序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇移動通信基礎設施，期待它們能激發您的靈感。

篇1

1.1降低重復建設投資

現階段我國存在三大主要的移動運營商，均為了更好的擴大自身利益，在大量的進行移動通信設施的建設，同時大部分為自用自建，存在較為嚴重的資源浪費的情況。根據我國審計部門在2014年的相關統計數據表明，在2010年--2014年五年間，我國主要的三大移動運營商在移動通信設備方面投入的資金超過30000億元，但是這些移動通信設施綜合利用效率不高，造成較大的資源浪費情況，因此，全面的實現我國三大移動運營商的移動通信基礎設施共建共享對于降低運營成本是較為關鍵的。

1.2有利于平衡運營商實力，促進有效競爭的形成

網絡質量是移動運營商競爭的重要保證之一，但是受到移動通信天然壟斷性的影響，很多移動通信管線建成之后，其他運營商很難進入，這就形成了不對稱的競爭局面。因此，實行移動通信基礎設施建設共享共建，能夠在很大程度上改變傳統的壟斷格局，對于提升移動運營商市場進一步公平競爭有著較為重要的作用。

1.3對環保及經濟帶來的益處

隨著我國移動通信共建共享的不斷深入實施，能夠更好的實現移動通信進入一些較為偏遠的地區，更好的帶動這些偏遠地區經濟的發展，從而促進我國經濟的進一步提升。在環境保護方面，隨著移動通信共建共享的不斷實施，能夠較大的減少天線桿及通信發射塔的建設數量，能夠減少資源的消耗，從而降低碳的排放。也能降低鋼材、水泥等高耗能、高污染性材料的使用。

2、影響我國移動通信共建共享的因素分析

2.1移動通信共建共享的激勵不足

移動運營商一般為較為獨立的主體，均存在著較為激烈的競爭，因此，各個移動運營商均希望使用自身建設的基礎設施，使其更好的為自己提供服務。此外，雖然我國移動通信運營商均為國有單位，但是在實際運行中均是以委托人的方式進行運營的，這就出現了移動通信運營商與管理者利益不同的情況，委托人在管理過程中為更好的追求自身利益，對于移動通信重復建設的情況關心不足，而只關注企業的市場競爭能力及市場占有率，這就給移動通信基礎設施共建共享帶來較大的阻礙。

2.2移動通信運營商與政府之間協調欠缺

移動通信基礎設施共建共享均是在政府協調與監督下進行的，因此，現階段國內移動通信基礎設施共建共享發展速度較慢與政府監督不力有著較為直接的關系。很多地方性政府對于移動通信基礎設施共建共享認知有限，導致移動通信運營商與政府之間存在信息嚴重不對稱的情況，影響了我國移動通信基礎設施共建共享的進程。

2.3移動運營商間存在較為嚴重的利益沖突

我國三大移動運營商采用的網絡標準有著一定的差異，因此，在共建共享中有著不同的優化要求，在共建共享中均會從自身利益出發，尤其在城市內部，各大移動通信運營商之間較難在新建基站位置選擇等方面達成一致。此外，從現階段各個運營商簽訂的移動通信基礎設施共建共享協議中可以看出，在成本投入及后期維護方面并沒有給出較為明確的細則，這將直接的影響到共建共享基礎設施的使用。

3、推進我國移動通信基礎設施共建共享的策略分析

3.1政府領頭、政府與移動通信企業全面配合

由于在移動通信基礎設施共建共享中直接涉及到移動通信運營商的實際利益，導致很多移動通信運營商對于共建共享條文較為冷淡。此時就需要政府做好牽頭工作，為整個移動通信基礎設施共建共享指引道路，全面的做好在各大運營商之間的交流與斡旋工作，逐步的做到對移動通信基礎設施共建共享的統一協調，更好的提升移動通信基礎設施共建共享的建設效率。此外，地方政府應結合自身地區的實際情況，將移動通信基礎設施共建共享工作納入到政府工作規劃中進行，從而更好的提升移動通信基礎設施共建共享工作的效率。

