序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇規(guī)劃用地兼容性，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：森林公園規(guī)劃；土地利用；兼容性控制

中圖分類號(hào)：F326.25 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150501068

森林公園體系規(guī)劃體現(xiàn)了人與自然的和諧發(fā)展，這實(shí)際上也是保護(hù)自然文化遺產(chǎn)的一種手段。森林公園規(guī)劃水平越高，土地利用效率也就越高，這對(duì)發(fā)展我國(guó)的森林旅游業(yè)也有積極的作用。但是我國(guó)森林公園規(guī)劃中，存在著土地兼容性控制不足的問題，這與用電分類系統(tǒng)不規(guī)范、用地評(píng)價(jià)體系不合理等有直接的關(guān)系，因此針對(duì)上述問題，應(yīng)該有針對(duì)性的采取措施。

1 森林用于旅游用地兼容性的概念

資源的兼容性指的是一種資源多種的用途在一定條件下，可以同步得到利用的性質(zhì)，或者分步到利用的性質(zhì)。曾經(jīng)有某位學(xué)者把土地兼容性的使用看成土地使用性質(zhì)的寬容范疇，同時(shí)將允許設(shè)置和有條件的允許設(shè)置與不允許設(shè)置來表征。還有學(xué)者指出： 土地兼容性指的是兩種以上土地用途，在一起而相互發(fā)生負(fù)面影響的程度。通過對(duì)森林旅游用地分類及特點(diǎn)的分析，森林旅游用地兼容性可以定義為：在森林公園中，同一塊土地上不同土地使用性質(zhì)共生的可能性及一塊土地對(duì)與它相鄰的不同使用性質(zhì)旅游用地的可接受性。

2 森林公園規(guī)劃中土地利用兼容性控制措施

2.1 健全旅游用地分類系統(tǒng)

我國(guó)的城市以及農(nóng)村用地采取的都是二元制的方式，其使用的土地分類系統(tǒng)比較傳統(tǒng)，旅游用地邊緣化問題并沒有在傳統(tǒng)系統(tǒng)中體現(xiàn)，這種缺失使得森林公園規(guī)劃無法與土地利用規(guī)劃相兼容，進(jìn)而引發(fā)了一系列的問題。目前我國(guó)正加大力度實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，在這現(xiàn)實(shí)背景下，國(guó)家土地管理部門頒布了新的土地分類標(biāo)準(zhǔn)，不僅對(duì)森林公園規(guī)劃進(jìn)行了詳細(xì)分的劃分，相關(guān)規(guī)劃人員可以依據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃森林公園，以此大大提高城市土地利用效率。新的土地分類標(biāo)準(zhǔn)的頒布與實(shí)施，不僅使旅游用地規(guī)劃更加科學(xué)合理化，同時(shí)對(duì)兼容性土地的控制也有非常重要的作用。

2.2 規(guī)范森林旅游用地評(píng)價(jià)

現(xiàn)階段我國(guó)使用的森林公園規(guī)劃制度主要來源于總體設(shè)計(jì)規(guī)范，在該規(guī)范中，著重強(qiáng)調(diào)了森林旅游資源的評(píng)價(jià)，目前森林公園規(guī)劃，主要是以風(fēng)景資源評(píng)價(jià)為重點(diǎn)內(nèi)容，并沒有涉及到土地評(píng)價(jià)的內(nèi)容，這是森林旅游資源無法得到充分利用的重要原因，在對(duì)森林公園進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)土地利用方式與其所具有的功能并不統(tǒng)一的問題。現(xiàn)今土地資源越來越小，而森林公園的規(guī)劃也是不可缺少的一項(xiàng)內(nèi)容，為了保證我國(guó)的土地資源能夠科學(xué)合理的被利用，在建設(shè)森林公園時(shí)，必須規(guī)范其用地評(píng)價(jià)制度，以使土地資源得到最大程度的利用。筆者認(rèn)為可以從以下方面來規(guī)范用地評(píng)價(jià)制度：

規(guī)范內(nèi)容與方法，用地評(píng)價(jià)內(nèi)容與方法直接反映著用地評(píng)價(jià)水平，傳統(tǒng)的規(guī)范中幾乎不涉及用地評(píng)價(jià)，即使涉及內(nèi)容也比較陳舊，無法適應(yīng)現(xiàn)階段森林公園土地規(guī)劃利用的新情況，因此必須對(duì)評(píng)價(jià)內(nèi)容以及方法加以規(guī)范；評(píng)價(jià)成果應(yīng)該正確的運(yùn)用到實(shí)踐中，這樣才能發(fā)揮用地評(píng)價(jià)的作用，注重總結(jié)評(píng)價(jià)成果，將其編制成文案等形式，以便管理保存；增加評(píng)價(jià)內(nèi)容，目前森林公園規(guī)劃評(píng)價(jià)內(nèi)容的重點(diǎn)是風(fēng)景資源評(píng)價(jià)，除此之外，還應(yīng)該添加土地利用現(xiàn)狀以及兼容性的評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)內(nèi)容越全面，評(píng)價(jià)結(jié)果也就越真實(shí)，越有利于指導(dǎo)實(shí)踐；正確的運(yùn)用評(píng)價(jià)成果，比如在森林公園規(guī)劃期間，可以充分的利用土地兼容性指標(biāo)，對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行有效分析，然而在規(guī)劃管理這時(shí)間里，也能利用土地兼容性指標(biāo)并且把它看作是監(jiān)督項(xiàng)目，以此為編修提供借鑒。只有規(guī)范森林旅游用地評(píng)價(jià)體系，才能使森林公園規(guī)劃更加科學(xué)合理，保證城市建設(shè)用地得到充分的利用。

