序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在問題，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；機(jī)制；產(chǎn)業(yè)支撐

中圖分類號(hào)：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）06-0-01

近年來尤其是黨的十以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)腳步逐漸加快，同時(shí)帶動(dòng)了我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)，據(jù)專家預(yù)計(jì)至2020年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率將超過60%，而在此過程中，逐漸發(fā)現(xiàn)很多問題，需要各界的共同努力來加以解決。

一、當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題

1.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在很多制約因素。首先是人口因素，2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)中指出，年末全國(guó)大陸總?cè)丝跒?36072萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口為73111萬人（53.73%），農(nóng)業(yè)人口為62961萬人（46.27%），而在這些農(nóng)業(yè)人口中，大部分文化水平不高，缺少專業(yè)職業(yè)技能，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一大阻力。其次是資金因素。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的各項(xiàng)工作離不開資金支持，僅靠國(guó)家下?lián)艿目铐?xiàng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，如何籌措城鎮(zhèn)化建設(shè)所需資金，也是當(dāng)前的一大問題。第三是資源因素。由于自然資源尤其是土地總量有限，加上資源開發(fā)利用技術(shù)有限，使得城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的資源利用率低下，有些地區(qū)還存在嚴(yán)重的資源浪費(fèi)問題。

2.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃管理不到位。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中沒有明確的目標(biāo)和方向，使得相鄰城鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)與周邊之間難以形成分工明確，布局科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系和空間格局。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)有總體規(guī)劃，也設(shè)有詳細(xì)控規(guī)，不注重特色設(shè)計(jì)，亂搭亂建亂占耕地現(xiàn)象嚴(yán)重。大中城市建設(shè)長(zhǎng)期存在“重面子輕里子”、“重地上輕地下”、“重硬件輕軟件”、“重短期輕長(zhǎng)期”等問題，造成城市功能不完善、不協(xié)調(diào)。

3.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基礎(chǔ)配套設(shè)施不夠完善。首先是道路設(shè)計(jì)不科學(xué)，而且施工質(zhì)量難以保證，出現(xiàn)交通擁擠、出行不便等問題。其次是給排水系統(tǒng)過于落后，無法保證居民生活用水質(zhì)量，另一方面生活及工業(yè)污水處理問題也亟待解決。第三是環(huán)境衛(wèi)生問題，缺乏有力的保護(hù)措施，生活垃圾沒有專門的處理措施。第四是教育和醫(yī)療設(shè)施有待提高，外來農(nóng)民工子女接受教育存在入學(xué)難、費(fèi)用高等問題。

二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策

1.科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)高質(zhì)量城鎮(zhèn)。

首先是要準(zhǔn)確定位城鎮(zhèn)發(fā)展方向。正確合理的發(fā)展定位是科學(xué)制定規(guī)劃的前提，決定著城鎮(zhèn)發(fā)展的方向和重點(diǎn)。其次是邀請(qǐng)高水平專家參與設(shè)計(jì)。知名專家和規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)都有著豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，站得高、看得遠(yuǎn)、觀念新，能夠更準(zhǔn)確把握城鎮(zhèn)發(fā)展脈搏，量身制定城鎮(zhèn)規(guī)劃。第三是要用發(fā)展的眼光來規(guī)劃。在制定城鎮(zhèn)規(guī)劃中，除了要立足本地實(shí)際進(jìn)行規(guī)劃外，必須還要站在全局角度、更高位置來審視一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，只有將本地規(guī)劃融入地區(qū)發(fā)展大環(huán)境中，才能緊跟全局發(fā)展步伐，獲得更多支持。因此在制定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中，可以邀請(qǐng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參與論證，將城鎮(zhèn)發(fā)展納入全局發(fā)展規(guī)劃中，保證規(guī)劃全面合理，長(zhǎng)遠(yuǎn)超前。

2.加強(qiáng)管理，提高城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量。

一是創(chuàng)新管理體制。積極推進(jìn)“城管進(jìn)社區(qū)”，大力實(shí)施“數(shù)字城管”和網(wǎng)格化管理模式。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)管理配套機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全市政環(huán)衛(wèi)、行政執(zhí)法等機(jī)構(gòu)。二是完善城管綜合執(zhí)法機(jī)制。進(jìn)一步集中行政處罰權(quán)，加大綜合執(zhí)法力度，定期或不定期地開展專項(xiàng)整治工作，加大對(duì)重點(diǎn)地段和重點(diǎn)區(qū)域市容市貌和客運(yùn)交通秩序等的綜合整治力度，形成良好的城市秩序。三是進(jìn)一步明確各級(jí)政府的職責(zé)和權(quán)利。賦予重點(diǎn)城鎮(zhèn)更大的管理自，完善城鎮(zhèn)管理法規(guī)，突出城鎮(zhèn)文化特色，提升城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平，逐步形成一種市民認(rèn)識(shí)到位、部門監(jiān)督有力、社會(huì)自覺共管的城市管理新局面。

