序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫(xiě)作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇公共安全建設(shè)，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

"公共安全"應(yīng)包括以下幾方面含義:①公共安全的目的和性質(zhì)主要是為公眾提供服務(wù)。②強(qiáng)調(diào)執(zhí)行公共安全管理活動(dòng)的主體主要是政府公共部門(mén)或公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、而不是私人機(jī)構(gòu)。③強(qiáng)調(diào)公共部門(mén)所負(fù)的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)。④強(qiáng)調(diào)公眾的參與性。公共安全的整個(gè)活動(dòng)過(guò)程和廣大公眾的利益有密切聯(lián)系,這種參與主要表現(xiàn)在公眾對(duì)政府安全決策的影響。⑤強(qiáng)調(diào)了安全活動(dòng)的公開(kāi)性。公開(kāi)性一方面說(shuō)明政府部門(mén)官員的安全工作要高透明度,讓公眾知曉,另一方面說(shuō)明要讓新聞媒介和公眾了解主要的安全管理工作,并隨時(shí)接受檢查、調(diào)查和監(jiān)督。⑥運(yùn)用管理的、政治的、法律的、軍事的理論和手段對(duì)整個(gè)社會(huì)及其各個(gè)部分進(jìn)行安全管理和提供安全服務(wù)。

在現(xiàn)代社會(huì),公共安全已經(jīng)不僅是傳統(tǒng)意義上的安全和公共安全秩序,公共安全是國(guó)家安全的重要組成部分,是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要條件,是政府加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容,是人民安居樂(lè)業(yè)和建設(shè)和諧社會(huì)的基本保證。"公共安全"內(nèi)涵涉及政治安全,如政治制度、國(guó)家統(tǒng)一、民族分裂、宗教問(wèn)題等。

2 社區(qū)公共安全的內(nèi)涵

社區(qū)作為城市社會(huì)生活的基本單元,其公共安全、公共秩序問(wèn)題必須引起高度重視。在當(dāng)前全球化背景下,社區(qū)面臨更多的不確定性因素。因此,應(yīng)大力加強(qiáng)社區(qū)公共安全建設(shè),采取有效措施,促進(jìn)社區(qū)生活、工作環(huán)境和質(zhì)量的提高,努力建設(shè)安全社區(qū)。本質(zhì)上,安全社區(qū)即社區(qū)的公共安全。"這應(yīng)該是一個(gè)更高層面、更大范疇的概念,它不僅包括傳統(tǒng)意義上的治安,即社區(qū)刑事案件的預(yù)防、社區(qū)勞教勞改釋放人員的矯正、社區(qū)不良青少年和吸毒人員的教育、社區(qū)外來(lái)人口管理、社區(qū)消防安全事務(wù),還應(yīng)當(dāng)包括新形勢(shì)下的一些安全問(wèn)題,主要是市容環(huán)衛(wèi)和環(huán)境保護(hù)方面的安全、公共安全、信息網(wǎng)絡(luò)安全、發(fā)生緊急事件和危機(jī)時(shí)的社會(huì)各方面的安全,包括重大突發(fā)性自然災(zāi)害、重大突發(fā)性工業(yè)事故、重大突發(fā)性社會(huì)騷亂、重大突發(fā)性政治危機(jī)乃至戰(zhàn)爭(zhēng)威脅及戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)。這就要求我們更加有效地配置現(xiàn)有資源,以便更好地應(yīng)對(duì)不斷增多的公共安全事務(wù)。

3 社區(qū)公共安全管理的重要性

社區(qū)公共安全管理是中國(guó)20世紀(jì)90年代初期提出的。提出這個(gè)概念的目的,旨在以社區(qū)發(fā)展為切入點(diǎn),全方位加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),增強(qiáng)城鎮(zhèn)基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

"社區(qū)公共安全管理"是對(duì)社區(qū)工作的總體概括,是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,依靠社區(qū)力量,利用社區(qū)資源,強(qiáng)化社區(qū)功能,解決社區(qū)問(wèn)題,促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展,將社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、生活便利、衛(wèi)生整潔、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、人際關(guān)系和諧的現(xiàn)代化的新型社區(qū)。它也是社區(qū)資源和仕區(qū)力量的整合過(guò)程。

社區(qū)公共安全管理的一個(gè)有效途徑,就是依靠杜區(qū)力量促進(jìn)社區(qū)公共安全管理,依靠社區(qū)力量促進(jìn)城市管理。"人民城市人民建,人民城市人民管",搞好城市管理,除去要有健全的法律、法規(guī),要有管理水平較高的專(zhuān)業(yè)管理隊(duì)伍,要有必要的完善的硬件設(shè)施外,還必須依靠社區(qū)力量,調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性,參與城市的建設(shè)和管理。

4 社區(qū)公共安全體系的建立和健全

4.1建立完善的社區(qū)公共安全制度體系

4.1.1制定社區(qū)安全防范公約。社區(qū)安全防范公約是杜區(qū)內(nèi)各種力量圍繞社區(qū)安全問(wèn)題進(jìn)行共同討論、共同擬訂、共同遵守的關(guān)于參與社區(qū)公共安全管理各項(xiàng)工作的章程。公約明確社區(qū)內(nèi)各種力量在社區(qū)安全工作中的義務(wù),包括出入、出資參與社區(qū)安全工作,定期及時(shí)繳納治安費(fèi),加強(qiáng)自家安全防范工作,勇敢地與危害社區(qū)安全的行為作斗爭(zhēng)等。

4.1.2 實(shí)行安全崗位責(zé)任制。安全崗位責(zé)任制是規(guī)定社區(qū)不同崗位上的人員對(duì)本崗位上的安全工作應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)享受的權(quán)利的一種制度。它要求每一個(gè)人員,在自己的職責(zé)范圍內(nèi),對(duì)安全防范切實(shí)負(fù)起責(zé)任,并且把它與個(gè)人的政治榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)利益掛起鉤來(lái),在安全防衛(wèi)方面也做到責(zé)任權(quán)利的統(tǒng)一。安全崗位責(zé)任制是一個(gè)社區(qū)安全與否的關(guān)鍵,是社區(qū)安全防范工作制度的核心。各社區(qū)應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際情況,制定出各個(gè)崗位的制度,并認(rèn)真執(zhí)行,使之真正成為促進(jìn)社區(qū)安全的重要措施和手段。

4.2建立健全社區(qū)公共安全的管理機(jī)制

4.2.1組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn),各社區(qū)應(yīng)成立相應(yīng)的組織,分別承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。例如,火災(zāi)防救組、疾病防救組、刑事案件防范組、現(xiàn)場(chǎng)搜救組、現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)組、事故防范組、后勤保障組、減災(zāi)救災(zāi)組等。

4.2.2危機(jī)處理機(jī)制。建立危機(jī)處理預(yù)案,根據(jù)情況及時(shí)靈活處理。

4.2.3 信息支持機(jī)制。建立信息動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng),隨時(shí)掌握社區(qū)信息,及時(shí)把各類(lèi)安全隱患消滅處理。

4.2.4績(jī)效管理機(jī)制。對(duì)社區(qū)安全管理人員,要調(diào)動(dòng)他們的工作主動(dòng)性與積極性,并根據(jù)他們的德、能、勤、績(jī)綜合表現(xiàn)評(píng)定他們的工作水平與能力,對(duì)優(yōu)秀的要予以獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)造成重大安全事故的要使其承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任與法律責(zé)任。