2.3 有效控制森林公園區(qū)劃

所謂森林公園區(qū)劃簡(jiǎn)單的說就是根據(jù)功能需求來對(duì)某一區(qū)域內(nèi)的土地進(jìn)行細(xì)致的劃分，以此來保證每一個(gè)功能區(qū)中的建設(shè)項(xiàng)目都與其功能相符合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土地利用之間的兼容。一般情況下，森林公園布局通常都是以游覽區(qū)為中心，將各個(gè)功能系統(tǒng)有效的連接起來，在突出各個(gè)功能區(qū)各自的優(yōu)勢(shì)之外，還能夠做到協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而使得整個(gè)功能系統(tǒng)更加協(xié)調(diào)，其兼容性更強(qiáng)。

森林公園總體布局與功能區(qū)劃中應(yīng)關(guān)注各功能區(qū)環(huán)境氛圍、空間尺度、豎向空間和建設(shè)時(shí)序等方面的土地兼容性控制問題。在環(huán)境氛圍建設(shè)方面，應(yīng)遵循地域分異規(guī)律，確保各個(gè)功能區(qū)土地使用性質(zhì)與其所處的環(huán)境密切相關(guān)，要求功能分區(qū)有利用環(huán)境污染防治與環(huán)境保護(hù)。在空間尺度上的兼容性控制方面，各功能區(qū)要服從全局需要和功能的耦合分工合作體系，既要滿足大尺度空間范疇功能區(qū)之間和土地利用大類的差異性與協(xié)調(diào)性，又要滿足功能區(qū)內(nèi)用地的相似性，使同一功能區(qū)內(nèi)部不同地塊之間用地性質(zhì)在大類上一致性情況下，在中小類用地之間的兼容。在森林公園豎向規(guī)劃方面，要有利于維護(hù)原地貌特征和地景環(huán)境、合理利用地形象素和地景素材、有效保護(hù)與展示大地標(biāo)志物。在森林公園時(shí)序規(guī)劃中，需要兼顧不同功能區(qū)塊、不同地塊的開發(fā)利用條件，難易程度和資金保障情況，合理確定森林公園開發(fā)建設(shè)時(shí)序，以促進(jìn)森林公園土地利用的兼容性控制。

3 結(jié) 語

綜上所述，對(duì)森林公園規(guī)劃中土地利用兼容性控制進(jìn)行探討十分必要，因?yàn)楝F(xiàn)階段，我國(guó)的土地資源越來越少，只有合理的利用，才能使我國(guó)的土地資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，尤其是在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快的今天，對(duì)其土地利用兼容性進(jìn)行探討更為重要。

參考文獻(xiàn)

[1] 黃秀娟，劉偉平，蘭思仁.森林公園旅游產(chǎn)品開發(fā)的評(píng)價(jià)模型與應(yīng)用――基于旅游產(chǎn)品開發(fā)的適宜性角度評(píng)價(jià)[J].林業(yè)科學(xué)，2009（07）.

篇2

關(guān)鍵詞：規(guī)劃；使用兼容性

[中圖分類號(hào)]TU984.11[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-9646（2011）11-0087-02

基于土地使用兼容性的重要性，我們從以下幾個(gè)方面剖析城市規(guī)劃中土地使用兼容性。

一、土地使用兼容性控制在城市規(guī)劃中的重要作用

土地使用的兼容性是指土地使用性質(zhì)的寬容范圍，一般以“允許設(shè)置”、“有條件的允許設(shè)置”和“不允許設(shè)置”來表示，因此有時(shí)也稱為“土地使用相容性”或者“建設(shè)用地適建性”。土地兼容性控制可以提高城市規(guī)劃的彈性、活力和可操作性這一點(diǎn)充分體現(xiàn)在控制性詳細(xì)規(guī)劃中。控制性詳細(xì)規(guī)劃是中國(guó)城市建設(shè)控制與引導(dǎo)層面上的規(guī)劃管理與設(shè)計(jì)工作，它以總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)地塊上的土地開發(fā)利用做出具體規(guī)定，表現(xiàn)為詳細(xì)規(guī)定建設(shè)用地的使用性質(zhì)、使用強(qiáng)度、各項(xiàng)控制指標(biāo)和其他規(guī)劃管理要求，并用以指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制。因此，控制性詳細(xì)規(guī)劃是處在總體規(guī)劃(或分區(qū)規(guī)劃)與修建性詳細(xì)規(guī)劃之間“聯(lián)絡(luò)環(huán)節(jié)”性質(zhì)的規(guī)劃編制層面，同時(shí)也是規(guī)劃與管理、規(guī)劃與實(shí)施相銜接的重要環(huán)節(jié)。

土地使用兼容規(guī)劃本身的不完善，難免給土地使用規(guī)劃管理帶來了困難，使土地開發(fā)脫離了規(guī)劃的有效控制。因此，研究與完善城市土地使用兼容性規(guī)劃管理，對(duì)于我國(guó)城市規(guī)劃理論與實(shí)踐的必要性和現(xiàn)實(shí)意義是不言而喻的。

二、我國(guó)當(dāng)前土地使用兼容性控制存在的問題

1.土地使用兼容性控制地位不清、體系不全

在中國(guó)城市規(guī)劃相關(guān)的法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范中，土地使用的兼容性控制，在規(guī)劃編制、實(shí)施與管理階段都沒有得到應(yīng)有的重視。土地使用的兼容性控制在中國(guó)的規(guī)劃編制、實(shí)施與管理上沒有賦予應(yīng)有的法律地位，更沒有形成一個(gè)完整體系。因此，城市土地使用兼容性規(guī)劃的不完善是中國(guó)城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理失控的重要技術(shù)原因之一。

2.土地使用兼容性控制趨于程式化，科學(xué)性和適應(yīng)性大打折扣

土地使用兼容性控制的復(fù)雜性和不確定性，在控制性詳細(xì)規(guī)劃編制上，很多規(guī)劃設(shè)計(jì)作品和方案均采用建設(shè)用地的適建表來規(guī)定土地使用的兼容性控制，很少考慮規(guī)劃基地的差異和規(guī)劃項(xiàng)目的性質(zhì)而隨意套用。不同城市有不同的特色，同一城市在不同的區(qū)塊地段上差異也極大，因此在進(jìn)行土地使用兼容性控制時(shí)應(yīng)因地制宜、區(qū)別對(duì)待。