3.扶持產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

首先是要加強(qiáng)城鎮(zhèn)戰(zhàn)略規(guī)劃研究，培育發(fā)展各個(gè)城鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、骨干龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用區(qū)域發(fā)展政策指導(dǎo)城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)分工和資源配置，避免趨同發(fā)展、低水平競(jìng)爭(zhēng)。其次是加快工業(yè)化進(jìn)程。縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高科技、高附加值、無污染、低耗能、節(jié)水型工業(yè)。建制鎮(zhèn)、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)展資源開發(fā)型和勞動(dòng)密集型相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化園區(qū)企業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)銜接，減少資源浪費(fèi)。搞好招商引資，擴(kuò)大園區(qū)發(fā)展規(guī)模，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。重視科研機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

4.戶籍改革，促進(jìn)城鎮(zhèn)農(nóng)轉(zhuǎn)非。

戶籍制度改革不是一項(xiàng)單純變更戶口的工作，隨之進(jìn)行的是相關(guān)社會(huì)福利和公共服務(wù)的改革，要求各地區(qū)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)水平、綜合承載能力等實(shí)際情況，循序漸進(jìn)，先放開小城鎮(zhèn)的戶籍管理，對(duì)已在城鎮(zhèn)取得固定住所、有穩(wěn)定收入來源但仍是農(nóng)村居民身份的人員，居住滿一定年限后優(yōu)先辦理；對(duì)具有投資移民性質(zhì)的人員，在戶籍管理上相應(yīng)實(shí)行優(yōu)惠政策。然后再逐漸放開小城市、中小城市、大城市的戶籍管理，通過自下而上的改革，逐步建立起適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)所需要的戶籍管理制度。對(duì)暫時(shí)不具備在城鎮(zhèn)落戶條件的農(nóng)民工，要改善公共服務(wù)，加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)，使這部分人員能夠享受到滿意的教育、醫(yī)療、培訓(xùn)、居住條件。

5.發(fā)展文化事業(yè)，加快城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)。

首先是加強(qiáng)城市總體建筑風(fēng)格的規(guī)劃設(shè)計(jì)。提煉出一批形象生動(dòng)、內(nèi)涵豐富、雅俗共賞的地域文化元素和文化符號(hào)，體現(xiàn)到城鎮(zhèn)的空間布局中去。其次是加強(qiáng)歷史建筑和文化遺產(chǎn)保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)歷史特色建筑和物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)查摸底和立法保護(hù)。有計(jì)劃地對(duì)歷史特色建筑進(jìn)行恢復(fù)性修建、保護(hù)性修繕、展示性利用。第三是規(guī)劃建設(shè)文化中心功能區(qū)和重點(diǎn)文化街區(qū)。加快規(guī)劃建設(shè)公共文化服務(wù)中心，加快推進(jìn)文化公園、特色街區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

參考文獻(xiàn)：

篇2

關(guān)鍵詞 新型城鎮(zhèn)化；中小城鎮(zhèn)；規(guī)劃建設(shè)；可持續(xù)發(fā)展；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào) TU984.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）15-0349-01

根據(jù)十報(bào)告精神，新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，而中小城鎮(zhèn)又是我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要部分，為適應(yīng)城市化的推進(jìn)趨勢(shì)，中小城鎮(zhèn)的發(fā)展需要更多的關(guān)注，利用新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展理念，推動(dòng)中小城鎮(zhèn)和大中城市協(xié)調(diào)發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程[1]。

1 中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀

目前，我國(guó)中小城鎮(zhèn)處速發(fā)展的時(shí)期，城鎮(zhèn)化不斷加快，很多地區(qū)主要重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，忽視了環(huán)境的污染、生態(tài)的破壞及資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。同時(shí)，中小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理比較落后，城鎮(zhèn)規(guī)劃工作滯后于規(guī)劃建設(shè)管理和城鎮(zhèn)目前建設(shè)的需求，跟不上全國(guó)大形勢(shì)下新型城鎮(zhèn)化的整體建設(shè)規(guī)劃理念，對(duì)于城鎮(zhèn)規(guī)劃及管理的投資比較少，致使目前中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)瓶頸，亟需尋求適合中小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式，緊跟新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度[2-3]。

2 中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)存在的問題

目前，我國(guó)中小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)處于快速發(fā)展階段，但是不少地區(qū)也逐步面臨發(fā)展瓶頸，具體主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面[4]。

2.1 規(guī)劃缺乏科學(xué)性

中小城鎮(zhèn)的規(guī)劃編制工作滯后于城鎮(zhèn)建設(shè)需要，城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃滯后于地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。同時(shí)沒有科學(xué)有效地進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃，中小城鎮(zhèn)的公共設(shè)施服務(wù)半徑小、功能少，服務(wù)設(shè)施的布局及發(fā)展不平衡。中小城鎮(zhèn)的規(guī)劃沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)性，缺乏可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃理念。

2.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式落后

中小城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化，致使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，如果不能轉(zhuǎn)變當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不能進(jìn)入低碳環(huán)保的發(fā)展階段，將很難跟得上新型城鎮(zhèn)什的發(fā)展速度。

2.3 規(guī)劃的綜合功能不配套

中小城鎮(zhèn)在規(guī)劃中不能很好地結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)能力、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境，而是只顧眼前和局部利益，因而出現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃中功能不齊、配套不全的城鎮(zhèn)設(shè)施現(xiàn)象。中小城鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)的理念中逐漸失去自己的特色。

