序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L(fēng)格的5篇個人檔案法，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

具體做法有以下內(nèi)容

一、創(chuàng)新方式，深入學(xué)習(xí)。始終堅持把學(xué)習(xí)、提高貫穿始終，注重擴大科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)成果，以科學(xué)理論為指導(dǎo)對照檢查階段的工作。在抓好自學(xué)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，積極參加區(qū)、局組織的講座、舉辦論壇等形式，收到了很好的效果。對因其他工作、學(xué)習(xí)沒能參加集中學(xué)習(xí)時，明確自我督促保證補上，做到“漏什么、補什么”，保證了學(xué)習(xí)的全面覆蓋。

二、認真查擺，深刻剖析。對照科學(xué)發(fā)展觀和“為民、務(wù)實、清廉”的要求，結(jié)合身自實際，征求大家意見、在民主生活會上進行自我剖析，認真檢查自己過去的工作，查擺問題不遮不蓋，勇于將問題置于“陽光”之下。一是自我剖析突出了一個“深”字。緊緊抓住帶有普遍性、根本性、關(guān)鍵性問題，查找影響和制約科學(xué)發(fā)展的問題和差距，深入進行自我剖析，查找思想根源，明確了努力方向。二是緊密結(jié)合區(qū)檔案區(qū)發(fā)展實際特別是自身分管工作實際，認真撰寫剖析材料，深入查找和剖析了自身落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的問題和不足。對提高服務(wù)水平起到了促進作用。開展了嚴肅認真的批評與自我批評，不怕亮丑、不怕揭短，說真話、講實情，做到了互相促進、互相提高。

三、積極投身區(qū)、局營造學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中。參加檔案局、地志辦學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組工作，完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的各項任務(wù)，收文、發(fā)文，記錄、上報信息，每周小結(jié)，宣傳本單位推進科學(xué)發(fā)展的舉措和目標，組織學(xué)習(xí)計劃的實施，推動了學(xué)習(xí)工作的進一步加強起到了一定的作用。

學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的主要收獲

一、科學(xué)發(fā)展的意識進一步增強。通過對照檢查，進一步深化了對區(qū)情局況的認識，對機遇和挑戰(zhàn)的把握，進一步明確了踐行科學(xué)發(fā)展觀這一歷史任務(wù)的責(zé)任和使命。也更加清醒地認識到，只有堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，不斷增強全局意識，強化科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的理念，提高戰(zhàn)略思維能力，高起點、高站位、高標準地謀劃推動各項工作，才能創(chuàng)造出無愧于時代、無愧于歷史、無愧于人民的檔案事業(yè)業(yè)績。

二、對制約科學(xué)發(fā)展問題的認識進一步明晰。從實際出發(fā)，對照科學(xué)發(fā)展觀的要求，客觀分析了制約檔案事業(yè)發(fā)展的突出問題。深刻感到，檔案事業(yè)很多方面都有必要積極加強，尤其在檔案體制機制方面，探索創(chuàng)新的力度不大，一些制約檔案發(fā)展的瓶頸問題還沒有得到有效解決。這既是推進檔案事業(yè)發(fā)展亟待解決的突出問題，也是檔案改進工作的著力點和突破口。

三、推進科學(xué)發(fā)展的思路進一步明確。結(jié)合對照檢查，從實際出發(fā)，研究和探索檔案踐行科學(xué)發(fā)展觀的方略，推進了科學(xué)發(fā)展的思路和措施。

四、自身作風(fēng)建設(shè)得到進一步加強。以突出踐行科學(xué)發(fā)展觀為動力，認真按照科學(xué)發(fā)展觀和“為民、務(wù)實、清廉”的要求，全面檢查、深刻反思，深挖思想根源，在思想上進一步增強了以人為本、服務(wù)人民的意識，在精神狀態(tài)上進一步展示出了艱苦奮斗、奮發(fā)有為的良好精神風(fēng)貌。

存在的問題

篇2

內(nèi)容摘要：我國國有企業(yè)人事檔案管理方面還存在很多不足，需要進一步發(fā)展與完善。本文對此進行了探討。人事檔案管理作為國有企業(yè)人力資源管理的主要方法，受到了越來越多的重視。

國有企業(yè)人事檔案管理制度還比較落后，檔案管理意識不強。國有企業(yè)普遍存在檔案意識淡薄的情況。企業(yè)把精力和資金主要投向生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品銷售、樹立企業(yè)形象上，而對檔案基礎(chǔ)工作的投入不夠，甚至片面地認為沒必要把太多的精力用在人事檔案管理上。這就導(dǎo)致了國有企業(yè)人事檔案管理工作不健全，缺乏科學(xué)性、先進性，利用率低，且仍有很多國有企業(yè)的人事檔案管理還停留在經(jīng)營管理和手工階段，制約著人事檔案功能的發(fā)揮，越來越不能滿足現(xiàn)實工作的需要。