4.2.5監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制。對(duì)涉及社區(qū)公共安全的危險(xiǎn)源加強(qiáng)責(zé)任監(jiān)管,從制度上約束和減少危險(xiǎn)發(fā)生,建立人防、物防、技防相結(jié)合的社區(qū)安全防范機(jī)制和防控網(wǎng)絡(luò)。

4.3建設(shè)社區(qū)公共安全的文化體系

4.3.1社區(qū)公共安全文化的形態(tài)方面。安全文化包括安全觀念文化、安全行為文化、安全管理文化和安全物態(tài)文化。安全觀念文化是安全文化的精神層,安全行為文化和安全管理文化是安全文化的制度層,安全物態(tài)文化是安全文化的物質(zhì)層。

4.3.2 社區(qū)公共安全文化的對(duì)象方面,即具體的個(gè)人,是對(duì)某一特定的對(duì)象加以衡量。對(duì)于不同的對(duì)象,所要求的安全文化內(nèi)涵、層次、水平是不同的,其具體的知識(shí)體系需要通過(guò)安全教育的培訓(xùn)建立。

4.3.3 社區(qū)公共安全文化的領(lǐng)域方面,即地區(qū)、行業(yè)、

篇2

關(guān)鍵詞：城市街區(qū)；城市人行道；公共安全

中圖分類(lèi)號(hào)：F292　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　文章編號(hào):1673-291X(2009)06-0152-02

目前，人們對(duì)城市人行道發(fā)揮的公共安全功能重視度不夠，街區(qū)的治安管理也多數(shù)依賴(lài)傳統(tǒng)的模式，而發(fā)揮人行道自身的安全自治化活力不夠，街區(qū)居民參與安全管理程度不高，街道安全管理環(huán)境也急需優(yōu)化。

一、城市人行道的公共安全功能

傳統(tǒng)上城市公共安全的提供是來(lái)自國(guó)家，而公共安全建設(shè)也因缺少市民的參與而減少了其公共性。正如亞里士多德在論述以何種方式建立城邦時(shí)所提到的人們對(duì)公共事物與私人事物的不同態(tài)度問(wèn)題時(shí)所說(shuō)，“凡是屬于最多數(shù)人的公共事物常常是最少受人照顧的事物，人們關(guān)懷著自己的所有，而忽視公共的事物；對(duì)于公共的一切，他至多只留心到其中對(duì)他個(gè)人多少有些相關(guān)的事物。”[1]在現(xiàn)代社會(huì)中，人們?cè)絹?lái)越意識(shí)到事物的普遍聯(lián)系性，不僅自己和他人有著密切聯(lián)系，個(gè)人和環(huán)境也相互影響，單純?cè)诤酢八饺耸挛铩笔沁h(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，越是公共的，越是私人的。

人們?cè)诔鞘腥诵械佬凶呋蚴邱v足，總會(huì)有是否“安全”的顧慮。因?yàn)槿绻摻謪^(qū)或是人行道是“安全”的，就不會(huì)考慮是否安全的問(wèn)題了。人不是被動(dòng)的安全受益者，也不是無(wú)助危險(xiǎn)的受害者。而一個(gè)城市街區(qū)的基本安全原則是人們?cè)谌诵械郎仙硖幠吧酥g必須感到人身安全，必須不受潛意識(shí)感覺(jué)到陌生人的威脅。因此，城市的人行道必須具有而又實(shí)際具有城市公共安全的功能。

二、城市人行道存在的安全問(wèn)題及其原因

（一）城市人行道安全活力不高

維護(hù)城市安全是警察的責(zé)任，但是城市的公共安全不應(yīng)該單是主要由警察來(lái)維持。而且，目前街道的警力不足這一現(xiàn)實(shí)狀況，更加凸顯出街道安全活力不高的問(wèn)題。城市的公共安全主要應(yīng)該是由一個(gè)相互聯(lián)動(dòng)、非正式的網(wǎng)絡(luò)來(lái)維持―― 一個(gè)有著自覺(jué)的抑止手段和標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)，它由人們自行產(chǎn)生，也由其強(qiáng)制執(zhí)行，這就是城市街區(qū)自己的安全活力，它可以依靠街區(qū)人行道的安全功能發(fā)揮出來(lái)。而目前大部分的街區(qū)既沒(méi)有一個(gè)自制網(wǎng)絡(luò)來(lái)抑止不安全事故，又沒(méi)有完全依靠發(fā)揮人行道的安全功能，使街區(qū)自身在街區(qū)公共安全上無(wú)所作為，致使安全活力不高。

（二）街區(qū)居民的參與程度不高

城市街區(qū)管理離不開(kāi)居民參與，沒(méi)有居民參與，街區(qū)猶如“無(wú)源之水”、“無(wú)本之木”。而缺乏居民參與是當(dāng)前中國(guó)城市街區(qū)管理所面臨的主要問(wèn)題之一。在“街道辦”和居委會(huì)的全面管束下，居民一方面缺少參與街區(qū)事務(wù)決策和管理的途徑；另一方面他們?cè)缫蚜?xí)慣于事先有事直接找政府，尋求政府的幫助，等待政府的安排，因而缺乏參與街區(qū)活動(dòng)的積極性。至于街區(qū)的人行道，除了主要發(fā)揮其行走功能外，居民們幾乎忽略它的公共安全功能。多數(shù)人沒(méi)有形成一定的觀念和意識(shí)，對(duì)街區(qū)的陌生人或者是異常行為和現(xiàn)象缺乏警惕，行走在人行道時(shí)也缺乏交流，哪怕是眼神的交流，這樣，人行道沒(méi)有充分發(fā)揮出保障街區(qū)的有序和穩(wěn)定的功能，居民也就不能以人行道為紐帶增進(jìn)居民的歸屬感。

（三）人行道周邊的安全環(huán)境急需優(yōu)化

1982年，美國(guó)犯罪學(xué)家喬治?凱令和詹姆斯?威爾遜在《太平洋月刊》上發(fā)表了《警察與社區(qū)安全:破窗》一文，他們首次使用“破窗”一詞，并系統(tǒng)的闡述了“破窗理論”[2]。“破窗”(brokenwindows)是一種比喻，指的是街區(qū)中出現(xiàn)的擾亂公共秩序、輕微犯罪等現(xiàn)象就像未被修理的窗戶(hù)，給人造成街區(qū)治安無(wú)人關(guān)心的印象，如果任其發(fā)展，將導(dǎo)致更為嚴(yán)重的犯罪。破窗理論說(shuō)明街區(qū)治安管理需要良好的外部環(huán)境，消除潛在的治安隱患。但是，中國(guó)街區(qū)治安管理的外部環(huán)境并不理想，單從人行道這一點(diǎn)就表現(xiàn)出：（1）亮燈工程不夠。不少街區(qū)不僅很多人行道兩側(cè)沒(méi)有路燈，而且許多居民樓道也沒(méi)有感應(yīng)燈。黑暗不僅會(huì)給預(yù)謀違法犯罪，破壞公共安全的人提供可趁之機(jī)，也給行人、治安巡邏人員帶來(lái)諸多不便，增加了街區(qū)治安隱患。（2）街區(qū)環(huán)境凈化、美化不夠。許多人行道旁的街心公園都已經(jīng)廢棄，無(wú)人管理；或者成為流浪者和乞討者的露宿地。這不僅影響街區(qū)的美觀有序，而且也可能為犯罪分子提供了窩藏地點(diǎn)。