3.土地使用兼容性控制公眾參與不夠，無法實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)控制

目前控規(guī)的編制很大程度上是政府行為，基本上是“自上而下”的規(guī)劃過程，很多經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等需要定量定性綜合分析的問題并沒有得到真正落實(shí)和解決，結(jié)果造成在確定土地利用的細(xì)分和兼容性控制時(shí)，完全由規(guī)劃師或者領(lǐng)導(dǎo)主觀決定，無法實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

三、強(qiáng)化土地使用兼容性控制的方法與途徑

1.規(guī)范土地使用兼容性控制的相關(guān)法規(guī)制度

土地使用兼容性控制在城市規(guī)劃編制、管理與實(shí)施階段應(yīng)當(dāng)形成一個(gè)完整的體系，并從法律地位、技術(shù)措施和操作層面上提供有效保障。在規(guī)劃編制方面，建議將土地使用兼容性控制以強(qiáng)制性內(nèi)容納入總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃中，要處理好前后的銜接和深化工作，真正將土地使用兼容性控制落到實(shí)處。在技術(shù)手段方面，必須制定定量定性的土地兼容決策依據(jù)，從兼容原則、兼容標(biāo)準(zhǔn)、兼容方式等方面提出土地使用兼容性控制的思路與方法。

2.強(qiáng)化控制性詳細(xì)規(guī)劃研究工作，合理確定土地兼容性控制范圍和控制方法

(1)土地使用性質(zhì)的確定和兼容性控制最主要取決于城市功能結(jié)構(gòu)的布局與安排。(2)公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施在一定程度上決定著土地使用的兼容性控制。(3)土地使用性質(zhì)的確定和兼容性控制與城市空間環(huán)境密切相關(guān)，包括城市景觀環(huán)境、城市形體空間環(huán)境、城市歷史文化環(huán)境等。

3.土地使用兼容性控制的重點(diǎn)是城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建

城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建是城市規(guī)劃建設(shè)中最常見的兩種方式，其目的都是為了優(yōu)化城市整體布局、調(diào)整用地結(jié)構(gòu)、完善設(shè)施配套，由此推動(dòng)城市健康快速發(fā)展。區(qū)別在于前者是在城市建成區(qū)進(jìn)行，后者則在建成區(qū)內(nèi)進(jìn)行。

4.從規(guī)劃項(xiàng)目和規(guī)劃基地的實(shí)際需要出發(fā)，因地制宜地新增用地類別

任何規(guī)劃項(xiàng)目都有自身的實(shí)際狀況和條件限制，因而其規(guī)劃目標(biāo)也很有針對(duì)性和側(cè)重點(diǎn)，有的可能涉及整個(gè)規(guī)劃基地，有的可能只是其中的一部分。對(duì)于這些用地可以根據(jù)項(xiàng)目功能需要進(jìn)行用地細(xì)分，甚至可以考慮新增用地類別，更有利于項(xiàng)目的規(guī)劃與實(shí)施。

四、總結(jié)

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由城市規(guī)劃確定的每塊城市土地的使用性質(zhì)，是根據(jù)城市用地的區(qū)位條件、功能布局、交通組織等諸多因素綜合考慮確定的，受城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城市生活活動(dòng)需求所制約，也受到市場(chǎng)供求調(diào)節(jié)機(jī)制的影響。因此，在編制城市規(guī)劃時(shí)，如何確定具體地塊的土地使用性質(zhì)不是一件容易的事情。既要尊重城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的實(shí)際狀況和區(qū)內(nèi)外的綜合影響因素，又要全面考慮城市近遠(yuǎn)期規(guī)劃發(fā)展的客觀要求，以實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的一體化和最大化。從而優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)，提高城市土地的使用效益，從空間布局上落實(shí)城市的發(fā)展理念和發(fā)展戰(zhàn)略。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳青苗.控制性詳細(xì)規(guī)劃編制若干問題的理性思考[J].中外建筑，2010年5月.

[2]曾新春.土地利用彈性規(guī)劃在控制性詳細(xì)規(guī)劃中的實(shí)踐――以南京市浦口中心地區(qū)為例.2007中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)論文集，2007年9月.

作者簡(jiǎn)介：

篇3

關(guān)鍵詞：舊城更新；問題分析；解決措施

舊城更新一直是城市發(fā)展不可回避的一部分，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，舊城的更新更是加快了速度。但是，在舊城更新中，卻存在著很多問題，使得城市規(guī)劃工作者對(duì)現(xiàn)存的更新方法進(jìn)行了反思。基于此，本文就舊城更新存在的問題及規(guī)劃進(jìn)行了分析，相信對(duì)舊城的更新能有一定的幫助。

1 小城市舊城更新中的問題

1.1 小城市舊城生活的魅力所在

老城體現(xiàn)了城市原有生命系統(tǒng)的活力，將多樣性的天性發(fā)揮的淋漓盡致。下面結(jié)合小城市生產(chǎn)生活特征對(duì)其活力的要素進(jìn)行分析。

1.1.1 步行交通與多樣性的功能

小按照小城市舊城區(qū)的日常需求，居住、購(gòu)物、工作、上學(xué)和娛樂是必不可少的，因此，往往在步行尺度范圍的區(qū)域內(nèi)便包含了住宅、商店、手工作坊和學(xué)校等多種性質(zhì)的建筑，復(fù)合的城市功能滿足了多種人的需要，吸引了人流，增加了城市的活力。

1.1.2 小尺度街區(qū)與趣味性的街道

小尺度的街區(qū)也拉近了人與人之間的距離，增加了街區(qū)內(nèi)居民交流的機(jī)會(huì)，建立了良好的人際關(guān)系，使得街道富有安全感和歸屬感。街段距離短和更多的街角也為沿街的小商小鋪帶來了更多的人氣，開放空間多，使得街區(qū)更富有生氣和活力。

