序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇非遺文化存在的問題，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：新野猴戲；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；保護(hù)；問題

新野縣猴戲藝人鮑鳳山等4人在黑龍江省牡丹江市街頭表演時(shí)，因沒有攜帶野生動(dòng)物運(yùn)輸證而被該市森林公安局民警帶走，法院判決認(rèn)定，4人犯非法運(yùn)輸珍貴野生動(dòng)物罪。傳承千百年的新野猴戲首次因非法運(yùn)輸珍貴野生動(dòng)物而判刑。另外，新野猴戲的繼承人則是越來(lái)越少，這也意味著作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的新野猴戲會(huì)隨著耍猴人的減少而逐漸的消失。十幾年前，新野猴戲藝人有數(shù)萬(wàn)，現(xiàn)在僅剩四五百人，原本傳承就難以為繼，如今又面臨不明確的執(zhí)法擠壓，傳承和打擊讓手藝人不知所從。[3]新野猴戲存在的問題，也從一定的程度上反映出我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中存在的問題。

一、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)問題

新野猴戲藝人的“罪名”的成立在某些程度上是對(duì)非物質(zhì)文化的扼殺。這個(gè)問題凸顯出我國(guó)現(xiàn)有法律對(duì)非物質(zhì)文化保護(hù)的不足。其一，現(xiàn)有的法律大多是地方性法律法規(guī)，約束性不強(qiáng)，權(quán)威性不夠，不能夠引起人們的注意；其二，主要是以公法為主，尚未建立完備的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)體系。

我國(guó)目前缺少系統(tǒng)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法，關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)法律主要是以地方性法律為主。新野猴戲是河南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，而對(duì)于黑龍江省來(lái)說(shuō)是對(duì)野生動(dòng)物的非法對(duì)待。這反映出我國(guó)目前大多數(shù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法為地方立法，立法位階不高，權(quán)威性不強(qiáng)，影響力不大，沒有真正的起到法律保護(hù)作用。雖然我國(guó)國(guó)務(wù)院先后頒布《關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的通知》，也明確提出我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要意義、工作目標(biāo)和指導(dǎo)方針，確立我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)，規(guī)定每年六月的第二個(gè)星期六為我國(guó)“文化遺產(chǎn)日”。但是這些只是對(duì)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)提供了一個(gè)思路，并沒有形成系統(tǒng)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法。1997年我國(guó)頒布的《傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)條例》和1982年頒布并在2002年進(jìn)行修訂的《文物保護(hù)法》，它們中有些雖然涉及類似非物質(zhì)文化遺產(chǎn)現(xiàn)象，但也僅僅是作為其保護(hù)客體的附帶對(duì)象，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)整尚缺乏法定性。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)自身具有與眾不同的特性，如果想對(duì)其進(jìn)行全面的保護(hù)，現(xiàn)有的法律制度是不夠的，這就需要制定有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的專門法律法規(guī)進(jìn)行保護(hù)。[4]公法保護(hù)是我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的主要途徑[5]，相關(guān)法律對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)缺乏可實(shí)施性和針對(duì)性；各省市出臺(tái)了專門性地方性法規(guī)，但是地方立法囿于其地域范圍和保護(hù)對(duì)象的限制，這些法律文件的適用受地域范圍限制，只能在本行政區(qū)劃范圍能起法律效力，同時(shí)，分散性的地方性立法會(huì)造成保護(hù)內(nèi)容不一，法律文件沖突，立法資源浪費(fèi)等狀況。對(duì)于我國(guó)法律關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)存在的這兩個(gè)主要問題，需要引起廣大學(xué)者的共鳴。為此我們亟需建立完備法律保護(hù)體系，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及傳承人在法律條文上作出明確的相關(guān)的規(guī)定，切實(shí)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，能夠穩(wěn)定持續(xù)的維護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的自身利益，充分的體現(xiàn)法律的權(quán)威性和有效性。因此，需要在法律上作出很大的努力，通過對(duì)法律的改進(jìn)和完善，從而為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的繼承和發(fā)展提供一個(gè)可靠的法律保障體系。

二、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的問題

“新野猴戲”事件，不僅讓人們看到了法律保護(hù)的不足，也讓我們了解到了新野猴戲的傳承人也是在逐漸的減少，現(xiàn)在耍猴藝人年齡偏大，很少有年輕人在從事這個(gè)行業(yè)。十幾年前，新野猴戲藝人有數(shù)萬(wàn)，現(xiàn)在僅剩四五百人，原本傳承就難以為繼，如今又面臨不明確的執(zhí)法擠壓，傳承和打擊讓手藝人不知所從。

“新野猴戲”事件也反映出我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人存在的問題，對(duì)于這方面的問題，我國(guó)也做出了相應(yīng)的舉措，如關(guān)于非物質(zhì)文化傳承，現(xiàn)在我國(guó)主要是依靠傳承人進(jìn)行對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。中華人民共和國(guó)文化部制定與頒布《國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人認(rèn)定與管理暫行辦法》，對(duì)傳承人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)利、義務(wù)及管理作出具體規(guī)定。2007年6月，國(guó)家文化部公布第一批226名國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人[6]，2008年2月公布第二批551名國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人[7]，2009年5月公布了第三批711名國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人[8]，2012年12月公布了第四批498名國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表傳承人[9]。我國(guó)先后公布四批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承人，可見我國(guó)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承相當(dāng)?shù)闹匾暋５牵捎谖覈?guó)文化的多樣，地域的復(fù)雜形，以及民族之間的差異性等等，導(dǎo)致對(duì)于傳承人的保護(hù)并沒有起到明顯的作用。雖然在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人保護(hù)與發(fā)揮作用的工作雖然取得初步成績(jī)，卻依然存在許多情況和嚴(yán)峻的問題。

新野猴戲的耍猴藝人急劇減少以及沒有年輕人原意從事相關(guān)的技藝的這些現(xiàn)象，也從一定的角度反映出了我國(guó)目前非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人方面存在的問題。首先，大多老藝人已經(jīng)離世，很多精湛的手藝也隨之消失殆盡；其次，在世的藝人老齡化和嚴(yán)重，后繼無(wú)人；最后，作為傳承人社會(huì)地位低下，生活得不到保障。絕大部分藝人雖技藝精湛甚至身懷絕技，但生活無(wú)保障，既無(wú)退休工資，又無(wú)醫(yī)療保險(xiǎn)，日子過得很窘迫。[10]為此，在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)過程中，政府的作用至關(guān)重要。沒有政府的引導(dǎo)和管理，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其傳承人就很難得到有效保護(hù)。國(guó)家需要對(duì)這些傳承人作出相應(yīng)的規(guī)劃，在這個(gè)過程中，要考慮到各種因素，持續(xù)健康穩(wěn)定的發(fā)展。對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮相關(guān)技藝的人才，對(duì)其加大政府的投入與照顧，充分培養(yǎng)更多的藝人，保障好其切實(shí)的根本利益。

（作者單位：河南師范大學(xué)歷史文化學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]南陽(yáng)市人民政府. 南陽(yáng)市人民政府關(guān)于公布第一批南陽(yáng)市市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的通知[N]. 南陽(yáng)市人民政府公報(bào)， 2008.2.

[2]河南省人民政府.河南省人民政府關(guān)于公布第二批河南省省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的通知[N]. 中國(guó)政府網(wǎng)， 2009.6.

[3]史林靜.“耍猴兒”的被拘，非遺猴戲何處去[N]. 新華每日電訊，2014.10.

[4]劉瑤. 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與中國(guó)傳統(tǒng)文化傳承[D].哈爾濱工業(yè)大學(xué)2010.7

[5]曹新明. 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)模式研究[J].法商研究，2009.（03）：13.

[6]文化部辦公廳. 文化部關(guān)于公布第一批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人的通知[N]. 中國(guó)文化報(bào)， 2007.06.

[7]文化部辦公廳. 文化部關(guān)于公布第二批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人的通知[N]. 中國(guó)文化報(bào)， 2007.12.

[8]文化部辦公廳. 文化部關(guān)于公布第三批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人的通知[N]. 中國(guó)文化報(bào)， 2009.06.