2.4 規(guī)劃建設(shè)管理體制不完善

中小城市的規(guī)劃管理部門權(quán)力有限，以規(guī)劃部門的權(quán)限不可能改變城市的不合理建設(shè)。在中小城鎮(zhèn)中，規(guī)劃管理人才數(shù)量少，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，很大程度上阻礙了城市規(guī)劃管理整體水平的提高。

2.5 居民生活無保障

隨著中小城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)慢慢形成半成品的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)居民居住條件差，配套設(shè)施不完善，就業(yè)沒有保障。

3 中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)對(duì)策

在目前我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的導(dǎo)向下，中小城鎮(zhèn)應(yīng)充分把握國(guó)家政策和機(jī)遇，積極推動(dòng)自身經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃發(fā)展，建議從以下幾個(gè)方面做起[5-6]。

3.1 樹立科學(xué)規(guī)劃的理念

科學(xué)的城鎮(zhèn)規(guī)劃是中小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)。根據(jù)自身的資源、產(chǎn)業(yè)和人口布局，找準(zhǔn)城鎮(zhèn)規(guī)劃的定位，充分利用城鎮(zhèn)的自然資源及人文優(yōu)勢(shì)，注重“以人為本”的原則，突出功能，注重實(shí)用原則，多方案規(guī)劃，規(guī)劃方案應(yīng)具有超前性、科學(xué)性，打造符合自身產(chǎn)業(yè)文化發(fā)展的城鎮(zhèn)。

3.2 完善公共基礎(chǔ)設(shè)施

中小城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展離不開基礎(chǔ)設(shè)施的完善，為改善民生，應(yīng)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等共同發(fā)展。不斷完善城鎮(zhèn)的公共服務(wù)體系，包括醫(yī)療、教育、文化、就業(yè)等服務(wù)設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施的完善推動(dòng)城鎮(zhèn)的發(fā)展，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁﹥?yōu)質(zhì)、方便的工作與生活環(huán)境。

3.3 倡導(dǎo)節(jié)約發(fā)展模式

建立現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。堅(jiān)持走新型節(jié)約化道路，依托人力資源、自然資源，轉(zhuǎn)變目前重速度、輕質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，以可持續(xù)發(fā)展的模式推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。中小城市在新型城鎮(zhèn)化過程中需要對(duì)自身的政策作出改革和調(diào)整，才可能實(shí)現(xiàn)低碳環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展道路。

3.4 加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理

中小城鎮(zhèn)的發(fā)展，一方面是以科學(xué)的規(guī)劃建設(shè)為基礎(chǔ)，另一方面，合理的規(guī)劃管理是關(guān)鍵，一個(gè)城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開強(qiáng)有力的管理和法律來監(jiān)督實(shí)施。應(yīng)利用管理及法律手段來監(jiān)督城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的嚴(yán)格實(shí)施，同時(shí)處理違法占地、違法建設(shè)案件，確保城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的嚴(yán)格實(shí)施。

3.5 改善居民生活條件

國(guó)家應(yīng)制定一些幫扶中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，改善居民住房條件，促進(jìn)城鎮(zhèn)居民就業(yè)，在城鎮(zhèn)化的發(fā)展當(dāng)中，讓中小城鎮(zhèn)居民能夠享受與城市居民相同的生活質(zhì)量。

4 結(jié)語

面對(duì)新型城鎮(zhèn)導(dǎo)向下的中小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，重要的是因地適宜，不能盲目求發(fā)展，關(guān)鍵點(diǎn)是發(fā)揮中小城鎮(zhèn)的地區(qū)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌兼顧，既促進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，合理地利用當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源，以達(dá)到地區(qū)人口、資源、環(huán)境及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧可持續(xù)發(fā)展。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 劉慧彥，楊軍.淺談北方中小城市的規(guī)劃建設(shè)[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2012（15）：242.

[2] 張車瓊.服務(wù)于城市總體規(guī)劃的生態(tài)規(guī)劃――以寧城縣生態(tài)規(guī)劃為例[J].建設(shè)科技，2011（14）：76-77.

[3] 芩迪，周劍云.新型城鎮(zhèn)化導(dǎo)向下中小城鎮(zhèn)規(guī)劃探析[J].城鎮(zhèn)規(guī)劃，2012（4）：36-41.

[4] 游宏滔.“中心鎮(zhèn)培育中小城市”專題學(xué)術(shù)論壇暨2007年小城鎮(zhèn)規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會(huì)年會(huì)在紹興召開[J].城市規(guī)劃通訊，2007（23）：15-16.

