金融法律、法規(guī)和金融規(guī)章制度的缺失，使基層央行難以有效地履行職能。

（二）依法履職手段缺乏，影響基層行履職效果

根據(jù)人民銀行法，人民銀行分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)“執(zhí)行貨幣政策，防范和化解金融風(fēng)險，維護(hù)金融穩(wěn)定”。但從實踐來看，一是當(dāng)前基層央行執(zhí)行和傳導(dǎo)貨幣政策的手段十分缺乏，執(zhí)行存款準(zhǔn)備金政策和中央銀行基準(zhǔn)利率時缺乏彈性，無法結(jié)合本地實際情況進(jìn)行差別調(diào)整、因勢利導(dǎo)；缺少懲罰性強(qiáng)制手段，對金融機(jī)構(gòu)單靠道義勸告、“窗口指導(dǎo)”、誡免談話等進(jìn)行“軟約束”，效果不理想。二是金融穩(wěn)定職能定位不清，長期處于“摸著石頭過河”的狀態(tài)，履職的手段、工具不多，工作方法、經(jīng)驗欠缺，而且面臨與各方關(guān)系難協(xié)調(diào)的尷尬局面，影響了基層央行維護(hù)地方金融穩(wěn)定職能的發(fā)揮。三是各項日常業(yè)務(wù)中，對于金融機(jī)構(gòu)遲報、漏報或不報報表報告等資料的行為缺乏剛性約束，導(dǎo)致人民銀行分支機(jī)構(gòu)對轄區(qū)金融運(yùn)行情況缺乏全局性、完整性的判斷，影響了履職效果。四是根據(jù)執(zhí)法權(quán)限，人民銀行對支付清算、反洗錢等業(yè)務(wù)有執(zhí)法檢查和處罰權(quán)限，對金融科技能檢查而不能處罰，對利率、金融風(fēng)險監(jiān)測評估等宏觀調(diào)控和維護(hù)金融穩(wěn)定的業(yè)務(wù)只能進(jìn)行非現(xiàn)場管理，現(xiàn)場檢查的制度依據(jù)不足，制約了第一手資料的收集和風(fēng)險的分析判斷；對違反調(diào)查統(tǒng)計、征信管理、反假貨幣等規(guī)定的行為，處罰限額明顯偏低。這些都在一定程度上影響了人民銀行分支機(jī)構(gòu)的履職效果。

（三）履職環(huán)境存在干擾，依法履職權(quán)威性弱化

一是過于強(qiáng)調(diào)“服務(wù)者”、“調(diào)查員”的角色，也引起管理相對人對央行職責(zé)的誤解，對央行的調(diào)研活動則以各種理由推諉搪塞，拒絕提供或提供不真實的信息。目前，在法律上沒有賦予人民銀行對社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的調(diào)查權(quán)，基層央行對非金融機(jī)構(gòu)的調(diào)查處于一種無法可依的狀態(tài)，難以保證數(shù)據(jù)的真實、完整和有效。二是執(zhí)法處罰措施落實難。基層央行開展執(zhí)法檢查過程中，依法作出行政處罰決定，被查行政相對人不是按法律法規(guī)陳述情況、申請復(fù)議或提起行政訴訟，而是向人民銀行討價還價，存在“嚴(yán)查輕罰”或者“只查不罰”的現(xiàn)象，弱化了依法行政的權(quán)威和效果，增大了金融風(fēng)險隱患，不利于營造崇尚法治、遵守法規(guī)的執(zhí)法環(huán)境。

