序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇公共管理體制，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

一、城市旅游公共管理體制現(xiàn)狀

在推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的過程中，我國積極建立城市旅游公共管理體制，以此來實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游業(yè)的高效管理，保證旅游資源的優(yōu)化配置以及利用。但與其他國家相比，城市旅游公共管理體制在我國只有十年的發(fā)展歷程，各個(gè)地區(qū)在制定相關(guān)的公共政策時(shí)，面臨著權(quán)利與義務(wù)失衡的現(xiàn)狀。旅游涉及諸多的環(huán)節(jié)以及影響要素，該行業(yè)的管理范圍比較廣泛，因此導(dǎo)致旅游業(yè)在實(shí)踐管理的過程中困難重重。另外，不同地區(qū)的旅游局只有在對(duì)行政職能進(jìn)行劃分后才得以成立及運(yùn)作，因此在管理權(quán)限上十分有限。在實(shí)踐管理以及探索的過程中，我國的城市旅游公共管理體制面臨著諸多的障礙，同時(shí)呈現(xiàn)多元化的發(fā)展格局，具體的發(fā)展模式如下。首先，直接撤銷旅游局并積極推動(dòng)旅游管理委員會(huì)的發(fā)展。地方管理部門在該委員會(huì)中扮演著重要的角色，原來的旅游局局長直接擔(dān)任該委員會(huì)的常務(wù)副主任，立足于旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，積極建立全方位統(tǒng)一化的管理新機(jī)構(gòu)。其次，保留原有的旅游局，由市長擔(dān)任主任的職位同時(shí)還設(shè)置了副書記，副市長以及副主任，通過成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)的形式，積極加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的管理。與旅游委員會(huì)相比，旅游發(fā)展委員會(huì)的行政級(jí)別要更高同時(shí)管理權(quán)限更大，廣西桂林市就采取這種旅游管理模式，實(shí)現(xiàn)自身的穩(wěn)定運(yùn)作，積極加強(qiáng)不同部門之間的聯(lián)系，采取統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的形式，積極搭建完善的管理框架。最后，設(shè)置風(fēng)景旅游管理局，實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游企業(yè)的統(tǒng)一管理以及合理運(yùn)作。安徽合肥以及浙江金華就是采取這種模式，旅游局與園林局是旅游業(yè)發(fā)展過程中的重要部門，與政府職能部門的關(guān)系相對(duì)較為緊密。旅游管理局可以實(shí)現(xiàn)所屬旅游企業(yè)與旅游機(jī)關(guān)之間的有效區(qū)分，積極建立旅游集團(tuán)，通過這種形式有效落實(shí)政企分開策略，江蘇省蘇州市在推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的過程中，采取這種形式進(jìn)行有效的試點(diǎn)，其中旅游局仍然擁有管理的職能，企業(yè)可以按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的模式，實(shí)現(xiàn)自身的穩(wěn)定發(fā)展。

二、城市旅游公共管理體制的創(chuàng)新框架

結(jié)合上文的相關(guān)分析可以看出旅游業(yè)的未來發(fā)展趨勢(shì)，不可否認(rèn)，作為我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的重要組成部分，旅游業(yè)對(duì)推動(dòng)國家綜合實(shí)力的提升有著關(guān)鍵的作用和價(jià)值，為了實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的快速發(fā)展，我國必須立足于城市旅游公共管理體制的具體情況不斷進(jìn)行創(chuàng)新。

（一）以黨政為立足點(diǎn)和核心建立市旅游委員會(huì)

旅游委員會(huì)的建立能夠有效地保障城市旅游公共管理體制的權(quán)威性，其中高度集中是該委員會(huì)的重要特征，通過這種形式保障結(jié)構(gòu)設(shè)置的完善性以及嚴(yán)格性，這種機(jī)構(gòu)形式與其他的管理模式相比，存在自身的特色以及優(yōu)勢(shì)，其嚴(yán)格按照我國的管理體制實(shí)現(xiàn)不同組織之間的有效區(qū)分，保證各個(gè)職能部門能夠明確各自的職責(zé)，采取固定管理實(shí)體設(shè)置的形式，實(shí)現(xiàn)管理質(zhì)量以及管理效率的整體提升。該委員會(huì)的委員單位主要包括委員單位以及常務(wù)委員單位，委員單位之中主要由政府的職能部門所組成，常務(wù)委員單位主要由與旅游業(yè)相關(guān)的各類職能部門組成，這種形式能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定的操作以及和諧的發(fā)展，保證我國城市旅游公共管理體制作用的充分發(fā)揮。

（二）設(shè)置政府的常設(shè)職能機(jī)構(gòu)——旅游局

通過政府常設(shè)職能機(jī)構(gòu)旅游局的設(shè)置，積極落實(shí)職能規(guī)劃、編制組織、旅游信息收集和發(fā)放，以及旅游行業(yè)宏觀管理等相關(guān)工作，加強(qiáng)對(duì)旅游從業(yè)人員的行為監(jiān)督以及資格責(zé)任的認(rèn)定，保障旅游業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)自身的穩(wěn)定發(fā)展以及積極宣傳。旅游局在工作的過程之中需要以嚴(yán)肅執(zhí)法、宏觀調(diào)控和政企分開為立足點(diǎn)和核心，明確自身的職責(zé)以及作用，積極落實(shí)相關(guān)的責(zé)任，通過加強(qiáng)與委員會(huì)之間的聯(lián)系為其出謀劃策，保障城市旅游公共管理體制的權(quán)威性以及合理性，真正實(shí)現(xiàn)管理資源的優(yōu)化配置，從整體上促進(jìn)公共管理作用的有效發(fā)揮。

篇2

全球化仍是世界發(fā)展的大趨勢(shì)， 在全球化背景下， 世界各國都在政治、經(jīng)濟(jì)方面做出了相應(yīng)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。結(jié)合我國行政管理現(xiàn)狀， 我國政府也對(duì)西方新公共管理思想進(jìn)行了參考、借鑒， 力求在借鑒新公共管理思想的基礎(chǔ)上構(gòu)建更加高效、便捷的管理體制。那么， 新公共管理思想對(duì)我國行政管理體制改革究竟有何借鑒意義呢？本文對(duì)此做出了回答。