國有企業(yè)人事檔案管理存在的問題

國有企業(yè)人事檔案內(nèi)容陳舊、簡單。目前，有不少國有企業(yè)的人事檔案材料僅記錄了員工的姓名、年齡、性別等基本信息，已不適應(yīng)新形勢的發(fā)展。檔案記載的個人歷史材料較多，現(xiàn)實材料不全。這種人事檔案不能為選人、用人提供參考，會影響到國企員工的正常晉升與輪換。人事組織部門主要掌握個人履歷、政治面貌、學(xué)歷、職務(wù)評聘、工資等方面的材料，而反映員工工作業(yè)績的材料卻沒有收集進來，使人事檔案在使用中缺少員工工作能力評估這方面的相關(guān)信息。這種狀況不但造成管理成本增加，而且破壞了人事檔案內(nèi)容的完整、統(tǒng)一，使之不能全方位地反映員工的真實面貌。隨著我國社會主義人才市場的完善，國有企業(yè)的用人機制更加靈活，短期招聘、勞務(wù)用工的情況紛紛出現(xiàn)，國有企業(yè)往往忽視這些人員的檔案材料管理。

國有企業(yè)人事檔案管理不適應(yīng)新時期的發(fā)展要求。在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息共享的社會中，國有企業(yè)人事檔案的管理手段明顯落后，不適應(yīng)現(xiàn)代化的要求。一是手工操作使檔案不易于檢索利用，易被人為破壞，使檔案材料喪失了真實性、嚴肅性、權(quán)威性，導(dǎo)致人力資源的配置以及未來人力資源的供求缺乏有效依據(jù)。二是有的檔案轉(zhuǎn)遞不及時，操作程序不規(guī)范。例如，有的人早已跳槽，但其人事檔案還未按規(guī)定轉(zhuǎn)遞到新單位。有的企業(yè)違反規(guī)定，把人事檔案當(dāng)成普通郵件寄送，不通過機要交通轉(zhuǎn)遞，容易造成檔案丟失。這些情況不僅不利于個人工作的發(fā)展，也不利于國有企業(yè)人事檔案的規(guī)范化管理。

國有企業(yè)人事檔案管理的改革和發(fā)展

（一）對國有企業(yè)人事檔案進行信息化管理

傳統(tǒng)的人事檔案管理缺乏信息化管理的理念，提供快速、高效、優(yōu)質(zhì)的檔案利用服務(wù)是檔案工作發(fā)展的必然趨勢。國有企業(yè)人事檔案部門要努力創(chuàng)造條件，實現(xiàn)檔案信息管理現(xiàn)代化，促進檔案信息的開發(fā)，提高人事檔案的利用價值和工作效率。將國有企業(yè)的職工的檔案信息輸入電腦分類管理，建立人力資源的電子網(wǎng)絡(luò)以及優(yōu)秀人才庫，利用計算機對人事檔案進行信息儲存，對于正式職工、短期聘用人員、勞務(wù)人員等分別進行編號并且管理，從而方便查找。

（二）對國有企業(yè)人事檔案進行動態(tài)管理

在人事檔案的收集上要及時、完整；在人事檔案的鑒別上必須遵循“去偽存真”的原則；人事檔案的整理歸檔要嚴謹、科學(xué)；人事檔案的借閱應(yīng)注意人事檔案的安全；人事檔案的更新應(yīng)及時、準確、全面，尤其應(yīng)注意對人事檔案的新內(nèi)容進行及時、主動的補充收集。建立企業(yè)的優(yōu)秀人才庫，對于各類具有專業(yè)技能證書及資質(zhì)的職工，分類錄入到優(yōu)秀人才庫中，這樣使國有企業(yè)在選拔和任用員工的時候，更高效便捷，從而充分發(fā)揮人事檔案的作用。

（三）電子文件的整理與歸檔工作

做好電子文件的整理歸檔是提供企業(yè)人事檔案管理水平的需要。電子文件的出現(xiàn)，特別是企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，對企業(yè)檔案工作的影響不僅僅是信息載體的變化，更是一次觀念的轉(zhuǎn)變和管理模式的變革，也是提高企業(yè)檔案管理水平，充分發(fā)揮企業(yè)檔案信息效用的極好機遇。電子文件的運用，將沖破檔案工作與文件處理工作的界限，使文檔一體化管理進程加快。文件從形成到歸檔均可以利用計算機網(wǎng)絡(luò)進行，大大提高檔案管理工作的質(zhì)量和效益。

（四）加強對國有企業(yè)人事管理人員的培訓(xùn)

篇3

一、當(dāng)前檢察人員個人執(zhí)法檔案機制存在的問題

目前檢察人員個人執(zhí)法檔案建立、管理和考核工作仍處于探索階段。在實踐中還存在一定的困難和問題：

1、標準不統(tǒng)一。怎么樣建立干警執(zhí)法檔案，執(zhí)法檔案的對象、內(nèi)容以及如何建檔、管理、有效利用等沒有統(tǒng)一標準。

2、責(zé)任部門分散。有的單位紀由檢監(jiān)察部門、研究室、政治部一并收集各類檔案，分別管理；有的單位由紀檢監(jiān)察部門、研究室一起收集；有的單位只有紀檢監(jiān)察部門收集管理。檢察人員個人執(zhí)法建檔呈現(xiàn)出繁、亂、雜的局面。

3、收集不及時。特別是檔案建設(shè)中涉及動態(tài)性、同步性的執(zhí)法情況，除了干警個人或者當(dāng)事人之外，獲取的渠道不多，造成一些信息收集滯后。

4、信息化程度低。個人材料收集和執(zhí)法檔案錄入主要采取收集紙質(zhì)材料，逐一為個人立卷建檔的傳統(tǒng)方式。

二、如何完善檢察人員個人執(zhí)法檔案機制

（一）規(guī)范機制建設(shè)，明確建檔架構(gòu)和標準

檢察人員個人執(zhí)法檔案應(yīng)當(dāng)客觀真實、全面準確地反映執(zhí)法活動，這是建立執(zhí)法檔案的基礎(chǔ)。因此，建立檢察人員執(zhí)法檔案的關(guān)鍵就在增強執(zhí)法檔案的可操作性和實效性。

