序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇園區(qū)土地規(guī)劃，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關鍵詞：城市邊緣區(qū)；土地規(guī)劃；管理

中圖分類號：TU984文獻標識碼：A

前言

城市邊緣區(qū)指城市建成區(qū)的地帶，或是指由城市向郊區(qū)過渡的地帶，表現(xiàn)出明顯的城鄉(xiāng)結合部和城鄉(xiāng)經(jīng)濟混合增長的特征。

當前，隨著改革開放的步伐，經(jīng)濟快速發(fā)張，在我國城市邊緣區(qū)的開發(fā)利用過程中，一些地方由于不合理的生產(chǎn)經(jīng)營方式、企業(yè)布局和對短期經(jīng)濟效益的片面追求，加之未能開展科學有效地管理，逐漸引發(fā)了一系列社會、經(jīng)濟、和環(huán)境、生態(tài)問題。堅強城市邊緣區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，對于改善城市地域結構，提高城市土地開發(fā)效益，優(yōu)化城市功能區(qū)布局，以做好整個城市和周圍地區(qū)的開發(fā)建設，其重要意義毋庸置疑。

1.城市邊緣區(qū)的土地規(guī)劃和管理中存在的主要問題

1.1土地權屬和導致的問題

由于城市邊緣區(qū)是城市與鄉(xiāng)村的結合部，兩種地域特征兼而有之，在城市邊緣區(qū)的內(nèi)側以建成區(qū)為主，在外側以鄉(xiāng)村為主。而且也沒有法律針對城鄉(xiāng)結合部的土地屬性進行明確的界定，使得城市邊緣區(qū)的土地權屬表現(xiàn)出混雜性。加上城市邊緣區(qū)以便采取城鄉(xiāng)分管體制，多頭管理職責不清，致使城市邊緣區(qū)土地利用過程中土地收益流失嚴重。原因之一是土地的非法轉讓、非法出租、轉讓農(nóng)村集體土地，劃撥土地非法轉讓、出租、聯(lián)營和質(zhì)押等各種土地違法行為；之二是一些地方政府以低地價政策或以租代征的方式吸引外資辦企業(yè)，致使土地使用權出讓價格偏低。

1.2配套設施建設滯后制約經(jīng)濟發(fā)展

我國長期以來實行非均衡的城鄉(xiāng)二元結構的基礎設施供給制度，農(nóng)村基礎設施投資渠道相對單一，導致農(nóng)村和城市的基礎設施水平差距較大。而城市邊緣區(qū)處在城市建設用地以外，原屬農(nóng)村的區(qū)域范圍，其基礎設施也是按照農(nóng)村的標準進行配置的，無法滿足城市建設的要求，存在缺乏規(guī)劃、布局不合理，建設隨意性大等問題。突出表現(xiàn)在各個行政區(qū)域在進行農(nóng)村基礎設施建設時缺乏規(guī)劃溝通和協(xié)調(diào)，使得重復建設的情況大量存在；基礎設施數(shù)量少、質(zhì)量差，達不到相應質(zhì)量標準；缺乏管理和相應維護；結構不合理，絕大多數(shù)地區(qū)側重于發(fā)展交通設施、水利設施和供電設施，而忽視環(huán)保設施和天然氣設施等的發(fā)展。

1.3土地利用結構不合理

邊緣區(qū)土地利用結構的不合理問題首先表現(xiàn)在空間結構方面。第一，城市與農(nóng)村建設用地的無序，出于眼前即短期利益的驅(qū)使和誘惑，在城市外延的的擴張性發(fā)展過程中，為節(jié)約某些費用的支出，一些城市在征地時有意避開農(nóng)村居民住所，造成“農(nóng)村包圍城市，城市又包圍農(nóng)村”的無序混雜局面。第二村鎮(zhèn)住宅建設零亂，沒有合理的規(guī)劃布局；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟混雜多樣，布局分散。第三，城市邊緣區(qū)的土地利用沒有明確的功能分區(qū)，整體使用率不高，造成一定程度上的浪費。

其次表現(xiàn)在土地閑置方面。城市邊緣區(qū)吸引著大量企業(yè)來這里租建房屋；政府也大量征用農(nóng)地建設各類開發(fā)區(qū)。而這些建設大多是盲目擴張，缺少科學的規(guī)劃利用和管理，致使許多事業(yè)單位多占少用，占而不用，大量土地閑置，造成土地資源的嚴重浪費。

1.4農(nóng)用地轉用中快速擴張和無序問題

城市邊緣區(qū)是位于城市建成區(qū)與鄉(xiāng)村之間受城市輻射影響的過渡性區(qū)域。城市邊緣區(qū)的農(nóng)地資源在受到城市建設用地的粗放性外延擴張，各種類型的產(chǎn)業(yè)的開發(fā)區(qū)盲目開發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)濫占濫用，農(nóng)村居民住房的雜亂建設等多種因素的綜合影響下，城市快速向外擴張的同時必然要侵占大量的農(nóng)用地。城市邊緣區(qū)同時也是城市土地管理體系的邊緣，土地管理秩序混亂，對土地利用沒有形成一個有效的約束機制，直接導致城市邊緣區(qū)不餓華麗的快速擴張模式和土地利用混亂的局面。當前，農(nóng)用地尤其是耕地資源的非農(nóng)性利用已經(jīng)成為我國城市邊緣區(qū)土地利用急需解決的問題，造成這種結果最根本的原因在于農(nóng)業(yè)用地和非農(nóng)業(yè)用地之間產(chǎn)生巨大級差收益。