3.2增強對各大移動通信運營商的激勵力度

現階段移動通信市場利潤較大，這在一定程度上導致移動通信運營商對基礎設施共建共享帶來的效益不夠敏感。因此，全面的加強對各大移動通信運營商的激勵力度對于提升移動通信基礎設施共建共享是較為關鍵的。在具體實施中，可以制定出完善的共建共享補貼資金，對于補貼資金的來源，可以分為政府出資與運營商出資兩大方面，這不僅體現了取之于企業用之于企業的資金使用原則，同時也更好的彰顯了政府在整個移動通信基礎設施共建共享的調控與支持的作用。同時在進行獎勵資金的管理時，省級財政部應門會同其他部門進行全面的管理，構建出完善的補償及獎勵資金管理體系，做好對資金使用的記錄，為移動通信基礎設施共建共享提供較為有利的支持。更好的促進移動通信基礎設施共建共享有效實施。

4、結束語

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1通信基礎設施納入城鄉規劃現狀

1.1城鄉規劃體系簡介

按照《中華人民共和國城鄉規劃法》，城鄉規劃體系包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。城市規劃、鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃。詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。通信基礎設施規劃作為專項規劃，在《國務院關于加強國民經濟和社會發展規劃編制工作的若干意見》中進行了規定，其是通信基礎設施建設因專業性突出，特定編制的專項規劃。通信基礎設施規劃和城鄉規劃的銜接，是要將通信基礎設施的規劃成果，充分體現到城鄉規劃體系的總體規劃和詳細規劃中。相關的通信企業在編制自身的企業發展規劃時，也應該吸納通信基礎設施的規劃成果。兩條規劃路徑銜接和協調，才能充分保障通信基礎設施規劃的落地和實施。

1.2通信基礎設施規劃現狀

目前，移動通信基站、寬帶網絡設施等規劃不完善，選址難、建設難等問題比較突出，“光纖到戶”還面臨諸多困難，制約城市信息通信網絡快速發展。現有通信管道多為早期建設，管孔容量只為滿足單一業務發展考慮。同時隨著城市化進程推進，道路改造增多，也導致通信管道多次建設和擴容，管道的共建共享率也有待提高。2015年9月，住房和城鄉建設部、工業和信息化部聯合印發了《關于加強城市通信基礎設施規劃的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》明確了有關目標、原則和工作任務，要以加快構建“寬帶、融合、安全、泛在”的下一代國家通信基礎設施為目標，按照“統一規劃、合理布局、遠近結合、共建共享”的原則，結合城市規劃改革創新，統籌各類通信基礎設施規劃，推進通信基礎設施建設和技術升級，提升通信網絡覆蓋范圍和服務質量，促進通信基礎設施又快又好發展。《通知》的出臺明確了我國通信基礎設施規劃的目標和要求，為解決當前通信基礎設施的規劃和建設中遇到的困難提供了法規依據和指導框架，但在具體實施中，如何在現有基礎設施建設的基礎上，實現通信基礎設施規劃和城鄉規劃、道路規劃、綜合管廊規劃的銜接仍然是很大的挑戰。

2通信基礎設施納入城鄉規劃方法

城市通信基礎設施專項規劃要與經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、通信行業發展規劃等上位規劃和前期相關規劃進行銜接，遵循統籌規劃、合理布局、適當超前、優化配置、資源共享以及可持續發展的思路。

2.1通信機房規劃

按照面積大小和機房的用地情況，通信機房可分為核心機樓、匯聚機房、接入機房三類。核心機樓設置一般需要考慮通信技術發展對機樓需求的影響、運營商網絡布局和用戶需求等方面的影響。核心機房是獨立用地的機房，在總體規劃和詳細規劃中、在用地規劃圖紙中，需標明核心機房的位置和用地面積。核心機房的選址應首選辦公用地或者商業用地，避免選擇在居住用地和教育用地中，以避免對居民和學生產生不必要的干擾。匯聚機房和接入機房都是非獨立用地的機房，在城市中，匯聚機房的覆蓋半徑通常為1.5～3.5公里，匯聚機房應結合社區中心的位置進行選擇，在社區中心的建筑中，劃出匯聚機房所使用的面積，供多個運營商使用。接入機房是距離用戶最近的局端機房，隨著寬帶業務和移動通信的不斷發展，用戶的接入距離不斷縮短，導致接入機房的設立也趨于分散化。