1、新公共管理思想和內(nèi)容

1.1 新公共管理思想

新公共管理思想是在西方新公共管理運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)的一個(gè)思想理念， 其產(chǎn)生背景如下：在20世紀(jì)70年代， 隨著社會(huì)發(fā)展和時(shí)代轉(zhuǎn)換， 傳統(tǒng)的公共行政模式已經(jīng)無法滿足社會(huì)管理需要， 因此， 西方資本主義國家開始發(fā)起了新公共管理運(yùn)動(dòng)。簡(jiǎn)萊恩是新公共管理領(lǐng)域的代表性人物之一， 在新公共管理運(yùn)動(dòng)中， 他提出了自己的思想學(xué)說， 推出了《新公共管理》一書。在書中， 簡(jiǎn)萊恩運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)， 就新公共管理思想的實(shí)用性進(jìn)行了精準(zhǔn)分析和界定， 并就一些之前無法確定的定性公共問題提出了針對(duì)性的解決方案。簡(jiǎn)萊恩的《新公共管理》和新公共管理思想也成為新公共管理領(lǐng)域的代表作。與傳統(tǒng)的從人、政治、制度和環(huán)境視角出發(fā)的公共管理思想相比， 新公共管理思想將公共管理視為政府的服務(wù)手段， 主張將現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和企業(yè)管理方法用到公共管理中去， 主張借助競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、契約和公共合同來提高行政管理績(jī)效， 這種管理思想， 顯然更具可操作性和實(shí)效性。所以， 它也受到了東西方國家的普遍歡迎。

1.2 新公共管理的基本內(nèi)容

新公共管理的內(nèi)容如下：政府的管理職能應(yīng)該是掌舵而不是劃槳， 在公共行政管理中， 政府的作用應(yīng)該是制定政策而不是執(zhí)行政策；政府服務(wù)要以顧客和市場(chǎng)為導(dǎo)向， 要根據(jù)顧客需求為他們提供服務(wù)；政府應(yīng)采用授權(quán)+分權(quán)的方式進(jìn)行公共管理， 政府的社會(huì)服務(wù)和管理權(quán)限要盡量下放給基層單位和社會(huì)基本單元， 以提高他們的自我管理和服務(wù)能力；政府要借鑒私營企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)， 加強(qiáng)人力資源、成本、效率和質(zhì)量管理， 以降低成本， 提高管理效率。這也要求政府就外界情況變化尤其是不同的利益需求， 及時(shí)做出反應(yīng)；在公共管理中， 要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制， 給私營部門提供參與公共服務(wù)的機(jī)會(huì)， 以避免公共服務(wù)的壟斷性， 提高公共服務(wù)質(zhì)量；政府應(yīng)放寬行政規(guī)則， 實(shí)時(shí)績(jī)效目標(biāo)測(cè)量和管理；讓公務(wù)員參與到政策制定中去， 對(duì)高級(jí)公務(wù)員進(jìn)行政治任命， 以提高他們的責(zé)任意識(shí)。

2、新公共管理對(duì)中國行政管理改革的借鑒意義

2.1 實(shí)踐證明了新公共管理的實(shí)效性

雖然新公共管理思想是西方國家政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)發(fā)展到一定條件下的產(chǎn)物， 它體現(xiàn)了西方公共行政管理的發(fā)展趨勢(shì)和方向， 它的出現(xiàn)是為了解決資本主義國家的公共管理問題， 但是， 社會(huì)發(fā)展實(shí)踐證明了新公共管理的正確性， 如在新公共管理思想指導(dǎo)下， 許多西方國家都開始了公共管理改革， 并且有效提高了國家公共管理水平， 也增強(qiáng)了國家的綜合實(shí)力和國際競(jìng)爭(zhēng)力。不可否認(rèn)， 新公共管理思想在一些方面還不夠完善， 如它過分地依靠經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)來進(jìn)行政治管理， 必然會(huì)給政府管理帶來許多問題， 但是， 它的系統(tǒng)性、普適性、明確性也是值得肯定的。目前， 我國還是一個(gè)發(fā)展中國家， 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中， 公共管理領(lǐng)域隱藏的許多問題也暴露出來。如何提高行政管理水平， 是我們必須要思考的一個(gè)問題， 而那些科學(xué)規(guī)范、行之有效的發(fā)展理論， 對(duì)我們來說都是值得參考和借鑒的， 新公共管理思想也不例外。

2.2 新公共管理理論適用于我國國情

我國政治經(jīng)濟(jì)體制改革起始于20世紀(jì)70年代末， 如今， 我國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域已經(jīng)開始了全方位的改革， 其中， 經(jīng)濟(jì)體制改革取得的成果尤為顯著。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立， 使得我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。但是， 我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)要想實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展， 必須要有合適的政治體制與之相匹配， 這也決定了我國公共行政管理體制改革的必要性。我國公共行政管理體制改革雖然已經(jīng)起步， 但是， 當(dāng)前我國行政機(jī)構(gòu)改革采用的仍舊是傳統(tǒng)公共行政管理模式， 傳統(tǒng)公共行政思想仍未過時(shí)， 公共管理領(lǐng)域長期存在的行政法規(guī)不健全、職責(zé)不清、機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下等問題仍舊存在。借鑒西方新公共管理思想， 將目標(biāo)管理、績(jī)效管理、成本核算等管理思想引入到公共行政管理領(lǐng)域， 能有效提高政府公共行政管理效率， 更好地服務(wù)于我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)法發(fā)展。

3、我國公共管理體制改革對(duì)新公共管理思想的借鑒

3.1 更新觀念， 政府管理企業(yè)化

政府企業(yè)化管理， 高效管理， 是新公共管理思想的重點(diǎn)。長期以來， 我國政府機(jī)構(gòu)在管理方面始終存在管理模式僵化、管理效率低下等問題， 導(dǎo)致這些問題的原因非常多， 主要原因有：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)使政府權(quán)力高度集中， 幾乎所有事務(wù)都被劃分到政府管理范疇， 政府管理事務(wù)繁忙。在法律不健全的情況下， 人員編制存在較大的隨意性， 政府機(jī)構(gòu)日益龐大， 機(jī)構(gòu)臃腫， 人浮于事， 機(jī)構(gòu)重疊等問題也隨之出現(xiàn)；政府機(jī)構(gòu)重疊， 導(dǎo)致各部門的職責(zé)和權(quán)限非常模糊， 管理空白也在所難免， 在出現(xiàn)問題后， 有關(guān)部門還經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)踢皮球的現(xiàn)象。新公共管理提倡像管理企業(yè)那樣去進(jìn)行政府管理， 并且在政府管理中將管理效率和效益放在首要地位。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下， 在經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)成為我國政府的重要管理任務(wù)的情況下， 這一思想具有積極的借鑒意義， 如企業(yè)管理必須要制度完善， 管理職能清晰。在新公共管理思想影響下， 我國政府在公共管理體制改革中， 首先更新了管理觀念， 完善了公共管理制度。然后明確了各級(jí)政府、各個(gè)部門的職權(quán)定位， 并要求政府管理人員樹立效率意識(shí)， 積極探索符合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理模式， 這必將進(jìn)一步強(qiáng)化政府功能， 推動(dòng)我國公共行政管理體制的發(fā)展。

