序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇二建建設工程法律法規(guī)，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

（一）建設工程有關(guān)法律法規(guī)有待進一步完善。改革開放以來，我國有關(guān)建設工程的法律法規(guī)建設得到了不斷的加強和完善，如《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《民用建筑節(jié)能條例》、《建筑工程施工許可證管理辦法》、《實施工程建設強制性標準監(jiān)督規(guī)定》、《建設工程監(jiān)理范圍和標準規(guī)定》等，這些法律法規(guī)為促進建筑業(yè)的發(fā)展起到了重要的作用，為保障建設工程質(zhì)量奠定了良好的基礎(chǔ)。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會環(huán)境的變化，原來的法律法規(guī)需要進一步完善，如《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定了工程建設中的招投標事項；《工程建設監(jiān)理規(guī)定》就工程建設中各個階段的監(jiān)理工作做出了具體的要求。但這都屬于宏觀方面的規(guī)定，現(xiàn)實操作中的一些細節(jié)問題還需要以法律法規(guī)的方式來確定下來。

（二）建筑市場經(jīng)濟發(fā)展不規(guī)范。筆者認為，我國建筑業(yè)已經(jīng)逐漸走向良性發(fā)展的軌道，但建筑市場在發(fā)展中還存在一些發(fā)展不規(guī)范問題，主要表現(xiàn)在：一是市場主體行為不規(guī)范，個別工程項目規(guī)避招投標，即使實行招投標，但招投標環(huán)節(jié)違法，在招投標活動中弄虛作假“，名招暗定”、“圍標”、“串標”等情形若隱若現(xiàn)，甚至個別工程項目存在轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、壓級壓價，變相收取管理費和“吃地皮”等現(xiàn)象；二是不規(guī)范設計、施工問題突出。施工單位方面的問題：無證或超越資質(zhì)等級承包、非法掛靠、轉(zhuǎn)包或非法分包，自然人施工能力不足；采取不正當競爭手段；降低成本導致工程質(zhì)量堪憂，為牟取利潤，不計后果壓低成本；在竣工驗收中把關(guān)不嚴，弄虛作假，掩蓋工程質(zhì)量缺陷；設計單位行為不規(guī)范：誰承攬工程誰設計，設計單位的設計優(yōu)勢及專業(yè)之間的互補優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮，設計質(zhì)量監(jiān)督站對設計質(zhì)量的監(jiān)測得不到及時檢測；三是工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理系統(tǒng)不完善，現(xiàn)場監(jiān)理工程師監(jiān)督不到位。工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理是確保工程質(zhì)量的重要保障，施工現(xiàn)場監(jiān)理行為不到位是造成質(zhì)量問題的一個重要原因。目前，主要存在的問題是：建設監(jiān)理市場行為不規(guī)范，現(xiàn)場監(jiān)理質(zhì)量控制體系不健全，監(jiān)理隊伍總體素質(zhì)不高，個別監(jiān)理單位人員資格、配備不符合要求，存在監(jiān)理人員無證上崗的現(xiàn)象。由于工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理系統(tǒng)不完善，現(xiàn)場監(jiān)理工程師監(jiān)督不到位，致使一些工程質(zhì)量隱患得不到及時發(fā)現(xiàn)和解決。

二、提高建設工程質(zhì)量的措施

（一）適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求，進一步完善法律法規(guī)。隨著建筑業(yè)的不斷發(fā)展，建設領(lǐng)域法律法規(guī)建設日趨完善，工程建設法制建設圍繞著經(jīng)濟體制改革的基本精神和具體要求取得了長足的發(fā)展，也為建設事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供了堅實的法律保障。但一些建設領(lǐng)域的法律法規(guī)還都屬于宏觀方面的規(guī)定，現(xiàn)實操作中的一些細節(jié)問題還需要以法律法規(guī)的方式來確定下來。只有適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，進一步完善有關(guān)法律法規(guī)，才能形成法律法規(guī)和規(guī)章制度相配套的建筑市場管理體系，建筑市場運行才能有法可依，建筑市場才能走上了由“粗”到“細”的健康發(fā)展道路。

