序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇交通工程造價(jià)管理，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

我國交通工程在造價(jià)管理上存在兩個(gè)突出的問題，嚴(yán)重影響著工程造價(jià)控制，首先是管理模式上存在的問題。我國交通運(yùn)輸行業(yè)在造價(jià)管理模式時(shí)，還是采用傳統(tǒng)的管理模式進(jìn)行管理，雖然傳統(tǒng)的管理模式具有一定的效果，但是現(xiàn)如今，交通工程量龐大，傳統(tǒng)的造價(jià)管理方式已經(jīng)不適用。改革開放之后，我國的經(jīng)濟(jì)體系發(fā)生了很大的變化，傳統(tǒng)的交通工程造價(jià)管理模式，完全不適應(yīng)現(xiàn)如今交通管理的發(fā)展趨勢(shì)，若是依然在交通工程造價(jià)采用傳統(tǒng)的造價(jià)管理方法，交通運(yùn)輸行業(yè)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭力則大大削弱。為此，對(duì)交通工程造價(jià)管理方法進(jìn)行創(chuàng)新勢(shì)在必行。我國現(xiàn)如今，在造價(jià)管理模式上出現(xiàn)了制度不完善等現(xiàn)象，我國的交通管理體制根本沒有得到良好的落實(shí)，造價(jià)管理中出現(xiàn)了分散的局面，導(dǎo)致管理中問題重重，工程各環(huán)節(jié)的銜接處理不當(dāng)，大大降低了施工效率。另外，在交通工程造價(jià)管理中還存在一個(gè)問題，就是隨意性比較大。每一項(xiàng)工程的展開，必須做的工作就是結(jié)合投資進(jìn)行深入的研究，進(jìn)而判斷該工程是否可開展，但是，實(shí)際上，大多數(shù)交通工程并沒有為施工做好充分的準(zhǔn)備工作，為了加快施工進(jìn)度，常常沒對(duì)交通工程進(jìn)行設(shè)計(jì)以及未制定投資額度等方面的措施，當(dāng)項(xiàng)目實(shí)施存在問題時(shí)，就根據(jù)施工情況采取措施解決，這樣往往處理的效果不理想，無法對(duì)工程進(jìn)行良好的管理，隨意性很大。在施工前期階段，交通工程造價(jià)管理為零散狀態(tài)，加之政府等相關(guān)部門對(duì)造價(jià)管理不予重視，導(dǎo)致工程造價(jià)無法進(jìn)行良好的控制。造成我國交通工程造價(jià)管理出現(xiàn)種種問題的還有一大原因，就是我國對(duì)工程造價(jià)管理沒有一個(gè)良好的法律法規(guī)，對(duì)其進(jìn)行約束、指導(dǎo)等，造成交通工程造價(jià)管理無法按照相關(guān)規(guī)定有條不紊的開工。實(shí)際上，我國各大省市根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，都出臺(tái)了相應(yīng)的造價(jià)管理制度，但是，在工程造價(jià)管理的過程中，并沒有將其落實(shí)到位，主要原因還是在于規(guī)定不夠健全，存在漏洞，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿通工程造價(jià)管理的需求，政府方面對(duì)造價(jià)管理認(rèn)識(shí)度不高，沒有制定一個(gè)完善的系統(tǒng)對(duì)交通工程造價(jià)管理行為進(jìn)行約束、指導(dǎo)。

2提高交通工程造價(jià)管理的有效對(duì)策

2．1完善制度，做好成本控制工作

提高交通工程造價(jià)管理水平，首先要從制度著手，施工單位建立一個(gè)造價(jià)成本控制管理制度，制度的落實(shí)人員由施工單位的全體施工人員負(fù)責(zé)，主要原因是施工隊(duì)伍在日常工作中，出現(xiàn)效率低，提高造價(jià)成本的現(xiàn)象，施工人員參與到造價(jià)管理工作當(dāng)中，會(huì)自我約束，自覺提高工作效率，從而降低工程造價(jià)。我國現(xiàn)如今對(duì)交通工程造價(jià)管理方面還未出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，為此，各省市可以結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，制定造價(jià)管理制度，規(guī)范造價(jià)管理工作。省市級(jí)所制定的造價(jià)管理制度，同樣具有強(qiáng)制性，但是，在制度實(shí)施的過程中，需要政府部門進(jìn)行監(jiān)督，交通部門給予大力支持，在日常工作積極配合落實(shí)省市級(jí)所制定的造價(jià)管理工作制度。在交通工程造價(jià)管理中，控制造價(jià)比較有效的方法是進(jìn)行責(zé)任成本核算，責(zé)任成本核算就是詳細(xì)計(jì)算項(xiàng)目施工中，每一道工序建設(shè)所需花費(fèi)的費(fèi)用，并將其費(fèi)用與施工隊(duì)伍成本情況相結(jié)合，掌握兩者之間的差異。實(shí)際就是將施工中所使用的材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)等費(fèi)用超支的部分，采用公費(fèi)補(bǔ)足，適當(dāng)?shù)慕档蛦T工的收入，若是出現(xiàn)結(jié)余現(xiàn)象，則增加員工的收入，通過此方式來有效控制工程造價(jià)。

2．2做好成本控制計(jì)劃工作

在交通工程造價(jià)管理當(dāng)中，為了有效控制施工造價(jià)，務(wù)必要做好成本控制計(jì)劃，一把情況下，在順利完成責(zé)任成本分割、分包成本這兩項(xiàng)工作之后，接下來要進(jìn)行的就是進(jìn)行總成本的計(jì)劃工作?？偝杀炯夹g(shù)設(shè)計(jì)范圍比較廣，需要考慮的問題要全面，在成本計(jì)劃中要考慮管理費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)等各種費(fèi)用，考慮周全所編制出的成本計(jì)劃書才具有價(jià)值。總成本計(jì)劃中往往將其分為兩大模塊，一個(gè)是項(xiàng)目可有效控制成本，另外一個(gè)是不可控制成本，所謂的不可控制成本指的就是管理費(fèi)、稅費(fèi)等費(fèi)用，無法進(jìn)行有效控制的經(jīng)費(fèi)。相反，項(xiàng)目可控制成本就是在總成本造價(jià)中，排除不可控制成本之外的那一部分項(xiàng)目成本，即為項(xiàng)目可控制成本。這兩大成本中，在總成本計(jì)劃過程中將重點(diǎn)放在可控制成本上，造價(jià)人員在施工未開始階段，便進(jìn)行可控成本計(jì)劃工作，結(jié)合交通工程的施工設(shè)計(jì)、時(shí)間等，計(jì)劃可控成本。交通工程施工過程中，難免會(huì)出現(xiàn)工程量改變、方案更變以及材料價(jià)格偏高等現(xiàn)象，所以，成本計(jì)劃中，需要根據(jù)實(shí)際情況做合理的調(diào)整工作，調(diào)整時(shí)，全面分析影響原成本計(jì)劃的因素，并完善成本計(jì)劃書，將其作為工作指導(dǎo)的有效文件。

2．3加強(qiáng)造價(jià)審核力度，做好竣工后的造價(jià)管理工作

交通工程造價(jià)管理工作中，造價(jià)審核是造價(jià)管理中一項(xiàng)重要的工作，交通工程建設(shè)規(guī)模、施工單位的實(shí)力以及造價(jià)資料等，多方面都存在很大的差異，所以，在造價(jià)審核工作中，需結(jié)合工程的實(shí)際情況，加強(qiáng)造價(jià)審核力度，在審核工作中，嚴(yán)格按照相關(guān)要求開展審核工作，保證審核的質(zhì)量。審核時(shí)，一般是采用兩種方法進(jìn)行審核，即對(duì)比審核、全面審核，兩種審核方法雖不同，但是審核的目的均相同，都是要掌握工程造價(jià)的實(shí)際情況，合理控制投資目的。提高交通造價(jià)管理工作水平，既要建立監(jiān)理造價(jià)管理制度，也需要加強(qiáng)審核力度，對(duì)工程造價(jià)以跟蹤的方式進(jìn)行控制，在審核工作中，遵守經(jīng)濟(jì)法規(guī)，開展動(dòng)態(tài)、靜態(tài)兩者相互結(jié)合的方式進(jìn)行造價(jià)審核，避免出現(xiàn)短期行為。很多施工單位認(rèn)為，在工程竣工之后就不需要重視造價(jià)管理工作，然而，有部分費(fèi)用就是在竣工之后所產(chǎn)生，為此，在竣工之后，依然需要進(jìn)行造價(jià)控制。交通工程造價(jià)的確定工作，需要參考竣工結(jié)算數(shù)據(jù)進(jìn)行確定，其關(guān)乎著業(yè)主與施工單位的利益，業(yè)主、施工單位對(duì)交通工程的結(jié)算審核工作都倍加關(guān)注。

