序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

一、現(xiàn)行竣工財務(wù)決算編制特點及作用

水利建設(shè)工程已完工，且達(dá)到竣工財務(wù)決算編制的條件后，由建設(shè)單位根據(jù)工程全部資金投入情況，按照規(guī)定的程序和方法編制的，是對水利建設(shè)項目資金使用情況和財務(wù)經(jīng)濟(jì)效果的全面反映。

一般企業(yè)會計核算都是以持續(xù)經(jīng)營作為基本前提，而基本建設(shè)單位會計核算具有一次性投入的特點。編制竣工財務(wù)決算重點反映建設(shè)成本是正確核定新增資產(chǎn)價值；是考核概、預(yù)算，投資計劃，基本建設(shè)支出預(yù)算等執(zhí)行情況；是分析投資效果，總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗，提高管理水平等作用。對基本建設(shè)項目而言，只有年度財務(wù)決算是不夠的。在項目竣工時，還應(yīng)編制竣工財務(wù)決算，來反映建設(shè)資金投入、產(chǎn)出的全過程。

二、編制竣工財務(wù)決算存在的問題

有些水利建設(shè)單位對竣工財務(wù)決算編制不夠重視，管理人員管理不當(dāng)、編制人員疏忽、財務(wù)人員對基建會計核算業(yè)務(wù)知識不了解等原因，從而造成了在工程竣工后，編制決算不及時、不規(guī)范，達(dá)不到竣工財務(wù)決算編制規(guī)程要求，在竣工決算報表編制上存在很多問題。

在滿足竣工財務(wù)決算編制條件時，應(yīng)做好編制竣工財務(wù)決算前準(zhǔn)備工作以滿足編制需要，及時編制竣工財務(wù)決算。本文結(jié)合自身工作簡單闡述水利工程竣工財務(wù)決算報表編制存在的問題及進(jìn)一步改進(jìn)措施。

（一）收集整理項目資料不齊全的問題

有些項目法人從建設(shè)初期至完工有關(guān)項目決算資料收集不齊或應(yīng)保管不當(dāng)造成項目決算資料丟失等原因，在項目完工編制竣工財務(wù)決算時才開始收集項目決算資料，增加了收集資料難度，從而導(dǎo)致決算編制不及時。

（二）竣工財務(wù)清理不及時、不全面的問題

竣工財務(wù)清理是編制竣工財務(wù)決算的重要環(huán)節(jié)，清理主要有對各類債權(quán)債務(wù)、資產(chǎn)以及項目合同（協(xié)議）執(zhí)行情況進(jìn)行清理。

1. 項目合同（協(xié)議）清理。因一個項目中合同數(shù)量多、金額大、涉及面廣、跨度時間長等特點，在日常工作中又未對合同建立臺賬管理的單位。往往在清理過程中會造成因清理不全面而導(dǎo)致合同中價款未結(jié)算完清或多付價款等情況，會在工程完工移交后還有價款未付清或未收回多付款項，未計入或多計工程成本，導(dǎo)致竣工財務(wù)決算編制不準(zhǔn)確。

2. 債權(quán)債務(wù)清理。債權(quán)債務(wù)往來款不及時清理會造成呆賬、壞賬等現(xiàn)象。在竣工財務(wù)決算編制后，對未清理完的債權(quán)債務(wù)將缺乏相應(yīng)的資金清償渠道，相應(yīng)的項目成本會多計或少計，增加了工程完工后的遺留問題。

3. 竣工結(jié)余資金清理。對工程完工后一些實物資產(chǎn)要么變現(xiàn)處理或轉(zhuǎn)回公司作為經(jīng)營性資產(chǎn)，對變現(xiàn)處理的資產(chǎn)產(chǎn)生收益或損失都應(yīng)計入或沖減建設(shè)成本，有些建設(shè)單位對這類資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓收入直接計入公司經(jīng)營收入，造成建設(shè)成本需增。有結(jié)余資金的項目，該結(jié)余資金按規(guī)定屬各級財政性資金的要上繳國庫或留作企業(yè)的沒按要求進(jìn)行處理。在資產(chǎn)管理中有些單位混淆了基本建設(shè)投資購建的自用固定資產(chǎn)和其他需要移交的固定資產(chǎn)的差別，自用固定資產(chǎn)計提折舊計入建設(shè)成本中，在項目完工后該類資產(chǎn)要么變現(xiàn)處理或轉(zhuǎn)為單位經(jīng)營性資產(chǎn)其收入應(yīng)沖減工程成本，都會造成建設(shè)成本支出不準(zhǔn)確。