篇2

關(guān)鍵詞：化肥生產(chǎn) 生產(chǎn)管理 問題對(duì)策

引言：目前，我國(guó)的化肥企業(yè)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的拼搏中，通過企業(yè)自己興衰的體驗(yàn)，逐步認(rèn)識(shí)到售后服務(wù)關(guān)系到企業(yè)的市場(chǎng)占有率，也直接關(guān)系到企業(yè)的生死存亡。他們改變了坐商的習(xí)慣，主動(dòng)走出去與農(nóng)資部門、農(nóng)業(yè)“三站”以合作、聯(lián)合，代銷等不同方式建立銷售網(wǎng)絡(luò)，形成一支有特色的農(nóng)化服務(wù)隊(duì)伍，開展農(nóng)化服務(wù)工作，進(jìn)行測(cè)土配方施肥，建立示范田，舉辦科學(xué)施肥講座，提供施肥技術(shù)咨詢，在服務(wù)農(nóng)民的同時(shí)，化肥生產(chǎn)企業(yè)也提高自身的信譽(yù)，建立了-銷售服務(wù)體系。這些舉措密切聯(lián)系了用戶群體，增強(qiáng)了肥料生產(chǎn)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)了企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

一、存在的問題

1.農(nóng)村水源污染 由于農(nóng)田大量使用化肥，尤其是氮肥的過量施用，已造成局部水源的嚴(yán)重污染，如果不采取有效措施控制農(nóng)業(yè)水源污染，許多滲入土地中的硝酸鹽被沖入河流，導(dǎo)致飲用水遭到污染，會(huì)造成對(duì)人，畜的健康危害，最終將構(gòu)成對(duì)生態(tài)環(huán)境的較大威脅。

2.農(nóng)業(yè)投入與產(chǎn)出比連年下降 “莊稼一枝花，全靠肥當(dāng)家”。這當(dāng)家的肥在半個(gè)多世紀(jì)里發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段是在六十年代以前，當(dāng)家肥是有機(jī)肥，化肥是少量氮肥且用量很少，是一種自然的生態(tài)循環(huán)。由于自然有機(jī)肥有效成份含量低、肥源有限，土地相對(duì)貧脊。農(nóng)田產(chǎn)量較低，而施入少量的化肥，起到了明顯的增產(chǎn)效果，化肥的投入與產(chǎn)出比很高，每公斤純養(yǎng)分可增產(chǎn)糧食15kg。第二階段是六十年代至八十年代，這時(shí)期，化肥工業(yè)快速發(fā)展，化肥在肥料中所占的比例逐漸加大，這一時(shí)期是有機(jī)肥和化肥并重的時(shí)期，化肥對(duì)農(nóng)田的污染并不明顯。此時(shí)的化肥投入與產(chǎn)出比還比較高，每公斤純養(yǎng)分增產(chǎn)糧食8—1Okg。第三階段是八十年代以后，曾經(jīng)“當(dāng)家”的有機(jī)肥逐步退出主導(dǎo)地位，而作為次要的肥源，有機(jī)肥的使用比例大幅度下降，尤其是最近幾年，一些地方有機(jī)肥成了農(nóng)村的污染源。隨著化肥的大量使用，土壤板結(jié)，化肥利用率下降。

3.農(nóng)作物品質(zhì)下降 由于化肥的大量使用，尤其是氮肥的過量使用，農(nóng)作物所需的中，微量元素及其他養(yǎng)分得不到及時(shí)的補(bǔ)充，使農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)養(yǎng)成份下降，水果中的含糖量降低，蔬菜維生素降低，糧食的蛋白質(zhì)及淀粉含量降低。蔬菜的亞硝酸鹽含量升高等。由于這些問題的存在，使我國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品的出口受到很大的影響。農(nóng)副產(chǎn)品的品質(zhì)直接影響人們的身體健康，在我國(guó)基本解決溫飽問題以后。人們已開始重視食品的質(zhì)量，除農(nóng)藥污染外，過量使用化肥則是導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)變差的第二大因素。

二、加強(qiáng)關(guān)鍵點(diǎn)控制的對(duì)策

1. 提高安全生產(chǎn)意識(shí)，進(jìn)一步落實(shí)和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制

“安全第一，預(yù)防為主”是我國(guó)的安全生產(chǎn)方針，“安全第一”是指各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者要把安全與生產(chǎn)統(tǒng)一起來(lái)，抓生產(chǎn)首先要抓好安全，龍其是當(dāng)生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾時(shí)，生產(chǎn)要服從安全。“預(yù)防為主”是實(shí)現(xiàn)“安全第一”的基礎(chǔ)，就是要做到防微杜漸，防患于未然，要求將安全管理由事故管理型轉(zhuǎn)變?yōu)槭鹿暑A(yù)防型，把工作重點(diǎn)放在預(yù)防上，主動(dòng)采取措施，把事故消滅在萌芽狀態(tài)，防止各類事故和職業(yè)病的發(fā)生。安全生產(chǎn)的目的是最大限度地降低人身傷害事故和職業(yè)病，減少財(cái)產(chǎn)損失，生產(chǎn)中如果沒有較高的安全生產(chǎn)意識(shí)，就不可能有全面的事故防范手段和措施。安全生產(chǎn)這一系統(tǒng)工程，需要各方面、各層次、各領(lǐng)域的支撐。作為化肥生產(chǎn)企業(yè)，安全涉及到的不僅僅是生產(chǎn)人員，還涉及到各方面的管理和技術(shù)人員，全面提高化肥企業(yè)人員的安全意識(shí)是做好安全工作的最起碼的也是最重要的要求。生產(chǎn)中可結(jié)合實(shí)際，企業(yè)黨、政、工、團(tuán)齊手抓，開展豐富多彩形式多樣的安全宣傳教育活動(dòng)，對(duì)新入廠工人要按“三級(jí)教育”的標(biāo)準(zhǔn)施教，各種教育要有針對(duì)性和適用性，特種作業(yè)人員必須經(jīng)過專門培訓(xùn)。通過安全教育學(xué)習(xí)等手段可不斷地全面提高人們的安全意識(shí)，改變安全生產(chǎn)觀念，牢固樹立“安全第一”的思想，安全工作才會(huì)得到全面順利的開展。與此同時(shí)，還要落實(shí)好各級(jí)各類人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，光有安全意識(shí)和安全知識(shí)還不夠，關(guān)鍵是要將安全工作落到實(shí)處，安全工作落到實(shí)處是全面抓好安全工作的本質(zhì)和前提，要做好這一工作，真正體現(xiàn)“安全生產(chǎn)、人人有責(zé)”和“群防群治、防治結(jié)合”，根據(jù)國(guó)家的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和企業(yè)的實(shí)際制定和執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制是必不可少的，以責(zé)任制規(guī)定和約束人們?cè)诟髯缘墓ぷ鞣秶鷥?nèi)按安全規(guī)章辦事，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全生產(chǎn)層層把關(guān)和負(fù)責(zé)，只要做到這一點(diǎn)，安全生產(chǎn)工作就會(huì)沿著良性循環(huán)的軌道發(fā)展。

2.不斷改進(jìn)生產(chǎn)工藝，加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)

工藝安全管理是化工安全管理的重點(diǎn)，生產(chǎn)工藝不僅關(guān)系產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量，還關(guān)系到操作環(huán)境、工業(yè)衛(wèi)生、勞動(dòng)強(qiáng)度等，要解決工藝安全應(yīng)從以下方面著手：一是原料的選擇，盡可能以低毒代高毒，無(wú)毒代有毒，盡量減少生產(chǎn)中產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)，從源頭預(yù)防可大大減少生產(chǎn)過程中的被動(dòng)預(yù)防工作和開資；二是不斷探索新的生產(chǎn)工藝，到同行業(yè)先進(jìn)廠家學(xué)習(xí)，吸取精華，采用新工藝，控制好生產(chǎn)中的跑、冒、滴、漏，應(yīng)用電子技術(shù)，提高自動(dòng)化程度，減輕工人的勞動(dòng)強(qiáng)度；三是加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)與管理，對(duì)設(shè)備的材質(zhì)選擇，要考慮強(qiáng)度、腐蝕、磨損、密閉、維護(hù)檢修方便適用等，對(duì)特種設(shè)備必須按《特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定》辦理；四是不斷提高工人的科學(xué)技術(shù)文化水平，隨著電子技術(shù)在生產(chǎn)中的應(yīng)用，生產(chǎn)操作越來(lái)越簡(jiǎn)單、方便和舒適，要掌握好這種簡(jiǎn)單、方便的技術(shù)必須有較高的科學(xué)文化，其次還要加強(qiáng)對(duì)工人職業(yè)道德與操作技能的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使其具有高的責(zé)任感和操作技能，能以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度精心操作，準(zhǔn)確操作。

3.立足安全檢查，抓好現(xiàn)場(chǎng)管理

生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)是各種管理的實(shí)踐場(chǎng)地，企業(yè)各種管理的疏漏或不到位等都會(huì)在現(xiàn)場(chǎng)暴露，安全管理更是如此，因此抓好現(xiàn)場(chǎng)安全也就成為抓好整個(gè)安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。安全檢查方式方法很多，但要做到經(jīng)常化、日常化，還得發(fā)動(dòng)員工，發(fā)動(dòng)各級(jí)相關(guān)管理部門，采取面上查與集中查相結(jié)合、重點(diǎn)查與普遍查相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)查與相互查相結(jié)合等形式，生產(chǎn)越忙越要查，各類安全檢查要定時(shí)、定量、有組織、有紀(jì)律、有記錄、有考核、有評(píng)比、有總結(jié)。檢查內(nèi)容主要有安全生產(chǎn)責(zé)任制是否落實(shí)，是否有違章指揮、違章操作、事故隱患，隱患是否能按時(shí)整改，安全規(guī)章制度、安全技術(shù)規(guī)程是否齊全有效，安全管理臺(tái)帳是否健全有效適用等。充分利用好安全檢查的手段，促進(jìn)安全管理的全面提高。