1.5土地規(guī)劃和管理方面的法律不健全

目前，《土地管理法》主要是規(guī)范集體土地的征收問題，現(xiàn)行的《國有土地上房屋征收與補償條例》主要是針對國有土地的征收問題，而且在實際操作中均存在一定的問題，也并沒有一部專門針對城市邊緣區(qū)的土地征收、征用、租賃等利用和管理方面的法律規(guī)范，這一法律不健全問題阻礙了城市邊緣區(qū)的全面建設和健康穩(wěn)定發(fā)展。

2.解決措施及建議

2.1利用宣傳手斷，引起各界人士的關注和重視

城市邊緣區(qū)是一個復雜而特殊的區(qū)域，無論是本地區(qū)的人還是在該地區(qū)進行開發(fā)經(jīng)營的企業(yè)人士，還是政府都應該從自身做起，恪盡職守，高度重視該地區(qū)的一系列問題，在各界人士的團結合作下共同帶動該地區(qū)的可持續(xù)性建設和發(fā)展。

2.2完善并研發(fā)相應的法律制度，加強監(jiān)督和管理

因地制宜，對癥下藥，建立起適合該地區(qū)發(fā)展的專門法律制度，讓各項工作都能有法可依；成立專門的部門對該地區(qū)進行科學規(guī)劃、管理和監(jiān)督，并在所有大眾的監(jiān)督下執(zhí)行。

2.3嚴格執(zhí)行土地用途管制，堅決保護農(nóng)用地

實行城市邊緣區(qū)土地用途管制，即限制該地區(qū)土地的用途，規(guī)定土地用途轉變的條件，以及不允許轉變的條件，并規(guī)定土地利用和土地用途變更必須按照規(guī)定執(zhí)行，并進行不定時地監(jiān)督和檢查；對于不符合條件的土地決不允許變更。另外，對城市內(nèi)部土地進行挖潛，盤活存量土地，提高土地利用率；對荒廢的土地進行復墾和綜合治理；減少對農(nóng)用地特別是更低的占用，切實保護耕地資源。

2.4建立自律性組織，結合市場情況規(guī)范整個土地市場

征收或者租用城市邊緣區(qū)的土地進行開發(fā)建設的政府或者企業(yè)等都得成為自律性組織的一員，從自己做起，行主體開始設置第一道防線。規(guī)范和完善城鄉(xiāng)結合部的土地市場，借助地價杠桿來調(diào)節(jié)土地利用，可以減少盲目占用、非法占用耕地，達到保護耕地的目的。在出讓土地時要引入競爭機制，采取招標、掛牌、拍賣等形式進行土地使用權的出讓，盡量不采用行政劃撥的方式，是的土地市場逐步步入公平、規(guī)范化。

2.5運用先進科學技術，改善土地利用結構

邊緣區(qū)是一個動態(tài)系統(tǒng)，其土地利用的科學規(guī)劃、設計與決策以及這些規(guī)劃、設計和決策的有效實施都必須建立在對邊緣區(qū)土地利用進行動態(tài)研究的基礎上。動態(tài)研究的核心內(nèi)容是：一、利用現(xiàn)代遙感技術和地理信息系統(tǒng)技術，對邊緣區(qū)的空間范圍及土地利用演變進行多時期、全方位的動態(tài)研究，揭示邊緣區(qū)土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)形成與演化的特點及其內(nèi)在機制，為邊緣區(qū)土地可持續(xù)利用的規(guī)劃、設計及決策提供科學依據(jù)；二、建立邊緣區(qū)土地可持續(xù)利用的動態(tài)監(jiān)測預警體系，監(jiān)督土地可持續(xù)利用規(guī)劃、設計及決策的執(zhí)行情況，以便及時制止土地利用的短期行為與不合理的利用方式。

2.6規(guī)劃土地利用結構，促進土地集約利用，懲治閑置土地行為

當前，城市建設用地需求量不斷上升，耕地面積越來越難以保證糧食安全，這一問題使得城市用地規(guī)模的擴展除了需要建立在對城市現(xiàn)有土地合理利用的基礎上，還要注意挖掘城市中心區(qū)及老城區(qū)的土地，同時，要注意土地開發(fā)的質(zhì)與量，發(fā)揮每一塊土地的潛力，提高土地利用效率。還要科學規(guī)劃各個區(qū)域的土地利用結構，要嚴厲懲治限制土地行為。閑置土地既是資源浪費的行為，又是一種投機行為。

3.結論

城市邊緣區(qū)的土地規(guī)劃和管理是一個系統(tǒng)工程，它是城市向外擴張最先接觸到的區(qū)域，為了高效合理使用土地，就需要各項工作的互相配合，加強宣傳力度，完善相關法律法規(guī)，堅決保護耕地，規(guī)范市場改善土地利用結構，嚴懲土地閑置，從而實現(xiàn)城市與城市邊緣區(qū)協(xié)調(diào)繁榮發(fā)展。

參考文獻：

[1] 李艷輝. 城鄉(xiāng)邊緣帶土地利用存在的問題及解決途徑[J]. 中國新技術新產(chǎn)品. 2010(01).

篇2

關鍵詞：風景區(qū)；地貌單元；功能疊加；空間序列

引言

近些年，紅色旅游的興起，給作為中國革命走向勝利標志點的楊家溝提供了開發(fā)契機，當?shù)厣钸h醇厚的傳統(tǒng)文化成為其發(fā)展的動力，又有得天獨厚的黃土地貌資源于此，三重景源相聚疊加，使楊家溝集具成為風景區(qū)的可能性，要使楊家溝以風景區(qū)模式完整、系統(tǒng)的構建完成，各景源挖掘缺一不可，但由于地貌資源作為實體具有極高的原生性，所以，其轉化利用途徑成為規(guī)劃的焦點。