1.2 小城市舊城更新中的誤區(qū)

復(fù)合的功能結(jié)構(gòu)給城市帶來活力，但過度的用地混合也帶來了一系列的城市問題，不受控制的功能混合導(dǎo)致布局混亂、環(huán)境污染；其次，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城市人口的劇增與小城市老城區(qū)土地利用效率低下、基礎(chǔ)設(shè)施滯后不足形成矛盾，阻礙了小城市的發(fā)展，繼而更新活動(dòng)逐漸展開。但受大城市建設(shè)模式的影響，小城市的更新建設(shè)忽視自身特征，步入了一些誤區(qū)，不僅原有的活力不在，還引發(fā)了一系列問題。

1.2.1 大尺度街區(qū)劃分與道路交通擁堵

在現(xiàn)代主義規(guī)劃思想的影響下，街區(qū)尺度不斷增大。小城市舊城中大規(guī)模推倒重建，進(jìn)入二十世紀(jì)汽車時(shí)代以來，城市道路規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)橐越⑾到y(tǒng)的機(jī)動(dòng)交通為基準(zhǔn)，新的城市規(guī)劃中的干道間距尺度遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)街區(qū)。規(guī)劃后的大尺度街區(qū)可達(dá)性的降低，增加了小汽車的使用，使得交通越發(fā)擁堵。

1.2.2 功能單一的用地與多樣性的喪失

現(xiàn)行的城鄉(xiāng)建設(shè)制度受影響于美國(guó)的功能區(qū)劃模式，用地布局依據(jù)用地分類標(biāo)準(zhǔn)，采用一種使用性質(zhì)對(duì)應(yīng)一塊用地進(jìn)行控制，對(duì)不同性質(zhì)用地進(jìn)行明確劃分，舊城中復(fù)合功能結(jié)構(gòu)遭到瓦解，多樣性不復(fù)存在。功能分區(qū)使得人們職住分離，居住類型嚴(yán)格劃分，不同類型住宅嚴(yán)格區(qū)分導(dǎo)致居住空間的異質(zhì)化，傳統(tǒng)的社交網(wǎng)路遭到破壞；其次，記憶中的沿街小商小鋪被取代導(dǎo)致行人寥寥，城市活力急劇下降。

2 小城市舊城更新中產(chǎn)生問題的原因剖析

結(jié)合上述問題，本文從舊城開發(fā)中涉及的各方主體，主要包括規(guī)劃編制者、地方政府、開發(fā)者及公眾幾個(gè)不同的角度進(jìn)行分析，總結(jié)得出問題的原因主要有以下幾個(gè)方面。

2.1 地方政府的盲目訴求

從地方政府來看，有盲目學(xué)城市的心理，一味求大、求新，忽視小城市舊城區(qū)傳統(tǒng)的小尺度肌理，向往“氣勢(shì)恢宏”的大規(guī)模建設(shè)；改造手法采用大刀闊斧地拆舊建新。政府作為規(guī)劃編制的發(fā)起者，更新建設(shè)的主導(dǎo)者，其建設(shè)思想和認(rèn)識(shí)與舊城更新中產(chǎn)生的一系列問題是分不開的。

2.2 城市規(guī)劃的誤區(qū)

傳統(tǒng)的規(guī)劃方法往往把規(guī)劃當(dāng)成一項(xiàng)靜態(tài)的、純技術(shù)性的工作來進(jìn)行，忽視大城市與小城市、新城與舊城的區(qū)別，統(tǒng)一按照法規(guī)條約指導(dǎo)建設(shè)，缺少針對(duì)性。下面主要從用地分類標(biāo)準(zhǔn)和控制性詳細(xì)規(guī)劃兩者對(duì)規(guī)劃建設(shè)的影響進(jìn)行分析。

2.2.1 《城市用地分類標(biāo)準(zhǔn)》的不適應(yīng)性

從總體規(guī)劃到分區(qū)規(guī)劃再到控制性詳細(xì)規(guī)劃，用地分類標(biāo)準(zhǔn)是主要也是重要的規(guī)劃依據(jù)，目前使用標(biāo)準(zhǔn)為《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GB50137-2011）》（以下稱《標(biāo)準(zhǔn)》）于2012年1月1日施行。總體來看，用地分類方式對(duì)規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐的影響深重，由于行政管束的慣性，僅在少數(shù)地方性規(guī)劃技術(shù)規(guī)程中出現(xiàn)兼容性的變革，而面對(duì)眾多小城市，尤其針對(duì)其具有混合功能屬性的用地的控制和引導(dǎo)方面，還存在較多沖突和滯后問題。

2.2.2 控制性詳細(xì)規(guī)劃中的局限性

總體規(guī)劃由于其自身深度的限制，不可能對(duì)每一個(gè)潛在的開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行具體的控制，城市的開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)和管理都是以控制性詳細(xì)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱控規(guī)）為依據(jù)。然而，從理論層面來看，控制性詳細(xì)規(guī)劃體系依照西方城市規(guī)劃管理的區(qū)劃制度沿襲而來，傳統(tǒng)區(qū)劃模式基于現(xiàn)代主義思想，趨向單一功能分區(qū)、產(chǎn)住分離的布局形態(tài)。面對(duì)小城市舊城中復(fù)雜的功能結(jié)構(gòu)和特有的生產(chǎn)生活特征，控規(guī)還缺少自下而上的系統(tǒng)有效的分析，忽視用地自組織的生長(zhǎng)規(guī)律，憑借主觀判斷確定單個(gè)地塊的用地性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度和高度等控制條件，忽視各功能之間的聯(lián)系和融合。

3 建議解決措施

3.1 適當(dāng)調(diào)整用地分類標(biāo)準(zhǔn)，提高土地兼容性

總的來說，基于全國(guó)統(tǒng)一的用地分類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)地方適度的放權(quán)，因地制宜的進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整，更能有效實(shí)現(xiàn)用地的彈性控制。針對(duì)用地分類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)小城市舊城區(qū)的用地兼容性控制的約束，提出以下幾點(diǎn)建議。