三、結(jié)語(yǔ)

安全工作對(duì)化肥生產(chǎn)是一項(xiàng)艱巨、長(zhǎng)期、復(fù)雜的工作，“安全生產(chǎn)、人人有責(zé)”，“生產(chǎn)必須安全，安全促進(jìn)生產(chǎn)”，從管理到生產(chǎn)，任何人，任何時(shí)候，任何環(huán)境，不能有麻痹思想，要警鐘長(zhǎng)鳴，繃緊安全這根弦，這樣就能攻破生產(chǎn)中的各種安全難關(guān)，化肥的生產(chǎn)就有安全保障。

參考文獻(xiàn)

篇3

關(guān)鍵詞：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人；保護(hù)；問題與對(duì)策

中圖分類號(hào)：G122 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）06-0154-02

近年來(lái)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作得到了人們前所未有的重視，然而，在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中，一些地方因保護(hù)理念錯(cuò)位而對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)造成了“保護(hù)性”破壞，也是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的根本特征是通過口傳心授的方式傳承，它是一種無(wú)形的，以人為載體的“活態(tài)”文化樣式，其核心在于通過傳承人世代相傳。可以說(shuō)，傳承是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特點(diǎn)，傳承人是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的承載者、傳承者、創(chuàng)造者，因此，保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的關(guān)鍵就是保護(hù)傳承人。換言之，對(duì)傳承人的保護(hù)就意味著對(duì)活態(tài)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。如果在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中忽視對(duì)傳承人的保護(hù)，則非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作就失去了根基與價(jià)值。所以，弄清非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人保護(hù)面臨的問題，進(jìn)而對(duì)傳承人采取切實(shí)有效的保護(hù)措施就是當(dāng)下非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中迫切而重要的議題。

一、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人保護(hù)中存在的問題

隨著經(jīng)濟(jì)全球化、文化現(xiàn)代化、價(jià)值多元化、娛樂多樣化的不斷演進(jìn)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的生存、保護(hù)和發(fā)展既迎來(lái)了機(jī)遇，也遭遇了挑戰(zhàn)，面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)。

（一）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人面臨后繼乏人的窘境

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為一種口耳相傳的文化，其技藝的獲得是一個(gè)長(zhǎng)期習(xí)得的過程，傳承人的成長(zhǎng)需要時(shí)間的累積。大部分非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目受其本身性質(zhì)的局限，無(wú)法為人們帶來(lái)直接客觀的經(jīng)濟(jì)利益。因此，在當(dāng)今社會(huì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)變革的沖擊下，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承活動(dòng)處境尷尬：一方面，許多年輕人更愿意到大城市尋找發(fā)展機(jī)會(huì)，并不愿意跟隨父輩在老家學(xué)習(xí)世代相傳的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。另一方面，許多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)困于傳男不傳女的舊習(xí)，使得愿學(xué)的女性卻無(wú)法獲得學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，這使得本來(lái)就愿學(xué)者寥寥的傳承活動(dòng)更是進(jìn)退維艱，如此一來(lái)，許多年事已高的代表性傳承人面臨著無(wú)徒可授的狀況，傳承人正面臨著斷代的危險(xiǎn)。不僅如此，一部分年富力強(qiáng)的傳承人可能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的貧乏與生活的困頓，為了生計(jì)不得不“改弦易轍”，這使得傳承人又面臨著流失的危險(xiǎn)。在這種“斷代”與“流失”的雙重夾擊下，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人處于青黃不接與后繼乏人的境地。

（二）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人面臨環(huán)境改變的苦境

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為一種活態(tài)文化，其產(chǎn)生與發(fā)展依賴一定的文化環(huán)境與文化空間，脫離這種環(huán)境，其形態(tài)就面臨改變或消亡的危險(xiǎn)。一方面，隨著科技與社會(huì)的發(fā)展，一些傳統(tǒng)非物質(zhì)文化技藝失去依存的活動(dòng)空間，逐漸式微，甚至走向消亡。另一方面，一些地方在“文化搭臺(tái)、經(jīng)濟(jì)唱戲”的方針指導(dǎo)下，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行開發(fā)利用的過程中，沒有正確處理好保護(hù)、傳承、利用的辯證關(guān)系，沒有做到在有效保護(hù)的前提下合理開發(fā)利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，而是只顧眼前的經(jīng)濟(jì)利益而隨意濫用、過度開發(fā)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，使得其賴以生存的活態(tài)環(huán)境遭到破壞，有的破壞甚至是不可逆的。這樣一來(lái)，或者因?yàn)閭鞒协h(huán)境的改變使得原有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目面目全非，或者因?yàn)閭鞒锌臻g的改變使得原有的觀賞對(duì)象流失，或者因?yàn)樯罘绞礁淖兪沟迷械姆俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目難以存續(xù)，總之，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人面臨著“皮之不存毛將焉附”的境地。

（三）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人面臨保障不力的困境

不可否認(rèn)，各級(jí)政府部門在對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的保護(hù)中，都下了很大的功夫，然而現(xiàn)存的認(rèn)定與保障制度卻存在著保障不力的困境。比如，在對(duì)傳承人保護(hù)過程中，首要的工作就是對(duì)傳承人的認(rèn)定，然而恰恰就是這一基礎(chǔ)性的工作，卻存在制度的缺陷。現(xiàn)有的認(rèn)定制度規(guī)定傳承人只能從眾多的藝人中挑選一個(gè)或者幾個(gè)予以認(rèn)定，這必然使得那些需要團(tuán)結(jié)協(xié)作的鏈狀結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)技藝會(huì)發(fā)生“掉鏈子”的情況。作為一個(gè)有機(jī)整體的技藝需不同的藝人承載不同工序，那些其他關(guān)鍵工序上未能被認(rèn)定傳承人的藝人可能會(huì)因經(jīng)濟(jì)利益和個(gè)人榮譽(yù)等原因與獲選藝人之間產(chǎn)生矛盾，從而使得傳統(tǒng)技藝非但未因認(rèn)定傳承人而獲得更好的保護(hù)，反而適得其反。與此同時(shí)，在爭(zhēng)奪有限的傳承人指標(biāo)中，有部分人或許因弄虛作假、迷惑專家而當(dāng)選，有部分人卻可能因交通信息閉塞而錯(cuò)失機(jī)會(huì)，無(wú)論是當(dāng)選還是落選，都無(wú)疑會(huì)挫傷那些具有獨(dú)特技藝卻無(wú)緣獲得傳承人的真藝人的積極性。這種缺乏公平公正的認(rèn)定，其結(jié)果往往與初衷相違背。此外，現(xiàn)有的制度在認(rèn)定過后的保護(hù)中也存在各種保障不力的問題：如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，經(jīng)濟(jì)保障不合理性等。

二、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人保護(hù)中問題的成因

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為一種活態(tài)的文化，其由傳承人的傳習(xí)展演、受眾的觀摩模仿以及傳承空間與環(huán)境等要素構(gòu)成，無(wú)論哪一個(gè)要素出現(xiàn)問題，都會(huì)影響到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，最終會(huì)傳導(dǎo)到傳承人保護(hù)這個(gè)問題上來(lái)。就此來(lái)看，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人瀕危主要有以下成因。

（一）從傳承人的角度看，經(jīng)收入菲薄與社會(huì)地位不高導(dǎo)致“無(wú)心”傳承

目前隨著國(guó)家對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的重視，各級(jí)政府都設(shè)立了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金，但主要用于開展非遺傳承活動(dòng)，其中用于資助傳承人的經(jīng)費(fèi)卻少得可憐，完全不足以讓傳承人衣食無(wú)憂地專注于傳承。多數(shù)傳承人在經(jīng)濟(jì)拮據(jù)、生活困難的情況下，只得把更多的時(shí)間和精力放在維持自身和家庭的生存上來(lái)，無(wú)法潛心從事傳承活動(dòng)以及培養(yǎng)傳承人。此外，盡管各級(jí)政府每年都要利用“文化遺產(chǎn)日”組織開展大型宣傳展示活動(dòng)，但多半是利用多于保護(hù)，索取高過給予，對(duì)傳承人缺少人文關(guān)懷，通常授一個(gè)牌，發(fā)一個(gè)證書了事，并沒有對(duì)他們進(jìn)行隆重的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。掌握精湛技藝的民間藝人既沒有獲得經(jīng)濟(jì)上的有力資助和支持，也沒有獲得精神上的榮譽(yù)和自豪，這使得不少傳承人不但無(wú)法潛心從事非遺工作，有的甚至?xí)a(chǎn)生失落或迷茫的情緒。由于傳承人地位弱化、經(jīng)濟(jì)貧乏、生活困頓，使年輕一代對(duì)成為傳承人失去興趣和信心，無(wú)法被吸引到非遺傳承與保護(hù)工作中來(lái)。