1 總體地貌解析

1.1 現(xiàn)狀地貌環(huán)境

楊家溝風景區(qū)地處陜西省米脂縣域東南的黃土群巒中，總面積約為0.9hm2。內(nèi)由大量黃土溝谷、溝間、坡谷地貌與局部黃土潛蝕地貌組成。縱觀整個楊家溝，黃土塬、墚、峁形態(tài)完整，體量龐大，數(shù)量集聚。在雨水的侵蝕下，紋溝、細溝、切溝、沖溝遍布，寬度從1米至數(shù)10米不等，它們將的黃土坡面，切割的支離破碎。

規(guī)劃區(qū)域被一條南北縱向的坳溝貫穿，經(jīng)過多年外力作用，溝底黃土沉積區(qū)平均寬度約40米。坳溝從南至北又串聯(lián)起6條輻散狀溝道，東部依次為：寺溝，屬坳溝，兩條溝道交匯處的溝床呈喇叭狀，最寬處約80米，開闊平坦；陽 山溝，溝床狹細坎坷，溝道縱伸遠，長約395米，溝壁較為陡峭；水道溝：溝底崎嶇，局部開闊，南側溝壁較北側陡峭。西部依次為：西一溝，溝槽開闊，溝底平坦，溝壁陡峭；崖 溝、水燕溝：溝底平坦順直，溝壁、溝頭坡度平緩，兩條溝道所夾形成一個寬度約為297米的大體量平頂峁。

1.2 地貌特征與開發(fā)現(xiàn)狀

1.2.1 巒間隙地限制開發(fā)建設。規(guī)劃區(qū)域內(nèi)溝谷一縱多橫、峁墚逶迤，高低起伏，變化多態(tài)。溝壁坡度大，溝底間隙窄，其中適宜于常規(guī)建設的平地、緩坡占總用地僅為1.22%，其余為不宜用于建設的陡坡、陡坎。溝壑間隙地開發(fā)建設余地比重甚少。

1.2.2 溝壑墚峁割裂空間結構。規(guī)劃范圍內(nèi)，依托舊址有機會形成景點的區(qū)域，由于溝峁阻隔，分布在三處，呈現(xiàn)一主兩次、一大兩小的空間結構關系，但因割裂景點與地貌資源的聯(lián)系，區(qū)域自身特色打造薄弱，各區(qū)域間協(xié)同配合力差，致使楊家溝景區(qū)缺乏秩序，結構松散。

1.2.3 道狹壁陡阻礙交通通行。米楊路依附縱向鏈墚峁、接溝道的主溝，夾在兩側溝壁中，雖為貫穿楊家溝，車輛過境的唯一道路，但寬度僅4.5米，仿佛一條深巷，因此，交通系統(tǒng)負荷重。除局部外，其余所有通往舊址的道路都盤沿于陡峭的溝壁上，道路無級別特征，且缺乏系統(tǒng)性組織串聯(lián)，路面大都沒有經(jīng)過專門鋪設，崎嶇泥濘，這也成為致使空間聯(lián)系斷裂的因素之一。

2 地貌資源利用理念與策略

2.1 地貌資源利用理念

高畔上的扶風古寨與黃土地貌完美契合，窯洞成組以院落形式棲于坡面不同海拔間的片狀塬地上，不同海拔間的院落空間由迂回的坡道完整串聯(lián)。位于頂部開闊塬面的新院，規(guī)模與建造技術一流，塬面南側，沖溝下切形成的九條形似騰龍?zhí)N含深刻寓意的黃土脊被完整充分展現(xiàn)。推敲扶風寨建寨模式，不難發(fā)現(xiàn)其通過區(qū)分不同的地貌部位來承載不同功能，不可控的自然形態(tài)被分區(qū)對待，緩坡地“上山建城”增加用地面積，塬地按尺度設置開敞空間，陡坡地保持坡面原狀，豎向利用地貌特征，賦予空間性質(zhì)更多的可能性。

2.2 地貌資源利用策略

將黃土地貌作為景源開發(fā)實體，以扶風寨現(xiàn)狀為依托，對楊家溝紅色景區(qū)提出相應規(guī)劃策略與步驟：（1）依形布序。綜合考慮楊家溝地貌形態(tài)特征，從整體到局部進行分析，將風景區(qū)的自然地貌環(huán)境劃分為不同的地貌單元，使各單元形態(tài)明確。（2）適地置能。因勢利導，合理利用地貌特征；根據(jù)地貌單元劃分配合人的游賞心理植入相應的功能。構成與自然條件相和諧、與古寨理念相一致的風景區(qū)；（3）逐勢附行。依附崎嶇的溝壁，以多變的道路形式化解地形地貌的阻隔，合理過渡，自然串聯(lián)各地貌單元，強化風景區(qū)整體、局部間的可達性。

3 地貌資源利用途徑

3.1 整合劃分地貌單元

楊家溝整體范圍內(nèi)，墚峁阻隔形成相對獨立的局部空間，各空間尺度、肌理差異明顯，首先，在水平與垂直兩個空間上劃分溝間坪地與溝間坡地兩個地貌單元，再將其細分為多個單元子集，在適地置能的策略指導下，將不可控的整體復雜地貌形態(tài)劃分為便于控制的局部單一地貌形態(tài)，從而確定楊家溝風景區(qū)的結構體系。

3.1.1 溝間坪地單元。溝床底部平緩的地面或平臺、坡面下陷在溝壁上形成的局部平地，坡度在0～10度之內(nèi)的區(qū)域劃分為溝間坪地單元。該地貌單元又細分為：（1）溝底坪地單元，包括有楊家溝主溝，三條坳溝的溝底部位和溝道的交匯處，規(guī)劃建設時其高差能被忽略。（2）溝坡坪地單元，溝壁上不同海拔間背靠溝沿線的局部平地。溝道經(jīng)過自然侵蝕，溝床曲折，坪地邊界線的自然性很強，所以呈現(xiàn)出的平面形態(tài)多異化、無規(guī)則。