（二）加大力度，整頓和規(guī)范建筑市場。建設工程環(huán)節(jié)多、專業(yè)性強、輻射面廣，市場又存在行業(yè)積習、誠信缺失等諸多問題，監(jiān)管難度大是現(xiàn)實問題。但為了確保建設工程的質(zhì)量，必須加大力度，整頓和規(guī)范建筑市場。筆者認為，整頓和規(guī)范建筑市場主要應做好以下幾方面工作：一是強化監(jiān)管機制，進一步規(guī)范工程招投標行為。堅決打擊違法違規(guī)交易行為，完善建設工程交易中心的服務功能，全面實施公示制度，強化工程合同管理，嚴禁搞“陰陽合同”；二是嚴格法定程序，嚴肅查處違法違規(guī)建設行為。嚴格執(zhí)行建筑工程施工許可制度，嚴格執(zhí)行建筑工程的施工圖審查制度，嚴格執(zhí)行工程監(jiān)理制度，強化監(jiān)理委托程序，促進監(jiān)理市場的規(guī)范化，嚴格監(jiān)理資質(zhì)管理，保持建設監(jiān)理市場良好秩序，加強監(jiān)理隊伍建設，不斷提高監(jiān)理人員的素質(zhì)和能力，嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準，嚴格執(zhí)行建筑工程竣工驗收備案制度；三是深入開展建筑領(lǐng)域各類專項治理活動。強化質(zhì)量監(jiān)督和安全管理，嚴格落實工程質(zhì)量安全責任，全面推行文明施工、綠色施工；四是加大行政執(zhí)法檢查力度。對以勞務分包、施工聯(lián)營、內(nèi)部承包等形式變相轉(zhuǎn)包分包的要加大處罰力度；對采取不正當競爭手段，降低成本導致工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，為牟取利潤，不計后果壓低成本，在竣工驗收中把關(guān)不嚴，弄虛作假，掩蓋工程質(zhì)量缺陷都要承擔責任，并要采取罰款、調(diào)低建設資質(zhì)、吊銷資質(zhì)等多種懲罰手段予以規(guī)制。

篇2

關(guān)鍵詞：構(gòu)建；建筑；監(jiān)督管理體系；意義；障礙

中圖分類號：TS958文獻標識碼： A

引言：一直以來，安全問題不僅是建設工程中面臨的最大挑戰(zhàn)，同時還是影響建筑使用壽命的罪魁禍首。并且建設工程監(jiān)督安全管理體系的主要目的，就是為了提高建設工程的整體工作效率和工作水平，因此建設工程單位必須要加強對構(gòu)建工程監(jiān)督安全管理體系的重視，并制定完善的構(gòu)建措施，才能將監(jiān)督安全管理體系落實到實際應用中，從而最大限度的發(fā)揮監(jiān)督安全管理體系的目的和意義。但是，構(gòu)建建設工程監(jiān)督管理體系是一項非常復雜的工程項目，所以必須要詳細的了解構(gòu)建將建設工程監(jiān)督安全管理體系的障礙，并制定切實可行的應對措施，才能為建設工程的又好又快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

一、構(gòu)建建設工程監(jiān)督安全管理體系的意義

安全生產(chǎn)是促進國家經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，也是提高企業(yè)市場競爭力的重要措施。近年來，由于建設工程的發(fā)展速度逐漸加快，且影響建筑質(zhì)量安全的因素非常多，所以造成建設工程的整體質(zhì)量受到了嚴重的威脅。而建設工程監(jiān)督管理體系是針對建設工程質(zhì)量問題建立的管理體系，所以對提高建設工程的施工水平和施工效率起到了一定的監(jiān)督和約束作用，從而有效地降低了建設工程的安全隱患[1]。此外，由于監(jiān)督安全管理體系是建立在科學、嚴謹、規(guī)范的基礎(chǔ)上的，同時還受到法律法規(guī)的保護，所以建設工程監(jiān)督安全管理體系在一定程度上可以規(guī)范建設工程的施工秩序。所以說構(gòu)建建設工程監(jiān)督安全管理體系，對我國建設工程的可持續(xù)發(fā)展起到了推動作用，同時還對提高我國建筑安全管理水平起到了促進作用。

二、構(gòu)建建設工程監(jiān)督安全管理體系的障礙

（一）、建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系不完善

目前，我國的建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)及其配套法律法規(guī)體系存在不完善、不健全等局限性，且相關(guān)法律條款比較抽象，所以操作性相對較弱。并且大多數(shù)法律法規(guī)的時間過久，因此許多條款已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代建設工程的施工要求，從而導致建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系基本處于“名存實亡”的現(xiàn)狀[2]。但是由于建設工程監(jiān)督安全管理體系，是建立在建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)基礎(chǔ)上的，因此一旦建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)體現(xiàn)不完善，就會直接影響建設工程監(jiān)督安全管理體系的構(gòu)建。另外現(xiàn)行的建筑安全生產(chǎn)技術(shù)標準缺乏科學性和專業(yè)性，且《建筑法》中對建設、施工、勘察設計等內(nèi)容沒有做出明確規(guī)定，使得建設工程施工過程中各部門之間的職能重疊嚴重，不僅影響工程進度還造成了大量的資金損失。

