序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

—淺析環(huán)保產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的影響

摘要：目前，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了長足的進步，但是在目前全球化的整體經(jīng)濟形勢下，以及以美國為首的西方集團通過石油美元大棒對我國經(jīng)濟的圍追堵截，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)依舊需要不斷進步以為我國經(jīng)濟之發(fā)展助力，也為了中華民族偉大復興奠定一個既有綠水青山又有金山銀山的基礎。對于我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，我們需要政策的鼓勵，法律的規(guī)制，投入的加大。

關鍵詞：環(huán)保；產(chǎn)業(yè)；經(jīng)濟；

總書記在2005年提出，“綠水青山，就是金山銀山”。這一方面體現(xiàn)了國家對于環(huán)境保護的重視，將綠水青山放在了同金山銀山一樣的地位之上。在環(huán)境保護形勢日益嚴峻的中國無疑是一個正確且及時的決定。但另一方面，站在國家發(fā)展經(jīng)濟的角度上說，以綠水青山所代表的環(huán)保產(chǎn)業(yè)抑或說是環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)（Industries respectueuses de l'environnement）既是為國家經(jīng)濟發(fā)展提供了新的動力，又是對目前以美國石油美元體系為代表的經(jīng)濟霸權的應對與反擊。綠水青山是金山銀山，反映了我國經(jīng)濟政策由資源消耗型發(fā)展，向資源保護型發(fā)展的徹底轉型。而環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展，對于我國經(jīng)濟的轉型也起到了不可忽視的作用。

一、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的類型

在我國目前為止存在著三種環(huán)保產(chǎn)業(yè)的類型：政府主導的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，企業(yè)（民營企業(yè)）主導的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，國際合作背景下的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。首先，政府主導的環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要是指由政府投資建設的環(huán)保基礎設施（Environmental protection infrastructure）。主要包括大型的污水處理廠，大型的核電設施，大型水電設施等等。這些設施一方面由政府投資建設，政府負責運營與管理，其工作人員具有國家公務員身份，另一方面這些設施也具有公共基礎設施的性質，具有公益性。其次，民營企業(yè)主導的環(huán)保產(chǎn)業(yè)包括民營企業(yè)本身包含的環(huán)保組成部分，例如民營工廠的環(huán)保廢水廢物處理設施。還有便是一些民間的環(huán)保組織對于環(huán)保所進行的一些努力。比如，義務植樹隊，義務垃圾清理隊等等。最后，國際合作背景下的環(huán)保產(chǎn)業(yè)指的是目前廣泛流行的國際碳排放權交易體系以及對于環(huán)境保護產(chǎn)品與相關配套服務的出口與進口。

二、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的運作模式

我國目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)的運作模式包括：生產(chǎn)終局控制模式，生產(chǎn)過程控制模式，綠色產(chǎn)品開發(fā)模式。其中，生產(chǎn)終局控制模式指的是在相關產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)終局進行管理以求達成環(huán)保之目的。其中，最具代表性的是工廠的廢水廢物處理系統(tǒng)。對于廢水廢物的處理，往往處于生產(chǎn)的末端。此實為一種被動性的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，并非主動性的環(huán)境保護。生產(chǎn)過程控制模式則是在整個生產(chǎn)過程中均體現(xiàn)環(huán)保理念，將環(huán)保方案貫徹到整個生產(chǎn)的全過程之中。例如，小米公司最新的小米全自動工廠，在整個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，從設計理念到生產(chǎn)落地，均體現(xiàn)了環(huán)保理念，為節(jié)能減排提出了新的方案。綠色產(chǎn)品開發(fā)則是指，從產(chǎn)品開發(fā)的角度來說，用環(huán)境友好型產(chǎn)品去代替污染環(huán)境的產(chǎn)品。例如，用節(jié)能燈去逐步替代白熾燈，用以電取暖代替燒煤取暖等等。

三、環(huán)保產(chǎn)業(yè)對我國經(jīng)濟的帶動作用

毫無疑問，我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展對我國的經(jīng)濟的持續(xù)進步起到了不可或缺的帶動作用。這包括上下游產(chǎn)業(yè)帶動作用，經(jīng)濟與行業(yè)結構帶動作用，成本收益帶動作用。首先，上下游產(chǎn)業(yè)帶動作用是指環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅使本行業(yè)得到了發(fā)展，也帶動了相關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以上海的特斯拉汽車為例。上海市相關部門允許美國特斯拉公司在上海全資建廠生產(chǎn)特斯拉汽車，作為交換條件，特斯拉汽車所需的相關配件需在中國生產(chǎn)或采購。這不僅使我國的新能源汽車得到了目前國際最先進技術的加持，而且特斯拉新能源汽車所需配件的國產(chǎn)化，也帶動國內相關新能源汽車行業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鯰魚效應顯著，對于我國從化石能源向新能源的轉型提供了不小的助力。其次，經(jīng)濟與行業(yè)結構的帶動作用是指相關環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使得相關產(chǎn)業(yè)與行業(yè)帶來了結構性的變化。山東核電集團黨委書記、董事長吳放說，海陽核電1號機組取代當?shù)?2臺燃煤鍋爐，每個供暖季可減排二氧化碳18萬噸，同時減少向環(huán)境排放熱量130萬吉焦，有效改善區(qū)域供暖季大氣環(huán)境和海洋生態(tài)。這個中國山東的濱海小城，開啟了我國核能利用的新篇章，毫無疑問對相關經(jīng)濟與行業(yè)結構帶來了顛覆性的變革。最后，成本收益帶動作用是指通過成本收益的權衡，吸引相關環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)者加大投入，以期獲得更多的回報。我國的光伏產(chǎn)業(yè)，從需要國家相關相關政策幫扶，到勉強自己自足，最后到現(xiàn)在的出口世界，不僅反映了我國的光伏產(chǎn)業(yè)從弱小走向強大，而且反映了相關產(chǎn)業(yè)確實為相關從業(yè)者帶來了可觀的收益。

篇2

關鍵詞：產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)境保護全民參與

Abstract：According to the requirement of the Twelfth Five-Year Plan,Energy saving and environmental protection is an important content of the present development in China.It is not only the matter for environmental protection industry to save energy, protect environment,it needs the whole society's attention and participation.We will discuss the policy planning, industrial selection and the consciousness of environmental protection three aspects in this paper.