3.1.2 溝間坡地單元。溝間坡地整體作為一個地貌單元，考慮到坡地各局部明顯的差異性，結合平面上坡緣線持續(xù)性走向，該單元被劃分為（1）低位凹坡，主要包括楊家溝主溝大部和陽 山溝、水燕溝局部。（2）低位凸坡，包括楊家溝主溝大部及陽 山溝、水燕溝南坡局部。（3）高位坡，除低位凹坡、凸坡其余的均質(zhì)坡面。

3.2 依附利用地貌單元

3.2.1 溝間坪地單元的利用。坪地多平整緩和，方便聚集人流，打造景點。（1）溝底面狀坪地引場空間，確定風景區(qū)多個主要空間節(jié)點，置入功能，形成門戶形象廣場、聯(lián)通休閑廣場、景觀承載廣場、文化主題廣場等，可配合建造大體量建筑。（2）溝底帶狀坪地引街空間，豐富景區(qū)的空間形式，增加空間的流動感，使用與窯洞體量相似，形制相仿的建筑，置入商業(yè)與安置功能，形成前商后住模式的商業(yè)街。（3）溝坡片狀坪地引院空間，延續(xù)楊家溝原有院落空間形式，整合利用坡間零碎的坪地，形成豎向延伸的次要空間節(jié)點。

3.2.2 溝間坡地單元的利用。坡地的利用主要考慮不同坡面形態(tài)的利用。（1）低位凹坡多圍合溝底坪地構成節(jié)點空間，因此規(guī)劃放置較大體量公建，且建筑易靠山順坡緣線布局，配合結合節(jié)點空間營造，凹坡局部坡腳設置休閑、停留設施或浮雕、雕塑等依峰造景，同時人流上行路線多依附凹坡等高線“之”字布局。（2）低位凸坡與與凹坡形態(tài)相反，利用方式不同。凸坡前空間局促，所以不倚坡面設置建筑，以充分展露的方式體現(xiàn)自然地貌形態(tài)，巧于因借，外向組景。（3）高位坡依托坡間坪地形成豎向空間節(jié)點，圍合休憩、觀景平臺，隨坡就勢，借勢作景，道路依附坡面以坡道與臺階交替的形式串聯(lián)各空間。大部分坡面仍保持其原生性。

4 結束語

綜上所述，帶有顯著地形地貌特征的風景區(qū)規(guī)劃不同于一般的風景區(qū)，其受外部環(huán)境因素制約較大，設計注意要點較多。首先，尊重場地地形地貌，盡量保持原有衍生自然環(huán)境；其次，在道路交通體系與空間形態(tài)布局時，在保護地形地貌的前提下，強化空間聯(lián)系，梳理空間秩序，整合空間體系；最后，被地形地貌阻隔的各局部空間，在功能建立與依附時要充分考慮區(qū)域空間表現(xiàn)出的相對獨立、獨特性，增強空間個性。

參考文獻

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[4]吳成基，陶盈科，林明太，等.陜北黃土高原地貌景觀資源化探討[J].山地學報，2005.

篇3

關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；土地規(guī)劃；土地管理；互動關系；戰(zhàn)略強化

1 兩個規(guī)劃模塊的矛盾及原因

（1）隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌觀念的不斷深入，城鄉(xiāng)規(guī)劃模塊及土地規(guī)劃模式不斷得到優(yōu)化，這兩者相互滲透，對于城市經(jīng)濟的穩(wěn)定運行產(chǎn)生深遠的影響。通過對城鄉(xiāng)二元格局的打破，有利于提升農(nóng)村地區(qū)的規(guī)劃覆蓋率，進行城鄉(xiāng)空間布局的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)對城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模的有效性控制，優(yōu)化建設用電空間管制方案，實現(xiàn)土地規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃關系的協(xié)調(diào)，整合、優(yōu)化建筑用地的空間布局。

土地規(guī)劃的指標分配主要指通過對土地規(guī)劃的統(tǒng)一性編制，進行全國建設用地規(guī)模的控制，各個區(qū)域的土地規(guī)劃工作均受到當?shù)卣M織的編制，城市的用地規(guī)模策略需要滿足城市規(guī)劃工作的目標，受到實際工作場景的影響，上位規(guī)劃約束了土地規(guī)劃模塊的發(fā)展，這具體表現(xiàn)在建筑用地總量問題上，具體表現(xiàn)在城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模的確定上。

（2）為了滿足實際工作要求，全國土地規(guī)劃需要進行各個省份建設用地指標的分配，各個省份的建設用地指標與所管轄地建筑用地需求密切相關，每個城市的建設用地指標受到其經(jīng)濟發(fā)展水平的影響。土地規(guī)劃的指標分配，體現(xiàn)了對自上而下控制思路的應用。

（3）在土地規(guī)劃及城市規(guī)劃的過程中，兩者均重視土地資源集約模式的利用，在土地管理過程中，實現(xiàn)人口向城鎮(zhèn)的集中發(fā)展引導，遵循工業(yè)向園區(qū)集中的思想，通過對中心城鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)土地資源的有效性利用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的集中化布局，分散性的布局體現(xiàn)了對不同類型利益主體客觀需求的反映。在土地規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃關系的比較中，城市規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地布局明顯大于城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，通過對新型土地利用總體規(guī)劃的應用，可以實現(xiàn)土地規(guī)劃管理及其城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，進行城鎮(zhèn)建設用地面積指標的確定工作，進行城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模邊界的有效性劃定，這需要在規(guī)劃邊界外進行擴展邊界的劃定，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模的優(yōu)化設計。

（4）在土地規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，進行邊界擴展及邊界規(guī)模的引入是必要的，從而做好城鎮(zhèn)建設用地發(fā)展邊界的劃定工作，做好限建區(qū)內(nèi)建設用地的安排工作，一般來說，被劃入禁限建區(qū)的土地大多是城市山水資源保護區(qū)及農(nóng)用地。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃中的土地規(guī)劃管理方法