3.2 借助企業(yè)管理手法， 提高管理質(zhì)量

目標(biāo)管理、績(jī)效管理、成本管理， 是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要手段。新公共管理的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是將企業(yè)管理手段引入到公共行政管理領(lǐng)域， 參考企業(yè)管理手法， 通過目標(biāo)管理、成本核算和控制、績(jī)效管理來提高公共行政管理質(zhì)量。這一管理思想對(duì)于我國行政管理改革來說有著積極意義。確切來說， 經(jīng)管我國行政管理在管理對(duì)象、目標(biāo)、方法上， 與企業(yè)有著顯著區(qū)別， 純粹的企業(yè)管理手法不一定完全適用于行政事務(wù)管理， 但是企業(yè)管理的科學(xué)性， 企業(yè)管理對(duì)市場(chǎng)需求和客戶的重視等， 對(duì)于公共行政管理來說都有著積極的借鑒意義。將企業(yè)重投入重產(chǎn)出、關(guān)注成本核算與績(jī)效管理的手法引入到政府公共管理中去， 能提高政府部門的服務(wù)意識(shí)和工作人員的責(zé)任感， 也可以進(jìn)一步強(qiáng)化公共管理領(lǐng)域管理者與被管理者之間的聯(lián)系， 進(jìn)而提高管理質(zhì)量。如在財(cái)務(wù)管理中構(gòu)建多層次、全方位預(yù)算績(jī)效管理格局， 實(shí)施績(jī)效管理， 能有效提高財(cái)政資金使用效率， 提高政府的社會(huì)服務(wù)質(zhì)量。

3.3 引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制， 提高服務(wù)效率

長期以來， 在公共服務(wù)領(lǐng)域， 政府都處于壟斷地位。新公共管理提倡將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到公共管理中去， 這一提議， 對(duì)于我國行政管理來說， 具有以下意義：首先， 將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到公共管理領(lǐng)域， 給私人企業(yè)提供參與公共服務(wù)和管理的機(jī)會(huì)， 尤其是在電力電信、交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面， 發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制， 允許私營企業(yè)參與其中， 既能減輕政府的財(cái)政壓力， 節(jié)約公共管理成本， 還能有效進(jìn)行資源配置， 加快公共資源流通， 提高公共服務(wù)供給質(zhì)量。其次， 私營企業(yè)、部門參與公共服務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)， 必將使政府的管理職能發(fā)生新的變化， 政府在公共服務(wù)壓力減輕的情況下， 可以在公共管理組織管理和監(jiān)督方面持續(xù)發(fā)力， 解決公共服務(wù)產(chǎn)品單調(diào)、供給不足等問題， 還可以促使公共服務(wù)進(jìn)一步細(xì)化、個(gè)性化和差異化， 這些， 都有利于實(shí)現(xiàn)公平化、均等化的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。

3.4 依法行政， 提高公務(wù)員隊(duì)伍的自覺性

新公共管理非常重視工作績(jī)效， 但是它所關(guān)注的工作績(jī)效和優(yōu)質(zhì)服務(wù)都要在法制健全的基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前我國法制建設(shè)還不夠完善， 因此， 在借鑒新公共管理思想進(jìn)行行政管理體制改革時(shí)， 我國政府必然要進(jìn)一步健全法律法規(guī)體系， 并本著依法治國原則， 將法律法規(guī)落到實(shí)處， 那種有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況也會(huì)得到有效控制。公務(wù)員和公務(wù)員隊(duì)伍是推動(dòng)中國行政管理改革的重要力量， 在新公共管理模式下， 不僅行政部門的公務(wù)員管理模式和方法會(huì)發(fā)生改變， 公務(wù)員的薪資待遇和級(jí)別也會(huì)發(fā)生明顯變化， 他們的收入會(huì)與績(jī)效直接掛鉤。在法制健全、目標(biāo)明確的情況下， 在行政工作中， 公務(wù)員群體只有與時(shí)俱進(jìn)， 提高政治敏感性和責(zé)任意識(shí)， 依法辦事， 才能提高行政績(jī)效， 獲得公眾和單位的認(rèn)可， 才能實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展。因此， 從某種程度來說， 新公共管理模式能有效提高公務(wù)員群體的責(zé)任意識(shí)和自覺性。

綜上所述， 新公共管理在傳統(tǒng)公共行政模式改革、政治和經(jīng)濟(jì)管理等方面有著顯著的優(yōu)勢(shì)。所以， 我國政府在行政管理改革方面， 要善于從新公共管理思想中汲取營養(yǎng)， 然后結(jié)合我國國情， 積極推動(dòng)行政管理改革， 以提高政府機(jī)構(gòu)的辦事效率， 實(shí)現(xiàn)行政管理改革目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1]楊昱晨。新公共管理對(duì)中國行政管理改革的借鑒意義[J].才智， 2017 （30） :209.

篇3

改革開放以后，我國政府對(duì)我國的公共管理體制進(jìn)行了數(shù)次的改革，這些改革在某種程度上完善了我國的公共管理體制改革模式。現(xiàn)在，在信息化和全球化的大背景下，我國的公共管理體制和大部分西方國家一樣，政府出現(xiàn)了財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重、辦事效率低下、公共服務(wù)落后等問題。但是，隨著新公共管理體制理論的不斷發(fā)展，西方國家根據(jù)新公共管理體制理論取得了明顯的改革成果，這對(duì)于我國的公共管理體制而言，具有深遠(yuǎn)的引導(dǎo)價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】

公共管理；體制改革；發(fā)展方向頁

從上個(gè)世紀(jì)80年代以來，隨著全球性政府公共管理體制改革浪潮的興起以及政府內(nèi)部關(guān)系的調(diào)整，公共管理理論出現(xiàn)了從傳統(tǒng)的研究公共管理部門的公共行政學(xué)向研究公共事務(wù)的“新公共管理學(xué)”的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變，不僅豐富了公共管理科學(xué)研究的研究方向和視野，還促進(jìn)了公共管理事務(wù)治理模式和公共管理治理理念的變革，為廣大人們的公共利益的有效實(shí)現(xiàn)鋪平了道路。本文就公共管理體制改革進(jìn)行了討論，分析了公共管理體制未來的改革方向。