Key words：Industry chainEnvironmental protectionFull participation

中圖分類號：B82-058 文獻標識碼：A 文章編號：

1.引言

十二五規(guī)劃要求，“綠色發(fā)展，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”，環(huán)保產(chǎn)業(yè)化的進程得到了國家政策的支持。國際分工的特殊性導致我國經(jīng)濟發(fā)展中消耗大量的資源，生態(tài)環(huán)境遭到了嚴重的破壞和污染，因此發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳環(huán)保要從政策規(guī)劃環(huán)節(jié)開始考慮，從全產(chǎn)業(yè)鏈角度（即設計、研發(fā)、采購、制造、消費、回收一系列環(huán)節(jié)）綜合考慮，要在全社會踐行低碳環(huán)保理念，實行節(jié)能減排措施。

我國二氧化硫排放量居世界第一位，據(jù)專家測算，要滿足全國天氣的環(huán)境容量要求，二氧化硫排放量要在現(xiàn)有基礎上至少削減40%。中國七大水系的42%水質超過3類標準（不能做飲用水源），全國有36%的城市河段為劣5類水質，喪失使用功能，大型淡水湖泊（水庫）和城市湖泊水質普遍較差，75%以上的湖泊富營養(yǎng)化加劇。全國工業(yè)固體廢物年產(chǎn)生量達8.2億噸，綜合利用率約46%，全國城市生活垃圾年產(chǎn)生量約為1.4億噸，達到無害化處理要求的不到10%，塑料包裝物和農膜導致的白色污染已蔓延全國各地。我國的荒漠化土地已占國土陸地總面積的27.3%，而且，荒漠化面積還以每年2460平方公里的速度增長。中國每年遭受的強沙塵暴天氣由50年代的5次增加到了90年代的23次。我國全國每年流失的土壤總量達50多億噸，每年流失的土壤養(yǎng)分為4000萬噸標準化肥（相當于全國一年的化肥使用量），自1949年以來，中國水土流失毀掉的耕地總量達4000萬畝，這對中國的農業(yè)是極大損失。6、旱災和水災問題:20世紀50年代中國年均受旱災的農田為1.2億畝，90年代上升為3.8億畝。1972年黃河發(fā)生第一次斷流，1985年后年年斷流，1997年斷流天數(shù)達227天。有關專家經(jīng)調查推測：未來15年內中國將持續(xù)干旱。而長江流域的水災發(fā)生頻率卻明顯增加，500多年來，長江流域共發(fā)生的大洪水為53次，但近50年來，每三年就出現(xiàn)一次大澇，1998年的大洪水造成了巨大的經(jīng)濟損失。

2.開展政策環(huán)評 跳出“先污染后治理”的怪圈

政策環(huán)評的目標是要將關鍵的環(huán)境和社會問題的因素融入到區(qū)域和行業(yè)政策中，推動政策的制定和實施符合可持續(xù)發(fā)展的要求，從而提高政策的有效性。

凡是有關經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估，重點是進行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟等方面的風險評估。隨著環(huán)境保護工作日益受到社會各界的重視，環(huán)境問題也日益與國際問題、社會問題、發(fā)展問題等交織在一起，成為政策制定部門無法實質回避的問題。

加強政府各部門的合作交流是開展政策環(huán)評的基礎。政策環(huán)評的主導方應是政策制定者，但同時要明確其責任，保證權責統(tǒng)一。環(huán)保部門作為重要的環(huán)境相關方，應參與到政策環(huán)評乃至政策制定的過程中，不僅發(fā)揮智囊作用，還要起到監(jiān)督作用。但政策環(huán)評的成功與否與國情因素密切相關，他國的經(jīng)驗難以簡單地套用。因此，我國應該盡快開展政策環(huán)評試點工作，特別是在工業(yè)、農業(yè)、交通、城鄉(xiāng)發(fā)展、減貧、能源、海洋等與環(huán)境和社會密切相關的政策領域。開展政策環(huán)評的試點工作，逐漸積累經(jīng)驗和案例，逐步構建適合我國的政策環(huán)評理論和方法體系。

1996年，《國務院關于加強環(huán)境保護若干問題的決定》中明令取締關停的十五種重污染小企業(yè)，以及原國家經(jīng)貿委、國家發(fā)改委限期淘汰和關閉的破壞資源、污染環(huán)境、產(chǎn)品質量低劣、技術裝備落后、不符合安全生產(chǎn)條件企業(yè)。在這之前十幾年的發(fā)展中，“十五種小企業(yè)”將中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境全面的污染、破壞，空氣、河流、地下水、土壤都遭到了不同程度的污染。

2009年初，為刺激汽車制造業(yè)的發(fā)展，政府推出“汽車下鄉(xiāng)”惠農政策。各項購車補貼的刺激，到2012年底全國機動車保有量已達2.4億輛，其中汽車保有量1.2億輛，同時，過去5年里中國新增的1億噸煉油能力全部被新增的3500萬輛汽車吞噬掉。汽車尾氣的急劇增多使得中國的大氣污染也由以往的煤煙型污染轉變成為現(xiàn)在的煤煙與氧化物混合型污染。

3.應用先進工藝 減少廢物排放

以環(huán)氧丙烷的生產(chǎn)為例，簡述不同生產(chǎn)工藝污染物排放的巨大差異。

環(huán)氧丙烷是一種重要的基礎化工原料，其下游產(chǎn)品廣泛應用于石油、化工、農藥、紡織、日化等行業(yè)。當前用于工業(yè)生產(chǎn)的工藝有氯醇法和過氧化氫直接氧化法等多種方法。

氯醇法水資源消耗大，產(chǎn)生大量廢水和廢渣，每生產(chǎn)1t環(huán)氧丙烷產(chǎn)生40-50t含氯化物的皂化廢水和2t以上的廢渣，該廢水具有溫度高、pH值高、氯根含量高、COD含量高和懸浮物含量高的“五高”特點，難以處理。同時，氯醇法還消耗大量高能耗的氯氣和石灰原料，而氯和鈣在廢水和廢渣中排放掉，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的次氯酸對設備的腐蝕也比較嚴重。

過氧化氫直接氧化法是由過氧化氫催化環(huán)氧化丙烯制環(huán)氧丙烷的新工藝，生產(chǎn)過程中只生成環(huán)氧丙烷和水，工藝流程簡單，產(chǎn)品收率高，沒有其他聯(lián)產(chǎn)品，基本無污染，屬于環(huán)境友好的清潔生產(chǎn)系統(tǒng)。該方法生產(chǎn)1t產(chǎn)品只產(chǎn)生1t廢水，且基本沒有廢渣

4.加強管理宣傳 提高環(huán)保意識

中國人口基數(shù)巨大，任何一個微小的習慣都能夠產(chǎn)生非常大的影響。讓節(jié)能環(huán)保意識深入人心，能夠節(jié)約大量的紙張、塑料、水電等。

在日常辦公、文件管理、招投標等工作中，盡量使用電子版文件，利用網(wǎng)絡、移動存儲設備傳輸資料，既方便快捷又節(jié)約運輸費用、節(jié)約紙張、減少耗損打印設備。生活中應當重復使用編織袋、厚實塑料袋、硬質PP飯盒，不使用一次性塑料袋、一次性飯盒、一次性筷子，既能減少生活垃圾產(chǎn)生量，又能節(jié)約能源、保護森林。將已使用的塑料袋、紙箱、打印紙分揀出來，送往廢品回收站，是減少垃圾產(chǎn)生量的最后一個環(huán)節(jié)。