篇3

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化 新型城鎮(zhèn)化 格局

河南省是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分，正逐步進(jìn)入全面建設(shè)完成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)刻，處于新型城鎮(zhèn)化逐步滲透并推薦的中間時(shí)刻，必須把握住新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來的重大機(jī)遇，又要面臨各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，進(jìn)一步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)中求發(fā)展。但河南省新型城鎮(zhèn)化水平較低，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，因此需要加快推進(jìn)我省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化格局。

一、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

筆者認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化就是指堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本重要思想，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)集聚化，以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)化。全面提升全省城鎮(zhèn)化水平，發(fā)展過程保證生態(tài)環(huán)境、社會(huì)和諧、功能完善等方面。新城鎮(zhèn)的“新”就是要以提升城市的綜合文化水平、公共服務(wù)設(shè)施等為中心，逐步使城鎮(zhèn)發(fā)展成為宜居之所，新型城鎮(zhèn)化的核心不是發(fā)展城市，大拆大建，而是要農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是農(nóng)村農(nóng)民不斷減少，農(nóng)民不斷向城市轉(zhuǎn)移。

二、河南省新型城鎮(zhèn)體系存在的問題

在挺進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，我們看到時(shí)下存在不可小覷的困難和問題，具體上講河南省在新型城鎮(zhèn)建設(shè)方面存在著：

（1）資金支撐較弱，經(jīng)濟(jì)是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要基礎(chǔ)，脫離經(jīng)濟(jì)支撐而發(fā)展城鎮(zhèn)化建設(shè)幾乎于癡人說夢(mèng)。就河南省目前狀況來講，全省無主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大型集約企業(yè)數(shù)量較少，就長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來講，沒有強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展明顯后勁不足。

（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作進(jìn)展不平衡，局部發(fā)展勢(shì)頭高漲，也有部分城鄉(xiāng)發(fā)展緩慢甚至停滯；城鄉(xiāng)總體規(guī)劃不近科學(xué)，成模板的粗線條規(guī)劃較多，但體現(xiàn)全省特色和個(gè)性的規(guī)劃幾乎沒有，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與城市發(fā)展均出現(xiàn)趨同性。

（3）現(xiàn)有城鎮(zhèn)功能不近完善，不滿足居民各項(xiàng)需求，基礎(chǔ)設(shè)施不健全，城鎮(zhèn)化建設(shè)是涉及到居民戶籍管理、個(gè)體勞動(dòng)就業(yè)以及社會(huì)保障等多個(gè)方面，但眼下配套政策缺乏，勉勵(lì)的政策不多。盡管出臺(tái)了一些鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)居住的政策，但在還存在較多不健全，有待政府提高。

三、加快河南省新型城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)原則

河南省新型城鎮(zhèn)化亟待加強(qiáng)和提高，河南省城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)于我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要的指示意涵。加快河南省新型城鎮(zhèn)化迫在眉睫。

（1）提高對(duì)新型城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)。民眾更新觀念，政府加強(qiáng)引導(dǎo)工作，形成加快發(fā)展的綜合動(dòng)力。

（2）做到統(tǒng)籌兼顧，適度發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃，逐步推進(jìn)，構(gòu)建全省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。主要研究制定具有河南省優(yōu)勢(shì)，特色鮮明的新型城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

（3）市場(chǎng)引導(dǎo)為主，產(chǎn)業(yè)依托為輔，為新型城鎮(zhèn)化打下堅(jiān)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。新型城鎮(zhèn)發(fā)展必須依靠產(chǎn)業(yè)依托，城鎮(zhèn)發(fā)展需以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提。

四、優(yōu)化新型城鎮(zhèn)格局的主要措施

（1）高起點(diǎn)規(guī)劃，進(jìn)一步提升城市功能。要有科學(xué)的定位，要站在一定高度，對(duì)城市的建設(shè)與發(fā)展起提出主要措施。突出城市特色，立足科學(xué)定位。河南省要依據(jù)新的調(diào)整后的總體區(qū)劃，立足于現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件，建成區(qū)面積，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人口規(guī)模等，結(jié)合河南省在十二五規(guī)劃中面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出科學(xué)明確定位，制定詳細(xì)的規(guī)劃制度。從而把河南省建設(shè)成為在全國(guó)范圍內(nèi)具有代表性的省市地區(qū)。優(yōu)化城市布局和功能。要進(jìn)一步拉大中心城區(qū)框架，構(gòu)建城市競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。鄭州市、洛陽市、開封市等主要城市要以中心城區(qū)為依托，充分發(fā)揮自我均勢(shì)，從速建設(shè)新縣城。加快構(gòu)建河南省大市區(qū)道路交通分布。完善主要城市主要交通干道修復(fù)，形成完整的交通體系，充分發(fā)揮鄭州的樞紐工作，加快建設(shè)鄭州到全國(guó)各地高鐵及高速公路，并加大力度建設(shè)省內(nèi)高速公路，逐步落成以鄭州城區(qū)為中心的通達(dá)無阻的交通網(wǎng)絡(luò)。

（2）以產(chǎn)業(yè)支撐為引導(dǎo)，逐步提高省內(nèi)綜合實(shí)力。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，大力發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)支持，只有經(jīng)濟(jì)提高落實(shí)在穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，才會(huì)促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展、提高城鎮(zhèn)人口集中轉(zhuǎn)移、擴(kuò)大規(guī)模和完善城市各項(xiàng)基本工程。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。要大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略和“工業(yè)振興工程”。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，健全銀行、保險(xiǎn)、證券、基金等金融服務(wù)體系，發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)。通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)與就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，解決城市人口擴(kuò)張帶來的就業(yè)壓力。積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。營(yíng)造良好的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

