序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇公共基礎(chǔ)設(shè)施的概念，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

[關(guān)鍵詞] 城市基礎(chǔ)設(shè)施；公共安全管理；危機(jī)管理；風(fēng)險(xiǎn)管理

一、城市基礎(chǔ)設(shè)施公共安全管理的概念界定

1、基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施（infrastructure）是指為社會生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施和社會性基礎(chǔ)設(shè)施，是用于保證國家或地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)活動正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)，它是社會賴以生存發(fā)展的一般條件。

根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)和角度，基礎(chǔ)設(shè)施可以劃分為不同的類型。例如，可以將基礎(chǔ)設(shè)施劃分物質(zhì)性基礎(chǔ)設(shè)施（physical infrastructure）和社會性基礎(chǔ)設(shè)施（social infrastructure），物質(zhì)性基礎(chǔ)設(shè)施包含交通通訊及供水供暖供熱等物質(zhì)工程設(shè)施，社會性基礎(chǔ)設(shè)施則包括科教文化、衛(wèi)生醫(yī)療等社會公共服務(wù)事業(yè)。因此，從這一劃分角度來看，基礎(chǔ)設(shè)施涵蓋了交通、通訊、水電供給、科教文衛(wèi)等市政公用工程設(shè)施和公共生活服務(wù)設(shè)施。此外，也可以將基礎(chǔ)設(shè)施劃分為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施。

基礎(chǔ)設(shè)施具有基礎(chǔ)性、整體性、不可貿(mào)易性及公共物品性或準(zhǔn)公共物品性等特點(diǎn)，它們是經(jīng)濟(jì)社會健康穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。現(xiàn)代社會中，經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求越來越高，建立完善的基礎(chǔ)設(shè)施，對經(jīng)濟(jì)社會的健康穩(wěn)定發(fā)展起著巨大的推動作用。

2、城市基礎(chǔ)設(shè)施

將基礎(chǔ)設(shè)施按所在地域可以分為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施。由于國情及地區(qū)的差異，各國及地區(qū)對城市基礎(chǔ)設(shè)施的理解也會存在一定的差異。城市基礎(chǔ)設(shè)施同樣也可以劃分為城市社會性基礎(chǔ)設(shè)施及城市工程性基礎(chǔ)設(shè)施（或城市物質(zhì)性基礎(chǔ)設(shè)施）。

城市社會性基礎(chǔ)設(shè)施主要是指城市行政管理、科技文化、教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生、金融保險(xiǎn)、商業(yè)服務(wù)、社會公共福利服務(wù)等設(shè)施。城市工程性基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容豐富，各國不盡相同，總的來看，筆者認(rèn)為城市工程性基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)至少涵蓋六個方面的內(nèi)容（如表1）。

我們通常所講的城市基礎(chǔ)設(shè)施，主要是指城市工程性基礎(chǔ)設(shè)施，本論文所要分析探討的也主要是指城市工程性基礎(chǔ)設(shè)施。由表1可見，城市基礎(chǔ)設(shè)施是由六個獨(dú)立運(yùn)作、相互聯(lián)系的子系統(tǒng)組成。城市基礎(chǔ)設(shè)施由城市人民政府統(tǒng)一規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施，城市基礎(chǔ)設(shè)施的生產(chǎn)、建設(shè)和運(yùn)營是由政府相關(guān)部門在協(xié)調(diào)合作的基礎(chǔ)上分工管理。

3、安全及公共安全

從古至今，都有關(guān)于安全的論述，如漢朝焦贛的《易林·小畜之無妄》中：“道里夷易，安全無恙”；宋朝范仲淹在《答趙元昊書》中有：“有在大王之國者，朝廷不戮其家，安全如故”等，這里的安全都是指沒有危險(xiǎn)、平安的意思。在古代，安全還有“保護(hù)、保全”的意思，如蘇軾在《徐州謝上表》中寫道：“察孤危之易毀，諒拙直之無他，安全陋軀……”。現(xiàn)代漢語對安全的解釋為：沒有危險(xiǎn)、不受威脅、不出事故。在英語中，安全對應(yīng)的有safety和security，都包含有沒有危險(xiǎn)或免于危險(xiǎn)的一種狀態(tài)。另外，安全也可以從主觀和客觀兩個方面進(jìn)行理解，沃爾弗斯(Arnold Wolfers)認(rèn)為“安全，在客觀的意義上，表明對所獲得價(jià)值不存在威脅，在主觀的意義上，表明不存在這樣的價(jià)值會受到攻擊的恐懼”。實(shí)際上是說，客觀方面的安全是指外界的現(xiàn)狀，主觀方面的安全是指社會安全狀況在人們心理上的感受，即安全感。

鑒于此，筆者也認(rèn)為：安全是一種狀態(tài)，即通過持續(xù)的危險(xiǎn)識別和風(fēng)險(xiǎn)管理過程，將人員傷害或財(cái)產(chǎn)損失的風(fēng)險(xiǎn)降低至并保持在可接受的水平或其以下。因此，安全是指不受威脅,沒有危險(xiǎn)、危害、損失。安全是免除了不可接受的損害風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)。安全是在人類生產(chǎn)過程中，將系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)對人類的生命、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境可能產(chǎn)生的損害控制在人類能接受水平以下的狀態(tài)。

根據(jù)對安全的含義的界定和理解，我們可以對公共安全進(jìn)行含義界定。所謂公共安全，是指社會公眾的生命、健康、重大公私財(cái)產(chǎn)以及公共生產(chǎn)、生活的安全，即社會公眾的生命健康及公私財(cái)產(chǎn)等處于免于危險(xiǎn)或不受威脅的狀態(tài)，或?qū)⒖赡墚a(chǎn)生的損害控制在人類可接受的水平或以下的狀態(tài)。

4、城市基礎(chǔ)設(shè)施公共安全

要理解城市基礎(chǔ)設(shè)施公共安全，有必要先對城市公共安全進(jìn)行了解。城市是以人為主體，由社會、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境與災(zāi)害等要素通過相互作用、相互依賴、相互制約所構(gòu)成的復(fù)雜動態(tài)的空間地域系統(tǒng)。

城市公共安全是國家安全的重要組成部分，是指城市及其人員、財(cái)產(chǎn)、城市生命線等重要系統(tǒng)的安全，是城市依法有序開展社會經(jīng)濟(jì)文化活動，以及進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營等所必需的良好的內(nèi)部秩序和外部環(huán)境的保證。由此可見，城市公共安全反映了自然災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況和資源供給等社會、政治、經(jīng)濟(jì)和文化因素對城市長治久安和持續(xù)發(fā)展的影響。城市公共安全體系建設(shè)就是通過調(diào)整危險(xiǎn)源、防護(hù)保衛(wèi)目標(biāo)、應(yīng)急救援力量和設(shè)施三者的地理布局，減小危險(xiǎn)的影響范圍，提高城市災(zāi)害發(fā)生時的反應(yīng)和處理能力，達(dá)到降低風(fēng)險(xiǎn)、提高安全性的目的。城市公共安全問題是城市問題和安全問題的耦合，涉及到城市經(jīng)濟(jì)社會一切領(lǐng)域，如公共衛(wèi)生、城市基礎(chǔ)設(shè)施、通訊、環(huán)境、商品供應(yīng)、社會穩(wěn)定、災(zāi)害防控等。