當前經(jīng)濟發(fā)展與生產(chǎn)、生活中，對環(huán)保的考慮是比較滯后的。對于被污染的大氣、水體，成堆的垃圾，更多人的寄希望于環(huán)保主管部門、環(huán)保公司，缺乏從自身的考慮。生態(tài)環(huán)境的改善與保護，需要從整條產(chǎn)業(yè)鏈考慮，不能以經(jīng)計量和利潤率為綱；也需要每個人從自身做起，不把可回收的物品扔到垃圾堆里，長此堅持，我們才能夠享受到碧水藍天、清新空氣。

參考文獻：

[1]《政策環(huán)評——良好管治的工具》,世界銀行，2005年

篇3

多晶硅產(chǎn)業(yè)在我國起步于上世紀五、六十年代，生產(chǎn)廠家達到了20家之多，但是該產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)上存在很大的難度，生產(chǎn)規(guī)模難以得到擴充，生產(chǎn)工業(yè)也較為落后，不僅需要消耗較大的成本與能源，還會造成嚴重的污染，不久之后，大部分廠家因為業(yè)務虧損而陸續(xù)停產(chǎn)與轉產(chǎn)，當時保留下的廠家只有峨眉半導體廠與洛陽單晶硅廠。數(shù)十年來，多晶硅產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直處于滯后的狀態(tài)，我國多晶硅的生產(chǎn)水平較低，而且與國外多晶硅產(chǎn)能以及生產(chǎn)技術相比，均存在很大差距。相關數(shù)據(jù)表示，2012年，我國多晶硅生產(chǎn)總量為6.9萬噸，而進口數(shù)量卻多達82760噸，其中19525萬噸從韓國購進、32302萬噸從美國購進，此外從德國購進的多晶硅數(shù)量為20654萬噸，可見國內多晶硅產(chǎn)業(yè)依舊憑借大量國外進口。當前除了極少數(shù)企業(yè)，很多項目在技術水平的采用上仍舊與國外多晶硅企業(yè)之間存在很大差距，其中表現(xiàn)最為嚴重的幾個方面就是需要消耗大量的能源、環(huán)境污染程度嚴重以及核心競爭力不足。從發(fā)展的角度進行分析，當前多晶硅的有效產(chǎn)能無法滿足光伏產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展需求，具相關分析師表示，發(fā)展至2020年光伏產(chǎn)業(yè)需求將達到當前有效產(chǎn)能的1.5倍，2050年將達到當前的15倍，所以當前國內多晶硅產(chǎn)業(yè)屬于階段性、結構型產(chǎn)能過低。

2多晶硅產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中引發(fā)的環(huán)境保護問題

2.1耗費較高能源與物資

高能耗產(chǎn)業(yè)中最為典型的就是多晶硅產(chǎn)業(yè)，雖然歐美國家研究出的先進改良西門子法已經(jīng)將多晶硅生產(chǎn)過程中的能耗與污染問題成功的解決了，但是該項技術對于中國而言尚且處于嚴格封鎖的狀態(tài)，而國內投入使用的是從俄羅斯購買的改良西門子法，同歐美國家的技術依舊存在很大的差距。當前國內生產(chǎn)多晶硅的成本是國外同類企業(yè)生產(chǎn)成本的三倍之多，而生產(chǎn)出的絕大多數(shù)產(chǎn)品都遠銷國外，從實際意義來講，國內僅僅是對多晶硅進行了高耗能的代加工。

2.2原料鏈不配套導致環(huán)境污染程度加深

事實上，多晶硅生產(chǎn)屬于一個提純的過程，在使用化學方法進行提純時，起到媒介作用的就是氯元素，而產(chǎn)品本身是不會進入氯元素的。相關統(tǒng)計表示，多晶硅生產(chǎn)中若使用改良西門子法，一千克多晶硅的產(chǎn)出需要消耗0.9-3.4千克的氯氣，可見其對氯元素需求量之大。多晶硅生產(chǎn)企業(yè)很少考慮與原料鏈的配套問題，絕大多數(shù)均為單一多晶硅生產(chǎn)企業(yè)，沒有配套氯氣生產(chǎn)裝置，因此，多晶硅產(chǎn)業(yè)的擴張加速了氯堿行業(yè)的發(fā)展。目前，氯堿行業(yè)已出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的勢頭，并且小型氯堿企業(yè)生產(chǎn)過程中污染很嚴重。

2.3副產(chǎn)物處理加劇環(huán)境污染程度

多晶硅產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中一直難以解決的一個難題就是對副產(chǎn)物的處理。對于國內多晶硅生產(chǎn)企業(yè)而言，在產(chǎn)出一噸多晶硅的同時將會產(chǎn)生10噸至20噸的SiCl4。當前我國每年生產(chǎn)多晶硅的總量已經(jīng)超過了一萬噸，那么就意味著至少需要處理十萬噸的SiCl4。當前采用處理SiCl4的一個主要方法就是對其進行氧化還原處理得到SiHCl3，但是國外方面嚴格壟斷了該技術，而國內技術水平在一次轉化方面仍舊存在較低的效率，不能實現(xiàn)閉環(huán)生產(chǎn)以及物料的循環(huán)再利用，使該技術方面的應用效率大幅降低。

3改善多晶硅產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護現(xiàn)狀的措施

3.1出臺相關政策

長時間以來，下游太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)始終處在緩慢的發(fā)展上，導致多晶硅產(chǎn)能就出現(xiàn)了極大的剩余。國內方面對太陽能電池的需求量僅占2%，其余產(chǎn)量均用于出口，也就說國內緊缺的能源在大量的向國外輸送。對此的建議就是從環(huán)保的角度上出臺相關政策，向傳統(tǒng)的燃煤電廠適當征收碳稅，向采用太陽能光伏的電廠給予適當政府津貼，或者是降低其綜合利用稅率等優(yōu)惠政策。太陽能電池出口方面需要相應的增收環(huán)境稅，使多晶硅產(chǎn)能過剩和光伏發(fā)電內需不足之間的矛盾得以緩解。當該產(chǎn)業(yè)達到國際高新水平并具備自主知識產(chǎn)權時在對其出口進行鼓勵，避免出現(xiàn)國際污染轉移。

3.2構建綠色產(chǎn)業(yè)鏈

對于硅產(chǎn)業(yè)來講，工業(yè)硅提煉屬于源頭產(chǎn)業(yè)，隨之能夠衍生出無機硅系列、有機硅系列、硅合金以及多晶硅等不同種類的產(chǎn)業(yè)鏈。但是這些分屬在化工、冶金、太陽能等不同的行業(yè)中，長時間的發(fā)展上都未能展現(xiàn)出協(xié)同效應，很多環(huán)節(jié)因此產(chǎn)生了環(huán)境問題。因此，建議優(yōu)化整合有機硅、工業(yè)硅以及多晶硅行業(yè)，將行業(yè)間的界限打破，使上下游能夠形成協(xié)調統(tǒng)一的發(fā)展，并對副產(chǎn)業(yè)進行充分的利用，構建硅材料產(chǎn)業(yè)鏈。從世界范圍進行思考，硅產(chǎn)品的生產(chǎn)主要集中在多晶硅與化工方面的聯(lián)合體，不僅方便將氯氣、氫氣等化工原料提供給多晶硅生產(chǎn)，還可以通過SiCl4及次庫等先進技術促進突發(fā)性水污染事件應急救援工作的開展。3.3研發(fā)并推廣先進的環(huán)境保護技術當前針對處理多晶硅副產(chǎn)物SiCl4應用最多的方式就是將其延伸到有機硅產(chǎn)業(yè)鏈中，通過化學反應將SiCl4轉化成光纖預制棒、白炭黑或者是硅酸乙酯等物質，但是需要考慮下游產(chǎn)品是否達到飽和量。多晶硅生產(chǎn)企業(yè)需要在科研方面加大投入的力度，使多晶硅工藝生產(chǎn)路線得到改善，同時對光電新型材料進行開發(fā)，研發(fā)出自己的核心技術方法并逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，將國外壟斷局面打破，及從而將多晶硅在我國的競爭力提升。