1、明確執(zhí)法依據(jù)和標準

在規(guī)范的框架下行使檢察權(quán)，這也是執(zhí)法檔案規(guī)范功能的體現(xiàn)。建檔之前，首先要明確執(zhí)法依據(jù)，即制定案件質(zhì)量標準，其內(nèi)容涵蓋執(zhí)行實體法的質(zhì)量標準、執(zhí)行程序法的質(zhì)量標準、辦案效率標準、法律文書制作標準、辦案效果標準。其次要明確執(zhí)法流程，即制定辦案工作規(guī)則，每個執(zhí)法環(huán)節(jié)的操作規(guī)則。再次要明確執(zhí)法職責(zé)，即制定各執(zhí)法崗位職責(zé)規(guī)范、履職紀律。最后要明確執(zhí)法效果，即制定案件質(zhì)量評估標準，包括辦案效率、案件訴訟情況、投訴舉報的處理情況、涉檢風(fēng)險評估等。

2、規(guī)范執(zhí)法檔案建檔標準

制定檢察人員執(zhí)法檔案規(guī)范要求，從建檔須知、檔案目錄、基本資料等基本環(huán)節(jié)入手，統(tǒng)一檢察人員執(zhí)法檔案的基本標準、原則、方法及要求，促使執(zhí)法檔案逐步轉(zhuǎn)向規(guī)范化、有序化軌道。主要方面包括：

（1）明確建檔對象（即執(zhí)法檔案的適用范圍）。檢察人員個人執(zhí)法檔案是為在執(zhí)法崗位上的檢察人員建立的檔案。建檔對象應(yīng)當(dāng)包括檢察長、副檢察長、檢察委員會委員和反貪、反瀆、預(yù)防、偵查監(jiān)督、公訴、監(jiān)所檢察、民事行政檢察、控告申訴檢察等主要業(yè)務(wù)部門執(zhí)法人員，以及法警隊、技術(shù)科等輔助執(zhí)法人員。遵循全面規(guī)劃、分步實施的原則，應(yīng)首先在檢察執(zhí)法部門建立檢察人員執(zhí)法檔案，做到每人一檔，檔隨人走。

（2）規(guī)范建檔內(nèi)容。執(zhí)法檔案內(nèi)容的設(shè)置要體現(xiàn)因人而異、因崗而異的特征。檢察人員執(zhí)法檔案應(yīng)以人（執(zhí)法主體）為中心，主要由執(zhí)法人員基本情況、執(zhí)法辦案情況、執(zhí)法考核情況三部分構(gòu)成。執(zhí)法人員基本情況包括檢察人員基本履歷、執(zhí)法資格認定、崗位、職務(wù)變動、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專業(yè)學(xué)習(xí)等情況。執(zhí)法辦案情況包括承辦案件的數(shù)量和辦案質(zhì)量情況。辦案數(shù)量既要有辦案總數(shù)，又要有辦理重大疑難（大要案）案件數(shù)量，要能夠透過辦理數(shù)量看到個人執(zhí)法能力情況。對于自偵部門集體辦案的形式，應(yīng)注明檢察人員在查辦案件中所起的作用，分為主辦、參辦、協(xié)辦等；辦案質(zhì)量反映執(zhí)法行為的合法性、及時性、規(guī)范性情況，包括案件審查、審判處理的結(jié)果，執(zhí)法過程中處理影響社會穩(wěn)定的重大問題，案件控告申訴或涉檢來信來訪的情況以及上級機關(guān)和有關(guān)部門對案件質(zhì)量評查結(jié)果等。檢察人員執(zhí)法工作的創(chuàng)新，完成交辦、督辦任務(wù)，階段性重要工作完成情況，撰寫法律文書、調(diào)研信息、工作總結(jié)的能力也應(yīng)載入檢察人員執(zhí)法檔案。對于檢察長、副檢察長、業(yè)務(wù)部門負責(zé)人，應(yīng)在執(zhí)法檔案中增設(shè)審批案件處理情況。對于檢委會專職委員，應(yīng)在執(zhí)法檔案中增設(shè)與職責(zé)有關(guān)的相關(guān)工作完成情況。司法警察執(zhí)法情況應(yīng)側(cè)重與其職責(zé)相關(guān)的參與傳喚、訊問、搜查、送達、安全防范等內(nèi)容。執(zhí)法考核情況包括在日常考核、專項考核、年度考核等執(zhí)法考核中，對執(zhí)法干警的評優(yōu)、記功、獎勵，或?qū)ζ鋱?zhí)法過錯認定、責(zé)任追究、違紀違法查處等情況的記載。監(jiān)察部門就檢察人員遵守辦案紀律對涉案單位、當(dāng)事人回訪、調(diào)查情況也應(yīng)予以記錄。