（四）人員結(jié)構(gòu)與素質(zhì)不合理，不能適應(yīng)新形勢下履職需要

目前，基層行人員年齡結(jié)構(gòu)老化的現(xiàn)象比較突出，多年來，基層人民銀行進(jìn)人渠道單一，退休、調(diào)離、辭職多，補(bǔ)充人員少，人員長期負(fù)增長造成了員工年齡結(jié)構(gòu)失衡；職工素質(zhì)參差不齊，大多屬于操作員，缺乏復(fù)合型人才，難以適應(yīng)當(dāng)前的履職需要，監(jiān)管職能分離后，大部分監(jiān)管專業(yè)人才分流到銀監(jiān)部門，分流人員集中了一批業(yè)務(wù)骨干，削弱了基層央行的力量。以某中支為例，人員平均年齡43歲，大多集中在40～50歲年齡段，這部分人員達(dá)到提前內(nèi)退或國家退休條件的時間比較集中。職工年齡老化，雖工作經(jīng)驗豐富，但接受新業(yè)務(wù)、新技能緩慢，工作激情和熱情降溫，創(chuàng)新能力和動力減退。隊伍年輕化的后備梯次嚴(yán)重不足，缺乏后勁和活力。學(xué)識與素質(zhì)不相對稱，大多數(shù)人員屬于在職教育，缺乏系統(tǒng)、規(guī)范的金融專業(yè)理論學(xué)習(xí)，理論功底淺薄，難于適應(yīng)當(dāng)前業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。

三、加強(qiáng)基層行依法履職能力建設(shè)的對策及建議

（一）加快金融立法步伐，夯實法律保障

建立健全金融法律體系是促進(jìn)人民銀行分支機(jī)構(gòu)依法履職的保障。應(yīng)對現(xiàn)行的金融法律法規(guī)規(guī)章進(jìn)行全面的梳理，加快制定、修改、完善步伐，建立健全金融法律體系，使之更加符合形勢發(fā)展需要，為基層行依法行政提供有效、充分的法律依據(jù)。一是應(yīng)盡快推動履職核心法律依據(jù)《中國人民銀行法》的修改。重點關(guān)注將“三定”方案新增職責(zé)納入該法，豐富和完善人民銀行制定和執(zhí)行貨幣信貸政策的職責(zé)，細(xì)化人民銀行維護(hù)金融穩(wěn)定的法律途徑、手段和方式等，更好地促進(jìn)履職。二是制定相關(guān)配套性規(guī)定，彌補(bǔ)立法空白，消除執(zhí)法真空地帶和相矛盾之處，以減少工作中無法可依的現(xiàn)象。盡快解決征信、存款保險、金融消費者權(quán)益保護(hù)等領(lǐng)域無法可依的局面，提高監(jiān)督管理水平。三是加快現(xiàn)行金融法律制度的修改完善。對不符合現(xiàn)行履職實際的進(jìn)行相應(yīng)修改，細(xì)化相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章條款，增強(qiáng)可操作性。

（二）規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高依法履職的水平

規(guī)范行政執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平是分支機(jī)構(gòu)依法履職工作取得實效的關(guān)鍵。一要規(guī)范現(xiàn)場檢查和行政處罰行為。將現(xiàn)場檢查的立項、取證等行為納入規(guī)范化、制度化的軌道，積極執(zhí)行綜合執(zhí)法、查處分離等現(xiàn)場執(zhí)法制度，防止重復(fù)檢查、查而不罰等違法行政行為，提高執(zhí)法效率。嚴(yán)格按照《行政處罰法》和《中國人民銀行行政處罰程序規(guī)定》實施行政處罰，加大對金融機(jī)構(gòu)的執(zhí)法力度，糾正“重檢查、輕處罰”的不良傾向，樹立人民銀行的執(zhí)法權(quán)威。二要積極探索非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場檢查有機(jī)結(jié)合的新途徑。適應(yīng)依法行政和調(diào)整后職能履行的實際需要，建立非現(xiàn)場監(jiān)管、現(xiàn)場檢查相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相互制約的執(zhí)法機(jī)制。非現(xiàn)場監(jiān)管要為現(xiàn)場檢查指明方向，提供檢查對象、頻率和范圍等方面的（下轉(zhuǎn)84頁）（上接55頁）依據(jù)，努力實現(xiàn)精確監(jiān)管。要充分發(fā)揮現(xiàn)場檢查的直觀性、全面性等優(yōu)勢，印證非現(xiàn)場監(jiān)管的效果，充實非現(xiàn)場監(jiān)管信息，彌補(bǔ)非現(xiàn)場監(jiān)管的不足。