（二）、建筑安全監(jiān)督管理機構(gòu)體制不健全

目前，我國建筑安全監(jiān)督管理體制還沒有完全普及，部分偏遠地區(qū)和城市還沒有設立安全監(jiān)督管理機構(gòu)，和專職安全監(jiān)督執(zhí)法人員，從而導致建筑安全監(jiān)督管理機制沒有完全落實到實際應用中。并且大多數(shù)建筑單位對建筑安全技術(shù)的法規(guī)和標準缺乏正確的認識和重視，從而使得建筑安全監(jiān)督管理無法正常的執(zhí)行。且很多地方的建筑安全監(jiān)督管理機構(gòu)掌握的實權(quán)過小，所以，很難發(fā)揮監(jiān)督職能。并且由于缺乏完善的人才引進措施和專業(yè)的人才培訓機制，導致監(jiān)督安全管理部門普遍存在管理人員數(shù)量不足，質(zhì)量低下的現(xiàn)象。且沒有專業(yè)的安全監(jiān)測設備，致使建筑安全監(jiān)督管理機構(gòu)在日常的安全監(jiān)督管理工作中處于相對落后的發(fā)展現(xiàn)狀，從而嚴重制約了建設工程安全監(jiān)督管理體系的構(gòu)建。

（三）、建筑安全監(jiān)督管理方式落后

先進的建筑安全監(jiān)督管理方式是構(gòu)建建筑監(jiān)督安全管理體系的前提，因為科學的建筑監(jiān)督安全管理方式，可以為建筑監(jiān)督安全管理體系的構(gòu)建提供實踐基礎(chǔ)，因此落后的建筑安全監(jiān)督管理方式，嚴重阻礙了建筑監(jiān)督安全管理體系的建立。并且造成建筑安全監(jiān)督管理方式落后的主要原因是由于監(jiān)測設備落后、監(jiān)督管理技術(shù)落后、監(jiān)督實踐能力和執(zhí)行能力薄弱等原因造成的。并且由于監(jiān)督管理的理論不健全，以及資金不到位導致監(jiān)督管理人員缺乏創(chuàng)新意識，且對新鮮事物的接受能力較弱，依然沿用傳統(tǒng)保守的管理理念，使得建筑安全監(jiān)督管理方式無法適應現(xiàn)代建設工程的監(jiān)督管理要求[3]。

三、建立健全建設工程監(jiān)督安全管理體系的對策

（一）、完善建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系

完善的建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)必須要融入標準化、體系化的法律法規(guī)框架，才能更好地適應建設工程監(jiān)督管理的要求。要想構(gòu)建健全的建設工程監(jiān)督安全管理體系，就必須要將完善建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)作為重中之重，才能為建設工程監(jiān)督安全管理體系的構(gòu)建提供法律保障。因此，必須要將監(jiān)督管理體系與行政管理獨立開來，才能避免行政管理過多的進行干預，同時，還要與時俱進的對建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)進行更新，并在原基礎(chǔ)上進行完善和創(chuàng)新，才能有效地靖江建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)落實到建筑監(jiān)督安全管理體系中，才能為保障建設工程施工人員的生命財產(chǎn)安全奠定基礎(chǔ)。

（二）、強化建筑單位（企業(yè)）監(jiān)督管理機制

建筑單位（企業(yè)）是安全工作的主體，因此只有加強建筑單位建立健全的監(jiān)督管理機制，才能從根本上保障安全管理工作的順利展開，從而為建設工程監(jiān)督安全管理體系的構(gòu)建創(chuàng)造條件。所以要想強化建筑單位的監(jiān)督管理機制，就必須要合理的分配安全監(jiān)督任務，并承擔相應的安全監(jiān)督責任，才能最大限度的發(fā)揮建筑管理的實際價值。并且監(jiān)督管理機制是構(gòu)成檢制度管理體系的組成部分，因此必須要加強對監(jiān)督管理重視，并積極的發(fā)揮監(jiān)督管理的科學性、規(guī)范性價值，才能擴大監(jiān)督管理機制的影響力，從而使得監(jiān)督管理深入人心[4]。