（3）注重以人為本，進(jìn)一步提高城市綜合品位。牢固樹立“以人為本”的總要思想。這是城市發(fā)展質(zhì)量實(shí)現(xiàn)跨越式提升的一種內(nèi)在的、必然的要求。推進(jìn)城市管理體系創(chuàng)新，以新的城市管理體系更好地服務(wù)人、發(fā)展人、提高人，必然會(huì)給城市居民生活水平和質(zhì)量的提高。加強(qiáng)城市綜合整治。要通過加強(qiáng)綜合管理，全面提高城鎮(zhèn)規(guī)劃，努力打造河南文化品牌，并加強(qiáng)對(duì)外宣傳推介，從而塑造良好的城市形象。高效能經(jīng)營(yíng)城市。一是繼續(xù)深人搞好土地經(jīng)營(yíng)。二是經(jīng)營(yíng)城市基礎(chǔ)設(shè)施。要嘗試大膽引人BoT（建設(shè)―經(jīng)營(yíng)―轉(zhuǎn)讓）、Bro（建設(shè)―轉(zhuǎn)讓―經(jīng)營(yíng)）、B00（建設(shè)―經(jīng)營(yíng)―享有）等新型融資方式，廣泛吸收社會(huì)、企業(yè)和國(guó)外資本。

五、結(jié)語

作為人口大省的河南，將近60%的人口生活在農(nóng)村地區(qū)，具有我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)前進(jìn)的關(guān)鍵性特征。安陽市的新型城鎮(zhèn)化空間布局調(diào)整對(duì)于河南省城鎮(zhèn)化進(jìn)程以至我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要的指示意涵。本項(xiàng)目通過對(duì)安陽新型城鎮(zhèn)化的空間布局分析，研究?jī)?yōu)化布局提升安陽新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量存在問題及建議，對(duì)于我市新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程有促進(jìn)作用。

參考文獻(xiàn)：

篇4

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 城鎮(zhèn)化水平 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

目前，廣西城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展階段，但城鎮(zhèn)化建設(shè)與全國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)較好的省市相比，仍然存在較大差距。因此，發(fā)展廣西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，必須加快城鎮(zhèn)建設(shè)、加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

一、廣西城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題分析

1、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

據(jù)2012年統(tǒng)計(jì)，廣西人均GDP為28202元，城鎮(zhèn)化水平為43.6%，低于同期全國(guó)52.57%的平均水平。根據(jù)國(guó)外經(jīng)濟(jì)學(xué)家城鎮(zhèn)化發(fā)展模型，當(dāng)人均GDP達(dá)3621美元時(shí)，城鎮(zhèn)化水平應(yīng)超過50%，據(jù)此廣西的城鎮(zhèn)化建設(shè)還是非常欠缺的。與全國(guó)其他省市比較，位居全國(guó)倒數(shù)十位。

廣西小城鎮(zhèn)人口分布密度小，人口數(shù)量少，城鎮(zhèn)聚集程度低，無法產(chǎn)生小城鎮(zhèn)聚集效應(yīng)，因此無法集中城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展力量帶動(dòng)周邊鎮(zhèn)域發(fā)展。同時(shí)，小城鎮(zhèn)規(guī)模制約了產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展，無法消納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，不能起到帶動(dòng)周邊村鎮(zhèn)發(fā)展的作用。

城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)需要由產(chǎn)業(yè)支撐，三大產(chǎn)業(yè)的合理設(shè)置才能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。目前廣西城鎮(zhèn)化發(fā)展由于資金問題，忽視自身區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)等等問題，沒有形成特色產(chǎn)業(yè)支撐，資金來源缺乏支撐。廣西是以農(nóng)業(yè)為主的大省，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以農(nóng)業(yè)為主，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。

2、城鎮(zhèn)規(guī)模數(shù)量較小，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

根據(jù)我國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，廣西人口數(shù)量位居全國(guó)第11位，常住人口數(shù)量為4602.66萬人，人口主要集中在首府南寧市，地級(jí)市人口數(shù)量均少于全國(guó)其他省市。除城市規(guī)模較小外，廣西各個(gè)城市職能劃分也不夠明確，城市發(fā)展未能物盡其用，沒有利用自身地理、資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)特色經(jīng)濟(jì)支撐產(chǎn)業(yè)，因此無法實(shí)現(xiàn)城市集群明確分工。

廣西全區(qū)中，中小城市較多，尤其是剛剛劃撥到地級(jí)市或者下屬縣區(qū)等中小城鎮(zhèn)，財(cái)政狀況不容樂觀，城市建設(shè)資金短缺，傳統(tǒng)的城市建設(shè)依靠政府撥款和投資為主，但這些中小城鎮(zhèn)主要依靠財(cái)政，日常政務(wù)維持較為困難，因此城鎮(zhèn)建設(shè)腳步較慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城鎮(zhèn)道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)其他省市，城鎮(zhèn)公共服務(wù)化程度較低。