（二）從傳承受眾的角度看，生活方式改變與思想觀念演化導(dǎo)致“無(wú)人”傳承

隨著全球化與信息化進(jìn)程的加速，隨著文化消費(fèi)多元化格局的形成，當(dāng)今社會(huì)發(fā)生了深刻變革，人們的觀念意識(shí)、生活樣式、審美精神和價(jià)值導(dǎo)向都隨之發(fā)生了深刻變化。正如劉錫誠(chéng)先生所指出的：“正在推進(jìn)的現(xiàn)代化進(jìn)程，正在使民眾的生活條件發(fā)生著翻天覆地的變化，特別是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所由發(fā)生和繁榮的農(nóng)耕文明和宗法社會(huì)的土壤逐漸削弱和消失，民眾的價(jià)值觀和審美觀隨之發(fā)生著巨大的變化。”[1]面對(duì)日益多元化的物質(zhì)生活和現(xiàn)代精神文化生活，年青一代更熱衷于現(xiàn)代的生活方式。在當(dāng)代電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新媒介的沖擊下，他們更熱衷于運(yùn)用現(xiàn)代科技產(chǎn)品消遣、娛樂、生活：如玩微博、微信、游戲、網(wǎng)購(gòu)等，他們對(duì)民間傳統(tǒng)技藝逐漸失去興趣，既無(wú)心觀賞更無(wú)心學(xué)習(xí)。當(dāng)大多數(shù)年輕人被吸引到現(xiàn)代電子傳媒上后，傳統(tǒng)技藝展演的受眾群體不斷流失。傳統(tǒng)文化在現(xiàn)代物質(zhì)文明、商業(yè)文明及科技文明的裹挾中日漸被蠶食，甚至消亡。如此來(lái)看，缺少觀賞對(duì)象、無(wú)人喝彩鼓掌的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承活動(dòng)自然“曲高和寡”，難以為繼，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人自然也難逃后繼泛人的困境。

（三）從傳承空間的視角看，現(xiàn)代文明制度與新型城鎮(zhèn)建設(shè)導(dǎo)致“無(wú)法”傳承

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展以及城l一體化的逐漸推進(jìn)，大批人口向城鎮(zhèn)遷移，許多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的傳承人也紛紛外出謀生，留守鄉(xiāng)村的大多數(shù)是老幼病殘，他們既無(wú)精力也無(wú)興趣去學(xué)習(xí)、傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。更嚴(yán)重的問題是隨著人口的遷徙流動(dòng)與生活方式的改變，原有的鄉(xiāng)土生活體系遭遇侵襲甚至崩潰。在中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)中，存在著一個(gè)以社長(zhǎng)、社首或是寨老、巫師等為代表的村落神事管理系統(tǒng)。這套系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)村落的神事活動(dòng)，祭神、娛神、迎神、賽會(huì)等帶有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)性質(zhì)的民俗活動(dòng)[2]。隨著農(nóng)村社會(huì)的逐漸解體，原來(lái)很多依賴于傳統(tǒng)農(nóng)耕社會(huì)的傳統(tǒng)技藝失去了存在的空間，許多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)沒有了“活態(tài)”傳承的生活基礎(chǔ)，不得不走向博物館似的展演傳承，這無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致傳統(tǒng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的走樣與異化，可以說(shuō)許多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目一旦失去原有的傳承空間就無(wú)法原汁原味地“活態(tài)”存續(xù)。

三、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人保護(hù)中的對(duì)策建議

針對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人保護(hù)中存在的種種問題，我們認(rèn)為應(yīng)該把對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的著眼點(diǎn)放在對(duì)“人”選定、保護(hù)、傳承上，也就是說(shuō)首先要保證能選出真正的代表性傳承人，其次要保證能讓傳承人安心傳承，最后要保證能讓傳承人在一定的空間中開展傳承。從這一思路出發(fā)，我們對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人保護(hù)的建議有如下幾點(diǎn)。

（一）完善傳承人保護(hù)制度

選人是用人的基礎(chǔ)，在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人保護(hù)中，首先要制定傳承人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。要針對(duì)不同門類的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特征制定可操作性標(biāo)準(zhǔn)，確保選出的傳承人真正具有代表性。其次要建立傳承人的選拔制度。為了提高評(píng)選工作的公正性，要堅(jiān)持民間推薦、政府把關(guān)的推薦、認(rèn)定政策。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人世世代代生活在群眾中間，要充分相信并利用廣大群眾特別是民間藝人們的推薦，政府所要做的是依據(jù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)原則綜合考量，在候選人中認(rèn)定對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承起決定性作用的優(yōu)秀傳承人為代表性傳承人。再次，建立傳承人的技藝檔案庫(kù)，對(duì)傳承人的技藝進(jìn)行完整錄像歸檔并制作光盤以備傳習(xí)之用。最后，要建立傳承人的退出機(jī)制。這樣既可以及時(shí)糾正認(rèn)定工作中出現(xiàn)的極個(gè)別濫竽充數(shù)的錯(cuò)誤，還可以剔除已認(rèn)定傳承人中的個(gè)別不負(fù)責(zé)任、不盡義務(wù)的傳承人，從而保證傳承人隊(duì)伍的純潔與活力。

（二）保障傳承人身份地位

選出優(yōu)秀的傳承人后，要使其安心于傳承，還必須從物質(zhì)與精神兩個(gè)層面提高他們的身份地位，使其政治上有地位，經(jīng)濟(jì)上有保障，社會(huì)上受認(rèn)同。從物質(zhì)角度看，要讓傳承人衣食無(wú)憂，這就需要對(duì)傳承人提供充分的經(jīng)濟(jì)保障，對(duì)技藝精湛或有突出貢獻(xiàn)的非遺傳承人應(yīng)可享受相應(yīng)的政府特殊津貼，同時(shí)依照非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承的效率，給予傳承人特殊的“績(jī)效津貼”。同時(shí)也要分考慮到其他未當(dāng)選藝人的經(jīng)濟(jì)狀況，形成一個(gè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)團(tuán)體的綜合保障系統(tǒng)，以免藝人之間相互妒忌、內(nèi)耗而阻礙非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承。除了經(jīng)濟(jì)上保障外，還得從精神層面上對(duì)傳承人進(jìn)行鼓勵(lì)，使其安心用心于傳承。比如，每年定期組織傳承人開展活態(tài)展示、定期交流、技藝比賽等活動(dòng)，讓他們獲得社會(huì)認(rèn)同與肯定。每年定期召開非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)表彰大會(huì)，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的非遺傳承人或參與支持非遺傳承的其他個(gè)人進(jìn)行隆重表彰，頒發(fā)榮譽(yù)稱號(hào)。大力推薦非遺傳承人當(dāng)選為各級(jí)人大代表、政協(xié)委員，讓他們參政議政，為非遺保護(hù)代言發(fā)聲。我們?cè)诮o這些文化傳承人以積極的社會(huì)地位肯定與社會(huì)聲望評(píng)價(jià)的時(shí)候，也就意味著我們的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)搶救保護(hù)的輿論導(dǎo)向，這樣就會(huì)形成有利于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承的社會(huì)氛圍，自然也就更加重視對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的保護(hù)[3]。

（三）保護(hù)傳承人傳習(xí)空間

保持文化傳統(tǒng)和傳統(tǒng)文化的延續(xù)和可持續(xù)發(fā)展是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的最終目的。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，其核心是傳承人的保護(hù)，但是單一的以人為中心，并不能帶來(lái)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的健康發(fā)展。有形的物質(zhì)文化遺產(chǎn)如古建筑、歷史街區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、傳統(tǒng)民居及歷史遺跡等和無(wú)形的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)如口頭傳統(tǒng)、傳統(tǒng)表演藝術(shù)、民俗活動(dòng)、禮儀、節(jié)慶、傳統(tǒng)手工技藝等相依相存，并與人們依存的自然和文化生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的這種特征迫使我們的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，必須注重保障傳習(xí)場(chǎng)所、文化空間的完整性，充分尊重非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承規(guī)律，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人培養(yǎng)后續(xù)藝人提供一個(gè)良好的環(huán)境，通過地域性的保護(hù)，最大限度地實(shí)現(xiàn)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的原真性保護(hù)。其次，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育示范基地，開展多層次、多學(xué)科、多形式的活態(tài)教育培訓(xùn)，讓更多的人逐步了解傳統(tǒng)技藝，喜歡傳統(tǒng)文化。

總之，隨著全面小康社會(huì)的建成，人們的生活水平日益提高，對(duì)傳統(tǒng)文化的需求也日益提高，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)也日益重視。但由于我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)豐富多樣，社會(huì)發(fā)展不夠平衡，法律制度不夠完善，這使得非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人保護(hù)工作任重而道遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉錫誠(chéng).傳承與傳承人論[J].河南教育學(xué)院學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2006（5）：24-36.