（三）概（預(yù)）算與核算口徑的不一致的問題

有些單位在建立會計核算時不按概（預(yù)）算項目設(shè)置會計明細(xì)科目，建立的會計核算不能滿足編制竣工財務(wù)決算的需要，概算執(zhí)行得不到完整反映，由于平時工作做的不夠細(xì)，在編制決算時還要調(diào)整相應(yīng)的項目明細(xì)，加大了決算編制工作量。

（四）未完工程投資及預(yù)留費用未按規(guī)定計列存在的問題

項目在辦理竣工財務(wù)決算時，仍然會存在部分少量工程項目還未實施完成，必然還需發(fā)生一些不可避免的支出存在。在有些建設(shè)單位由于未完工程及竣工驗收等費用預(yù)留時不按規(guī)定比例計提、沒有合理依據(jù)、超額列支或未納入決算，都會造成工程建設(shè)成本不準(zhǔn)確。

（五）待攤投資分?jǐn)偞嬖诘膯栴}

待攤投資不能直接構(gòu)成固定資產(chǎn)，但是取得固定資產(chǎn)是必不可少的費用性支出，應(yīng)按規(guī)定分?jǐn)傆嬋敫黜椊桓妒褂觅Y產(chǎn)價值中。在建設(shè)一個項目時，不可能只形成一個固定資產(chǎn)，往往存在一個項目建設(shè)最終會由多個固定資產(chǎn)組成。在各項費用支出中往往會有分?jǐn)倢ο蟆⒎椒ā?biāo)準(zhǔn)不清楚，會造成各項固定資產(chǎn)成本計算錯誤。

（六）竣工財務(wù)決算說明書不符合要求

竣工財務(wù)決算說明書是決算重要組成部分，但個別建設(shè)項目竣工財務(wù)決算說明書內(nèi)容太少，沒有把該反映項目建設(shè)過程、建設(shè)成果、移交資產(chǎn)等全面情況表述清楚或表述不全面。

（七）財務(wù)人員專業(yè)知識達(dá)不到要求

基建會計核算與一般企業(yè)會計核算存在較大的差異，由于很多財務(wù)人員對基建會計核算不熟悉，在日常工作中沒有進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)全面基建會計核算，會造成會計核算不準(zhǔn)確、編制的決算存在不足或錯誤。竣工財務(wù)決算編制是一項綜合性很強(qiáng)、復(fù)雜的工作，財務(wù)人員不但要對基建會計核算熟悉，而且還要對基建工程非常了解，還要其他部門、人員配合，共同編制竣工財務(wù)決算。

三、對竣工財務(wù)決算編制的改進(jìn)

（一）收集整理項目資料不齊全的問題

對此類情況建設(shè)單位從建設(shè)期開始，就應(yīng)指定有關(guān)業(yè)務(wù)部門和專人負(fù)責(zé)收集、整理與竣工財務(wù)決算有關(guān)項目資料，并按要求設(shè)置臺賬進(jìn)行歸集，避免造成決算編制延期或因資料收集不齊導(dǎo)致決算編制不及時或編制錯誤等情況。

（二）竣工財務(wù)清理不及時、不全面的問題改進(jìn)

1. 項目合同（協(xié)議）清理：應(yīng)由專門一個管理部門牽頭進(jìn)行合同清理工作，并指定專人負(fù)責(zé)清理，明確合同清理的范圍。還應(yīng)在日常工作中做好相關(guān)合同臺賬進(jìn)行合同登記、管理，對未結(jié)清價款的合同應(yīng)單獨、重點進(jìn)行管理，在清理時不容易出現(xiàn)遺漏。

2. 債權(quán)債務(wù)清理：對債權(quán)債務(wù)往來價款清理，特別是應(yīng)收、預(yù)付款項應(yīng)控制往來款項的額度，敦促有關(guān)單位或經(jīng)辦人員及時辦理結(jié)算和報賬手續(xù)，定期核對賬目，按期足額回收，防止可能出現(xiàn)意外和損失發(fā)生。對應(yīng)付款項等也應(yīng)及時和有關(guān)單位、個人進(jìn)行結(jié)算，辦理償還等手續(xù)。在結(jié)算編制前，各項往來款均應(yīng)清理完畢，對確實無法收回的款項，應(yīng)查明原因，按程序處理。