一、公共管理體制改革主要模式

政府控制公共管理模式其實(shí)是我國政府為了能更好地滿足計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，建立起來的一種管理模式，并將這種模式運(yùn)用于公共事業(yè)領(lǐng)域。一直以來，公共事業(yè)管理體制都是處于政府控制的模式，這其中不僅包含了歷史因素，還有一部分經(jīng)濟(jì)因素。主要的經(jīng)濟(jì)因素有：特權(quán)、輔助政府管理以及與事業(yè)單位或組織代行我國政府的職責(zé)有關(guān)。首先，政府在選擇適用模式的時(shí)候，由于一些歷史原因，政府部門理所應(yīng)當(dāng)?shù)匕炎约寒?dāng)成公共事業(yè)的壟斷者，他們認(rèn)為，只有政府才能為人們提供那些公共事業(yè)上的服務(wù)，然而，這樣的做法極易滋生特權(quán)主義。這些特權(quán)主義又與尋租行為有著千絲萬縷的聯(lián)系。同時(shí)，政府在從事公共事業(yè)管理時(shí)需要承擔(dān)大部分活動(dòng)經(jīng)費(fèi)以及全部政治風(fēng)險(xiǎn)所產(chǎn)生的成本，這就為政府在從事公共事業(yè)管理的同時(shí)帶來了極高的風(fēng)險(xiǎn)。然而，只有政府部門在從事公共事業(yè)管理的活動(dòng)中取得較高的利益，才能讓政府有能力承擔(dān)那些由公共事業(yè)管理帶來的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。其次，政府本身的管理能力是有限的，但是這個(gè)社會(huì)需要管理的公共事業(yè)的數(shù)量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了政府的能力范圍。為了能保障政府在公共事業(yè)管理的權(quán)利，政府在公共事業(yè)的各個(gè)階層都設(shè)立行政組織，這樣，不僅造成機(jī)構(gòu)臃腫，還增加了政府的管理成本，造成了國家財(cái)力不支的狀態(tài)。因此，由事業(yè)單位代替政府實(shí)施公共事業(yè)的管理職責(zé)，不僅能對(duì)社會(huì)起到良好的控制作用，還能有效地節(jié)約管理成本，提高行政效率。最后，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，事業(yè)單位對(duì)政府部門進(jìn)行直接服務(wù)，社會(huì)公眾成為了事業(yè)單位服務(wù)的間接對(duì)象。事業(yè)單位的服務(wù)目的并非是為了向廣大的社會(huì)公眾提供更加優(yōu)質(zhì)、更加健全的服務(wù)，而是為了獲得政府部門的財(cái)力支持。因此，事業(yè)單位的活動(dòng)常常受制于政府部門的意志。由于事業(yè)單位并非政府機(jī)構(gòu)，所以，事業(yè)單位在人員編制、財(cái)務(wù)支出上具有很大的彈性，或許是出于對(duì)臨時(shí)安排離職或者退休人員的需要，或許是出于政治方面的考慮，或許是出于滿足領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人需求或者滿足政府部門利益，政府部門可以通過對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行整改，比如合并、成立、撤銷、擴(kuò)張等來達(dá)到上述目標(biāo)。

二、公共管理體制改革發(fā)展方向

從大多數(shù)西方發(fā)達(dá)國家成功的管理實(shí)踐來看，社會(huì)選擇和政府控制是兩種根本不一樣的公共事業(yè)管理機(jī)制。在傳統(tǒng)的公共事業(yè)管理體制下，政府部門對(duì)公共事業(yè)的控制是連通整個(gè)公共事業(yè)管理機(jī)制的重要力量，但政府部門的這種控制完成方式是通過組織的形式達(dá)到的，換而言之，政府將自己的權(quán)利通過社會(huì)組織延伸到整個(gè)社會(huì)的各方面，從而達(dá)到政府部門對(duì)整個(gè)社會(huì)的控制。實(shí)際上，社會(huì)上各種各樣的事業(yè)單位和社會(huì)組織，大部分是人們運(yùn)用公共資源獲得利益的一種方式，但是，當(dāng)國家成為那些社會(huì)公共資源的絕對(duì)擁有者和占有者時(shí)，那些事業(yè)單位或者社會(huì)組織就會(huì)轉(zhuǎn)化成一種組織化手段，而這種組織化的手段有利于國家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)選擇和政府控制不僅是不一樣的管理方式，它們的意義也完全不一樣。第一，在政府控制公共事業(yè)管理體制的過程中，政府部門是公共事業(yè)管理體制的主體，但在社會(huì)選擇的管理模式下，社會(huì)是公共事業(yè)管理體制的主體。政府控制比社會(huì)選擇更適用于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，而社會(huì)選擇比政府控制更適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。第二，從法律方面來說，政府控制承擔(dān)著所有的社會(huì)責(zé)任。然而，事業(yè)單位則具有相當(dāng)獨(dú)立的法律地位，在法律上，事業(yè)單位屬于事業(yè)法人。第三，社會(huì)選擇和政府控制下的公共事業(yè)管理體制的結(jié)果也不一樣。社會(huì)選擇下的公共事業(yè)單位獨(dú)立性高且數(shù)量多，然而，政府控制下的公共事業(yè)單位獨(dú)立性較低且數(shù)量少。

三、結(jié)束語

總而言之，在對(duì)待國外的公共管理體制時(shí)，要保持“取其精華，去其糟粕”的態(tài)度，不能一味地推崇國外的公共管理體制，也不能一味地固守自己的公共管理體制。公共事業(yè)管理機(jī)制是構(gòu)成我國社會(huì)管理機(jī)制的主要組成部分，公共事業(yè)管理機(jī)制和企業(yè)管理機(jī)制、國家行政管理機(jī)制及一些其他方面的管理機(jī)制是相互制約、相互影響、相互聯(lián)系的。要想探索出一套適合我國發(fā)展的公共事業(yè)管理機(jī)制，必須依據(jù)我國的根本國情，這樣才能確保我國公共事業(yè)管理機(jī)制的健康發(fā)展。

作者：韓康 單位：貴州省凱里學(xué)院學(xué)生處

【參考文獻(xiàn)】

[1]朱仁顯.公共事業(yè)管理概論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社,2003.7.

篇4

一、新公共管理與政府財(cái)務(wù)報(bào)告關(guān)系

隨著西方新公共管理運(yùn)動(dòng)的開展和進(jìn)步，我國學(xué)者開始探討新公共管理的思想對(duì)我國公共行政改革的借鑒意義。

(一)規(guī)范政府財(cái)務(wù)報(bào)告　新公共管理要求建立高效率的、民主的、公開的政府，這就要求我國政府財(cái)務(wù)信息真實(shí)、充分的披露，并增加披露的透明度，并為了使政府財(cái)務(wù)報(bào)告能夠提供更加充分和相關(guān)的財(cái)務(wù)信息，應(yīng)該統(tǒng)一政府財(cái)務(wù)報(bào)告的種類，改革財(cái)務(wù)報(bào)告編制基礎(chǔ)，擴(kuò)大財(cái)務(wù)報(bào)告的信息容量，在改進(jìn)政府財(cái)務(wù)信息披露的探討中，也應(yīng)該考慮到成本問題。