篇4

關(guān)鍵詞：科學(xué)事業(yè)單位；科研經(jīng)費(fèi)管理；問題及建議

一、科學(xué)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理上存在的問題

（一）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算制定缺乏科學(xué)性

科研人員在進(jìn)行制定預(yù)算時(shí)，尚不能熟練運(yùn)用科學(xué)的預(yù)算理論與工具，做出的決策也是依據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)與主觀判斷。在不了解經(jīng)費(fèi)的明細(xì)支出范圍與規(guī)定的情況下，未能及r同財(cái)務(wù)部門咨詢相關(guān)意見，這樣做的結(jié)果就是估算出的經(jīng)費(fèi)值準(zhǔn)確度較低，項(xiàng)目預(yù)算同執(zhí)行間難以接軌。

（二）科研經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌度不高，分配不合理

在科學(xué)事業(yè)單位里有些項(xiàng)目的預(yù)算經(jīng)費(fèi)存在較大剩余，而有些項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，以致在預(yù)算執(zhí)行時(shí)需多次進(jìn)行修正，在一定程度上增加了預(yù)算執(zhí)行的難度，使執(zhí)行效率大幅度降低。與此同時(shí)，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的支出比例不夠科學(xué)，會(huì)議費(fèi)、專家咨詢費(fèi)與差旅費(fèi)所占比例太高，以致材料、實(shí)驗(yàn)、測(cè)試等研發(fā)費(fèi)用所占比例很低。此外，部分課題經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期掛賬，每當(dāng)要結(jié)題時(shí)，科研人員大多通過大規(guī)模購(gòu)置的方式，并且不按規(guī)定隨意擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)支出的范圍，造成經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，不能做到“物盡其用”。

（三）各部門間缺乏配合，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況不夠重視

科研項(xiàng)目課題組與科研管理部門、財(cái)務(wù)部門等沒做到密切配合與相互支持。科研項(xiàng)目課題組將工作范圍局限于課題選擇、資源開發(fā)和項(xiàng)目研發(fā)等，只重視爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)而對(duì)合理使用經(jīng)費(fèi)不予理睬。科研管理部門則只重視科研項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、成果和程序性的工作活動(dòng)，忽視經(jīng)費(fèi)的使用。而財(cái)務(wù)部門只會(huì)以所收集到初始票據(jù)為基礎(chǔ)，實(shí)施會(huì)計(jì)核算，缺乏對(duì)于過程的監(jiān)督，往往與科研課題組、科研管理部門溝通不及時(shí)、配合不密切，對(duì)于科研項(xiàng)目的背景以及項(xiàng)目的進(jìn)度不能清楚了解，導(dǎo)致未能對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用狀況進(jìn)行綜合科學(xué)的管理與有效的監(jiān)督。

二、科學(xué)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理的優(yōu)化建議

（一）建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度，建立并完善科學(xué)事業(yè)單位各部門間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

科學(xué)單位領(lǐng)導(dǎo)需對(duì)此予以高度的重視，將科研工作視為主線，在財(cái)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督的前提下，設(shè)立并形成細(xì)節(jié)管理與整合部門資源為基礎(chǔ)的立體化科研管理體系，健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度，不斷規(guī)范預(yù)算編制的程序與加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行的力度。采用科研成果獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)參與了科研管理的所有職能部門，充分發(fā)揮其工作積極性，使其以積極的態(tài)度配合科研部門落實(shí)科研工作。實(shí)現(xiàn)科研各部門之間的通力合作，利于發(fā)揮科研管理的決策、協(xié)調(diào)與控制的巨大作用，整合并優(yōu)化各種資源，實(shí)現(xiàn)有效配置，支撐起科研項(xiàng)目良好運(yùn)行的重?fù)?dān)，保證科研項(xiàng)目能按期、優(yōu)質(zhì)的完成，用較低的科研投入獲取較高的收益。

（二）預(yù)算編制階段，加大對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理力度

嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)的各項(xiàng)規(guī)定，編制出合理、科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算；與此同時(shí)，達(dá)到科研項(xiàng)目課題的合理要求，明確科研項(xiàng)目預(yù)算支出范圍，將任何一項(xiàng)支出細(xì)化。同時(shí)，科研課題組應(yīng)當(dāng)積極征求財(cái)務(wù)部門關(guān)于預(yù)算編制的意見，而財(cái)務(wù)部門應(yīng)以積極的態(tài)度指導(dǎo)和幫助預(yù)算關(guān)鍵部分的編制，使項(xiàng)目預(yù)算編制有效、合理。從以下四個(gè)方面加強(qiáng)預(yù)算編制的管理，具體如下：

1.在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)開始，加大對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的管理力度，使經(jīng)費(fèi)預(yù)算科學(xué)、合理。科研管理部門需實(shí)施統(tǒng)籌管理，整合各項(xiàng)資源，在深度了解國(guó)家相關(guān)計(jì)劃的課題指導(dǎo)與指南的基礎(chǔ)上，結(jié)合科研單位研究特長(zhǎng)選出相符的研究課題，再進(jìn)行研究；與此同時(shí)，根據(jù)申報(bào)條件與相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審查與監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人填寫申請(qǐng)書、編寫可行性報(bào)告予以有效的指導(dǎo)。

2.科研項(xiàng)目組成員在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，需站在專業(yè)技術(shù)視角，設(shè)立項(xiàng)目的目標(biāo)與任務(wù)，聯(lián)系國(guó)內(nèi)外類似的技術(shù)數(shù)據(jù)與信息，設(shè)立環(huán)境命題，明確相關(guān)變量，視達(dá)到目標(biāo)與要求的重點(diǎn)與難點(diǎn)問題。而且還需積極詢求財(cái)務(wù)部的意見，尋求財(cái)務(wù)部的支持，熟悉國(guó)家關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)的各項(xiàng)規(guī)定與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)題審計(jì)的相關(guān)要求。

3.編制好經(jīng)費(fèi)預(yù)算后，上報(bào)科研管理部門與財(cái)務(wù)部審核，征求修正意見與建議。這個(gè)過程里，財(cái)務(wù)部應(yīng)當(dāng)與科研管理部門進(jìn)行有效而充分的溝通與交流，明明白白的知曉科研課題實(shí)際的各項(xiàng)內(nèi)容，通過嚴(yán)格計(jì)算得出經(jīng)費(fèi)支出范圍，為重點(diǎn)項(xiàng)目與重點(diǎn)支出額度做保證。

4.做好統(tǒng)籌規(guī)劃，合理、科學(xué)的安排好研發(fā)設(shè)備、軟件等固定資產(chǎn)與無(wú)形資產(chǎn)的使用，避免出現(xiàn)不必要的支出。科研項(xiàng)目組內(nèi)部同項(xiàng)目組間未進(jìn)行統(tǒng)籌安排，出現(xiàn)盲目、從眾申請(qǐng)?jiān)O(shè)備與軟件的現(xiàn)象，以致通用設(shè)備與通用軟件浪費(fèi)，造成資源閑置且浪費(fèi)，如計(jì)算機(jī)。由此可見，科研項(xiàng)目組需考慮清楚申請(qǐng)?jiān)O(shè)備的重要意義，最大限度地整合與優(yōu)化資源，并進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)整，節(jié)約經(jīng)費(fèi)，減少支出。針對(duì)利用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)與無(wú)形資產(chǎn)后，應(yīng)加強(qiáng)由缺失后續(xù)管理而導(dǎo)致資產(chǎn)損耗貶值狀況。一方面，嚴(yán)格依據(jù)項(xiàng)目管理辦法與項(xiàng)目合同；另一方面，由科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)買的固定資產(chǎn)是科研事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)入庫(kù)手續(xù)的辦理，并將其納進(jìn)事科研業(yè)單位資產(chǎn)統(tǒng)一管理的體系之中。

（三）嚴(yán)格管理科研經(jīng)費(fèi)的落實(shí)與執(zhí)行

1.設(shè)立并且不斷完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整審批體制與程序。預(yù)算管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容是預(yù)算調(diào)整與追加，應(yīng)當(dāng)通過設(shè)立嚴(yán)格且規(guī)范的調(diào)整審批體制與和程序，完善