（1）土地管制制度是土地管理的重要方式，這具體表現(xiàn)在計劃指標的具體控制方面，受到計劃指標緊約束的影響，開發(fā)園區(qū)項目、儲備用地、地市級中心城區(qū)需要進行新增計劃的使用，進行村鎮(zhèn)建設用地、縣級項目增減掛鉤指標的使用，實現(xiàn)土地規(guī)劃模塊、城鄉(xiāng)規(guī)劃模塊、城市規(guī)劃模塊、村鎮(zhèn)規(guī)劃模塊等的協(xié)調(diào)，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃的整體效益。

城鄉(xiāng)建設用地的增減掛鉤推動了農(nóng)村居民點拆并工作的開展，實現(xiàn)了農(nóng)村居民點向城鎮(zhèn)及中心村的集中，從而導致城鄉(xiāng)建設用地的增減狀況，目前來說，縣級政府的新增建設用地計劃遠遠小于現(xiàn)階段城鎮(zhèn)建設用地的需求。

（2）我國政府相關部門進行了一系列增減掛鉤模式的應用，實現(xiàn)對農(nóng)村建設用地的盤活，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用地布局及結構的優(yōu)化，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)化的平衡，實現(xiàn)對城鎮(zhèn)建設用地計劃緊張壓力的有效性環(huán)節(jié)。但在實際工作中，在某些區(qū)域依舊存在著片面增加城鎮(zhèn)建設用地指標的情況，出現(xiàn)了一系列的強拆強建問題，這不利于進行農(nóng)民合法權益的保護。

地方政府以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進行鎮(zhèn)村體系及空間布局規(guī)劃的編制，針對示范村、試點村等展開規(guī)劃設計工作，從而有效增強村、鎮(zhèn)的規(guī)劃覆蓋率，在這一模塊中，空間布局規(guī)劃模式不斷得到優(yōu)化，滿足了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作的要求。

目前來說，村鎮(zhèn)規(guī)劃雖然包括了配套設施建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、村莊集并等模式，但這些工作模式在短時間內(nèi)難以全面得到落實，在地方政府工作中，通過對支農(nóng)渠道的利用，實現(xiàn)了農(nóng)村地區(qū)基礎設施體系的有效性改善，以自然村為單位進行了村容村貌的有效性整治，在這個過程中，并沒有實現(xiàn)人口向城鎮(zhèn)及中心村的集中，沒有出現(xiàn)工業(yè)向園區(qū)集中的狀況，存在一系列的未按規(guī)劃實施的現(xiàn)象。在現(xiàn)階段農(nóng)村建設模塊中，需要進行農(nóng)村經(jīng)濟機制的健全，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的轉移，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟落后局面的改變，滿足現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的要求。

（3）現(xiàn)階段村鎮(zhèn)規(guī)劃的重點如下，進行農(nóng)村建設用地的現(xiàn)狀調(diào)查工作，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位工作，進行農(nóng)村基礎設施、公共設施配套模塊、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)預留地模塊的優(yōu)化工作，實現(xiàn)這些模塊的合理性規(guī)劃，進行城鎮(zhèn)規(guī)劃模塊的優(yōu)化，實現(xiàn)集鎮(zhèn)建設區(qū)農(nóng)田整治效益的提升，避免出現(xiàn)投資資金的浪費。

在土地管理過程中，進行城鎮(zhèn)擴張的控制是必要的，這需要進行城市建設模式的優(yōu)化，進行新區(qū)擴張及舊城改造模式的應用，做好新增建設用地的開發(fā)工作，實現(xiàn)存量建設用地的改造及利用，進行城市建設體系的優(yōu)化，實現(xiàn)舊城改造模塊及新區(qū)擴張模塊的協(xié)調(diào)。

在部門職責上，國土機構主要進行管轄區(qū)內(nèi)土地規(guī)劃環(huán)節(jié)、保護及利用環(huán)節(jié)的管理，受到規(guī)劃分設問題的影響，城市的規(guī)劃工作重點是城市，土地規(guī)劃的工作重點是鄉(xiāng)，控制城鎮(zhèn)建設用地擴張是土地管理的重要職能，通過對新建建設用地計劃的管理，可以進行新建建設用地審批量的有效性控制。在新增建設用地的報批過程中，需要進行土地利用總體的規(guī)劃，進行新增建設用地計劃的應用，做好新增建設用地的計劃管理工作，避免城鎮(zhèn)出現(xiàn)無序擴張狀況。

（4）在建設用地總量的控制過程中，需要進行近期建設規(guī)劃要求的分析，進行計劃結構及布局的強化，做好基礎設施用地的產(chǎn)業(yè)集中導向工作。這需要進行基礎設施用地指標的優(yōu)化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設用地指標與基礎設施用地指標的結合性使用，實現(xiàn)重點發(fā)展區(qū)域用地計劃方案的優(yōu)化，各個區(qū)域需要進行建設用地復墾增加模塊的應用，滿足土地利用總體規(guī)劃的整體要求，滿足現(xiàn)階段城市規(guī)劃工作的要求。

為了應對現(xiàn)階段土地規(guī)劃管理及城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的要求，進行城市化及工業(yè)化的推進是必要的，確保新城規(guī)模的有效性開發(fā)，積極發(fā)揮舊城的優(yōu)勢地位，為了滿足現(xiàn)階段經(jīng)濟建設的要求，相關城市及政府必須要進行三舊改造模式及新城建設模式的應用，通過對土地儲備方案的應用，做好新城建設的推動工作，滿足舊城改造工作的要求，提升土地規(guī)劃系統(tǒng)及城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)的綜合應用效益。