篇2

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)管理 基本概念 框架構(gòu)建 管理方法

一、公路基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理的基本概念

上個世紀(jì)70年代由澳大利亞公司提出了道路管理系統(tǒng)的雛形，其系統(tǒng)被定義為資產(chǎn)管理系統(tǒng)，在基礎(chǔ)設(shè)施的管理歷史上第一次雛形了資產(chǎn)的概念，并使之與管理聯(lián)系在一起。從設(shè)施管理到資產(chǎn)管理可以說是一個跨越性改變，這經(jīng)歷了一個較長的時間。主要的動力是公路設(shè)施的大量建設(shè)，以及公眾對公路基礎(chǔ)設(shè)施的要求也不斷提高，為了滿足公眾對服務(wù)的需求，并很好地實(shí)現(xiàn)交通部門的管理職能，資產(chǎn)管理的概念就此產(chǎn)生。其管理的目標(biāo)集中在戰(zhàn)略上而不是細(xì)化資產(chǎn)管理的模式，主要的目標(biāo)是從宏觀上將資產(chǎn)技術(shù)狀況和使用情況納入到管理中，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看是一種對經(jīng)濟(jì)效益追求的優(yōu)化，同時改理念提出從系統(tǒng)的角度對資產(chǎn)進(jìn)行壽命周期的成本與效益分析，以此為基礎(chǔ)對資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)綜合性管理。同時資產(chǎn)的管理不僅僅是幫助決策，更是為系統(tǒng)用戶和政府、管理者提供了一個交流的平臺。讓所有與公路基礎(chǔ)設(shè)施管理相關(guān)的各方都可以直接參與管理。公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的資產(chǎn)管理通過綜合利用交通工程，企業(yè)管理、計(jì)算機(jī)技術(shù)等，對其完成系統(tǒng)化科學(xué)化的管理與控制，利用改建、維護(hù)、更替等管理方式，達(dá)到為決策提供短期與長期管理規(guī)劃的目標(biāo)。

二、公路基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理的總體框架

通常公路基礎(chǔ)設(shè)施的資產(chǎn)管理框架如下圖1，基本構(gòu)成為網(wǎng)絡(luò)級別和項(xiàng)目級別，兩個層次之間相互獨(dú)立也緊密關(guān)聯(lián)，其中間環(huán)節(jié)集中在持續(xù)的維護(hù)與評估上，并利用數(shù)據(jù)庫作為分析基礎(chǔ)，以此為決策提供數(shù)據(jù)支持，同時兩個層次都應(yīng)將不易控制的外部因素考慮在內(nèi)，如網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建中的融資、預(yù)算、政策管理，項(xiàng)目建設(shè)中的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與環(huán)境保護(hù)等等。

三、公路基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理的方法分析

公路基礎(chǔ)設(shè)施的資產(chǎn)管理，應(yīng)將重點(diǎn)放在系統(tǒng)構(gòu)建與方法選擇上，建立適應(yīng)項(xiàng)目的管理系統(tǒng)并采用針對性的壽命周期分析方法來提高管理效果才能保證管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

四、公路基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理系統(tǒng)構(gòu)建

作為公路基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理的系統(tǒng)應(yīng)將規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、維護(hù)、更新等作為管理系統(tǒng)的核心思路，并按照中體框架構(gòu)建管理系統(tǒng)。其功能應(yīng)將客戶作為核心服務(wù)對象，明確任務(wù)并制定長期目標(biāo)，利用友好界面提高其適應(yīng)性。但是應(yīng)當(dāng)注意的是在建立管理系統(tǒng)的時候應(yīng)對管理的機(jī)構(gòu)、對象進(jìn)行分析，選擇使用自身的IMS才能起到應(yīng)有的效果。IMS的目標(biāo)存在差異，所以應(yīng)分析管理的對象是那一個級別的公路，并結(jié)合當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)、設(shè)施情況等在大原則下建立相適應(yīng)的IMS。同時在系統(tǒng)建設(shè)時注意其規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、維護(hù)等對項(xiàng)目壽命與周期成本的影響，如在項(xiàng)目規(guī)劃階段與總體成本相比占比較小，同樣在施工階段成本也僅僅是運(yùn)營和維護(hù)費(fèi)用的一小部分。但是在項(xiàng)目建設(shè)的初級階段所作出的決策對今后的費(fèi)用支出走向影響較大，所以規(guī)劃階段就應(yīng)將合理化的費(fèi)用支出作為資本控制的目標(biāo)。

五、壽命周期成本控制

利用壽命周期作為成本管理的基礎(chǔ)，就是分析整個項(xiàng)目使用壽命周期中的各個階段的成本支出，以此來對經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行評價(jià)，包括了初期成本，運(yùn)營費(fèi)用（維護(hù)、修復(fù)、改建、復(fù)原、增鋪）的成本分壓和用戶成本的折現(xiàn)值是多少，其目的是選擇一個最為經(jīng)濟(jì)的方式，即周期壽命成本最低。以這個思路為核心，其方法采用的步驟如下：1）先設(shè)計(jì)選擇多個合理的維護(hù)與保養(yǎng)方案，對每個方案的具體實(shí)施過程進(jìn)行分析并對必須采用的修復(fù)與維護(hù)工程進(jìn)行時間表分析；2）評估各種工程所需的成本，即將業(yè)主的直接成本和用戶付的成本考慮在內(nèi)，而用戶成本則是因?yàn)楣ぷ髅媸┕ざ鴮?dǎo)致的交通延誤帶來的損失。3）按照項(xiàng)目的現(xiàn)金流對各個不同的方案的壽命周期成本進(jìn)行分析與計(jì)算，可以利用凈現(xiàn)值法，這樣可以直接看到差異。

在項(xiàng)目規(guī)劃時采用壽命周期成本法進(jìn)行分析，且配合一個合理壽命周期管理規(guī)劃，使得各種維護(hù)活動有據(jù)可循。其管理計(jì)劃包括：正確的使用施工指導(dǎo)；正常試用期的常規(guī)養(yǎng)護(hù)制度；突況的管理方案；設(shè)備和結(jié)構(gòu)等維護(hù)規(guī)劃；需求改變而進(jìn)行的改建、修復(fù)、維護(hù)等工程的基本方式與工藝措施，包括因?yàn)椴蛔鳛槎a(chǎn)生的不良后果進(jìn)行評估；運(yùn)營的周期和壽命周期養(yǎng)護(hù)的費(fèi)用應(yīng)有合理的財(cái)務(wù)規(guī)劃。

壽命周期分析中應(yīng)突出的就是基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)壽命周期，即從施工完成到整個設(shè)施的某個部位出現(xiàn)損壞、性能下降、功能喪失等而導(dǎo)致其服務(wù)功能失效的時候，或者維護(hù)的費(fèi)用已經(jīng)超過出了從新修建的費(fèi)用為止。服務(wù)壽命往往取決于工程設(shè)計(jì)、施工工藝、使用環(huán)境、維護(hù)措施、運(yùn)營行為等，不同的基礎(chǔ)設(shè)施所體現(xiàn)出的壽命周期是不同的，如高剛性和柔性的路面其壽命為15-30年，而粒料路服務(wù)時間在3-8年，且服務(wù)壽命與設(shè)計(jì)壽命要和經(jīng)濟(jì)壽命不同。在規(guī)劃新項(xiàng)目、大修或者重建時，通常可以對關(guān)鍵部位進(jìn)行壽命評估以此保證其壽命周期的準(zhǔn)確選擇。

參考文獻(xiàn)：

篇3

關(guān)鍵詞：政府與社會資本合作 政府會計(jì)

使用PPP方式替代傳統(tǒng)的完全由政府和公共部門提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)越來越普遍（Eduardo et al，2013）。我國各級政府也把PPP作為基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)提供的重要手段。對于基于基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)上的PPP會計(jì)核算及涉及到公共部門會計(jì)也涉及到私營部門會計(jì)，PPP項(xiàng)目資產(chǎn)和相關(guān)的負(fù)債如何報(bào)告在我國仍然缺乏相應(yīng)的會計(jì)規(guī)范。會計(jì)規(guī)范缺失的微觀影響是不利于充分揭示PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致項(xiàng)目決策失誤，宏觀影響是可能導(dǎo)致政府利用PPP隱藏財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，降低財(cái)政透明度。PPP在其他國家已經(jīng)有了較長的歷史，積累了會計(jì)處理和報(bào)告的經(jīng)驗(yàn)，本文首先對國際上PPP業(yè)務(wù)發(fā)展和分類進(jìn)行研究，然后對基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目PPP會計(jì)研究文獻(xiàn)進(jìn)行回顧，提出我國基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目PPP會計(jì)規(guī)范的初步框架。