（三）、優(yōu)化監(jiān)督管理隊伍素質(zhì)，提高監(jiān)督管理力度

監(jiān)督管理制度是監(jiān)督管理人員制定的，監(jiān)督管理措施也是監(jiān)督管理人員實施的，因此必須要保障監(jiān)督管理隊伍的質(zhì)量，才能提高監(jiān)督管理決策的準確性。所以必須要將監(jiān)督管理人員進行分層管理，并加強管理人員正確的認識安全管理的重要性。此外還要定期組織管理人員進行法律法規(guī)，及安全生產(chǎn)知識的培訓，從而有效地提高從業(yè)人員的整體精神面貌和專業(yè)素養(yǎng)。同時還要建立考核機制，便于更好地幫助管理人員正確的認識自身的不足之處，從而養(yǎng)成自我學習、自我監(jiān)督、自我約束能力。最后還要建立嚴格的人才選拔招聘程序，并擴大人才引進渠道和選拔門檻，才能進一步提高建設工程的監(jiān)督管理力度。

結(jié)語：綜上所述，建設工程監(jiān)督安全管理體系的構(gòu)建依然存在許多問題，并且由于建筑是我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，所以必須要強化建設工程的安全生產(chǎn)，才能促進社會和諧，才能有效地減少建筑安全隱患，從而為我國建筑行業(yè)的又好又快發(fā)展創(chuàng)造條件。總的來說，建設工程監(jiān)督管理體系的構(gòu)建，必須要正視目前監(jiān)督管理過程中存在的問題，并制定切實可行的解決對策，才能為建設工程監(jiān)督管理體系的開拓全新的發(fā)展空間，才能為促進我國建筑行業(yè)走的更高、更遠奠定基礎(chǔ)。

參考文獻

[1]何宏偉,姚清,楊修明,張廷斐.建設工程安全管理體系研究[J].合作經(jīng)濟與科技.2012年15期

[2]鄭琳.建筑施工管理安全問題分析及管理措施[J].中華民居(下旬刊).2013年06期

篇3

[關(guān)鍵詞]建設工程招投標 監(jiān)督管理 存在問題 對策

一、招投標監(jiān)督與管理的對象及職責

招投標監(jiān)督是指建設行政主管部門和國務院有關(guān)部委委托專業(yè)招投標監(jiān)督的機構(gòu)依據(jù)《招標投標法》的有關(guān)規(guī)定對招投標過程進行執(zhí)法監(jiān)督檢查，使參與到我國建設市場中的主體遵守招投標“三公”原則和誠實信用原則進行公平交易競爭，從而達到控制建設工期、確保工程質(zhì)量、提高投資效益的目的。

建設工程招投標監(jiān)管的對象主要包括：招標人、投標人、招標機構(gòu)和評標專家。

建設工程招投標監(jiān)管機關(guān)，是指經(jīng)政府或政府主管部門授權(quán)設立的隸屬于同級建設行政主管部門的建設工程招投標辦事機構(gòu)。建設工程招投標監(jiān)管機關(guān)主要有兩方面職責：一是對招投標程序的監(jiān)督，具體包括對招標單位的資質(zhì)、招標申請書和招標文件進行審查，審定標底，監(jiān)督開標、評標、定標和議標等；二是對交易各方行為的監(jiān)督，具體包括對招投標活動中的矛盾糾紛進行調(diào)解，取消違反招投標規(guī)定的定標結(jié)果，對違反招投標規(guī)定的行為進行處罰，監(jiān)督承發(fā)包合同的簽訂和履行等。

二、當前建設工程招投標監(jiān)督管理工作存在的問題

（一）利用“非法手段”進行不正當競爭

自我建設工程領(lǐng)域推行招投標制度以來，有關(guān)招投標的法律法規(guī)日益健全，招投標的內(nèi)容和形式逐漸豐富，招投標流程的透明程度不斷加大，但仍有部分人利用陪標、串標、圍標等非法手段進行不正當競爭。有的投標人通過拉關(guān)系、行賄、給回扣等手段拉攏招標管理人員，影響評標和招標結(jié)果，達到中標的目的；有的投標企業(yè)通過串通一定數(shù)量的投標單位來控制綜合標底，或者以介紹多家投標單位“陪標”的方式增加中標概率；有的招標單位與投標人串通勾結(jié)，隨意篡改投標規(guī)則，亂加條件，將工程招標進行一定限制，排擠部分有實力中標的企業(yè)，進行“虛假招標”；還有一些招標人在招標前就己內(nèi)定施工隊伍，為了掩人耳目和逃避法律制裁，大搞形式主義，甚至為達到使內(nèi)定單位中標的目的暗中泄露標底。這些不正當競爭行為嚴重地擾亂了市場秩序，使招投標成為徒具形式的空殼，無法做到公平、公正、公開。

