序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞賀州；城鎮(zhèn)化；評(píng)價(jià)指標(biāo)；對(duì)策

城鎮(zhèn)化是當(dāng)今世界發(fā)展的普遍趨勢(shì)和潮流，是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度的標(biāo)志。正確分析和認(rèn)識(shí)賀州市城鎮(zhèn)化水平、存在的問(wèn)題，認(rèn)真研究探索加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的思路、辦法和機(jī)制，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、城鎮(zhèn)化的含義和評(píng)價(jià)指標(biāo)

對(duì)于城鎮(zhèn)化的含義，經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口學(xué)、地理學(xué)、歷史學(xué)等不同的學(xué)科分別從各自的角度有不同的理解和表述。但歸結(jié)起來(lái)，可以對(duì)城鎮(zhèn)化作這樣的定義：城鎮(zhèn)化是社會(huì)生產(chǎn)力的變革所引起的人類生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式改變的過(guò)程。換而言之。城鎮(zhèn)化從其含義上講，就是一個(gè)地區(qū)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)地區(qū)，以及隨之引起的相關(guān)人口、生產(chǎn)、生活方式發(fā)生轉(zhuǎn)變的過(guò)程。城鎮(zhèn)化水平，是指某一地區(qū)(國(guó)家)的城市人口占區(qū)域總?cè)丝诘谋戎亍?/p>

二、賀州城鎮(zhèn)化歷程及現(xiàn)狀

(一)賀州城鎮(zhèn)化歷程

回顧賀州市的城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程，可歸結(jié)為兩個(gè)階段：

一是徘徊不前至緩慢發(fā)展階段。這一階段是指1992年以前。當(dāng)時(shí)的賀州經(jīng)濟(jì)發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱，工業(yè)發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)發(fā)展缺少工業(yè)發(fā)展的推動(dòng)。1992年底，全市GDP只有25.21億元，其中第一產(chǎn)業(yè)12.6億元，第二產(chǎn)業(yè)7.04億元，第三產(chǎn)業(yè)5.57億元。全市共有建制鎮(zhèn)21個(gè)(不包括縣城)，城鎮(zhèn)化水平只有17.11％，比全國(guó)平均水平(27.6％)低10.49個(gè)百分點(diǎn)，比廣西平均水平(17.24％)低0.13個(gè)百分點(diǎn)。絕大部分城鎮(zhèn)是依賴于圩市貿(mào)易、農(nóng)副產(chǎn)品初加工以及行政管理職能發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)總量很少。作為政府，對(duì)城鎮(zhèn)的發(fā)展也缺乏應(yīng)有的科學(xué)認(rèn)識(shí)，沒(méi)有提上議事日程。

二是穩(wěn)步發(fā)展至加快發(fā)展階段。這一階段是指1993年至今。這期間，各級(jí)政府對(duì)城鎮(zhèn)的發(fā)展有了新的科學(xué)認(rèn)識(shí)，對(duì)城鎮(zhèn)化工作越來(lái)越重視。1993年。原梧州地區(qū)地委、行署提出要通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。1997年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)撤銷梧州地區(qū)和賀縣設(shè)立賀州地區(qū)和縣級(jí)賀州市，地區(qū)行署遷至賀州市，地區(qū)行署明確提出把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為促進(jìn)地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)抓，以八步鎮(zhèn)、鐘山鎮(zhèn)、昭平鎮(zhèn)、富陽(yáng)鎮(zhèn)四個(gè)縣(市)政府所在地城鎮(zhèn)和信都、賀街、公會(huì)、桂嶺、馬江、五將、鞏橋、公安、望高、西灣、朝東、麥嶺、蓮山等13個(gè)地區(qū)片中心和城鎮(zhèn)體系主軸線上的中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，全面加大城鎮(zhèn)建設(shè)力度。2002年6月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)撤銷賀州地區(qū)和縣級(jí)賀州市，設(shè)立地級(jí)賀州市。行政區(qū)劃的調(diào)整，給賀州的城鎮(zhèn)建設(shè)帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。特別是2003年市委、市政府提出加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)企業(yè)化和大力發(fā)展商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)“三化兩業(yè)”的階段性工作重點(diǎn)以后。城鎮(zhèn)化工作得到了前所未有的重視。賀州市委、市政府成立了推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)總指揮部，出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的決定》，為城鎮(zhèn)化的推進(jìn)提供了政策依據(jù)。隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快、區(qū)域內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)加速發(fā)展，目前賀州市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程已明顯加快，步入歷史上最好的發(fā)展時(shí)期。2007年底，全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到31％，比1992年底增加13.89個(gè)百分點(diǎn)。

(二)賀州城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

1城鎮(zhèn)化規(guī)模小。主要表現(xiàn)在沒(méi)有形成集中型城鎮(zhèn)，只是有了塊狀城鎮(zhèn)的雛形，輻射功能不明顯。全市現(xiàn)有建制鎮(zhèn)41個(gè)(不包括鐘山鎮(zhèn)、昭平鎮(zhèn)、富陽(yáng)鎮(zhèn)3個(gè)城關(guān)鎮(zhèn)和八步、西灣2個(gè)街道辦事處以及已納入市區(qū)的黃田鎮(zhèn))。從人口來(lái)看，只有八步區(qū)的信都鎮(zhèn)和賀街鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口超過(guò)1萬(wàn)人，其中信都鎮(zhèn)2.9萬(wàn)人；從建成區(qū)面積看，塊狀不一，大小各異，建成區(qū)面積最大的是信都鎮(zhèn)，也只是300公頃。而集貿(mào)性城鎮(zhèn)占總數(shù)的90％以上，主要起著為周圍農(nóng)村提供商品交換、物資集散等功能。

2城鎮(zhèn)化總體水平低。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料反映，2007年世界的城鎮(zhèn)化水平為48％，全國(guó)的城鎮(zhèn)化水平為44.9％，廣西的城鎮(zhèn)化水平為36.2％。賀州城鎮(zhèn)化水平只有31％，分別比全國(guó)、全區(qū)低13.9、5.2個(gè)百分點(diǎn)，仍有69％的人口是農(nóng)村人口。

3城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高。表現(xiàn)在缺乏輻射和帶動(dòng)市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心城市，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，城鎮(zhèn)功能不夠健全，缺少發(fā)展動(dòng)力。大部分建制鎮(zhèn)尚無(wú)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。對(duì)本市的財(cái)力積累貢獻(xiàn)不大，份額不多，導(dǎo)致進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民就業(yè)和生計(jì)難以保障。