3.1.1 制定兼容性控制細(xì)則

小城市舊城區(qū)中，主要用地功能為居住、商業(yè)和行政辦公，從現(xiàn)狀建設(shè)情況來看，這幾類用地的兼容性較強(qiáng)，能夠互相兼容。

首先，建議用地分類將功能性與政策性相結(jié)合，根據(jù)不同的用地性質(zhì)因地制宜地自主附加地類兼容性的相關(guān)控制細(xì)則，針對(duì)每類用地可兼容的項(xiàng)目進(jìn)行詳述，以此加強(qiáng)了對(duì)用地開發(fā)建設(shè)的管理。根據(jù)不同項(xiàng)目類型對(duì)用地影響程度不同，可確定為允許兼容、一定條件下允許兼容及不可兼容三種類型，可兼容的項(xiàng)目類型結(jié)合用地的控制指標(biāo)及開發(fā)要求確定兼容的比例，一定條件下允許兼容的建設(shè)項(xiàng)目須向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)管理部門申報(bào)無異議通過之后方可執(zhí)行。

3.1.2 增加“混合用地”類型

（1）地方政府在國(guó)家統(tǒng)一用地分類標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，可根據(jù)實(shí)際需要對(duì)小類用地進(jìn)行細(xì)化或者補(bǔ)充。

（2）小城市舊城區(qū)作為城市的中心，具有土地價(jià)值高昂、經(jīng)濟(jì)效益高的特點(diǎn)，某些地塊會(huì)隨著周邊環(huán)境的建設(shè)，開發(fā)潛力增加，為充分實(shí)現(xiàn)用地價(jià)值，滿足市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)需求，建議在城市用地分類中單獨(dú)增加一類“綜合發(fā)展區(qū)”作為對(duì)此類用地的定位。在此可以借鑒新加坡市區(qū)的“白地”的控制方法。

3.2 建立小尺度混質(zhì)單元，制定兼容控制條件

對(duì)于可兼容的混合功能聚居建設(shè)實(shí)踐來說，《用地分類》的改良是自上而下和被動(dòng)性的途徑，涉及規(guī)劃立法和執(zhí)行體系的變革，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)難度較大。然而，自下而上通過具體區(qū)劃模式的調(diào)整和設(shè)定，可以取得區(qū)域范疇內(nèi)混合功能兼容性的可操作條件。通過對(duì)小城市生產(chǎn)生活特征的分析可知，基于步行尺度的小街區(qū)集合了日常生活所需的功能，體現(xiàn)了混合功能自組織生長(zhǎng)的特征。因此，在進(jìn)行兼容性控制時(shí)，可以結(jié)合小城市街區(qū)特點(diǎn)建立小尺度的混質(zhì)單元，引導(dǎo)城市用地的兼容開發(fā)。

4 結(jié)語

隨著如今經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，舊城更新的工作已是不可避免的了，但為了保障更新工程的質(zhì)量，如何在舊城更新的過程中對(duì)所存問題進(jìn)行有效的解決成為了工作者必須思考的問題。綜上所述，本文就舊城更新存在的問題及規(guī)劃進(jìn)行了分析，提出了一系列有效的解決措施，以供參考。

參考文獻(xiàn)

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【關(guān)鍵詞】工業(yè)區(qū)，控制性，詳細(xì)規(guī)劃，控制探討

中圖分類號(hào)：[F287.2] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

前言

近年來，各類工業(yè)園區(qū)伴隨著城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐不斷發(fā)展壯大，分布也越來越廣，從沿海到內(nèi)地，從東部到西部，繁星點(diǎn)點(diǎn)。隨著工業(yè)園區(qū)在數(shù)量上由少增多，區(qū)內(nèi)企業(yè)的規(guī)模也越來越大，而相應(yīng)的用地空間則越來越少，它們因此所面臨的情況也發(fā)生了很大的變化。雖然各類工業(yè)園區(qū)在增加就業(yè)、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、培養(yǎng)人才、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步等方面起到了很大的作用，但同時(shí)也面臨著工業(yè)園區(qū)規(guī)模急速擴(kuò)張、城市化進(jìn)程日益加速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等諸多問題，這些因素的出現(xiàn)使得工業(yè)園區(qū)在規(guī)劃編制過程中會(huì)遇到種種矛盾。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃控制探討具有十分重要的意義。

一、工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的控制探討

1.工業(yè)園區(qū)的功能分區(qū)

一般而言，在工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制過程中，會(huì)根據(jù)功能差異將工業(yè)園區(qū)劃分成若干功能類型。興英工業(yè)園區(qū)共分為工業(yè)園區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、生活居住區(qū)和景觀休閑區(qū)等四種功能區(qū)，使之發(fā)揮各自效益。

(一)工業(yè)園區(qū)

根據(jù)規(guī)劃區(qū)內(nèi)用地的形態(tài)特征，工業(yè)園區(qū)沿東西方向成帶狀分布。工業(yè)園區(qū)的發(fā)展類型主要為輕型工業(yè)、高科技工業(yè)以及其他污染較小的工業(yè)，禁止設(shè)立重度污染性工業(yè)。工業(yè)用地可用于發(fā)展多層和低層廠房。多層廠房面向興英東路建設(shè)，以形成興英東路的良好景觀，低層廠房集中設(shè)在靠近河岸地方。

(二)綜合服務(wù)區(qū)

公共設(shè)施用地集中布置于工業(yè)園區(qū)中心區(qū)域，即中間城市主干道與興英東路交叉口西側(cè)，主要用于布置一些辦公樓，展覽培訓(xùn)中心以及郵電所等配套公共建筑，結(jié)合廣場(chǎng)形成整個(gè)工業(yè)園區(qū)的形象界面，展現(xiàn)工業(yè)園區(qū)的特色和氣勢(shì)。

(三)生活居住區(qū)

