序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇居民法律意識，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞 新疆南疆地區(qū) 法律意識 差異

黨的十八屆四中全會全面部署了“依法治國”這一基本治國方略，其中對“法治社會”建設(shè)以及“全民守法”的目標(biāo)提出了具體要求，這些目標(biāo)的實現(xiàn)，離不開公民法律意識的提高。法律意識一般是指人們對法律這種社會現(xiàn)象的心理、知識、思想和觀點的總和。增強公民對法律的信任感、神圣感，提高公民對法律知識的掌握度，樹立現(xiàn)代意義上的法治精神為核心的法律意識觀念，對我國依法治國方略的實現(xiàn)，尤為重要。

新疆南疆地區(qū)通常指新疆維吾爾自治區(qū)內(nèi)天山以南，昆侖山系以北的區(qū)域，包括巴音郭榜蒙古自治州、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、阿克蘇地區(qū)、和田地區(qū)和喀什地區(qū)，即所謂“南疆五地州”，是一個維吾爾、漢、蒙、塔吉克、柯爾克孜等多民族聚居的地區(qū)。由于特殊的歷史與社會環(huán)境，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較為落后，“”、“暴恐活動”等負(fù)面影響因素嚴(yán)重，南疆地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展，已經(jīng)引起了黨和國家的高度重視。

由于南疆地區(qū)特殊的人口構(gòu)成以及宗教文化傳統(tǒng)，人們的法律意識也參差不齊。為了能夠了解南疆地區(qū)居民的法律意識狀況，我們在2014-2015年做了一份關(guān)于南疆地區(qū)居民法律意識的問卷調(diào)查，對南疆地區(qū)不同民族、不同職業(yè)以及不同年齡段、不同學(xué)歷的居民進(jìn)行了調(diào)查。

一、 南疆地區(qū)居民法律意識的突出特點

（一）居民法律意識總體水平偏低

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，南疆地區(qū)居民法律意識總體偏低，主要表現(xiàn)在法律知識有限，法律行動能力不夠，運用法律解決問題的能力欠缺，守法意識不高，部分群體甚至出現(xiàn)了法律信任危機問題。

當(dāng)合法權(quán)益受到侵害時，有70%的居民表示要利用法律手段來保護(hù)自己，這表明大多數(shù)人能做出正確的價值判斷，但在進(jìn)一步的考察如何應(yīng)用法律程序保護(hù)自己時，回答正確的不到30%。由此可以看出居民的法律行動力不夠，用法意愿還缺乏實踐能力，影響法律意識的提高。

關(guān)于“對我國法律公平性的看法”的調(diào)查，選擇“法律對所有人是平等的”僅占總選項的27%，另有28.2%的居民甚至認(rèn)為“法律很不公平”，居民對法律信任度偏低，進(jìn)而影響到他們對法律的遵守。

（二）城鄉(xiāng)居民法律意識水平有差距，農(nóng)民法律意識問題尤為嚴(yán)重

1.農(nóng)民群體多以道德和傳統(tǒng)文化為準(zhǔn)繩，對法律的信任和用法習(xí)慣偏低：從調(diào)查結(jié)果看南疆地區(qū)的農(nóng)民法律意識亟待提高。在廣大農(nóng)民群體中，禮俗、習(xí)俗、宗法族規(guī)等成了重要的社會控制手段，人們對禮俗、習(xí)慣的推崇超過了對法律的重視。在被調(diào)查的農(nóng)民中，“私了”是農(nóng)民遇到法律問題的一種普遍現(xiàn)象。在發(fā)生糾紛時，由于農(nóng)民對法律知識的匱乏，以及對“司法”的陌生甚至是“恐懼”，通常“不愿”或“不敢”用法律，而首先想到通過關(guān)系或是民間權(quán)威來解決問題。

2.城市居民的法律意識相對較高，但對法律的信仰潛伏著危機：調(diào)查結(jié)果顯示，城市居民對法律的了解相對較多，維權(quán)意識較強。但對法律的信任卻較低，主要是因為我國司法活動、執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法不夠透明，他們通過各種途徑，看到現(xiàn)實生活中大量的人情案、關(guān)系案、金錢案，導(dǎo)致司法機關(guān)的活動大打折扣，由于司法不公、司法腐敗等現(xiàn)象普遍存在，從而對司法失去信心。在我們的調(diào)查中，當(dāng)問到認(rèn)為我國目前法律與權(quán)力的關(guān)系是什么？有76.7%的城市居民認(rèn)為在現(xiàn)實生活中權(quán)力大于法律。有26.7%的城市居民認(rèn)為有時權(quán)大有時法大。很明顯的反映了城市居民對司法機關(guān)工作的不信任。