（二）倒手轉(zhuǎn)包和非法掛靠問題時有發(fā)生

有的企業(yè)中標后，將所承包的工程直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，以包代管，而對工程質(zhì)量、安全不從事管理，不負責任。還有一些不具備相應資質(zhì)的企業(yè)和個體施工隊利用掛靠單位的資質(zhì)通過資格預審進行投標，在中標以后承擔施工任務。這種倒手轉(zhuǎn)包和非法掛靠的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒有施工經(jīng)驗的企業(yè)，進入施工現(xiàn)場，為建設工程質(zhì)量安全埋下隱患。

（三）專家評標機制存在缺陷

評標過程是決定招投標結(jié)果的重要環(huán)節(jié)，評標專家的水平?jīng)Q定了評標過程的公正性。目前全國各地市在土建、綠化、園林、消防等專業(yè)領(lǐng)域的評標專家仍非常稀缺，并且評標定標過程缺乏公正公開、科學合理的操作方式，評標過程隨意性較強，很少用定量的方式，缺乏客觀公正的操作細則。由于建設工程項目的投資總額一般都非常高，評標專家供給不足，在缺乏監(jiān)管的情況下，評標專家很容易發(fā)生不公正的腐敗行為，極大地影響了評標定標工作的順利開展，給評標的公平公正帶來了很大的困難。

（四）建設工程招投標的違法違規(guī)處罰力度不夠

目前，《招標投標法》及相關(guān)法律法規(guī)尚未明確規(guī)定對招投標活動中的違法違規(guī)行為的處罰措施，從而導致對招投標過程中的違法、違紀現(xiàn)象執(zhí)法監(jiān)察力度不大。目前大部分省市采取警告、罰款、責令限期整改、沒收違法所得、取消在一定時期內(nèi)參加投標、評標的資格、取消中標資格等措施對建設工程招標投標活動中的違法違規(guī)行為進行處罰，但這些處罰措施主要對事，很少直接針對具體的責任人，而且在現(xiàn)實中取消投標、評標、中標資格等手段的運用并不普遍。根據(jù)《招標投標法》規(guī)定，對在建設工程招標投標活動中的違法違規(guī)行為進行罰款的上限為中標項目金額的千分之十，因此，即便是罰款這種處罰方式，責任人違法違規(guī)后所付出的代價與所獲的巨大利益相比，顯然成本太低。監(jiān)督不力和處罰力度不足造成對資質(zhì)掛靠、非法轉(zhuǎn)包、擅自變更合同等違法違規(guī)行為的放縱，未能使這些違法違規(guī)行為得到應有的處罰。

三、新形勢下做好建設工程招投標監(jiān)督的對策

（一）完善我國招投標監(jiān)督管理法律法規(guī)

針對我國目前有關(guān)招投標的法律法規(guī)相對零散、權(quán)責不明、操作性不強等問題，要通過修訂法律條文、頒布具體實施細則等方式，進一步明確《招標投標法》、《政府采購法》等法律法規(guī)的適用范圍，完善約束招投標人行為的條文，加強對招標人行為的監(jiān)督，同時要進一步明確政府監(jiān)督部門的職責范圍和招投標主體的法律責任，明確違法違規(guī)行為的處罰方式和標準，提高法律法規(guī)的可操作性。

（二）強化招投標監(jiān)督機制的運行

招投標過程涉及到招標、開標、評標、定標等諸多環(huán)節(jié)，強化招投標監(jiān)督機制的運行要從嚴把投標資格審查關(guān)入手，對投標單位是否具備相應的經(jīng)營資格、技術(shù)等級進行嚴格把關(guān)，建立投標單位誠信檔案，對投標單位的違法違規(guī)行為記錄在案，禁止有不良誠信記錄的單位參與投標。其次要保證招標信息的公開透明，防止暗箱操作，運用信息網(wǎng)絡技術(shù)對招投標檔案進行電子化加密管理，為投標人創(chuàng)造平等的競爭環(huán)境。另外，評標結(jié)果要經(jīng)全體評標委員會成員簽字確認，并在國家規(guī)定的媒體上進行公示，接受社會公開監(jiān)督。

篇4

關(guān)鍵詞：彬縣村鎮(zhèn)建設工程；管理；對策；完善

Abstract: Towns and villages in engineering in the building of a new socialist countryside has an important position and role, but with the increasing amount of towns and villages in the towns and villages in engineering quality and safety issues become increasingly prominent, significant quality and safety incidents overall upward trend,the level of government regulation in the towns and villages in engineering and services should be further improved, the safety of people's lives and property can not be effectively protected. Therefore, Binxian example, perfect Binxian village construction project management countermeasuresKey words: Binxian village construction project; management; countermeasures; perfect