4城鎮(zhèn)服務(wù)功能不完善。賀州市大部分城鎮(zhèn)財(cái)力薄弱，大多靠中央的轉(zhuǎn)移支付來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)，缺乏穩(wěn)定、規(guī)范的資金來(lái)源，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金十分緊張，資金投入明顯滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展需求．而導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，服務(wù)功能不完善。目前全市41個(gè)建制鎮(zhèn)只有20個(gè)建有自來(lái)水廠，享有人口僅為16.45萬(wàn)人。大部分農(nóng)村城鎮(zhèn)常常存在“燈不明。路不平，自來(lái)水常停”的現(xiàn)象。

5城鎮(zhèn)體系發(fā)育不全。相當(dāng)部分城鎮(zhèn)職能單一，尚處于集市貿(mào)易這一最簡(jiǎn)單的職能上，各城鎮(zhèn)職能分工不明確，功能發(fā)揮多處于盲目的、無(wú)序的自然狀態(tài)，不同等級(jí)城鎮(zhèn)間的縱向聯(lián)系僅限于行政隸屬關(guān)系，同一等級(jí)城鎮(zhèn)間的橫向聯(lián)系十分薄弱。整個(gè)城鎮(zhèn)體系的職能結(jié)構(gòu)缺乏有機(jī)聯(lián)系。

三、賀州城鎮(zhèn)化滯后的原因分析

(一)工業(yè)化滯后影響城鎮(zhèn)化發(fā)展

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)力，沒(méi)有工業(yè)化，就沒(méi)有城鎮(zhèn)化，只有大規(guī)模的工業(yè)發(fā)展才能真正推動(dòng)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展。盡管經(jīng)過(guò)建國(guó)后幾十年的建設(shè)發(fā)展，目前賀州市工業(yè)化仍處于初始階段，工業(yè)不發(fā)達(dá)。2007年，賀州市第二產(chǎn)業(yè)增加值是118.01億元，占GDP的49.33％。而珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)早在上世紀(jì)的90年代，工業(yè)產(chǎn)值就占國(guó)民生產(chǎn)總值的80％以上。由于賀州市工業(yè)化得不到快速發(fā)展，城鎮(zhèn)缺少產(chǎn)業(yè)支撐，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力吸納能力不強(qiáng)，直接導(dǎo)致城鎮(zhèn)化水平不高。

(二)第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)影響城鎮(zhèn)化發(fā)展

無(wú)論是從世界經(jīng)濟(jì)歷史發(fā)展看，還是從中國(guó)城市發(fā)展歷史看，城鎮(zhèn)化水平的提高，都是隨著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而提高。可以說(shuō)，第三產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化形成和發(fā)展的后續(xù)動(dòng)力，第三產(chǎn)業(yè)越發(fā)達(dá)，吸納的勞動(dòng)力越多，城鎮(zhèn)化水平就越高。長(zhǎng)期以來(lái)，賀州市以農(nóng)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)。近年來(lái)，隨著商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重有所提高，2007年賀州市第三產(chǎn)業(yè)增加值約為56.65億元，占GDP的23.68％，可見(jiàn)其總量仍然很小，水平仍然很低。正是由于城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，提供的就業(yè)崗位數(shù)量不大，直接影響了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

(三)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢影響城鎮(zhèn)化發(fā)展

長(zhǎng)期以來(lái)，賀州經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)總量小。2007年，全市GDP只有239.2億元．人均GDP只有11552元，低于廣西平均水平12408元，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平18713元。人均GDP低，表明城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，反映城市實(shí)力的人均財(cái)政收入不高。2007年，全市財(cái)政收入只有15.81億元，人均財(cái)政收入僅為731元左右。正是由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，政府無(wú)力安排更多的資金搞城鎮(zhèn)建設(shè)，影響了城鎮(zhèn)化水平的提高。

(四)農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后影響城鎮(zhèn)化發(fā)展

賀州的農(nóng)業(yè)資源雖然較為豐富，但是由于農(nóng)業(yè)科技力量嚴(yán)重不足，以農(nóng)戶為單位的經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，難以獨(dú)立消化吸納先進(jìn)的技術(shù)以及對(duì)信息的有效收集、分析整理、使用，影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因而影響了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

(五)缺乏高素質(zhì)人才影響城鎮(zhèn)化發(fā)展

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中需要管理人才，城鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要專業(yè)技術(shù)人才，農(nóng)業(yè)科技推廣需要農(nóng)技人才，但是由于農(nóng)村城鎮(zhèn)的生活條件、信息交流、交通、通訊、娛樂(lè)和接受再教育條件與城市存在一定差距，具有高學(xué)歷和具備一定技能的人才不愿意到農(nóng)村城鎮(zhèn)就業(yè)。而農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍偏低，這就出現(xiàn)了城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中需要大批高素質(zhì)人才與農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力素質(zhì)普遍偏低之間的矛盾，從而影響著城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

(六)其他相關(guān)因素影響城鎮(zhèn)化發(fā)展

城鎮(zhèn)戶籍制度、城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系、農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)及置換、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面也對(duì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展有著不同程度的影響。

四、加快推進(jìn)賀州城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策和措施

城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快慢，受到各種因素的影響，涉及到社會(huì)的多個(gè)方面，通過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐證明，城鎮(zhèn)化主要取決于三大因素：一是體制政策環(huán)境，這是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，這是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的保障。從賀州市的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，筆者認(rèn)為，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)要認(rèn)真落實(shí)好以下措施：

(一)體制政策環(huán)境方面

1加快戶籍管理制度改革。放寬城鎮(zhèn)常住人口的準(zhǔn)入條件，建立以居住地劃分城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍登記制度。實(shí)行城鄉(xiāng)戶口一體化管理。凡在城鎮(zhèn)有合法的職業(yè)，有穩(wěn)定生活來(lái)源，有穩(wěn)定住所的，其本人及其隨同居住的直系親屬，均可登記為城鎮(zhèn)居民戶口，與原有居民享有同等權(quán)利，履行同等義務(wù)，并以此作為賀州市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中戶籍制度改革的基本方向。

2構(gòu)建和完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。一是建立由政府、用工單位和個(gè)人三者共同負(fù)擔(dān)，社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，管理和服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系，逐步完善城鎮(zhèn)就業(yè)和養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障政策。二是改革傳統(tǒng)的就業(yè)制度，實(shí)施全面的技術(shù)培訓(xùn)，全面提高勞動(dòng)者的文化素質(zhì)、職業(yè)道德和勞動(dòng)技能，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)市場(chǎng)和人才市場(chǎng)。三是大力發(fā)展各類社會(huì)福利事業(yè)，鼓勵(lì)和發(fā)動(dòng)民間組織、企業(yè)、個(gè)人以獨(dú)資、合資、民辦、公助等多種形式發(fā)展各類社會(huì)福利事業(yè)。