3.民族習(xí)慣、宗教教義等對居民法律意識的影響尤為強烈：南疆地區(qū)是一個較復(fù)雜的環(huán)境，以維吾爾族為主同時又有著漢族以及其他少數(shù)民族，兵團(tuán)的存在也是一個特殊的成分。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展這里又匯集了來自五湖四海的人，人們的法律意識參差不齊。各民族傳統(tǒng)習(xí)慣以及宗教教義對南疆地區(qū)乃至整個新疆都產(chǎn)生了影響，尤其是極端宗教和泛突厥主義對新疆安全與穩(wěn)定的威脅，對居民法律意識也有極大影響。

在南疆地區(qū)居住的少數(shù)民族法律意識相對較低，這與其文化背景有著特殊關(guān)系。有42.5%的維吾爾族居民表示當(dāng)法律與傳統(tǒng)文化相沖突時選擇遵守傳統(tǒng)文化。回族居民有36%的居民選擇遵守傳統(tǒng)文化，其他民族包括（哈、蒙、柯爾克孜）等有40%的居民表示遵守傳統(tǒng)文化。

二、影響南疆地區(qū)居民法律意識提高的原因分析

（一）以農(nóng)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，熟人社會的特點，使人們更傾向于利用人際關(guān)系而非法律解決問題

南疆地區(qū)的地理環(huán)境制約了其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，總體以農(nóng)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，很多地區(qū)甚至還停留在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時代，商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，不利于居民法律意識的提高。

與經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展相應(yīng)，南疆地區(qū)特別是其農(nóng)村地區(qū)，基本還保留著熟人社會的生活方式。所謂“熟人社會”，按照先生提出的概念，即人與人之間有著一種私人關(guān)系，人與人通過這種關(guān)系聯(lián)系起來，構(gòu)成一張張關(guān)系網(wǎng)。熟人社會它弱化了“法制”的功能，“熟人”的“情感”代替了法律的威嚴(yán)，很容易使得社會正義和公平的天平在熟人的“情”中發(fā)生傾斜。熟人社會的特點，人們更傾向于利用人際關(guān)系來解決問題，而并非采用法律手段，在一定程度上來說熟人社會降低了訴訟率，但在此同時也嚴(yán)重影響著居民法律意識的提高。

（二）傳統(tǒng)文化與宗教對法律意識的沖擊

南疆民族地區(qū)有著強烈的“人治”高于“法治”的傳統(tǒng)，至今仍廣有影響，積淀到社會大眾的意識結(jié)構(gòu)中，在方方面面影響著社會生活，表現(xiàn)為較強烈的“以言代法”、“以權(quán)代法”等現(xiàn)象，遇到問題以后習(xí)慣找“權(quán)威”來協(xié)調(diào)，并不嚴(yán)格依法辦理。

傳統(tǒng)文化中還有對簿公堂是有損于名譽的觀念。民眾在遇到問題首先想到的是民間習(xí)慣，不在極其嚴(yán)重的情況下會盡量避免對簿公堂。

南疆地區(qū)居住著很多少數(shù)民族，信仰伊斯蘭教，在信教群眾中間，宗教教義的影響非常大，甚至超過法律，這就嚴(yán)重的影響了法律知識的普及和法律意識的提高。

（三）司法、執(zhí)法腐敗及法治改革的滯后，影響到人們對法律的信任

南疆地區(qū)正處于由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的過程中，進(jìn)入司法程序的各種沖突顯著增加，在司法實踐中，司法腐敗、司法不公的情況仍有出現(xiàn)，社會負(fù)面影響往往通過各種途徑被放大，司法本身具備的長耗時、較低效率以及聘請律師帶來的費用負(fù)擔(dān)，給民族地區(qū)群眾帶來障礙。同樣在執(zhí)法過程中，違法行政的情形也影響到居民對法律的信任。

（四）法治教育滯后，居民權(quán)利意識淡薄

政府在南疆地區(qū)進(jìn)行了各種形式的法制教育，但總體效果并不盡如人意。客觀上自然經(jīng)濟(jì)、民間習(xí)慣和宗教教義的社會存在形式，導(dǎo)致與之聯(lián)系的權(quán)利自由平等等觀念無法正常發(fā)育和成長，民眾在受到不法侵害時不知用法律來維權(quán)。

（五）地理原因，造成信息流通不暢，特別是法制信息的閉塞

交通閉塞造成信息流通不暢，特別是法治信息的閉塞。新頒布的法律常常在經(jīng)過一段時間后才能在南疆地區(qū)付諸實施。在南疆地區(qū)普法僅僅是公檢法及相關(guān)政府部門來進(jìn)行。宣傳時間短，活動形式單調(diào)，僅僅是單一的發(fā)傳單、掛橫幅。