(二)建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告系統(tǒng)　建立一個(gè)具有企業(yè)家精神的高效率的政府，離不開政府財(cái)務(wù)報(bào)告的監(jiān)督，離不開政府會(huì)計(jì)信息支持，最基本和最重要的是建立起與企業(yè)家政府相配套的政府財(cái)務(wù)報(bào)告系統(tǒng)。在新公共管理運(yùn)動(dòng)中，預(yù)算管理和政府會(huì)計(jì)一開始就處于這一改革前沿，改革的根本目的是在放松預(yù)算投入控制的同時(shí)，明確要求政府和機(jī)構(gòu)承擔(dān)起主要由成果和產(chǎn)出計(jì)量財(cái)政績(jī)效的受托責(zé)任。因此，基于績(jī)效導(dǎo)向型政府會(huì)計(jì)系統(tǒng)的建立顯得尤其必要。政府的受托責(zé)任應(yīng)該被有效加以界定、計(jì)量、記錄和報(bào)告，反映政府的受托責(zé)任是新公共管理體制下政府財(cái)務(wù)報(bào)告重要內(nèi)容。

二、新公共管理體制對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告要求

由于新公共管理體制將現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理方法與機(jī)制運(yùn)用于政府管理之中，這必然對(duì)整個(gè)政府機(jī)制產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。而從財(cái)務(wù)角度看，這些改變又勢(shì)必對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告提出更多新要求。

(一)強(qiáng)調(diào)評(píng)估報(bào)告主體受托責(zé)任　政府財(cái)務(wù)報(bào)告并非純粹的技術(shù)性問題，它強(qiáng)調(diào)通過提供滿足使用者需要的信息，幫助使用者達(dá)到目的。與企業(yè)會(huì)計(jì)相比，政府財(cái)務(wù)報(bào)告的使用者更加廣泛多樣，獲取和使用政府財(cái)務(wù)信息的目的也各不相同。它有兩個(gè)基本目的：一是評(píng)估公共部門履行受托責(zé)任情況，立法機(jī)關(guān)、審計(jì)部門和公眾通常十分關(guān)注；二是改進(jìn)決策制定，大多認(rèn)為政府財(cái)務(wù)報(bào)告重心在于幫助使用者評(píng)估報(bào)告主體的受托責(zé)任。在西方公共治理、公共管理與政府會(huì)計(jì)理論和實(shí)務(wù)中，受托責(zé)任歷來被奉為一項(xiàng)經(jīng)典性原則，成為指導(dǎo)政府會(huì)計(jì)改革與政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度建設(shè)的基本原則。受托責(zé)任原則包括兩個(gè)層面的內(nèi)容：一是內(nèi)部受托責(zé)任，二是外部受托責(zé)任。受托責(zé)任概念源于委托關(guān)系，這種關(guān)系要求人向委托人負(fù)責(zé)。由此出發(fā)，人應(yīng)向委托人反饋?zhàn)约郝男惺芡胸?zé)任的情況，而委托人要對(duì)受托責(zé)任人履行受托責(zé)任的情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。因此，無論是委托方還是受托方，獲取相關(guān)信息就成為評(píng)估受托責(zé)任的基本前提。這就進(jìn)一步要求政府會(huì)計(jì)系統(tǒng)能夠提供準(zhǔn)確、全面和及時(shí)的受托責(zé)任評(píng)估信息。

(二)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)　為增強(qiáng)財(cái)政透明度和績(jī)效導(dǎo)向公共管理，目前已有超過一半的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國在政府會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)報(bào)告甚至政府預(yù)算中采用了某種形式的權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)。在強(qiáng)調(diào)績(jī)效導(dǎo)向的管理模式中，管理者關(guān)注的中心問題有兩個(gè)：一是公共組織使用公共資源產(chǎn)生了什么有意義的結(jié)果；二是得到這些結(jié)果付出成本為多少。要得知這兩個(gè)基本問題就需要有相應(yīng)的成本和績(jī)效信息，但傳統(tǒng)的現(xiàn)金基礎(chǔ)會(huì)計(jì)無法提供這兩類關(guān)鍵信息，轉(zhuǎn)向權(quán)責(zé)發(fā)生制的改革就是在這一背景下產(chǎn)生的，這是政府財(cái)務(wù)管理方面極為重要和關(guān)鍵性的改革。采用權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)并不只是應(yīng)用于公共部門的會(huì)計(jì)慣例所發(fā)生的技術(shù)性變化，引人權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)旨在確保放松對(duì)管理者投入控制的同時(shí)，讓其對(duì)成果與產(chǎn)出承擔(dān)明確責(zé)任，以及對(duì)與生產(chǎn)產(chǎn)出相關(guān)的成本負(fù)責(zé)。為此，政府會(huì)計(jì)也迫切需要引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，以有效追蹤產(chǎn)出成本，進(jìn)而支持管理者更好地制定決策。

(三)增強(qiáng)政府財(cái)政透明度　政府如同上市的股份公司。它代表公眾從事公共財(cái)務(wù)活動(dòng)，管理公共財(cái)產(chǎn)。公眾擁有公共財(cái)產(chǎn)權(quán)益，享有財(cái)務(wù)信息知情權(quán)。所以政府財(cái)務(wù)報(bào)告必須建立起公開透明的財(cái)務(wù)信息披露制度。

三、現(xiàn)行預(yù)算報(bào)告制度的弊端

目前，我國沒有真正意義上的政府財(cái)務(wù)報(bào)告，現(xiàn)行的政府財(cái)務(wù)報(bào)告實(shí)際上只是預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告，是以預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告為核心的一種報(bào)告體系，這與嚴(yán)格意義上的政府財(cái)務(wù)報(bào)告有很大差距，而且還存在著一系列問題。

(一)政府整體財(cái)務(wù)報(bào)告尚待建立　無論從“政府向公民負(fù)責(zé)”的角度，還是從幫助使用者制定相關(guān)政策的角度，合并的政府整體財(cái)務(wù)報(bào)告是最重要的報(bào)告類別。研究表明，包括核心部門、立法機(jī)關(guān)、媒體和公眾在內(nèi)的幾乎所有類別的信息使用者，都需要通過這類報(bào)告獲得關(guān)于政府整體的預(yù)算與財(cái)務(wù)信息。我國現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)體系并不提供這類報(bào)告，包括對(duì)于管理財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)意義重大的或有負(fù)債報(bào)告、稅收支出報(bào)告，以及準(zhǔn)財(cái)政活動(dòng)方面的報(bào)告。另外，雖然總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)各有一套會(huì)計(jì)報(bào)表，并提供匯總的會(huì)計(jì)報(bào)表，但各套報(bào)表自成體系，分別編報(bào)，無法通過匯總生成政府整體的合并資產(chǎn)負(fù)債表。現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)雖然提供關(guān)于政府整體的預(yù)算報(bào)告，但由于許多類別的財(cái)政交易并未包括，這些報(bào)告并不是完整意義上的政府整體預(yù)算報(bào)告。