2.2通信管道規劃

通信管道的規劃必須與城市總體規化、市政道路規劃、各區域控制性詳細規化、綜合管廊規劃相互結合協調。收集了解當地的城市布局、人口發展規模、土地利用性質規劃，道路網規劃建設資料、管線綜合管廊規劃資料，甚至水文氣象資料等，是通信管道規劃的首要原則。通信管道規劃主要內容包括管道路由規劃、管道管孔容量規劃和通信管道選型規劃。管道路由規劃，應以城市各個級別的道路網規劃、或道路綜合管線規劃、或小區區域綜合管線規劃為依據進行。管道管孔容量規劃主要依據城市建設、用戶發展。用戶管道管孔需求量是以規劃期末交接區的預測用戶數為基礎，按規劃路由分段累計為主要依據。通信管道的選型要按照通信管道規劃的原則進行，結合通信網絡的整體性，確保管道的安全性、經濟性，保障整個通信網絡的路由安全。另外，管道規劃應與城市管線綜合管廊的規劃相互協調。通信管道規劃為管線綜合管廊在確定管孔容量規模時提供參考數據，管線綜合管廊的規劃建設為通信管道的路由提供了一個全新的模式。在規劃有綜合管廊的道路，沿路現狀通信管線及規劃通信管線在技術條件允許的情況下，原則上必須入廊。

2.3通信光纜規劃

通信光纜規劃是要建設以主干光纜、配線光纜、引入光纜三層結構為主的目標網絡，其中主干光纜以環形組網為主，配線光纜、引入光纜以星、樹形組網為主；在光節點設置上分為主干光節點、配線光節點和引入光節點。接入光纜網應面向基站、寬帶用戶、有線用戶、政企客戶等“統一接入”的思路，統一規劃、統一建設。

2.4移動通信基站規劃

城市移動通信基站布局規劃屬于宏觀層次的規劃，主要內容是明確基站的建設目標、建設原則、設置不同片區中各種類型基站的設置原則，整合和優化現狀基站，確定城市移動通信基站的整體布局。移動通信基站規劃要求規模適當、布局合理，能夠滿足通信發展需求，能夠與城市規劃緊密結合。新建基站既能夠滿足通信需求，又能夠實現與環境的和諧統一。實現基站建設在不同運營商之間的共建共享，節約站點建設成本，降低資源消耗。目前移動通信網絡制式主要包含GSM、CDMA、3G（CDMA2000、TD-SCDMA、WCDMA、LTE）等。一般基站規劃是指基站物理站址的規劃，在該規劃的站址上，各家運營商都可以根據需求和相關規定建設所需制式的通信系統。由于頻率越高信號衰減越大，覆蓋距離越短，因此基站規劃方案一般依據頻率較高的LTE系統的站間距需求進行網絡規劃。基站覆蓋半徑及站間距與無線電波傳播模型及鏈路預算有關。根據網絡類型、覆蓋區域類型、覆蓋目標和校正后的傳播模型進行前反向鏈路預算，并結合實際無線網絡規劃設計經驗確定，根據不同的基站高度和周圍具體的建筑物情況，取不同覆蓋半徑和站間距。

3總結

綜上所述，通信基礎設施是信息時代推動經濟社會發展的關鍵基礎設施，包括通信機房、通信管道、通信光纜、移動通信基站和通信鐵塔等。本文闡述了城鄉規劃體系和通信基礎設施規劃現狀，重點研究了基于城鄉規劃的通信基礎設施專項規劃方法。希望本文對通信基礎設施專項規劃納入城鄉規劃工作提供參考。

作者:沈海紅 單位:廣東省電信規劃設計院有限公司

參考文獻：

[1]住房城鄉建設部工業和信息化部關于加強城市通信基礎設施規劃的通知.（建規[2015]132號）.

[2]工業和信息化部國務院國有資產監督管理委員會關于2015年推進電信基礎設施共建共享的實施意見.（工信部聯通[2014]586號）.

[3]城市工程管線綜合規劃規范.（GB50289-2016）.