（三）創(chuàng)新履職手段，加強(qiáng)“兩管理、兩綜合”及金融消費者權(quán)益保護(hù)工作

“兩管理、兩綜合”工作是人民銀行履職方式的創(chuàng)新和重大轉(zhuǎn)折，其開展正確處理了金融管理和金融服務(wù)的關(guān)系，使人民銀行的監(jiān)管關(guān)口移至金融機(jī)構(gòu)籌建之前，貫穿于其籌建的全過程，延伸到其經(jīng)營管理，增強(qiáng)了人民銀行依法監(jiān)管的有效性和權(quán)威性。人民銀行分支機(jī)構(gòu)要繼續(xù)大力開展“兩管理、兩綜合”工作，進(jìn)一步探索管理范圍，增加管理手段，完善管理方法，構(gòu)建完整的“兩管理、兩綜合”工作體系、工作模式和長效機(jī)制。

（四）提高人員素質(zhì)，促進(jìn)基層央行履職能力提升

針對當(dāng)前基層人民銀行執(zhí)法人員法律素質(zhì)較弱，法制意識不強(qiáng)，依法行政的觀念、依法行政工作水平和能力都亟待提高的現(xiàn)狀，緊密結(jié)合自身工作特點和履行職能的需要，科學(xué)合理設(shè)定綜合執(zhí)法檢查崗位，明確不同部門和崗位的綜合執(zhí)法檢查責(zé)任，強(qiáng)化基層人民銀行綜合執(zhí)法檢查人員的責(zé)任意識；加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代金融依法履職要求的復(fù)合型執(zhí)法隊伍，進(jìn)行以法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識和操作技能等為主要內(nèi)容的培訓(xùn)，有針對性地進(jìn)行與履行職責(zé)密切相關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)法律法規(guī)制度和綜合執(zhí)法檢查實務(wù)知識的培訓(xùn)，著力提高執(zhí)法人員的操作技能，增強(qiáng)依法行政、程序公正、合理行政的意識，不斷提高基層人民銀行履行職責(zé)的水平和能力。

參考文獻(xiàn)：

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[4] 黃成蓮.基層央行履行金融監(jiān)督與管理職能的實踐與思考[J].武漢金融，2010，（10）.

篇3

關(guān)鍵詞：意思自治原則 可預(yù)見性 排除規(guī)則 

 

意思自治基礎(chǔ)理論及其發(fā)展 

 

國際私法是國際民商事交往發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。13世紀(jì)以后，隨著國際民商事活動的日益頻繁和法律沖突問題的大量出現(xiàn)，研究法律沖突和法律適用問題的國際私法學(xué)說相繼出現(xiàn)。為了解決國際民商事關(guān)系的法律適用問題和闡述其根據(jù)，不同時期的法學(xué)家們提出了不同的學(xué)說。法國法學(xué)家杜摩蘭在其《巴黎習(xí)慣法評述》一書中提出的“意思自治”學(xué)說在國際私法的發(fā)展歷史中有特殊的貢獻(xiàn)，并對后世產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。 

杜摩蘭認(rèn)為，在合同關(guān)系中，當(dāng)事人可以自主選擇合同關(guān)系所應(yīng)適用的(習(xí)慣)法，即使當(dāng)事人在合同中沒有作出明示選擇，法院(現(xiàn)代實踐中還應(yīng)包括仲裁庭)也應(yīng)推定當(dāng)事人“意欲”適用某一(習(xí)慣)法來解決他們之間的合同糾紛。在后一種情況下，“法院或者仲裁庭通常會決定合同適用最密切聯(lián)系的國家的法律。該國通常會是被假定是進(jìn)行作為合同特征履行的當(dāng)事人營業(yè)所在地或居住所在地的國家”。但是該學(xué)說產(chǎn)生以后，并沒有立即在合同法律適用領(lǐng)域占據(jù)主要地位，直到1865年《意大利民法典》首次在立法中將意思自治原則明確規(guī)定下來后，它才陸續(xù)被各國立法所接納。并逐漸成為各國確定合同準(zhǔn)據(jù)法最為普遍的原則。“現(xiàn)在，這一原則幾乎被所有國家的立法或判例以及國際公約所接受”。除了合同領(lǐng)域以外，意思自治已經(jīng)被適用到其他領(lǐng)域，如侵權(quán)。“歐洲法院在1976年比耶訴阿爾薩斯鉀礦案(Bier BV v．Mines de Potasse d Alsace)中認(rèn)為，當(dāng)侵權(quán)行為地不止一個時，允許當(dāng)事人選擇適用其中一個地方的法律”。這是判例方面的一個例子。 