分類申報(bào)、分項(xiàng)審核、定期內(nèi)審等等制度。針對(duì)經(jīng)費(fèi)調(diào)整多于初設(shè)金額的項(xiàng)目，需實(shí)施預(yù)算審查，避免項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)失理、過分的情況。建立健全項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用計(jì)劃、上報(bào)執(zhí)行率等體制，視實(shí)施預(yù)算調(diào)整的項(xiàng)目為內(nèi)部審計(jì)的重中之重。

2.加大項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行力度，嚴(yán)格監(jiān)督財(cái)務(wù)審核，以保障科研經(jīng)費(fèi)支出符合法律與法規(guī)的要求。財(cái)務(wù)部應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)的有關(guān)管理規(guī)定與規(guī)范，編制出與科學(xué)事業(yè)單位相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理辦法與手段，并且在單位內(nèi)部積極宣傳、貫徹與執(zhí)行。按照科學(xué)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與相關(guān)制度，建立起合適的科研經(jīng)費(fèi)科目。并且單獨(dú)核算，或著依據(jù)國(guó)家經(jīng)費(fèi)規(guī)定設(shè)置專項(xiàng)賬戶，并進(jìn)行單獨(dú)核算。財(cái)務(wù)部應(yīng)積極且嚴(yán)格審核預(yù)算支出，對(duì)滿足預(yù)算范圍的預(yù)算支出予以報(bào)銷，否則，不予報(bào)銷。與此同時(shí)，進(jìn)一步提高科研經(jīng)費(fèi)借款報(bào)銷流程的規(guī)范程度，并且做到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審批權(quán)限與職責(zé)的明晰明確。當(dāng)然了，還需嚴(yán)格審核原始票據(jù)，只對(duì)合乎規(guī)范、信息明晰明確的票據(jù)予以報(bào)銷，否則，不予報(bào)銷，以確保核算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、真實(shí)。

（四）經(jīng)費(fèi)決算階段，加強(qiáng)審核管理

做好科研項(xiàng)目中期與結(jié)題審計(jì)，建立起完備的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算的制度。科研管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格驗(yàn)收、整理工作、安排項(xiàng)目結(jié)題審計(jì)工作，完成結(jié)題項(xiàng)目。科研項(xiàng)目組需做好項(xiàng)目有關(guān)資料的準(zhǔn)備工作。財(cái)務(wù)部門需開出財(cái)務(wù)決算報(bào)告等有關(guān)資料，提高對(duì)項(xiàng)目結(jié)題審計(jì)工作的配合力度。

（五）構(gòu)建科研項(xiàng)目信息的共享平臺(tái)，提高項(xiàng)目執(zhí)行力

構(gòu)建起項(xiàng)目信息共享平臺(tái)，在共享平臺(tái)上建立科研管理、財(cái)務(wù)、項(xiàng)目組等的數(shù)據(jù)庫(kù)，具體包括項(xiàng)目資料、預(yù)算內(nèi)容、執(zhí)行情況等信息，便于有關(guān)部門查閱與利用。當(dāng)項(xiàng)目組在財(cái)務(wù)部門辦好報(bào)銷手續(xù)之后，科研管理部門可以隨時(shí)隨地查閱項(xiàng)目的實(shí)際執(zhí)行狀況，與項(xiàng)目組做及時(shí)的溝通與聯(lián)系，便于面對(duì)困難時(shí)提供幫助。

（六）加快完善并且形成經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)與激勵(lì)制度

科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全科研項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)機(jī)制，及時(shí)、合理考評(píng)科研項(xiàng)目獲得的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，逐步建立起科研項(xiàng)目執(zhí)行獎(jiǎng)勵(lì)體制與項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)體制。定時(shí)或不定時(shí)的考評(píng)科學(xué)單位的科研項(xiàng)目具體執(zhí)行情況，并對(duì)其進(jìn)行摸底和排序，獎(jiǎng)勵(lì)執(zhí)行率達(dá)標(biāo)且高的項(xiàng)目組。當(dāng)項(xiàng)目結(jié)題后，對(duì)科研項(xiàng)目成果能轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)應(yīng)用的科研項(xiàng)目予以嘉獎(jiǎng)。這種獎(jiǎng)勵(lì)制度能夠激發(fā)研發(fā)人員的工作積極性，并提高科研轉(zhuǎn)化的效果，利于社會(huì)效益的創(chuàng)造。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

關(guān)鍵詞 農(nóng)作物；配方施肥；原理；效益；問題；建議；云南鎮(zhèn)沅

中圖分類號(hào) S147.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）06-0232-02

近年來(lái)，隨著化肥的大量施用，有機(jī)肥用量逐漸減少，不但使肥料利用率逐年下降，而且造成了嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染，破環(huán)了生態(tài)環(huán)境。提高肥料利用率，降低肥料成本，發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)，就要大力發(fā)展優(yōu)化配方施肥。優(yōu)化配方施肥即在了解作物需肥特性的基礎(chǔ)上，根據(jù)肥料的利用效率和土壤自身養(yǎng)分含量情況，合理確定肥料種類、施肥量、施肥時(shí)間的技術(shù)。該技術(shù)主要包括以下3個(gè)方面：一是肥料種類的確定。配方施肥要求在施用有機(jī)肥料的基礎(chǔ)上，科學(xué)施用傳統(tǒng)的大量元素（氮磷鉀）肥料，配合施用微量元素肥料，做到平衡施肥。二是施肥量的確定。要根據(jù)作物的目標(biāo)產(chǎn)量、肥料利用率、土壤地力水平確定肥料的施用量[1-3]。避免生產(chǎn)過程中出現(xiàn)肥料用量不足，產(chǎn)量低和肥料用量過多，利用率不高的現(xiàn)象。三是施肥時(shí)間及比例。要根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和作物生長(zhǎng)過程中對(duì)肥料的不同敏感時(shí)期，確定肥料施用時(shí)間及合理的基肥和追肥的比例。就鎮(zhèn)沅縣當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀而言，做好農(nóng)作物優(yōu)化配方施肥系統(tǒng)工作是全縣農(nóng)業(yè)科技推廣工作的重大內(nèi)容之一。

1 優(yōu)化配方施肥的技術(shù)原理

1.1 養(yǎng)分歸還學(xué)說(shuō)

土壤為作物生長(zhǎng)提供礦物質(zhì)養(yǎng)分，作物生長(zhǎng)在不斷消耗土壤中的養(yǎng)分。隨著種植時(shí)間的延長(zhǎng)，土壤中的養(yǎng)分不斷減少。如果土壤中的養(yǎng)分不能及時(shí)得到補(bǔ)充，土壤將變得越來(lái)越貧瘠。雖然在實(shí)際生產(chǎn)中采用了輪作倒茬技術(shù)，但該技術(shù)僅依據(jù)不同作物對(duì)礦物質(zhì)養(yǎng)分需求不同的規(guī)律，達(dá)到協(xié)調(diào)利用土壤養(yǎng)分，減緩?fù)寥镭汃に俣鹊哪康模荒軓母旧辖鉀Q土壤中礦物質(zhì)養(yǎng)分逐漸減少的問題。為保持土壤肥力，要通過施肥的方式補(bǔ)充由作物帶走的礦物質(zhì)養(yǎng)分，實(shí)現(xiàn)土壤礦物質(zhì)養(yǎng)分的平衡。

1.2 最小養(yǎng)分律

作物需要的養(yǎng)分種類多樣，數(shù)量不同。對(duì)作物產(chǎn)量影響最大的是土壤中有效養(yǎng)分含量最小的養(yǎng)分種類。在生產(chǎn)中，要重視最小養(yǎng)分含量限制因子，適當(dāng)增加最小養(yǎng)分含量，提高作物產(chǎn)量。

1.3 報(bào)酬遞減律

在作物產(chǎn)量不高的情況下，增加肥料施用量，作物產(chǎn)量增加，肥料用量和作物產(chǎn)量基本呈線性正相關(guān)規(guī)律。而隨著作物產(chǎn)量的不斷增加，增加施肥量對(duì)產(chǎn)量增加的影響逐漸減小[4-6]。

2 推廣優(yōu)化配方施肥技術(shù)的效益

農(nóng)作物優(yōu)化配方施肥技術(shù)的實(shí)施，有力推動(dòng)了鎮(zhèn)沅縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收做出巨大貢獻(xiàn)。農(nóng)作物優(yōu)化配方施肥技術(shù)的效益主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 經(jīng)濟(jì)效益顯著