一、PPP的內(nèi)涵

PPP項(xiàng)目的會計(jì)處理首先必須厘清PPP的概念，但是無論是國內(nèi)還是國外對于PPP的定義和界定并不一致，有些概念仍待厘清（Khanom，2009;Eduardo et al，2013;王守清，2014）。PPP概念的明確具有重要意義，在公共政策領(lǐng)域名稱的差異會影響到公眾對該政策的反應(yīng)。實(shí)務(wù)中的PPP可能包括不同的內(nèi)容和形式，從完全私有化到合營企業(yè)到外包等不同程度的私營方參與，不同的人從不同的角度對公私合伙制會有不同的理解（賈康、孫潔，2014），PPP沒有得到很好的定義（Guri Weihe，2006）。PPP概念和內(nèi)涵的混亂限制了知識的積累和傳播，同時也為會計(jì)準(zhǔn)則和規(guī)范的制定制造了障礙，適用于某一類型PPP的結(jié)論對其他類型PPP完全不適用。

（一）廣義的PPP

廣義的PPP是“公共部門和私營部門之間一定期限的合作，在此期間共同開發(fā)產(chǎn)品或提供服務(wù)并共擔(dān)與該產(chǎn)品或服務(wù)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)、成本和資源（Van Ham & Koppenjan，2001;Klijn & Teisman ，2004）。我國賈康、孫潔（2014）認(rèn)為PPP是指政府公共部門與民營部門合作過程中，讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)政府公共部門的職能并同時也為民營部門帶來利益。廣義PPP概念的優(yōu)點(diǎn)是包含內(nèi)容比較寬泛，公共部門和私營部門合作的期限、緊密程度、合作提供的產(chǎn)品和服務(wù)的內(nèi)容、復(fù)雜性、是否存在制度化的合作以及公共部門和私營部門的數(shù)量都可以有很大的彈性，包括了有合同方式和無合同的公私合作。廣義PPP概念可以涵蓋不同的合作方式、期限、項(xiàng)目。

（二）國際組織對PPP的定義

國際組織為了推行PPP，也給出了自己的定義。PPP 是指政府、營利性企業(yè)和非營利性組織基于某個項(xiàng)目而形成的相互合作關(guān)系的形式（UN，1998）。PPP 是指公共部門和私人部門之間的一種合作關(guān)系，其目的是為了提供傳統(tǒng)上由公共部門提供的公共項(xiàng)目或服務(wù)（EU Commission，2003）。PPP是由私營部門提供傳統(tǒng)上由公共部門提供的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)和服務(wù)的安排（IMF，2006）。PPP 是介于外包和私有化之間并結(jié)合了兩者特點(diǎn)的一種公共產(chǎn)品提供方式，它充分利用私人資源進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)、投資、經(jīng)營和維護(hù)公共基礎(chǔ)設(shè)施，并提供相關(guān)服務(wù)以滿足公共需求（美國PPP國家委員會，2002）。PPP是公共部門和私營部門的聯(lián)合工作，包括了合作制定政策、提供服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，如果涉及私營部門投資于基礎(chǔ)設(shè)施，最常見的形式是私營發(fā)起融資 （UK Treasury，2008）。PPP是公共部門主體和私營部門主體之間就提供公共資產(chǎn)和（或）服務(wù)達(dá)成的安排（IPSAS，2008）。PPP是公共部門和私營部門中長期合作安排來提供原由公共部門提供的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，雙方有協(xié)商一致明確的提供公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的目標(biāo)來動員私營部門技術(shù)、管理和財(cái)務(wù)資源來提供基礎(chǔ)設(shè)施、健康和教育等方面的基本公共服務(wù)（World Bank，2014）。

以上國際機(jī)構(gòu)和組織PPP定義中IMF和EU的定義比較寬泛，把所有私人部門提供公共服務(wù)都劃分為PPP，實(shí)際上把完全私有化也歸入了PPP，不符合PPP公私合作的基本特征。UN的定義既包括了基于公共基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品和服務(wù)提供，也包括政策方面的合作。而美國PPP國家委員會、英國和世界銀行的定義更強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目。

雖然不同角度的PPP有不同的內(nèi)涵，但是PPP也有共同的特點(diǎn)：公私共同決策、合伙投資、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和降低成本（McKinsey&Co.，2009）。政府授權(quán)、進(jìn)行規(guī)制和監(jiān)管，企業(yè)出資、經(jīng)營和提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益，提高效率和服務(wù)水平等（王守清，2014）。PPP項(xiàng)目成功運(yùn)作還必須具備一個條件，即合作雙方或多方都必須是在協(xié)商一致基礎(chǔ)上達(dá)成長期協(xié)議，作為平等的主體（伙伴）共同參與公共產(chǎn)品或服務(wù)的提供，私營部門承擔(dān)重大風(fēng)險(xiǎn)和管理責(zé)任，私營部門獲取的報(bào)酬取決于經(jīng)營績效，公共部門負(fù)責(zé)對服務(wù)和公共產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格進(jìn)行監(jiān)管。

我國的政府與社會資本合作也是合作提供基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，并且基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目PPP涉及的會計(jì)問題也最為復(fù)雜，因此本文第二部分研究基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目會計(jì)準(zhǔn)則的發(fā)展。

二、公共基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式會計(jì)問題

（一）公共基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式的內(nèi)涵

公共基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式是指公共部門和私營部門通過中長期合同約定雙方合作，動員雙方資源來實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的融資、設(shè)計(jì)、建造、維護(hù)和營運(yùn)以及基于基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供等系列服務(wù)。

EU（2003）認(rèn)為一個項(xiàng)目要成為PPP項(xiàng)目必須具備以下四項(xiàng)要素：一是必須涉及屬于公共領(lǐng)域的實(shí)物資產(chǎn)的建造或者運(yùn)營，公共部門作為主要的購買方;二是必須由私營部門作為資產(chǎn)的運(yùn)營方;三是主要資金來源是私營部門而非公共財(cái)政資金;四是私營部門必須投入項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、規(guī)劃同時承擔(dān)重大（considerable）風(fēng)險(xiǎn)。

公共基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式是介于完全公共部門提供和完全市場化提供之間的公共產(chǎn)品和服務(wù)提供模式，公共產(chǎn)品和服務(wù)提供過程可以劃分為確定和設(shè)計(jì)項(xiàng)目、為項(xiàng)目籌集資金、建造長期資產(chǎn)、營運(yùn)和維護(hù)資產(chǎn)提供相應(yīng)的服務(wù)（Jean and Thomas，2004）四個基本環(huán)節(jié)，私有化是將以上四個環(huán)節(jié)完全交給私營部門，政府職責(zé)是提供法律框架保證市場的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，另外一個極端是完全的國有化，私營部門除了作為政府需要產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)商外幾乎不參與其他環(huán)節(jié)。如果政府把以上四個環(huán)節(jié)中某一部分由私營部門提供就產(chǎn)生了合同外包和PPP。

在PPP模式下，按照私營部門承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)的方式不同有以下不同的方式（ppp reference guide，p22），最常見的PPP模式是DBFO模式，在此模式下，公共部門（政府）明確提出需要私營合作者提供的服務(wù)，私營部門的合作方承擔(dān)設(shè)計(jì)（design）、建設(shè)（build）、融資（finance）和營運(yùn)（operate）相應(yīng)的資產(chǎn)來提供公共部門提出的服務(wù)（Hemmings，2006）。與DBFO模式相比，按照私營部門和公共部門承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)不同可以延伸出不同的PPP模式，本文研究的PPP不包括政府的外包合同。