整體來看，我國土地儲備欠缺整體性、統(tǒng)籌性、科學性戰(zhàn)略，在實踐過程中，僅僅重視經(jīng)營性地塊儲備工作的開展，導致配套公共服務設施的落后問題，從而不利于土地規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃后期改造工作的開展，由于分散儲備問題的出現(xiàn)，導致城市功能區(qū)建設工作的停滯，不利于滿足現(xiàn)階段環(huán)境改造工程及基礎設施工程的工作要求，導致增值收益的不斷流失，不利于城市劃的有效性開展。為了實現(xiàn)土地儲備作用的發(fā)揮，必須做好房地產(chǎn)市場的調(diào)控工作，提升城市規(guī)劃的整體效益，做好城市建設的相關工作，進行一整套土地儲備方案的應用，實現(xiàn)規(guī)劃環(huán)節(jié)、計劃環(huán)節(jié)、政策應用環(huán)節(jié)等的協(xié)調(diào)。

3 結束語

為了適應現(xiàn)代化市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，必須進行土地規(guī)劃管理方案的更新，實現(xiàn)其與城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的適應，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的統(tǒng)籌性發(fā)展，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻

[1]王興平.建立程序機制：城鄉(xiāng)規(guī)劃法制化的必然選擇[J].規(guī)劃師，2003（12）.

篇4

【關鍵詞】城市邊緣區(qū);城鄉(xiāng)用地;規(guī)劃控制

前言

隨著國民經(jīng)濟水平不斷提升，從而加快了城市化進程，促使城市邊緣地區(qū)向城市中心地區(qū)滲透，在城市邊緣地區(qū)不斷蔓延的過程中，城市周邊形成了一種特殊的地段，即城鄉(xiāng)二元結構混合態(tài)。在這一特殊背景下，加大了城市邊緣土地規(guī)劃與控制的工作難度。城市邊緣地區(qū)具有方式多樣、權責歸屬復雜等特點，這些特點不僅是影響土地充分利用的主要因素，同時，由于這一地段形式多變，極不利于城市建設工程施工。因此，加強對城市邊緣地區(qū)土地的規(guī)劃與控制尤為重要，只有這樣才能充分利用有限的土地資源，保證城市持續(xù)發(fā)展。

一、城市邊緣地區(qū)土地利用的特征

（一）土地利用方式穩(wěn)定性差

由于城市邊緣地區(qū)不僅沒有城市土地集約性質(zhì)，也沒有農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地的性質(zhì)，導致土地利用方式的穩(wěn)定性極差。現(xiàn)階段，隨著城市化建設的不斷發(fā)展，農(nóng)村用地性質(zhì)逐步向城市建設用地性質(zhì)轉型，這一轉型持續(xù)時間還會很長，這一因素也是阻礙城市邊緣地區(qū)規(guī)劃發(fā)展的一項原因。

（二）土地利用方式復雜多樣

城市邊緣地區(qū)主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)向城市轉型的區(qū)域。隨著城市建設一體化的發(fā)展，邊緣區(qū)域土地資源被逐日開發(fā)與利用，從而大大降低了農(nóng)業(yè)用地面積。但是城市建設工作中，大部分的土地資源主要用于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)以及居民住宅構建的發(fā)展，這不僅滿足了城市建設的需求，也是城市建設一體化的必然結果。另一方面，更多的農(nóng)村人口向城市進駐，這也是導致土地利用方式復雜多樣的原因，影響了土地資源的規(guī)劃與控制工作。

（三）土地利用權屬性質(zhì)不一

國家或相關政府為了構建城市化建設，在城市邊緣地區(qū)征用了一部分的土地，造成國有土地與農(nóng)業(yè)用地并存的局面，造成土地利用權屬性質(zhì)不統(tǒng)一，加大了土地權屬管理工作難度，缺乏土地科學規(guī)劃方案，使得城市邊緣地區(qū)土地資源沒有得到充分利用，甚至有些土地閑置荒廢，這也是城市邊緣地區(qū)土地資源管理不善的另一原因。

（四）城市農(nóng)村并存結構特殊

在城市一體化的飛速發(fā)展過程中，城市中心地區(qū)的農(nóng)村人口與日俱增。這不僅意味著人口身份的變化，也是滿足農(nóng)村人口與城市環(huán)境相適應的需求。此外，在其他地方，由于城市邊緣地區(qū)向城市中心蔓延速度過快，造成城市邊緣地區(qū)面積逐日加大。即便農(nóng)村人口身份發(fā)生了變化，他們暫時也難以適應城市環(huán)境。故而城市生活中大部分農(nóng)村人口仍然沿用農(nóng)村的生產(chǎn)生活習慣，造成城市農(nóng)村并存結構日益突出。

二、城市邊緣地區(qū)土地規(guī)劃的影響因素

城市邊緣地區(qū)土地資源主要用于建設用地或者非建設用地兩方面，在這一過程中，影響城市邊緣地區(qū)土地規(guī)劃工作的因素是來自多方面的，不僅有主觀方面的因素，還有客觀方面的因素，以下是具體的影響因素：

（一）客觀方面因素

客觀方面的因素主要是自然生態(tài)環(huán)境的變化。城市和人類賴以生存以及發(fā)展都需要借助自然環(huán)境，此外，自然環(huán)境也受人類活動的影響。自然環(huán)境對城市邊緣地區(qū)土地規(guī)劃的影響主要體現(xiàn)在一些細微的變化上，因此，城市和人類生存發(fā)展過程中要秉持自然發(fā)展的原則，保護環(huán)境，以供人類持續(xù)發(fā)展所需。