3. 竣工結(jié)余資金清理：在項目竣工后，認(rèn)真清理、準(zhǔn)確核實結(jié)余財政性資金及自等資金，保證結(jié)余資金準(zhǔn)確無誤，清理后及時按規(guī)定處理基建結(jié)余資金。

（三）概（預(yù)）算與核算口徑的不一致的問題

在項目建賬階段，就應(yīng)對設(shè)置的會計賬簿，尤其是明細(xì)賬應(yīng)按概（預(yù)）算的明細(xì)項目形成對應(yīng)關(guān)系，在編制財務(wù)決算時實際支出與概（預(yù)）算在口徑上保持一致，使得更能準(zhǔn)確的分析出計算出概（預(yù)）算執(zhí)行情況，大大減輕了財務(wù)決算編制的工作量。對核算過程中的缺陷，應(yīng)通過完善手續(xù)、調(diào)整賬務(wù)等手段，使之較為規(guī)范。

（四）未完工程投資及預(yù)留費用未按規(guī)定計列存在的問題改進(jìn)

未完工程投資和預(yù)留費用在計提時應(yīng)滿足項目實施和管理需要，以概（預(yù)）算、合同等為依據(jù)，按合理依據(jù)、相關(guān)規(guī)定、程序?qū)⑵淞腥牍こ探ㄔO(shè)成本中，并作相應(yīng)的賬務(wù)處理。

（五）待攤投資分?jǐn)偞嬖诘膯栴}改進(jìn)

待攤投資的分?jǐn)傇谫Y產(chǎn)形成過程中各項費用性支出由受益的各項資產(chǎn)共同負(fù)擔(dān)的，應(yīng)選擇科學(xué)合理的分?jǐn)偡椒ā⑹芤鎸ο蠓謹(jǐn)偂４_定由某項資產(chǎn)單獨負(fù)擔(dān)的用可直接計入該項資產(chǎn)中，對不需要分?jǐn)偟馁Y產(chǎn)不分?jǐn)偞龜偼顿Y。

（六）竣工財務(wù)決算說明書編制不符合要求的改進(jìn)

說明書的編寫應(yīng)該有針對性和不同項目的重點，寫出符合項目實際情況并具有項目特色能夠反映項目主要特點的說明書。按規(guī)定對項目建設(shè)管理情況進(jìn)行全面說明，結(jié)合項目管理的實際主要工作進(jìn)行重點突出反映，對反映的情況應(yīng)以事實為依據(jù)，真實可靠。

（七）財務(wù)人員進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)知識學(xué)習(xí)并掌握相關(guān)知識

在編制竣工財務(wù)決算要求財務(wù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)并熟練掌握基建財務(wù)會計制度、財務(wù)決算編制規(guī)程等，高度重視相關(guān)制度學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)國家有關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，使財務(wù)人員對竣工財務(wù)決算編制熟悉掌握有關(guān)規(guī)定和具體要求。

除竣工財務(wù)決算編制的上述改進(jìn)外，建設(shè)單位必須按《國有建設(shè)單位會計制度》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》等做好各項基礎(chǔ)工作。嚴(yán)格按設(shè)計文件、概（預(yù)）算中安排的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)列支建設(shè)成本，劃清資本性支出與收益性支出，在建設(shè)期內(nèi)和建設(shè)期外費用的支出界限，確定成本核算對象的滿足資產(chǎn)移交、決算編制及成本日常管理需要。

篇2

論文關(guān)鍵詞：濕地,文明生態(tài)村,評價指標(biāo)體系

目前，國家還沒有出臺新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)指標(biāo)體系，不同地區(qū)的學(xué)者均結(jié)合本地區(qū)特色從不同視角提出了新農(nóng)村建設(shè)的指標(biāo)體系。但由于文明生態(tài)村建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)在很多方面存在差異，這些新農(nóng)村建設(shè)的指標(biāo)體系在很大程度上不能很好地指導(dǎo)文明生態(tài)村建設(shè)。國家環(huán)保總局出臺了《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)》和優(yōu)美小城鎮(zhèn)指標(biāo)，但多是對于城市、城鎮(zhèn)以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提出的一套評價指標(biāo)，也很難真正用于指導(dǎo)文明生態(tài)村建設(shè)。所以，需要建立專門針對文明生態(tài)村建設(shè)的評價指標(biāo)體系，來指導(dǎo)文明生態(tài)村建設(shè)沿著健康持續(xù)的方向發(fā)展。