統(tǒng)計(jì)資料表明，鎮(zhèn)沅縣近5年實(shí)施農(nóng)作物優(yōu)化配方施肥技術(shù)的生產(chǎn)區(qū)與傳統(tǒng)施肥的生產(chǎn)區(qū)相比，糧食平均增產(chǎn)609 kg/hm2，增加收益267.25元/hm2。重點(diǎn)作物：小麥、玉米、水稻分別增產(chǎn)518、529、685 kg/hm2，增產(chǎn)幅度分別達(dá)到9.7%、22.6%、8.2%。

2.2 技術(shù)效益明顯

農(nóng)作物實(shí)施優(yōu)化配方施肥技術(shù)后，提高了肥料的利用效率，促進(jìn)了作物的生長(zhǎng)發(fā)育，協(xié)調(diào)了產(chǎn)量因素構(gòu)成。相關(guān)資料表明，農(nóng)作物實(shí)施優(yōu)化配方施肥后，平均施肥水平由2008年的240 kg/hm2減少到2006年的201.51 kg/hm2，氮、磷、鉀肥的利用率分別由2008年的29.8%、17.4%、43.1%提高到2012年的37.9%、25.8%、51.6%。從促進(jìn)農(nóng)作物的生長(zhǎng)發(fā)育和協(xié)調(diào)產(chǎn)量構(gòu)成因素看，一些農(nóng)作物實(shí)施優(yōu)化配方施肥后，都表現(xiàn)出增產(chǎn)、增質(zhì)的現(xiàn)象[7-8]。

2.3 改善生態(tài)環(huán)境

優(yōu)化配方施肥技術(shù)起到了改善生態(tài)環(huán)境的作用：一是實(shí)施平衡施肥后，滿足了作物對(duì)養(yǎng)分的需求，作物生長(zhǎng)狀況良好，抗逆性、抗病性增強(qiáng)，病蟲害發(fā)生較少，減少了農(nóng)藥用量，減少了其對(duì)環(huán)境的污染。二是合理施肥，提高肥料利用率，較低了肥料損失率，減少了肥料對(duì)地下水及土壤的污染，調(diào)查表明：小麥、玉米的稈黑粉病的發(fā)病率下降83.4%，水稻胡麻葉斑病和白葉枯病的發(fā)病率下降到40%、23.8%，收到了增加農(nóng)作物抗病性、減少發(fā)病率的效果。因而減少了農(nóng)藥的用量，減輕了對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染。

3 優(yōu)化配方施肥技術(shù)實(shí)施中存在的主要問題

3.1 技術(shù)推廣普及率低

從20世紀(jì)80年代末至今，我國(guó)對(duì)農(nóng)作物優(yōu)化配方施肥技術(shù)的研究非常重視，大部分省區(qū)的主要農(nóng)作物生產(chǎn)區(qū)域都已廣泛地、不同層次、不同方式地進(jìn)行了以土壤養(yǎng)分普查、電腦農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)等主要內(nèi)容的基礎(chǔ)性研究。最近幾年，云南省大部分農(nóng)業(yè)系統(tǒng)單位（包括農(nóng)業(yè)行政單位、農(nóng)業(yè)研究單位、農(nóng)業(yè)學(xué)校及農(nóng)業(yè)推廣部門等）都配備了相應(yīng)的軟、硬件設(shè)施，如電腦、測(cè)配儀器等。先后建成了 土壤配方施肥數(shù)據(jù)庫(kù)、土地資源數(shù)據(jù)庫(kù)等農(nóng)業(yè)信息資源系統(tǒng)，這些數(shù)據(jù)庫(kù)的建立為農(nóng)業(yè)科研、生產(chǎn)、管理及新技術(shù)的推廣利用打下了良好的基礎(chǔ)，同時(shí)對(duì)肥料與農(nóng)作物產(chǎn)量之間的效應(yīng)關(guān)系進(jìn)行了系統(tǒng)地研究，提出了生產(chǎn)類型區(qū)施肥模型和肥料配方模式。但就實(shí)際推廣效果應(yīng)用過程和效果來(lái)看，先進(jìn)的研究成果推廣應(yīng)用普及率卻很低，造成這種狀況的主要原因有以下幾個(gè)方面：一是技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)緊張。在鎮(zhèn)沅縣，特別是鄉(xiāng)級(jí)，項(xiàng)目實(shí)施過程中，辦公經(jīng)費(fèi)、試驗(yàn)示范經(jīng)費(fèi)、宣傳培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)得不到保障。二是技術(shù)推廣隊(duì)伍薄弱。特別是鄉(xiāng)級(jí)，嚴(yán)重缺乏懂農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的專門人才，村級(jí)相關(guān)人才更是奇缺，導(dǎo)致技術(shù)培訓(xùn)不到位、技術(shù)指導(dǎo)不合理、技術(shù)總結(jié)不客觀、不實(shí)際。三是技術(shù)示范環(huán)節(jié)薄弱。鎮(zhèn)沅縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣部門，軟、硬件設(shè)施缺乏，再加上推廣人員的專業(yè)技術(shù)水平，在技術(shù)實(shí)施過程中，沒有典型的項(xiàng)目樣板，沒有典型的示范、試驗(yàn)，無(wú)法對(duì)農(nóng)戶起到引導(dǎo)、輻射作用，推廣效果大打折扣。示范、培訓(xùn)指導(dǎo)的嚴(yán)重脫節(jié)使技術(shù)推廣得不到農(nóng)戶的大力支持。四是農(nóng)民科技素質(zhì)低。鎮(zhèn)沅縣是貧困縣，屬落后地區(qū)，很大部分農(nóng)民對(duì)作物優(yōu)化配方施肥技術(shù)的重要性認(rèn)識(shí)不足，不了解作物需要的營(yíng)養(yǎng)元素種類和需要量，對(duì)新技術(shù)的理解、應(yīng)用和掌握落實(shí)不到實(shí)際生產(chǎn)中。

3.2 優(yōu)化配方施肥技術(shù)區(qū)域性、適應(yīng)性差

農(nóng)作物優(yōu)化配方施肥技術(shù)是區(qū)域性很強(qiáng)的技術(shù)，同一農(nóng)作物不同生產(chǎn)區(qū)和不同的農(nóng)作物同一生產(chǎn)區(qū)、不同生產(chǎn)區(qū)都要求有與之相適應(yīng)的配方。鎮(zhèn)沅縣到目前為止，全縣都是一種推廣配方，沒有形成立體性、區(qū)域性、科學(xué)性、適用性為特征的系統(tǒng)性推廣。所提供的配方施肥模式單一，不能代表和運(yùn)用于不同生產(chǎn)區(qū)和不同作物，只能適用于范圍較小的生產(chǎn)區(qū)域。甚至所提供的配方施肥信息資源不健全，僅供參考，而不能運(yùn)作和實(shí)施。農(nóng)作物優(yōu)化配方施肥技術(shù)是一種動(dòng)態(tài)變化的技術(shù)，也就是各農(nóng)作物生產(chǎn)區(qū)域必須根據(jù)不斷變化的土壤營(yíng)養(yǎng)狀況和生產(chǎn)要求及時(shí)地提供相關(guān)基數(shù)和參數(shù)，從而進(jìn)行系統(tǒng)運(yùn)作分析，提供科學(xué)的配方，最終進(jìn)行作物施肥。目前，鎮(zhèn)沅縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一成不變的配方施肥及有關(guān)信息技術(shù)體系模式，沒有因農(nóng)作物需求的營(yíng)養(yǎng)元素和土壤營(yíng)養(yǎng)元素變化而動(dòng)態(tài)性的技術(shù)分析及模式。甚至有一些地區(qū)根本沒有相關(guān)于配方施肥的技術(shù)體系模式，或只有一些大概的分析材料。云南省土壤配方施肥數(shù)據(jù)庫(kù)軟件開發(fā)至今，數(shù)據(jù)庫(kù)里的運(yùn)作基數(shù)和參數(shù)，沒有因鎮(zhèn)沅縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同而進(jìn)行補(bǔ)充、健全。從而，導(dǎo)致這個(gè)軟件不健全、不具體，理論性強(qiáng)，實(shí)際指導(dǎo)性差，不能及時(shí)依據(jù)土壤營(yíng)養(yǎng)變化狀況和不同農(nóng)作物生產(chǎn)要求對(duì)農(nóng)作物進(jìn)行配方施肥。對(duì)土壤營(yíng)養(yǎng)及農(nóng)作物需求的營(yíng)養(yǎng)元素的動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行跟綜性研究，完善理論的真實(shí)性、科學(xué)性及指導(dǎo)性是全縣推廣農(nóng)作物優(yōu)化配方施肥技術(shù)上的一個(gè)重大課題。