因此本文認(rèn)為政府與社會資本合作（PPP）是公共部門與私營部門之間基于基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的長期合作合同，在此合同下雙方共同決策，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，共享報(bào)酬。此定義下的PPP具有三個基本特點(diǎn)：多任務(wù)（服務(wù)）捆綁、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移共擔(dān)和長期合同（Elisabetta and David，2008）。

（二）PPP會計(jì)問題

由于PPP項(xiàng)目同時涉及公共部門和私營部門，兩者會計(jì)處理分別遵循公共部門會計(jì)和一般公認(rèn)會計(jì)原則。這兩套會計(jì)準(zhǔn)則在大部分國家是由不同機(jī)構(gòu)制定的。在我國目前還沒有系統(tǒng)的公共部門（或者政府）會計(jì)準(zhǔn)則，財(cái)政部門正在試編權(quán)責(zé)發(fā)生制政府資產(chǎn)負(fù)債表，財(cái)政部也正在研究制定政府會計(jì)準(zhǔn)則。而目前適用于工商業(yè)企業(yè)的會計(jì)準(zhǔn)則沒有專門針對PPP業(yè)務(wù)的相關(guān)規(guī)定。因此借鑒其他國家在PPP領(lǐng)域的會計(jì)準(zhǔn)則發(fā)展經(jīng)驗(yàn)顯得尤為重要。基礎(chǔ)設(shè)施PPP會計(jì)涉及兩個核心問題：一是PPP項(xiàng)目資產(chǎn)和負(fù)債在哪方（公共部門或私營部門）報(bào)表上反映？如何反映？這一問題涉及到基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)在營運(yùn)階段的所有權(quán)問題、合作期滿資產(chǎn)低價(jià)或者無償轉(zhuǎn)移給公共部門的確認(rèn)，以及與資產(chǎn)運(yùn)營和服務(wù)相關(guān)的政府承諾是否確認(rèn)負(fù)債問題。二是PPP項(xiàng)目資產(chǎn)在宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)（國民賬戶和財(cái)政統(tǒng)計(jì)）上如何反映？會計(jì)對于資產(chǎn)的確認(rèn)和計(jì)量的標(biāo)準(zhǔn)與政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)的差異如何協(xié)調(diào)的問題。

由于各國由不同機(jī)構(gòu)制定公共部門和私營部門的會計(jì)準(zhǔn)則，兩者的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致PPP項(xiàng)目的資產(chǎn)在公共部門和私人部門資產(chǎn)負(fù)債表上存在重復(fù)報(bào)告、遺漏報(bào)告（孤兒資產(chǎn)）（David and Jeorge，2011），與之相關(guān)的負(fù)債或者義務(wù)沒有確認(rèn)，低估了政府的債務(wù)，表面上滿足了某些財(cái)政政策規(guī)則的要求（Jean and Thomas，2004），比如歐盟對于成員國財(cái)政赤字的約束性規(guī)定。

（三）PPP項(xiàng)目資產(chǎn)確認(rèn)：風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬轉(zhuǎn)移觀和控制觀

風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬轉(zhuǎn)移觀點(diǎn)源自于租賃合同準(zhǔn)則，美國SFAS 13租賃會計(jì)（FASB，1976）首次按照風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬是否轉(zhuǎn)移區(qū)分融資租賃和經(jīng)營租賃，該準(zhǔn)則規(guī)定“如果租賃合同轉(zhuǎn)移了與資產(chǎn)所有權(quán)固有的重大風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬，則承租方應(yīng)該購置資產(chǎn)來處理，同時確認(rèn)支付租金的義務(wù);出租方作為銷售或者融資來處理（FASB，1976）。這一觀點(diǎn)得到了IAS 17租賃準(zhǔn)則（IASC，1982）和英國SSAP 21租賃和售后回購合同會計(jì)準(zhǔn)則（ASC，1984）的采納。風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬轉(zhuǎn)移觀點(diǎn)要求按照經(jīng)濟(jì)交易的實(shí)質(zhì)而非法律形式來反映經(jīng)濟(jì)交易，因此如果轉(zhuǎn)移了以資產(chǎn)所有權(quán)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬則雙方分別應(yīng)該作為資產(chǎn)的購置和出售來處理。

控制觀與合并財(cái)務(wù)報(bào)表密切相關(guān)，從早期的百分之百完全控制到絕對多數(shù)控制（75%以上），后來發(fā)展到了多數(shù)（51%以上）和相對控制，按照IAS 27合并財(cái)務(wù)報(bào)表（IASB，2003）觀點(diǎn)，所有權(quán)不再是合并的條件而是表明控制存在的標(biāo)志。

采用風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬轉(zhuǎn)移標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)點(diǎn)是可以采用定量方法確定風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬分布，比較客觀。但是定量標(biāo)準(zhǔn)（明線測試）很容易誘導(dǎo)報(bào)告主體構(gòu)造交易滿足分界線要求來滿足其特殊的需要。控制和風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬轉(zhuǎn)移之間關(guān)系比較復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬分配可能是控制存在的標(biāo)志，在某些情況下控制會影響風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬的分配，對于PPP項(xiàng)目更是如此。風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬轉(zhuǎn)移觀應(yīng)用于PPP的問題是如何處理風(fēng)險(xiǎn)的部分轉(zhuǎn)移（Hemmings，2006）。因?yàn)镻PP項(xiàng)目的本質(zhì)特點(diǎn)就是在政府公共部門和私營部門共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，由最有能力管理風(fēng)險(xiǎn)的一方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)是否轉(zhuǎn)移需要根據(jù)PPP合同的內(nèi)容實(shí)質(zhì)來確定。正是由于風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬轉(zhuǎn)移觀在租賃準(zhǔn)則實(shí)施中存在的問題導(dǎo)致IASB修訂該準(zhǔn)則時不再按照此標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分經(jīng)營租賃和融資租賃來處理，而要求承租人按照承諾支付租金現(xiàn)值、續(xù)租選擇權(quán)、擔(dān)保余值及或有租金的現(xiàn)值確認(rèn)一項(xiàng)資產(chǎn)和負(fù)債。

英國是較早采用基礎(chǔ)設(shè)施PPP（PFI）模式的國家（ACCA，2012），對于基礎(chǔ)設(shè)施PFI會計(jì)問題有明確的會計(jì)規(guī)范，英國會計(jì)準(zhǔn)則委員會（ASB）1998年的財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則第5號（以下簡稱FRS 5）：報(bào)告交易中實(shí)質(zhì)注釋的應(yīng)用，涉及到私營融資安排和類似合同，英國財(cái)政部1998年了技術(shù)公告第一號（簡稱TNN 1），明確了FRS 5如何在公共部門應(yīng)用。雖然FRS 5是TNN 1在公共部門的應(yīng)用指南，并且兩者的基本確認(rèn)理論都是基于風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬轉(zhuǎn)移觀點(diǎn)，但是在實(shí)際應(yīng)用中FRS 5和TNN 1之間存在著矛盾，具體表現(xiàn)在對于政府付費(fèi)的PPP項(xiàng)目的會計(jì)處理的差異。由于PPP項(xiàng)目會計(jì)同時涉及到公共部門和私營部門，兩者接受不同的會計(jì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定的準(zhǔn)則，如何協(xié)調(diào)公共部門會計(jì)和公司會計(jì)，避免出現(xiàn)重復(fù)確認(rèn)PPP資產(chǎn)和遺漏確認(rèn)是英國PPP會計(jì)存在爭議的問題。2001―2002年財(cái)政年度到2007―2008年財(cái)政年度之間FRS 5和TNN 1并存，大部分項(xiàng)目采用要求比較寬松的TNN 1，使得PFI項(xiàng)目不在政府的資產(chǎn)負(fù)債表上反映，滿足了公共支出控制的要求。但是在EU采用國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則后，F(xiàn)RS 5和TNN 1之間的爭論和差異也失去了意義，英國PPP會計(jì)也面臨著從風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬觀轉(zhuǎn)向控制觀的問題。