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1基站站址規劃工作的總體情況

（1）已實施的基站站址規劃為解決新基站選址難度大、建設周期長和舊基站的歷史遺留問題，深圳從科學布局、共建共享、有序建設、規范管理的角度出發，從開展基站管理調研入手，已經完成一個總體規劃、三個專項規劃和一個滾動規劃。①《深圳市公眾移動通信基站站址專項規劃》該規劃自2005年開始立項，2007年8月由深圳無管局和市規土委規劃局聯合委托市城規院進行編制，2010年6月由深圳市大規委審批。該專項規劃確定了基站預測模型，總結了宏基站、室內分布系統在“點線面”多種情況下的設置規律，確定了城市規劃落實基站站址的具體方式，即城市建設區以法定圖則為平臺按地塊落實站址，而郊野公園、市政道路等公共區域以項目落實站址。該規劃結合《深圳市近期建設規劃》，針對深圳市5年內規劃的重點片區、公共建筑、城市公園、郊野公園、城市干線等項目，同步規劃建設移動通信基站管線、電力、桿塔的基礎設施，是深圳市基站站址規劃的一個總體規劃，是落實基站建設的一個指導性規劃。②《深圳灣濱海休閑帶基站選址專項規劃》該規劃于2011年9月，是針對深圳后海灣濱海休閑帶區域編制的一個專項規劃，該區域沿深圳灣帶型分布，長約9.06公里，面積48.3萬平方公里。共規劃8個大站，其中3個與現狀成形喬木結合，兩個與現狀設施結合，3個與新栽喬木結合；共規劃25個小站，8個掛在大站上，6個附在公園建筑物上，11個獨立桿立在觀光道路樹叢中，上述站點目前已經全部建設完成并投入使用。該規劃同步規劃了管道和電力，與公園同步規劃、同步建設、同步開通。③《寶安區綠道基站詳細規劃》該規劃于2014年7月，主要針對寶安區區域綠道2號線，全長62公里，北起東莞與深圳交界處潤龍山，南至白芒檢查站。該規劃考慮到綠道人群分布等因素，采用統一規劃、分步建設的原則，共規劃站址22個，目前已建成并投入使用15個，另外7個根據綠道建設分期完成建設。④《華強北移動通信基站智慧路燈專項規劃》結合華強北升級改造的規劃，同步進行了移動通信基站智慧路燈的規劃，同步建設、同步開通，將建成100多根智慧路燈桿，智慧路燈桿涵蓋移動通信基站、WiFi基站、各類視頻監控、報警、廣播、照明等功能，基站已經全部開通并正常運行，與街區整體環境協調、效果好。⑤《深圳市獨立式基站站址滾動規劃（2014-2015）》該規劃于2015年12月，是針對深圳全市陸域的一個滾動規劃。共規劃站址446個，全部為獨立占地建設的基站，規劃了具置，與規劃體系的法定圖則和詳細規劃結合，是一個完全可直接建設的規劃，不需另外選址和報批即可建設，現已經全部建設完成。（2）2017年啟動編制的規劃今年深圳無管局進一步加大基站規劃的力度，主要完成如下的工作：①《深圳市獨立式基站站址滾動規劃（2017-2018）》該規劃于2017年2月完成招標，由深圳移動、聯通、電信提交需求，鐵塔公司統籌，市城規院中標。這是一個針對深圳全市陸域的滾動規劃，規劃即可建設，不需再報批，擬規劃站址近千個，計劃于2017年內編制完成并。②《前海區域基站站址專項規劃》前海是深圳未來重點建設發展的一個創新區，多數基礎設施還處在規劃和建設階段。針對此情況，深圳無管局于2016年已經先行在該區域與業主單位和物業管理單位開展試點合作，移動通信基站規劃由運營商負責，所有基礎設施由業主單位或物業管理單位負責投資建設，驗收后租給運營商。該模式有助于提高建設效率，且與城市發展高度協調。在試點的基礎上，今年擬開展前海深港合作區基站站址規劃，擬規劃基站將和該區公共基礎設施進行同步規劃、同步建設，以租代建，若成功將是基站建設的一大突破。③《郊野公園基站站址專項規劃》郊野公園是優化城市空間格局、供人們游憩和健身的重要場所。通過對郊野公園發展概況、主要活動項目、配套設施建設與相關規劃條例等方面進行比較分析,從而進行站址規劃。郊野公園等除節假日外通信業務量不是特別大，但事關市民生命財產安全，這類規劃政府部門會重點推進建設。④《坪山區移動通信基站智慧路燈專項規劃》在前期探索智慧路燈作為移動通信基站站址建設的基礎上，已經形成了一套較為完善的操作模式；特別在華強北地區成功實施后，可以明確智慧路燈是基站建設的一個發展方向。今年擬開展坪山區移動通信基站智慧路燈專項規劃，深圳無管局和鐵塔公司已經與坪山區政府進行了多次交流溝通，初步選定坪山區步行街和深圳高新區坪山園區為重點區域進行規劃；同時，為5G基站的管理和建設探索經驗。