3.3 優(yōu)化配方施肥技術(shù)發(fā)展不平衡

農(nóng)作物優(yōu)化配方技術(shù)推廣至今，在其實(shí)施過程中不難發(fā)現(xiàn)，主要存在兩大方面的不平衡。一是地區(qū)間技術(shù)推廣不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間差別較大。據(jù)鎮(zhèn)沅縣2008—2012年資料統(tǒng)計(jì)顯示，全縣主要的糧食生產(chǎn)區(qū)（勐大、振太、恩樂）的主要農(nóng)作物約40%的面積實(shí)行了優(yōu)化配方施肥技術(shù)，其技術(shù)推廣資金和各種技術(shù)配套物資得到一定保障，技術(shù)指導(dǎo)相對(duì)到位，輻射面廣；而山區(qū)、半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大部分區(qū)域，實(shí)施農(nóng)作物優(yōu)化配方施肥技術(shù)的面積不到農(nóng)作物總面積的18%，輻射面積小，增產(chǎn)增值少。二是農(nóng)作物間技術(shù)推廣發(fā)展不平衡。主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)作物和糧食作物上，如烤煙、甘蔗、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物實(shí)施面積大；而在種植面積較大的水稻、玉米和小麥等糧食作物上實(shí)施配方施肥的面積則比較小。

3.4 技術(shù)服務(wù)環(huán)節(jié)嚴(yán)重脫節(jié)

農(nóng)作物優(yōu)化配方施肥技術(shù)是由若干密切聯(lián)系的技術(shù)環(huán)節(jié)組成的一個(gè)技術(shù)整體。其中，及時(shí)對(duì)土壤營(yíng)養(yǎng)狀況的動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行測(cè)定，并根據(jù)測(cè)定結(jié)果和生產(chǎn)要求制定出施肥配方是技術(shù)實(shí)施的前提；根據(jù)施肥配方生產(chǎn)出科學(xué)的配方肥料是技術(shù)推廣的物質(zhì)基礎(chǔ)；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的加強(qiáng)指導(dǎo)是技術(shù)得到推廣普及的關(guān)鍵；農(nóng)民按照配方施肥技術(shù)科學(xué)使用配方肥是技術(shù)推廣的重要保證。鎮(zhèn)沅縣農(nóng)作物優(yōu)化配方施肥技術(shù)目前存在技術(shù)服務(wù)環(huán)節(jié)嚴(yán)重脫節(jié)的問題。鎮(zhèn)沅縣目前推廣農(nóng)作物優(yōu)化配方施肥技術(shù)，大部分農(nóng)技推廣部門只管測(cè)土配方，且測(cè)土取樣點(diǎn)少、面小，肥料配方不合理。還有一部分農(nóng)技推廣部門沒有相應(yīng)的設(shè)備和相關(guān)的專業(yè)人員，無(wú)法測(cè)土取樣，沒有配方施肥標(biāo)準(zhǔn)。全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)部門很少與肥料生產(chǎn)廠家合作，對(duì)肥料生產(chǎn)和供應(yīng)幾乎不進(jìn)行管理。測(cè)土配方與配方肥的生產(chǎn)及其服務(wù)環(huán)節(jié)上的脫節(jié)，是目前鎮(zhèn)沅縣農(nóng)作物優(yōu)化配方施肥技術(shù)實(shí)施過程中存在的一個(gè)值得重視和完善的課題。

4 農(nóng)作物實(shí)施優(yōu)化配方施肥技術(shù)的發(fā)展建議

4.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)好多方關(guān)系

實(shí)施農(nóng)作物優(yōu)化配方施肥技術(shù)要涉及農(nóng)業(yè)科研部門、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)部門、化肥生產(chǎn)廠家、農(nóng)資流通部門和農(nóng)民等多個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體。涉及問題的類型有農(nóng)業(yè)技術(shù)部門與農(nóng)民之間的技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題；農(nóng)業(yè)技術(shù)部門測(cè)土配方與化肥生產(chǎn)廠家生產(chǎn)配方肥之間的技術(shù)協(xié)調(diào)問題；農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)部門與接受服務(wù)的農(nóng)民之間的指導(dǎo)與實(shí)施問題等。因此，鎮(zhèn)沅縣農(nóng)業(yè)主管部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)農(nóng)作物實(shí)施優(yōu)化配方施肥技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)好有關(guān)經(jīng)濟(jì)主體的相互關(guān)系，把有關(guān)部門組織在一起，以國(guó)家的法律法規(guī)及黨的方針政策為依據(jù)，處理好農(nóng)作物實(shí)施配方施肥技術(shù)過程中出現(xiàn)的各種問題，推動(dòng)目前及今后，農(nóng)作物配方施肥技術(shù)的全面推廣普及。

4.2 加強(qiáng)推廣體系建設(shè)，做好技術(shù)推廣

農(nóng)作物優(yōu)化配方施肥技術(shù)一方面是土壤營(yíng)養(yǎng)元素、農(nóng)作物生態(tài)環(huán)境等元素及條件都是在不斷變化；另一方面是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)作物生產(chǎn)肥料和產(chǎn)品價(jià)格都在變化。依照邊際平衡原理，要在獲得合理產(chǎn)量的同時(shí)，達(dá)到最大效益，確定作物生產(chǎn)需要的營(yíng)養(yǎng)元素及其投入量。為做好農(nóng)作物優(yōu)化配方施肥技術(shù)的推廣和在生產(chǎn)中更好地發(fā)揮其作用，必須做好以下幾個(gè)方面的工作：一是加強(qiáng)推廣體系建設(shè)。要結(jié)合土壤營(yíng)養(yǎng)狀況的變化和農(nóng)作物對(duì)營(yíng)養(yǎng)元素需求的變化，依據(jù)農(nóng)作物優(yōu)化配方施肥技術(shù)實(shí)施過程中出現(xiàn)的新問題，加大加強(qiáng)這方面技術(shù)的系統(tǒng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。使技術(shù)在發(fā)展中得到更新，在更新過程中得到推廣，從而轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。二是強(qiáng)化培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技素質(zhì)。要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，使技術(shù)的推廣得到農(nóng)民、社會(huì)團(tuán)體的大力支持。要確保一定的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，做好點(diǎn)與面的培訓(xùn)工作；結(jié)合其他農(nóng)業(yè)推廣和培訓(xùn)項(xiàng)目，開展好技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)工作；加強(qiáng)技術(shù)的實(shí)驗(yàn)示范，做好技術(shù)的培訓(xùn)與指導(dǎo)工作。三是因地制宜，開發(fā)和利用好當(dāng)?shù)刭Y源，保障技術(shù)的推廣。實(shí)施農(nóng)作物優(yōu)化配方施肥技術(shù)有2個(gè)重要的目標(biāo)：第一，實(shí)現(xiàn)當(dāng)季或當(dāng)年的農(nóng)作物高產(chǎn)、高收入，第二，用地與養(yǎng)地相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。圍繞農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展這一目標(biāo)，首先不僅要制定出系統(tǒng)的優(yōu)化配方施肥技術(shù)實(shí)施計(jì)劃，更要確保計(jì)劃的實(shí)施。其次結(jié)合鎮(zhèn)沅縣實(shí)際情況，做好有機(jī)肥的積造和利用。有機(jī)肥的積造是一大優(yōu)勢(shì)，要加強(qiáng)有機(jī)肥積造技術(shù)的推廣，積造更多有機(jī)肥，增加農(nóng)作物有機(jī)肥的用量。再次實(shí)現(xiàn)有機(jī)肥與無(wú)機(jī)肥的科學(xué)搭配施用。有機(jī)肥與無(wú)機(jī)肥的科學(xué)搭配施用，可以全面供應(yīng)作物生長(zhǎng)所需養(yǎng)分；可以減少養(yǎng)分固定，進(jìn)一步提高肥效；可以保蓄養(yǎng)分，減少流失；可有效調(diào)解土壤酸堿度，改良土壤結(jié)構(gòu)；可以增加土壤養(yǎng)分，提高土壤活力，為全縣農(nóng)作物優(yōu)化配方施肥技術(shù)的推廣打好基礎(chǔ)。

總之，農(nóng)作物優(yōu)化配方施肥技術(shù)是鎮(zhèn)沅縣目前和今后農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增值的一項(xiàng)基礎(chǔ)性技術(shù)，是實(shí)現(xiàn)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要技術(shù)。在全面建設(shè)新農(nóng)村的過程中，如何根據(jù)當(dāng)前農(nóng)作物實(shí)施優(yōu)化配方施肥技術(shù)中出現(xiàn)的問題，及時(shí)地為農(nóng)作物實(shí)施優(yōu)化配方施肥技術(shù)制定一個(gè)科學(xué)的策略，保證技術(shù)真正落實(shí)，是擺在各級(jí)鎮(zhèn)府、各級(jí)農(nóng)業(yè)科研部門、各級(jí)農(nóng)資生產(chǎn)和流通部門、各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)部門和農(nóng)民面前的一個(gè)亟待解決的重要問題。

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