3進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新。逐步割斷轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力與土地的“臍帶”。按照明晰土地產(chǎn)權(quán)、激活流轉(zhuǎn)機(jī)制、規(guī)范操作秩序的總體思路，吸引產(chǎn)業(yè)資本介入農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)戶將他們承包的少量耕地轉(zhuǎn)讓或折算成股份加人農(nóng)場(chǎng)，部分農(nóng)戶以農(nóng)業(yè)工人的身份成為新組建的農(nóng)場(chǎng)職工，更多的農(nóng)民則進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。

4堅(jiān)持城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)。在加快城鎮(zhèn)化建設(shè)中要特別強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，使之相適應(yīng)，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平方面

1優(yōu)先發(fā)展工業(yè)。實(shí)踐證明，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的發(fā)動(dòng)機(jī)。工業(yè)的發(fā)展，使其他部門或產(chǎn)業(yè)相應(yīng)產(chǎn)生，各部門產(chǎn)生又使產(chǎn)業(yè)體系逐步完善，形成商業(yè)、金融、交通、中介、媒體等城市功能，使城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展。近些年，賀州市委、市政府適時(shí)地實(shí)施了“五業(yè)并舉，工業(yè)優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，2004年賀州市工業(yè)增加值首次超過(guò)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“一三二”向“二一三”的轉(zhuǎn)變，這預(yù)示著工業(yè)化的加快發(fā)展已經(jīng)開(kāi)始。今后一段時(shí)期，賀州要緊緊抓住泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、泛北部灣和中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)建立的機(jī)遇，立足本地區(qū)位優(yōu)勢(shì)，按照新型工業(yè)化要求，在發(fā)展思路上，要著重形成“四化”發(fā)展，即集約化發(fā)展、規(guī)模化發(fā)展、生態(tài)化發(fā)展和科技化發(fā)展。

2大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)是發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)和現(xiàn)代物流業(yè)、商務(wù)會(huì)展、文化教育和房地產(chǎn)業(yè)。鑒于賀州市將要形成的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，要加大力度，重點(diǎn)發(fā)展旅游休閑業(yè)。要接軌大桂林，融入珠三角，特色鮮明化、旅游網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)精品化。此外，要在擴(kuò)大、提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時(shí)，順應(yīng)市場(chǎng)需求，加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、技術(shù)咨詢、廣告營(yíng)銷、商務(wù)會(huì)展、物業(yè)管理、家政服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，以拓寬服務(wù)領(lǐng)域和擴(kuò)大服務(wù)總量。

3穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以優(yōu)質(zhì)糧食、果木、蔬菜、煙草、花卉、養(yǎng)殖、商品林等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在發(fā)展思路上，走規(guī)模化、商業(yè)化、品牌化、旅游化、科技化發(fā)展之路。在發(fā)展模式上，以立體農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)為抓手，堅(jiān)持“面向市場(chǎng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出特色、富民增收”為宗旨，通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、休閑化、科技化、旅游化與農(nóng)村改造一起實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在保持生態(tài)環(huán)境的同時(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打造珠三角的菜籃子生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化基地。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面

1堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，打造個(gè)性城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)規(guī)劃直接關(guān)系到城鎮(zhèn)品位的高低、城鎮(zhèn)功能的完善和城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。在城鎮(zhèn)建設(shè)中要高度重視、精心編制、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，以科學(xué)合理的規(guī)劃來(lái)規(guī)范和推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)。一是注重規(guī)劃的先導(dǎo)性。規(guī)劃編制工作一定要立足現(xiàn)狀，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，獨(dú)具匠心。在編制規(guī)劃的過(guò)程中，要堅(jiān)持以人為本的原則，體現(xiàn)現(xiàn)代城鎮(zhèn)的基本理念，準(zhǔn)確把握城鎮(zhèn)發(fā)展的定位、定性、定向，以超前的思維、科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，凸顯城鎮(zhèn)的個(gè)性內(nèi)涵和品位。二是體現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)性。科學(xué)的城鎮(zhèn)規(guī)劃，本身就是最大的效益。要按照“經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)”的總體要求，著力完善總體規(guī)劃。科學(xué)編制控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)，并針對(duì)城鎮(zhèn)防洪、綠化及自然和人文遺產(chǎn)保護(hù)的要求，科學(xué)編制專項(xiàng)規(guī)劃。要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，編制好村莊規(guī)劃，以解決好有新房沒(méi)有新村的問(wèn)題。三是維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。規(guī)劃一經(jīng)確定，就必須嚴(yán)格依法實(shí)施，不能隨意變更。在規(guī)劃管理中，要堅(jiān)持不符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的項(xiàng)目不得批準(zhǔn)立項(xiàng)，未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的地塊不得出讓、轉(zhuǎn)讓和開(kāi)發(fā)建設(shè)，任何建設(shè)項(xiàng)目都不得突破規(guī)劃控制范圍。

2堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打造精品城鎮(zhèn)。發(fā)展是城鎮(zhèn)的永恒主題，建設(shè)是城鎮(zhèn)的根本任務(wù)，特色則是城鎮(zhèn)的生命與靈魂。抓城鎮(zhèn)建設(shè)一定要樹立精品意識(shí)，精心設(shè)計(jì)、精心建設(shè)。一是抓重點(diǎn)項(xiàng)目，在彰顯特色上著力。近幾年來(lái)，賀州市圍繞擴(kuò)容提質(zhì)的總體要求，堅(jiān)持凸顯特色、創(chuàng)造精品的原則。突出抓好了一批城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目和特色項(xiàng)目。各建制鎮(zhèn)和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要結(jié)合實(shí)際，按照“因地制宜，量力而行”的原則。確定各自城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，始終做到“不求最大，但求最佳”，始終體現(xiàn)城鎮(zhèn)特色，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建一片、成一片、受益一片。二是抓配套設(shè)施，在完善功能上著力。在推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)的過(guò)程中，要狠抓城鎮(zhèn)功能的配套完善。不論是市區(qū)、縣城還是建制鎮(zhèn)，對(duì)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、公共綠地配置、市政設(shè)施配套、垃圾污水無(wú)公害處理等問(wèn)題，都要高度重視，盡力實(shí)現(xiàn)全面配套。通過(guò)完善城鎮(zhèn)功能，推動(dòng)城鎮(zhèn)形象的確立和城鎮(zhèn)品位的提高。三是抓人文開(kāi)發(fā)，在提升品位上著力。要注重挖掘本地資源優(yōu)勢(shì)，充分利用現(xiàn)有山水資源和城鎮(zhèn)歷史文化特征，實(shí)現(xiàn)自然景觀與人文景觀的有機(jī)結(jié)合、人與自然的高度和諧，著力打造精品城鎮(zhèn)。在城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，努力把自然、歷史、經(jīng)濟(jì)文化和地方特色融入到城鎮(zhèn)及街道空間，逐步形成城鎮(zhèn)標(biāo)志性地段和標(biāo)志性建筑，以體現(xiàn)城鎮(zhèn)的個(gè)性特色。提高城鎮(zhèn)品位，創(chuàng)造城鎮(zhèn)品牌。同時(shí)，注重城鎮(zhèn)建設(shè)的生態(tài)環(huán)保效應(yīng)，按照路旁增綠、空地建綠、拆墻透綠、近山植綠、水體泛綠的思路，全面加大生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