3、確定責(zé)任部門。執(zhí)法檔案的建檔工作瑣碎且繁雜，涉及多個部門，必須確定一個責(zé)任部門。鑒于執(zhí)法檔案產(chǎn)生的背景和監(jiān)察部門的工作性質(zhì)，執(zhí)法檔案應(yīng)由監(jiān)察部門負責(zé)管理，其他部門分工負責(zé)。各業(yè)務(wù)部門提供辦案數(shù)量信息材料。控申部門通過接訪接待、辦理案件提供群眾投訴、案件質(zhì)量信息材料。研究室提供建檔人員的執(zhí)法質(zhì)量信息材料、執(zhí)法創(chuàng)新信息材料、檢察官調(diào)研文章發(fā)表以及獲獎情況信息材料，并負責(zé)組織案件質(zhì)量考評工作。政工部門負責(zé)收集涉及辦案工作的獎勵信息材料、個人基本信息材料。監(jiān)察部門明確為執(zhí)法檔案的管理部門，不僅要負責(zé)收集執(zhí)法作風(fēng)、執(zhí)法過錯、執(zhí)法檢查、群眾投訴方面的信息材料，而且要負責(zé)執(zhí)法檔案的匯總和管理，定期收集形成的檔案資料、綜合管理運用檔案資料。凡移送歸檔的材料，需由檢察官確認的要由檢察官本人確認，如案件質(zhì)量信息確認程序可以設(shè)置為承辦人自評—部門負責(zé)人確認—分管檢察長審核、確定案件質(zhì)量，研究室（檢委會辦公室）抽查后確定該案件的質(zhì)量情況。通過確認程序確保檔案材料真實可靠，程序公正規(guī)范。

（二）依托信息化技術(shù)，增強管理效能

運用現(xiàn)代信息化技術(shù)，建立便捷、規(guī)范、實用的電子執(zhí)法檔案，即在檢察業(yè)務(wù)管理軟件中設(shè)置執(zhí)法檔案生成程序，實現(xiàn)建檔、監(jiān)督、考核一體化運作模式，既保證執(zhí)法信息數(shù)據(jù)的準確，又能避免重復(fù)勞動，提高工作效率。干警在業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)錄入信息，同時成為執(zhí)法檔案的錄入信息，真正做到隨著執(zhí)法過程，檔案隨之建立，執(zhí)法完畢后檔案隨之生成。可從執(zhí)法檔案生成程序，直接獲取執(zhí)法辦案的相關(guān)數(shù)據(jù)信息，如案件的辦理過程、辦理周期、法律文書等基本材料，直接生成執(zhí)法檔案基本數(shù)據(jù)庫，減輕檢察人員及業(yè)務(wù)部門的負擔(dān)。研究室及時輸入執(zhí)法辦案質(zhì)量的督查評估信息情況，監(jiān)察部門及時輸入相關(guān)廉政情況，直接生成執(zhí)法檔案評估考察表，實現(xiàn)網(wǎng)上考核評估，實現(xiàn)監(jiān)督考核的公開化。同時還可以將執(zhí)法流程、職責(zé)規(guī)范、法律解釋等制度固化到電子信息系統(tǒng)之中，設(shè)置預(yù)警功能，防止人為“疏漏”。

在推進執(zhí)法檔案的信息化建設(shè)中，還需處理好信息共享和信息安全之間的關(guān)系，對于尚在審理過程中的案件，執(zhí)法檔案信息僅對檢察長及分管檢察長、研究室（檢察委員會辦公室）、政工部門和監(jiān)察部門公開，實現(xiàn)對執(zhí)法辦案過程的動態(tài)監(jiān)督控制。對涉及辦案質(zhì)量的主要指標進行考核，結(jié)合動態(tài)管理和案件評查，使執(zhí)法質(zhì)量的控制由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)橥奖O(jiān)督。每個干警通過辦案軟件，直接查詢自身執(zhí)法辦案情況和考評情況。對于在檢察環(huán)節(jié)已經(jīng)審結(jié)、并經(jīng)考核評查的案件，可以進入執(zhí)法檔案資源共享平臺，使執(zhí)法干警可以通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)和借鑒優(yōu)秀案例的辦案經(jīng)驗，吸取瑕疵案件的教訓(xùn)，使得執(zhí)法檔案建設(shè)透明程度更高，更具操作性和科學(xué)性。

（三）重在利用，完善執(zhí)法檔案的考核體系

篇4

關(guān)鍵詞:個人信用檔案管理 法律關(guān)系主體 規(guī)制

個人信用檔案管理的法律關(guān)系實則是以個人信用檔案為核心在征信機構(gòu)、個人信用檔案主體、信用檔案信息提供者、信用檔案使用者之間形成的多重法律關(guān)系，這種法律關(guān)系的內(nèi)容體現(xiàn)為法律上的權(quán)利和義務(wù)，因此法律關(guān)系主體的權(quán)利與義務(wù)是立法的重點①。由于目前我國沒有個人征信法起草的計劃，最有可能盡快出臺的全國性征信法規(guī)仍是《征信管理條例》。因此，筆者將結(jié)合《征信管理條例》(征求意見稿)，具體闡述對個人信用檔案管理法律關(guān)系主體的規(guī)制，并對《征信管理條例》(以下簡稱《條例》)提出改進意見。

一、對個人信用征信機構(gòu)的規(guī)制②

個人信用征信機構(gòu)，指經(jīng)有關(guān)部門批準成立的，專門從事采集、存儲、加工處理信用信息，提供信用檔案和其他信用咨詢服務(wù)的組織。它是獨立于信用交易雙方的第三方，具有中介性質(zhì)。

目前，我國現(xiàn)有的法律體系中，對征信機構(gòu)的管理，以地方政府規(guī)章或部門規(guī)章為主，尚沒有法律位階較高的專門法對征信機構(gòu)的從業(yè)資格、經(jīng)營范圍進行監(jiān)管。征信機構(gòu)設(shè)立無序、混亂。筆者認為應(yīng)從以下方面對征信機構(gòu)的義務(wù)做出規(guī)范。