IPSAS 32（2011）規(guī)定如果滿足以下兩個條件PPP資產(chǎn)和負(fù)債必須在政府的資產(chǎn)負(fù)債表確認(rèn)為資產(chǎn)和負(fù)債，一是政府控制或者調(diào)控營運(yùn)方必須提供的服務(wù)、服務(wù)對象和服務(wù)價(jià)格;二是在合同期滿政府擁有對PPP資產(chǎn)重大剩余權(quán)益。按照以上條件，政府付費(fèi)PPP項(xiàng)目資產(chǎn)和相關(guān)負(fù)債都必須在政府資產(chǎn)表上報(bào)告。而向使用者收費(fèi)的PPP項(xiàng)目取決于合同的具體細(xì)節(jié)。但是IPSAS的準(zhǔn)則和解釋都是基于政府會計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，但是對于實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制政府會計(jì)的處理不明確。按照風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬轉(zhuǎn)移觀，如果重大風(fēng)險(xiǎn)并未轉(zhuǎn)移給私營部門，PPP資產(chǎn)應(yīng)該在政府或公共部門資產(chǎn)負(fù)債表報(bào)告。

IASB下屬的財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則解釋委員會（IFRIC）了第十二號解釋特許授權(quán)服務(wù)安排（IFRIC 12），給予了PPP項(xiàng)目中私有的營運(yùn)方（Operator）對能夠控制的特許授權(quán)服務(wù)協(xié)議相關(guān)資產(chǎn)的計(jì)量報(bào)告的解釋。對于公共部門如何確認(rèn)相關(guān)資產(chǎn)和義務(wù)，IPSASB于2008年了咨詢意見稿，目前還沒有正式的決定。

（四）PPP項(xiàng)目的宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)問題

歐盟統(tǒng)計(jì)辦公室認(rèn)為如果PPP滿足以下兩個條件則作為私營部門資產(chǎn)報(bào)告，不反映在政府部門資產(chǎn)負(fù)債表上：一是私營部門承擔(dān)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，二是私營部門至少承擔(dān)可獲得性風(fēng)險(xiǎn)或者需求風(fēng)險(xiǎn)。

歐盟統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)比較寬松（PWC，2005），IMF認(rèn)為歐盟的觀點(diǎn)很可能導(dǎo)致PPP項(xiàng)目資產(chǎn)在政府資產(chǎn)負(fù)債表外反映，因?yàn)镻PP項(xiàng)目中私營部門往往承擔(dān)了建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)和可獲得性風(fēng)險(xiǎn)，即使政府承擔(dān)了需求風(fēng)險(xiǎn)也不在政府資產(chǎn)負(fù)債表上反映。這一方法可以使歐盟成員國規(guī)避政府財(cái)政規(guī)則的約束。IMF政府統(tǒng)計(jì)手冊（GFS Mannual， 2001）規(guī)定如果政府承擔(dān)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬（政府控制項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、質(zhì)量、規(guī)模、資產(chǎn)維護(hù)、承擔(dān)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，分擔(dān)需求風(fēng)險(xiǎn)、殘值風(fēng)險(xiǎn)和可獲得性風(fēng)險(xiǎn)）則必須統(tǒng)計(jì)為政府資產(chǎn)和負(fù)債。按照這一標(biāo)準(zhǔn)PPP項(xiàng)目資產(chǎn)不符合政府資產(chǎn)的要求，因?yàn)镻PP項(xiàng)目運(yùn)作中私營方往往承擔(dān)了建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。

IFRIC 12認(rèn)為如果滿足以下兩個條件PPP資產(chǎn)應(yīng)該在授予者（Grantor，即政府或公共部門）而不是營運(yùn)方（Operator，即私人部門）資產(chǎn)負(fù)債表上反映：一是授權(quán)方控制或者規(guī)定提供服務(wù)的種類、服務(wù)對象和服務(wù)價(jià)格;二是授予者在合同期滿后通過所有權(quán)控制受益權(quán)或者資產(chǎn)的剩余權(quán)益，包括更新現(xiàn)有資產(chǎn)擁有處置剩余權(quán)。

三、我國PPP會計(jì)處理的建議

PPP會計(jì)問題不僅僅是技術(shù)性問題，同時包含了準(zhǔn)則競爭問題和準(zhǔn)則實(shí)施監(jiān)管機(jī)制問題。準(zhǔn)則競爭是政府會計(jì)采用專門的會計(jì)準(zhǔn)則（美國和英國等）還是引用企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則（新西蘭和澳大利亞），后者是在國際范圍內(nèi)國際公共部門會計(jì)準(zhǔn)則理事會（IPSASB）制訂的準(zhǔn)則與IASB所制訂的IFRSs，雖然IFRSs不具有法律強(qiáng)制力，但是得到了國際證券監(jiān)管組織（IOSCO）以及歐盟（EU）和其他國家和地區(qū)的認(rèn)可，具備一定的強(qiáng)制力。由于PPP涉及到公共部門（采用政府會計(jì)準(zhǔn)則）和私營部門（采用IFRSs或者GAAP），兩套準(zhǔn)則之間的差異為PPP會計(jì)的監(jiān)管套利創(chuàng)造了空間，也是PPP項(xiàng)目孤兒資產(chǎn)產(chǎn)生的根源。政府會計(jì)也存在收付實(shí)現(xiàn)制會計(jì)和權(quán)責(zé)發(fā)生制會計(jì)兩套不同的體系，兩者對于PPP項(xiàng)目中政府的資產(chǎn)和負(fù)債的確認(rèn)存在差異，另外政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與政府會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)之間的差異也會造成PPP項(xiàng)目的信息披露產(chǎn)生差異，我國目前PPP會計(jì)和統(tǒng)計(jì)存在的問題是既缺乏相關(guān)的會計(jì)和統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)則，也缺乏實(shí)施相關(guān)準(zhǔn)則的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

我國目前的會計(jì)規(guī)范中沒有專門針對PPP會計(jì)處理的相關(guān)規(guī)定，針對BOT模式財(cái)政部了企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則解釋公告第2號給予了解釋，中國證監(jiān)會在對監(jiān)管問題解答中明確了BT項(xiàng)目核算的規(guī)定。企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則解釋公告第5號征求意見稿曾對BT會計(jì)處理征求意見，但是的正式公告中沒有涉及BT模式。由于PPP模式眾多，針對具體模式會計(jì)處理意見難以覆蓋實(shí)務(wù)中的具體情況，需要根據(jù)PPP的實(shí)質(zhì)明確會計(jì)處理的原則。相關(guān)會計(jì)規(guī)定的缺失導(dǎo)致PPP雙方可能都未報(bào)告PPP項(xiàng)目資產(chǎn)，同時公共部門利用會計(jì)準(zhǔn)則的缺失掩蓋PPP方式提供基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)產(chǎn)生的相關(guān)負(fù)債。

（一）PPP項(xiàng)目營運(yùn)方（Operator）會計(jì)

由于私營部門作為PPP項(xiàng)目的合作方必須遵循企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則，而我國會計(jì)準(zhǔn)則與國際會計(jì)準(zhǔn)則趨同和等效是大勢所趨，并且PPP項(xiàng)目私營部門會計(jì)涉及到原有的多個會計(jì)準(zhǔn)則，需要根據(jù)PPP項(xiàng)目合同的實(shí)質(zhì)進(jìn)行判斷適用的準(zhǔn)則，為了規(guī)范今后的PPP項(xiàng)目會計(jì)處理，在正式的PPP項(xiàng)目會計(jì)準(zhǔn)則之前需要財(cái)政部結(jié)合之前的BOT解釋公告實(shí)施情況給予具體的指南，該指南可以IFRIC 12為基礎(chǔ)來制定。