2基站站址規劃的實現方式

上述規劃都是由深圳無管局和市規土部門聯合編制、共同實施的。總體規劃還需經過市大規委批準，大規委主任由市長擔任，成員由所有市直部門負責人和專家組成，通過后其效用等同深圳法規。其他專項和滾動規劃由深圳無管局和規土委批準。各類規劃的實現形式主要有以下兩種：（1）政府出資，政府主導，企業參與《深圳市公眾移動通信基站站址專項規劃》由深圳無管局申請立項和申請資金，《寶安區綠道基站詳細規劃》由寶安規土局申請立項和申請資金，都是由政府部門申請進行立項、報批，三家運營商參與進行編制。這種做法的缺點是規劃從立項到編制周期較長，很難滿足快速增長的基站建設需求。（2）企業出資，政府主導，企業參與大部分規劃的編制都采取誰受益、誰出資的原則，由受益方運營商或鐵塔公司出資，采取公開招標的方式，由中標方進行編制，深圳無管局和規土委審查、批準并聯合署名，如《深圳灣濱海休閑帶基站選址專項規劃》、《華強北移動通信基站智慧路燈專項規劃》、《深圳市獨立式基站站址滾動規劃（2014-2015）》等，這種做法從提出需求到規劃前后不到一年時間，能有效滿足基站建設需求。

3基站站址規劃的主要特點

（1）規劃原則以人為本原則。基站規劃過程中兼顧信號覆蓋要求并盡量考慮減少基站電磁輻射對人體的影響，既滿足市民通信需求又確保輻射強度不超過國家相關規定標準。全覆蓋原則。基站覆蓋盡可能滿足不同用戶在建設區、建設控制區、生態區的通信使用需求，力爭做到信號全覆蓋。尊重現狀原則。規劃以現有基站為基礎，在此基礎上開展規劃，以控制新建基站的數量。差異化原則。在差異化需求的基礎上，根據不同制式、不同業務分區、不同覆蓋形態預測基站規劃模型，既滿足通信需求又不造成浪費。共址共享原則。不同運營商、不同制式的新建基站全部進行共址共享集約化建設。結合深圳城市建設特點，共址采取一地多桿的實現形式，避免單根桿塔太過高大影響城市景觀；若出現需求不同步的情況，先行建設的運營商需先建好機柜和線纜。景觀化原則。新建基站必須滿足城市整體景觀要求，基站設置形式、外形、色彩須與周邊環境相協調。（2）建立科學的基站預測模型在近10年的基站規劃研究過程中，深圳無管局創新地建立了基站預測模型，以“法定圖則片區”作為基本預測單元，將片區按業務密度分為高密區、密集區、一般區、邊緣區，從城市建設的最終規模和人口規模出發，抓住總量不變的特征，估算有效用戶數量，依據總量確定宏基站和室分系統的布局與數量，預留備用站址進行彈性補充，滿足不確定性需求。（3）實地勘察站址，廣泛征求意見在站址規劃選擇實施的過程中，深圳無管局和規土部門會聯合規劃編制部門和運營商對站址進行現場勘察，看是否符合建站條件，勘察比例不少于規劃總量的30%；同時，征求各單位和受眾人群意見，并在網上公示。最后根據勘察結果對站址進行確認或微調，以達到運營商需求以及城市景觀、周邊人群意見等因素的平衡。（4）創新建設模式，實現“三同步”對接傳統的基站建設工程往往是在道路、隧道、綠化或主體建設完成以后，再進行基站建設，不但施工困難，而且勢必對現有設施進行破壞，既浪費又無法保證工程質量。為落實科學發展觀、創新建設模式，深圳推行基站與城市基礎設施建設同步規劃、同步設計、同步開工，并與基礎設施設計方、施工方同步對接，在驗收環節同步進行驗收，既節約建設成本，又保證工程質量，形成多方共贏的局面。在重點規劃建設區域（如紅樹林、前海等），在對基站站址進行規劃的同時，也對管道、電力等設施同步進行規劃，在基礎設施建設過程中同步建設基站的通信管道、電力供應和機房、桿塔，節省人力物力成本。（5）簡化審批程序，優化審批流程為加快基站建設步伐，深圳市協調各相關部門優化基站建設的審批流程，簡化審批程序。對于已納入現行基站規劃的站址，建設單位無須向相關部門申報審批即可開工進行建設；對于未納入現行基站規劃的站址，按照“同時申報、并行審批、風險自擔、事后補齊”的原則，由建設單位同步施工和報審，建成后需補齊相關審批手續并列入下一次的基站規劃修訂中；若相關部門審核意見不通過，即停止施工并恢復原貌，施工風險由建設單位自行承擔。（6）專項統一規劃，分步實施建設如《寶安區綠道基站詳細規劃》屬專項規劃，共規劃了22個站址，已經充分預測未來一段時間的通信需求。在實施落地的過程中，考慮到近期的需求，建設完成了15個站點；日后待需求進一步增加時，再完成其他站點的建設。