4結束語

篇4

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔〕23號）、《自治區(qū)人民政府關于加強礦業(yè)生產(chǎn)管理依法保護環(huán)境保障民生的緊急通知》（內政發(fā)電〔2012〕10號）和呼和浩特市關于礦業(yè)治理整頓工作的要求，切實加強我縣礦業(yè)秩序管理，規(guī)范礦山企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，保護生態(tài)環(huán)境，保障群眾利益。

二、目標任務

通過全面整頓治理，依法規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，進一步增強礦山企業(yè)的社會責任感，依法保障企業(yè)利益和群眾的合法利益，實現(xiàn)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟社會快速健康可持續(xù)發(fā)展。

三、組織機構

為切實加強礦業(yè)生產(chǎn)管理，依法保護環(huán)境保障民生，成立縣礦業(yè)整頓治理工作領導小組。

組長：

副組長：

成員：

領導小組下設辦公室和聯(lián)合整治督查組，辦公室設在政府辦，辦公室主任：楊東（兼）、段利民（兼），具體負責領導小組日常協(xié)調和督查結果匯總工作；聯(lián)合整治督查組分別由人大、政府、政協(xié)分管領導帶隊，抽組監(jiān)察、發(fā)改、經(jīng)貿、國土、農牧、環(huán)保、林業(yè)、安監(jiān)、水務、交通、公安、工商等有關部門負責人組成，負責對全縣礦產(chǎn)資源開發(fā)進行專項排查治理整頓，并對整改情況進行監(jiān)督檢查。人大辦、政府辦、政協(xié)辦分別負責整治督查的召集工作和督查結果匯總工作。

四、實施步驟

（一）全面排查階段

按照《自治區(qū)投資體制改革實施意見的通知》（內政發(fā)〔〕100號）、國家發(fā)改委等五部委《關于加強煤礦建設項目管理的通知》（發(fā)改能源〔〕1039號）、《自治區(qū)征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和征地區(qū)片綜合地價的通知》、《草原征占用審核審批管理辦法》、《中華人民共和國公路安全保護條例》、《國家發(fā)改委關于加強煤炭基本建設項目管理有關問題的通知》（發(fā)改能源〔〕2605號）和《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》（國家安監(jiān)局6號令）等有關法律法規(guī)，對我縣境內的各類礦山、交通干線和城市周圍砂石采石場和煤炭物流中心的環(huán)境狀況、企業(yè)用地手續(xù)、安全生產(chǎn)、交通運輸、地質環(huán)境治理、草原作業(yè)許可和生產(chǎn)經(jīng)營行為等進行專項檢查。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要協(xié)調相關部門對各自轄區(qū)范圍內企業(yè)進行自查自糾，對存在的問題立即責令企業(yè)進行限期整改。監(jiān)察、發(fā)改、經(jīng)貿、國土、農牧、環(huán)保、林業(yè)、安監(jiān)、水務、交通、公安、工商等有關部門要組織精干力量，進行徹底的排查，全面查清查實有關情況。

（二）整改整頓階段

對排查出的安全生產(chǎn)制度不落實，以采代探、超層越界，違規(guī)排放、亂排廢棄物，違法占用林地、耕地、草原等違法行為和企業(yè)證照不一致的違規(guī)行為及隱患，要勒令企業(yè)立即限期整改；對于無證生產(chǎn)、占地補償不到位、生產(chǎn)運輸嚴重影響周邊群眾生產(chǎn)生活、存在重大安全生產(chǎn)隱患問題的企業(yè)要立即停產(chǎn)整頓，待整改完成并經(jīng)有關部門組織驗收合格后，方可申請復工生產(chǎn)。對于未按要求進行積極整改的企業(yè)，有關部門要按照相關規(guī)定依法吊銷有關證照，同時責令企業(yè)做好停工期間的廠區(qū)管理工作，確保安全穩(wěn)定，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要做好監(jiān)督監(jiān)管工作。

（三）總結提高階段

全面規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，完善企業(yè)有關手續(xù)，提高企業(yè)認識，增強企業(yè)的社會責任感。各企業(yè)和有關部門要將排查整改方案和整頓整改總結上報礦業(yè)整頓治理工作領導小組辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要逐步探索建立企業(yè)投資誠信制度，嚴格企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為。

五、具體要求

（一）嚴厲打擊各種違法行為

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣各有關部門要采取有效措施，堅決打擊違法開采、越界開采、偷采盜采、私采濫挖、證照不一、證照不全、安全生產(chǎn)和環(huán)保措施不達標等行為，重點打擊礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)過程中無證勘查、無證開采、圈而不探、以采代探、違規(guī)占地等違法行為。要進一步暢通社會監(jiān)督渠道，設立舉報箱，公布舉報電話，接受人民群眾的公開監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門要按照“一崗雙責、黨政同責”的要求，依據(jù)《縣人民政府關于加強礦產(chǎn)資源管理嚴禁非法采礦的通告》（武政告字〔2012〕3號），切實加大打擊力度，對各自轄區(qū)內盜采礦產(chǎn)資源、私采濫挖行為的礦點，責令其自行拆除生產(chǎn)設施設備，關閉非法采礦點，停止一切非法開采活動。對拒不停止非法開采活動的違法人員，公安、國土資源等部門要及時介入調查，依法查處，構成非法采礦罪的一律立案查處。

按照《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔〕23號）文件精神，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各自轄區(qū)內的“打擊非法違法生產(chǎn)”工作負有主要責任，對私采濫挖等非法行為，發(fā)現(xiàn)兩次的，紀檢監(jiān)察部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導進行約談；對上級督辦和群眾舉報仍然存在并發(fā)現(xiàn)兩次以上的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導給予降級等相應處分，并追究有關領導干部責任。

（二）嚴格環(huán)評審批制度

嚴禁在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、國家森林公園和飲用水源保護地等環(huán)境敏感區(qū)域及附近從事生產(chǎn)破壞活動，對上述區(qū)域內已經(jīng)存在的礦山企業(yè)，按照《自治區(qū)關于切實加強礦業(yè)生產(chǎn)管理依法保護環(huán)境保障民生有關規(guī)定的通知》精神，暫時可開采，但是要嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策和對環(huán)境的影響程度逐步進行清理整頓或關停取締。企業(yè)要盡快完善有關手續(xù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門要按照職能職責加強監(jiān)管，確保企業(yè)不得以采代探，不得擴大探、采礦面積。