生活居住區(qū)位于綜合服務(wù)區(qū)北側(cè)，主要用于發(fā)展高密度的住宅，為園區(qū)就業(yè)人員提供居住及相應(yīng)的生活配套服務(wù)，這樣既完善工業(yè)園區(qū)的整體功能，也有助于提高開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益。

(四)景觀休閑區(qū)

在規(guī)劃區(qū)西側(cè)環(huán)市東橋邊規(guī)劃公共綠地，該用地西臨道路交叉口，北傍兩英大溪，考慮該地塊的地域特征，適宜規(guī)劃為一個(gè)以水為主題，融合綠化開放空間的休閑活動(dòng)景觀區(qū)。

2.各種用地規(guī)劃

(一)工業(yè)用地規(guī)劃

工業(yè)用地是園區(qū)用地的主要組成部分，規(guī)劃采用相對(duì)集中的布局原則，按縱向三條城市道路和興英東路以及兩英大溪?jiǎng)澐譃樗膫€(gè)工業(yè)組團(tuán)，各個(gè)組團(tuán)可按照生產(chǎn)特點(diǎn)和工藝要求或生產(chǎn)門類加以分類，把性質(zhì)相近或生產(chǎn)有協(xié)作關(guān)系的企業(yè)安排在一起。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有已建和在建的工業(yè)用地均為二類工業(yè)用地，集中在工業(yè)園區(qū)東側(cè)組團(tuán)內(nèi)，；其它組團(tuán)根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)規(guī)劃為一類工業(yè)用地。工業(yè)用地內(nèi)不得設(shè)置生活居住區(qū)，生活居住等配套用地集中規(guī)劃于居住用地內(nèi)。規(guī)劃工業(yè)用地面積29．82公頃，占總規(guī)劃用地面積的64．26％ 。

(二)公共設(shè)施用地規(guī)劃

在組團(tuán)中靠近興英東路以及工業(yè)園區(qū)中間城市主干道集中規(guī)劃行政辦公、商業(yè)服務(wù)、金融信息、文化娛樂等工業(yè)園區(qū)級(jí)公共設(shè)施用地，形成本工業(yè)園區(qū)的管理中心，這樣，不但強(qiáng)調(diào)中心區(qū)的位置，還便于近期實(shí)施，并帶動(dòng)整個(gè)工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)。規(guī)劃公共設(shè)施用地面積1．96公頃，占總規(guī)劃用地面積4．21％ 。

(三)居住用地規(guī)劃

規(guī)劃根據(jù)生產(chǎn)、生活相對(duì)獨(dú)立的原則，將居住用地集中布置于組團(tuán)中靠近兩英大溪的地段，居住用地應(yīng)根據(jù)國(guó)家、省以及潮陽的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行配套公用設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃居住用地面積2．53公頃，占總規(guī)劃用地面積5．44％ 。

(四)綠化用地規(guī)劃

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為一種綜合區(qū)域，比一般工業(yè)園區(qū)具有更高的環(huán)境要求。本規(guī)劃區(qū)應(yīng)以形象優(yōu)美、環(huán)境宜人的環(huán)境來增強(qiáng)吸引力和凝聚力。規(guī)劃結(jié)合用地條件，因地制宜，按點(diǎn)、線、面結(jié)合的原則，以較高的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綠化系統(tǒng)規(guī)劃。

首先，集中綠地。在規(guī)劃區(qū)西側(cè)環(huán)市東橋邊規(guī)劃公共綠地、結(jié)合城市道路交叉口形成工業(yè)園區(qū)的綠色景觀節(jié)點(diǎn)。

其次，點(diǎn)狀綠地。充分利用各種邊角地布置綠地，并且通過各地塊綠地率的規(guī)劃指標(biāo)控制，保證工業(yè)用地、居住用地以及其它用地內(nèi)設(shè)置適當(dāng)規(guī)模的小片塊狀以及帶狀綠地，以此形成工業(yè)園區(qū)的點(diǎn)狀綠地景觀。

最后，帶狀綠地。通過控制建筑后退道路紅線進(jìn)行綠化，以及沿兩英大溪布置帶狀綠地，以此形成園區(qū)內(nèi)的帶狀綠地景觀。規(guī)劃綠地面積5．48公傾，占總規(guī)劃用地面積的l1．81％ 。

3.建筑設(shè)計(jì)引導(dǎo)

（一）建筑布局。本工業(yè)園區(qū)各地塊建筑布局在滿足基本功能要求的同時(shí)，應(yīng)對(duì)工業(yè)園區(qū)公共開放空間和景觀效果作貢獻(xiàn)。要求各用地單位不得興建實(shí)體圍墻，只允許以綠籬或低矮的通透式圍墻作適當(dāng)?shù)膱?chǎng)所界定，改變傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)“以路為界、以墻為限”的空間形態(tài)，提出“空間共享”的原則，以形成積極的外部空間。

（二）建筑體量，建筑體量應(yīng)服從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的要求，其主體部分一般相對(duì)完整，設(shè)計(jì)中可將輔助功能部分相對(duì)脫離，形成高低錯(cuò)落的體量組合，避免一般標(biāo)準(zhǔn)廠房因體量平鋪直敘而形成的單調(diào)形態(tài)。

（三）建筑形式。宜采用簡(jiǎn)潔明快的建筑形式以適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，避免使用繁瑣的裝飾構(gòu)體和套用一般商業(yè)化的建筑風(fēng)格。利用先進(jìn)工藝和新型結(jié)構(gòu)體系，如薄殼、懸索、網(wǎng)架等結(jié)構(gòu)，反映高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建筑特色，立面宜采用重復(fù)強(qiáng)調(diào)韻律的手法，同時(shí)利用凸出樓梯、電梯井等形體形成重點(diǎn)和變化，加強(qiáng)節(jié)奏感，避免過長(zhǎng)立面和過大體量造成的單調(diào)感覺。