篇2

作為“欠發(fā)達(dá)、欠開(kāi)發(fā)”的我國(guó)西南地區(qū)一個(gè)市級(jí)行政區(qū)域，當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到現(xiàn)在的將近30%，即將進(jìn)入加速城鎮(zhèn)化的階段之時(shí)，如何發(fā)揮自有優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，在建設(shè)過(guò)程中如何落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更加科學(xué)合理地規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)，彰顯城鎮(zhèn)的歷史、文化、靈魂和氣質(zhì)，最大限度地使城鎮(zhèn)化更好地為提高人民生活水平服務(wù)，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、更加富有潛力和發(fā)展?jié)摿Γ蔀槲覀儽仨毧紤]的問(wèn)題。

一、增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)城市和加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的緊迫感和責(zé)任感，更新觀念和明確目標(biāo)

(一)更新觀念，提高認(rèn)識(shí)。近年來(lái)，市在經(jīng)營(yíng)城市、推進(jìn)城鎮(zhèn)化方面進(jìn)行了有益的探索和嘗試，取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，對(duì)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、完善城鎮(zhèn)功能、提升城鎮(zhèn)形象發(fā)揮了積極重要的作用，但還處于“以物易物”的初級(jí)階段，嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)的經(jīng)營(yíng)和效益，制約了城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：一是體制不順。突出表現(xiàn)為供地缺乏統(tǒng)一性和供地?cái)?shù)量缺乏計(jì)劃性。二是機(jī)制不活。沒(méi)有充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，尤其是沒(méi)有充分發(fā)揮土地的融資增值功能。三是經(jīng)營(yíng)形式不規(guī)范。沒(méi)有形成合理的價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。四是監(jiān)管不力。對(duì)已出讓的土地缺乏監(jiān)管機(jī)制，致使大量土地征而未用，影響城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程。五是土地市場(chǎng)長(zhǎng)期供大于求，形成了事實(shí)上的買方市場(chǎng)。六是城市經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期負(fù)債運(yùn)行，各市場(chǎng)主體均患有嚴(yán)重的“投資饑渴癥”。為了增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力，加快城鎮(zhèn)化步伐，各級(jí)各部門要增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)城市的緊迫感和責(zé)任感，全面加快經(jīng)營(yíng)城市戰(zhàn)略的實(shí)施和推進(jìn)城鎮(zhèn)化步伐，使經(jīng)營(yíng)城市工作盡快步入良性循環(huán)的快車道。

(二)更新思想，明確目標(biāo)。市經(jīng)營(yíng)城市和加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程要堅(jiān)持市區(qū)與小集鎮(zhèn)、農(nóng)民新村協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，以改善城鎮(zhèn)環(huán)境、增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能、提高城鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)為支點(diǎn)，以經(jīng)營(yíng)土地為核心，加速體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，精心培育經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的市場(chǎng)主體，走政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)參與之路，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理、高水平經(jīng)營(yíng)，初步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的城市投資、建設(shè)、管理和發(fā)展的營(yíng)運(yùn)體制和運(yùn)行機(jī)制，逐步形成層次分明、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、功能優(yōu)化、特色鮮明的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系，充分發(fā)揮城市、集鎮(zhèn)的集聚、輻射和帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展投入產(chǎn)出的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、全面落實(shí)配套政策，加快經(jīng)營(yíng)城市步伐和城鎮(zhèn)化進(jìn)程

(一)改革土地使用制度，推進(jìn)土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變。實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用（收回、收購(gòu)）、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)整理、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一監(jiān)督管理，建立“一個(gè)渠道進(jìn)，一個(gè)池子蓄，一個(gè)口子出，一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)”的土地供應(yīng)機(jī)制，非土地行政主管部門不得行使政府土地管理職能，確保政府全面高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，調(diào)控二級(jí)市場(chǎng)，堅(jiān)決堵住政府土地收益流失的口子。大力整治土地市場(chǎng)秩序，加大土地執(zhí)法力度，重點(diǎn)查處用地單位和個(gè)人違反政府統(tǒng)一征地制度，擅自與縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社簽訂征占地協(xié)議，圈占集體土地以及集體土地非法入市等行為；重點(diǎn)清理和糾正各類開(kāi)發(fā)業(yè)主違法違規(guī)供地行為；堅(jiān)決制止違反《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》，協(xié)議出讓經(jīng)營(yíng)性用地；禁止擅自改變土地用途，防止借項(xiàng)目圈占土地和低價(jià)出讓土地。健全地價(jià)管理制度，實(shí)現(xiàn)政府宏觀調(diào)控下的土地資源市場(chǎng)化配置。嚴(yán)格執(zhí)行政府統(tǒng)一征地制度，凡征用農(nóng)村集體土地，一律由市國(guó)土資源局依法公告征地。完善政府土地統(tǒng)一儲(chǔ)備制度。凡依法征用的集體土地，政府依法收回、收購(gòu)和置換的土地，破產(chǎn)企業(yè)的劃撥用地，行政、企事業(yè)單位撤銷、搬遷后的土地，以行政劃撥方式取得需進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)或經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)的土地，各開(kāi)發(fā)業(yè)主已征未用的土地，要納入市土地儲(chǔ)備供應(yīng)中心進(jìn)行統(tǒng)一儲(chǔ)備。逐步完善統(tǒng)一土地有形市場(chǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓制度。建立土地交易大廳，全市所有申請(qǐng)建設(shè)用地、所有進(jìn)行土地出讓、租賃、轉(zhuǎn)讓、招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的土地，一律到市土地儲(chǔ)備供應(yīng)中心申報(bào)辦理。除法律法規(guī)規(guī)定可以繼續(xù)實(shí)行劃撥的用地外，無(wú)論新增建設(shè)用地還是存量劃撥土地，都必須納入有償使用軌道。對(duì)劃撥用地和招商引資的工業(yè)生產(chǎn)性用地要嚴(yán)格用途管理，分類定價(jià)，制定統(tǒng)一的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。工業(yè)生產(chǎn)性用地實(shí)行優(yōu)惠，優(yōu)惠的地價(jià)作為政府對(duì)該項(xiàng)目的投資。