三、提高南疆地區(qū)居民法律意識的若干建議

（一）加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高人民的現(xiàn)代化意識，弱化“熟人關(guān)系網(wǎng)”帶來的負(fù)面影響

“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”，南疆地區(qū)居民法律意識的提高，從根本上來說要改變小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，加快向商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，這有助于居民建立現(xiàn)代公民意識和法律意識。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，“陌生人社會”逐步形成，可以避免“熟人”的“情感”代替法律的威嚴(yán)，社會正義和公平的天平在熟人的“情”中發(fā)生傾斜。

（二）尋找傳統(tǒng)文化與法律的契合點，弱化傳統(tǒng)文化負(fù)面的影響

作為一種歷史文化力量，傳統(tǒng)具有深厚的社會基礎(chǔ)，存在于普通民眾的意識、心理、習(xí)慣、行為方式及生活過程中。法律文化傳統(tǒng)則是從過去沿襲傳承，到今天還在發(fā)揮作用的一種精神，他直接或間接地影響著社會主體的法律實踐和法律行為。傳統(tǒng)的文化以及道德對于維護(hù)社會的安定起到一定的作用，但也不能排除它與法律相沖突的負(fù)面影響。傳統(tǒng)文化以及道德不可能滅失。法律也會長時間的存在并發(fā)揮著重要作用，所以如何在現(xiàn)實中很好的利用這兩種調(diào)節(jié)方式以達(dá)到最好的效果。

（三）提高執(zhí)法者的素質(zhì)，加快司法改革進(jìn)程

提高執(zhí)法者的素質(zhì)，杜絕執(zhí)法者在執(zhí)法中徇私枉法。違法執(zhí)法濫用執(zhí)法權(quán)力現(xiàn)象，這現(xiàn)象對民眾正確樹立法律意識有極大的危害。要解決濫用司法權(quán)的問題，首先是社會監(jiān)督方面，除了自身的監(jiān)督外，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的力量和作用，包括媒體 個人的檢舉以及傳統(tǒng)的國家權(quán)力部門的監(jiān)督。司法機關(guān)應(yīng)該轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)以及縮短班案的時間，這樣就需要司法機關(guān)自身建立起一套有效的內(nèi)部監(jiān)督機制，同時還要向社會公布其內(nèi)部常務(wù)，接受社會對其內(nèi)部監(jiān)督。

（四）加強普法的針對性和持續(xù)性，加快法律文化建設(shè)

法律意識不可能自發(fā)形成，而必須有意識地進(jìn)行培養(yǎng)，這就要求國家進(jìn)行普法，普法教育要深入基層，形式多樣、緊貼群眾生活，避免走形式。

要擴(kuò)大普法的主體。普法宣傳是一種范圍極廣 影響深遠(yuǎn)的法制宣傳活動，普法不僅僅是公檢法及相關(guān)政府部門的責(zé)任。我們每一個懂得法律知識的公民都應(yīng)該樹立普法意識，普法宣傳不能限制在法制宣傳月，要適當(dāng)?shù)难娱L時間。宣傳活動形式也應(yīng)豐富多彩，不能僅僅是單一的發(fā)傳單、掛橫幅，只有讓民眾積極參與進(jìn)來，才能夠提高民眾的法律意識，才能有助于實現(xiàn)依法治國，才能潛移默化的使法律成為我們的一種習(xí)慣、一種思維、一種信仰。在南疆地區(qū)由于轄區(qū)面積太廣，進(jìn)行大規(guī)模的普法宣傳活動不容易實現(xiàn)，應(yīng)該在人口密集區(qū)設(shè)立宣傳點 ，由點到線再到面這樣能提高宣傳的效率。

法是文化，個體法律意識的提高有賴于整個社會法律氛圍的增強，在一個整體不守法的社會，守法者反而會成為異類，成為弱勢，久而久之會形成一種“劣幣驅(qū)逐良幣”的效應(yīng)，法治社會的實現(xiàn)會愈加困難。

（五）加快南疆地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多形式暢通法制信息渠道

加強南疆基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使偏遠(yuǎn)地區(qū)居民更多地與外界交流融合，才能有助于其向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型。法制信息傳播渠道應(yīng)更多更流暢，使南疆地區(qū)居民更容易接受最新的法律、法規(guī)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張金鵬.多民族地區(qū)社區(qū)居民法律意識的現(xiàn)狀研究.寧夏大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）.2007（1）.

[2]阿依帕瑞?艾力.經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與少數(shù)民族法律意識之培養(yǎng).陜西師范大學(xué).2014.