進一步嚴格環(huán)評審批制度，加強對粉塵、噪音、地下水污染的監(jiān)管和治理。礦區(qū)要探索建設污水處理設施，污水處理后應盡量回用，不能回用的要達標排放，可能造成地下水資源污染的應當采取防滲漏等防護措施。

國土、環(huán)保、林業(yè)、農牧業(yè)、水務等部門要加強聯(lián)合監(jiān)督檢查，督促礦山建設單位認真落實各項環(huán)境保護設施和措施，在開發(fā)建設過程中嚴禁施工擾民和破壞、污染環(huán)境。在目前植被保護較好的地區(qū)開發(fā)礦產(chǎn)資源，必須認真做好開采區(qū)表土覆蓋和生態(tài)恢復工作，制定可行的生態(tài)恢復方案，報環(huán)保、林業(yè)等有關部門批準實施，邊開發(fā)邊治理。有關部門要對開發(fā)建設全過程開展環(huán)境監(jiān)理工作，確保各項環(huán)境保護措施落到實處，切實保護好森林和草原生態(tài)。

（三）嚴格用地審批制度

各礦山開采必須依法征地，項目用地、征地補償標準符合相關法律法規(guī)規(guī)定，補償或安置方式要征得被征地農民同意，確保被征地農民的長遠生計。嚴格按照《中華人民共和國草原法》和《自治區(qū)草原管理條例》等有關法律法規(guī)，依法依規(guī)辦理草原征占用審核審批手續(xù)。

國土部門要堅持“源頭控制，預防和控制相結合”的方針加強監(jiān)管。采取有效措施，最大限度減少和降低土地破壞程度。對擅自改變土地用途的企業(yè)要依法嚴肅查處。二是加強土地復墾工作，堅持土地復墾與提高開采工藝相結合，努力實現(xiàn)“邊開采、邊保護、邊復墾”的原則，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，合理確定復墾土地用途，實現(xiàn)礦山土地可持續(xù)利用。三是建立健全礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察長效機制，國土部門要進一步充實執(zhí)法力量，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，定期對轄區(qū)內的礦業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為要依法從嚴、從快查處。四是進一步建立健全采礦權標識制度，在開采作業(yè)場所的明顯位置設立采礦權標識牌，標明礦區(qū)位置、礦種內容，接受社會監(jiān)督。

（四）嚴格落實安全生產(chǎn)責任

各礦山企業(yè)必須按照《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》要求，取得安全生產(chǎn)許可證后方可依法采礦，對于新建、改建、擴建的礦山企業(yè)要嚴格履行安全生產(chǎn)“三同時”手續(xù)。

強化對非煤礦山建設項目周期管理，一是對新建、改建、擴建非煤礦山企業(yè)未經(jīng)安監(jiān)部門審批初步設計《安全專篇》的不得開工建設，如開工建設，立即責令停建，并按有關規(guī)定予以處罰。二是非煤礦山建設項目要嚴格按照初步設計確定的建設工期施工。三是實行試生產(chǎn)（運行）備案制度，建設項目安全設施未經(jīng)安全監(jiān)管部門組織竣工驗收通過的，不得投入生產(chǎn)。在竣工驗收前確需試生產(chǎn)（運行）的，建設單位必須組織單項工程驗收，并制定試生產(chǎn)（運行）方案及應急預案，報安全監(jiān)管部門備案后，才能進行試生產(chǎn)（運行）。四是試生產(chǎn)（運行）期限原則上不超過6個月，確需延長的要向安監(jiān)部門提出申請，延長期限不超過3個月。五是建設單位要在試生產(chǎn)（運行）結束前1個月內向安全監(jiān)管部門提出安全設施竣工驗收申請，經(jīng)驗收合格并申請領取安全生產(chǎn)許可證后，方可正式生產(chǎn)運行。

安監(jiān)部門要嚴格監(jiān)管，確保安全生產(chǎn)。嚴肅查處不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，對存在安全生產(chǎn)隱患的企業(yè)要限期整改，必要時停產(chǎn)整頓。對已取得安全生產(chǎn)許可證的礦山企業(yè)實行安全標準化管理。安監(jiān)部門要聯(lián)合有關單位督促井工礦企業(yè)逐步安裝使用“六大系統(tǒng)”（即：建設完善礦井監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，煤礦井下人員定位系統(tǒng)，井下緊急避險系統(tǒng)，礦井壓風自救系統(tǒng)，礦井供水施救系統(tǒng)，礦井通信聯(lián)絡系統(tǒng)），在規(guī)定時限內達不到規(guī)定要求的企業(yè)，立即進行停產(chǎn)整頓。

（五）嚴格交通運輸管理

礦山企業(yè)開工建設要科學確定礦用車輛行駛路線，并采取工程措施固定行駛線位，最大限度減少對當?shù)厣鷳B(tài)和居民生產(chǎn)生活的影響。交通、運管等有關部門要切實加大治理超載超限工作力度，確保公路交通安全暢通；嚴禁在公路安全控制范圍內從事采礦、采石、取土、爆炸作業(yè)等危及公路安全的活動。

交通、交警、路政等有關部門要加大運輸車輛聯(lián)合監(jiān)管力度。一是按照戶籍化管理要求，對礦產(chǎn)開采車輛、駕駛人建立工作臺賬，實行“一車一檔”，嚴格辦理注冊登記、掛牌工作，督促無牌無證車輛完善相關手續(xù)，定期對礦山開采車輛進行交通安全檢查和檢測，不斷提高車輛的登記率和檢測率。對檢查中發(fā)現(xiàn)的不合格車輛，堅決予以停運，同時切實加強對礦山開采車輛駕駛人員的教育、培訓、考試和審驗工作。二是不斷凈化礦山周邊道路通行環(huán)境。對需要進入礦山的運輸車輛，由交警部門嚴格審核發(fā)放《道路通行證》，并明確運輸路線、時間和行駛速度，礦產(chǎn)運輸車輛必須采取封閉保護措施，嚴禁“超長、超寬、超高”及客貨混載車輛上路行駛。三是加大對運輸車輛的違章查處力度，公安交警和公路路政部門要實行聯(lián)合執(zhí)法和共同監(jiān)管，對在道路上不按規(guī)定車道行駛、超速超限行駛及隨意遺灑、飄散運載物的行為予以嚴厲查處，對嚴重交通違法行為，除依法進行處罰外，必要時取消其礦山開采運輸資格。四是禁止機動車輛離開道路通過草原、耕地等非運輸途徑行駛，違者按照有關規(guī)定依法賠償損失。