白洋淀作為華北平原最大的濕地，淀內(nèi)有人口近10萬的特殊性，對整個華北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境起著舉足輕重的作用。近年來，白洋淀地區(qū)積極開展文明生態(tài)村建設(shè)，雖然取得了較大的成就，但仍存在很多問題。所以，以白洋淀為例，構(gòu)建專門針對濕地的文明生態(tài)村建設(shè)的評價指標(biāo)體系，對指導(dǎo)濕地農(nóng)村文明生態(tài)村建設(shè)，保護(hù)生態(tài)脆弱區(qū)濕地流域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，具有重要的理論意義現(xiàn)實意義。

2009年我們組織了文明生態(tài)村建設(shè)實踐調(diào)研活動。調(diào)查范圍涉及白洋淀淀區(qū)6個文明生態(tài)村（東田莊、邵莊子、王家寨、大田莊、趙莊子、大淀頭）。調(diào)查方法主要采取問卷調(diào)查法和入戶訪談法。共收回問卷278份，其中有效問卷241份，有效率為86.69%。調(diào)查對象涉及村干部、種植戶、養(yǎng)殖戶、個體經(jīng)營戶、醫(yī)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人等不同類型的農(nóng)戶。這次問卷調(diào)查涉及地域廣，并且涉及到不同類型、不同文化程度、不同地理位置的農(nóng)戶，能夠比較全面地反映白洋淀不同地區(qū)文明生態(tài)村建設(shè)的整體狀況，具有較強(qiáng)的代表性。

1．構(gòu)建評價指標(biāo)體系的原則

文明生態(tài)村建設(shè)涉及面廣，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為了對白洋淀淀區(qū)文明生態(tài)村建設(shè)的狀況做出科學(xué)合理的評價，構(gòu)建指標(biāo)體系應(yīng)遵循以下一些基本原則：

1.1全面性原則

文明生態(tài)村建設(shè)的覆蓋面廣，這就要求所構(gòu)建的指標(biāo)體系要能全面綜合地反映淀區(qū)不同農(nóng)村文明生態(tài)村建設(shè)的總體水平和發(fā)展進(jìn)程，能從多角度構(gòu)造出文明生態(tài)村的新景觀，即不僅包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還應(yīng)包括生態(tài)、文化、政治、環(huán)境等其他方面。所以，選取的評價指標(biāo)應(yīng)該能夠反映淀區(qū)文明生態(tài)村建設(shè)的方方面面，避免遺漏問題。

1.2科學(xué)性原則

在構(gòu)建指標(biāo)體系時，應(yīng)根據(jù)目前全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)指標(biāo)的平均水平及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村發(fā)展有關(guān)指標(biāo)的平均水平制定文明生態(tài)村建設(shè)的評價標(biāo)準(zhǔn)。

1.3可操作性原則

考慮到構(gòu)建指標(biāo)體系的目的在于應(yīng)用，因此所設(shè)計的指標(biāo)應(yīng)該充分考慮數(shù)據(jù)資料是否具有可得性、計算是否簡單、操作起來是否方便。

2．白洋淀文明生態(tài)村建設(shè)指標(biāo)集的確立

2.1指標(biāo)集的確立

結(jié)合白洋淀淀區(qū)文明生態(tài)村建設(shè)的數(shù)據(jù)可得性，最終確定了白洋淀文明生態(tài)村建設(shè)評價指標(biāo)體系，該指標(biāo)體系由5個一級指標(biāo)，26個二級指標(biāo)構(gòu)成（如表1所示）。

表1白洋淀文明生態(tài)村建設(shè)的評價指標(biāo)體系

子系統(tǒng)

指標(biāo)編號

指標(biāo)名稱

單位

經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1

人均GDP

元

2

農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率

元

3

農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率

%

4

非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例

%

生活改善

5

農(nóng)民人均純收入

%

6

農(nóng)民生活消費的恩格爾系數(shù)