立法方面，《瑞士聯(lián)邦國際私法法規(guī)》第132條規(guī)定：侵權(quán)行為發(fā)生后，當(dāng)事人可以隨時協(xié)商選擇適用法院地的法律。其他的例子還有，《產(chǎn)品責(zé)任法律適用公約》、1992年的《羅馬尼亞國際私法》等都允許當(dāng)事人選擇適用的法律；婚姻家庭領(lǐng)域，1981年荷蘭《國際離婚法》規(guī)定：對當(dāng)事人離婚問題可以讓當(dāng)事人自主選擇法律；繼承領(lǐng)域，1989年《死者遺產(chǎn)繼承法律適用公約》就支持當(dāng)事人在法律適用上意思自治等。 

值得一提的是，從20世紀(jì)中葉開始，隨著最密切聯(lián)系原則成為當(dāng)代國際私法最流行的一種法律適用理論，各國已經(jīng)進(jìn)入以意思自治原則為主，最密切聯(lián)系原則為輔的合同自體法階段。意思自治原則雖然仍是各國解決涉外合同法律關(guān)系的主要原則。但是，最密切聯(lián)系原則、特征履行等理論已經(jīng)占據(jù)重要地位。最密切聯(lián)系原則系指：涉外法律關(guān)系應(yīng)受與該法律關(guān)系有最密切聯(lián)系的法律支配。特征履行是大陸法系國家判斷最密切聯(lián)系地的一種理論和方法，它要求法院根據(jù)合同的特殊性質(zhì)，以何地的履行最能體現(xiàn)合同的特征來決定合同的法律適用。它使最密切聯(lián)系原則在實踐中具有了確定性和可預(yù)見性，是對最密切聯(lián)系原則的必要限制。最密切聯(lián)系原則是主觀標(biāo)準(zhǔn)，特征履行理論是將最密切聯(lián)系原則最大限度地客觀化。 

 

法律適用中的可預(yù)見性及排除規(guī)則 

 

法律的存在，應(yīng)當(dāng)起這樣一種作用，當(dāng)人們作出某種行為的時候，他們可以預(yù)先估計到自己行為的結(jié)果或他人將如何安排自己的行為，從而決定自己行為的取舍和方向，這就是法律的預(yù)測作用。法律還應(yīng)當(dāng)起這樣一種作用，它能夠為人們的行為提供一個既定的模式，從而引導(dǎo)人們在法所允許的范圍內(nèi)從事社會活動，即法律的指引作用。法律的預(yù)測作用和法律的指引作用是相輔相成的。

基于法律應(yīng)當(dāng)具備這樣的作用的理論基礎(chǔ)，法院或仲裁庭最終適用于處理國際民商事關(guān)系的法律應(yīng)當(dāng)是當(dāng)事人在作出某一行為的時候可以預(yù)見或者應(yīng)當(dāng)預(yù)見的法律，或者說，當(dāng)事人有權(quán)利預(yù)見到自己行為的后果，即法院或仲裁庭的判／裁決結(jié)果。即法律適用和行為后果的可預(yù)見性(foreseeabIlity)。否則，這樣的法律適用是違反“法的正義小”的。 

杜摩蘭提出的意思自治原則，包括他以后的學(xué)者們，如薩維尼(德)、瓦西特爾(德)、孟西尼(意)、戴西(英)、莫里斯(英)、斯托里(美)、里斯(美)等，對意思自治原則的發(fā)展的本意正是體現(xiàn)法的這種價值，他們主張的尊重當(dāng)事人對調(diào)整其合同行為的法律選擇，有利于國際民商事關(guān)系的當(dāng)事人預(yù)見自己行為的結(jié)果，有利于法的預(yù)測作用和指引作用的發(fā)揮。然而，如果當(dāng)事人所選擇了的法律沒有得到適用，甚至最終適用的法律是當(dāng)事人行為時根本無法預(yù)見到也不應(yīng)當(dāng)預(yù)見到的時候(不管判決結(jié)果如何)，法院或仲裁庭適用法律時所體現(xiàn)的就不是當(dāng)事人真正的意思自治。原因在它與當(dāng)事人的目的意思不一致，而目的意思是意思表示據(jù)以成立的基礎(chǔ)。不具備目的意思，或目的意思不完整，或者目的意思有矛盾的表示行為，不構(gòu)成意思表示。這時法的預(yù)測作用就受到了阻礙，法的正義價值就面臨威脅。這種情況是存在的，比如說反致，如果說反致在合同領(lǐng)域中不適用已經(jīng)是世界上大多數(shù)國家普遍的做法，但是婚姻、繼承、夫妻財產(chǎn)制等領(lǐng)域呢?眾所周知反致在這些領(lǐng)域里盛行，而意思自治原則發(fā)展到現(xiàn)在，其適用范圍已經(jīng)是超出了合同領(lǐng)域，擴(kuò)展到了婚姻家庭繼承等領(lǐng)域。再比如，當(dāng)事人在非協(xié)商一致情況下選擇了與他們的商事活動本來毫無關(guān)系的實體法，就很有可能導(dǎo)致此種結(jié)果的發(fā)生。同樣，杜摩蘭以及他以后的學(xué)者們都沒有提出方案解決這樣的“困境”。 