中圖分類號：TU984.11+1 文獻標識碼： A文章編號：2095-2104（2012）01-0020-02

1.完善村鎮(zhèn)建設法律法規(guī)體系建設

法律是行政機關(guān)的生命線，無法律就無行政。法律手段是依法治縣、行政執(zhí)法的工具。行政機關(guān)必須以法律為武器，根據(jù)法律手段的規(guī)律、程序和特點實施行政管理。其內(nèi)容既包括國家立法機關(guān)制定的法律，也包括國家行政機關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)制定頒布的各種行政法規(guī)、自主性法規(guī)等。健全法律法規(guī)建設，是做好村鎮(zhèn)建設工程管理的治本之策。當前及今后一段時間，建議盡快修訂完善村鎮(zhèn)建設工程管理的法律法規(guī)，健全村鎮(zhèn)建設工程管理機制，依法加強監(jiān)管，明確責任，推動工作。

2.明確村鎮(zhèn)建設監(jiān)管職責和責任

限額以下工程和農(nóng)民自建低層住宅工程與限額以上工程的不同之處是限額以下工程和農(nóng)民自建低層住宅工程建設監(jiān)管責任不明確，形成管理上的空白縣域，明確監(jiān)管責任顯得十分迫切。建議村鎮(zhèn)建設實行屬地管理、分級負責、職能部門提供技術(shù)指導和服務相結(jié)合的原則，做到責任清晰，權(quán)責統(tǒng)一。

村鎮(zhèn)建設應由各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）屬地管理，鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和村委會對管轄范圍內(nèi)的村鎮(zhèn)建設工程實行分級負責，并規(guī)定村長為農(nóng)村建設工程質(zhì)量安全的第一責任人，杜絕村一級隱瞞不報、弄虛作假的情況。彬縣建設行政主管部門也可充分利用自身的職能優(yōu)勢，加強鎮(zhèn)（街）建設工程服務站隊伍建設，對村鎮(zhèn)建設工程提供技術(shù)指導和服務。

除了明確對村鎮(zhèn)建設有直接責任的政府部門的職責之外，建議政府相關(guān)職能部門加強溝通和協(xié)作，設立臨時性議事機構(gòu)，加強對村鎮(zhèn)建設工程管理的組織領(lǐng)導。建議彬縣政府成立村鎮(zhèn)建設工程監(jiān)管領(lǐng)導小組，組長可由縣政府分管副縣長擔任，副組長可由縣建設行政主管部門領(lǐng)導擔任，成員應包括縣建設部門、縣國土部門、縣規(guī)劃部門、縣安監(jiān)部門、縣綜合執(zhí)法部門、各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）分管領(lǐng)導。領(lǐng)導小組下設辦公室在縣建設行政主管部門內(nèi)，負責村鎮(zhèn)建設工程監(jiān)管日常工作。領(lǐng)導小組可通過定期召開會議、編印工作簡報、不定期巡查等方式，及時掌握彬縣村鎮(zhèn)建設的最新動態(tài)，對村鎮(zhèn)建設管理工作進行研究和部署，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門的工作關(guān)系，保證村鎮(zhèn)建設管理有條不紊、和諧有序地進行。

3.加大村鎮(zhèn)建設法律法規(guī)和專業(yè)知識的宣傳與培訓力度

思想教育手段是依靠宣傳、說服、溝通、精神鼓勵等，激勵人們的積極性，使行政人員和管理對象自覺自愿地從事政府所鼓勵的工作或活動，實現(xiàn)行政目標的方法。通過對人們進行確定的、有目的的、有系統(tǒng)的政治思想教育、心理誘導和行為激勵，引導被管理者自覺為實現(xiàn)組織目標而努力。因此，建議彬縣建設行政主管部門和各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）高度重視村鎮(zhèn)建設工作的宣傳和教育，切實加強對農(nóng)村群眾有關(guān)建筑法律法規(guī)、安全生產(chǎn)知識、其他地縣先進經(jīng)驗等的宣傳和培訓力度，減少村鎮(zhèn)建設工程安全事故的發(fā)生。在宣傳方面，建議彬縣政府和縣建設行政主管部門通過新聞媒體，門戶網(wǎng)站，利用鎮(zhèn)（街）建設工程服務站到各鎮(zhèn)（街）和村舉辦村鎮(zhèn)建設講座、派發(fā)建設法律法規(guī)、村鎮(zhèn)建設小冊子和安全知識讀本等途徑，加強對村鎮(zhèn)建房知識的宣傳；各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）村委會可利用宣傳欄對村鎮(zhèn)建房知識進行宣傳。此外，可通過公開評選先進建設模范鎮(zhèn)（村），并廣泛宣傳鎮(zhèn)（村）的先進事跡，在全縣樹立典范，讓村鎮(zhèn)建設學有榜樣，營造“比、學、趕、幫、超”的良好輿論氛圍。