3結(jié)束語

篇2

關(guān)鍵詞：交通建設(shè)項(xiàng)目；造價(jià)控制；管理

中圖分類號(hào)：S618文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

交通與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人們生活息息相關(guān),是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人們生活便利的重要保障。近年來，交通建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)居高不下給政府和納稅人以警醒，雖然交通建設(shè)的資金投入力度在逐漸增大，但是項(xiàng)目實(shí)施后，項(xiàng)目實(shí)際的投資和預(yù)算不相符，人們?cè)陉P(guān)注工程質(zhì)量的同時(shí)更加關(guān)注交通建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制是否得當(dāng)。

一、我國交通工程造價(jià)管理中存在的主要問題

1、對(duì)工程造價(jià)管理工作的認(rèn)識(shí)不到位

公路交通是為國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是關(guān)系到國計(jì)民生的基礎(chǔ)建設(shè)。不論采取何種投資方式，其產(chǎn)權(quán)最終歸國家所有，政府特許的收費(fèi)運(yùn)營公路，在償還了投資本息后，其經(jīng)營權(quán)及產(chǎn)權(quán)仍歸政府所有，因此建設(shè)成本的高低，直接影響著工程經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，關(guān)系到使用成本高低。造價(jià)同質(zhì)量、工期共同構(gòu)成交通建設(shè)項(xiàng)目管理的三大要素和目標(biāo)，但在公路建設(shè)中存在著重質(zhì)量輕造價(jià)現(xiàn)象。

2、現(xiàn)行計(jì)價(jià)依據(jù)滯后，工程造價(jià)監(jiān)管機(jī)制未形成

現(xiàn)行公路工程計(jì)價(jià)定額是1997年的，反映的是90年代末期我國公路建設(shè)的管理水平和機(jī)械化裝備狀況；90年代中期開始，公路建設(shè)得到很大發(fā)展，技術(shù)裝備和管理水平得到提高，1997年部頒定額已不能全面反映現(xiàn)行的施工技術(shù)和機(jī)械化作業(yè)水平，概算建安費(fèi)（可比部分）與中標(biāo)價(jià)差距較大（也有市場(chǎng)競(jìng)爭激烈因素），表現(xiàn)為價(jià)格失真。概算確定辦法與招標(biāo)工程量清單計(jì)價(jià)方法不一致，口徑不統(tǒng)一，實(shí)施過程造價(jià)監(jiān)管不易到位。各級(jí)交通建設(shè)造價(jià)管理的控制多在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行概（預(yù)）算審核，側(cè)重于工程造價(jià)的確定而未能有效地對(duì)實(shí)施階段的造價(jià)進(jìn)行監(jiān)管，項(xiàng)目實(shí)施中工程變更事項(xiàng)多、金額大，導(dǎo)致工程決算超預(yù)算、超概算。

3、交通建設(shè)工程造價(jià)管理執(zhí)法依據(jù)不強(qiáng)

交通建設(shè)造價(jià)管理政策性強(qiáng)，造價(jià)管理應(yīng)該有法可依、有章可循，從而達(dá)到規(guī)范交通建設(shè)各方從業(yè)人員的造價(jià)行為。近年來，全國只有云南、四川、廣東、黑龍江等9省區(qū)以省人大或政府令形式了相應(yīng)的建設(shè)工程造價(jià)管理?xiàng)l例（辦法、規(guī)定）等地方法規(guī)或行政規(guī)章，交通行業(yè)內(nèi)也有廣東、湖南等十多個(gè)省區(qū)（市）交通廳根據(jù)《公路法》及《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》等法律、規(guī)章，結(jié)合本省區(qū)交通建設(shè)管理需要，制訂了省級(jí)“交通（公路）建設(shè)工程造價(jià)管理辦法”，這些法規(guī)和行政規(guī)章雖然支持和規(guī)范了公路行業(yè)的造價(jià)監(jiān)管，但存在著各省造價(jià)監(jiān)管的側(cè)重點(diǎn)不一致，國家層面缺少一部統(tǒng)一規(guī)范的法律法規(guī)。公路建設(shè)的巨額投資缺少國家層面的造價(jià)管理法規(guī)。

4、造價(jià)（定額）管理機(jī)構(gòu)職責(zé)不清晰

目前交通部有公路工程、水運(yùn)工程、疏竣工程三個(gè)專業(yè)定額管理站，各自獨(dú)立開展工作，省一級(jí)的交通（公路）造價(jià)管理機(jī)構(gòu)其職能、名稱也各不相同，地市一級(jí)的造價(jià)管理機(jī)構(gòu)差別更大，有些省區(qū)根本沒有設(shè)立地市級(jí)造價(jià)站，有的設(shè)立了也沒有正常開展工作。作為造價(jià)管理部門多局限在工程概（預(yù)）算審查階段，所以，造價(jià)管理域面狹小。而對(duì)工程造價(jià)起主要控制作用的設(shè)計(jì)和施工階段，造價(jià)管理部門雖介入而不是主要的組織實(shí)施者，使得造價(jià)管理經(jīng)常處于被動(dòng)局面，難以真正起到合理控制工程造價(jià)作用。

5、交通工程耗資巨大極具吸引力，不規(guī)范行為時(shí)有發(fā)生

工程設(shè)計(jì)中，雖然實(shí)施合同管理，但管理中也常發(fā)生合同之外的事，如變更超工程量，拖延工期，追加投資等，也易發(fā)生糾紛出現(xiàn)索賠問題。誠實(shí)守信的信用評(píng)級(jí)也不完善，也常因偷工減料、減低等級(jí)、以次充好、減短必要操作流程、監(jiān)管不力影響造價(jià)。施工企業(yè)“圍標(biāo)中標(biāo)”、“轉(zhuǎn)包”、“分包”、“掛靠”等違規(guī)行為，甚至向業(yè)主行賄，追求非法利益，這也極大地影響了工程成本的合理構(gòu)成。

二、采取對(duì)策和改進(jìn)的建議

1、建立交通建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的管理機(jī)構(gòu)

針對(duì)目前工程造價(jià)管理過松，我們需要建立完善的工程造價(jià)的管理機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)要有控制各個(gè)階段工程造價(jià)的規(guī)章制度，同時(shí)要求從事造價(jià)管理的人員除了有相關(guān)的專業(yè)知識(shí)外還要對(duì)經(jīng)濟(jì)管理、計(jì)算機(jī)技術(shù)、施工工程有全面的了解。該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)有效的控制項(xiàng)目前期階段，嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)階段圖紙，動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢測(cè)施工過程，嚴(yán)格把關(guān)項(xiàng)目驗(yàn)收投運(yùn)。在項(xiàng)目發(fā)生偏差時(shí)及時(shí)糾正，確保能夠?qū)⑼度朐擁?xiàng)目的資源充分利用，達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)的最初目標(biāo)同時(shí)有效的控制工程造價(jià)。

2、決策階段的工程造價(jià)控制

決策階段的工程造價(jià)管理是指決策部門的專家組在工程的可行性報(bào)告的基礎(chǔ)上對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地點(diǎn)、路線走向和投資額度進(jìn)行初步估算。這個(gè)估算過程對(duì)工程造價(jià)的高低起著關(guān)鍵的作用，直接關(guān)系到各個(gè)建設(shè)階段的工程造價(jià)的成本指標(biāo)確定是否科學(xué)合理。統(tǒng)計(jì)資料顯示，工程決策階段對(duì)交通建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)影響程度可達(dá)到50%-90%。所以決策階段是工程造價(jià)的基礎(chǔ)，在建設(shè)項(xiàng)目的決策階段應(yīng)該注重以下幾點(diǎn)：一是對(duì)交通沿線的自然條件進(jìn)行仔細(xì)的勘查，針對(duì)不同的自然地域條件選擇合適的軟基處理方式，并注意造價(jià)的浮動(dòng)，防止超出預(yù)算的情況發(fā)生。二是選擇合理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)定的太高會(huì)引起造價(jià)大幅度增加，否則會(huì)不能滿通的需求。三是慎重選擇交通路線走向，要考慮沿線的特殊路段，多做方案進(jìn)行比較，防止出現(xiàn)因線路走向的改變引起工程的重復(fù)施工。四是要深度調(diào)查征地賠償相關(guān)問題，對(duì)該項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行合理的估算。