杜摩蘭的“意思自治”包括兩方面：當(dāng)事人明示選擇；法院或仲裁庭應(yīng)當(dāng)推定當(dāng)事人“意欲”適用某一(習(xí)慣)法，即默示的意思自治。后來的學(xué)者們以及各國的司法理論關(guān)于“意思自治”的闡述也沒有超出這個范圍，都沒有關(guān)于法院或仲裁庭推定出來的法律應(yīng)為當(dāng)事人訂立合同時可知曉的法律表述。實踐中，也未見有法院或仲裁庭排除適用當(dāng)事人不可知曉的法律案例。事實上，法院或仲裁庭是否都有站在當(dāng)事人的立場上分析將要適用的法律能否為當(dāng)事人所預(yù)見值得懷疑。 

 

可預(yù)見性排除規(guī)則對意思自治原則的突破 

篇4

關(guān)鍵詞：秦皇島旅游產(chǎn)品；開發(fā)現(xiàn)狀；來秦游客特性；深層開發(fā)建議

中圖分類號：F59文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-9166（2008）10-0045-01

秦皇島市由于其豐富的旅游資源，旅游業(yè)的發(fā)展已有一定的歷史。該市旅游產(chǎn)品的開發(fā)大多數(shù)都有了一定的規(guī)模。但是正是因為這樣的原因，該市旅游產(chǎn)品的開發(fā)陷入了一定的定勢，若要改變現(xiàn)狀，進(jìn)一步發(fā)展當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)，需要更多的產(chǎn)品開發(fā)角度，對產(chǎn)品進(jìn)行深層開發(fā)。只有這樣秦皇島市的旅游業(yè)發(fā)展才能踏入一個新的發(fā)展階段。

一、秦皇島旅游產(chǎn)品開發(fā)現(xiàn)狀

北戴河作為秦皇島市的一個區(qū)，在秦皇島市大額旅游業(yè)中一直發(fā)揮著中心作用，多少年來它都是中外馳名的重要海濱避暑勝地。其文明遐邇的海灘美景，是北戴河旅游的主打產(chǎn)品。近年來，北戴河利用其優(yōu)良的氣候與景觀條件，將產(chǎn)品由單純的自然景觀發(fā)展到了人文景觀與自然景觀的結(jié)合，將環(huán)保理念與農(nóng)業(yè)科技結(jié)合，建成了集發(fā)科技農(nóng)業(yè)園區(qū)。天然的海濱浴場與之相匹配，為北戴河生態(tài)旅游的形象奠定了基礎(chǔ)。1961年，山海關(guān)長城和“天下第一關(guān)”被列為全國重點文物保護(hù)單位；20世紀(jì)80年代后，秦皇島市重建了老龍頭城墻、澄海樓、奎光閣、牧營樓登，修復(fù)了角山長城，將山海關(guān)古城原貌盡量恢復(fù)；20世紀(jì)90年代以來，每年都有數(shù)一百萬記的游客到山海關(guān)區(qū)扶長城的垛口遠(yuǎn)眺，登澄海樓望海，去姜女廟探尋文蹤墨跡。山海關(guān)所有的旅游活動都是對文化歷史的憑吊，其旅游產(chǎn)品一直以來也都是以文化積淀為核心的。海港區(qū)是秦皇島市的政治經(jīng)濟(jì)中心，歷來都是來秦游客滿足購物需求的最佳所在。但是，它不僅僅只是一個購物地。求仙入海處是秦皇島旅游的一大代表。新澳海底世界的建立也為秦皇島吸引了大量的游客。