三、解決街區(qū)公共安全問(wèn)題的措施

（一）激發(fā)街區(qū)自治化活力

加強(qiáng)城市街區(qū)的公共安全建設(shè)關(guān)鍵是依靠街區(qū)自身，激發(fā)其活力，加強(qiáng)其自治化程度。其途徑很多，比如可以通過(guò)推動(dòng)民間社會(huì)組織的發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)。民間社會(huì)組織是街區(qū)建設(shè)的主體之一，也是街區(qū)管理體系的有機(jī)組成部分[4]。如何培育和管理民間社會(huì)組織，是激發(fā)街區(qū)自身活力的主要內(nèi)容。一方面要扶持、引導(dǎo)民間社會(huì)組織發(fā)展，但更關(guān)鍵的是要建立一套有效的自我監(jiān)督管理制度。

由于街區(qū)居民共享著地理位置，穿插交匯的人行道使他們?cè)诳臻g上相互聯(lián)系，日常行動(dòng)和生活，更是很大程度上依賴(lài)于他們的街區(qū)。因此，城市街區(qū)在自治方面還應(yīng)當(dāng)具備一個(gè)功能，就是當(dāng)街區(qū)遇到自己解決不了的問(wèn)題時(shí)，必須及時(shí)地找到有效途徑，將街道的意見(jiàn)反映到上級(jí)主管機(jī)關(guān)，這也能促使將反映民生的意見(jiàn)變成城市的政策。

（二）增強(qiáng)街區(qū)居民的歸屬感

一個(gè)成熟的街區(qū)，不僅要具有界限明確、相對(duì)穩(wěn)定的地域和并存互動(dòng)關(guān)系的人口群體以及街區(qū)成員共同生活所需要的公共設(shè)置，而且更要具有一定的街區(qū)管理水平和街區(qū)居民的認(rèn)同感[3]。人們相互間即使沒(méi)有任何關(guān)系，但必須存在對(duì)彼此的公共責(zé)任感，這一責(zé)任感源于對(duì)街區(qū)的歸屬感、認(rèn)同感。街區(qū)居民對(duì)街區(qū)有沒(méi)有親切感、歸屬感、自豪感、榮譽(yù)感等感情，是一個(gè)街區(qū)是否成熟的重要標(biāo)志。在對(duì)街區(qū)公共安全的管理時(shí)，可以通過(guò)不間斷的開(kāi)展治安防范工作，有效地防止街區(qū)違法案件的發(fā)生，營(yíng)造街區(qū)良好的治安環(huán)境；通過(guò)端正街區(qū)民警的執(zhí)法思想，樹(shù)立為民服務(wù)的意思，建立了良好的警民關(guān)系，培植良好的社會(huì)風(fēng)氣。實(shí)踐證明，實(shí)施街區(qū)治安管理，不僅可以建立融洽的警民關(guān)系，增強(qiáng)街區(qū)居民的歸屬感，而且也可以為街區(qū)的發(fā)展提供保障作用。這樣，居民將把作為公共產(chǎn)品的街道視為自己的家，將街區(qū)視為自己的家，無(wú)疑將促進(jìn)整個(gè)社區(qū)的和諧發(fā)展，加強(qiáng)城市公共安全。

（三）樹(shù)立居民自覺(jué)監(jiān)管意識(shí)

激發(fā)街區(qū)自身活力，增強(qiáng)街區(qū)居民的認(rèn)同感后，必須樹(shù)立起自覺(jué)監(jiān)管意識(shí)，或者說(shuō)是自覺(jué)樹(shù)立起自我監(jiān)管意識(shí)。一個(gè)有活力的街道不僅有行人，也有觀看者，人行道上的行人不僅在行走，同時(shí)也在對(duì)公共安全實(shí)行監(jiān)管，街區(qū)的居民更是主要的監(jiān)管者。這些行人和居民就成為監(jiān)管街道安全的有效的人力資源，而要成為有效的，則必須有種自覺(jué)的監(jiān)管意識(shí)。否則，即使有再多的監(jiān)管者去監(jiān)管公共安全，在燈火通明的火車(chē)站也會(huì)有駭人的犯罪發(fā)生。培養(yǎng)自覺(jué)監(jiān)管意識(shí)的主體則主要是臨街的居民和人行道邊的店主。

老城市貌似缺乏秩序，其背后神秘的秩序、安全和自由，其實(shí)質(zhì)就是城市相互關(guān)聯(lián)的人行道的用途，為它帶來(lái)一個(gè)又一個(gè)駐足的目光，正式這種駐足的目光構(gòu)成了城市人行道上的安全監(jiān)視系統(tǒng)。因此，街區(qū)的居民應(yīng)當(dāng)起到榜樣作用，樹(shù)立起自覺(jué)監(jiān)管意識(shí)，由此來(lái)帶動(dòng)街道上的行人，在人行道上發(fā)生眾多微不足道的公共接觸，由這些行為構(gòu)成城市街道上的信任，它來(lái)源于迎面走過(guò)時(shí)的眼神停留，排隊(duì)等號(hào)付款，對(duì)有傷病的路人表示同情。而這種信任的培養(yǎng)不能依靠機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行。在街區(qū)范圍內(nèi)平常的公開(kāi)的接觸所有的事都是個(gè)人自己去做，并非強(qiáng)迫，其總和是人們對(duì)公共身份的一種感知，是公共尊重和信任的一張網(wǎng)絡(luò)，是在個(gè)人或街區(qū)需要時(shí)能作出貢獻(xiàn)的一種資源，這些都是自愿形成。而缺少這樣的信任對(duì)城市的街道公共安全是相當(dāng)不利的。如果街區(qū)居民樹(shù)立起自覺(jué)的監(jiān)管意識(shí)，那么街道上的每個(gè)人都有一種關(guān)注街道的潛意識(shí)，尤其在關(guān)鍵的時(shí)刻，那么城市的公共安全程度將大幅提高。

（四）充分利用街心公園提高城市公共安全

充分利用街心公園提高城市人行道的公共安全，是建設(shè)城市街區(qū)公共安全的有效途徑之一，而主要問(wèn)題就是街心公園的規(guī)劃。無(wú)論該街區(qū)公園是成為流浪、乞討者的聚集點(diǎn)，或是廢棄品堆放的地點(diǎn)，還是犯罪發(fā)生點(diǎn)，也可能是街區(qū)居民游憩點(diǎn)、路人交流點(diǎn)、風(fēng)景點(diǎn)，建立公園的目的都是為了將人聚集在一起，而不是建在人口較為密集的地方。而將人群聚集起來(lái)的目的就是為了增強(qiáng)城市公共安全度。一個(gè)熟悉的道理：一條經(jīng)常使用的街道相對(duì)安全，一條廢棄的街道很可能不安全。不安全問(wèn)題并不能通過(guò)分散人群、降低稠密度、用郊區(qū)的特征來(lái)取代城市特征。所以，要充分利用街心公園的特點(diǎn)，將聚集起來(lái)的人群成為自覺(jué)監(jiān)管城市公共安全的人力資源，以此來(lái)保障人行道這一公共產(chǎn)品的公共安全，從而保障整個(gè)街區(qū)和城市的秩序和安定。