3、不斷完善公路工程定額與造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)

交通建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)、規(guī)則，造價(jià)編制辦法應(yīng)根據(jù)近年來公路建設(shè)中累計(jì)的數(shù)據(jù)及出現(xiàn)的新技術(shù)、新材料、新工藝等實(shí)際情況，進(jìn)一步完善公路工程定額與造價(jià)管理有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)。使定額的編制更為科學(xué)合理，保證根據(jù)定額編制的造價(jià)能反映工程的實(shí)際水平，為有效控制工程造價(jià)打下基礎(chǔ)。

4、完善工程造價(jià)的法律法規(guī)建設(shè)，工程造價(jià)管理依法行政才可控制

立法確立工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)在工程造價(jià)管理、監(jiān)督上的權(quán)威地位。明確工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)在監(jiān)督上的職能，使其切實(shí)履行政府的管理、監(jiān)督職能，有責(zé)任和義務(wù)用法律來維護(hù)交通建設(shè)市場(chǎng)的正常經(jīng)濟(jì)秩序。對(duì)工程造價(jià)管理工作必須有法可依，造價(jià)監(jiān)管才能有效實(shí)施，造價(jià)才可控制。

5、應(yīng)加強(qiáng)從業(yè)人員持證上崗和造價(jià)管理機(jī)構(gòu)專業(yè)資質(zhì)的管理方式

工程造價(jià)管理是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，要重視交通建設(shè)造價(jià)人員資格認(rèn)證和造價(jià)從業(yè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的管理工作，這樣才能夠逐步建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)熟練的從事工程造價(jià)工作的專業(yè)隊(duì)伍和具有專業(yè)資質(zhì)的懂管理、會(huì)管理的從業(yè)機(jī)構(gòu)，以便他們能擔(dān)負(fù)起越來越重要的造價(jià)管理工作。有的省已實(shí)行了造價(jià)從業(yè)人員持證上崗和對(duì)從業(yè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理，從效果上看已收到實(shí)效。要進(jìn)一步與人事部門協(xié)調(diào)公路工程造價(jià)人員資格確認(rèn)工作，盡快建立交通建設(shè)造價(jià)工程師持證上崗制度。

6、應(yīng)加強(qiáng)交通建設(shè)全過程的造價(jià)監(jiān)管

造價(jià)管理工作應(yīng)從單一的標(biāo)底、概算審查轉(zhuǎn)變到對(duì)工程造價(jià)管理“全過程、全方位”的動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)以設(shè)計(jì)和實(shí)施階段為重點(diǎn)的全過程造價(jià)控制，及對(duì)招標(biāo)過程中低于成本價(jià)（成本價(jià)可以由造價(jià)管理部門指導(dǎo)報(bào)價(jià)和報(bào)審）的不正當(dāng)競(jìng)爭行為進(jìn)行檢查、監(jiān)督，使中標(biāo)人的報(bào)價(jià)能夠真正滿足不低于生產(chǎn)成本的合理最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)承發(fā)包單位合同的監(jiān)管。合同管理、招投標(biāo)管理和工程造價(jià)管理是建設(shè)市場(chǎng)的重要組成部分，三者之間的相互配合是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。為保證工程造價(jià)的管控，工程造價(jià)管理應(yīng)貫穿于招投標(biāo)管理、合同管理之中。

結(jié)束語

工程造價(jià)是一項(xiàng)復(fù)雜的活動(dòng)，要搞好公路建設(shè)的工程造價(jià)與管理，只有控制好招標(biāo)、投標(biāo)、施工各個(gè)階段的造價(jià)，運(yùn)用科學(xué)合理的管理方式，才能有效的控制公路造價(jià)，從而提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭力。

參考文獻(xiàn)

[1]劉洋.交通建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段造價(jià)控制研究[J].交通標(biāo)準(zhǔn)化,2013.18:105-107.

篇3

關(guān)鍵詞：軌道交通；造價(jià)；全過程控制；限額設(shè)計(jì)；全面成本管理

1國內(nèi)城軌交通工程造價(jià)控制中的問題

從以往的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來看，我國在城市軌道交通工程的造價(jià)控制方面存在以下問題。

1.1造價(jià)控制重點(diǎn)偏頗

長期以來，我國普遍忽視城市軌道交通工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段的造價(jià)控制，而把主要精力放在施工階段：審核施工圖預(yù)算、合理結(jié)算建安工程價(jià)款、算

細(xì)賬，這樣做盡管也有效果，但畢竟是“亡羊補(bǔ)牢”，事倍功半。實(shí)際上，要有效地控制建設(shè)工程造價(jià)，就要堅(jiān)決地把控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)到建設(shè)前期階段上來，當(dāng)前尤其重要的是要抓住項(xiàng)目前期及設(shè)計(jì)階段，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。

1.2造價(jià)控制主動(dòng)性不強(qiáng)

由于城市軌道交通工程一般都是政府投資，因此各級(jí)人員(包括項(xiàng)目決策人員、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位)更多考慮的是如何使方案更加合理、保證進(jìn)度、保證質(zhì)量、保證安全，而很少有人或單位主動(dòng)地考慮如何降低工程造價(jià)；更多的是關(guān)注項(xiàng)目的社會(huì)效益，而忽視了經(jīng)濟(jì)效益。

1.3單位造價(jià)太高

一般來說，我國建材價(jià)格和人力勞務(wù)價(jià)格均低于較發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，同類建設(shè)工程的造價(jià)應(yīng)該比它們的低很多，然而我國地鐵工程的造價(jià)卻比許多國家和地區(qū)的高很多。

1.4造價(jià)控制措施不多

由于思想上的不重視和我國項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域的思維習(xí)慣，人們對(duì)城市軌道交通工程的造價(jià)控制措施不多更多的是從項(xiàng)目實(shí)施階段的成本控制方面來做文章而這樣做的效果并不是太明顯；目前普遍實(shí)施的招投標(biāo)也是最近幾年才慢慢成熟起來的。

2全過程造價(jià)控制的原則

城市軌道交通工程與其他建設(shè)工程相比有著自己獨(dú)有的特點(diǎn)，其工程選址的科學(xué)性、工程規(guī)模的適當(dāng)性、功能效應(yīng)的最優(yōu)性、施工方案的合理性、施工工法

的多樣性、施工環(huán)境的復(fù)雜性都是其他建設(shè)工程不可比擬的。因此，在城市軌道交通工程建設(shè)中，想要進(jìn)行造價(jià)控制必須堅(jiān)持以下4條原則。

2.1建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng)

即城市軌道交通工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng)，設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)要實(shí)用，裝修標(biāo)準(zhǔn)要實(shí)際，安全標(biāo)準(zhǔn)要可靠，總之，要量力而行，主次分清，切莫互相攀比，尤其不能搞集世界最高標(biāo)準(zhǔn)、豪華裝修、功能全面的軌道交通之大成。要把初期建設(shè)資金降下來，技術(shù)裝備的現(xiàn)代化可以在設(shè)備更新改造時(shí)分段實(shí)施。

2.2建設(shè)規(guī)劃要詳細(xì)周到

軌道交通建設(shè)規(guī)劃要充分考慮城市未來發(fā)展和沿線土地開發(fā)利用，這樣既有利于建設(shè)資金的籌措，又有利于鼓勵(lì)城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)繁榮，而且可以組織較為穩(wěn)定的客流，提高后期運(yùn)營收入。同時(shí)，線路應(yīng)盡可能沿城市道路布設(shè)，減少拆遷工作量和下穿建筑物的基礎(chǔ)處理費(fèi)用，并有計(jì)劃地與舊城改造相結(jié)合，降低城市投資總水平。

2.3盡可能推行科學(xué)合理的造價(jià)控制方法

主要包括建立統(tǒng)一的全國地鐵工程設(shè)計(jì)概預(yù)算編制方法和配套定額，推行限額設(shè)計(jì)，嘗試新的計(jì)價(jià)體系，推行公平合理的招投標(biāo)，這些措施都能有效地控制