二、來秦游客的主要特點及其消費特征

需求決定供給。游客的特點及其消費特征也就決定了開發(fā)旅游產(chǎn)品的主要依據(jù)與方向。因此，在分析秦皇島市旅游產(chǎn)品深層開發(fā)模式之前，探討該地游客的特點及其消費特征是十分必要的。研究表明，“第一，從年齡結(jié)構(gòu)來看，秦皇島的國內(nèi)旅游者中25-44歲的已婚中青年游客所占比重最大，高達(dá)51.58%，其次是15-24歲的未婚青少年，比重為29.49%；第二，在旅游者文化程度上，大專以上學(xué)歷者占69.93%，和一般規(guī)律相當(dāng)符合；第三，在旅游者的職業(yè)構(gòu)成中，以政府公務(wù)員、教師、學(xué)生為主，和文化程度數(shù)據(jù)吻合程度較高，表明旅游者的文化水平與出游率成正相關(guān)；第四，從旅游者客源地情況來看，北京、河北、天津和東三省的旅游者占據(jù)很大比重”[1]。且這些游客的主要動機(jī)為：體驗大海、參觀長城和度假療養(yǎng)。正是這樣的動機(jī)決定了該地游客的特點為：對食品、旅行安全的需求十分強(qiáng)烈；游客的旅游動機(jī)往往不是單一的，除了海濱風(fēng)光、山海關(guān)長城外其他的人文資源對旅游者的吸引力也很大；很多游客對大海的渴望十分強(qiáng)烈；喜歡購買與大海密切相關(guān)的紀(jì)念品。

三、秦皇島旅游產(chǎn)品深層開發(fā)建議

鑒于秦皇島目前旅游產(chǎn)品的開發(fā)現(xiàn)狀與來秦游客的特征，筆者認(rèn)為秦皇島旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展與旅游產(chǎn)品的深層開發(fā)應(yīng)從以下幾個方面入手：1、以文化旅游為基礎(chǔ)：城市文化的建設(shè)決定著城市的知名度和美譽(yù)度，決定著城市的品牌和特色，直接體現(xiàn)為整個城市旅游產(chǎn)品的競爭力的增強(qiáng)。但目前秦皇島市的文化旅游生長和發(fā)展基本上處于無序狀態(tài)，這使得游客在旅游的過程中對該市文化旅游感知缺乏系統(tǒng)的、直接的引導(dǎo)，對博大精深的秦文化的了解尚處于自發(fā)狀態(tài)。也正是由于旅游開發(fā)者所處的這種無序狀態(tài)導(dǎo)致了該市的文化旅游產(chǎn)品除了長城文化游初具雛形外，其他的文化旅游產(chǎn)品都十分匱乏。僅有的一些文化旅游產(chǎn)品也只是消極秉承原有的文化，缺乏創(chuàng)新。針對這一問題，旅游產(chǎn)品的研究者應(yīng)該擴(kuò)展思路，不僅僅把思考的角度局限在長城文化上，還應(yīng)考慮“海洋文化”、“秦文化”、“海濱文化”等文化角度，并努力將這些文化融合在一起，使其形成讓人過目不忘的“秦皇島地域文化”。2、不僅僅將目光局限在傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品之上，建立整體旅游產(chǎn)品宣傳形象：秦皇島眾所周知的海水、陽光、空氣、沙灘、長城、山海關(guān)等旅游產(chǎn)品在人們心目中已有了固定形象，無論怎樣宣傳，人們對他們的印象已經(jīng)定格，他們對游客的吸引力正在逐漸縮減。這從秦皇島市的旅游淡季越來越長就能看出。因此，想要引導(dǎo)更多游客前來，甚至是重游，需要開發(fā)更多類型的旅游產(chǎn)品。類似于南戴河娛樂中心、祖山旅游景點、樂島等旅游產(chǎn)品正是在這樣的指導(dǎo)思想下開發(fā)的。但是目前秦皇島市旅游產(chǎn)品的宣傳只是單個產(chǎn)品的宣傳，沒有進(jìn)行城市整體旅游產(chǎn)品的宣傳。各個旅游景點、景區(qū)各自為政的經(jīng)營方式，大大削減了城市的整體對外形象，難以吸引更多的京、津、唐游客，甚至范圍更廣的游客重游。就此而言，政府應(yīng)該給予企業(yè)更多的支持，鼓勵各旅游企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，對所有旅游產(chǎn)品進(jìn)行整體宣傳，建立完整、良好的城市形象，推動該市旅游業(yè)的發(fā)展。