1.尊重個人信用檔案主體權(quán)利的義務(wù)

征信機構(gòu)應(yīng)充分保障公民對自己的個人信用檔案信息的知情權(quán)、異議權(quán)。這在《條例》中也有所規(guī)定，“第四十條 信息主體認為其信息存在錯誤、遺漏的，有權(quán)向征信機構(gòu)提出異議，要求更正。征信機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院征信業(yè)監(jiān)督管理部門的規(guī)定受理異議申請，并在收到異議申請之日起20個工作日內(nèi)完成對異議信息的核查和處理，書面答復(fù)異議申請人。個人提出異議申請，征信機構(gòu)未按照前款規(guī)定辦理的，該信息主體有權(quán)以書面方式要求該征信機構(gòu)一次性刪除其全部信息。”但是《條例》中缺少了對征信機構(gòu)通知、確認等義務(wù)的規(guī)定，通過立法要求征信機構(gòu)記錄信息主體不良信用信息時，即負面信用信息將被列入‘黑名單’時，征信機構(gòu)應(yīng)通知本人，并核實信息的真實性、完整性與準確性。美國信用檔案管理中，對于負面信息入庫，一般會有2-3次的友情提醒。

2.對個人信用檔案信息規(guī)范化管理的義務(wù)

在個人信用檔案信息收集時，首先須有特定的、合法的目的，并且需要依照法律規(guī)定的途徑和方式進行，不得以欺騙或其他違反法律規(guī)定的手段取得他人信息。《條例》中第十五條也體現(xiàn)了“合法收集的原則”，但是卻沒有對“限制收集”做出明確的規(guī)定，應(yīng)盡快完善。限制收集是指，將需收集的個人信息限制在最小的范圍內(nèi)，盡可能不收集或者收集最少的個人信息，即可收集可不收集的信息，采取不收集的原則。

在個人信用檔案使用時應(yīng)采用限制原則。征信機構(gòu)利用個人信用檔案，應(yīng)通知個人信用檔案主體，并征得個人信用檔案主體的同意，法律規(guī)定的除外。征信機構(gòu)還應(yīng)對信用檔案申請使用者的身份、使用目的進行嚴格的把關(guān)，以保證信用檔案的使用在法律規(guī)定的范圍內(nèi)。這在《條例》中也有所體現(xiàn)。

《條例》第十七條規(guī)定，征信機構(gòu)對所收集的信息應(yīng)當(dāng)客觀、及時進行整理、保存和加工，不得歪曲、篡改，并應(yīng)當(dāng)采取必要、合理的措施以確保信息的及時更新。這正是征信機構(gòu)保障個人信用檔案信息準確性、真實性的義務(wù)。信用信息真實、準確是個人信用檔案發(fā)揮作用的生命線。因此征信機構(gòu)在收集信用信息時，就應(yīng)按照法定的程序征集、審查，制定相關(guān)的內(nèi)部操作機制與校對機制，保證信用信息處理前后一致。

《條例》第二十三條規(guī)定，征信機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全征信信息保密管理制度，建立信息查詢內(nèi)部分級管理制度，在信息收集、整理、保存、加工和使用過程中確保信用信息不被泄露。征信機構(gòu)的工作人員應(yīng)嚴格遵守保密制度，不得擅自查詢或越權(quán)查詢該機構(gòu)擁有的信息，不得泄露在業(yè)務(wù)工作中獲悉的信息。這對征信機構(gòu)的安全保護義務(wù)起到很好的法律規(guī)范作用。

3.保持獨立、公正的義務(wù)

信用信息對個人關(guān)系重大，信用信息的公正性就顯得尤其重要。如果征信機構(gòu)受某種利益的左右，信用檔案信息失去了公正、客觀性，不僅不能服務(wù)于社會，提高經(jīng)濟運行效率;相反還會貽害于人，成為擾亂市場的一個根源。因此，征信機構(gòu)作為獨立于市場交易的第三方，應(yīng)客觀、公正地收集信用信息，提供信用信息服務(wù)。不應(yīng)受到除法律以外的政府、企業(yè)或個人的干涉。《條例》中對于這點并沒有提出，筆者認為在總則或征信機構(gòu)的一般規(guī)則中應(yīng)有所體現(xiàn)。

二、對個人信用檔案主體的保護

個人信用檔案主體，就是指其信用信息被征信機構(gòu)收集、處理和利用的人，即被征信人。對于個人信用檔案主體的稱呼，美國使用的是“消費者”，而歐盟使用的則是“數(shù)據(jù)主體”。一般而言，個人信用檔案主體應(yīng)當(dāng)為個人(即自然人)，而不包括法人或其他組織。

整個信用檔案管理流程是圍繞個人信用信息展開的，個人信用檔案的建立又是以個人信用信息在一定范圍內(nèi)公開為前提的，因此不可避免地會涉及到個人信用檔案主體的隱私問題，這也是個人信用檔案立法的焦點。《條例》對個人信用檔案主體的保護，從“總則”中的基本原則到“分則”中的具體規(guī)則都有體現(xiàn)。但是筆者認為《條例》對于個人信用檔案主體的保護是不全面的，隨著個人權(quán)利空間的逐步拓展和權(quán)利種類的漸趨細化，與個人信用檔案有關(guān)的個人權(quán)利不僅包括隱私權(quán)，還有可能涉及個人的信用權(quán)、自由權(quán)、姓名權(quán)、名譽權(quán)等多種人格權(quán)。因此應(yīng)充分明確個人信用檔案主體的信息權(quán)。