篇2

一、目前我縣農(nóng)民的法律意識狀態(tài)

1、傳統(tǒng)的習(xí)慣根深蒂固。隨著法治化進(jìn)程的加快以及多年的普法教育,全縣農(nóng)民法律知識貧乏的現(xiàn)象得到了一定的改觀,農(nóng)民的法律、權(quán)利意識在不斷增強，越來越多的農(nóng)民知道當(dāng)權(quán)利受到侵害時可以拿起法律武器捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益。但總體來看全縣農(nóng)民的法律意識依然相對淡薄，傳統(tǒng)意識較濃，農(nóng)村法制宣傳還有很多不盡如人意的地方。主要表現(xiàn)在法律素養(yǎng)低，害怕打官司，對法律缺乏信任，薄情優(yōu)先于法。從走訪的人員和媒體披露的大量案件來看，在一部分農(nóng)民的腦子里的法律意識仍是空白，即使自己或家人受到了嚴(yán)重侵害，也不知道用法律來保護(hù)自己，或者想尋求法律保護(hù)，確不知道該如何著手；也有一些像經(jīng)濟(jì)往來的行為，如借款不寫借條，總以為大家是熟人、朋友，不會出問題，一旦出了問題，又無憑無據(jù)，無法求得法律的保護(hù)；更有甚者，一些村干部的法律意識也十分淡薄，公然出面去解決本村發(fā)生的刑事案件，以私了的方式解決，使得觸法刑法的犯罪分子逍遙法外。

2、農(nóng)民對法律的認(rèn)識不到位，法律上的權(quán)利和義務(wù)意識淺薄。大多數(shù)的農(nóng)村村民不懂得法律所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，更多的人認(rèn)為法律不是保障人民權(quán)利的實現(xiàn)，而在更多的限制人的行為的發(fā)生。在很多的村民自治選舉中我們看到很多村民出售自己的選票，候選人用金錢買選票的事情屢屢發(fā)生。他們不知道這樣濫用自己權(quán)利的后果是導(dǎo)致選舉結(jié)果并不能達(dá)到真正實現(xiàn)村民自治的目的，而以損壞自己的利益告終，而這種權(quán)利、義務(wù)意識的淺薄最終不能達(dá)到維護(hù)自身利益的需要。

3、農(nóng)民法律維權(quán)意識存在誤區(qū)。覺得上法院打官司不是維權(quán)的手段，特別是涉及到民告官如土地征用賠償?shù)葐栴}上更是望而卻步。由此造成許多本可以通過法律訴訟、司法調(diào)解等法律途徑解決的問題，演變成了問題。法律意識維權(quán)上的這一誤區(qū)直接造成對政府的信賴往往勝過對法律的信賴，這也在很大程度上加大了的工作量以及社會的不和諧因素。

二、產(chǎn)生的原因

大多數(shù)農(nóng)民受教育的程度不高，文化知識面窄，談不上什么系統(tǒng)的有條理的學(xué)習(xí)法律法規(guī)，廣大農(nóng)民獲得的法律方面的信息量非常少。所以，法律在廣大農(nóng)民頭腦中所占的位置自然是十分淡薄，甚至是觸犯刑律的行兇、搶劫、盜竊等嚴(yán)重侵害國家集體利益和公民生命財產(chǎn)的犯罪，行為人也并非無知到殺人是否償命、犯罪是否坐牢的愚昧地步，但是他們?nèi)匀讳b而走險，這純粹就是法律意識的問題了。

三、針對以上的現(xiàn)象，筆者建議，從以下幾個方面入手，提高農(nóng)民的法律意識

1、營造一個大家都積極參與的學(xué)法守法的輿論氛圍。現(xiàn)在的傳媒的力量是巨大的。各類傳媒應(yīng)該要加大法律的宣傳力度。通過電視或是法制文藝演出等形式以直觀的方式入手，來吸引村民的注意力。在這個方面，宣傳機構(gòu)、普法機構(gòu)應(yīng)義不容辭的擔(dān)負(fù)起自己的責(zé)任。