（二）主觀方面的因素

主觀方面的因素主要是開發(fā)建設的條件。只有在一定的建設條件下，才能開展城市邊緣地區(qū)土地規(guī)劃工作，故而主觀上，城市邊緣地區(qū)土地規(guī)劃受開發(fā)建設條件的影響，在非建設用地向建設用地轉變時，一方面要符合建設條件的要求，另一方面還要保證建設用地的合理布局。

三、強化城市邊緣地區(qū)城鄉(xiāng)用地規(guī)劃的措施

（一）轉變規(guī)劃觀念

做好城市邊緣地區(qū)土地規(guī)劃工作首先要從城市空間規(guī)劃的觀念中轉變過來，轉變?yōu)槌青l(xiāng)空間統(tǒng)籌規(guī)劃觀念。城市邊緣地區(qū)土地資源沒有真正劃入城市化建設工作中，從而造成城市與農(nóng)村二元結構并存特征日益突出。在這一背景下，只有創(chuàng)新規(guī)劃管理觀念，勇于突破舊有的、單一的城市空間規(guī)劃理念，從而向城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌管理轉變，這一措施要求對城鄉(xiāng)土地資源進行重點規(guī)劃，分別建設城市與農(nóng)村用地。另一方面，立足于城鄉(xiāng)建設的角度，要重點考慮城鄉(xiāng)建設的用地與人口兩方面因素，仔細審查并勘查當?shù)氐某青l(xiāng)建設用地空間，為日后城鄉(xiāng)空間建設夯實牢固的基礎。因此，在總體框架下，有機結合城市空間建設與鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間建設，從而做好城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌規(guī)劃工作。

（二）生態(tài)導向下的城鄉(xiāng)用地規(guī)劃控制

城市和人類的生存發(fā)展都需要依賴自然環(huán)境的發(fā)展，在城市邊緣地區(qū)土地規(guī)劃工作中，一定要遵循自然發(fā)展規(guī)律，保證生態(tài)和諧發(fā)展。對立足于城市邊緣地區(qū)土地規(guī)劃而言，必須合理布局城市邊緣地區(qū)城鄉(xiāng)土地資源。可以利用自然環(huán)境的制約達到控制城鄉(xiāng)用地總量，這樣既能夠維護現(xiàn)有的城鄉(xiāng)用地，又能夠促進城市邊緣區(qū)的非建設用地向建設用地轉變。因此，城市邊緣地區(qū)土地規(guī)劃是一個工程性建設，需要多方面、多角度、多層次的去審視城市建設以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)劃工作，堅持遵循自然環(huán)境發(fā)展規(guī)律，合理布局土地規(guī)劃，有效提高建設用地與非建設用地的利用率，從而充分發(fā)揮非建設用地生態(tài)作用。

（三）構建完善的土地管理機制

在管理城市建設土地與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設土地過程中，我國現(xiàn)行的管理機制是實行分別管理城市土地與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地，導致兩者土地管理工作相對獨立，沒有協(xié)調(diào)關系。城市邊緣地區(qū)土地規(guī)劃是需要結合城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地的特殊地段。城市土地建設與農(nóng)村土地建設必然會發(fā)生聯(lián)系、造成權屬性質(zhì)復雜等問題。因此，需要構建一套完善的城市邊緣地區(qū)土地規(guī)劃管理機制，從而強化管理部門的管理工作，分清責任，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理。建議土地管理部門做好城鄉(xiāng)土地管理體系的構建工作，統(tǒng)一編制與規(guī)劃土地，不僅要滿足城市用地的需求，還需結合具體的土地規(guī)劃審批制度，從而貫徹并落實土地管理機制工作。

結 語

綜上所述，與農(nóng)村向城市轉型地區(qū)相比，城市邊緣地區(qū)與其有性質(zhì)上的區(qū)別。現(xiàn)階段，我國正處于不斷改進并完善城市邊緣地區(qū)土地資源的規(guī)劃與管理方案，只有通過科學合理的土地利用方式才能使得城市邊緣地區(qū)功能結構更齊全，這不僅影響到城市化進程，還與發(fā)展有著直接聯(lián)系。結合現(xiàn)階段發(fā)展的實際情況而言，由于缺乏相關健全系統(tǒng)的法律體系，造成了城市邊緣地區(qū)土地管理不善。因此，立足于實際情況，了解城市發(fā)展的實際需求，結合有效的發(fā)展策略才能科學合理做好規(guī)劃與控制城市邊緣地區(qū)土地資源工作。

參考文獻

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篇5

土地規(guī)劃又稱土地利用總體規(guī)劃，是指在一國或一定地區(qū)范圍內(nèi)，按照經(jīng)濟發(fā)展的前景和需要，對土地的合理使用所作出的長期安排，旨在保證土地的利用能滿足國民經(jīng)濟各部門按比例發(fā)展的要求。規(guī)劃的依據(jù)是現(xiàn)有自然資源、技術資源和人力資源的分配狀況，務使土地得到盡可能充分、有效的利用，而不因人為的原因造成浪費。

通過土地利用總體規(guī)劃，國家將土地資源在各產(chǎn)業(yè)部門進行合理配置，首先是農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間進行配置，其次在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)內(nèi)部進行配置，如在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)之間配置。嚴格限制農(nóng)用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。因此，使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地。

一、當前土地規(guī)劃存在的問題

1.控制力有限

土地規(guī)劃無法做到完全控制土地市場，其控制力的有限主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是當前土地市場自身不完全，存在著許多漏洞。土地價格的不一致，從而使得土地規(guī)劃在執(zhí)行時，在占地補償方面的問題變得難以操作；二是土地市場信息的不對稱性和動態(tài)性很強，使土地規(guī)劃部門不能夠及時、準確地獲取有用的信息；三是土地市場受到各種因素的影響，土地市場信息不但瞬息萬變還有真假難辨的特性，土地規(guī)劃部門獲取的市場信息有可能不真實，因此土地規(guī)劃本身不可能對土地市場進行有力的宏觀調(diào)控。