%

7

人均合格住房面積

m

8

醫(yī)療保健支出占生活消費的比重

%

9

農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率

%

10

農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率

%

11

農(nóng)戶百人擁有電話機(jī)數(shù)

部

村風(fēng)文明

12

農(nóng)村人口平均受教育年限

年

13

計劃生育普及率

%

14

農(nóng)村居民文教娛樂消費支出比重

%

15

農(nóng)民對村社會治安的滿意度

%

16

萬人刑事案件立案數(shù)

件

村容整潔

17

農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率

%

18

村莊建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃率

%

19

生活垃圾處理率

%

20

飲用自來水普及率

%

21

道路硬化率

%

22

綠化覆蓋率

%

23

水質(zhì)達(dá)標(biāo)率

%

管理民主

24

村民自治制度完善率

%

25

村民對村政務(wù)公開滿意程度

%

26

篇3

 

為認(rèn)真貫徹落實市、縣精準(zhǔn)扶貧工作，黨屯村包扶單位延長縣水庫管理處、文明辦和植保站，通過四年來對貧困戶的深入了解，大力支持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，取得了很大的成效。在此基礎(chǔ)上，特制訂2019年精準(zhǔn)扶貧幫扶計劃如下：

一、黨屯村基本情況

黨屯行政村轄黨屯、李家砭、郭家溝三個自然村，共有農(nóng)業(yè)人口262戶783人，低保戶共41戶63人，貧困戶共40戶71人（其中產(chǎn)業(yè)戶28戶55人，兜底戶12戶16人）,已經(jīng)脫貧39戶57人，計劃2020年脫貧1戶4人。

二、幫扶規(guī)劃

結(jié)合本村實際情況，由政府牽頭，包扶單位、包扶領(lǐng)導(dǎo)、第一書記及村干部通過入戶調(diào)查，利用一切社會資源，共同商討致富對策。在貧困戶及家庭成員的配合下，特制訂了本包扶計劃：

（一）完善供水。按照黨屯村2018年的發(fā)展規(guī)劃，黨屯自然村已經(jīng)修建了3座供水臺，完善了供水管道設(shè)施的修建，今年將實施試水和全面供水；李家砭和郭家溝自然村因2018年打的機(jī)井很多為咸水和油水，今年計劃修建供水臺，保證村民飲水安全。

（二）道路安全。因郭家溝自然村居住戶數(shù)少，且在溝道里，道路一直為砂石路，下雨天限制了村民出行，計劃完成對郭家溝主干路2公里的硬化，黨屯自然村上塬路3公里，保證村民生產(chǎn)安全。

（三）鄉(xiāng)村振興。爭取鄉(xiāng)村振興項目，解決黨屯、李家貶、郭家溝3個村入戶道路硬化、村莊亮化、垃圾收集設(shè)施問題。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1、發(fā)展紅薯和葡萄產(chǎn)業(yè)。結(jié)合我鎮(zhèn)對紅薯和葡萄產(chǎn)業(yè)的大力支持，計劃種植紅薯106畝，葡萄補苗2200株。2、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。短期產(chǎn)業(yè)方面，包扶人贈與貧困戶1到2頭豬崽，解決當(dāng)年的困難；長期產(chǎn)業(yè)方面，承包養(yǎng)牛專業(yè)合作社，年底給貧困戶分紅。提供種養(yǎng)殖技術(shù)，提高種養(yǎng)殖管理技術(shù)。3、對果農(nóng)進(jìn)行技能培訓(xùn)，持續(xù)提高管理的科學(xué)化水平，改造老果園200畝，上防雹網(wǎng)65畝，推進(jìn)果園管理提質(zhì)增效上水平。

篇4

關(guān)鍵詞：全民健身 存在問題 對策建議

一、全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)面臨的問題

1、全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)主體單一，社會參與度較低

全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)由政府主導(dǎo)，但并非政府是建設(shè)的唯一主體。受過去我國計劃經(jīng)濟(jì)體制下“全能政府”治理體制和觀念的影響，政府是社會公共服務(wù)的唯一供給主體，既是公共服務(wù)的組織者，又是公共服務(wù)的生產(chǎn)者，社會力量難于參與到公共服務(wù)的供給當(dāng)中。[1]