(二)全面推進(jìn)城鎮(zhèn)戶籍制度改革。實(shí)行居住地登記戶口制度，凡在城鎮(zhèn)有合法固定住所的公民及其共同生活居住的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿申報(bào)辦理城鎮(zhèn)常住戶口。公安部門要簡(jiǎn)化戶口登記程序，取消附加限制條件，把在城鎮(zhèn)居住和就業(yè)的人口盡量納入城鎮(zhèn)戶口統(tǒng)一管理。

(三)建立和完善社會(huì)保障制度。多渠道籌集社會(huì)保障資金，妥善安置因經(jīng)營(yíng)城市、推進(jìn)城鎮(zhèn)化而新增的符合社會(huì)保障條件的人員，切實(shí)解決被征用土地的農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的社會(huì)保障和城鎮(zhèn)人員就業(yè)、再就業(yè)問(wèn)題。

三、突出重點(diǎn)，落實(shí)措施，全方位經(jīng)營(yíng)城市和推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

(一)加快城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。加快加快新型工業(yè)化建設(shè)步伐，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成城鎮(zhèn)中心商業(yè)區(qū)。積極引進(jìn)資金，立足能源、依托科技、提升服務(wù)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境、大力發(fā)展新型煤化工，加快小龍?zhí)兜V務(wù)局五期擴(kuò)建工程步伐，形成大能源開(kāi)發(fā)建設(shè)格局，培育大企業(yè)、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)。

(二)依法加強(qiáng)城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理。城規(guī)劃區(qū)及其各類開(kāi)發(fā)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和用地行為，都必須納入城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一管理。堅(jiān)持“專家搞規(guī)劃，社會(huì)搞建設(shè)，政府搞管理”的原則，修訂《城鎮(zhèn)總體規(guī)劃》和編制城南、城西、河?xùn)|、城北（自改）四大新區(qū)的控制性詳規(guī)，搞好功能分區(qū)，使之與土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相銜接。對(duì)已經(jīng)確定的建設(shè)項(xiàng)目提前作好規(guī)劃，確定建設(shè)時(shí)序。對(duì)近期建設(shè)地段及時(shí)編制出控制性詳規(guī)，形成規(guī)劃圖冊(cè)和文本，為供應(yīng)土地和規(guī)劃管理提供依據(jù)。未編制控制性詳規(guī)的地段，不得進(jìn)行土地出讓和開(kāi)發(fā)建設(shè)。

(三)推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政設(shè)施資產(chǎn)市場(chǎng)化建設(shè)與經(jīng)營(yíng)。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)與管理。城市道路、橋梁、停車場(chǎng)、供水、排水、供氣、公共客運(yùn)交通、污水處理、垃圾處理等設(shè)施的建設(shè)經(jīng)營(yíng)，要在科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上，公開(kāi)向社會(huì)招標(biāo)選擇投資和經(jīng)營(yíng)主體。規(guī)范出租車、客運(yùn)機(jī)動(dòng)車營(yíng)運(yùn)權(quán)、公交線路經(jīng)營(yíng)權(quán)、道路橋梁冠名權(quán)、城鎮(zhèn)公共空間廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓管理辦法，采用拍賣、招標(biāo)等方式，實(shí)行有償使用。逐步將市政設(shè)施、園林綠化、路燈管理、環(huán)境衛(wèi)生等非經(jīng)營(yíng)性設(shè)施的日常養(yǎng)護(hù)和城市公共場(chǎng)所保潔等推向市場(chǎng)，面向社會(huì)招標(biāo)發(fā)包。建立和實(shí)施道路養(yǎng)護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、路燈維護(hù)管理和環(huán)衛(wèi)保潔的承包制度。同一行政單位直接管轄的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，要實(shí)行改制，與原行政單位分離。從事市政設(shè)施維護(hù)單位要將管理職能與作業(yè)職能分開(kāi)，實(shí)行作業(yè)職能市場(chǎng)化，通過(guò)市場(chǎng)公開(kāi)招標(biāo)選擇經(jīng)營(yíng)單位，探索運(yùn)用土地資本找錢、財(cái)政部門管錢、建設(shè)部門用錢和政府引導(dǎo)、多元主體、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的城市建設(shè)投融資機(jī)制，為城市建設(shè)提供強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支撐。金融部門要加大資金支持力度，提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，積極試辦以城市有效資產(chǎn)作抵押和以經(jīng)營(yíng)城市各種有效收費(fèi)賬戶作質(zhì)押的貸款業(yè)務(wù)。對(duì)一切投資經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行國(guó)民待遇，“陽(yáng)光作業(yè)”，嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為和行政收費(fèi)行為，切實(shí)保障各投資經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益。實(shí)行民主、科學(xué)的投資決策、咨詢制度和重大項(xiàng)目專家評(píng)估、市民公示制度。

建立投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理“三分離”的管理體制。加強(qiáng)對(duì)土地收益的監(jiān)管，及時(shí)將土地出讓金和收益納入政府財(cái)政基金預(yù)算，繳入財(cái)政金庫(kù)，專款專用。嚴(yán)格政府項(xiàng)目審批和監(jiān)督制度，建立政府項(xiàng)目代建、稽查和后續(xù)評(píng)價(jià)制度。政府投資項(xiàng)目的建設(shè)，必須采取招標(biāo)方式選擇工程承包商和設(shè)計(jì)施工、監(jiān)理及材料設(shè)備供應(yīng)商。制定和推行非政府投資項(xiàng)目登記備案制度，培育規(guī)范化的投資中介機(jī)構(gòu)。

(四)培育和發(fā)展城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)。結(jié)合戶籍管理制度和社會(huì)保障制度改革，取消限制農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)的岐視性規(guī)定，拓寬農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的渠道。逐步建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)，推動(dòng)人力資源向人力資本轉(zhuǎn)變。