篇3

    附帶民事訴訟反訴建立的必要性與建立附帶民事訴訟在理論上是一致的。建立附帶民事訴訟程序,是為了簡化訴訟程序,提高訴訟效率,實現(xiàn)訴訟效益。附帶民事訴訟實質(zhì)上是一種特殊的民事訴訟;其特殊性在于,刑事被告人的同一行為既觸犯了刑法,又違反了民法,同時引起了刑事、民事兩種法律責(zé)任,并在同一刑事訴訟過程對之加以解決。相對來說,解決刑事責(zé)任的刑事訴訟是主訴訟,解決民事責(zé)任的民事訴訟是從訴訟,由于引起這兩種性質(zhì)不同的訴訟的法律事實具有同一性,即被告人的犯罪行為,合并進(jìn)行兩種訴訟,由于刑事案件的情節(jié)對于有關(guān)民事賠償要求是相互關(guān)聯(lián)的,在主訴訟查明、確認(rèn)所涉及法律事實的同時,也一并解決了從訴訟需要查明、確認(rèn)的法律事實。而且,作為主訴訟的刑事訴訟的證明標(biāo)準(zhǔn),一般高于民事訴訟。刑事訴訟采取的是排除合理懷疑證明標(biāo)準(zhǔn),即公訴機關(guān)或自訴人所提供的證據(jù)只有可以合理地排除被告人沒有犯罪的可能性,被告人才能被證明是有罪的;而民事訴訟采取的是優(yōu)勢證據(jù)規(guī)則證明標(biāo)準(zhǔn),即看當(dāng)事人雙方誰舉的證據(jù)可靠性更大。因此,刑事訴訟比民事訴訟更接近客觀真實。這樣經(jīng)刑事訴訟所確認(rèn)的事實可作為民事訴訟中的免證事實,不需要再解決事實問題而直接適用民事法律確認(rèn)賠償金額。總之,由于刑事訴訟順便解決了附帶民事訴訟需要解決的同一法律事實問題,刑事附帶民事訴訟充分體現(xiàn)了訴訟效益的目的性。同理,從前面所列舉的案例可以看出,刑事訴訟所解決的同一法律事實問題,也包含了附帶民事訴訟反訴需要解決的法律事實問題。這樣,附帶民事訴訟反訴實際上也只是直接適用民事法律確認(rèn)賠償金額。因此,刑事附帶民事訴訟反訴的確立,更能充分實現(xiàn)訴訟效益,完善刑事附帶民事訴訟制度。

    刑事附帶民事訴訟中,承認(rèn)反訴制度,并不違反刑事附帶民事訴訟的性質(zhì)。首先,刑事附帶民事訴訟提起的前提條件,雖然必須是因被告人的犯罪行為造成了物質(zhì)損失;但附帶民事訴訟反訴在形式上是以本訴的存在為前提的,沒有本訴也談不上反訴。所以,提起附帶民事訴訟反訴,并不要求具備提起刑事附帶民事訴訟(本訴)的前提條件。它是附帶解決的民事訴訟中訴的合并,合并的基本意義在于通過一個審判程序解決多宗訴訟的請求,起到恰當(dāng)和平等地保護(hù)當(dāng)事人各自的合法權(quán)益,實現(xiàn)訴訟效益目的。其次,表面上看,引起附帶民事訴訟本訴與反訴的行為似乎不同,引起附帶民事訴訟,是犯罪行為,而反訴的是民事侵權(quán)行為;實質(zhì)上,附帶民事訴訟的犯罪行為具有兩面性,即在刑事訴訟中為犯罪行為,在民事訴訟中與反訴的行為相同仍為侵權(quán)行為。

    對于刑事附帶民事訴訟反訴,《刑事訴訟法》雖然沒作明確的規(guī)定,但是,最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國刑事訴訟法〉若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)第100條作了原則性規(guī)定:“人民法院審判附帶民事訴訟案件,除適用刑法、刑事訴訟法外,還應(yīng)當(dāng)適用民法通則、民事訴訟法有關(guān)規(guī)定”。刑事附帶民事訴訟本質(zhì)上是一種民事訴訟,它的損害賠償與民事訴訟中的損害賠償是一樣的,都是由侵權(quán)行為引起的民事責(zé)任,自然應(yīng)當(dāng)與獨立的民事訴訟程序?qū)徖淼耐惷袷掳讣粯幼裱餐姆煞ㄒ?guī)。當(dāng)然,附帶民事訴訟又具有特殊性,其特殊性除是在同一刑事訴訟過程中解決引起刑事責(zé)任和民事責(zé)任的同一法律事實之外,再就是它的損害賠償?shù)臍w責(zé)原則,不能適用一般的民事侵權(quán)損害責(zé)任原則,即只能適用過錯責(zé)任原則,不能適用民事責(zé)任中的無過錯責(zé)任原則和公平責(zé)任原則。這兩方面,對于附帶民事訴訟反訴同樣適用。