1.營運(yùn)方對基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)。按照IFRIC 12的規(guī)定，私營部門營運(yùn)方不能確認(rèn)PPP項(xiàng)目下基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)。營運(yùn)方只按照公允價(jià)值確認(rèn)PPP項(xiàng)目下收取合同的對價(jià)權(quán)利，按照不同的情況可能確認(rèn)為金融資產(chǎn)或者無形資產(chǎn)。如果營運(yùn)方有無條件從授予方（公共部門）收取現(xiàn)金或其他金融資產(chǎn)的權(quán)利或者是按照公共部門的指示獲得與建造和營運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的權(quán)利則應(yīng)該確認(rèn)為“金融資產(chǎn)”，可能作為貸款和應(yīng)收款、可供出售金融資產(chǎn)，按照攤余成本或者公允價(jià)值計(jì)量。如果營運(yùn)方獲得了向其所建造或者維護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)使用者收費(fèi)的權(quán)利則確認(rèn)為無形資產(chǎn)。同一個PPP項(xiàng)目下營運(yùn)方可能同時確認(rèn)“金融資產(chǎn)”和“無形資產(chǎn)”，比如政府提供了最低收入保證部分確認(rèn)為金融資產(chǎn)，在最低收入保證的基礎(chǔ)上如果營運(yùn)方可以向基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)使用者收費(fèi)則此部分確認(rèn)為“無形資產(chǎn)”。后續(xù)按照合同期限進(jìn)行攤銷或者進(jìn)行減值測試。營運(yùn)方承擔(dān)的對資產(chǎn)的維護(hù)和修復(fù)的義務(wù)（不包含升級）應(yīng)該按照未來可能支出的最佳估計(jì)數(shù)披露或有負(fù)債。

2.營運(yùn)方對PPP項(xiàng)目收入和費(fèi)用的確認(rèn)。由于營運(yùn)方在PPP合同中同時提供了資產(chǎn)建造和資產(chǎn)營運(yùn)服務(wù)，營運(yùn)方取得的PPP項(xiàng)目下的收入分別確認(rèn)為“建造合同收入”（對于建造和升級改造服務(wù)）和“營運(yùn)服務(wù)收入”（營運(yùn)資產(chǎn)和維護(hù)資產(chǎn)服務(wù)），同時確認(rèn)相關(guān)的成本和費(fèi)用。與PPP項(xiàng)目相關(guān)的借款費(fèi)用除了可以確認(rèn)無形資產(chǎn)時滿足借款費(fèi)用資本化條件外其他的都確認(rèn)為當(dāng)期費(fèi)用。

（二）PPP項(xiàng)目資產(chǎn)和相關(guān)承諾的政府會計(jì)和統(tǒng)計(jì)處理

如果PPP項(xiàng)目下的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)不能作為私營部門的資產(chǎn)確認(rèn)，則必須作為公共部門的資產(chǎn)確認(rèn)，否則該資產(chǎn)成為“孤兒資產(chǎn)”。在目前我國政府會計(jì)采用收付實(shí)現(xiàn)制的情況下，在財(cái)政統(tǒng)計(jì)上如何統(tǒng)計(jì)PPP項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的價(jià)值需要參考IPSAS和政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)手冊（GFS，2001）的原則制定中國的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，確保PPP項(xiàng)目下的資產(chǎn)按照統(tǒng)一的口徑進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。在正式的規(guī)定出臺之前，需要在政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)報(bào)告中定性披露PPP相關(guān)的資產(chǎn)和負(fù)債，避免地方政府利用PPP隱瞞政府負(fù)債。

PPP作為推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要手段，PPP不能僅僅作為解決基礎(chǔ)設(shè)施融資的工具，更重要的是發(fā)揮PPP提高基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)效率的作用，這需要完備的法律和法規(guī)體系的支持，而會計(jì)和統(tǒng)計(jì)法規(guī)是保證PPP項(xiàng)目信息披露真實(shí)完整和評價(jià)PPP項(xiàng)目的效率和價(jià)值的基礎(chǔ)條件，因此應(yīng)該借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，盡快完善我國PPP會計(jì)和統(tǒng)計(jì)的規(guī)范。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

關(guān)鍵詞：科技基礎(chǔ)設(shè)施；服務(wù)體系;需求分析

中圖分類號：F291文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）21-0142-02

引言

20世紀(jì)后半葉以來，世界各國對科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)愈加重視，無論在理論還是在實(shí)踐上，都做出了大量研究。在日趨激烈的國際競爭環(huán)境下，中國也急需提升基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)研究水平，實(shí)現(xiàn)重大突破；同時，中國面臨環(huán)境、資源、能源、人類健康等諸多方面的巨大發(fā)展需求，許多相關(guān)重大科技問題亟待解決。國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃中部署的許多科技前沿重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重大科技問題都與重大科技基礎(chǔ)設(shè)施密切相關(guān)。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過程中，鎮(zhèn)江市大力實(shí)施自主創(chuàng)新跨越發(fā)展戰(zhàn)略，支持企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室等為主要形式的科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，著力提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。

一、科技基礎(chǔ)設(shè)施基本概念及實(shí)施現(xiàn)狀――以鎮(zhèn)江市科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為視角

1.科技基礎(chǔ)設(shè)施的基本概念。基礎(chǔ)設(shè)施是指為社會生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，是用于保證國家或地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)活動正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)。它是社會賴以生存發(fā)展的一般物質(zhì)條件。“基礎(chǔ)設(shè)施”不僅包括公路、鐵路、機(jī)場、通訊、水電煤氣等公共設(shè)施，即俗稱的基礎(chǔ)建設(shè)（physical infrastructure），而且包括教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、文化等社會事業(yè)，即“社會性基礎(chǔ)設(shè)施”（social infrastructure）[1]。

科技基礎(chǔ)設(shè)施是專屬于開展科技活動的基礎(chǔ)設(shè)施，具備基礎(chǔ)設(shè)施的特征和屬性，同時也是信息化的科技基礎(chǔ)設(shè)施。科學(xué)與技術(shù)研究工作依賴于科技基礎(chǔ)設(shè)施，沒有現(xiàn)代化的科技基礎(chǔ)設(shè)施，科技水平也難以提高。目前科技界普遍認(rèn)識到科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性，在國家科技計(jì)劃和發(fā)展綱要中也專門針對科技基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行研究，在對科技基礎(chǔ)條件平臺等前期工作的基礎(chǔ)上，相關(guān)學(xué)者和國家出臺的政策中對科技基礎(chǔ)設(shè)施的概念進(jìn)行了闡述[2]。