為了有效規(guī)避公民信息在經(jīng)濟社會中可能受到的侵犯，我國個人信用檔案立法應(yīng)強調(diào)個人信用檔案主體享有以下信息權(quán)利③:

個人信用信息同意權(quán)，是指個人信用檔案主體決定其信息是否被該征信機構(gòu)征收，基于何種目的、以何種方式在什么范圍被處理、利用的權(quán)利。《條例》也規(guī)定除了行政機關(guān)、司法機關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織已經(jīng)依法公開的信息和其他已經(jīng)公開的信息外，征信機構(gòu)收集、保存、加工個人信息應(yīng)當(dāng)直接取得信息主體的同意。

個人信用信息知情權(quán)，是指個人信用檔案主體有權(quán)知道其信用信息處理情況。個人信息知情權(quán)是實現(xiàn)個人信息權(quán)其他方面的基礎(chǔ)，因為只有個人信用檔案主體才會對自身的信息存在高度的敏感性，最容易發(fā)現(xiàn)個人信用信息中的錯誤，能積極主動更改錯誤信息和已過時信息，從而保證收集和使用信用信息的準確性和完整性。《條例》第三十九條中的“信息主體有權(quán)按照國務(wù)院征信業(yè)監(jiān)督管理部門的規(guī)定向征信機構(gòu)查詢自己的信用檔案。信用檔案應(yīng)包括信用信息、信用信息來源和信用信息查詢記錄”正體現(xiàn)了這一點。

個人信用信息更正權(quán)，是指個人信用檔案主體發(fā)現(xiàn)其信用信息不正確、不完整、未更新，可要求有關(guān)征信機構(gòu)更正、補充的權(quán)利。個人信用信息更正權(quán)的賦予，既是個人信用信息知情權(quán)演繹和發(fā)展的必然邏輯，也是實現(xiàn)對個人隱私權(quán)保護的有效制度安排。

個人信用信息刪除權(quán)，是指個人信用檔案主體要求征信機構(gòu)刪除其信息的權(quán)利。在個人信用檔案管理中，對確認為錯誤的信息，征信機構(gòu)非法儲存、超范圍儲存、逾期儲存?zhèn)€人信用信息的，個人信用檔案主體均有權(quán)要求予以刪除。

應(yīng)該說《條例》中以上規(guī)定對公民的信息更正、刪除、保密權(quán)的保護是比較完善的，但是對異議處理完畢以后除了書面答復(fù)個人信用檔案主體外，還應(yīng)免費提供一份信用檔案，以保證個人信用檔案主體了解自己的異議處理的最終情況。

個人信用信息救濟權(quán)，當(dāng)個人信用檔案主體的權(quán)利受到侵害時，應(yīng)獲得事后的民事、行政、司法上的補救。《條例》第四十一條規(guī)定，信息主體認為征信機構(gòu)、信用信息提供者和信用信息使用者侵害其合法權(quán)益的，可以向國務(wù)院征信業(yè)監(jiān)督管理部門投訴。救濟制度可以啟動個人信用檔案主體對征信機構(gòu)、信用信息提供者、信用檔案使用者的監(jiān)督程序，使我國對個人信用檔案主體的保護制度更加完善。

個人信用信息封鎖權(quán)，是指個人信用檔案主體對其信用信息的準確性向征信機構(gòu)提出異議，在異議未解決期間，個人信用檔案主體有權(quán)要求征信機構(gòu)以一定方式暫停信息繼續(xù)處理和利用。另外，當(dāng)雙方對信用資料的正確性發(fā)生爭議，征信機構(gòu)又無充足理由證明的情況下，也必須對該信用信息進行封鎖，不能予以提供。這是《條例》中所欠缺的，筆者認為有必要增加。個人信用檔案信息的封鎖權(quán)可以保障異議處理期間，公民的合法權(quán)益。

三、對信用檔案信息提供者的規(guī)制

個人信用檔案信息提供者，是指為征信機構(gòu)提供其掌握的關(guān)于公民的信用信息的社會組織或個人，如銀行、保險公司，公共服務(wù)部門(如水、電、氣)等。

信用信息的正確性、及時性、完整性很大程度上依賴信用信息提供者的行為規(guī)范，但我國對于信用信息提供者約束的法律條款少之又少。對于征信法律關(guān)系中重要的當(dāng)事人之一，如何對其行為進行規(guī)范，明確其法律責(zé)任，是一個值得深入探討的課題。

筆者認為，信用檔案信息提供者的義務(wù)應(yīng)包括類似于征信機構(gòu)義務(wù)的方面，因為他們都涉及到信用檔案信息的傳輸環(huán)節(jié)。要保證信用信息的準確性、完整性和及時性，對信用信息保密，應(yīng)當(dāng)告知信息主體該信息特定的提供對象和提供該信息可能產(chǎn)生的不利后果，并取得信息主體的書面同意等。

四、對個人信用檔案使用者的規(guī)制

個人信用檔案使用者，是指利用征信機構(gòu)為其提供的個人信用檔案進行授信、雇傭等活動的個人或機構(gòu)。當(dāng)前社會中，信用檔案使用者往往也正是個人信用檔案信息的提供者，如諸多的商業(yè)銀行、保險公司。