    同時,《解釋》第266條規(guī)定:“在第二審案件附帶民事部分審理中,第一審民事原告人增加獨立的訴訟請求或者第一審民事被告人提出反訴的,第二審人民法院可以根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則就新增加的訴訟請求或者反訴進(jìn)行調(diào)解,調(diào)解不成的,告知當(dāng)事人另行起訴。”由于《解釋》第89條對附帶民事訴訟的提起時間限制在“刑事案件立案以后第一審判決宣告以前”,第二審法院審理附帶民事部分時,自然不能受理第一審民事原告人增加獨立的訴訟請求或者第一審民事被告人提出的反訴。但既然第二審法院可以進(jìn)行調(diào)解,可見第一審法院也可以受理民事被告人提出的反訴。

篇4

沒有周全法律規(guī)范的房地產(chǎn)業(yè)，該行業(yè)容易走向過度投機，不斷遞升博取超額回報的愿望。房地產(chǎn)業(yè)自由放任發(fā)展的局面，在開發(fā)的土地資源的有限供給的局面下，必然形成價格攀比。顯而易見的是，自由放任的房地產(chǎn)商人，容易與土地資源供給方形成共同牟利的無形之網(wǎng)，并在社會中同盟化公眾媒體、廣告商和商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)人。這種共同利益，亦導(dǎo)致行政管理方面，尤其是房地產(chǎn)行政管理機構(gòu)、金融機構(gòu)實現(xiàn)與投機商人之間利益共同――主要是在價格的方面，形成隱性默契――為漲價歡呼和論證。這種局面不斷深化，市場暴利不斷出現(xiàn)。投機性房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府或可短期獲益，但會造成對市場價格體系不可挽回的負(fù)面影響。房地產(chǎn)發(fā)展不當(dāng)，損害維系經(jīng)濟(jì)安全的社會價格平衡能力，威脅經(jīng)濟(jì)的整體性安全。 合意法學(xué)一向認(rèn)為交易代價敗壞，是交易體制結(jié)構(gòu)性崩潰的前奏。價格敗壞對全社會包括政府和商人，都具有危害。

供給土地者與商人利益取向完全一致化，政治理性選擇上出現(xiàn)了錯誤――說它錯誤，是因為供給土地者，沒有履行“人居發(fā)展義務(wù)”。這就是說，應(yīng)當(dāng)為供給土地者立法，創(chuàng)設(shè)出法律義務(wù)，促進(jìn)其履行“人人享有適當(dāng)住房”的行政義務(wù)（引自聯(lián)合國《人居議程》）。

――政府須制定出“人人享有適當(dāng)住房”的住房發(fā)展規(guī)劃。這就是說，住房發(fā)展規(guī)劃要成為一種城市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律性指南，具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的約束性。這個規(guī)劃，不是現(xiàn)在的城市規(guī)劃，也不是經(jīng)濟(jì)適用房這種社會救濟(jì)性質(zhì)的住房規(guī)劃，而是社會基本階層的住房的安排。此種規(guī)劃需要聽取社會意見，形成社會對“適當(dāng)住房”的必要認(rèn)可。“建設(shè)小康社會”的城市政府，如果沒有經(jīng)濟(jì)上可行、建設(shè)成本有效控制的居民住房發(fā)展規(guī)劃，是不適當(dāng)?shù)摹?/p>

――政府須為住房發(fā)展規(guī)劃，廉價提供土地，而不是通過商業(yè)拍賣促進(jìn)住房發(fā)展規(guī)劃用地的地價上漲。由于城市土地國有，住房發(fā)展規(guī)劃具有全民利益的性質(zhì)，因此，政府住房規(guī)劃用地，不應(yīng)當(dāng)具有營利性。行政部門向居民住房用地收取土地收益，有違憲之疑，與土地公有制有沖突。

――政府須根據(jù)住房發(fā)展規(guī)劃，制定城市陳舊房屋拆遷計劃。城市房屋拆遷計劃，主要根據(jù)城市房屋狀況，在聽取社會意見的基礎(chǔ)上制定。

――在保障建筑商國際市場平均贏利水平的價格基礎(chǔ)上，擇優(yōu)選擇政府規(guī)劃房產(chǎn)的建筑承包商，由進(jìn)駐居民自行選擇物業(yè)服務(wù)商，政府規(guī)劃的居民住房提供，應(yīng)當(dāng)確保公益性。政府住房規(guī)劃的實施，會催生出“建筑大王”，這種有別于土地控制型社會商業(yè)怪物“地產(chǎn)大王”的工商業(yè)組織，可為全球建筑市場服務(wù)，建筑商之間的充分競爭，將提高國家建筑技術(shù)水平。