（四）建筑色彩。工業(yè)園區(qū)的主體色調(diào)應(yīng)是明快而雅致的，以便形成優(yōu)美而寧?kù)o的環(huán)境氛圍。

4.市政工程規(guī)劃

(一)給水工程規(guī)劃。鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)有水廠一座，現(xiàn)供水能力4萬噸／日，在西側(cè)現(xiàn)有DN1200mm 輸水管沿兩英大溪從南向北穿過規(guī)劃范圍。規(guī)劃區(qū)由鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)有水廠供水。規(guī)劃區(qū)內(nèi)尚未形成給水管網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)規(guī)劃區(qū)各種用地面積進(jìn)行計(jì)算，預(yù)計(jì)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃總用水量為0．6萬噸／日。

(二)排水工程規(guī)劃。規(guī)劃范圍有兩條水渠由南向北貫穿而過，興英東路兩側(cè)已建成兩條排水涵。按照鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃，本規(guī)劃區(qū)采用分流制。本規(guī)劃區(qū)基本為工業(yè)用地，污水主要是工業(yè)廢水。嚴(yán)格按照分流制進(jìn)行污水收集，工業(yè)廢水通過污水管道集中收集到鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠進(jìn)行處理，以保護(hù)環(huán)境。

二、工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的兼容性

1.工業(yè)地塊性質(zhì)的兼容性

工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)與一般地塊的規(guī)劃建設(shè)不一樣，它由工業(yè)園區(qū)的統(tǒng)一管理指導(dǎo)和建設(shè)，其運(yùn)營(yíng)的方式是先通過前期基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，吸引項(xiàng)目，但在吸引什么類型的項(xiàng)目上卻帶有很大的機(jī)動(dòng)性，因此建議規(guī)劃編制者應(yīng)該站在工業(yè)園區(qū)管理者的角度上，考慮用地性質(zhì)的兼容性控制，以適應(yīng)工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目的靈活變化，即工業(yè)用地上一些一類工業(yè)用地。在不影響環(huán)境的前提下，也可以兼容二類工業(yè)用地。除此以外，還可以考慮居住用地與商業(yè)用地的兼容、道路用地與綠帶的兼容、市政公共設(shè)施用地與公共綠地的兼容等。

2.彈性道路路段和彈性市政管段

工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目除了在類型上不能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)外，投資規(guī)模和項(xiàng)目的用地空間大小也很難判斷，因此，筆者建議在工業(yè)園區(qū)內(nèi)，除了對(duì)主干道進(jìn)行剛性控制外，對(duì)支路應(yīng)留出彈性控制路段。這些彈性路段是屬于按照一定報(bào)批程序可以取消的路段。這是便于大項(xiàng)目落戶時(shí)，可以適當(dāng)?shù)卣{(diào)整道路，擴(kuò)大地塊，而不會(huì)造成整個(gè)工業(yè)園區(qū)的大范圍改動(dòng)。對(duì)彈性道路下的市政管線也可進(jìn)行彈性控制。需要指出的是，市政的主干管線也需隨主要道路鋪設(shè)，并且在與彈性道路的交叉口間要預(yù)留接口，這樣才不會(huì)因?yàn)閺椥缘缆返娜∠斐晒艿老到y(tǒng)的癱瘓。

四、結(jié)束語

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，將會(huì)有越來越多的工業(yè)園區(qū)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，而符合各自園區(qū)發(fā)展需求的控制性詳細(xì)規(guī)劃，既可以創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)美和諧的城市環(huán)境，也能夠?yàn)闋I(yíng)造一個(gè)良好的投資的氛圍創(chuàng)造條件，為促進(jìn)工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]-曹軼，魏建平，許世光 產(chǎn)業(yè)選擇與工業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的耦合——以廣州南沙區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)園為例[期刊論文] 《規(guī)劃師》 ISTIC PKU -2012年2期

[3]-胡瑋，陳準(zhǔn) 控制性詳細(xì)規(guī)劃中的控制與兼容——以中科院大連旅順科技創(chuàng)新園控制性詳細(xì)規(guī)劃為例[期刊論文] 《工程建設(shè)與設(shè)計(jì)》 -2008年7期

篇5

關(guān)鍵詞：總體規(guī)劃 城市用地 存在問題 解決辦法

一、土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系

（一）土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃

城市用地包括兩個(gè)方面，一是城市區(qū)域內(nèi)已經(jīng)被建設(shè)、被利用的土地資源，二是已經(jīng)被有關(guān)部門批準(zhǔn)，列入了城市規(guī)劃的區(qū)域范圍之內(nèi)，有待于開發(fā)、建設(shè)的土地資源。另外，需要指出的一點(diǎn)就是，按照我國(guó)城市規(guī)劃法中所規(guī)定的城市區(qū)域內(nèi)的所有非建設(shè)的用地，象山石、樹林、池水等占用的那部分土地資源，也屬于廣泛意義上的城市用地。

改革開放以來，我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)高速發(fā)展，土地利用的總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)鍵性和重要性日益凸顯。土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃既有兼容性，互有側(cè)重又互為彌補(bǔ)，同時(shí)還具有矛盾性。它們?cè)谝?guī)劃法律依據(jù)、指導(dǎo)思想、理論依據(jù)上有矛盾之處，給社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展帶來了一些困難。

（二）兼容性：互有側(cè)重、互為彌補(bǔ)

從社會(huì)主義建設(shè)的全局來看，土地利用的總體規(guī)劃與城市規(guī)劃都是區(qū)域規(guī)劃的組成部分之一，二者雖然側(cè)重點(diǎn)不同，但是它們是互相補(bǔ)充、缺一不可的兩部分。

土地利用總體規(guī)劃的立足點(diǎn)是一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)國(guó)家的遠(yuǎn)景發(fā)展和統(tǒng)籌發(fā)展，側(cè)重點(diǎn)不僅是科學(xué)分析城市用地的范圍和規(guī)模，還有保證城市用地和其他用地的平衡、保護(hù)地球自然資源，注重整體性原則和堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。