筆者認為，個人信用檔案信息使用者的義務(wù)主要應(yīng)該有④:

一是使用目的限制。個人信用檔案信息的使用者，只有在法律允許的范圍內(nèi)或取得個人信用檔案主體的授權(quán)后才可使用。

二是信用檔案信息來源披露義務(wù)。信用檔案信息使用者根據(jù)信用檔案信息，做出不提供服務(wù)或拒絕交易的決定后，有義務(wù)以口頭或書面的形式，告知個人信用檔案主體關(guān)于做出決定的依據(jù)或原因，并且提供出具信用檔案征信機構(gòu)的聯(lián)系方式，還應(yīng)清楚、全面地告知個人信用檔案主體提出異議的權(quán)利和途徑，這樣一方面有利于信息主體及時向征信機構(gòu)查證征信機構(gòu)所收集的自身信息的準確性、全面性和及時性，另一方面還可以及時發(fā)現(xiàn)和制止某些不法行為，如身份盜竊行為。

《條例》對信用信息使用人也進行了使用限制，并規(guī)定了侵害的法律責(zé)任。但是對使用范圍定位的缺失，不能不說是一種缺憾。筆者認為，應(yīng)出臺相關(guān)的法律法規(guī)對信用信息披露進行約束，可將個人信用檔案信息的披露限制在以下方面:

一是金融機構(gòu)、保險機構(gòu)等向公民提供相關(guān)業(yè)務(wù)服務(wù)時，調(diào)查其信用狀況，以判斷其支付能力與償還能力;二是有關(guān)政府機構(gòu)做出行政許可時的調(diào)查;三是潛在雇主需要了解個人誠信情況，以便做出是否雇傭的決定;四是個人信用檔案主體申請查詢本人的信用記錄或授權(quán)他人使用;五是法律、法規(guī)規(guī)定可以披露的。

注釋:

①吳國干.個人信用征信基本法律關(guān)系探略[J]. 湖北社會科學(xué)，2008(8):131-134.

②謝靜翀.關(guān)于征信機構(gòu)的幾個法律問題[J]. 社科縱橫，2006(7):90-91.

篇5

【關(guān)鍵詞】刑法檔案犯罪檔案法規(guī)定

檔案犯罪是指侵犯國家檔案及檔案管理秩序,具有社會危害性,依照法律應(yīng)受刑法處罰的行為。目前,我國調(diào)整檔案犯罪的法律主要是《刑法》和《檔案法》,根據(jù)我國刑法的規(guī)定,檔案犯罪主要有以下幾種:搶奪、竊取國有檔案罪;擅自出賣、轉(zhuǎn)讓國有檔案罪。《檔案法》第五章“法律責(zé)任”規(guī)定“損毀、丟失國家所有的檔案等”九項17種行為構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

1檔案犯罪在運用刑法時存在的問題

現(xiàn)行法律自實施以來,有力地打擊了一批危害檔案管理工作、損害檔案安全的犯罪行為,對確立檔案管理工作的威信、確保檔案的安全,提高檔案工作人員和人民群眾的法律意識都起到了比較顯著的作用。然而在司法實踐中,還有大量的檔案犯罪行為在刑法中找不到相應(yīng)的規(guī)定。

一是對于侵犯集體檔案、個人檔案等行為找不到量刑論據(jù);二是刑法關(guān)于檔案犯罪的規(guī)定過于簡略,對于現(xiàn)實生活中發(fā)生的一些嚴重危害檔案及檔案管理的行為還無法有力的加以懲處,如曾經(jīng)在檔案界引起很大反響的發(fā)生在湖南省岳陽市的涂改檔案案件。該案件屬于典型的檔案犯罪,造成的社會危害性很大,影響很惡劣,不但觸犯了《檔案法》,且構(gòu)成了犯罪,但人民法院在審理中卻又找不到適用的刑法條例,最后只能按照刑法中的變造國家機關(guān)公文罪判處其有期徒刑6個月。

2對存在的問題的原因分析

針對以上問題,筆者作了認真的分析,認為其主要原因是《刑法》與《檔案法》的銜接不嚴密,法律體系不完善,具體表現(xiàn)在以下兩個方面:

2.1《刑法》和《檔案法》在對犯罪對象的規(guī)定上存在不一致的地方

《刑法》第三百二十九條所規(guī)定的保護對象僅為國有檔案。而對于集體檔案、個人檔案、檔案復(fù)制件等在刑法中沒有提及。而《檔案法》第二條規(guī)定:“本法所稱的檔案,是指過去和現(xiàn)在的國家機構(gòu)、社會組織以及個人從事政治、軍事、經(jīng)濟、科學(xué)、技術(shù)、文化、宗教等活動直接形成的對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。”可見我國《檔案法》所保護的不僅僅是國有檔案,還包括對國家和社會有保存價值的集體檔案、個人檔案。同時,檔案復(fù)制件在檔案法中也明確規(guī)定在保護之列:如《檔案法》第十七條第三款規(guī)定:“檔案復(fù)制件的交換、轉(zhuǎn)讓和出賣,按照國家規(guī)定辦理。”第十八條規(guī)定:“屬于國家所有的檔案和本法第十六條規(guī)定的檔案以及這些檔案的復(fù)制件禁止私自攜運出境。”第二十五條更是明確規(guī)定了攜運禁止出境的檔案復(fù)制件出境構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。