――按照政府住房發(fā)展規(guī)劃每年使用的土地面積的一定比例，提供“純商業(yè)房地產(chǎn)”使用的土地。這種土地供給地帶，可以通過城市規(guī)劃制定階段確定，可考慮將一部分商業(yè)銷售前途較好的地皮，用以滿足純商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)，通過拍賣，形成土地使用的自由價格，并且對竣工房產(chǎn)售價不行干預(yù)。這就是說，一個與住房發(fā)展規(guī)劃并行的房產(chǎn)高端市場，仍然可以滿足房地產(chǎn)市場中的特殊需要，為社會富裕階層提供高端房屋。通過拍賣商業(yè)房地產(chǎn)地皮取得的政府收益，用于城市公共事業(yè)。

實現(xiàn)“人人享有適當(dāng)住房”要求，事關(guān)政府對“人居”事業(yè)的認(rèn)知。彈元之地新加坡城，在城市土地十分緊張的情況下，基本實現(xiàn)了“居者有其屋”。新加坡的住房政策，形成安定社會。 毫無疑問，新加坡是中國城市房地產(chǎn)發(fā)展的榜樣。由于歷史原因政府市場化經(jīng)營土地的香港等地的房地產(chǎn)經(jīng)驗，是華人世界的人居悲劇。

篇5

拓展民生警務(wù)發(fā)展之路

實施民生警務(wù)是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要。當(dāng)前世情、國情、社情正在發(fā)生復(fù)雜而深刻的變化，各種利益格局不斷調(diào)整，因民生問題引發(fā)的社會矛盾增多。該局積極面對社會管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索社會管理的新思路、新方法，必須自覺站在黨委政府的角度審視和謀劃公安工作，把解決民生領(lǐng)域的問題作為最大的警務(wù)活動，把服務(wù)和保障民生作為責(zé)無旁貸的政治任務(wù)，保穩(wěn)定、保發(fā)展、促和諧，這是公安機關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)有之責(zé)。

實施民生警務(wù)是服務(wù)幸福七臺河建設(shè)的迫切要求。安全穩(wěn)定既是幸福的前提，也是幸福的保障，這就決定了公安機關(guān)在幸福七臺河建設(shè)中承擔(dān)著不可替代的責(zé)任、發(fā)揮著不可替代的作用，必須順應(yīng)全市人民過上更加幸福、更有尊嚴(yán)生活的新期待，把民生需求作為決定警務(wù)運行機制的基本走向，民有所呼、警有所應(yīng)，民有所求、警有所為，最大限度地提高群眾的安全感和滿意度，這是公安機關(guān)服務(wù)大局的必需之舉。

實施民生警務(wù)是提升公安工作整體效能的必然選擇。當(dāng)前整個社會正處于大變革、大調(diào)整時期，人流、物流、資金流、信息流加快，許多問題從表面上看是社會穩(wěn)定問題，實質(zhì)上是能力不適應(yīng)、服務(wù)不到位的社會管理問題。該局把民情、民意作為警務(wù)工作的晴雨表、指揮棒，使民生至上的價值觀轉(zhuǎn)化為具體的制度和機制，通過轉(zhuǎn)變民警的思想觀念，提升民警的能力素質(zhì)，創(chuàng)新警務(wù)工作的方式方法，實現(xiàn)真正意義上的民意引領(lǐng)警務(wù)，促進(jìn)公安工作的提檔升級。這是公安機關(guān)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然之路。

提升人民群眾幸福指數(shù)

以實現(xiàn)民安為根本，全面提高人民群眾的平安指數(shù)。該局構(gòu)建立體化的治安防控格局，實施“警燈閃爍”工程，開展網(wǎng)格化巡邏，努力做到白天見警察，晚上見警燈。堅持走治安防范的社會化之路，積極動員4050人員、出租車司機、保潔員、治安積極分子等力量參與治安防控，形成群防群治專群化的防范格局。要嚴(yán)格落實危爆物品三級管理責(zé)任制，真正管住、管實、管好，確保爆炸物品不流失、不被盜、不炸響。開展交通安全專項治理，消除事故黑點，嚴(yán)懲“酒駕”等嚴(yán)重交通違法行為，嚴(yán)格校車的安全管理，推進(jìn)消防“防火墻”工程，堅決杜絕發(fā)生群死群傷安全事故。當(dāng)前，全市各級公安機關(guān)要把為黨的“十”勝利召開營造安全穩(wěn)定的社會治安環(huán)境作為公安機關(guān)的第一要務(wù)，時時踐行第一標(biāo)準(zhǔn)，堅決完成第一任務(wù)。