四、結(jié)語(yǔ)

城市人行道對(duì)街區(qū)的公共安全有著較大影響，是研究城市公共安全重要的一環(huán)。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市公共安全問(wèn)題，尤其是城市人行道公共安全問(wèn)題會(huì)越來(lái)越受到社會(huì)重視，一些傳統(tǒng)的街道和街區(qū)治安管理模式會(huì)逐漸改革，存在的一些問(wèn)題會(huì)逐步解決，那么必然會(huì)出現(xiàn)新的問(wèn)題，尤其是城市交界的“真空帶”的公共安全問(wèn)題會(huì)日益凸顯，所以必須根據(jù)不斷出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，對(duì)解決對(duì)策作出適時(shí)的調(diào)整與完善。總而言之，研究城市人行道對(duì)街區(qū)公共安全的建設(shè)任重而道遠(yuǎn)！

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篇3

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)上級(jí)精神，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公共安全工作，調(diào)動(dòng)農(nóng)村公共安全協(xié)管員積極主動(dòng)抓好農(nóng)村公共安全工作，全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)，決定對(duì)農(nóng)村公共安全協(xié)管員實(shí)行崗位考核，具體考核意見(jiàn)如下：

一、考核對(duì)象

各社區(qū)（居）農(nóng)村公共安全協(xié)管員

二、考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)農(nóng)村公共安全協(xié)管員的工作職責(zé)和有關(guān)制度，采用百分制考核，考核結(jié)果與協(xié)管員的工作補(bǔ)貼相掛勾。具體考核內(nèi)容詳見(jiàn)考核細(xì)則（附后）。

根據(jù)文件的精神，農(nóng)村公共安全協(xié)管員工作補(bǔ)貼平均每人每年為1500元，工作補(bǔ)貼由街道出資發(fā)放，縣實(shí)行補(bǔ)助。工作補(bǔ)貼的發(fā)放必須經(jīng)過(guò)考核，并與考核結(jié)果掛勾。具體發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)：按工作補(bǔ)貼總額與年終考核得分總分計(jì)算出平均分值，再按每位協(xié)管員的考核得分計(jì)算工作補(bǔ)貼。

三、考核要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。農(nóng)村公共安全工作涉及面廣、工作量大，任務(wù)重、要求高。各社區(qū)（居）必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高加強(qiáng)農(nóng)村公共安全工作重要意義的認(rèn)識(shí)，全面深化農(nóng)村公共安全建設(shè)，不斷推進(jìn)街道民生建設(shè)，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。

2、明確責(zé)任，落實(shí)專(zhuān)人。各社區(qū)（居）要落實(shí)專(zhuān)人，具體負(fù)責(zé)抓好農(nóng)村公共安全工作，根據(jù)縣各有關(guān)部門(mén)提出的職責(zé)任務(wù)和要求，明確農(nóng)村公共安全協(xié)管員的責(zé)任，認(rèn)真履行好工作職責(zé)，確保農(nóng)村公共安全工作不斷深化，進(jìn)一步得到規(guī)范。

篇4

也是市政府確定的安全生產(chǎn)“基層基礎(chǔ)鞏固年”經(jīng)區(qū)政府同意，2012年是全面實(shí)施《市區(qū)安全保障型城區(qū)發(fā)展規(guī)劃》關(guān)鍵年。現(xiàn)就全區(qū)安全生產(chǎn)“基層基礎(chǔ)鞏固年”工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》國(guó)發(fā)〔2011〕23號(hào)）和全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神。以實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展為主題，以開(kāi)展安全生產(chǎn)“基層基礎(chǔ)鞏固年”活動(dòng)為主線(xiàn)，以防控重特大事故為重點(diǎn)，以科技興安和人才強(qiáng)安為支撐，深化基層基礎(chǔ)建設(shè)、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、提升安全保障能力、鞏固事故防控成效、推動(dòng)安全文化繁榮，基本建成安全保障型城區(qū)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、工作目標(biāo)

力爭(zhēng)不發(fā)生一次死亡3人以上的較大事故；杜絕一次死亡10人以上的重特大事故；不發(fā)生一次受傷或涉險(xiǎn)10人以上的較大涉險(xiǎn)事故。事故防控出實(shí)效。全區(qū)各類(lèi)安全事故死亡人數(shù)、較大事故起數(shù)控制在市政府下達(dá)指標(biāo)以?xún)?nèi)。

安全專(zhuān)干100％配備；安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)縱深推進(jìn)，安全監(jiān)管增合力。政府及部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任全面落實(shí)；專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管能力全面提升；安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)延伸村居。安全監(jiān)管人員素質(zhì)提升工程取得明顯進(jìn)展。

持續(xù)升級(jí)、全面拓展，主體責(zé)任真落實(shí)。鞏固落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任成果。建立完善激勵(lì)約束和“黑名單”懲戒工作機(jī)制；加強(qiáng)班組安全建設(shè)，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，高危企業(yè)全面實(shí)現(xiàn)全員、全過(guò)程、全方位安全管理。

完善安全投融資體系，保障能力有提升。實(shí)施科技興。強(qiáng)制推行新工藝、新材料、新技術(shù)、新裝備。煤礦和非煤礦山“五大系統(tǒng)”全面建成，新安裝道路防護(hù)欄50公里，新配備安標(biāo)校車(chē)10輛。

評(píng)審認(rèn)證2家；推進(jìn)安全社區(qū)創(chuàng)建，安全文化上臺(tái)階。實(shí)施文化強(qiáng)安戰(zhàn)略。啟動(dòng)5家企業(yè)創(chuàng)建安全文化示范企業(yè)。評(píng)審認(rèn)證6個(gè)市級(jí)安全社區(qū)，力爭(zhēng)認(rèn)證1個(gè)國(guó)家安全社區(qū)。

三、工作重點(diǎn)

切實(shí)抓好深化基層基礎(chǔ)建設(shè)、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、增強(qiáng)安全保障能力、提升事故防控水平、推動(dòng)安全文化建設(shè)等重點(diǎn)工作，圍繞實(shí)施《市區(qū)安全保障型城區(qū)發(fā)展規(guī)劃》立足“鞏固、落實(shí)、創(chuàng)新、提升”八字”工作方針。促進(jìn)全區(qū)安全生產(chǎn)工作再上新臺(tái)階，基本建成安全保障型城區(qū)。

一）構(gòu)建安全發(fā)展社會(huì)環(huán)境，加強(qiáng)安全宣傳教育培訓(xùn)。

提升全民安全防范意識(shí)。開(kāi)展“民生導(dǎo)向、安全發(fā)展”為主題的安全生產(chǎn)“唱讀講傳”活動(dòng)，加強(qiáng)安全宣傳。加強(qiáng)安全文化建設(shè)。廣泛運(yùn)用各類(lèi)媒體，大力開(kāi)展安全生產(chǎn)新聞宣傳和公益宣傳。深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”安康杯”文明交通行動(dòng)計(jì)劃”等活動(dòng)，推進(jìn)安全知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)（鄉(xiāng)村）進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)工地、進(jìn)景區(qū)。大力弘揚(yáng)公共安全文化，營(yíng)造講安全、懂安全、人人共創(chuàng)安全的道德風(fēng)尚。完善安全生產(chǎn)群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，公開(kāi)舉報(bào)投訴電話(huà)，形成全社會(huì)共同關(guān)注和促進(jìn)安全發(fā)展的良好氛圍。