(二)資產(chǎn)、負(fù)債等報(bào)告不充分　我國的預(yù)算會(huì)計(jì)對(duì)政府資產(chǎn)與負(fù)債的記錄和批露不完整。部分國家資產(chǎn)沒有相應(yīng)的會(huì)計(jì)記錄與報(bào)告；負(fù)債方面的確認(rèn)和記錄亦不完整。根據(jù)規(guī)定，行政、事業(yè)單位會(huì)計(jì)需要對(duì)本單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，但政府整體的財(cái)政預(yù)算、決算不提供有關(guān)政府固定資產(chǎn)方面的信息，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)信息僅僅提供給國家統(tǒng)計(jì)部門作為參考資料。這意味著用于購置政府固定資產(chǎn)的財(cái)政資金，一旦支出后就不再被有效追蹤與監(jiān)管。實(shí)際上，每年預(yù)算支出所形成的只是政府固定資產(chǎn)增量部分，而對(duì)政府歷年積累的固定資產(chǎn)存量卻沒有進(jìn)行完整會(huì)計(jì)核算，因而無法進(jìn)行有效監(jiān)督和管理。

(三)不提供反映公共部門績(jī)效與成本信息報(bào)告　公共部門財(cái)務(wù)報(bào)告主要目標(biāo)是反映報(bào)告實(shí)體管理績(jī)效，即財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)提供可靠、相關(guān)和及時(shí)的信息，幫助使用者評(píng)估報(bào)告實(shí)體“資源消耗了多少、在什么地方”，對(duì)應(yīng)“提供了多少有效的商品或服務(wù)”等問題。這些信息即是管理績(jī)效方面的信息。然而，現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)中的報(bào)告不能提供完整的此類信息，尤其是關(guān)于產(chǎn)出和成果方面的信息。

除此以外，現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)與報(bào)告系統(tǒng)也不能提供評(píng)估財(cái)政績(jī)效所需要的相關(guān)信息，特別是關(guān)于服務(wù)成本方面的信息。由于公共支出機(jī)構(gòu)不能了解支出成本，因而不能努力使成本最小化。在這種情況下。設(shè)置和運(yùn)用支出績(jī)效評(píng)估與考核指標(biāo)顯得尤其重要。除此以外。現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告體系還存在對(duì)報(bào)告使用者范圍界定過于狹窄、制度規(guī)范模式缺乏靈活性和適應(yīng)性等問題。

四、政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度的改進(jìn)建議

(一)構(gòu)建新型的績(jī)效型政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度　第一，政府財(cái)務(wù)報(bào)告的新目標(biāo)。政府財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)的設(shè)計(jì)思路是：在政府會(huì)計(jì)目標(biāo)指引下，從使用者的需求出發(fā)，通過對(duì)“為何要提供信息”、“為誰提供信息”以及“提供什么樣的信息”三個(gè)相關(guān)問題的解釋，建立合理的政府財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)。政府生存和發(fā)展的關(guān)鍵是尋求資源和責(zé)任的平衡，或者說在資源限制這一約束條件下追求最大限度地行使職能和完成責(zé)任。從政府資源與責(zé)任長期平衡要求出發(fā)，必然要求關(guān)注其每期收入、費(fèi)用情況以及資金實(shí)際收支，關(guān)注政府活動(dòng)對(duì)財(cái)務(wù)狀況的影響，以及政府未來持續(xù)服務(wù)能力和未來需完成的責(zé)任。此外，從最大限度尋求職能完成的角度出發(fā)，還要求關(guān)注活動(dòng)的合法合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)效果和效率，以及保證政府行為合法合規(guī)、經(jīng)濟(jì)高效的內(nèi)控系統(tǒng)。由此，政府財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)就應(yīng)是全面反映政府的經(jīng)濟(jì)行為及其對(duì)資源產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)和未來影響，以幫助政府這一內(nèi)部使用者了解其現(xiàn)狀，評(píng)價(jià)其行為，為未來的資源配置決策和政府行為的改進(jìn)提供依據(jù)，同時(shí)也幫助外部使用者了解政府履行受托責(zé)任狀況。概括起來可分為：反映預(yù)算執(zhí)行情況、反映政府運(yùn)行業(yè)績(jī)、反映政府財(cái)務(wù)狀況、反映政府組織內(nèi)部控制和財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)四個(gè)總目標(biāo)。

第二，政府財(cái)務(wù)報(bào)告的新型主體。政府財(cái)務(wù)報(bào)告主體，是界定政府財(cái)務(wù)報(bào)告范圍的關(guān)鍵因素。我國現(xiàn)行財(cái)政管理將具有政府功能的單位分為行政單位和事業(yè)單位。事業(yè)單位種類繁多，性質(zhì)復(fù)雜。對(duì)于現(xiàn)行行政單位，原則上可歸為政府單位。事業(yè)單位是否應(yīng)全部納入政府財(cái)務(wù)報(bào)告主體的范圍，需結(jié)合我國事業(yè)單位改革進(jìn)程作進(jìn)一步研究探討。目前，結(jié)合各國通行做法，初步考慮可將現(xiàn)行事業(yè)單位分為三類：一類是政府單位，將公共功能較強(qiáng)和使用政府財(cái)政資金規(guī)模較大的單位劃為政府單位；二類是非營利組織，將不以營利為目的，通過非政府性收費(fèi)等方式能實(shí)現(xiàn)收支平衡的單位劃為非營利組織；三類是企業(yè)單位，將事業(yè)單位中屬于競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國有企業(yè)單位劃為企業(yè)單位。第一類政府單位屬于政府財(cái)務(wù)報(bào)告主體，后兩類暫不納入政府財(cái)務(wù)報(bào)告主體的范圍，但可通過附表或其他方式反映相關(guān)信息。在合理界定政府單位基礎(chǔ)上，結(jié)合我國目前各編報(bào)部門決算以及財(cái)政部門匯總編報(bào)財(cái)政總決算的實(shí)際情況，我國未來政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制至少包括兩個(gè)層面；一是政府各部門，二是政府整體。政府各部門負(fù)責(zé)編制本部門年度財(cái)務(wù)報(bào)告，各級(jí)政府分別由各級(jí)財(cái)政部門編制本級(jí)政府整體財(cái)務(wù)報(bào)告。財(cái)政部負(fù)責(zé)匯總地方各級(jí)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。此外，鑒于社會(huì)保障基金涉及社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療等政府未來負(fù)債，與政府整體財(cái)務(wù)狀況密切相關(guān)，可將其作為獨(dú)立的基金報(bào)告主體，按一定的權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)提供相應(yīng)財(cái)務(wù)報(bào)告。