（六）嚴格落實礦山地質環(huán)境恢復治理制度

按照“誰開發(fā)、誰保護、誰破壞、誰治理”的原則，由礦山開發(fā)企業(yè)出資，聘請具有相關資質和能力的專業(yè)企業(yè)進行礦山環(huán)境恢復治理。各礦山企業(yè)要立即編制礦山地質環(huán)境保護與恢復治理方案，預防和治理因礦山開采造成的礦區(qū)沉陷、滑坡等地質災害，礦山地質環(huán)境保護與治理工程要與開采工程同步實施。嚴格執(zhí)行礦山地質環(huán)境治理保證金制度，對未按規(guī)定進行礦山地質環(huán)境恢復治理的要限期恢復治理，規(guī)定期限內仍不恢復治理的要責令其停止開采，使用保證金進行恢復治理，工程費用超出保證金及其利息的部分由采礦權人承擔。

（七）加強危爆、易制爆和危險化學品的管理

公安、環(huán)保、衛(wèi)生、安監(jiān)、質監(jiān)等有關部門對貯存、運輸、使用危爆、易制爆和危險化學品的企業(yè)，要進行定期排查和不定期抽查。嚴格落實企業(yè)各項有關管理制度和工作措施，保障合法購買、依規(guī)運輸、安全貯存、規(guī)范使用，確保安全使用，不發(fā)生任何泄露事件。各有關企業(yè)要嚴格按照有關法律法規(guī)，制定相應的使用管理措施，對危爆、危化品的使用和管理嚴格實行“雙人雙發(fā)、雙人雙鎖、雙人運輸、雙人使用”的“四雙”制度，紙質、電子收發(fā)記錄存檔、保存。

（八）嚴厲打擊非法轉讓礦權行為

轉讓探礦權、采礦權要符合法定條件，要依法依規(guī)足額繳納股權轉讓交易個人或企業(yè)所得稅，經(jīng)政府專題會議研究同意后，上報上級有關部門進行批準，各有關部門方可依法為其辦理法人變更登記。國土、工商、稅務、經(jīng)貿等部門要切實加強監(jiān)管，禁止以出租、買賣、承包、融資、參股或其他形式非法轉讓探礦權、采礦權，對于非法轉讓行為要依法進行嚴厲查處。

（九）加強尾礦庫、沉陷區(qū)的監(jiān)管

安監(jiān)、環(huán)保、國土等有關部門要聯(lián)合監(jiān)管，一是對不符合安全生產(chǎn)條件的尾礦庫不允許投入使用，要對企業(yè)尾礦庫及排污設施和運行情況進行定期排查和檢測，企業(yè)不得擅自違法排污，特別是重金屬和涉重金屬企業(yè)要加強日常監(jiān)管和監(jiān)測工作，不得違規(guī)排放含有重金屬和涉重廢水而導致周邊水體受到污染的事件發(fā)生。二是對無合法礦石來源、規(guī)模達不到產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求、非法建設尾礦庫的企業(yè)要依法關閉。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門要監(jiān)督企業(yè)認真做好礦山沉陷區(qū)治理工作，切實保障治理措施到位，確保安全。

（十）加強產(chǎn)業(yè)監(jiān)管，促進企業(yè)誠信經(jīng)營

發(fā)改、經(jīng)貿、國土、環(huán)保、農牧業(yè)、林業(yè)、稅務、水務等行政主管部門要建立健全聯(lián)合監(jiān)管機制，每月定期巡查，對礦山開發(fā)項目從勘探、項目核準備案、建設、竣工驗收到生產(chǎn)運營進行全過程監(jiān)管，凡不符合有關法律法規(guī)的，要依法及時處理。加強對項目建設的事中和事后監(jiān)督檢查，礦山建設項目稅收貢獻少、證照不全、證照不一且存在毀壞環(huán)境、草原的企業(yè)，堅決予以關閉；未按規(guī)定程序開展前期工作，擅自開工建設或未按期進行環(huán)境保護、水土保持治理、安全驗收、足額交付占地補償?shù)模嘘P監(jiān)管部門要立即責令其限期整改，發(fā)改、經(jīng)貿部門要對其進行存檔記錄，在兩年內暫停對違規(guī)項目單位開展前期工作和核準申請的受理，一年內暫停受理該單位法人建設其它礦山開發(fā)項目。對于在項目申報和建設過程中提供虛假信息、違反法律法規(guī)的，要依法予以懲處，在一定時期內限制其投資建設活動。

探礦權人在領取勘查許可證后，應當在6個月內組織開工，并向縣國土資源、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門報送開工報告。已經(jīng)領取勘查許可證的勘查項目，滿6個月未開始施工，或者施工后無故停止勘查工作滿6個月的，根據(jù)《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》之規(guī)定，由縣國土資源局責令限期改正；逾期不改正的，依法處罰；情節(jié)嚴重的，建議發(fā)證機關吊銷勘查許可證，探礦權人被依法吊銷勘查許可證，自勘查許可證被吊銷之日起6個月內不得申請?zhí)降V權。

篇5

在美國開發(fā)中西部進程中，有兩個大規(guī)模集中開發(fā)的時期：一是1860-1890年，這一時期開發(fā)西部的主要動力來源于皮貨貿易、土地投機以及奴隸主莊園的擴張。二是1930-1970年，在大規(guī)模開發(fā)時期內，美國聯(lián)邦政府陸續(xù)出臺了有關中、西部開發(fā)的法律和政策，極大地加快了美國中西部地區(qū)的農業(yè)開發(fā)的速度。

19世紀中葉，美國聯(lián)邦政府為了鼓勵西部農業(yè)開發(fā)者，除制定了靈活多樣的土地開發(fā)政策外，還陸續(xù)頒發(fā)了《沙漠土地法》、《鼓勵西部植樹法》等法律。以法律和政策的形式明確了只要在西部地區(qū)植樹、種草或修筑灌溉溝渠達到一定面積和一定時間，就可以免費或低價獲得一定面積的土地。這些法律和政策的實施，促進了美國西部的土地開墾和農業(yè)的發(fā)展。從1836年到1985年，美國中西部新開墾的耕地面積為2.45億英畝，相當于原有耕地面積（1.6億英畝）的1.53倍。隨著耕地的增加，糧食產(chǎn)量倍增；玉米由1934～1938年期間的平均每年1061.3萬t，增加到1989年的1億9120萬t，增加了約17倍；小麥由1934～1938年期間的平均每年389.5萬t，增加到1989年的5540.7萬t，增加了14.2倍；大豆由1934～1938年期間的平均每年23.3萬t，增加到1989年的5244萬t，增加了224倍。使美國成為世界主要的糧食出口國；美國主要畜產(chǎn)品的平均年產(chǎn)量：1961～1965年期間，肉類335.28萬t，牛奶1139.9萬t，雞蛋78.4萬t。到了1989年，肉類（不含雞肉）、牛奶、雞蛋的平均年產(chǎn)量，分別增加到1818.9萬t、6543.2萬t、397.4萬t，分別比1961～1965年期間增加4.43倍、4.74倍、4.07倍。