以優(yōu)化服務(wù)為關(guān)鍵，全面提升人民群眾的滿意指數(shù)。該局把群眾和企業(yè)的滿意度作為衡量和檢驗各項公安工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，緊緊圍繞全市“安全發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展”任務(wù)目標(biāo)，提高社會管理科學(xué)化水平。一是著力提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)水平。圍繞“產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年”謀劃“扶企”、“促商”舉措，做到項目建設(shè)發(fā)展到哪里，公安工作的觸角就延伸服務(wù)到哪里。二是著力提升行政服務(wù)管理水平。搭建“大辦事”平臺，推行一站式服務(wù)、錯時服務(wù)、延時服務(wù)、上門服務(wù)。組織開展“擦亮窗口”活動，大力推行網(wǎng)上陽光警務(wù)，充分運用網(wǎng)絡(luò)手段延伸、拓展、豐富便民利民舉措，逐步實現(xiàn)公安管理工作由管理型向管理服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。三是著力提升服務(wù)“十項整治”水平。要把服務(wù)全市城市建設(shè)“十項整治”作為重點工作來抓，主動作為，超前服務(wù)。特別是要狠抓交通秩序整治，突出人性化管理，寓管理于服務(wù)之中，營造和諧氛圍。

以維護(hù)民權(quán)為重點，全面提升人民群眾的公平指數(shù)。我們必須要尊重人民群眾的主體地位，打牢執(zhí)法為民的思想基礎(chǔ)，把執(zhí)法的過程作為保護(hù)民主民權(quán)、維護(hù)公平正義、促進(jìn)社會和諧的過程。一是通過教育培訓(xùn)提高執(zhí)法素質(zhì)。持之以恒地開展全警法制大培訓(xùn)，實行持執(zhí)法資格證上崗制度，創(chuàng)造條件鼓勵民警參與司法等級考試，提高執(zhí)法主體人員的整體素質(zhì)。二是依靠信息化手段提升執(zhí)法質(zhì)量。全面應(yīng)用刑事案件、行政案件執(zhí)法辦案監(jiān)督系統(tǒng)，保證全部案件的網(wǎng)上錄入、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)督，最大限度地避免執(zhí)法質(zhì)量的人為因素。三是健全監(jiān)督機制促進(jìn)執(zhí)法公平。開展案件評查，對發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題嚴(yán)肅處理，從源頭上控制增量；開展重點案件督查，對存在或可能存在重大執(zhí)法問題的案件，及時啟動個案監(jiān)督程序進(jìn)行有效監(jiān)查；開展涉案財物檢查，不定期督導(dǎo)檢查涉案財物管理制度執(zhí)行情況，及時整改問題，保證執(zhí)法效果。

以警民關(guān)系為基礎(chǔ)，全面提升人民群眾的和諧指數(shù)。把群眾的滿意度作為衡量和檢驗公安工作和隊伍建設(shè)的根本標(biāo)準(zhǔn)。一是爭做人民群眾心目中的好人。堅持政治建警，深入開展好政法干警核心價值觀教育，做到忠誠、為民、公正、廉潔，講品德、重修行，遵守社會公德，保持職業(yè)操守。二是爭做人民群眾心目中的親人。把群眾置于心中最高的位置，帶著感情去執(zhí)法、去服務(wù)，扶危困、濟(jì)貧弱。深入開展好“大走訪”活動，走進(jìn)群眾、融入群眾、服務(wù)群眾。發(fā)掘培養(yǎng)人民群眾一致認(rèn)可的先進(jìn)典型，打造新時期公安民警的良好形象。三是爭做人民群眾心目中的能人。把教育訓(xùn)練作為提升隊伍整體素質(zhì)的根本途徑，向教育訓(xùn)練要警力、要能力、要戰(zhàn)斗力。要把能力素質(zhì)體現(xiàn)在提高服務(wù)人民群眾的本領(lǐng)上，體現(xiàn)在化矛盾、調(diào)糾紛、破案件、促穩(wěn)定上。通過廣大民警實實在在的工作成效讓人民群眾更好的理解公安、信任公安、支持公安。

加強公安隊伍能力建設(shè)

加強能力建設(shè)必須提高公安機關(guān)駕馭復(fù)雜治安局勢的能力。重點是提高維穩(wěn)處突能力、管控治安能力、管理創(chuàng)新能力、規(guī)范執(zhí)法能力、隊伍建設(shè)能力。要深刻認(rèn)識當(dāng)前國內(nèi)問題與國際問題相互關(guān)聯(lián)、經(jīng)濟(jì)問題與社會問題相互交織、現(xiàn)實社會與虛擬社會相互影響的時代背景，善于在研究狀態(tài)下工作，超前謀劃，主動作為。當(dāng)前要特別注重加強和創(chuàng)新社會管理的能力水平，解決老辦法不靈、新辦法不多的問題，牢牢把握維護(hù)社會治安的主動權(quán)。