近年來，隨著國家對企業(yè)和社會組織政策的逐步放寬，鼓勵并支持企業(yè)和社會組織等廣大社會力量，共同參與公共服務(wù)體系建設(shè)，石家莊市由于處于我國經(jīng)濟(jì)和社會改革的前沿陣地，在引導(dǎo)社會力量參與公共服務(wù)體系建設(shè)方面取得一定進(jìn)展和突破，在全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)中，通過采用政府購買公共服務(wù)等方式豐富公共服務(wù)供給模式，使政府“大包大攬”的局面有所改善，社會力量開始參與到全民健身公共服務(wù)體系的建設(shè)中來，但同建設(shè)服務(wù)型政府的要求和人民群眾日益增強(qiáng)的體育健身需求相比，這種參與仍顯得不足，還存在較大差距。

2、對城鄉(xiāng)一體化理論認(rèn)識尚有不足，城鄉(xiāng)一體化水平有待提高

城鄉(xiāng)一體化是石家莊市全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)的重要理論基礎(chǔ)，但在實施過程中，由于對這個概念及其內(nèi)涵的理解不夠透徹，致使建設(shè)效果受到影響。[2]

城鄉(xiāng)一體的全民健身公共服務(wù)體系不應(yīng)只是全民健身設(shè)施。

體系的城鄉(xiāng)一體，還應(yīng)包括全民健身組織、全民健身指導(dǎo)、全民健身活動和全民健身信息體系的城鄉(xiāng)一體，只有每一個子體系達(dá)到城鄉(xiāng)一體，全民健身公共服務(wù)體系的整體才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體。同時，全民健身公共保障體系的建設(shè)也較薄弱，尚未形成城鄉(xiāng)一體的格局。此外，城鄉(xiāng)一體化最重要的一點是城鄉(xiāng)相融合，但是就目前石家莊市全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)情況來看，基本還是城市建城市的，鄉(xiāng)村建鄉(xiāng)村的，城鄉(xiāng)之間缺少互動和交流。所以，要真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，還要轉(zhuǎn)變這種城鄉(xiāng)分割的觀念。

3、全民健身公共保障體系不健全，保障功能難以充分發(fā)揮

從目前石家莊市全民健身公共保障體系建設(shè)情況來看，還不夠完善，其內(nèi)容還比較單薄，每一方面的內(nèi)容甚至還沒有形成一個體系。首先，就全民健身組織管理而言，一方面有些基層政府不夠重視，積極性、主動性不高，相關(guān)部門協(xié)調(diào)合作意識較差；另一方面全民健身人才隊伍依舊匱乏，整體素質(zhì)仍然偏低。其次，就全民健身資金投入而言，一方面財政撥款十分有限，尤其是社區(qū)、農(nóng)村等基層財政更為困難，而且有限的經(jīng)費多用在全民健身設(shè)施建設(shè)方面，其他方面則相對較弱；另一方面社會資金參與度不高，未形成多元化資金投入體系。再次，就全民健身法規(guī)政策而言，一方面政策類規(guī)范性文件較多，而相關(guān)法規(guī)較少。另一方面相關(guān)制度不夠完善，使得公共體育設(shè)施利用率較低、體育社團(tuán)組織影響力較小、社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)管理不夠規(guī)范和全民健身經(jīng)費投入等問題一直未能得到有效解決。最后，就全民健身考核評價而言，一方面政府部門考核多以量化指標(biāo)的形式進(jìn)行，缺少實際質(zhì)量的評定；另一方面有些基層單位不理解考核的真正用意，存在為了考核而考核或應(yīng)付考核的現(xiàn)象。所以，如何完善全民健身公共保障體系，是石家莊市全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)面臨的一個重要難題。

二、石家莊市全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)的對策建議

1、創(chuàng)新全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)方式，推動建設(shè)主體多元化

政府主導(dǎo)作為石家莊市全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)的基本理念之一，在當(dāng)前建設(shè)過程中得到重要體現(xiàn)。然而，全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)作為一項復(fù)雜而龐大的社會系統(tǒng)工程，涉及石家莊市千萬人的身體健康和生活幸福，光靠政府機(jī)關(guān)的幾個部門、幾個工作人員必定是難以完成的，這要靠全社會共同參與，才能實現(xiàn)全民健身公共服務(wù)體系共建共享。