但是，大規(guī)模的墾荒活動，在中、西部開發(fā)初期，一些農場主為了獲得更加豐厚的農牧業(yè)利潤，對那里進行了掠奪式的開發(fā)，使該地區(qū)的農地、水等自然資源遭到破壞，土地荒漠化加劇，生態(tài)失去平衡。

2　農業(yè)生產(chǎn)與資源、生態(tài)環(huán)境問題

在美國，由于農業(yè)的開發(fā)而引起的資源、生態(tài)、環(huán)境問題，如，土壤侵蝕，水資源枯竭，鹽害，水質污染，生態(tài)系統(tǒng)失衡，等等。

下面討論在美國由于農業(yè)開發(fā)引起的土壤侵蝕、水資源枯竭、鹽害、水質污染4個方面的資源與生態(tài)環(huán)境問題。

2.1土壤侵蝕

美國聯(lián)邦農業(yè)部的最新調查研究結果表明：引起農業(yè)生產(chǎn)力低下的土壤侵蝕面積達6900萬英畝，約占耕地總面積3億4500萬英畝的20%。土壤侵蝕主要發(fā)生在：長期不斷地種植較單一的農作物的耕地，即不實行輪作、不實行休耕的農地，機械化大農場。此外，美國政府以往的農產(chǎn)品價格扶持政策、增加農戶收入的各項優(yōu)惠政策，導致農戶以墾荒的途徑擴大種植面積，增加農產(chǎn)品產(chǎn)量，維持較高水平的收入。

由于對土地、水資源的不合理開發(fā)利用，由于受風和水的侵蝕，美國全國的農地每年土壤流失量高達27億-31億t；造成容易發(fā)生土壤侵蝕的耕地面積達1億1800萬英畝。

2.2一些主要農業(yè)生產(chǎn)地區(qū)水資源枯竭

根據(jù)美國聯(lián)邦農業(yè)部的統(tǒng)計資料：1949年美國可灌溉耕地面積為2500萬英畝，到了1978年則增加到了5000萬英畝，稍后減少到了現(xiàn)在的4500萬英畝，其中包括容易發(fā)生水土流失的1200萬英畝可灌溉耕地和1340萬英畝地下水位下降的耕地，分布在北部平原、南部平原、丘陵地區(qū)、太平洋沿岸的17個州；例如，西部的加利福尼亞州中央的溪谷地區(qū)，地下水位的降低，已成為亟待解決的嚴重問題。另據(jù)美國聯(lián)邦農業(yè)部的調查，1980-1984年，有1400萬英畝的可灌溉耕地的地下水位每年下降0.5～5.0英尺。

2.3鹽害

美國西部的干旱地區(qū)，是“灌溉農業(yè)區(qū)”，引起鹽害的危險性極高。在這里不但有鈉鹽，還有鈣鹽、鎂鹽等各種鹽類。加利福尼亞州受鹽害最嚴重，加州的中部及南部帝國峽谷等主要農業(yè)區(qū)，降水極少，在那里若不進行灌溉，進行農業(yè)生產(chǎn)是不可能的。那里灌溉用水的水源是：地下水、圣禮河水、科羅拉多河水。因為科羅拉多河水含鹽，加州中部、南部地區(qū)的土壤也含鹽，所以，用含鹽的水灌溉農田導致了耕地表面鹽分過度積累，農作物因受鹽害而枯死，耕地也逐漸變成了荒漠。現(xiàn)在，對此采取的對策是：用自動撒水器撒大量的水來希釋鹽分，使鹽分流入地下。但是，這樣做并沒有從根本上解決問題，因為時間一長，地下水鹽分含量增高，當鹽分含量高的地下水位上升到農作物的根系部位時，就會導致農作物枯死；或用鹽分較高的地下水灌溉農田使農作物枯死。為解決這些問題，也曾采用抽水機抽取地下水的方法，來降低地下水位。但是，鹽分較高的水，向何處排放？這一問題至今沒有得到解決。例如，為降低地下水位，曾將鹽分較高的地下水排放到Gustafson野生動物自然保護區(qū)，該保護區(qū)發(fā)生了水鳥和水生植物受害事件，如水生動、植物生長畸形，以水生動物為食的水鳥因吃了這里的畸形動物也生長畸形，水鳥不下蛋，或生了蛋也孵不出小鳥。由于發(fā)生了這類事件，排水處于被禁止狀態(tài)。如果在今后的10年中，這里仍禁止排放地下水，隨著含鹽分較高的地下水位的上升，將有100萬英畝的耕作，因鹽害而充耕，變?yōu)榛哪５侥壳盀橹梗}分較高的地下水的排放問題仍沒有找到令人滿意的解決辦法。

2.4水質污染

由于農業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)活動而引起的水質污染，是眾多損害大而且涉及范圍廣的生態(tài)環(huán)境破壞問題之一。水質污染主要是由于農業(yè)生產(chǎn)活動而產(chǎn)生的地表土流失，這些流失的地表土沉積在湖底或河底，惡化有關動植物的生存環(huán)境；此外，美國的農民為擴大耕作面積，將濕地轉化為農田，也使那里的動植物的生存環(huán)境受到破壞。就農業(yè)生產(chǎn)而言，大量使用氮和磷隨地表水流失到河流及湖泊中，使河水及湖水產(chǎn)生富營養(yǎng)化問題，給動植物的生存帶來負面影響；殺蟲劑會使水生動、植物產(chǎn)生畸形，乃至死亡。據(jù)美國聯(lián)邦農業(yè)部的調查資料顯示：在美國，流入河流湖泊地表水的水質污染物約有50%來自農業(yè)生產(chǎn)活動，主要是由土壤侵蝕、水土流失造成的。其中有50%-70%為氮和磷，主要來源于耕地上的化肥與圍欄育肥方式所聚集的家畜糞便。水質污染不僅使地表水質惡化，而且對地下水資源的水質也有重大影響。如果農業(yè)生產(chǎn)上使用的化學物質一旦污染了地下水，就會污染整個地下水水脈。地下水質污染，危及著農業(yè)生產(chǎn)地區(qū)人口總數(shù)的97%，占美國總人口50%的居民健康。因為，這些居民要飲用地下水，所以水污染問題的嚴重性是不言而喻的。

3　美國的農業(yè)土地資源和生態(tài)環(huán)境保護對策

面對農業(yè)生產(chǎn)、開發(fā)資源環(huán)境帶來的負面影響，美國聯(lián)邦政府從20世紀80年代初期開始注重與農業(yè)生產(chǎn)、開發(fā)相關的資源、生態(tài)、環(huán)境的保護，制定了一系列旨在農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保護耕地、水等自然資源及生態(tài)環(huán)境的法規(guī)和長期計劃，特別是聯(lián)邦政府1985年制定的“農地保護計劃”，大規(guī)模地實施退耕還草、退耕植樹、或休耕；到1990年共將1億1800萬英畝的農地納入，發(fā)揮了巨大的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。