(五)大力推進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮街道辦事處和居民委員會(huì)的作用，建立完善社區(qū)組織機(jī)構(gòu)，抓好社區(qū)人員、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)三落實(shí)，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立以社會(huì)救助和福利服務(wù)、便民服務(wù)、社會(huì)化服務(wù)、再就業(yè)服務(wù)為主要內(nèi)容的社區(qū)服務(wù)體系。

(六)加強(qiáng)城市綜合管理。整頓城市行政執(zhí)法隊(duì)伍，探索城市綜合執(zhí)法方式，加大城市管理力度，大力整治城市綜合環(huán)境，加快城市“凈化、綠化、亮化、美化、暢通”工程建設(shè)，提升城市形象，提高人居環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)省級(jí)文明衛(wèi)生城市創(chuàng)建目標(biāo)。

(七)建立經(jīng)營(yíng)城市、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程工作的激勵(lì)和約束機(jī)制。將經(jīng)營(yíng)城市、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程工作納入市政府目標(biāo)管理體系進(jìn)行考核，對(duì)成效顯著的部門給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

四、切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)城市和加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要建立經(jīng)營(yíng)城市和加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要把經(jīng)營(yíng)城市和加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程列入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，列上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。負(fù)責(zé)研究制定全市經(jīng)營(yíng)城市和推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程重要政策措施，督促檢查各項(xiàng)政策和各項(xiàng)工作的落實(shí)情況。要定期召開(kāi)會(huì)議，研究解決經(jīng)營(yíng)城市和推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程工作的重大問(wèn)題。

篇3

一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所面臨的制度障礙

（一）戶籍制度的缺失

在目前城鄉(xiāng)二元戶籍制度下，存在著許多條條框框，如以在本市工作的時(shí)間、收入的多寡、連續(xù)居住的時(shí)間、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況等作為落戶門檻，有的大中城市落戶的條件必須購(gòu)買住房，而大中城市的房?jī)r(jià)又非常高，這些限制性條件使得大量進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工難以在城鎮(zhèn)落戶，無(wú)法順利實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變。這些不能在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民工，也就很難平等享受城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、文化、住房、就業(yè)、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)。

（二）土地制度的缺失

農(nóng)民沒(méi)有土地（包括農(nóng)地和宅基地）財(cái)產(chǎn)權(quán)，無(wú)權(quán)進(jìn)行自由交換，以工資收入為主的農(nóng)民工很難進(jìn)城購(gòu)房定居。一是禁止農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村住房只能在農(nóng)村集體內(nèi)部交易，也就是說(shuō)農(nóng)村的閑置房不能公開(kāi)出賣、轉(zhuǎn)讓，難以變現(xiàn)為進(jìn)城落戶的資本。二是農(nóng)村土地征收補(bǔ)償較低，同樣不利于失地農(nóng)民進(jìn)城落戶。三是現(xiàn)行土地制度與擔(dān)保法規(guī)，使得集體所有的耕地、林地、草地、宅基地等不能成為擔(dān)保物，無(wú)法為農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房定居提供擔(dān)保

支持。

（三）社會(huì)保障制度的缺失

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障體系中養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障均處于城鄉(xiāng)分割的“碎片化”狀態(tài)，仍沒(méi)有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)均等化，使得農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間完成非農(nóng)化配置后，卻難以完成城鎮(zhèn)化配置。農(nóng)民工及其家屬“被城市化”后，并未能獲得與城鎮(zhèn)居民同等的基本公共服務(wù)（如教育、醫(yī)療、社保、保障性住房等方面），他們難以融入城市社會(huì)成為真正的城鎮(zhèn)居民。這不僅阻礙了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也會(huì)導(dǎo)致一定的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)政策的缺失

城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)政策的缺失，使得城鎮(zhèn)發(fā)展所需要的資金支持和就業(yè)基礎(chǔ)都面臨著難題。一方面，城鎮(zhèn)化建設(shè)需要投入大量資金，道路、水電、文化教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)不需要資金支持；另一方面，目前城鎮(zhèn)的就業(yè)基礎(chǔ)是以城市建設(shè)為主拉動(dòng)的建筑業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)，一旦城市建設(shè)進(jìn)入尾聲或停頓，城鎮(zhèn)就業(yè)將成為一個(gè)問(wèn)題。

（五）行政管理模式影響城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

目前我國(guó)城鎮(zhèn)行政管理模式是財(cái)政收入自下而上的上繳和資源自上而下的分配。這種模式使得資源更多地向大城市和中心城市傾斜，促進(jìn)了大城市和中心城市的快速發(fā)展，而中小城市與小城鎮(zhèn)由于難以獲得充足的公共資源，導(dǎo)致城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)能力不足，制約了進(jìn)一步發(fā)展。

二、突破城鎮(zhèn)化建設(shè)制度障礙的創(chuàng)新舉措

（一）要深化戶籍制度改革

首先要消除城鄉(xiāng)戶口在待遇、身份等方面的差別，不能把城鎮(zhèn)戶口與教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障等捆綁在一起，戶口只是作為一種居住地的登記證明。

其次要逐步實(shí)行以居民身份證為主的證件化管理，實(shí)現(xiàn)以常住地和生活來(lái)源而不是購(gòu)房、繳納職工社保等為落戶標(biāo)準(zhǔn)的戶口遷移制度。

最后賦予城鄉(xiāng)居民在城市和農(nóng)村間自由遷移的權(quán)利，使“農(nóng)民”如“工人”、“醫(yī)生”、“教師”等職業(yè)一樣成為一種職業(yè)，而不是一種身份。

（二）要深化土地利用制度改革

建立集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。借鑒國(guó)有土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)模式，明確集體建設(shè)用地使用權(quán)與國(guó)有土地使用權(quán)一樣可以進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和入股，農(nóng)民可以獲得集體建設(shè)用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓（出讓）、出租、抵押和入股。給予農(nóng)民公平的征地補(bǔ)償。對(duì)于征地補(bǔ)償，不能以土地產(chǎn)值為依據(jù)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，而要以集體建設(shè)用地的市場(chǎng)價(jià)格作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。具體操作時(shí)，可分區(qū)域進(jìn)行：在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外，失地農(nóng)民可以得到集體建設(shè)用地的地價(jià)補(bǔ)償，；而在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，失地農(nóng)民既可以獲得集體建設(shè)用地的地價(jià)補(bǔ)償，還可轉(zhuǎn)為城市居民，享受城鎮(zhèn)化的成果。