提升從業(yè)人員安全素質(zhì)。全區(qū)各中小學(xué)開(kāi)設(shè)安全基礎(chǔ)教育課程，強(qiáng)化教育培訓(xùn)。定期開(kāi)展防災(zāi)避險(xiǎn)演練。實(shí)施企業(yè)全員安全培訓(xùn)工程，企業(yè)“三項(xiàng)人員”企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員）一律經(jīng)安全培訓(xùn)、嚴(yán)格考核后持證上崗，其他職工必須全部經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗。對(duì)不具備安全資質(zhì)或安全管理能力低下的企業(yè)負(fù)責(zé)人，要堅(jiān)決采取離崗培訓(xùn)、組織調(diào)整等措施。企業(yè)用工要依法簽訂勞動(dòng)合同，加強(qiáng)農(nóng)民工廠級(jí)、車(chē)間、班組“三級(jí)培訓(xùn)”完善農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工作轉(zhuǎn)化的安全教育培訓(xùn)機(jī)制。

推進(jìn)安全社區(qū)上檔升級(jí)。全面推進(jìn)以鎮(zhèn)街為單位的安全社區(qū)創(chuàng)建提檔升級(jí)，加強(qiáng)示范創(chuàng)建。大力倡導(dǎo)“安全社區(qū)我創(chuàng)建、社區(qū)最安全”理念，完善安全社區(qū)創(chuàng)建激勵(lì)約束機(jī)制，籌措安全社區(qū)專(zhuān)項(xiàng)資金，實(shí)施多種形式的安全促進(jìn)項(xiàng)目，持續(xù)改進(jìn)社區(qū)安全狀況。2012年完成6個(gè)市級(jí)安全社區(qū)評(píng)審認(rèn)證，力爭(zhēng)完成1個(gè)全國(guó)安全社區(qū)評(píng)審認(rèn)證。

二）全面提升安全監(jiān)管效能。推進(jìn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)。

提升各級(jí)安全監(jiān)管能力。完成區(qū)級(jí)重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、裝備的配備。建立健全職業(yè)安全健康監(jiān)管和工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管工作體系。2012年底前，強(qiáng)化安全監(jiān)管能力建設(shè)。進(jìn)一步充實(shí)區(qū)級(jí)、鞏固鎮(zhèn)街、強(qiáng)化園區(qū)、延伸村居。全區(qū)所有鎮(zhèn)街和園區(qū)按規(guī)定配備與監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的專(zhuān)職工作人員。加強(qiáng)村居（社區(qū)）安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，所有村居配備安全專(zhuān)（兼職）干部和適應(yīng)工作需求的裝備設(shè)施，健全管理制度和臺(tái)賬，接受鎮(zhèn)街安監(jiān)辦的指導(dǎo)。

全面開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和定期輪訓(xùn)。2012年，提升安全監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)。實(shí)施安全監(jiān)管人員“素質(zhì)提升工程”采取長(zhǎng)期與短期、綜合與專(zhuān)業(yè)相結(jié)合。全區(qū)各級(jí)政府分管負(fù)責(zé)人、綜合監(jiān)管部門(mén)班子成員、行業(yè)監(jiān)管部門(mén)分管負(fù)責(zé)人及安全監(jiān)管人員的培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到100%建立安全監(jiān)管人員資格準(zhǔn)入制度，規(guī)范安全監(jiān)管人員選拔、培養(yǎng)和考核激勵(lì)等制度。建立人才培養(yǎng)激勵(lì)基金，鼓勵(lì)全區(qū)各級(jí)安全監(jiān)管人員報(bào)考全國(guó)注冊(cè)安全工程師。堅(jiān)持“從嚴(yán)治安”與“從優(yōu)待安”并重，全面落實(shí)安全監(jiān)管崗位補(bǔ)貼，建立安全監(jiān)管人員意外傷害救助金制度。

強(qiáng)化安全監(jiān)管部門(mén)與司法機(jī)關(guān)的聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議作用。建立跨地區(qū)、跨部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化日常預(yù)防性檢查執(zhí)法，規(guī)范鎮(zhèn)街委托執(zhí)法，開(kāi)展有計(jì)劃的執(zhí)法檢查，綜合采取經(jīng)濟(jì)、行政、刑事等措施，依法嚴(yán)懲非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。實(shí)行重大隱患掛牌整治、跟蹤督辦、警示通報(bào)，堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是注重實(shí)效”和“四不放過(guò)”原則，嚴(yán)格安全事故查處、誡勉約談和現(xiàn)場(chǎng)分析，規(guī)定期限、規(guī)定權(quán)限內(nèi)100%批復(fù)結(jié)案，并及時(shí)向社會(huì)公布查處結(jié)果。

三）全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。深化企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

依法依規(guī)加強(qiáng)安全生產(chǎn)，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范。保障安全投入，健全安全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化班組安全管理，保持安全設(shè)施設(shè)備完好有效。強(qiáng)化主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人的責(zé)任，強(qiáng)化人、財(cái)、物等保障措施，逐級(jí)分解落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)。繼續(xù)深入開(kāi)展落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任行動(dòng)，行動(dòng)范圍逐漸拓寬到工礦商貿(mào)企業(yè)，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、整改升級(jí)，2012年底，重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）AB級(jí)企業(yè)要達(dá)到90％以上，全部消滅D級(jí)企業(yè)。

深入開(kāi)展企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動(dòng)。加強(qiáng)企業(yè)班子安全管理，全面推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以達(dá)標(biāo)創(chuàng)建為抓手。積極組織開(kāi)展崗位認(rèn)證達(dá)標(biāo)、專(zhuān)業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，建立樣板工廠、樣板礦井、樣板班組（站段）和樣板崗位，實(shí)現(xiàn)持續(xù)達(dá)標(biāo)、動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)和本質(zhì)達(dá)標(biāo)。凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)逾期仍未達(dá)標(biāo)的要提請(qǐng)區(qū)人民政府依法關(guān)閉。將職業(yè)危害防治納入達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，2012年底，全區(qū)創(chuàng)建10家職業(yè)健康規(guī)范化管理企業(yè)。

完善高危行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格制度，建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信機(jī)制。全區(qū)各級(jí)和有關(guān)部門(mén)要依法認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和產(chǎn)業(yè)政策。嚴(yán)格技術(shù)和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)。完善安全生產(chǎn)激勵(lì)約束、督促檢查、行政問(wèn)責(zé)等制度，對(duì)企業(yè)實(shí)施分級(jí)監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管。要建立對(duì)企業(yè)的激勵(lì)約束和“黑名單”制度，將企業(yè)主體責(zé)任評(píng)定級(jí)別、企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定等級(jí)向社會(huì)公開(kāi)，并向銀行、證券、保險(xiǎn)、擔(dān)保和能源供應(yīng)等主管部門(mén)通報(bào)，作為企業(yè)信用評(píng)級(jí)和誠(chéng)信體系建設(shè)、實(shí)施激勵(lì)約束的重要依據(jù)。