2.2刑法中關(guān)于檔案犯罪法律責(zé)任的規(guī)定與《檔案法》中關(guān)于檔案違法法律責(zé)任的規(guī)定銜接不緊密

在《檔案法》關(guān)于法律責(zé)任章節(jié)中列出的九項17種行為都有可能構(gòu)成犯罪,需依法追究刑事責(zé)任,但對照刑法的規(guī)定,這其中只有第二十四條中第(4)種行為對應(yīng)刑法第三百二十九條的第二款規(guī)定;其余的行為都不能在刑法中找到相應(yīng)的規(guī)定。有專家認為可把第(1)種行為對應(yīng)刑法第三百二十四條的“故意損毀文物罪和過失損毀文物罪,第(2)種行為對應(yīng)刑法中的第398條和111條,筆者認為這違反了刑法的罪刑法定原則,我國刑法第三條明確規(guī)定:“法律明文規(guī)定為犯罪行為的,依照法律定罪處刑;法律沒有明文規(guī)定為犯罪行為的,不得定罪處刑。”又如,把第(8)種犯罪行為對應(yīng)刑法第三百九十七條中的“罪”,但刑法中的“罪”,又有特殊主體的要求,即必須是有法定職責(zé)的“國家機關(guān)工作人員”這類主體才構(gòu)成該罪,對一般的人員構(gòu)不成此罪,說明這也是不妥的。

3完善刑法對檔案犯罪的規(guī)定的建議

同志指出:“檔案事業(yè)是一項崇高的事業(yè),是黨和國家事業(yè)發(fā)展的一個不可缺少的方面。借助檔案,我們能夠更好地了解過去,把握現(xiàn)在,預(yù)見未來。”檔案作為歷史的記憶和信息開發(fā)的依據(jù),其重要性越來越得到人們的認知。今天,國家提出了“以人為本”,大力加強兩個體系建設(shè),檔案工作迎來了發(fā)展又一大好機遇,怎樣更有效地預(yù)防和打擊檔案犯罪,確保檔案安全和檔案管理秩序,為我國的檔案工作護駕保航?這就需要我們一方面要總結(jié)司法實踐,找出現(xiàn)有規(guī)定的不足之處;另一方面要加強對檔案法律問題的理論研究,增強對檔案法制的運用能力,完善我國對檔案犯罪的刑事立法。筆者認為應(yīng)植根于《檔案法》這一基本法,從以下幾方面加強檔案犯罪的刑事立法工作:

第一,擴充刑法對檔案的保護范圍。也就是把現(xiàn)行刑法第329條規(guī)定的檔案犯罪對象的范圍加以擴充,規(guī)定除了國有檔案外,對集體、個人所有的對國家和社會有重大保存意義的檔案列入保護范圍;同時規(guī)定對以上這些檔案的復(fù)制件實施犯罪的同樣應(yīng)追究刑事責(zé)任。

第二,根據(jù)我國《檔案法》的相關(guān)規(guī)定,在刑法中適當(dāng)?shù)財U充檔案犯罪的罪名,構(gòu)筑一張全面打擊涉檔犯罪活動的嚴密法網(wǎng)。筆者建議在刑法第三百二十九條中增加以下條款:一是增加選擇性罪名:損毀、丟失國家所有檔案罪;二是增設(shè)檔案利用者涂改、偽造檔案罪;三是增設(shè)攜運禁止出境的檔案或其復(fù)制件出境罪;四是增設(shè)非法持有國有檔案罪;五是增設(shè)擅自提供、抄錄、公布、銷毀屬于國家所有的檔案罪,并且綜合考慮這些不法行為的特征和社會危害性的大小,在刑法中明文規(guī)定其犯罪特征及其對應(yīng)的刑罰梯度,以保證法律的可操作性。如此,在司法實踐中,這些專門的檔案犯罪和刑法中關(guān)于瀆職犯罪、會計犯罪等的規(guī)定相結(jié)合,就能較全面的打擊危害檔案的犯罪活動,使我國依法治檔切實可行。

第三,與時俱進,加強對新事物、新問題的研究與立法規(guī)范。隨著檔案事業(yè)的發(fā)展,一些檔案服務(wù)機構(gòu)也應(yīng)運而生,如檔案中介機構(gòu)等。新事物的出現(xiàn),必然帶來一些新的問題,如何與時俱進,適時有效地規(guī)范這些新事物的運行,對確定國家檔案工作秩序和檔案安全有著重要的現(xiàn)實意義。我們應(yīng)增加對資格刑的應(yīng)用,因為對這些機構(gòu)來說,資格是它們存在的必要條件,喪失了資格就失去了營業(yè)的可能,開辦這些機構(gòu)的人也就是失去了謀生的基礎(chǔ),因此資格刑的設(shè)置就能較好地從源頭上控制此類機構(gòu)檔案犯罪發(fā)生的可能。

當(dāng)然,對檔案犯罪活動的打擊,除了完善對《刑法》中關(guān)于檔案犯罪的規(guī)定外,我們還要加強對《檔案法》立法技術(shù)的研究與提升,力求檔案法律體系的兼容性、前瞻性、可操作性和實踐性的統(tǒng)一。另一方面,我們還要大力宣傳這些法律知識,提高人們的法律意識,從而更好地實現(xiàn)知法守法,確保檔案事業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻

[1]郝彥收.檔案犯罪的罪名和刑罰[J].中國檔案,2000(8).

[2]連志英等.檔案犯罪若干問題的分析[J].檔案學(xué)通訊,2006(1).