第三，編制政府財(cái)務(wù)報(bào)告的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)。目前關(guān)于政府財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)該采取的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)主要有兩種觀點(diǎn)：一種認(rèn)為政府財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)該以權(quán)責(zé)發(fā)生制為會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，這樣才能達(dá)到政府財(cái)務(wù)報(bào)告幫助使用者評(píng)價(jià)受托責(zé)任的報(bào)告目的。結(jié)合我國國情和公共財(cái)政改革，政府財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)該采用修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，基于我國政府財(cái)務(wù)報(bào)告信息使用者的不同信息需求，收付實(shí)現(xiàn)制或修正的收付實(shí)現(xiàn)制財(cái)務(wù)報(bào)告同樣能滿足這樣的需求，并且認(rèn)為，權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)報(bào)告增加了報(bào)告成本，卻并沒有給使用者帶來更為有用的信息。從實(shí)務(wù)角度講，現(xiàn)階段要想全面引人權(quán)責(zé)發(fā)生制必將面臨眾多難以克服的困難。筆者認(rèn)為，目前可以嘗試考慮采取雙重模式：即在保留收付實(shí)現(xiàn)制的同時(shí)，局部性地引人權(quán)責(zé)發(fā)生制，對(duì)難度比較小而實(shí)踐中問題比較突出的資產(chǎn)與負(fù)債項(xiàng)目進(jìn)行報(bào)告，形成兩種會(huì)計(jì)基礎(chǔ)并存、以收付實(shí)現(xiàn)制為主體的雙重模式。在保留傳統(tǒng)現(xiàn)金信息的同時(shí)，還能提供對(duì)財(cái)政決策與管理更為有用的政府財(cái)務(wù)信息。

第四，編制政府財(cái)務(wù)報(bào)告的信息質(zhì)量要求。根據(jù)各國的實(shí)踐和以上的理論分析，筆者認(rèn)為我國的政府財(cái)務(wù)信息質(zhì)量應(yīng)該以受托責(zé)任為主線，兼顧決策相關(guān)性，應(yīng)首先包括以下幾個(gè)核心質(zhì)量特征：一是可靠性，即要求單個(gè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)信息具有可靠性；二是相關(guān)性，要求政府會(huì)計(jì)主體提供的信息必須與政府承擔(dān)的受托責(zé)任特別是財(cái)務(wù)受托責(zé)任相關(guān)，與政府內(nèi)外部信息使用者的需求及決策相關(guān)；三是可理解性，要求會(huì)計(jì)記錄和會(huì)計(jì)信息必須清晰、簡(jiǎn)明、便于會(huì)計(jì)信息使用者的理解和使用。另外也應(yīng)當(dāng)包含及時(shí)性、重要性、可比性、獲取的便捷性等輔質(zhì)量特征。

第五，新型政府財(cái)務(wù)報(bào)告的體系設(shè)計(jì)。新公共管理體制下，改進(jìn)后的政府財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)由財(cái)務(wù)報(bào)表、附注及其他補(bǔ)充信息構(gòu)成。政府財(cái)務(wù)報(bào)告的構(gòu)成與政府財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)相對(duì)應(yīng)，不同的目標(biāo)側(cè)重于由不同的報(bào)表來完成。(1)反映預(yù)算執(zhí)行情況。這一目標(biāo)主要通過預(yù)算與實(shí)際對(duì)比表實(shí)現(xiàn)。該表按照與預(yù)算同樣的確認(rèn)基礎(chǔ)(現(xiàn)金收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ))來確認(rèn)實(shí)際收支，并與預(yù)算收支相比較。一方面可以反映政府實(shí)際收支的合法性以及與預(yù)算的符合程度，另一方面有助于評(píng)價(jià)政府財(cái)務(wù)計(jì)劃的完成情況，對(duì)政府的管理則具有一定反饋價(jià)值，有利于未來的財(cái)務(wù)計(jì)劃和執(zhí)行改進(jìn)。(2)反映政府的運(yùn)行業(yè)績(jī)。該目標(biāo)主要通過相關(guān)的流量報(bào)表和業(yè)績(jī)指標(biāo)來衡量。收入費(fèi)用表反映當(dāng)期取得的收入、發(fā)生的費(fèi)用和產(chǎn)生的結(jié)余(或赤字)，幫助使用者了解政府資源的來源和使用情況，幫助使用者評(píng)價(jià)政府以收抵支的能力。(3)反映政府的財(cái)務(wù)狀況。這一目標(biāo)主要通過資產(chǎn)負(fù)債表實(shí)現(xiàn)。資產(chǎn)負(fù)債表不僅體現(xiàn)期末的資產(chǎn)、負(fù)債及凈資產(chǎn)狀況，還反映資產(chǎn)及負(fù)債的構(gòu)成，一定程度上有助于預(yù)測(cè)未來財(cái)務(wù)狀況。另外資產(chǎn)的使用限制、資產(chǎn)質(zhì)量、未來可能面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等以及無法計(jì)量的資產(chǎn)均可以通過報(bào)表附注或補(bǔ)充信息來反映。(4)反映政府組織的內(nèi)部控制和財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)。該目標(biāo)主要通過補(bǔ)充信息中的領(lǐng)導(dǎo)層討論及分析達(dá)成。

所以政府財(cái)務(wù)報(bào)告主要應(yīng)由：資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表、現(xiàn)金流量表、預(yù)算與實(shí)際對(duì)照表、成本表、業(yè)績(jī)指標(biāo)表、附注及其他補(bǔ)充信息構(gòu)成。

篇5

【關(guān)鍵詞】新公共管理；農(nóng)村體育；管理體制改革

“建設(shè)服務(wù)型政府，完善公共服務(wù)體系”是新公共管理的發(fā)展目標(biāo)。加快發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)，構(gòu)建公共體育服務(wù)體系，就成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容和目標(biāo)要求。

一、農(nóng)村體育管理存在問題及發(fā)展趨勢(shì)

（一）農(nóng)村體育管理存在的問題

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，我國農(nóng)村體育長期以來仍實(shí)行的是“自上而下”的決策體制，考慮更多的是供給主體的利益，體育公共服務(wù)觀念明顯滯后，以管理代服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量和效率不高。這種體制框架在整體上已不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，與“體育公共服務(wù)性、公益性、共享性”的規(guī)律相悖，成了制約我國農(nóng)村體育發(fā)展的瓶頸，距離構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的要求漸行漸遠(yuǎn)。

1.農(nóng)村體育管理體制不完善，供需脫節(jié)