在培訓方面，建議充分發(fā)揮技工學校、中等職業(yè)學校、縣就業(yè)訓練中心和鎮(zhèn)級培訓基地的主體作用，以建筑法律法規(guī)和專業(yè)技術(shù)培訓為內(nèi)容，建立農(nóng)村新成長勞動力技能培訓機制，促進農(nóng)村勞動力就業(yè)由數(shù)量型向素質(zhì)型、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出由體能型向技能型轉(zhuǎn)變，為建設社會主義新農(nóng)村、實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展提供人才支撐。

堅持理論與實踐相結(jié)合，建議不僅對村鎮(zhèn)建設技術(shù)服務人員進行培訓，還要對屬地政府管理人員進行培訓，提高農(nóng)村工程建設服務、管理隊伍的文化素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)素質(zhì)，著力打造一支素質(zhì)高、業(yè)務精、作風硬的工程建設服務、管理隊伍。同時，加強鎮(zhèn)（街）建設工程服務站建設管理人員的培訓，使其掌握基本的農(nóng)村工程質(zhì)量安全知識，了解相關(guān)的法律法規(guī)和技術(shù)標準，盡快提高理論水平和業(yè)務素質(zhì)，充實服務站管理隊伍。此外，可定期對農(nóng)村建設技術(shù)服務人員進行法律法規(guī)和專業(yè)知識培訓，使其學習房建規(guī)劃、工程地質(zhì)、建筑材料、建筑結(jié)構(gòu)、建筑施工、質(zhì)量安全問題排查等方面的專業(yè)知識，做到持證上崗。

4.提高對村鎮(zhèn)建設工程的技術(shù)指導和服務水平

彬縣鎮(zhèn)（街）建設工程服務站成立 4 年多來，開展了大量的工作，取得了顯著的成績。但是，服務站本身是臨時性機構(gòu)，服務站的服務模式也還處于嘗試和不斷改進的階段，其服務模式、工作職能、服務程序、服務行為、監(jiān)管機制等方面還需要總結(jié)提高。村鎮(zhèn)建設管理是今后的一項長期復雜的任務，建議在服務站幾年工作探索的基礎(chǔ)上，形成一套服務于村鎮(zhèn)建設管理的長效機制，規(guī)范村鎮(zhèn)工程的建設行為，營造良好的村鎮(zhèn)建設環(huán)境，保證村鎮(zhèn)建設工程的質(zhì)量和安全，促進農(nóng)村建設健康有序發(fā)展，推進彬縣“城鄉(xiāng)一體化”建設。

5.加大村鎮(zhèn)建設的保障投入力度

在政策實施的全過程中，經(jīng)費和物資自始至終都是政策得以順利實施不可缺少的資源。在村鎮(zhèn)建設工程管理中，建議通過以下途徑加大保障投入力度：一是要不斷加大市、縣和鎮(zhèn)（街）各級政府的公共財政投入。由于農(nóng)村始終比城市落后，收費性的有償技術(shù)服務和市場化不利于開展村鎮(zhèn)建設工程的技術(shù)指導和服務工作。因此，彬縣政府將鎮(zhèn)（街）建設工程服務站列為財政全額撥款單位，并配以一定數(shù)量的人員編制，加大對村鎮(zhèn)建設工程管理和服務的資金投入。鎮(zhèn)（街）建設工程服務站定位為公益性的服務管理機構(gòu)，主動服務，及時服務，免費服務。二是各級政府應鼓勵對經(jīng)濟發(fā)展較快、農(nóng)民生活較寬裕村的農(nóng)民和村級集體經(jīng)濟給予適當?shù)耐度搿Ｈ歉骷壵畱獜V泛動員社會各界，特別是村鎮(zhèn)的民營和集體企業(yè)，大力支持新農(nóng)村建設，促進村鎮(zhèn)建設科學、健康、有序、穩(wěn)定地開展，提高對村鎮(zhèn)建設工程的技術(shù)指導和服務水平。等等。

參考文獻：

[1]張德.組織行為學[M].高等教育出版社,2004.