2.規(guī)劃預測具有不確定性

土地規(guī)劃是否能達到預期的目的，在一定程度上是不確定的。因為土地規(guī)劃效應具有滯后性。如土地利用總體規(guī)劃通常是一項帶有戰(zhàn)略性的長期規(guī)劃，從開始實施到最后的這段時間里，一切都在不斷地發(fā)生變化，有很多的不可控、不可預測因素會干擾土地規(guī)劃的結果，而規(guī)劃制定的各項內(nèi)容和重要指標都是靜態(tài)的。如此一來，動態(tài)性的經(jīng)濟發(fā)展和靜態(tài)性的規(guī)劃指標之間就會不可避免地出現(xiàn)一定的誤差。另外，由于土地規(guī)劃目標和土地規(guī)劃手段之間有時相互牽制，甚至產(chǎn)生沖突。

3.土地規(guī)劃的實施問題

在當前的市場經(jīng)濟條件下，土地規(guī)劃工作存在一個普遍的問題，那就是規(guī)劃的制定實施經(jīng)常出現(xiàn)脫節(jié)的情況。一般情況下，花費了很大精力和人力編制出來的規(guī)劃，在實施過程中未能嚴格按規(guī)劃執(zhí)行，從而使得土地規(guī)劃處于有規(guī)劃如同無規(guī)劃的狀態(tài)，造成了規(guī)劃的不穩(wěn)定性。

4.修改規(guī)劃隨意性

有些地方考慮到吸引外資企業(yè)或者內(nèi)資企業(yè)到該地建立公司和廠房，往往會給對方開出優(yōu)惠政策，但是這些優(yōu)惠政策一般都超越了土地利用總體規(guī)劃的要求。如果不按規(guī)劃方案的要求來選址，不按照計劃供地，很容易造成規(guī)劃管理和計劃管理上的混亂。從短期角度來看，地方為了經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點是好的，但從長遠角度來看，這些方案缺乏全局觀念，對規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀指導性以及權威性認識不足，容易造成建設混亂，甚至影響到以后的投資環(huán)境，得不償失。

二、完善土地規(guī)劃的建議

1.加強法制化建設減少權力尋租

想要優(yōu)化土地規(guī)劃，必須從機制入手。減少權力尋租的現(xiàn)象，糾正和避免土地規(guī)劃的失靈，必須進一步完善政治體制和行政體制。要實現(xiàn)依法治國，加強民主建設，建立有效的權利監(jiān)督機制，并且要在此基礎上推進機構改革，加快轉變政府職能，實現(xiàn)政企分開。另外還應該完善我國公務員制度、引入競爭激勵機制，提高政府工作人員的整體素質(zhì)加強危機意識等等，特別是要嚴查、嚴懲腐敗現(xiàn)象，保證政令統(tǒng)一、建立一個精干、高效、廉潔、權威的行政機構，只有這樣才能為糾正和避免土地規(guī)劃失靈提供組織保證。

2.土地規(guī)劃對市場進行一定的調(diào)控

土地規(guī)劃對市場的干預，應當遵循適度和適當?shù)脑瓌t。就是說土地規(guī)劃有其特定的干預內(nèi)容和范圍，只解決僅憑市場解決不了或解決不好的問題。一般而言，土地規(guī)劃限于公共領域，微觀活動則由市場機制加以調(diào)節(jié)。土地規(guī)劃對土地市場的干預并不是限制、取代市場機制的作用，而是在尊重市場經(jīng)濟的規(guī)律和充分發(fā)揮市場機制的作用的基礎上，促進市場機制的完善。土地規(guī)劃在市場調(diào)控中的運行應當體現(xiàn)市場經(jīng)濟的原則。凡是市場能夠獨立解決的盡可能由市場解決，同時國土管理規(guī)劃部門應該引入競爭激勵機制，以提高各方面的運作效率。

3.改進規(guī)劃方法

首先要將定性分析方法改為定性定量相結合的分析方法，其次應改靜態(tài)分析方法為動態(tài)分析方法。定性分析方法是根據(jù)人們在長期實踐中積累起來的理性認識，對某一事物的未來發(fā)展做出合理的判斷。這種判斷既可以用語言的形式進行描述，也可以用許多數(shù)據(jù)進行表述，這兩種表述方法都屬于定性分析的范疇。以往人們常采用的規(guī)劃方法雖然也采用了數(shù)據(jù)來說明問題，但其實質(zhì)仍然是定性分析的方法。如果把對一些問題通過分析做出的判斷用數(shù)學關系式、數(shù)學模型等展現(xiàn)出來并進行推算分析，這樣推理就更加有科學依據(jù)，從而變成了定量分析法。靜態(tài)分析方法是對某一事物在某一個時間點和某一空間位置上的狀況進行分析并做出判斷，以此為依據(jù)進行規(guī)劃的方法。然而土地利用規(guī)劃是一個隨著時間不斷發(fā)展變化的過程，所以土地利用總體規(guī)劃本身也應該是這種動態(tài)變化過程的反映。因此，要想求得具有動態(tài)特點的規(guī)劃方案，必須采取動態(tài)規(guī)劃方法。

4.完善內(nèi)容

完善內(nèi)容即完善土地利用總體規(guī)劃內(nèi)容，把農(nóng)村聚居點布局調(diào)整和鄉(xiāng)村道路網(wǎng)規(guī)劃納入土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容中，使零散的村莊向小城鎮(zhèn)集中，工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，完善鄉(xiāng)村道路網(wǎng)絡，為促進農(nóng)村城市化建設進程創(chuàng)造條件。規(guī)劃的內(nèi)容體系應該以指標控制體系為主向，進行宏觀調(diào)控。

5.規(guī)劃管理信息化