我國的農(nóng)村體育組織管理采取垂直管理模式，缺乏下級(jí)對(duì)上級(jí)的制約因素，容易造成亂用職權(quán)或上、下級(jí)嚴(yán)重脫節(jié)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站、村干部?jī)杉?jí)部門作為溝通各級(jí)農(nóng)村體育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和農(nóng)民之間的紐帶，起到承上啟下、上傳下達(dá)的重要作用。然而，社會(huì)體育管理機(jī)構(gòu)到了鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一級(jí)就不夠健全，基本不再向村一級(jí)延續(xù)，造成農(nóng)村體育管理機(jī)制運(yùn)作不暢，農(nóng)村體育管理主體與客體與脫節(jié)。

2.農(nóng)村體育服務(wù)政府財(cái)政投入嚴(yán)重短缺

一方面，受傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元體制的影響，群眾體育的財(cái)政政策不盡合理，城市體育設(shè)施由國家撥款投資，而農(nóng)村則由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政負(fù)責(zé)。由于當(dāng)前基層財(cái)政吃緊的影響，客觀上造成了城鄉(xiāng)居民在體育資源分配上的不平等、不均衡。另一方面，在農(nóng)村體育的運(yùn)營模式方面，政府創(chuàng)造條件和誘導(dǎo)政策促進(jìn)社會(huì)各方參與的多元籌資機(jī)制尚未建立。

3.農(nóng)村體育公共服務(wù)缺乏有效監(jiān)督

長期以來，很多地方政府對(duì)農(nóng)民體育工作認(rèn)識(shí)不足，農(nóng)村體育屬“軟任務(wù)”，工作邊緣化，往往被置于可有可無、可抓可不抓的地位等。對(duì)政府在農(nóng)村體育工作規(guī)劃、工作過程和實(shí)施效果上缺少必要、有效的監(jiān)督，制度上的約束也不夠健全。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的農(nóng)村體育工作，缺乏必要的規(guī)范，造成政府規(guī)避責(zé)任的現(xiàn)象。由于缺乏監(jiān)管，致使農(nóng)村體育事業(yè)單位即缺乏激勵(lì)也缺乏約束的有效手段，效率低下已經(jīng)成為突出問題，嚴(yán)重制約農(nóng)村體育的發(fā)展。

（二）農(nóng)村體育管理體制的發(fā)展趨勢(shì)

用新公共管理理念指導(dǎo)新時(shí)期農(nóng)村體育管理體制改革，要求政府轉(zhuǎn)變行政管理理念、加強(qiáng)公共服務(wù)意識(shí)、更新公共服務(wù)功能、提高公共服務(wù)質(zhì)量，由原來的管理者轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)的供給者，建立多中心、多元化與合作網(wǎng)絡(luò)式的管理結(jié)構(gòu)，已不僅僅是后奧運(yùn)時(shí)期中國體育管理改革的需要，貫徹“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，保證廣大人民群眾共享體育發(fā)展成果的必然要求。

二、我國農(nóng)村體育管理體制改革的主要思路

（一）借鑒企業(yè)管理方法創(chuàng)新體育管理組織體系

企業(yè)管理的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，好的治理要求在組織結(jié)構(gòu)和制度關(guān)系間求得某種平衡。合理設(shè)計(jì)群眾體育的組織結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)好各管理部門之間以及部門與下屬單位之間的關(guān)系，是農(nóng)村體育能否良性運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展的重要因素。因此，農(nóng)村體育管理組織體系要以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為導(dǎo)向，按照結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行有效、惠及全民的原則，不斷完善政府管理機(jī)構(gòu)，健全社會(huì)團(tuán)體和民間組織，發(fā)揮各系統(tǒng)的整體功能。各類農(nóng)村體育組織要采取由上至下的領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)和橫向溝通體系模式，形成各級(jí)層層直接縱向管理和橫向溝通的機(jī)構(gòu)管理運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)體系。要形成完善的組織、計(jì)劃、協(xié)調(diào)、控制、激勵(lì)等一系列管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

（二）建立多元的農(nóng)村體育服務(wù)產(chǎn)品供給機(jī)制

首先，應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)體育服務(wù)供給主體的多元化。要堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、以財(cái)政投入為保障，建立農(nóng)村體育服務(wù)實(shí)施主體多元化機(jī)制，充分發(fā)揮體育事業(yè)單位、體育企業(yè)和社會(huì)體育團(tuán)體等的主體作用。

其次，應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)體育服務(wù)供給機(jī)制的社會(huì)化。建立多元的農(nóng)村體育服務(wù)產(chǎn)品供給機(jī)制，就是要積極推進(jìn)政府公共服務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化和法制法。

三、我國農(nóng)村體育管理體制改革內(nèi)容與舉措

（一）樹立服務(wù)觀念，加強(qiáng)農(nóng)村體育服務(wù)意識(shí)；

各級(jí)政府要從全面建設(shè)小康社會(huì)的大局出發(fā)，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)農(nóng)村體育發(fā)展，把廣大農(nóng)民群眾的利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足農(nóng)民的體育需求。一是要摒棄傳統(tǒng)體育管理體制下形成的“管體育”、“辦體育”的思想觀念，實(shí)現(xiàn)觀念創(chuàng)新。二是要樹立國家、社會(huì)、單位、個(gè)人齊努力，共同舉辦農(nóng)村體育的觀念，實(shí)現(xiàn)服務(wù)途徑的創(chuàng)新。

（二）轉(zhuǎn)變行政職能，加強(qiáng)農(nóng)村體育工作的宏觀管理

當(dāng)前，我國農(nóng)村公共體育服務(wù)供給，要以轉(zhuǎn)變政府職能為前提，要在農(nóng)村要建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的體育管理體制和運(yùn)作方式，實(shí)現(xiàn)政府政事分開、政企分開、管辦分離。要構(gòu)造一個(gè)在政府指導(dǎo)下的以滿足大眾多樣化需求為動(dòng)力，以市場(chǎng)為資源配置基本手段，激勵(lì)與約束并存、權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的社會(huì)化的體育組織與管理框架。

（三）改進(jìn)行政手段，加強(qiáng)農(nóng)村體育工作的科學(xué)化管理

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村體育，要有科學(xué)的指導(dǎo)、科學(xué)的管理、科學(xué)的建設(shè)。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)和農(nóng)村體育的新要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)并完善農(nóng)村體育的管理方式，由主要依靠行政手段的直接管理轉(zhuǎn)向綜合運(yùn)用市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段的間接調(diào)控，進(jìn)而從根本上解決執(zhí)法主體錯(cuò)位、缺位，以及“不作為”、“亂作為”等問題，提高綜合管理、服務(wù)與引導(dǎo)農(nóng)村體育發(fā)展的能力。（姜子庚，男，1988.12，河北省委黨校2013級(jí)公共管理專業(yè)研究生在讀，現(xiàn)工作單位為滄縣體育旅游局）。

參考文獻(xiàn)：