地鐵工程的造價(jià)。

3全過程造價(jià)控制的具體措施

根據(jù)上述原則，下面分別從項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段，論述對(duì)城市軌道交通工程進(jìn)行造價(jià)控制的具體措施。

3.1決策階段

在決策階段，應(yīng)根據(jù)對(duì)城市的結(jié)構(gòu)、功能、資源、自然條件、經(jīng)濟(jì)狀況、土地開發(fā)利用、城市的總體規(guī)劃及城市交通現(xiàn)狀與需求等因素的研究，以保障功能和安全為前提，以交通需求為出發(fā)點(diǎn)，以客流量為基礎(chǔ)，進(jìn)行多種方案的綜合比選及技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，選擇安全適用、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、與城市發(fā)展相適應(yīng)的地鐵建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及運(yùn)營系統(tǒng)和模式。比如：根據(jù)規(guī)劃要求，合理選擇線形；比選線路方案，降低前期費(fèi)用；整體設(shè)計(jì)，分步實(shí)施；加強(qiáng)對(duì)工程地質(zhì)條件的勘測(cè)。此階段工程造價(jià)的主要控制措施就是實(shí)施軌道交通規(guī)劃的綜合決策系統(tǒng)，確定與城市總體規(guī)劃相適應(yīng)的軌道交通線網(wǎng)。

3.2設(shè)計(jì)階段

地鐵設(shè)計(jì)要講求實(shí)用，盡量減少與基本功能無關(guān)的設(shè)施。車站設(shè)計(jì)要合理，且裝修樸實(shí)元華，經(jīng)濟(jì)實(shí)用、安全可靠，不搞最高標(biāo)準(zhǔn)、豪華裝修。合理確定車

站間距、車站型式和埋深，控制車站的設(shè)計(jì)規(guī)模，嚴(yán)格控制車站設(shè)備和管理用房面積，優(yōu)化車站布局，把初期建設(shè)資金降下來。具體措施如下。

(1)積極推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，開展方案競(jìng)賽，引進(jìn)競(jìng)爭機(jī)制

項(xiàng)目前期是投資控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)單位在其中起著舉足輕重的作用。要抓住這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使設(shè)計(jì)單位不僅要對(duì)承擔(dān)項(xiàng)目的技術(shù)可行性負(fù)責(zé)，而且必須對(duì)所承擔(dān)項(xiàng)目的投資嚴(yán)格控制。為此，必須引入競(jìng)爭機(jī)制，迫使競(jìng)爭者對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)模、工藝流程、功能方案、設(shè)備選型、投資控制等做全面周密的分析比較，樹立良好的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，重視建設(shè)項(xiàng)目的投資效果，用最經(jīng)濟(jì)合理的方案設(shè)計(jì)參加競(jìng)賽。

(2)提高經(jīng)濟(jì)意識(shí)，主動(dòng)控制造價(jià)

設(shè)計(jì)單位主動(dòng)運(yùn)用價(jià)值工程方法降低工程造價(jià)，設(shè)計(jì)上既追求新的、更為合理的方案，同時(shí)也力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，各專業(yè)設(shè)計(jì)人員應(yīng)強(qiáng)化控

制工程造價(jià)意識(shí)，引入競(jìng)爭機(jī)制，增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感，把項(xiàng)目投資控制觀念滲透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)中去，并適當(dāng)考慮工程運(yùn)行、維修、管理等過程中的費(fèi)用，降低工程全壽命費(fèi)用。

(3)制定與強(qiáng)力推行設(shè)計(jì)索賠及設(shè)計(jì)監(jiān)理等制度

設(shè)計(jì)索賠和設(shè)計(jì)監(jiān)理是工程設(shè)計(jì)所必需的制度和約束，只有建立詳盡合理的管理機(jī)制，人們對(duì)設(shè)計(jì)的重視程度才會(huì)有整體性的提高，對(duì)工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)等也將有更好的保障。設(shè)計(jì)索賠制度的監(jiān)理和加大索賠力度是切實(shí)保障設(shè)計(jì)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)的必要約束，目前我國推行的咨詢工程師(投資、造價(jià))在一定程度上為

該問題的解決提供了具體思路。

(4)加強(qiáng)限額設(shè)計(jì)中的動(dòng)態(tài)管理

在設(shè)計(jì)階段以限額設(shè)計(jì)來進(jìn)行費(fèi)用控制時(shí)，要對(duì)限額設(shè)計(jì)進(jìn)行跟蹤，對(duì)偏離控制基準(zhǔn)的費(fèi)用進(jìn)行分析對(duì)限額設(shè)計(jì)工程量清單之外的變更項(xiàng)進(jìn)行補(bǔ)充，對(duì)非發(fā)生不可的變更，應(yīng)盡量提前實(shí)現(xiàn)，盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期，尤其對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，更要用先算賬、后變更的辦法解決，使工程造

價(jià)得到有效控制。

(5)改革設(shè)計(jì)費(fèi)的計(jì)算和審核辦法，建立激勵(lì)機(jī)制

現(xiàn)行的設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)算方法，不論是按投資規(guī)模計(jì)價(jià)還是按平方米收費(fèi)，沒有任何經(jīng)濟(jì)責(zé)任，不管工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量好壞，不論投資超不超預(yù)算，甚至不管建設(shè)項(xiàng)目有沒有實(shí)施，設(shè)計(jì)人員有沒有到現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，只要出了圖紙，就得給設(shè)計(jì)費(fèi)。這種計(jì)費(fèi)辦法助長了設(shè)計(jì)單位只重視技術(shù)性，忽視科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性的觀念。在實(shí)際工作中，經(jīng)常會(huì)碰到設(shè)計(jì)過于保守，或設(shè)計(jì)功能沒有達(dá)到最優(yōu)，或在施工過程中隨意變更等情況，致使工程造價(jià)居高不下和決算價(jià)大大超出原概算，對(duì)建筑業(yè)的正常發(fā)展造成不良的影響。因此，應(yīng)對(duì)現(xiàn)行設(shè)計(jì)費(fèi)的計(jì)費(fèi)方法和審核辦法進(jìn)行改革，建立激勵(lì)機(jī)制。試行在原設(shè)計(jì)計(jì)費(fèi)的基礎(chǔ)上，對(duì)因設(shè)計(jì)而節(jié)約投資的按節(jié)約部分給予提成獎(jiǎng)勵(lì)，因設(shè)計(jì)變更而增加投資的也按增加部分扣除一定比例的設(shè)計(jì)費(fèi)，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的計(jì)費(fèi)辦法。這樣將有利于激勵(lì)設(shè)計(jì)人員精益求精地進(jìn)行設(shè)計(jì)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，時(shí)刻考慮如何降低造價(jià)，把控制工程造價(jià)觀念滲透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)和施工技術(shù)措施之中。另一方面，對(duì)設(shè)計(jì)單位編制的概、預(yù)算實(shí)行送審后決算設(shè)計(jì)費(fèi)的制度，對(duì)概預(yù)算編制項(xiàng)目不完整、估算指標(biāo)不合理、沒有進(jìn)行限額設(shè)計(jì)、概預(yù)算超計(jì)劃投資的，責(zé)成設(shè)計(jì)單位重新編制；但是在設(shè)計(jì)費(fèi)的確定時(shí)，應(yīng)按照國家規(guī)定的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不要人為壓低設(shè)計(jì)費(fèi)；在此基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)費(fèi)也可預(yù)留一個(gè)百分?jǐn)?shù)尾款，待工程竣工后再結(jié)清最后的尾款，這樣就可防止設(shè)計(jì)人員在施工過程中不到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)的現(xiàn)象，同時(shí)迫使設(shè)計(jì)單位重視建設(shè)項(xiàng)目的投資控制，重視技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員的工作。

3.3施工階段

地鐵設(shè)計(jì)一旦確定，工程造價(jià)的控制就要體現(xiàn)在建設(shè)施工上了。在建設(shè)領(lǐng)域全面實(shí)行公開招投標(biāo)，是降低軌道交通工程造價(jià)的基本手段；機(jī)電設(shè)備的國產(chǎn)化，對(duì)于節(jié)省投資作用巨大；加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目管理推廣各種先進(jìn)的施工工藝，是節(jié)省造價(jià)的保證。具體措施如下。