（三）要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度

目前，雖然城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保3項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合3項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)在城鄉(xiāng)之間已全面鋪開(kāi)，但城鄉(xiāng)之間、城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民之間仍在存在很大差別。這嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力自由流動(dòng)和城鎮(zhèn)化的有序推進(jìn)。鑒于目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，可考慮分層次逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。

（四）要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策

要大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。由于我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)要素在資本、技術(shù)方面相對(duì)稀缺，而勞動(dòng)力相對(duì)豐富，因此中小城鎮(zhèn)要放棄對(duì)資本和技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)的趕超，踏踏實(shí)實(shí)做好勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，這樣才能提高非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口比例下降。要大力發(fā)展城鎮(zhèn)的第三產(chǎn)業(yè)，吸納更多的農(nóng)民工就業(yè)。同時(shí)也可通過(guò)各項(xiàng)稅費(fèi)上的優(yōu)惠，鼓勵(lì)農(nóng)民工自行經(jīng)商，充實(shí)第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民工收入提高。

（五）要?jiǎng)?chuàng)新行政管理體制

改革現(xiàn)行的由上向下逐級(jí)分配資源的城鎮(zhèn)管理體制，同時(shí)逐步在城市間取消行政隸屬關(guān)系，以提高中小城鎮(zhèn)的發(fā)展活力。在目前行政管理體制改革還不深入的情況下，最緊要的是完善城鎮(zhèn)的財(cái)政管理體制，改變目前財(cái)政收入過(guò)于向上傾斜，而財(cái)政支出又極不公平合理的狀況，使地方政府有一定的財(cái)力去建設(shè)城鎮(zhèn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳玉光.推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新[J].求是，2010，10.

[2]羅小龍等.制度創(chuàng)新：蘇南城鎮(zhèn)化的“第三次突圍”[J].城市規(guī)劃，2011，05.

[3]朱北仲.新型城鎮(zhèn)化與社會(huì)制度創(chuàng)新[N]. 光明日?qǐng)?bào)，2012-08-20.

[4]劉玉紅.新型城鎮(zhèn)化需要制度創(chuàng)新金融創(chuàng)新[N]. 上海證券報(bào)，2012-9-20.

篇4

一、站在白城發(fā)展大局的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)加快中心城區(qū)建設(shè)的重大意義

隨著城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，拓展中心城區(qū)的承載功能，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，破除城鄉(xiāng)二元壁壘，加快中心城區(qū)建設(shè)十分迫切和必要。

第一，加快中心城區(qū)建設(shè)，是落實(shí)省委、省政府戰(zhàn)略部署的有力舉措。白城作為吉林西部一個(gè)重要的地級(jí)城市，與松原市共同被確定為建設(shè)吉林西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市，突出以新區(qū)為引領(lǐng)，推進(jìn)老城區(qū)改造，加快中心城區(qū)建設(shè)，符合政策，切合實(shí)際，意義深遠(yuǎn)。

第二，加快中心城區(qū)建設(shè)，是白城搶抓機(jī)遇加快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。加快白城發(fā)展，既離不開(kāi)自身努力，更離不開(kāi)外力支持，無(wú)論是西部生態(tài)區(qū)打造，還是城鎮(zhèn)化建設(shè)，都為城市建設(shè)發(fā)展?fàn)幦≌唔?xiàng)目支持、借助外力發(fā)展，提供了難得的歷史機(jī)遇。在此關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)生態(tài)新區(qū)，加強(qiáng)打造中心城區(qū)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是搶抓借力發(fā)展機(jī)遇、加快自身建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。

第三，加快中心城區(qū)建設(shè)，是提升白城城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的有效途徑。城鎮(zhèn)化建設(shè)是現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和基本之策，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的重要載體。加快打造中心城區(qū)，在拓展城市空間、優(yōu)化城市功能、打造特色發(fā)展支撐等方面，為中心城市發(fā)展提供了先行示范的龍頭引領(lǐng)作用，也為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、生態(tài)化發(fā)展、產(chǎn)城融合的鮮明范例，一定程度上避免了“盲目建城”和“攤大煎餅”的不良發(fā)展傾向，必將有力推動(dòng)白城城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。

二、著眼洮北未來(lái)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)角度，正確看待加快中心城區(qū)建設(shè)與洮北發(fā)展的關(guān)系

洮北區(qū)地處老城區(qū)，是白城唯一的行政管轄區(qū)，是中心城區(qū)的重要有機(jī)部分。以生態(tài)新區(qū)為引領(lǐng)，加快中心城區(qū)建設(shè)，洮北區(qū)近水樓臺(tái)，是最直接、最大化的受益者。

第一，加快中心城區(qū)建設(shè)，有利于做大洮北城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。中心城區(qū)占據(jù)整個(gè)城市區(qū)域的主導(dǎo)位置，是發(fā)揮城市服務(wù)功能，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的主要平臺(tái)。從白城現(xiàn)狀來(lái)看，加快中心城區(qū)建設(shè)，能夠使新區(qū)和老城區(qū)形成良性互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力，引領(lǐng)帶動(dòng)洮北城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮要素集聚的洼地效應(yīng)、消費(fèi)需求的規(guī)模效應(yīng)和城市面貌的窗口效應(yīng)，有力提升中心城區(qū)的形象和品位，進(jìn)一步增強(qiáng)投資吸引力，促進(jìn)洮北區(qū)域經(jīng)濟(jì)特別是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

第二，加快中心城區(qū)建設(shè)，有利于推進(jìn)洮北城鎮(zhèn)化進(jìn)程。以生態(tài)新區(qū)為引領(lǐng)，加快中心城區(qū)建設(shè)，是轉(zhuǎn)變白城經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化城市空間布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有力舉措和重要載體，必將增強(qiáng)這里的綜合承載能力、人口吸納能力和示范帶動(dòng)能力，帶動(dòng)洮北加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。

第三，加快中心城區(qū)建設(shè)，有利于增進(jìn)洮北人民福祉。建設(shè)城市的目的在于形成經(jīng)濟(jì)的集聚效應(yīng)，打造區(qū)域強(qiáng)市，最終通過(guò)城市自身的發(fā)展壯大，不斷滿足人們的民生需求。突出以生態(tài)新區(qū)為引領(lǐng)，加快中心城區(qū)建設(shè)，有利于增進(jìn)洮北人民群眾民生福祉，促進(jìn)人居環(huán)境優(yōu)化、住房條件改善和公共服務(wù)提升，提升群眾生活品質(zhì)和幸福指數(shù)，增強(qiáng)居民群眾歸屬感。