2.鎮(zhèn)江市科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀。近年來，鎮(zhèn)江市委市政府十分重視研發(fā)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過組織、優(yōu)化和整合現(xiàn)有科技資源，創(chuàng)建社會公用的科技服務(wù)基礎(chǔ)平臺，為高技術(shù)研究、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、社會可持續(xù)發(fā)展提供高質(zhì)量的公共技術(shù)服務(wù)，為發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、新興產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式發(fā)展、爭創(chuàng)創(chuàng)新型城市提供創(chuàng)新支撐。在不斷加大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中鎮(zhèn)江市突出科技公共服務(wù)平臺建設(shè)，重點(diǎn)向企業(yè)密集、產(chǎn)業(yè)聚集的區(qū)域傾斜，依托龍頭骨干企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及各種產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，所搭建的共性技術(shù)服務(wù)平臺，如“船舶數(shù)字化設(shè)計(jì)”、“LED封裝與應(yīng)用”、“電力電器檢測”、“現(xiàn)代高效焊接”以及“茶業(yè)”、“眼鏡行業(yè)”科技創(chuàng)新等，有力提升了該市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。其中，江蘇省船舶數(shù)字化設(shè)計(jì)制造技術(shù)平臺，依托江蘇科技大學(xué)的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，整合了鎮(zhèn)江船廠等10多家造船企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資源，擁有3 000萬元的軟硬件設(shè)施，200多個工作機(jī)位，成為國內(nèi)船舶計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)制造軟件系統(tǒng)最齊全的公共服務(wù)平臺；江蘇丹陽眼鏡行業(yè)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，在為行業(yè)提品研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的同時，著力解決眼鏡產(chǎn)品檢測難、權(quán)威性不高等問題，目前該平臺的檢測能力，已經(jīng)覆蓋眼鏡產(chǎn)品的國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)涉及的全部參數(shù)，為業(yè)內(nèi)企業(yè)提供了高效、便捷的服務(wù)，推動了丹陽眼鏡品牌提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2010年以來，鎮(zhèn)江市研發(fā)檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)和“招所引院”工作又進(jìn)一步取得突破性進(jìn)展。為了做好“招所引院”工作，市科技部門在科技創(chuàng)新資金十分緊張的情況下，設(shè)立專項(xiàng)資金1 000萬元資助研發(fā)檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)。南京大學(xué)―鎮(zhèn)江高新技術(shù)研究院、東南大學(xué)―鎮(zhèn)江工業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)期內(nèi)，分別資助科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)400萬元；四是組織項(xiàng)目、爭取上級科技部門支持。在部分研發(fā)檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)過程中，市科技部門搶抓時機(jī)主動出擊，一邊進(jìn)行研發(fā)檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)，一邊進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)。組織“江蘇省高性能材料研究院”申報(bào)省重大研發(fā)機(jī)構(gòu)已經(jīng)通過專家評審，進(jìn)入合同編寫階段，有望獲得1 000萬元的經(jīng)費(fèi)資助；組織大全集團(tuán)和東南大學(xué)聯(lián)合申報(bào)的“江蘇省智能電網(wǎng)技術(shù)與裝備重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”已通過認(rèn)定，獲得100萬元經(jīng)費(fèi)資助。這些工作為該市研發(fā)檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)起到了積極的推動作用。

二、科技基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系構(gòu)建

科技基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系的目標(biāo)是系統(tǒng)收集政府、企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所等社會各種信息咨詢機(jī)構(gòu)等產(chǎn)生的各種類型數(shù)字資源，通過對信息資源的整合與，為企業(yè)等各界提供方便、快捷、安全、個性化的信息服務(wù)和知識服務(wù)，服務(wù)體系的構(gòu)建就是要在各構(gòu)建主體之間架設(shè)信息橋梁，推動科技信息的有機(jī)融合，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的良性發(fā)展 [3]。服務(wù)體系的構(gòu)建（如圖1所示）：

其參與主體包括政府相關(guān)部門、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)及高等學(xué)校，四方關(guān)于科技基礎(chǔ)設(shè)施展開一系列的相互交流與合作，政府部門提供政策和信息支持，對資源進(jìn)行宏觀調(diào)配，企業(yè)根據(jù)市場需求和自身發(fā)展需要提出創(chuàng)新需求，并負(fù)責(zé)將研究成果產(chǎn)業(yè)化，高校承擔(dān)部分科研功能，并輸送人才，科研機(jī)構(gòu)主要任務(wù)是提供技術(shù)支持，并與高校等進(jìn)行項(xiàng)目合作，共同完成科研任務(wù)。

三、加快發(fā)展科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的幾點(diǎn)意見

1.提高原始創(chuàng)新能力、加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化的需要。面對目前新的國際科技經(jīng)濟(jì)競爭態(tài)勢以及周邊省市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展給我們帶來的巨大的區(qū)域競爭壓力，全國很多地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)都正處于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，迫切需要加快建設(shè)符合市場經(jīng)濟(jì)要求的、開放的、運(yùn)行高效的新型區(qū)域科技創(chuàng)新體系。作為國家級、省級的公共科技創(chuàng)新平臺和科技基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)是構(gòu)建區(qū)域科技創(chuàng)新體系的重要內(nèi)容，對提高地區(qū)原始創(chuàng)新能力，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的共性關(guān)鍵技術(shù)和技術(shù)成果工程化問題，具有重要的作用，直接關(guān)系到產(chǎn)業(yè)競爭力的提高以及社會發(fā)展領(lǐng)域的科技進(jìn)步。

2.提高資源利用率、加強(qiáng)信息資源整合度的需要。在科技基礎(chǔ)施舍建設(shè)、加強(qiáng)科技信息資源的共享方面，中國和發(fā)達(dá)國家相比，仍然存在較大差距。這是由于中國的各類科技數(shù)據(jù)信息資源嚴(yán)重缺乏，如全世界數(shù)據(jù)庫容量美國占63%，中國不到1%。更重要的是有限的資源得不到充分的利用。中國現(xiàn)有的科學(xué)數(shù)據(jù)的利用率和共享程度極低，有效的數(shù)據(jù)得不到很好的整合，能為重大科技創(chuàng)新研究和研究成果產(chǎn)業(yè)化提供有效支撐的數(shù)據(jù)不到已有數(shù)據(jù)庫的10%。因此在這樣的背景下，社會各界需要建立共建共享意識，加強(qiáng)政府宏觀上的統(tǒng)籌規(guī)劃以及有效的政策與法規(guī)體系，使得科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得以有效施行。

3.減少重復(fù)資源建設(shè)、加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的需要。重復(fù)建設(shè)是一個歷來已久的問題，隨著現(xiàn)代社會的日益發(fā)展和資源消耗的矛盾，這已成為建設(shè)和諧社會和可持續(xù)發(fā)展的頑疾。由于競爭壓力和發(fā)展需要，企業(yè)都在不斷增加硬件和軟件條件建設(shè)，不斷完善自身生產(chǎn)、服務(wù)體系的“大而全”建設(shè)，卻很少有企業(yè)有共建共享意識，大型儀器設(shè)備閑置率很高，不僅造成社會資源的浪費(fèi)，也不利于企業(yè)的發(fā)展。科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正是提供了諸如科技公共服務(wù)平臺、省級工程技術(shù)研究中心等這樣一些中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，讓更多的企業(yè)來參與科技基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、享用科技基礎(chǔ)實(shí)施的成果。

結(jié)論

為加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，著力提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過程中，鎮(zhèn)江市需要大力實(shí)施自主創(chuàng)新跨越發(fā)展戰(zhàn)略，支持企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室等為主要形式的研發(fā)平臺建設(shè)，以進(jìn)一步完善區(qū)域創(chuàng)新體系，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，遵循綜合性強(qiáng)、規(guī)模化、集約化的原則，針對本市科技基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)，積極引進(jìn)國家級、省級重點(diǎn)研發(fā)機(jī)構(gòu)等公共研發(fā)平臺，提高承接重大科研攻關(guān)項(xiàng)目的能力，建設(shè)為高新技術(shù)應(yīng)用開發(fā)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提供專業(yè)服務(wù)的公共技術(shù)平臺，提高行業(yè)技術(shù)水平和競爭力。

參考文獻(xiàn)：

[1]baike.省略/view/277705.htm.