(1)加強(qiáng)招投標(biāo)管理

推行公開招投標(biāo)制度，是選擇優(yōu)秀施工承包商、降低工程造價(jià)的最有效手段。但是，近幾年由于種種因素的影響，招投標(biāo)過程中存在很多漏洞和不足，因此必

須加強(qiáng)對(duì)軌道交通工程招標(biāo)階段的管理，這也是控制工程造價(jià)的重要方面。

首先，要堅(jiān)持以施工圖進(jìn)行招標(biāo)，這樣可以大大減少在該階段產(chǎn)生影響工程造價(jià)的因素。其次，要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件中商務(wù)報(bào)價(jià)的管理，招標(biāo)文件中的工程量

不能簡單以設(shè)計(jì)單位提供的數(shù)據(jù)為依據(jù)，要對(duì)竣工結(jié)算中可能對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生影響的每項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行核算，有條件時(shí)可以委托資質(zhì)良好的專業(yè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)工程數(shù)量和項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核，盡量避免數(shù)量差異和漏項(xiàng)情況發(fā)生。此外，要加強(qiáng)評(píng)標(biāo)階段對(duì)商務(wù)標(biāo)的評(píng)標(biāo)管理，招標(biāo)單位往往只關(guān)心投標(biāo)商的總報(bào)價(jià)，不對(duì)具體的單

價(jià)分析進(jìn)行評(píng)判，一旦到合同簽訂階段就會(huì)發(fā)現(xiàn)有些單項(xiàng)并未包含在報(bào)價(jià)中，甚至有些問題在竣工結(jié)算時(shí)才被發(fā)現(xiàn)，追加投資便在所難免。最后，在工程招標(biāo)過

程中，招標(biāo)專業(yè)技術(shù)管理者和工程專業(yè)技術(shù)人員必須密切配合，盡量做到商務(wù)標(biāo)和技術(shù)表相吻合，減少招標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)的影響。

(2)加強(qiáng)施工合同管理

對(duì)招標(biāo)文件中影響工程造價(jià)的原則和合同條件需不斷改善，以更好地控制投資。廣州地鐵對(duì)于采用綜合單價(jià)包干的土建工程合同，重點(diǎn)對(duì)有關(guān)包干方式和

計(jì)價(jià)條款進(jìn)行完善。對(duì)工程造價(jià)影響大又不可控或難確定的因素進(jìn)行包干，擴(kuò)大綜合單價(jià)的包干范圍。對(duì)難以計(jì)量的措施性項(xiàng)目以項(xiàng)為單位綜合合價(jià)包干，激發(fā)承包商優(yōu)化施工方案，降低成本?？們r(jià)包干項(xiàng)目由招標(biāo)人依照招標(biāo)圖紙給定一個(gè)參考工程量清單，允許投標(biāo)人根據(jù)自身對(duì)招標(biāo)文件及項(xiàng)目的研究和理解，以給定的參考工程量清單進(jìn)行報(bào)價(jià)或調(diào)整工程量清單中的工程項(xiàng)目和工程量進(jìn)行報(bào)價(jià)，并承擔(dān)由此投標(biāo)清單準(zhǔn)確性產(chǎn)生的一切風(fēng)險(xiǎn)。通過合同條款優(yōu)化，大大提高工程投資的可控性，降低工程造價(jià)。

(3)加強(qiáng)合同變更管理

在合同執(zhí)行過程中，相對(duì)于合同簽訂時(shí)的合同條件發(fā)生變化，或合同商簽時(shí)相對(duì)于項(xiàng)目定標(biāo)時(shí)的合同條件發(fā)生變化，以及其他原因引起的包括合同標(biāo)的、數(shù)

量、質(zhì)量、價(jià)款等的改變，則產(chǎn)生合同變更。完善的合同條件是控制變更的基礎(chǔ)，合同應(yīng)對(duì)變更的條件進(jìn)行明確界定，并規(guī)定變更費(fèi)用的確定原則。

評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)中隱含的可能導(dǎo)致索賠的報(bào)價(jià)或條件進(jìn)行澄清，穩(wěn)定明晰合同條件。另外，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更是控制合同變更的前提，在設(shè)計(jì)管理中必須嚴(yán)

格控制設(shè)計(jì)變更，確實(shí)需要設(shè)計(jì)變更的必須以合同原則評(píng)估設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致的合同費(fèi)用變更情況，選擇經(jīng)濟(jì)合理的變更方案。

(4)實(shí)行全面成本管理

要建立責(zé)任保證體系健全的成本責(zé)任制。項(xiàng)目目標(biāo)成本既是成本決策的對(duì)象，也是成本管理的目標(biāo)，目標(biāo)成本確定之后，建設(shè)項(xiàng)目要建立起至上而下的全體人員在內(nèi)的完成目標(biāo)保證體系。要在既定工期、質(zhì)量、安全的條件下，把工程實(shí)際成本控制在計(jì)劃(目標(biāo)成本)的范圍內(nèi)，保證體系要有強(qiáng)烈的“成本意識(shí)”，正確認(rèn)識(shí)成本管理在經(jīng)濟(jì)效益中的地位和作用，使人人具有控制成本和促進(jìn)成本降低的觀念。由于建設(shè)項(xiàng)目成本管理具有一次性的特點(diǎn)，有一定的風(fēng)險(xiǎn)。因此搞好項(xiàng)目成本管理，首先是從縱向抓好項(xiàng)目成本預(yù)測(cè)、成本計(jì)劃、成本控制、成本核算、成本考核和成本分析這六大環(huán)節(jié)，其次是要綜合抓好全面成本管理。

由于影響項(xiàng)目成本的因素很多，項(xiàng)目成本的管理與控制應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同及信息管理等多方面采取措施。即目標(biāo)成本落實(shí)到人，技術(shù)措施先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)效益合理，合同管理規(guī)范，信息渠道暢通、及時(shí)。

3.4竣工驗(yàn)收階段

竣工驗(yàn)收階段是造價(jià)控制的最后階段，雖然本階段對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)控制影響不是太大，但是由于各種因素的影響，其最終的工程造價(jià)也可能產(chǎn)生很大的

差異。本階段的主要措施如下。

(1)工程現(xiàn)場(chǎng)管理人員必須直接參與最后的竣工結(jié)算，這對(duì)縮短竣工決算時(shí)間和控制造價(jià)十分有利。

(2)要充分發(fā)揮工程審計(jì)的作用，對(duì)工程實(shí)施過程中由各種簽證而產(chǎn)生的增加工程造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格審查，把好造價(jià)控制的最后一關(guān)。

篇4

論文摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國公路建設(shè)里程不斷增加，初步形成完備的國內(nèi)公路體系。公路工程建設(shè)具有投資大、工期長、質(zhì)量要求高以及施工工藝復(fù)雜的特點(diǎn)，從立項(xiàng)到交付使用的全過程都容易受到各種風(fēng)險(xiǎn)因素的影響。本人從事公路工程造價(jià)工作的經(jīng)驗(yàn)，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，主要從概算控制、設(shè)計(jì)變更控制、成本分析對(duì)設(shè)計(jì)的控制、工程決算對(duì)成本的控制等方面，提出了對(duì)高等級(jí)公路造價(jià)管理改革的一些思路。

1.公路交通項(xiàng)目是否突破概算的評(píng)判方法

概算作為投資控制的最高限額，是我國基本建設(shè)制度中的重要內(nèi)容之一，在我國已經(jīng)實(shí)行了許多年。評(píng)價(jià)一個(gè)項(xiàng)目的管理水平如何，包括優(yōu)良工程的評(píng)定都與是否突破概算有著重要的關(guān)系，項(xiàng)目決算一旦突破了概算，往往會(huì)對(duì)項(xiàng)目管理的水平評(píng)價(jià)大打折扣，且失去了評(píng)選優(yōu)良工程的資格。對(duì)于項(xiàng)目決算是否超概算的問題，我認(rèn)為還需要有一個(gè)更加科學(xué)的評(píng)判方法。從這幾年項(xiàng)目建設(shè)的情況來看，現(xiàn)行以批準(zhǔn)的概算控制投資存在比較嚴(yán)重的缺陷，因?yàn)榕鷾?zhǔn)的工程概算實(shí)際上是一個(gè)靜態(tài)的投資水平，也就是概算批準(zhǔn)時(shí)期的造價(jià)水平，當(dāng)市場(chǎng)長期穩(wěn)定狀態(tài)下，其價(jià)格水平基本沒有大的波動(dòng)時(shí)，則工程建設(shè)以概算控制投資是合理的，也是符合實(shí)際的，在我國實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的年代基本可以做到，但在目前復(fù)雜的國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形式下已不相適用。