4基站站址規劃取得的效果

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【關鍵詞】 中國鐵塔 存量 共享改造 前景

2014年7月15日，中國移動、中國聯通、中國電信三家電信運營商合資成立中國通信設施服務股份有限公司（2014年9月更名為中國鐵塔股份有限公司，以下簡稱中國鐵塔），經營范圍為鐵塔建設、維護、運營；基站機房、電源、空調配套設施和室內分布系統的建設、維護、運營及基站設備的維護。中國鐵塔的成立意味著三家運營商針對基站共享邁出了關鍵的一步。中國鐵塔的成立有利于提高電信基礎設施共建共享水平，有效盤活資產，加快轉型升級。

一、鐵塔共享的必要性

1、降低運營成本：移動通信網絡基礎設施所需投資巨大，一直是制約服務普及和市場競爭的主要因素之一。運營商方面，近年來移動數據業務流量激增，但陷入增量不增收的窘境，降低網絡部署和運營成本成為主流運營商的共性需求。

2、促進市場競爭，鐵塔共享也能起到明顯作用。三大運營商壟斷了網絡資源，其會根據自身的目標和利益來遏制或推動市場需求。只有網絡資源趨同，才有可能增強市場吸引力，才可充分全面競爭，倒逼運營商在業務層面進行更徹底的改革來參與電信業的競爭。

3、解決重復建設：點對點的通信問題只需要建設一張網，三運營商各自建網會導致浪費，而且建設三張網會對稀缺的站點資源、土地資源造成擠占，導致道路反復開挖、基站布點密集、難以達到最優布點等問題。

4、提高通信覆蓋：偏遠山區、農村等高建設成本和低消費能力地區，運營商通常不愿意在這些地區建網，使得這些地區的消費者無法享受高質量的通信服務。

二、某地通信行業分析

1、地市概況：某省某市地處京津冀區域冀中南地區中心，是華北地區重要的能源基地。轄2個區17個縣市，總面積12486平方公里，人口718.86萬，位于晉冀魯三省之中，是中國北方最早形成城市的地區之一，是中原經濟區的最北端。

2、地市運營商基站情況。物理基站數量占比：中國移動占比48%、中國聯通占比38%、中國電信占比14%。網上客戶數占比：中國移動占比65%，中國聯通占比20%，中國電信占比15%。4G建設情況：2013年12月4日三大運營商獲得TD-LTE牌照，中國移動率先布局，已基本實現市區、縣城、重要鄉鎮的4G覆蓋；2015年2月27日中國電信和中國聯通獲得FDD-LTE 牌照， 4G布局落后于移動，且4G有效覆蓋對基站數量要求較高。快速、高質量地滿足運營商對4G網絡建設需求，一方面逐步開始建設新塔，重中之重是整合存量鐵塔，加快共建共享推進。