政府主導(dǎo)與社會參與是全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)方式的兩儀，缺一不可。要提高社會參與度，就要將企業(yè)、社會組織和公民個人與政府一道作為主體，在政府主導(dǎo)下，充分發(fā)揮各自的特性和作用，共同參與全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)。首先，制定相關(guān)政策，通過政府購買和稅收優(yōu)惠等方式，向企業(yè)購買全民健身公共服務(wù)，發(fā)揮企業(yè)專業(yè)性和靈活性的特點。其次，社會組織作為市場和政府的補充，兼具公益性與靈活性的特點，也應(yīng)是全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)的主體之一。隨著國家對社會組織政策的開放，要注重全民健身類社會組織的培育，使其承擔(dān)起建設(shè)百姓身邊的全民健身組織、全民健身指導(dǎo)和全民健身活動等的責(zé)。

2、促進(jìn)城鄉(xiāng)全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)相融合，推進(jìn)全民健身公共服務(wù)均等化

當(dāng)前，石家莊市城鄉(xiāng)一體的全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)面臨的一個重要問題，就是缺少城鄉(xiāng)之間的交流融合。雖然城鄉(xiāng)都在建設(shè)全民健身公共服務(wù)體系，但是城市全民健身公共服務(wù)體系與農(nóng)村全民健身公共服務(wù)體系之間卻缺少必要的溝通和交流。要擺脫這種城鄉(xiāng)分割、各自為政的境況，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，關(guān)鍵是要推進(jìn)城鄉(xiāng)全民健身公共服務(wù)均等化。

首先，要保障城鄉(xiāng)居民享有全民健身公共服務(wù)的權(quán)利公平。其次，要保證城鄉(xiāng)居民享有全民健身公共服務(wù)的機(jī)會均等。最后，要確保城鄉(xiāng)居民享有全民健身公共服務(wù)的結(jié)果大體相等。

3、健全全民健身公共保障體系，維護(hù)全民健身公共服務(wù)體系持續(xù)運轉(zhuǎn)

全民健身公共保障體系是全民健身公共服務(wù)體系的運行血脈和活力源泉，它可能不像全民健身公共服務(wù)體系的內(nèi)容那樣讓人看得見、摸得著，但是它卻時時刻刻保障著全民健身公共服務(wù)體系的運轉(zhuǎn)。針對其當(dāng)前存在的突出問題，建議從以下幾方面進(jìn)行加強(qiáng)和改進(jìn)。[3]

第一，健全全民健身組織領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，強(qiáng)化全民健身組織管理體系。

第二，拓寬全民健身資金來源渠道，形成多元化的全民健身資金投入體系。

第三，加強(qiáng)全民健身法制建設(shè)，完善全民健身法規(guī)政策體系。

第四，實行全民健身目標(biāo)責(zé)任制，建立科學(xué)合理的全民健身考核評價體系。

參考文獻(xiàn)：

[1] 裴立新.論全面建設(shè)小康社會的全民健身體系[J].中國體育科技，2003，39（6）：7-10.

篇5

草原監(jiān)督管理職責(zé)劃入林草部門，草原的功能由原來的為畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鷳B(tài)修復(fù)保護(hù)功能為主。但目前草原工作轉(zhuǎn)型發(fā)展存在“三個尚未”問題。

一是生態(tài)屬性尚未強(qiáng)化。草原生態(tài)保護(hù)尚未形成各級各部門和全社會的共識，群眾參與草原保護(hù)建設(shè)積極性不高，即使在生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)指標(biāo)體系中也缺乏草原保護(hù)方面的指標(biāo)。如我國草原面積3.93億公頃，占國土面積的41.7% ，比森林（全國2.08億公頃）、耕地（全國1.35億公頃）面積之和（3.43億公頃）大，草原發(fā)揮著固碳釋氧、涵養(yǎng)水源、保持水土、改良土壤、減少污染、保護(hù)生物多樣性等多種生態(tài)功能，但是長期以來草原僅僅是畜牧業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)資料，其生態(tài)功能被嚴(yán)重忽視。

二是草原資源家底尚未澄清。不少地方草原與林地、濕地、耕地等地類之間有不同程度的地塊重疊、數(shù)據(jù)交錯問題。雖2017年進(jìn)行了第二次草地資源清查工作，但草原與林地、濕地、耕地等交叉重疊等問題從根本上未得到解決。