當(dāng)然，這并非是否定概算的控制作用，畢竟這是國家有關(guān)部門控制投資的一個(gè)重要手段。而是需要進(jìn)一步完善，把批準(zhǔn)的概算由一個(gè)純靜態(tài)的投資控制變?yōu)閯?dòng)態(tài)的投資控制，從這個(gè)角度出發(fā)，須對(duì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目是否超概算的評(píng)判方法提出一些思考和建議供參考：

（1）在批準(zhǔn)的概算中，應(yīng)將建設(shè)項(xiàng)目工程實(shí)體消耗的主要材料用量，如鋼筋、水泥、瀝青、汽柴油等，一同審批作為控制因素。當(dāng)一個(gè)項(xiàng)目決算投資費(fèi)用突破了概算，而構(gòu)成工程實(shí)體的材料總量并未突破批準(zhǔn)概算用量時(shí)，不應(yīng)簡單作為超概來對(duì)待，因?yàn)檫@種情況極有可能是材料價(jià)格上漲幅度過大引起的。由于材料價(jià)格原因引起超概，造成對(duì)項(xiàng)目管理的負(fù)面評(píng)價(jià)是不公正的，甚至導(dǎo)致管理較好的工程不能參加評(píng)優(yōu)，則更不能體現(xiàn)出建設(shè)者和管理者的辛勤勞動(dòng)。

（2）特別是在近幾年的工程建設(shè)中，我遇到了材料價(jià)格劇烈變動(dòng)的時(shí)期，由此，認(rèn)為在項(xiàng)目概算編制時(shí)期應(yīng)適當(dāng)考慮計(jì)列價(jià)差預(yù)備費(fèi)，以應(yīng)對(duì)材料價(jià)格的波動(dòng)對(duì)總體造價(jià)的影響。一個(gè)公路建設(shè)項(xiàng)目概算（包括投資估算）的確定一般以批復(fù)時(shí)期的價(jià)格為基礎(chǔ)，如按照2008 年材料市場(chǎng)情況，同樣的項(xiàng)目在這一年里的不同時(shí)間段實(shí)施，就有可能有相當(dāng)大的差距。如果在投資估算或概算中沒有必要的調(diào)控措施，那么批準(zhǔn)概算作為最高投資控制很難實(shí)現(xiàn)。

國家公路工程相關(guān)造價(jià)編制辦法中對(duì)于價(jià)差預(yù)備費(fèi)已經(jīng)作了規(guī)定，提出了以年工程造價(jià)增長率計(jì)算項(xiàng)目建設(shè)期的價(jià)差預(yù)備費(fèi)，且年工程造價(jià)增長率是有關(guān)部門公布的工程投資價(jià)格指數(shù)。目前，編制造價(jià)文件時(shí)，仍然按照1999 年國家計(jì)委的文件不計(jì)取價(jià)差預(yù)備費(fèi)，造成與當(dāng)前或今后實(shí)際情況有可能不相符合，因此，有必要在概算（包括投資估算）編制中考慮造價(jià)上漲的因素。在國家有關(guān)部門沒有公布投資價(jià)格指數(shù)的情況下，所以我認(rèn)為可以考慮將概算總金額同消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)（CPI）、生產(chǎn)者物價(jià)指數(shù)（PPI）、國際大宗工業(yè)商品指數(shù)掛鉤，可由各省交通主管部門根據(jù)上年度的上述指數(shù)情況綜合一個(gè)本年度的公路建設(shè)投資價(jià)格指數(shù)作為價(jià)差預(yù)備費(fèi)的計(jì)算依據(jù)，從而將價(jià)差預(yù)備費(fèi)計(jì)入概算（包括投資估算）中。工程實(shí)施階段，概算是工程造價(jià)的最高限額，對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)過程中價(jià)差預(yù)備費(fèi)的使用，應(yīng)采取較為嚴(yán)格的控制手段，當(dāng)工程實(shí)體消耗主要材料數(shù)量在批準(zhǔn)概算主要數(shù)量范圍之內(nèi)時(shí)，建設(shè)期內(nèi)由于價(jià)格上漲幅度過大導(dǎo)致增加的材料價(jià)格差價(jià)，在項(xiàng)目實(shí)施過程合同管理中，要嚴(yán)格按照合同及有關(guān)文件履行材料價(jià)格調(diào)整程序調(diào)整材料差價(jià)。這部分費(fèi)用首先要考慮在招標(biāo)結(jié)余中列支，如招標(biāo)結(jié)余不足，經(jīng)省級(jí)交通主管部門核準(zhǔn)后方可列入價(jià)差預(yù)備費(fèi)。

2.公路項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更的管理

總結(jié)這幾年高等級(jí)公路工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)投資超概算的另一項(xiàng)重要原因是設(shè)計(jì)變更過多，且大多為增加投資的設(shè)計(jì)變更。設(shè)計(jì)變更的發(fā)生有許多方面的因素，有設(shè)計(jì)方面的原因、施工方面的原因、業(yè)主方面的原因、地方政府方面的原因等等，具體原因不再一一列舉和分析。交通運(yùn)輸部及我省交通運(yùn)輸廳對(duì)于高等級(jí)公路設(shè)計(jì)變更的管理有明確的文件規(guī)定。文件規(guī)定設(shè)計(jì)變更分為一般設(shè)計(jì)變更、較大設(shè)計(jì)變更和重大設(shè)計(jì)變更等三類。對(duì)于較大設(shè)計(jì)變更和重大設(shè)計(jì)變更實(shí)行審批制，業(yè)主在申報(bào)設(shè)計(jì)變更時(shí)需要將設(shè)計(jì)變更理由和論證材料一同上報(bào)；一般設(shè)計(jì)變更由業(yè)主自行審批，但每半年應(yīng)將匯總情況上報(bào)省交通運(yùn)輸廳備案。從目前對(duì)于文件的執(zhí)行情況來看，存在的主要問題是落實(shí)不到位的問題：

（1）重大設(shè)計(jì)變更、較大設(shè)計(jì)變更申報(bào)不及時(shí)。建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位往往在重大設(shè)計(jì)變更、較大設(shè)計(jì)變更已經(jīng)實(shí)施以后，形成了既成事實(shí)，才將有關(guān)材料上報(bào)審批，造成此類設(shè)計(jì)變更的審批僅僅成為了完善建設(shè)程序的過程，不能起到控制變更的目的，而且此類變更往往引起投資的較大增加，處于被動(dòng)管理的狀態(tài)。

（2）一般設(shè)計(jì)變更不能做到及時(shí)匯總備案，使得項(xiàng)目監(jiān)督管理部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的變更情況不了解，對(duì)其存在問題難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正。

（3）為了使設(shè)計(jì)變更的管理切實(shí)落實(shí)到位，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重大、較大設(shè)計(jì)變更的管理，在程序上應(yīng)堅(jiān)持未經(jīng)批準(zhǔn)的重大、較大設(shè)計(jì)變更一律不能實(shí)施，已經(jīng)實(shí)施的要追究有關(guān)責(zé)任，引起的投資增加不能納入到?jīng)Q算中。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目自行審批的一般設(shè)計(jì)變更情況的管理，落實(shí)定期備案制，組織定期檢查或抽查，核查變更及其費(fèi)用變化的合理性。從而形成切實(shí)有效的工作制度，切實(shí)起到控制投資的作用。

3.整理分析我市高等級(jí)公路工程建設(shè)項(xiàng)目成本

我市高等級(jí)公路“十二五”總體規(guī)劃是183km，2008年底我們已經(jīng)建成了388km，目前在建高等級(jí)公路里程大約39km。由此我也已經(jīng)積累了近幾年建成的多條高等級(jí)公路項(xiàng)目的投資估算、概算、預(yù)算和部分工程決算數(shù)據(jù)，對(duì)以往建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)情況進(jìn)行較為全面的分析?？偨Y(jié)出一些不同區(qū)域，不同地形條件的高等級(jí)公路路基工程、路面工程、橋梁工程、交叉工程、隧道工程、交通工程等各分部工程的典型造價(jià)情況。以此典型造價(jià)為衡量的標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)入物價(jià)水平變化修正因素后，作為新建項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)參考限額，一項(xiàng)設(shè)計(jì)的工程預(yù)計(jì)造價(jià)應(yīng)控制在限額的一定范圍之內(nèi)，如超出過多，則應(yīng)優(yōu)化方案設(shè)計(jì)，使工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)在立項(xiàng)或設(shè)計(jì)階段就預(yù)先得到合理、有效的控制。