三、基站共享改造方式、方法及前景

1、清查核資，存量基礎夯實，快速實現簡單共享

存量鐵塔清產核資關系到新建需求的滿足效率、存量資產改造整合的效果。中國鐵塔首要任務是加速存量鐵塔資源的整合，加強運營商之間共建共享，提速4G建設、商用，實現統一規劃鐵塔等基礎設施的建設和維護，不斷提升網絡的整體覆蓋水平，降低建設成本。針對滿足鐵塔承重需求的基站快速安裝抱桿完成簡單共享改造，實時交付運營商使用。

2、通信基礎設施建設納入城鄉發展規劃，共建即共享

移動通信網絡規劃不僅僅是企業的競爭行為，同時是某個地市的整體信息化水平的基礎，選址和建設等通信基礎設施建設納入城鄉發展規劃，新建中的共建項目也是鐵塔共享的一方面，通信基礎建設統一管理，與地方城鄉建設規劃進行對接，方便統籌規劃和科學管理。

3、 借鑒國外經驗，由簡單共享到較為深入的有源共享

近年來，國際主流運營商，尤其是飽受經濟危機困擾的歐洲運營商，開始加快移動網絡共享的步伐。Vodafone、Orange、Telefonica、T-Mobile等運營商兩兩之間，在不同國家市場已簽訂了多個移動網絡共享協議，從簡單的站址共享到較為深入的有源共享，從2G/3G網絡到最新部署的4G網絡，均在這些共享協議中有所涉及。傳統的基礎設施公司也在逐漸調整自身的發展方向，如美國的Crown Castle 、American Tower等鐵塔公司幾年來就在不斷提升城市地區屋頂站在自有站址組合中的比例，滿足運營商對城區高業務量地區站址的需求。產業鏈上不同環節的公司均開始探索“網絡即服務”（Network as a Service）或者更為聚焦的“小基站即服務”（Small Cell as a Service， SCaaS）的模式。

綜上所述，移動通信基礎設施共享是國際主流運營商和監管機構關注的熱點問題之一。共享的范圍、深度及具體實施細則將對市場競爭格局產生重要影響。同時，基站共享的模式和主要目標也處于發展變化之中，其發展趨勢及長期影響也應引起產業界的充分關注。

參 考 文 獻

[1]《2013-2014年中國移動通信設備市場研究年度報告》

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【關鍵詞】公用移動通信基站 共建共享 城鄉規劃

1 引言

如今，中國的移動通信全面跨入了3G時代，合理、經濟地建設3G網絡已成為通信行業非常重視的一個問題。而公用移動通信基站建設是3G網絡發展的基礎，是保障整個產業發展的關鍵所在。但是，由于城市建設的快速發展，移動通信基站建設與城市規劃建設出現了脫節現象，移動通信基站建設未按照“先規劃、后建設”的基本要求來進行，導致目前移動通信基站的建設存在很多問題。

2 基站建設的特點

（1）基站數量多、密度大

移動通信基站屬于通信接入設施，具有體量小、數量多、分布廣等特點。在密集市區，話務量大，通信基站平均站距為500米左右，局部地區僅300米左右。此外，3G網絡除了傳輸2G的模擬語音信號外，最主要的是傳輸互聯網數字信號，對帶寬要求較高，相對通信距離受限，加之3G基站本身功率不高，要達到與2G同樣的效果，3G基站布點密度就要明顯高于2G基站。

（2）天線架設要求高

無線信號傳輸受地理環境和建設環境影響較大，因此天線架設的高度、位置、角度等都必須符合要求。

（3）以宏基站為主

無線網絡原則上不作分層覆蓋，主要采用宏蜂窩基站設置，達到3G覆蓋區內室外良好覆蓋。大型建筑內部、地下室及電梯內，則采用室內分布系統，達到室內覆蓋要求。

3 基站建設存在的問題

（1）重復建設嚴重

目前由于缺乏政府部門的統一規劃管理，各運營商在建設基站等通信設施時未完全遵循共享共建原則，為搶占市場，大規模的重復建設造成了投資以及空間資源的浪費。

（2）審批困難

移動通信基站建設缺乏相關規劃規范指導，也未納入到城鄉規劃體系之中；同時，在城鄉規劃相關管理文件中也缺乏對基站規劃管理的明確條文，導致規劃管理部門在基站審批時，缺乏相關依據支撐，審批非常困難。