全面提升安全保障能力。四）實(shí)施科技興安戰(zhàn)略。

區(qū)、鎮(zhèn)街（園區(qū)、新城、風(fēng)景區(qū)）安全專(zhuān)項(xiàng)資金納入年度財(cái)政預(yù)算，構(gòu)建安全生產(chǎn)投融資體系。建立完善各級(jí)政府安全專(zhuān)項(xiàng)資金制度。并與財(cái)政收入同步增長(zhǎng)。強(qiáng)化企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行安全費(fèi)用提取使用，工傷保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。高危行業(yè)（領(lǐng)域）所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（包括加油、加氣站、液化氣充裝站場(chǎng)等）要依法繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押制度。依法實(shí)施道路交通事故救助基金制度。繼續(xù)執(zhí)行“三小”企業(yè)主動(dòng)關(guān)閉“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，完成玉峰山地區(qū)非煤礦山關(guān)閉工作。

并接入監(jiān)控平臺(tái)；長(zhǎng)途客車(chē)推廣安裝具有3G功能的車(chē)載遠(yuǎn)程攝像監(jiān)控系統(tǒng)；2012年新安裝道路防護(hù)欄60公里、改造四、五級(jí)危橋10座，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和裝備。廣泛采用安全性能可靠、先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。對(duì)不按標(biāo)準(zhǔn)配備使用相關(guān)技術(shù)和設(shè)備的要依法依規(guī)予以處罰。道路交通要建立客運(yùn)駕駛?cè)藛T安全信用系統(tǒng)和強(qiáng)制退出機(jī)制；危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品等道路運(yùn)輸專(zhuān)用車(chē)輛和9座以上客運(yùn)車(chē)輛要安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置。開(kāi)工建設(shè)渡改橋3座；水上交通要繼續(xù)推廣船舶防撞自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（AIS和船載GPS終端安裝，推進(jìn)“放心船、平安渡”建設(shè)；煤礦要全面完成井下“六大系統(tǒng)”建設(shè)，推動(dòng)小煤礦機(jī)械化改造；非煤礦山要強(qiáng)制推行中深孔爆破技術(shù)，全面實(shí)行機(jī)械化鏟裝；危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要強(qiáng)制推行集散控制、緊急停車(chē)、安全連鎖系統(tǒng)。城區(qū)加油站必須采取阻隔防爆、油氣回收技術(shù)，大型汽車(chē)站、新建加油站推廣普及撬裝式加油裝置；建立危化品安全管理信息系統(tǒng)，現(xiàn)場(chǎng)電子監(jiān)測(cè)監(jiān)控實(shí)現(xiàn)全覆蓋；全面實(shí)施建筑施工現(xiàn)場(chǎng)適時(shí)電子監(jiān)控，全面推行平安卡和指紋打卡技術(shù)，建立健全建筑施工企業(yè)、從業(yè)人員安全信息系統(tǒng)，全面推行建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系。大力實(shí)施社會(huì)消防安全“防火墻”工程，有計(jì)劃配備適應(yīng)我區(qū)消防要求的消防裝備；建設(shè)特種設(shè)備“物聯(lián)網(wǎng)”體系，全面推行電梯、氣瓶和大型起重機(jī)械安全運(yùn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控。

配備必須的裝備，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作。進(jìn)一步加強(qiáng)以公安消防、民兵預(yù)備役、機(jī)關(guān)、社區(qū)干部、自愿者為主體的區(qū)、鎮(zhèn)街綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)提高應(yīng)急救援能力；進(jìn)一步完善“統(tǒng)一指揮、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、訓(xùn)練有素、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、反應(yīng)靈敏的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體制機(jī)制；小型企業(yè)建立兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，并與有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，實(shí)行應(yīng)急救援有獎(jiǎng)服務(wù)；定期開(kāi)展安全生產(chǎn)應(yīng)急演練，及時(shí)有力有序處置各類(lèi)安全事故。

嚴(yán)防重特大事故。五）深化安全專(zhuān)項(xiàng)整治。

堅(jiān)持“五查并舉”企業(yè)自查、鎮(zhèn)街普查、專(zhuān)家協(xié)查、部門(mén)抽查、區(qū)政府督查）持續(xù)開(kāi)展安全隱患排查整治。嚴(yán)格執(zhí)行《區(qū)安全生產(chǎn)隱患排查治理辦法》落實(shí)各級(jí)人員隱患排查治理責(zé)任，深入開(kāi)展安全隱患排查整治。繼續(xù)深化安全生產(chǎn)“四大行動(dòng)。建立安全隱患全員排查、登記報(bào)告、分級(jí)治理、動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)、整改銷(xiāo)號(hào)制度。對(duì)重大隱患實(shí)行區(qū)、部門(mén)、鎮(zhèn)街（園區(qū)）三級(jí)掛牌督辦，嚴(yán)格做到整改方案、責(zé)任人員、整改資金、整改期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”確保監(jiān)控、整改、防范等措施到位。建立重大危險(xiǎn)源管理檔案，實(shí)施全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控。將職業(yè)危害隱患與安全隱患排查治理同時(shí)部署、同時(shí)檢查、同時(shí)治理。

深化客運(yùn)車(chē)輛、行人穿越、危險(xiǎn)路段和事故多發(fā)點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，深化重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全專(zhuān)項(xiàng)整治。圍繞“四大體系”建設(shè)和“七大要素”管理。持續(xù)開(kāi)展摩托車(chē)整治，嚴(yán)厲整治超速、超載、超限、酒后駕駛、疲勞駕駛、違規(guī)停車(chē)和占道行駛等違法行為。完善農(nóng)客車(chē)型標(biāo)準(zhǔn)、通行條件和安全管理制度。統(tǒng)一校車(chē)標(biāo)志，強(qiáng)化校車(chē)安全監(jiān)管。強(qiáng)化水上安全監(jiān)管和通航保障，嚴(yán)禁“四客一危”船舶超載和冒霧航行，開(kāi)展非法餐飲娛樂(lè)船、砂石運(yùn)輸船安全專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊漁業(yè)船舶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶非法載客載貨。深入推進(jìn)煤礦瓦斯、水害、頂板防治，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，對(duì)不具備防治能力的高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井，要按規(guī)定停產(chǎn)整改和依法關(guān)閉；開(kāi)展煤礦“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步整頓規(guī)范礦山開(kāi)采秩序。加強(qiáng)建筑工程安全監(jiān)管，嚴(yán)密排查治理起重機(jī)、吊罐、腳手架等設(shè)備設(shè)施安全隱患，嚴(yán)厲打擊超越資質(zhì)范圍承攬工程、違法分包轉(zhuǎn)包等非法行為，實(shí)施建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可聯(lián)動(dòng)管理。加強(qiáng)非煤礦山采石場(chǎng)、排土場(chǎng)隱患排查整治，嚴(yán)厲打擊違規(guī)開(kāi)采、違規(guī)堆放和非法生產(chǎn)行為。加強(qiáng)石油天然氣及其輸送管網(wǎng)和城市地下管線(xiàn)的隱患排查，強(qiáng)化施工保護(hù)，嚴(yán)密防范施工破壞、泄漏、中毒等事故。全面開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理現(xiàn)狀普查評(píng)估，推進(jìn)化工裝置自動(dòng)控制系統(tǒng)改造，加強(qiáng)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用及廢棄物處置全過(guò)程動(dòng)態(tài)管控。開(kāi)展以高層建筑、學(xué)校、人員密集場(chǎng)所、三合一”多合一”場(chǎng)所等為重點(diǎn)的消防安全整治，集中清查治理火災(zāi)隱患和消防違法違章行為，實(shí)施社會(huì)消費(fèi)“防火墻”工程，落實(shí)人員密集場(chǎng)所、大型集會(huì)活動(dòng)等安全責(zé)任制，嚴(yán)防擁擠踩踏事故。同時(shí)，要加強(qiáng)市政橋梁隱患排查治理，嚴(yán)格特種設(shè)備安全監(jiān)管，強(qiáng)化熔融金屬吊運(yùn)作業(yè)、煤氣充裝作業(yè)、受限空間作業(yè)、檢維修作業(yè)和粉塵爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所等安全管理，開(kāi)展機(jī)場(chǎng)凈空、鐵路護(hù)路、機(jī)械、有色、農(nóng)機(jī)、漁船、電力等行業(yè)（領(lǐng)域）安全專(zhuān)項(xiàng)整治。