4 公路建設(shè)工程決算的管理

概算、預(yù)算僅僅是建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的預(yù)測(cè)值，工程決算應(yīng)該是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)的反映。因此非常有必要加強(qiáng)對(duì)工程決算的管理工作。交通部2004 年印發(fā)了《公路工程建設(shè)項(xiàng)目工程決算編制辦法》，目前我省高等級(jí)公路項(xiàng)目按照決算編制辦法的要求，沒有編制工程決算的項(xiàng)目不安排竣工驗(yàn)收。按照部編制辦法的要求，工程決算應(yīng)在竣工驗(yàn)收前向交通主管部門報(bào)送，雖然辦法中未要求是否進(jìn)行審核，但我認(rèn)為對(duì)工程決算進(jìn)行審核很有必要，特別是對(duì)那些超概項(xiàng)目要進(jìn)行嚴(yán)格的審核。即對(duì)工程計(jì)量支付資料、變更臺(tái)帳、財(cái)務(wù)支付憑證、各種支出合同協(xié)議、設(shè)備購置合同及清單等詳細(xì)對(duì)照，審核工程決算的真實(shí)性及合理性。真實(shí)性是考核工程決算的各項(xiàng)費(fèi)用與實(shí)際發(fā)生是否吻合；合理性是考核各項(xiàng)費(fèi)用支出與我省其他類似項(xiàng)目的造價(jià)情況是否有較大出入。通過審核提出對(duì)項(xiàng)目工程決算的合理評(píng)價(jià)。另一方面，我認(rèn)為工程決算的編制工作應(yīng)切實(shí)從公路項(xiàng)目建設(shè)階段抓起，按照工程決算的編制要求，編制階段性的工程決算，可與批復(fù)各部分概算情況及時(shí)對(duì)比分析，以便交通主管部門和業(yè)主及時(shí)掌握工程建設(shè)各部分費(fèi)用支出情況，使得如果出現(xiàn)偏差，可以采取措施及時(shí)調(diào)整，以確保投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，避免盲目性，體現(xiàn)對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目全過程的造價(jià)管理。

參考文獻(xiàn)

[1]關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省高速公路工程重大較大設(shè)計(jì)變更管理的通知（浙交[2009]151號(hào)）。

篇5

    關(guān)鍵詞:軌道交通;工程造價(jià);集成化

    一、全過程造價(jià)管理的基本內(nèi)涵

    1.1全過程造價(jià)管理的涵義

    工程全過程是指建設(shè)工程投資決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收等各個(gè)階段,工程造價(jià)管理覆蓋建設(shè)工程項(xiàng)目策劃決策及建設(shè)實(shí)施的各個(gè)階段,包括策劃決策階段的項(xiàng)目策劃、投資估算、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目融資方案分析、項(xiàng)目不確定性分析;設(shè)計(jì)階段的限額設(shè)計(jì)、方案比選、概預(yù)算編制;招投標(biāo)階段的標(biāo)段劃分、承發(fā)包模式及合同形式的選擇、標(biāo)底編制;施工階段的工程計(jì)量與結(jié)算、工程變更控制、索賠管理;竣工驗(yàn)收階段的竣工結(jié)算與決算等。

    全過程造價(jià)管理哪,是對(duì)工程進(jìn)行全程造價(jià)管理,以達(dá)到控制工程投資的目的。同時(shí),工程造價(jià)管理是一項(xiàng)具有不確定性工作,在工程建設(shè)實(shí)施過程中,會(huì)有許多不可預(yù)見的事項(xiàng)發(fā)生,因此,需要對(duì)工程造價(jià)管理的全過程進(jìn)行系統(tǒng)計(jì)劃與控封貢少。

    1.2全過程造價(jià)管理階段的劃分

    根據(jù)工程的實(shí)施進(jìn)度及管理內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)的不同,可將建設(shè)工程的階段劃分為策劃決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工結(jié)算審核階段。建設(shè)工程項(xiàng)目始于策劃決策階段的項(xiàng)目策劃。在項(xiàng)目策劃基礎(chǔ)上,建設(shè)工程需要編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告。在項(xiàng)目建議書和可行性研究階段進(jìn)行投資估算,通過編制估算文件對(duì)擬建工程所需投資預(yù)先測(cè)算和確定。從費(fèi)用構(gòu)成來看,估算內(nèi)容包括從籌建、施工直至竣工投產(chǎn)所需的全部費(fèi)用。

    設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理是建設(shè)工程造價(jià)管理的重要環(huán)節(jié),在項(xiàng)目投資決策立項(xiàng)后,控制建設(shè)工程總投資的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)階段。設(shè)計(jì)質(zhì)量直接影響工程造價(jià)、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、施工和使用安全、環(huán)保水平等,直接決定施工成本的投入。設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理的主要任務(wù)包括采用方案競(jìng)選的方式優(yōu)選設(shè)計(jì)方案、通過設(shè)計(jì)招標(biāo)選擇合適的設(shè)計(jì)單位、推行限額設(shè)計(jì)動(dòng)態(tài)跟蹤控制造價(jià)等。

    招投標(biāo)階段的造價(jià)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作,涉及很多環(huán)節(jié),每個(gè)環(huán)節(jié)都對(duì)工程造價(jià)水平產(chǎn)生較大的影響。招投標(biāo)階段形成的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、工程量清單、工程標(biāo)底或招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)書、中標(biāo)通知書以及合同等,都是工程施工及竣工驗(yàn)收階段造價(jià)管理的重要依據(jù)。做好招投標(biāo)階段的造價(jià)管理,對(duì)于施工及竣工驗(yàn)收階段的造價(jià)管理具有重要意義。施工階段是實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程價(jià)值的主要階段,也是資金投入量最大的階段。在施工階段,由于施工組織設(shè)計(jì)、工程變更、索賠、工程計(jì)量方式的差別以及工程實(shí)施中各種不可預(yù)見因素的存在,使該階段造價(jià)管理難度加大,容易產(chǎn)生各種糾紛,因此,,加強(qiáng)施工階段的造價(jià)管理,對(duì)于降低工程造價(jià)具有重要意義。

    建設(shè)工程達(dá)到竣工條件進(jìn)行驗(yàn)收,是項(xiàng)目實(shí)施階段的最后一道程序,也是建設(shè)成果進(jìn)入生產(chǎn)使用階段的標(biāo)志。所有建設(shè)工程項(xiàng)目都要及時(shí)組織驗(yàn)收,進(jìn)行工程項(xiàng)目的竣工結(jié)算與竣工決算?？⒐を?yàn)收階段是工程建設(shè)全過程的最后階段,有效控制這一階段的工程造價(jià),對(duì)建設(shè)工程造價(jià)最終的確定具有重要的意義。

    二、 代建制下的全過程造價(jià)管理

    代建制下的城市軌道交通全過程造價(jià)管理主要是指軌道交通工程從設(shè)計(jì)階段到施工階段的造價(jià)管理,且本文在討論過全程造價(jià)管理的同時(shí),將同時(shí)考慮到各個(gè)階段的全要素造價(jià)管理,實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的全過程與全要素的集成化管理[v8]。全要素造價(jià)管理是指對(duì)影響工程造價(jià)的各種要素進(jìn)行的全面綜合管理。除建設(shè)工程自身建造成本外,工期、質(zhì)量、安全及環(huán)保等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),需要花費(fèi)一定的成本,進(jìn)而對(duì)工程造價(jià)水平產(chǎn)生重要的影響。因此,打破僅考慮建造成本的傳統(tǒng)做法,將工期成本、質(zhì)量成本、安全成本及環(huán)境成本納入造價(jià)管理體系中,對(duì)于合理縮短工期、提高質(zhì)量水平、保證建設(shè)及使用安全、提高環(huán)境效益具有重要的意義。

    代建制下全過程與全要素集成化造價(jià)管理的主要內(nèi)容如下:

    2.1設(shè)計(jì)階段

    設(shè)計(jì)階段對(duì)建設(shè)工程最終成本的影響僅次于策劃決策階段。作為控制工程造價(jià)的重要階段,雖然費(fèi)用一般只占工程總投資的2%-4%,但本階段對(duì)工程造價(jià)的影響程度可達(dá)35%-75%。在設(shè)計(jì)階段,并不只是由業(yè)主和設(shè)計(jì)單位來管理工程造價(jià),除政府和行業(yè)協(xié)會(huì)外,造價(jià)咨詢單位也是重要的管理主體。造價(jià)咨詢單位通過為業(yè)主提供造價(jià)咨詢服務(wù),加強(qiáng)業(yè)主與設(shè)計(jì)單位的溝通與交流,并進(jìn)一步建立設(shè)計(jì)與施工間的橋梁。當(dāng)實(shí)施建設(shè)工程總承包時(shí),工程總承包單位也是設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理的重要主體之一。由于設(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞直接影響工程造價(jià)、工期、質(zhì)量。安全和環(huán)境等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),因此,各方管理主體應(yīng)貫徹全過程造價(jià)管理思想,優(yōu)化設(shè)計(jì)方案,初步制定各項(xiàng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)措施,將設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制在最適宜的水平。

    2.2招投標(biāo)階段

    招投標(biāo)階段是確定建設(shè)工程承包價(jià)格、形成施工階段工程造價(jià)控制目標(biāo)的主要階段。招標(biāo)階段的標(biāo)段劃分、承發(fā)包模式及合同形式的選擇、標(biāo)底的編制或招標(biāo)控制價(jià)的確定、投標(biāo)報(bào)價(jià)的確定、合同價(jià)的確定都是建設(shè)工程市場(chǎng)價(jià)格形成的主要過程。在招投標(biāo)階段做好工程造價(jià)管理,能夠?yàn)槭┕るA段的工程造價(jià)管理工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在招投標(biāo)階段,各有關(guān)主體均參與到工程造價(jià)管理工作中,無論是業(yè)主方的招標(biāo)公告、投標(biāo)單位編制的投標(biāo)文件,還是評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),都應(yīng)充分反映出對(duì)造價(jià)、工期、質(zhì)量、安全、環(huán)境等全要素造價(jià)管理的內(nèi)容,政府制定的招投標(biāo)管理辦法也應(yīng)明確對(duì)這方面的具體要求。

    2.3施工階段

    施工階段是建設(shè)工程實(shí)體的形成階段,也是建設(shè)工程費(fèi)用發(fā)生的主要階段;是工程造價(jià)、工期、質(zhì)量、安全、環(huán)保等目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵階段,同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)有效控制的過程。其中,施工組織設(shè)計(jì)(方案)審查、設(shè)計(jì)變更與索賠、工程計(jì)量與結(jié)算等是工程造價(jià)控制的重點(diǎn)。在這一階段,各有關(guān)主體都有各自的工程造價(jià)管理任務(wù),承包單位是建設(shè)工程的具體實(shí)施者,其施工方案應(yīng)包含確保工程造價(jià)、工期、質(zhì)量、安全、環(huán)境等目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)措施,并嚴(yán)格實(shí)施。業(yè)主方通過設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理、咨詢單位對(duì)施工階段工程造價(jià)進(jìn)行管理,其中,設(shè)計(jì)單位主要對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行嚴(yán)格控制,監(jiān)理、咨詢單位對(duì)施工組織設(shè)計(jì)(方案)、工程計(jì)量與結(jié)算進(jìn)行嚴(yán)格審查與管理。

    三、代建制下城市軌道交通工程造價(jià)管理的約束機(jī)制

    3.1約束機(jī)制的內(nèi)涵

    按經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)定義,“約束是指對(duì)被約束對(duì)象的行為加以規(guī)范,使其符合一定的方向,并將其限制在一定的時(shí)空范圍內(nèi)”。作為一種反向激勵(lì),是指政府投資單位為了克服委托關(guān)系中代建單位的機(jī)會(huì)主義或與其他單位進(jìn)行串謀等問題,對(duì)代建單位進(jìn)行有效監(jiān)督,運(yùn)用法律、制度和道德等多種手段抑制代建單位純粹追求自身利益,激勵(lì)代建單位努力工作。在發(fā)揮代建單位積極性方面,激勵(lì)和約束制度相輔相成,缺一不可:激勵(lì)制度離不開約束制度,沒有約束制度的激勵(lì)措施就好像沒有監(jiān)督的權(quán)利,會(huì)引發(fā)代建單位純粹追求自身利益而損害投資單位的利益;同樣,約束制度也離不開激勵(lì)制度,離開了激勵(lì)制度的約束措施就會(huì)缺乏動(dòng)力,直接后果就是降低甚至喪失造價(jià)管理的效率。所以,激勵(lì)制度與約束制度應(yīng)雙管齊下、互相協(xié)調(diào)配合,使代建單位的行為選擇與政府投資單位的利益最大化達(dá)成一致。但激勵(lì)制度與約束制度必須適度,約束過度則激勵(lì)不足,而激勵(lì)過度必然約束不足,如果兩者都過度則必然會(huì)消耗過多成本,應(yīng)將激勵(lì)制度和約束制度維持在一種動(dòng)態(tài)的平衡之中。

    3.2代建制下造價(jià)管理約束機(jī)制的基本內(nèi)容

    (l)約束機(jī)制的構(gòu)建原則

    代建制下城市軌道交通工程造價(jià)管理的約束機(jī)制原則主要包括:

    l)依法監(jiān)督原則。應(yīng)嚴(yán)格依法執(zhí)行合同權(quán)利義務(wù)的約定、市場(chǎng)機(jī)制的建立,行政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真履職責(zé)和界定清晰監(jiān)管方式、公眾的監(jiān)管渠道以及人大的監(jiān)督程序等。

    2)過程控制原則。對(duì)代建制下的城市軌道交通工程應(yīng)該實(shí)行全過程的監(jiān)管。即包括工程設(shè)計(jì)、施工,直至竣工驗(yàn)收的所有階段這一全過程。

    3)獨(dú)立公正原則。嚴(yán)格杜絕“同體監(jiān)管”,保證監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性,使監(jiān)管機(jī)構(gòu)不受利益驅(qū)使和干擾影響。

    4)注重效率原則。政府相關(guān)部門之間共享監(jiān)督信息,互相協(xié)調(diào)配合,充分發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和新聞媒體的力量。

    5)責(zé)任追究原則。任何參與方應(yīng)為行使權(quán)力、履行職責(zé)不當(dāng)而承擔(dān)責(zé)任,保證權(quán)責(zé)對(duì)等,嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制。在代建制的城市軌道交通工程中,約束機(jī)制主要解決代建單位對(duì)工程的操作規(guī)范問題。由于工程規(guī)范問題的解決既需要外部約束的配套,又需要代建單位內(nèi)部約束的完善,因此,本節(jié)擬從外部約束和內(nèi)部約束兩方面來建立全方位的城市軌道交通工程代建中造價(jià)管理的約束機(jī)制體系,以有效防止代建單位不正當(dāng)行為的發(fā)生,從而有效地進(jìn)行造價(jià)管理。

    (2)外部約束機(jī)制

    外部約束機(jī)制來自代建單位的外部,控制和監(jiān)督是其核心,主要包括政府投資單位的法律約束和監(jiān)督約束。各約束方式的主要內(nèi)容如下:

    城市軌道交通工程是具有高度資產(chǎn)專用性的公共產(chǎn)品,為規(guī)范工程建設(shè)管理行為,保障政府投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,國家制定了((合同法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》等法規(guī)及政策,從制度上保證了工程順利實(shí)施。代建制下的城市軌道交通工程作為政府投資工程的一種管理方式,必然應(yīng)該遵守上述法律法規(guī)對(duì)代建參與各方行為的約束,否則將受到懲罰。因此,代建雙方的法律約束機(jī)制即為這種借助國家法律法規(guī)的強(qiáng)制威懾力來規(guī)范代建雙方行為的約束力,該機(jī)制具有一定的強(qiáng)制性,是其它約束措施有效發(fā)揮作用的根本保證。

    參考文獻(xiàn)

    [1] 王卓甫,簡迎輝.工程項(xiàng)目管理模式及其創(chuàng)新.北京:中國水利水電出版社,2006