篇5

關(guān)鍵詞：建設工程；項目管理；工程監(jiān)理

 

        一、建設工程項目管理

       （一）涵義

        英國特許建造學會對建設工程項目管理是這樣定義的：從項目的開始到項目的完成，對項目進行全過程的計劃、協(xié)調(diào)和控制。其目的是為了滿足建設單位的要求，在給定的費用和所要求的質(zhì)量標準下，按時完成只有一定功能和經(jīng)濟實用性的項目。

        建設部2003年了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》(建市〔2003〕30號)文件對建設工程項目管理的涵義作了明確的定義，即建設工程項目管理是指從事工程項目管理的企業(yè)受建設單位委托，按照合同約定在工程項目決策階段為建設單位編制可行性研究報告，進行可行性分析和項目策劃；在工程項目實施階段，為建設單位提供招標、設計管理、采購管理、施工管理和試運行(竣工驗收)等服務，代表建設單位對工程項目進行質(zhì)量、安全、進度、費用、合同、信息等管理和控制。

        因此，無論國外或是國內(nèi)，對建設工程項目管理這一概念的定義有很大的相似性，即都認為建設工程項目管理是全方位、全過程的管理，工作內(nèi)容包括計劃、協(xié)調(diào)、控制和管理等。

       （二）業(yè)務范圍

       按照建設部2004年的《建設工程項目管理試行辦法》（建市〔2004〕200號），建設工程項目管理的業(yè)務范圍包括：

        1．協(xié)助建設單位進行項目前期策劃，經(jīng)濟分析、專項評估與投資確定；

        2．協(xié)助建設單位辦理土地征用、規(guī)劃許可等有關(guān)手續(xù)；

        3．協(xié)助建設單位提出工程設計要求、組織評審工程設計方案、組織工程勘察設計招標、簽訂勘察設計合同并監(jiān)督實施，組織設計單位進行工程設計優(yōu)化、技術(shù)經(jīng)濟方案比選并進行投資控制；

        4．協(xié)助建設單位組織工程監(jiān)理、施工、設備材料采購招標；

        5.   協(xié)助建設單位與工程項目總承包企業(yè)或施工企業(yè)及建筑材料、設備、構(gòu)配件供應等企業(yè)簽訂合同并監(jiān)督實施；

        6．協(xié)助建設單位提出工程實施用款計劃，進行工程竣工結(jié)算和工程決算，處理工程索賠，組織竣工驗收，向建設單位方移交竣工檔案資料；

        7．生產(chǎn)試運行及工程保修期管理，組織項目后評估；

        8．項目管理合同約定的其他工作。

        從以上業(yè)務范圍來看，建設工程項目管理企業(yè)必須能夠代表建設單位統(tǒng)籌資源，把前面提及的各種拆零細分的專業(yè)服務(前期策劃、造價控制、設計過程管理、招標、監(jiān)理、審圖)以及其它管理因素“化零為整”進行綜合管理。因此建設工程項目管理在某種程度上是對各種專業(yè)服務的整合與集成。

       （三）相關(guān)政策法規(guī)和規(guī)章

       目前，我國建設工程項目管理還處于起步發(fā)展階段，相關(guān)政策法規(guī)和規(guī)章還不配套和健全，有待不斷完善。目前相應的政策規(guī)章主要有：

       1．《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》(建市〔2003〕30號文)；

       2．《建設工程項目管理試行辦法》(建市〔2004〕200號文)等。

       二、建設工程監(jiān)理

        （一）涵義

        建設工程監(jiān)理是我國建筑業(yè)和基本建設管理體制改革發(fā)展的產(chǎn)物，國外沒有與建設工程監(jiān)理完全一致的概念。

       建設部和原國家計委于1995年頒布的《工程建設監(jiān)理規(guī)定》中指出：工程建設監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項目法人的委托，依據(jù)國家批準的工程項目建設文件、有關(guān)工程建設的法律、法規(guī)和工程建設監(jiān)理合同及其它工程建設合同，對工程建設實施的監(jiān)督管理。在《中華人民共和國建筑法》第四章第三十二條明確規(guī)定：建筑工程監(jiān)理應當依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標準、設計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實施監(jiān)督。

       （二）業(yè)務范圍

        1995年，建設部和原國家計委聯(lián)合頒布的《工程建設監(jiān)理規(guī)定》第三章第九條明確指出，工程建設監(jiān)理的主要內(nèi)容是控制工程建設的投資、建設工期和工程質(zhì)量；進行工程建設合同管理，協(xié)調(diào)司有關(guān)單位之間的工作關(guān)系。因此，建設監(jiān)理的主要工作內(nèi)容可以歸納為“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”。