按照“四個(gè)一律”要求，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。全區(qū)各級(jí)各部門(mén)要始終保持高壓態(tài)勢(shì)。嚴(yán)厲打擊煤礦、非煤礦山是交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸品、冶金、特種設(shè)備等行業(yè)（領(lǐng)域）非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。重點(diǎn)打擊無(wú)證無(wú)照或證照不全生產(chǎn)、已關(guān)閉小礦小廠死灰復(fù)燃、拒不執(zhí)行監(jiān)察執(zhí)法指令等違法違規(guī)行為。進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)級(jí)部門(mén)、鎮(zhèn)街的責(zé)任，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、打擊不力、安全法治秩序混亂的行業(yè)和地區(qū)，要嚴(yán)厲追究屬地政府和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。充分利用網(wǎng)絡(luò)、舉報(bào)電話(huà)等途徑，鼓勵(lì)媒體和群眾舉報(bào)安全生產(chǎn)非法違法行為。

四、工作要求

篇5

【關(guān)鍵詞】公路 安全設(shè)施 融資 金融租賃模式

在通貨膨脹形勢(shì)嚴(yán)峻和歐洲債務(wù)危機(jī)加重的情況下，中國(guó)政府采取了穩(wěn)健的貨幣政策，外加公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)操作。在這些貨幣政策的作用下，市場(chǎng)流動(dòng)性減少、銀行可貸資金緊張。在此背景下，筆者研究公路安全設(shè)施建設(shè)的資金來(lái)源問(wèn)題，提出一種規(guī)避資金面緊張的融資模式，即金融租賃模式。

公路安全設(shè)施建設(shè)的資金困境

公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有較大的資金訴求。從目前我國(guó)公路建設(shè)的融資現(xiàn)狀看，2006～2010年中國(guó)公路建設(shè)累計(jì)完成投資40752.63億元，年均增長(zhǎng)15.9%。2006～2010年高速公路建設(shè)中國(guó)公路建設(shè)累計(jì)完成投資22159.01億元。在“十二五”期間公路建設(shè)資金還會(huì)有持續(xù)的需求。交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金數(shù)量巨大，建設(shè)周期長(zhǎng)，在建設(shè)中資金投入需求大，因此我國(guó)公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有較大的資金訴求，當(dāng)然其中一部分資金是用于公路安全設(shè)施建設(shè)方面的。總之，公路安全建設(shè)需要資金支持，資金來(lái)源渠道需要?jiǎng)?chuàng)新。

銀行信貸趨緊。當(dāng)前我國(guó)實(shí)行的是穩(wěn)健的貨幣政策，這種政策將要持續(xù)一段時(shí)間。2010年末，廣義貨幣（M2）余額72.58萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)19.7%，比上年末低8.0個(gè)百分點(diǎn)；狹義貨幣（M1）余額26.66萬(wàn)億元，增幅比2009年末分別低11.2個(gè)百分點(diǎn)。2011年8月末，廣義貨幣（M2）余額78.07萬(wàn)億元，比2010年同期低1.2和5.7個(gè)百分點(diǎn)；狹義貨幣（M1）余額27.33萬(wàn)億元，比2009年同期低10.7個(gè)百分點(diǎn)①。從這一系列的數(shù)據(jù)可以看出，中國(guó)銀行信貸是不斷緊縮的，貨幣供給逐漸緊縮，因此公路安全設(shè)施建設(shè)獲得銀行貸款的難度也在加大，基于此也應(yīng)該改變?nèi)谫Y策略，尋找新的融資途徑。

地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重。根據(jù)國(guó)家審計(jì)署2011年6月27日的《關(guān)于全國(guó)地方政府性債務(wù)審計(jì)情況的報(bào)告》，截至2010年底，全國(guó)地方政府性債務(wù)余額107174.91億元，其中：政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)67109.51億元，占62.62%；政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)23369.74億元，占21.80%；政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的其他相關(guān)債務(wù)16695.66億元，占15.58%。債務(wù)結(jié)構(gòu)上，10.7萬(wàn)億元地方債務(wù)余額中，政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任和負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)分別占21.8%及62.6%，地方政府承擔(dān)著8.6萬(wàn)億元的潛在債務(wù)。從資金運(yùn)用看，用于交通運(yùn)輸、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和能源建設(shè)的占61.86%。因此，在未來(lái)的數(shù)年內(nèi)讓地方政府通過(guò)銀行貸款為公路安全設(shè)施建設(shè)籌集資金，會(huì)給政府本來(lái)就沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)增加更多的壓力。

綜上所述，在公路安全設(shè)施建設(shè)需要資金的情況下，一方面銀行信貸偏緊，另一方面地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，而銀行貸款和地方自籌又是建設(shè)資金的主體部分，這無(wú)疑會(huì)給公路安全設(shè)施建設(shè)的資金籌集帶來(lái)障礙。筆者從當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出發(fā)，提出公路安全設(shè)施建設(shè)可以通過(guò)金融租賃的模式籌集資金，推進(jìn)公路保障工程的完善。

公路安全設(shè)施建設(shè)融資的新模式：金融租賃

金融租賃的基本原理。金融租賃②是一種通過(guò)融資租賃形式獲得資金支持的金融業(yè)務(wù)。由使用設(shè)備的機(jī)構(gòu)或個(gè)人對(duì)設(shè)備或廠房提出要求，租賃公司或其他金融機(jī)構(gòu)作為出租人，出資購(gòu)買(mǎi)設(shè)備并將其交給承租人使用。在租期內(nèi)承租人向出租人支付租金（可將租金理解為資金使用成本）。承租人對(duì)租賃的資產(chǎn)只有使用權(quán)，沒(méi)有處置權(quán)。租期結(jié)束時(shí)租賃資產(chǎn)經(jīng)殘值處理后歸承租人。