造成城鎮(zhèn)建設(shè)緩慢的原因主要來源于規(guī)劃的不足以及建設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善、政府調(diào)控不力。在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展存在相似性。在廣西城鎮(zhèn)化發(fā)展中，由于城鎮(zhèn)化分工和建設(shè)長(zhǎng)期存在問題，嚴(yán)重的影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、農(nóng)民增收、農(nóng)民工就業(yè)問題

城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力來源于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決農(nóng)民收入和農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)問題是解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問題。2011年廣西農(nóng)村居民人均純收入為5231元，較上年增幅在17%左右，但相比于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入仍有較大差距，相差13623元。因此加快城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，需進(jìn)一步縮減城鄉(xiāng)人均收入，提高農(nóng)村居民的生活水平。

解決農(nóng)民收入問題，需要從經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展出發(fā)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，加速轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

二、加快推進(jìn)廣西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策建議

1、加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，完善體制建設(shè)

應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)廣西全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)相關(guān)規(guī)劃法規(guī)建設(shè)，制定地方性的法規(guī)以及建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃發(fā)展。按照相關(guān)規(guī)劃條例、辦法，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)完善，公共設(shè)施空間規(guī)劃布局。于此同時(shí)，要加強(qiáng)城鎮(zhèn)化體系整體規(guī)劃，堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展統(tǒng)一結(jié)合。

城鎮(zhèn)化建設(shè)需以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口發(fā)展等著手，整合城鄉(xiāng)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展，以城市發(fā)展為中心，擴(kuò)大城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)一結(jié)合，應(yīng)當(dāng)按照城、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)體系進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。以先進(jìn)城市發(fā)展為榜樣，致力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等，集中利用土地、勞動(dòng)力等資源，整合優(yōu)勢(shì)發(fā)展規(guī)劃特色支撐產(chǎn)業(yè)，建設(shè)勞動(dòng)密集型、技術(shù)型產(chǎn)業(yè)。完善城鎮(zhèn)體系和鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，做好規(guī)劃建設(shè)評(píng)估、監(jiān)督制度，詳細(xì)掌控建設(shè)實(shí)施狀況，明確發(fā)展周期。實(shí)行評(píng)估制度，對(duì)建設(shè)城鎮(zhèn)化明確發(fā)展進(jìn)程和要求。實(shí)施城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃聽證公示制度，倡導(dǎo)公眾參與，完善工程建設(shè)制度檢查，形成由政府、紀(jì)檢、行政、監(jiān)察、建設(shè)等部門聯(lián)合組成的監(jiān)督團(tuán)隊(duì)，定期對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)行推行監(jiān)督檢查。

2、完善居民戶籍管理制度和相關(guān)配套建設(shè)

完善城鎮(zhèn)化人口管理，需要在中心城市如南寧、柳州、桂林等城市建立起完善的外來人口和農(nóng)民工戶籍登記制度，加大戶籍制度改革，簡(jiǎn)化戶籍登記程序和準(zhǔn)入門檻，取消對(duì)農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口戶籍制度的區(qū)別對(duì)待，放寬對(duì)外來人口和農(nóng)民工的落戶政策，只要具備穩(wěn)定職業(yè)、生活來源穩(wěn)定、住所穩(wěn)定等基本條件即可。要按照居民戶口的登記方式進(jìn)行統(tǒng)一，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理制度。逐步開放中小城鎮(zhèn)的戶籍限制門檻，鼓勵(lì)農(nóng)民工在中小城鎮(zhèn)安家落戶，在城鎮(zhèn)擁有住房并有一年以上的勞動(dòng)合同的就可以登記城鎮(zhèn)戶口。

同時(shí)要加快城鎮(zhèn)配套設(shè)施的建設(shè)和完善，為居民提供完善的配套設(shè)施建設(shè)，如住房、就業(yè)、教育、社保、生育等，使城鎮(zhèn)居民都享有同等待遇。完善農(nóng)民工子女的教育設(shè)施配套，將他們納入政府支持保障系統(tǒng)。保障落戶城鎮(zhèn)農(nóng)民的集體土地合法經(jīng)營(yíng)、承包、轉(zhuǎn)讓權(quán)，繼續(xù)擁有集體利益的分配、相關(guān)義務(wù)的承擔(dān)權(quán)利。

3、擴(kuò)大資金投入，加速中小城鎮(zhèn)建設(shè)

建立多元化的資金拓展渠道，增加中小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入，以政府為主導(dǎo)，吸引企業(yè)集體、個(gè)人等投資。政府的財(cái)政主要投入到城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境建設(shè)、公益服務(wù)性項(xiàng)目等，最大程度的發(fā)揮政府導(dǎo)向作用。

拉動(dòng)廣西金融投資機(jī)構(gòu)資金投入中小城鎮(zhèn)，加速資產(chǎn)資金流動(dòng)。同時(shí)鼓勵(lì)投資公司以經(jīng)營(yíng)方式參與到城鎮(zhèn)化建設(shè)中，靈活運(yùn)用民間資本、招商引資，加速城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，拓寬城鎮(zhèn)金融發(fā)展道路。鼓勵(lì)中小城鎮(zhèn)商業(yè)、制造業(yè)發(fā)展，集中開發(fā)建設(shè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地以一條龍式產(chǎn)業(yè)開發(fā)經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)企業(yè)參與城鎮(zhèn)發(fā)展。大力發(fā)展以小城鎮(zhèn)為中心，完善商業(yè)配套。