作者單位：河北秦皇島燕山大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

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篇5

[關(guān)鍵詞] 醫(yī)療事故罪；法律適用；立法完善

【中圖分類號】 D92【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A【文章編號】 1007-4244（2014）06-171-1

醫(yī)療行為的歷史幾乎與人類社會的歷史有共同的起點，而且醫(yī)療事業(yè)在促進(jìn)人類社會發(fā)展、進(jìn)步，推動人類文明發(fā)展方面發(fā)揮了非常重要的作用，但不可否認(rèn)的是在醫(yī)療行為由于種種原因可能會背離醫(yī)療行為本身所應(yīng)當(dāng)具有的價值和意義，甚至是會演變成為一種犯罪行為。

一、醫(yī)療事故罪的概念

從對醫(yī)療事故罪的這一定義上可以看出，在我國刑法中對醫(yī)療行為中的技術(shù)性事故和責(zé)任性事故進(jìn)行了明確的區(qū)分，排除了由于技術(shù)性事故而承擔(dān)刑事責(zé)任的可能，并且將醫(yī)療責(zé)任性事故的構(gòu)成明確分為主客觀兩個方面，即主觀上是缺乏責(zé)任心，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，而客觀上則要求導(dǎo)致了就診人死亡或者對就診人人身健康造成嚴(yán)重?fù)p害，只有同時具備兩個方面的要件才會承擔(dān)醫(yī)療事故罪的刑事責(zé)任。應(yīng)當(dāng)說，這一概念的界定嚴(yán)格限制了醫(yī)療事故罪的適用空間，對于保護(hù)醫(yī)療工作者的合法權(quán)益和促進(jìn)醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展具有重要的作用。

二、醫(yī)療事故罪的犯罪構(gòu)成

在我國刑法中，對于某一犯罪的認(rèn)定通常從犯罪客體、客觀方面、犯罪主體和主觀方面等四個方面來進(jìn)行認(rèn)定，對于醫(yī)療事故罪也應(yīng)當(dāng)采用這一犯罪構(gòu)成的分析方法：

（一）醫(yī)療事故罪的犯罪客體。在通常犯罪中，侵犯的客體是某一受刑法保護(hù)的社會關(guān)系或者權(quán)利，客體往往是其中之一，而在醫(yī)療事故罪中，所侵犯的客體是復(fù)雜的。首先，醫(yī)療事故罪侵犯就診人的人身健康權(quán)或者生命權(quán)，這一點是毋庸置疑的。其次，醫(yī)療事故罪還侵犯了受國家保護(hù)的醫(yī)療秩序即國家醫(yī)療管理秩序。在這兩個客體中，應(yīng)當(dāng)把就診人的人身健康權(quán)和生命權(quán)放在第一位，把國家醫(yī)療管理秩序放在第二位，因此，醫(yī)療事故罪的主要客體是就診人的人身健康權(quán)和生命權(quán)，次要客體是國家醫(yī)療管理秩序。

（二）醫(yī)療事故罪的客觀方面。關(guān)于醫(yī)療事故罪的客觀方面，在刑法中關(guān)于醫(yī)療事故罪的界定中做了較為明確的規(guī)定，即在醫(yī)療行為中，由于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致就診人死亡或者對就診人人身健康造成嚴(yán)重?fù)p害。從這一點來看，醫(yī)療行為中、嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任行為和嚴(yán)重后果構(gòu)成了醫(yī)療事故罪的客觀方面。雖然對醫(yī)療事故罪的客觀方面做了這一界定，在具體認(rèn)定過程中還是應(yīng)當(dāng)具體問題具體分析。