中國(guó)金融租賃的發(fā)展現(xiàn)狀。20世紀(jì)80年代，金融租賃被引入中國(guó)，2005年中國(guó)租賃進(jìn)入創(chuàng)新時(shí)代，租賃具有了促進(jìn)銷(xiāo)售、投資、消費(fèi)、理財(cái)、資產(chǎn)管理和盤(pán)活資產(chǎn)等方面的功能。2006～2010年，中國(guó)金融租賃業(yè)一直呈幾何級(jí)數(shù)式增長(zhǎng)，業(yè)務(wù)總量由2006年的80億元增至2010年的7000億元，增長(zhǎng)了86倍。盡管如此，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年的金融租賃額還不到美國(guó)的1%、日本的2%，甚至不到韓國(guó)的10%。2010年，中國(guó)金融租賃市場(chǎng)滲透率③是3.1%，而世界金融租賃市場(chǎng)滲透率已接近17%，發(fā)達(dá)國(guó)家一般在10%～30%之間，是僅次于信貸的第二大融資渠道。因此，我國(guó)金融租賃市場(chǎng)的發(fā)展還有巨大的空間。

選擇金融租賃作為公路安全設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源的原因。在市場(chǎng)上流動(dòng)性減少的背景下，筆者選擇金融租賃作為公路安全設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源的渠道，主要是基于以下幾個(gè)方面：

金融租賃具有顯著的經(jīng)濟(jì)功能。克拉克（J.M.Clark）在論及租賃業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)時(shí)曾指出：“事實(shí)上，在很多情況下，租賃確能夠給本設(shè)備使用者帶來(lái)莫大的好處，并且在資金分配、資本形成方面成為一個(gè)強(qiáng)大有力的因素。租賃業(yè)務(wù)完全為取得資本設(shè)備提供融通資金，從而使工業(yè)享有充沛的投資來(lái)源。”具體主要包括投融資功能、促銷(xiāo)功能、節(jié)稅功能、理財(cái)功能、資產(chǎn)管理功能④。

金融租賃比銀行貸款更有效率。與銀行貸款相比，金融租賃不但消除潛在委托成本，使資金使用在既定投資計(jì)劃上，避免了未按計(jì)劃使用帶來(lái)的浪費(fèi)和風(fēng)險(xiǎn)；而且所有權(quán)的保留使出租人免受承租人財(cái)務(wù)惡化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，使租賃物有機(jī)會(huì)繼續(xù)發(fā)揮其創(chuàng)造價(jià)值的功能。

銀行信貸偏緊利好金融租賃。在銀行信貸趨緊的情況下，銀行全資設(shè)立的金融租賃公司擁有獨(dú)立的融資額度，可以緩解緊張的信貸額度，幫助資金需求者開(kāi)辟新的融資渠道，因此成為銀行貸款的有效補(bǔ)充。

金融租賃對(duì)公路安全設(shè)施建設(shè)的具體作用。金融租賃對(duì)公路安全設(shè)施建設(shè)的具體作用主要表現(xiàn)在：一、解決資金缺口問(wèn)題，承租人可通過(guò)金融租賃業(yè)務(wù)進(jìn)行有效籌資，升級(jí)技術(shù)、擴(kuò)大投資。二、加速資金周轉(zhuǎn)，提高資金使用效率。承租人用銀行貸款或自籌資金購(gòu)買(mǎi)設(shè)備時(shí)，需一次性付出全部款項(xiàng)，由此也就加大了承租人的籌資難度，并使大量資金作為固定資產(chǎn)固定化，不能流動(dòng)周轉(zhuǎn)，而采用租賃方式使承租人按期付出一定的資金額度就可以完成公路安全設(shè)施建設(shè)，可以緩解地方政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)。三、縮短行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)周期。租賃設(shè)備的手續(xù)通常比正常貿(mào)易簡(jiǎn)便、快捷，提高了項(xiàng)目建設(shè)的工作效率，從而縮短了項(xiàng)目的建設(shè)周期。四、優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。發(fā)展金融租賃可以有效改善公路安全設(shè)施建設(shè)融資過(guò)度依賴(lài)銀行的狀況，同時(shí)降低銀行金融風(fēng)險(xiǎn)，改善銀行資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)。

促進(jìn)公路安全設(shè)施建設(shè)引入金融租賃模式的政策建議

根據(jù)中國(guó)公路安全設(shè)施建設(shè)的融資現(xiàn)狀以及金融租賃行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，筆者從政府、金融租賃公司、立法等角度提出了相關(guān)的政策建議。

政府應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，減少對(duì)銀行貸款的依賴(lài)性。目前中國(guó)公路安全設(shè)施建設(shè)一般采用招投標(biāo)的方式進(jìn)行，資金來(lái)源主要是銀行貸款和部分財(cái)政資金。政府在公路安全設(shè)施建設(shè)資金的籌集上，應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，積極尋求符合現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的融資模式和手段，金融租賃在我國(guó)作為一種發(fā)展空間巨大的融資模式，政府應(yīng)該充分重視、積極開(kāi)展與金融租賃公司的合作，為公路安全設(shè)施建設(shè)解決資金困境問(wèn)題，減少對(duì)銀行貸款的依賴(lài)性。

金融租賃公司應(yīng)積極拓寬融資渠道。金融租賃公司是中國(guó)開(kāi)展金融租賃業(yè)務(wù)的主要機(jī)構(gòu)，因此推動(dòng)金融租賃公司的發(fā)展是我國(guó)金融租賃業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，目前金融租賃公司的資金來(lái)源面臨很多的困難。根據(jù)自2007年3月1日起施行的《金融租賃公司管理辦法》規(guī)定，商業(yè)銀行設(shè)立的金融租賃公司資本凈額不得低于風(fēng)險(xiǎn)加權(quán)資產(chǎn)的8%，對(duì)全部關(guān)聯(lián)方的融資余額不得超過(guò)金融租賃公司資本凈額的50%，同業(yè)拆入資金余額不得超過(guò)金融租賃公司資本凈額的100%。因此，商業(yè)銀行金融租賃業(yè)務(wù)目前靠間接融資是不現(xiàn)實(shí)的，必須擴(kuò)大直接融資渠道，比如增資擴(kuò)股、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等，以增加金融租賃公司的資金來(lái)源。這樣才能更好更多地為公路安全設(shè)施建設(shè)提供資金支持。

健全金融租賃的法律規(guī)范。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，任何市場(chǎng)行為都需要在一定的規(guī)則下進(jìn)行，也就是說(shuō)要有一定的行為秩序，這種行為秩序的有一部分是自發(fā)形成的，筆者稱(chēng)之為自發(fā)秩序，另一部分是規(guī)范秩序，需要有外在的力量幫助來(lái)達(dá)到有秩序的目的，筆者稱(chēng)之為規(guī)范秩序。金融租賃業(yè)務(wù)的發(fā)展也不例外，也需要法律規(guī)范，使其更具有秩序性。比如理清稅收關(guān)系，明確各種稅收優(yōu)惠政策在金融租賃交易形式中的適用等。這些問(wèn)題的解決需要國(guó)家出臺(tái)《金融租賃法》來(lái)規(guī)范。針對(duì)金融租賃的法律法規(guī)越完善，其才能健康快速發(fā)展，為公共安全設(shè)施建設(shè)提供資金的機(jī)會(huì)才會(huì)越多。（作者單位：山東交通學(xué)院；本文系山東交通學(xué)院科研基金項(xiàng)目階段性成果）

注釋

①數(shù)據(jù)來(lái)自于中國(guó)人民銀行網(wǎng)站。

②引用商務(wù)印書(shū)館《英漢證券投資詞典》的解釋。