三、樹立服從服務(wù)全局的發(fā)展理念，主動(dòng)融入中心城區(qū)建設(shè)

突出以生態(tài)新區(qū)為引領(lǐng)的中心城區(qū)建設(shè)，需要一手抓新區(qū)建設(shè)，拓展發(fā)展空間，一手抓老城區(qū)建設(shè)，完善服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、互促共進(jìn)。為此，作為地處老城區(qū)的洮北，務(wù)求科學(xué)定位、準(zhǔn)確站位，主動(dòng)融入中心城區(qū)建設(shè)發(fā)展。

第一，全力配合新城區(qū)建設(shè)。在土地問(wèn)題上，全力配合市里開(kāi)展項(xiàng)目征地拆遷工作，積極穩(wěn)妥地做好群眾思想工作，為新區(qū)建設(shè)提供用地支持。在人口問(wèn)題上，緊密結(jié)合城區(qū)危房、廉租房、棚戶區(qū)等住房改造工程，做好征收安置工作，促進(jìn)城區(qū)人口流動(dòng)，匯聚新區(qū)人氣。在社會(huì)服務(wù)上，充分發(fā)揮行政職能作用，在教育、衛(wèi)生、民政、司法等社會(huì)事業(yè)建設(shè)管理方面，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，配合聯(lián)動(dòng)，努力推進(jìn)公共服務(wù)一體化發(fā)展。

第二，不斷加強(qiáng)老城區(qū)改造。新區(qū)見(jiàn)證著現(xiàn)代文明，老城區(qū)承載著洮北的歷史，新老城區(qū)務(wù)必同步建設(shè)，協(xié)調(diào)發(fā)展。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，要著力抓好小區(qū)巷道改造、街路綠化、城市亮化和市政維護(hù)等工作，完善市政設(shè)施，健全城市功能。在城市環(huán)境管理上，著力加強(qiáng)市容衛(wèi)生整治，強(qiáng)化小區(qū)物業(yè)管理，完善市容環(huán)境管理機(jī)制，提升科學(xué)化、網(wǎng)格化管理水平，提升城市品位。在綜合服務(wù)上，不斷優(yōu)化社會(huì)公共服務(wù)資源配置，努力促進(jìn)老城區(qū)與新城建設(shè)發(fā)展水平同標(biāo)、同頻，做好補(bǔ)充服務(wù)，實(shí)現(xiàn)同步提升，雙輪驅(qū)動(dòng)。

篇5

自省委、省政府《關(guān)于加快城鄉(xiāng)建設(shè)、推進(jìn)城市化進(jìn)程若干意見(jiàn)》（粵發(fā)［XX］8號(hào)）和《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（粵發(fā)）［XX］10號(hào)）出臺(tái)后，由于區(qū)委、區(qū)政府把推進(jìn)城市化進(jìn)程工作列入重要議事日程來(lái)抓，經(jīng)兩年多來(lái)努力，我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)工作明顯加快，城市品位大幅度提升。城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理幾方面都得以較快速度的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在規(guī)劃方面：一是委托了中山大學(xué)如期完成了編制區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的任務(wù)，并分別印制了XX本《清城區(qū)城鎮(zhèn)體系與產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃圖集》和1000本《清城區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要》，奠定了區(qū)未來(lái)20年的城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)劃目標(biāo)。二是先后有源潭、石角、龍?zhí)翈讉€(gè)鎮(zhèn)根據(jù)省兩個(gè)《意見(jiàn)》的要求，編制或修編了建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，有些鎮(zhèn)在搞好總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上還編制了近期建設(shè)小區(qū)的修建性詳細(xì)規(guī)劃。使不少鎮(zhèn)解決了過(guò)去建設(shè)無(wú)規(guī)可依的老大難問(wèn)題。

在建設(shè)方面：市舊城區(qū)先后有下廓、朝陽(yáng)花苑、富利花園、名都、城市廣場(chǎng)等小區(qū)改造和a1＃、新威龍花園、金碧灣花園、錦繡清城、傾城摩爾、海逸華庭等小區(qū)開(kāi)發(fā)全面開(kāi)工，從XX年至現(xiàn)在，共投入建設(shè)資金8.5億元，完成了151項(xiàng)，建筑面積90㎡多萬(wàn)的改造建設(shè)。這兩年多來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亦有重大的改善：投入了1400多萬(wàn)元完成了市區(qū)西出口道路的改造和環(huán)城二路的擴(kuò)建；投資800萬(wàn)元打通了先鋒路太陽(yáng)島至麥圍大街的斷頭路；投資600多萬(wàn)元把臟亂差十分嚴(yán)重的筆架河口改造成風(fēng)景優(yōu)美的人工湖；投資近700萬(wàn)元完成了平安二路的首期工程建設(shè)；投資300多萬(wàn)元改造了北門街；投資2400多萬(wàn)元改造學(xué)宮街、大觀街、南門街、曙光路、先鋒路等五條街道改造。此外，還擴(kuò)寬了下濠基閘口和對(duì)全段路面進(jìn)行了改造，搞好了牛皇廟、鳳桂園等臟亂差突出地段的整治及新安裝了700盞路燈和搞了數(shù)萬(wàn)平方米的綠化，使整個(gè)舊城區(qū)一天天變凈、變亮、變美。各建制鎮(zhèn)在這兩年多來(lái)，除了認(rèn)真抓好工業(yè)園區(qū)的建設(shè)之外，同時(shí)，還十分注重抓好城鎮(zhèn)擴(kuò)張和集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)：源潭鎮(zhèn)以一河兩岸為軸心，先后完成了河?xùn)|大型集貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)和鎮(zhèn)政府辦公大樓的建設(shè)，帶動(dòng)了這些地方附近地區(qū)的發(fā)展；石角鎮(zhèn)建成大型集貿(mào)市場(chǎng)，搞好了環(huán)鎮(zhèn)公路和府前路小區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，還新建了一間達(dá)4星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的龍城大酒店；龍?zhí)伶?zhèn)完成了環(huán)鎮(zhèn)公路建設(shè)，新建了集貿(mào)市場(chǎng)、影劇院、小廣場(chǎng)等公建設(shè)施；橫荷完成了荷興集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)；附城亦完成了附城集貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)，洲心重點(diǎn)抓了金海灣、丁香兩小區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，各鎮(zhèn)城鎮(zhèn)擴(kuò)張和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這兩年較之過(guò)去明顯加快。