（三）醫(yī)療事故罪的主體。犯罪主體就是指實施犯罪行為的人，而醫(yī)療事故罪的主體，通常情況下應(yīng)當(dāng)是醫(yī)務(wù)工作人員。但是，隨著現(xiàn)代醫(yī)學(xué)的發(fā)展，某一醫(yī)療行為已經(jīng)不是某一個或幾個醫(yī)務(wù)工作者能夠完成的，而是要求通過整個醫(yī)療流程來完成醫(yī)療行為，從這一點上來說，也應(yīng)當(dāng)由醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為醫(yī)療事故罪的主體。因此，醫(yī)療事故罪的主體，即可以是具體的醫(yī)務(wù)工作人員，也可以是醫(yī)療機(jī)構(gòu)，追究兩者的共同責(zé)任。

（四）醫(yī)療事故罪的主觀方面。犯罪的主觀方面主要就是指故意或過失，而醫(yī)療事故罪在主觀方面明顯應(yīng)當(dāng)是過失，即過分自信的過失和疏忽大意的過失。這主要是因為，如果犯罪人是故意通過醫(yī)療行為來實施犯罪，則應(yīng)當(dāng)按照故意殺人罪或者故意傷害罪來定罪量刑。

三、醫(yī)療事故罪的立法現(xiàn)狀及其完善

（一）醫(yī)療事故罪的立法現(xiàn)狀。目前，在我國刑法中對于醫(yī)療事故罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)是三年以下有期徒刑或者拘役。這一量刑標(biāo)準(zhǔn)在以下幾點存在一定的問題：

1.醫(yī)療事故罪的刑罰種類過于單一。在我國刑法中，對于醫(yī)療事故罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)就是有期徒刑或者拘役，而這兩種刑罰都屬于自由刑，并沒有規(guī)定罰金、沒收財產(chǎn)、剝奪政治權(quán)利等附加刑。這一規(guī)定，使得在對醫(yī)療事故罪進(jìn)行定罪量刑的時候，刑罰種類過于單一，難以針對不同類型的犯罪分子實施與其特征相符合的刑罰，也不利于有效的打擊犯罪，維護(hù)國家醫(yī)療管理秩序。

2.醫(yī)療事故罪的入罪標(biāo)準(zhǔn)過于嚴(yán)格。在醫(yī)療事故罪的入罪標(biāo)準(zhǔn)方面，過失醫(yī)療行為在通常情況下如果造成一人死亡或者其他嚴(yán)重?fù)p害后果就會被以醫(yī)療事故罪論處，而普通過失犯罪，以交通肇事罪為例，通常情況下是造成一人以上死亡或者三人以上重傷才會以交通肇事罪論處，這顯然與醫(yī)療事故罪相比更為寬松。因此，從目前的情況來看，我國對于醫(yī)療事故罪的立法還存在可以進(jìn)一步完善的地方。

（二）醫(yī)療事故罪在立法層面上完善的具體建議。1.將罰金刑列入量刑范圍。罰金刑就是指判處犯罪人向國家繳納一定數(shù)額的金錢作為處罰的一種刑罰措施，這種刑罰措施無論是在國外還是國內(nèi)都得到了普遍的使用。在醫(yī)療事故罪的刑罰措施中增加罰金刑作為備選項，能夠增強(qiáng)處罰的靈活性，也能夠更加有效的規(guī)制醫(yī)療事故犯罪行為。

2.將資格刑列入量刑范圍。資格刑主要就是指剝奪犯罪人從事某種行為的資格，具體到醫(yī)療事故罪中，就是指剝奪犯罪人繼續(xù)從事醫(yī)療行為的資格。之所以要將資格刑列入醫(yī)療事故罪的量刑范圍，主要是因為醫(yī)療行為本身與人身健康聯(lián)系緊密，某些醫(yī)務(wù)人員因嚴(yán)重缺乏責(zé)任感而導(dǎo)致他人人身健康受損害甚至是死亡，很難確保這些醫(yī)務(wù)人員以后能夠徹底改過。此外，將資格刑列入量刑范圍，也能夠增加醫(yī)務(wù)人員對醫(yī)療事故罪的畏懼程度，從而自覺增強(qiáng)責(zé)任感，履行好自己的責(zé)任。

總之，目前我國刑法中對醫(yī)療事故罪的規(guī)定還存在一些需要進(jìn)一步完善的地方，而我們也需要加強(qiáng)對醫(yī)療事故罪的研究，從中總結(jié)出行之有效的經(jīng)驗，推動立法方面的完善，為促進(jìn)醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展做出一點貢獻(xiàn)。

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