篇5

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化；基礎(chǔ)設(shè)施投融資；投融資模式

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平也在不斷提高，而與此同時，各地城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施功能落后和供應(yīng)不足的問題也日益突出。加大對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)力度，是目前我國地方政府面臨和亟待解決的問題。

1 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資理論文獻(xiàn)綜述

現(xiàn)有文獻(xiàn)中，關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施的研究主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施投融資遇到的瓶頸、投融資體制存在的問題及創(chuàng)新模式的研究三個方面。比較具有代表性的研究如下：

1.1 基礎(chǔ)設(shè)施的“瓶頸”制約研究

E.S.薩瓦斯（2002）指出基礎(chǔ)設(shè)施等公共支出結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重的顯現(xiàn)和隱現(xiàn)財(cái)政債務(wù)危機(jī)。鄧淑蓮（2003）指出我國基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制的弊端是忽視市場的作用。羅建華（2013）指出城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施融資渠道單一，平臺不夠完善缺乏管理和引導(dǎo)。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施融資體制中的問題研究

秦虹（2003）指出當(dāng)前政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施融資模式過度依賴政府擔(dān)保的信貸資金，不利于現(xiàn)融資體制的建立。何佰洲、鄭邊江（2005）則指出我國基礎(chǔ)設(shè)施投融資行為的體制和法律障礙。黃如寶、王挺（2006）提出我國城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施融資存在的缺陷。

1.3 基礎(chǔ)設(shè)施融資創(chuàng)新模式研究

黃如寶，王挺（2006）提出投融資的創(chuàng)新模式，建議逐步建立城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的多元化、多層次投融資體制形式。印成玲（2007）比較研究了城市投融資的傳統(tǒng)模式和新興模式，并肯定了項(xiàng)目融資的新模式。王元京、張瀟文（2013）提出分主體、分渠道、分方式構(gòu)造城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施多元化資金供給的投融資模式和建議。

縱覽國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，主要集中在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資理論在投資主體、模式、結(jié)構(gòu)等方面，學(xué)者對此進(jìn)行了大量研究，為本文提供了極為有益的參考與借鑒。

2 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資理論

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施的概念

基礎(chǔ)設(shè)施（Infrastructure），又譯作“基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)”，源出于拉丁文“Infra”和“structure”，意為“下面，地下”和“建筑，結(jié)構(gòu)”。該詞最早出現(xiàn)于40年代初，西方國家則在18世紀(jì)中期開始使用“基礎(chǔ)設(shè)施”這個概念。目前，最具權(quán)威的概念是1994年世界銀行在《世界發(fā)展報(bào)告》提出的“基礎(chǔ)設(shè)施為永久性的成套的工程構(gòu)筑、設(shè)備、設(shè)施和它們所提供的為所有企業(yè)生產(chǎn)和居民生活共同需要的服務(wù)。”

本文探討的是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，其所涵蓋的范圍具體而言包括能源系統(tǒng)，水資源和供排水系統(tǒng)，交通運(yùn)輸系統(tǒng)，郵電通訊系統(tǒng)，城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)和城鎮(zhèn)防災(zāi)系統(tǒng)這六大系統(tǒng)。

2.2 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)和屬性分類

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施具有一定的社會性，同時又具有私人物品的特征，其具有投資周期長、外部性大以及成本費(fèi)用高的特點(diǎn)。

從研究城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資的經(jīng)濟(jì)規(guī)律的角度出發(fā)，按照城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施提供的產(chǎn)品和服務(wù)的性質(zhì)，可以將城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施分為三類：一是非經(jīng)營性的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，屬于純公共物品；二是準(zhǔn)經(jīng)營性的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，屬于準(zhǔn)公共物品；三是經(jīng)營性城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，屬于私人物品。

3 基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式

3.1 美國模式

美國政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)決策過程中，往往要求效率兼顧公平，資金來源有聯(lián)邦政府公共財(cái)政支出、地方政府公共財(cái)政支出、地方政府擔(dān)保市政債券等。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的模式主要有：一是美國各級政府根據(jù)職權(quán)范圍的劃分，在投資上有所分工；二是美國政府提供“純公共產(chǎn)品或服務(wù)”和“混合性公共產(chǎn)品或服務(wù)”；三是美國政府在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的財(cái)政決策和監(jiān)管體系十分健全；四是美國政府通過制定產(chǎn)業(yè)政策，完善投資法規(guī)，健全投資服務(wù)和優(yōu)化投資環(huán)境，吸引各類資本參與，促進(jìn)全社會投資的穩(wěn)定增長。

3.2 英國模式

英國是世界上最早實(shí)行公共事業(yè)私有化的國家。在城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制方面，英國主要運(yùn)用了BOT、PFI及PPP等融資模式籌集建設(shè)資金。

BOT（全稱為Build Operate Transfer）是以政府和私人機(jī)構(gòu)之間達(dá)成協(xié)議為前提，政府通過契約授予私營企業(yè)以一定期限的特許專營權(quán)。PFI（全稱為Private Finance Initiative）是指政府根據(jù)社會對基礎(chǔ)設(shè)施的需求，通過招投標(biāo)，由獲得特許權(quán)的私營部門進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)營。PPP模式（全稱為Public Private Partnerships），是公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的一種資助模式。

4 國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式

上海市城市建設(shè)投資開發(fā)總公司是由上海市人民政府授權(quán)，對城市建設(shè)和維護(hù)資金進(jìn)行籌措、管理的城市建設(shè)專業(yè)投資、開發(fā)控股公司。

上海城投融資的來源包括三個方面：①權(quán)益性融資，主要是通過擴(kuò)大企業(yè)的所有權(quán)益，如吸引新的投資者，發(fā)行新股，追加投資等來實(shí)現(xiàn)，而不是出讓所有權(quán)益或出賣股票。②內(nèi)源性融資，是指公司經(jīng)營活動結(jié)果產(chǎn)生的資金，即公司內(nèi)部融通的資金，它主要由留存收益和折舊構(gòu)成。內(nèi)源性融資是企業(yè)生存與發(fā)展不可或缺的重要組成部分，事實(shí)上在發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家，內(nèi)源性融資是企業(yè)首選的融資方式，是企業(yè)資金的重要來源。③債務(wù)性融資，主要是指通過銀行或非銀行金融機(jī)構(gòu)貸款或發(fā)行債券等方式融入資金。

上海城投融資的其他債務(wù)性融資工具主要有：①短期融資券；②中期票據(jù)；③公司債券；④保險(xiǎn)資金債權(quán)計(jì)劃；⑤結(jié)構(gòu)性融資工具。

5 國內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式的借鑒與啟示

通過對國內(nèi)外各地政府探索城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施改革之路的研究，我們可以從中總結(jié)出一些經(jīng)驗(yàn)，以供我們借鑒。

5.1 引入市場機(jī)制

從國內(nèi)外各地政府基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的過程來看可以發(fā)現(xiàn)各國政府都毫無例外地在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域引入了市場機(jī)制。通過吸引私營企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，走市場化的道路，打破政府壟斷，引入競爭機(jī)制。因此通過利用市場這只“看不見的手”，人們在追求自身利益最大化的同時，不自覺的促進(jìn)社會利益最大化。

5.2 政府要準(zhǔn)確定位

由于基礎(chǔ)設(shè)施具有公共物品和私人物品的混合性質(zhì)，因此政府應(yīng)與私人企業(yè)合作來提供。對于公共物品性質(zhì)的部分應(yīng)有政府來承擔(dān)，而政府主要是通過為私人企業(yè)提供補(bǔ)貼、授予私營企業(yè)特許經(jīng)營權(quán)或提供一定區(qū)域的開發(fā)權(quán)來實(shí)現(xiàn)。而對于私人物品性質(zhì)的部分，政府只需通過公開招投標(biāo)的方式來選擇合適的私營企業(yè)。

5.3 加強(qiáng)法制建設(shè)

縱觀國內(nèi)外城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革之路，大部分國家都是立法先行，通過現(xiàn)行立法來規(guī)范改革過程中出現(xiàn)的問題，使改革做到有法可依，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展。我國地方政府也應(yīng)當(dāng)針對不同的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域制定與頒布不同的專業(yè)化法規(guī)，使每一項(xiàng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投融資都能受到法律的約束，降低市場風(fēng)險(xiǎn)。

總而言之，通過市場這只“看不見的手”和政府這只“看得見的手”的合作，再加上完善的法律和制度保障，是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投融資在正確的軌道上發(fā)展，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以配合我國不斷加快的城鎮(zhèn)化步伐。

【參考文獻(xiàn)】

[1]楊政坤.我國城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資現(xiàn)狀分析[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2013（15）.