4、推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化發(fā)展

城鎮(zhèn)化發(fā)展要與工業(yè)化、信息化發(fā)展相結(jié)合，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)布局。在城鎮(zhèn)內(nèi)形成分工完善、具備專業(yè)化配套的優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過合理的分工、資源利用，降低生產(chǎn)、交易成本，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聚集、聯(lián)合、制度化。在廣西重點(diǎn)城市發(fā)展能源型產(chǎn)業(yè)，如石油、化工、鋼鐵、造紙、造船、信息等，加速產(chǎn)業(yè)集群壯大建設(shè)。以區(qū)域特色為發(fā)展基礎(chǔ)，完善區(qū)域配套及市場(chǎng)建設(shè)，加速支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

提高城鎮(zhèn)信息化發(fā)展水平，推動(dòng)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提高技術(shù)支持。在全區(qū)及下屬鎮(zhèn)、縣內(nèi)建立電子政務(wù)體系，通過政務(wù)公開、行政公開、信息服務(wù)等電子化信息服務(wù)，推動(dòng)城鎮(zhèn)信息化管理建設(shè)，為居民提供更便捷的服務(wù)。

三、結(jié) 語

廣西城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程雖然已經(jīng)取得一定的成效，但傳統(tǒng)的發(fā)展模式仍然存在許多問題，因此要推行新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于農(nóng)民增收、解決農(nóng)民工就業(yè)問題，加速城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展。因此為發(fā)展廣西經(jīng)濟(jì)建設(shè)，需要將城鎮(zhèn)化建設(shè)推向新的高度，實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化；核心內(nèi)涵；主導(dǎo)路徑

1.新型城鎮(zhèn)化概念解析

“新型城鎮(zhèn)化”的由來要追溯到黨的十六大提出的“新型工業(yè)化”戰(zhàn)略，繼而黨的十正式將“新型城鎮(zhèn)化”確立為現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)。特別是當(dāng)2012年中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議首次正式提出“把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、職能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”，并將之確立為未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)動(dòng)力和擴(kuò)大內(nèi)需的重要手段后，“新型城鎮(zhèn)化”受到越來越廣泛的關(guān)注。

盡管長(zhǎng)期以來各行業(yè)和學(xué)界人士分別對(duì)“新型城鎮(zhèn)化”進(jìn)行不同的研究和定義，但在很長(zhǎng)一段時(shí)間“新型城鎮(zhèn)化”并無明確統(tǒng)一的概念。直到2014年《政府工作報(bào)告》正式提出“新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。”至此對(duì)“新型城鎮(zhèn)化”有了更深刻的認(rèn)識(shí)。

有序推行新型城鎮(zhèn)化是為了：①積極主動(dòng)地應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)；②矯正和彌補(bǔ)持續(xù)高速的城鎮(zhèn)化所帶來的弊病和損失；③使廣大人民最大限度地享受改革開放的成果；④提供中國(guó)未來城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的有力保證。

2.新型城鎮(zhèn)化的核心與內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化描繪了一幅美好的愿景圖：經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)有條不紊、社會(huì)和諧穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境綠色低碳。深刻明確新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)涵、主導(dǎo)因素以及實(shí)施路徑，是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化這一美好愿景的基本前提。

2.1 新型城鎮(zhèn)化的核心

新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，而不是土地城鎮(zhèn)化。而人的城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不能單兵突進(jìn)，必須統(tǒng)籌推進(jìn)；不能一蹴而就，必須循序漸進(jìn)。①

以“包容、公正、有序”的理念推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，著眼于解決戶籍制度等一系列社會(huì)福利制度，如異地高考、養(yǎng)老問題等，為移民、進(jìn)城的農(nóng)民提供保障服務(wù)，真正做到以人為核心。同時(shí)應(yīng)極力避免國(guó)外城市化進(jìn)程中出行的“城進(jìn)農(nóng)退”問題，改變?nèi)丝诔擎?zhèn)化慢于土地城鎮(zhèn)化、社會(huì)城鎮(zhèn)化慢于經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化的兩個(gè)慢于狀況，構(gòu)造社會(huì)文化生態(tài)，創(chuàng)造城鎮(zhèn)歡迎、接納農(nóng)民工，特別是新生代農(nóng)民工的人文社會(huì)環(huán)境。②

2.2 新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化作為新時(shí)期全面建設(shè)小康社會(huì)的核心策略，其發(fā)展內(nèi)涵不容忽視，必須深刻理解闡述。

隨著全球化的不斷深入，國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化面臨著越來越多的挑戰(zhàn)：勞動(dòng)力成本不斷上升、各類資源日趨減少、“資源枯竭型”城鎮(zhèn)接連出現(xiàn)、人口老齡化繼續(xù)加速。這些問題無不制約城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程，因此新型城鎮(zhèn)化必須努力擺脫現(xiàn)階段對(duì)土地、資源、人口的嚴(yán)重依賴，堅(jiān)定不移地走持續(xù)發(fā)展的道路。另一方面，人們對(duì)于生活質(zhì)量和精神層面的物質(zhì)文化需求隨著收入的不斷提高而日益增長(zhǎng)，因此新型城鎮(zhèn)化仍應(yīng)以改善民生為基本要義，始終堅(jiān)持以人為本的發(fā)展戰(zhàn)略。