3.1農業(yè)立法與資源、生態(tài)環(huán)境保護

美國聯(lián)邦政府于1985年修訂了農業(yè)法，修訂后的農業(yè)法的主要內容是：①為提高農產(chǎn)品在國際市場上的競爭力和出口，政府對農民支付農產(chǎn)品出口補助金；②為減少農產(chǎn)品庫存積壓，擴大農戶對農產(chǎn)品市場的選擇權（交易條件、方式等）；③通過實施農地保護計劃(CRP)，貫徹對農地進行保護的方針。此外，該法還包含了有關資源、環(huán)境保護的條款、草地保護、沼澤地保護等條款，制定這些條款的目標是：持續(xù)地提高農業(yè)生產(chǎn)的勞動生產(chǎn)率，保護土地和水等自然資源與生態(tài)環(huán)境。為實現(xiàn)該目標，政府制定了長期性資源和生態(tài)環(huán)境保護計劃，即與該法相輔相成。

1990年美國聯(lián)邦政府再次修訂了農業(yè)法。修訂后的農業(yè)法的目標是：通過實施農地、水等資源的保護及水質改善、濕地的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護、食品安全性保障對策，以保證農業(yè)生產(chǎn)力的持續(xù)提高，保證向消費者供給“綠色”的農產(chǎn)品。為實現(xiàn)上述目標，在農業(yè)法中還增添了關于“持續(xù)農業(yè)”和推行新的耕作方法的條款。

修訂后的《農業(yè)法》，沿襲了食品安全保障法的方針，增加了對資源和生態(tài)環(huán)境保護的內容。該法的主要政策目標是：市場理論的應用；提高美國農產(chǎn)品在國際市場上的競爭力；資源和生態(tài)環(huán)境保護（特別是農地、水資源）。該法由9項條款組成，有關資源和生態(tài)環(huán)境保護的條款是第2項和第7項。

3.2農地保護計劃

就其內容來看，可以說是荒漠化防治計劃。其主要內容是：針對農業(yè)生產(chǎn)給土地、水等自然資源、生態(tài)環(huán)境帶來的破壞，在容易發(fā)生荒漠化的地區(qū)，實行有計劃的退耕還草、退耕還林及休耕（如種植以改良土壤為目的的豆科植物等），即在美國聯(lián)邦農業(yè)部的監(jiān)督下，對容易發(fā)生土壤侵蝕的耕地，實行為期10年的休耕或永久性退耕還草、退耕還林。同時，作為補償，由聯(lián)邦農業(yè)部每年向該計劃的參加者（農戶），支付一定數(shù)量的補助金（按每英畝一定的單價乘以退耕、休耕地面積的方法計算，并被稱為地租，下同）：聯(lián)邦農業(yè)部退耕還草或退耕還林的農民支付樹木和草的種植費用總額一半的補助金（一次性的補助）。

農地保護計劃的主要目的是，減少容易發(fā)生土壤侵蝕的農地土壤侵蝕量，防止荒漠化蔓延。除此之外，還有以下五個較具體的目的：①通過農地保護計劃的實施，長期保持美國農業(yè)的食品及天然纖維的生產(chǎn)能力；②減少由農業(yè)生產(chǎn)而產(chǎn)生的環(huán)境污染物質的數(shù)量；③改善水資源質量；④保護野生動、植物；⑤通過減少農作物種植面積的方法，抑制農產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，通過總量控制來保證農戶增加收入（穩(wěn)定和提高農產(chǎn)品價格）。

根據(jù)聯(lián)邦政府統(tǒng)計，1989年聯(lián)邦農業(yè)部對大約6300萬英畝容易發(fā)生土壤侵蝕的耕地實施農地保護計劃管理，每年減少土壤侵蝕量達8億t；到1990年，聯(lián)邦農業(yè)部對容易發(fā)生土壤侵蝕的1億1800萬英畝耕地，實施農地保護計劃管理。

在美國，實施農地保護計劃管理，也不是一帆風順的，常常會遇到阻力。例如，是參加會減少收入的農地保護計劃(CRP)、還是維持以前那種較大耕作面積的農業(yè)生產(chǎn)活動之間進行選擇時，農民更偏好后者。

在實施農地保護計劃的區(qū)域內，如果農戶不參加農地保護計劃，則取消該農戶享受政府扶持及參加聯(lián)邦農業(yè)部“農產(chǎn)品計劃”的資格。

到了1996年，最初實施農地保護計劃的耕地（休耕、退耕還草、退耕還林）已經(jīng)過了10年的保護期，也就是說已經(jīng)失去了向農業(yè)部領取地租的資格，一部分休耕的農地可以從新進行農作物種植了。但是，擁有這些耕地的主人，必須嚴格遵守1985年及1990年修改后的農業(yè)法中有關農地保護的條款來耕作。否則，他們將不得不同農業(yè)部的“農產(chǎn)品計劃”說“再見”了。那些退耕還草、退耕還林的農地，則永久地退出農作物的生產(chǎn)。

3.3防止水質污染對策

1987年美國頒布并實施的《水質法》、《水質凈化法》，根據(jù)該法的規(guī)定，各地方（州）政府有義務每年向聯(lián)邦政府報告關于緩解農業(yè)水源水質污染問題的對策及成果。1988年美國聯(lián)邦農業(yè)部公布了“土壤、水資源保護全國計劃”及“區(qū)域水資源水質凈化計劃”，并通過該計劃的落實，管理著全國22個區(qū)域性水資源水質凈化計劃的實施。現(xiàn)在看來，全國各地的農地、水等自然資源和生態(tài)環(huán)境保護的實踐證明，上述各項法律和計劃收到了良好的效果。

3.4耕作方法的資源、環(huán)境保護對策

3.4.1　可持續(xù)農業(yè)

所謂“可持續(xù)農業(yè)”，一般是指“能夠持續(xù)地利用資源進行農業(yè)再生產(chǎn)或能夠進行資源的再利用，把農藥、化學廢料的投入量控制在必要的最小限度，在實現(xiàn)資源與生態(tài)環(huán)境保護、生產(chǎn)安全農產(chǎn)品（食品）的同時，保持較高水平的農業(yè)生產(chǎn)力和收益性的耕作方式及其農業(yè)管理體系。”

實現(xiàn)可持續(xù)農業(yè)的手段是：①改革現(xiàn)行的農業(yè)種植、養(yǎng)殖體系中不利于農地、水等資源保護的部分；②采用病蟲害綜合防治方式；③促進家畜糞尿等農家有機肥料及豆科植物等綠肥的利用；④實施保護農地、水資源的保護性耕作方式；⑤采用種植業(yè)和畜牧業(yè)相結合的復合經(jīng)營模式。

通過上述手段來防止土壤侵蝕、荒漠化蔓延、水資源水質污染的目的，并且在保護農地、水等自然資源和保護生態(tài)環(huán)境的前提下，進行農業(yè)生產(chǎn)，提供安全的（衛(wèi)生的）農產(chǎn)品。

3.4.2關于“保護性耕作方法”

集約型持續(xù)單作經(jīng)營方式農業(yè)，容易發(fā)生土壤侵蝕，導致農藥使用量的不斷增加、水質污染。