（3）選址困難

隨著手機迅速普及，以及視頻數據等新業務的快速發展，特別是3G業務的大規模推廣，基站建設密度大幅增加。而隨著城市建設的快速發展，土地資源日益珍貴，站址資源愈加稀少，基站選址與土地資源日益珍貴的矛盾越來越尖銳。

（4）建設困難

不少居民對基站輻射強度、范圍及影響等方面缺乏科學的認識，基站建設常常遭到當地居民的投訴和反對，居民抵制、阻撓基站建設的事件時有發生。

（5）建設影響環境

隨著移動通信用戶數量的急劇增加，移動通信基站數量越來越多，天線架設五花八門，樓頂、女兒墻、鐵架和鐵塔等上面都豎起了眾多天線，與周圍建筑嚴重不協調，在一定程度上影響了城市景觀。

（6）建設影響周邊土地開發價值

在某地塊內建設通信基站，不僅占用了有限的土地資源，而且直接影響了該地塊以及周邊地塊的土地開發價值。

4 對策研究

隨著3G業務的大規模推廣，大量的3G基站建設面臨著規范選址、土地審批、共建共享、與城市環境和諧一致等問題。因此，需盡快研究相關對策，保障通信基站與城市和諧共建，保障通信行業的順利發展。

（1）盡快出臺《無線通信規劃技術管理規定》

《無線通信規劃技術管理規定》是城市公用移動通信基站規劃編制和審批的依據，是規范基站規劃、選址、建設的根本前提；因此相關部門應盡快出臺該技術管理規定，使通信基站規劃、審批、建設有法可依、有章可循。

（2）編制《城市公用移動通信基站專項規劃》

移動通信基站等同于水、電、氣、道路等基礎設施，其選址和建設應納入城市規劃，并應符合《城鄉規劃法》以及城市規劃的要求。但是目前由于種種原因，各地市尚未編制移動通信基站相關規劃，移動通信基站建設未能很好地納入城市規劃建設之中。

《城市公用移動通信基站專項規劃》編制的主要思路是：根據相關城市規劃、規劃區話務量特點、各通信運營商在規劃區內的無線覆蓋目標，確定規劃區內移動通信基站的平均站距、基站數量，對基站進行合理布局，并落實各基站站址，對移動通信基站的規劃做到定量和定位，切實有效地指導下一階段移動通信基站的設計和建設。

根據該專項規劃內基站規劃情況，將通信基站納入土地出讓條件中，將通信基站建設由事后配套變為事前參與，確保基站的有序建設。

根據工業和信息化部《電信基礎設施共建共享工程技術暫行規定》（YD 5191-2009），規劃的移動通信基站均為多家運營商共同建設，并合理有效地分配使用，盡量滿足不同運營商在不同時期的發展需求；在此前提下，最大限度地降低成本，提高城市通信基礎資源和土地資源的利用率。

（3）根據規劃成果進行審批

在審批環節上，政府部門在相關區域與建筑物的規劃審批以及建設和驗收時，根據上述專項規劃成果，將基站資源作為基礎條件來控制，確保預留好基站建設空間。

（4）加強后續管理

相關管理部門應出臺基站設置管理的規范性文件，明確基站設置審批的程序、相關部門的職責等，加強公用移動通信基站的管理。

（5）加大宣傳力度，為基站建設營造和諧的外部環境

相關管理部門和通信運營商要充分利用電視、廣播、報刊、互聯網等媒體，及時全面地向社會各界宣傳無線電常識、電磁輻射科學知識，引導公眾走出對電磁輻射的認識誤區，消除恐慌心理，為移動通信基站建設提供和諧的發展環境。

5 結束語

城市公用移動通信基站已成為現代化城市不可或缺的基礎設施，其規劃、建設和管理對促進社會全面、協調、可持續發展具有重要的意義。因此，需盡快出臺《無線通信規劃技術管理規定》，編制好《城市公用移動通信基站規劃》，并納入到城鄉規劃體系之中，使通信基站規劃、審批、建設有法可依、有章可循，同時加強基站后續管理，保障通信行業健康有序發展，從而促進無線城市以及社會經濟的可持續發展。

參考文獻：

[1] 李毅,朱靚慧,孫煉. 納入城市規劃、規范移動通信基站建設[J]. 電信工程技術與標準化, 2006(01).