（三）矛盾性：供需矛盾、過分?jǐn)U張

現(xiàn)在我國(guó)建設(shè)用地規(guī)劃把人均建設(shè)用地指數(shù)作為標(biāo)準(zhǔn)，好像很合理，實(shí)際上忽略了很多因素，比如區(qū)域與城市之間的關(guān)系、城市中建設(shè)用地急劇擴(kuò)張的原因等等，從而直接或者間接地影響了建設(shè)用地規(guī)劃管理的效果。

幾十年的社會(huì)主義建設(shè)中，土地利用總體規(guī)劃中的城市用地顯得很重要，現(xiàn)代化城市的建設(shè)和發(fā)展需要很多的土地，國(guó)家相關(guān)部門雖然嚴(yán)格控制城市的建設(shè)用地，但是城市土地規(guī)劃往往只是從城市的建設(shè)和發(fā)展出發(fā)，不把全局的土地資源供需考慮在內(nèi)，土地利用總體規(guī)劃對(duì)城市用地規(guī)劃沒有起到限制作用，城市建設(shè)的用地不合理地?cái)U(kuò)張，侵占了耕地，給生態(tài)環(huán)境造成了破壞。

二、總體規(guī)劃中的城市用地存在問題

（一）發(fā)展定位不當(dāng)

因?yàn)橥恋乩每傮w規(guī)劃的立足點(diǎn)是最大限度地對(duì)資源進(jìn)行保護(hù)，然而城市建設(shè)用地的規(guī)劃的立足點(diǎn)是追求城市的現(xiàn)代化發(fā)展，一般情況下會(huì)為了城市的發(fā)展，想盡辦法調(diào)動(dòng)區(qū)域范圍內(nèi)一切可調(diào)動(dòng)的資源，有時(shí)候還會(huì)利用本城以外的各種資源來為城市建設(shè)服務(wù)，二者在在這一層面上是矛盾的。

現(xiàn)階段我國(guó)城市的現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施很少受到土地利用總體規(guī)劃的制約，城市建設(shè)用地有過度擴(kuò)張的情況，這對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)用地的規(guī)劃管理有不良的影響，它使城鄉(xiāng)一體化偏離了正確的方向，保護(hù)資源成了迫切的任務(wù)。應(yīng)該從理性的角度，準(zhǔn)確定位，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口資源增長(zhǎng)、城鄉(xiāng)流動(dòng)等因素，根據(jù)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)，能提出建設(shè)性的策略。

（二）布局不合理

城市并不等于工業(yè)基地，那是工業(yè)革命時(shí)代的標(biāo)志，近代以來，城市的發(fā)展就往往和工業(yè)聯(lián)系在一起了，一提到城市的時(shí)候，就會(huì)使人們聯(lián)想到工業(yè)基地。

然而，城市不能局限于發(fā)展工業(yè)，還有更多的功能，現(xiàn)代化的城市是金融、商貿(mào)、科技、信息交流都很發(fā)達(dá)的地方，土地利用總體規(guī)劃中的城市用地規(guī)劃也應(yīng)該充分考慮到這一點(diǎn)，認(rèn)識(shí)不到這一點(diǎn)，不能兼顧城市各種功能的開發(fā)，城市朝著片面的方向發(fā)展，將導(dǎo)致資源浪費(fèi)和行業(yè)發(fā)展缺陷，不利于社會(huì)的發(fā)展和文明的進(jìn)步。

三、具體解決辦法

（一）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展

《中華人民共和國(guó)土地管理法》中第二十二條明確規(guī)定：“城市建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，不占或者盡量少占農(nóng)用地。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。”

把可持續(xù)發(fā)展的理念運(yùn)用到土地利用總體規(guī)劃中的城市用地規(guī)劃，就是注重提高土地規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，立足于城市的全局發(fā)展和社會(huì)的整體發(fā)展，注重土地資源的可持續(xù)利用。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需要和精神需要的同時(shí)，要以土地資源的可持續(xù)利用和良性循環(huán)為目的，增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)、開發(fā)資源要和協(xié)調(diào)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)齊步進(jìn)行。

（二）資源保護(hù)與發(fā)展優(yōu)先并重

現(xiàn)階段我國(guó)城市的現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施很少受到土地利用總體規(guī)劃的制約，城市建設(shè)用地有過度擴(kuò)張的情況，不顧耕地資源的流失，優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)是不可取的做法。

要兼顧優(yōu)先發(fā)展和保護(hù)資源，正確處理城市發(fā)展建設(shè)用地和耕地資源保護(hù)之間的矛盾，城市建設(shè)用地規(guī)劃要和土地利用的總體規(guī)劃大方向上一致。在土地利用總體規(guī)劃發(fā)揮了應(yīng)有功能基礎(chǔ)上，靈活地科學(xué)地規(guī)劃城市建設(shè)用地，環(huán)境開發(fā)、資源利用、把市場(chǎng)需求、保護(hù)治理要統(tǒng)一發(fā)展。

（三）各類規(guī)劃管理部門協(xié)作

城市規(guī)劃部門和土地管理部門應(yīng)該加強(qiáng)業(yè)務(wù)上的互通有無和日常工作上的協(xié)調(diào)合作，既保證發(fā)展又保護(hù)資源。加強(qiáng)部門之間的溝通和合作應(yīng)該從以下幾方面入手：土地利用總體規(guī)劃的制定人員應(yīng)當(dāng)充分考慮，使規(guī)劃能夠充分反映現(xiàn)代化城市的發(fā)展要求，自覺實(shí)行局部服從全局的原則，工作中的協(xié)調(diào)和調(diào)整應(yīng)該以土地利用總體規(guī)劃為標(biāo)準(zhǔn)；城市用地建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審的時(shí)候，凡是超過了土地利用的總體規(guī)劃制定的用地規(guī)模的項(xiàng)目，要以總體規(guī)劃為標(biāo)準(zhǔn)。各部門協(xié)調(diào)工作，共同努力，才能建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)