改革開放以來，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，取得了顯著成效的同時(shí)也形成了眾多的弊端和損失：忽視了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，無法從根本上解決“三農(nóng)”問題，致使農(nóng)民生活質(zhì)量提高受到制約；城市空間不斷被侵占，城鎮(zhèn)肆意蔓延，土地資源浪費(fèi)問題與緊缺問題并存，亟待解決；傳統(tǒng)資源被過度依賴和消耗，致使能源、材料瀕臨枯竭；缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)和環(huán)境監(jiān)管力度，致使“三高”問題長(zhǎng)期存在。2014年爆發(fā)的霧霾天使全國(guó)半數(shù)省區(qū)、30余個(gè)城市深受迫害，嚴(yán)重影響了人民群眾的安全健康。為此，新型城鎮(zhèn)化必須以質(zhì)量效益型為主，必須堅(jiān)持健康城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持走綠色低碳、節(jié)約集約的發(fā)展之路。

綜上，“新型城鎮(zhèn)化”的內(nèi)涵可以概括為強(qiáng)調(diào)民生，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和強(qiáng)調(diào)質(zhì)量。在此背景下的新型城鎮(zhèn)化必須促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、保障和改善民生，走發(fā)展與惠民并舉的新道路。

3.新型城鎮(zhèn)化的主導(dǎo)

新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然的過程，是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下推行的城鎮(zhèn)化。因此，新型城鎮(zhèn)化的主導(dǎo)因素應(yīng)該是市場(chǎng)，并非政府。政府的職責(zé)在于維護(hù)城市和農(nóng)村之間的平衡。

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中一個(gè)重要的象征是城市的形成，然而城市的形成并非簡(jiǎn)單的“圈地運(yùn)動(dòng)”。城市是先有“市”后有“城”，“市”即指市場(chǎng)。過去的城是因?yàn)橄扔辛耸袌?chǎng)，人們?cè)谑袌?chǎng)上交易、生活，然后城才慢慢形成，誰也沒有刻意造城。像魔都邁阿密和中國(guó)上海等一些國(guó)際大都市都是無意中形成的，其后來的發(fā)展規(guī)模和實(shí)力遠(yuǎn)在人們預(yù)料之外，一些國(guó)際金融中心也是如此。因此，城市化，市場(chǎng)是當(dāng)仁不讓的主角，政府是不可或缺的配角。③

目前，新型城鎮(zhèn)化已由政府全面主導(dǎo)逐步向有限主導(dǎo)轉(zhuǎn)型。政府與市場(chǎng)合理分工，政府在城鎮(zhèn)規(guī)劃、公共服務(wù)建設(shè)、土地利用、體制改革等發(fā)面發(fā)揮作用，市場(chǎng)主導(dǎo)具體的城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。只有這樣才能解決城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的諸多矛盾，解決人口轉(zhuǎn)移、資源合理配置等問題。

4.新型城鎮(zhèn)化的路徑

關(guān)于如何選擇新型城鎮(zhèn)化的道路問題，一度出現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展大城市的觀點(diǎn)，但隨著大城市問題愈發(fā)嚴(yán)重，又出現(xiàn)了小城鎮(zhèn)發(fā)展觀點(diǎn)。通過反復(fù)的爭(zhēng)論、分析、探索后，關(guān)于道路選擇問題現(xiàn)已形成了較為成熟的觀點(diǎn)，即新型城鎮(zhèn)化建設(shè)道路應(yīng)該是：因地制宜地發(fā)展城鎮(zhèn)化，各地從實(shí)際出發(fā)，走綜合協(xié)調(diào)與多元發(fā)展相結(jié)合的道路。這是因?yàn)椋覈?guó)人口眾多，城鄉(xiāng)發(fā)展差異較大、資源環(huán)境各不相同，不同地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀也不盡相同，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡。所以我國(guó)推行新型城鎮(zhèn)化必不能采用相同模式，更不能搞“一刀切”。

堅(jiān)定不移地走特色城鎮(zhèn)化道路，形成合理的城鎮(zhèn)體系。④在此過程中，要根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律和實(shí)際布局來因地制宜地確立城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，制定相關(guān)政策措施，從而實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的最終目標(biāo)。

5.新型城鎮(zhèn)化過程中存在的問題

新型城鎮(zhèn)化是根據(jù)當(dāng)前中國(guó)的具體國(guó)情和社會(huì)具體問題提出來的，它具有鮮明的現(xiàn)實(shí)性。當(dāng)前城鎮(zhèn)化過程中存在一系列問題：土地、資源利用率低下，城鄉(xiāng)差距拉大，生態(tài)環(huán)境惡化等。這些問題集中體現(xiàn)在人口、資源、環(huán)境三個(gè)層面。

5.1人口問題

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一些政府部門片面追求農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的聚集，卻沒有解決農(nóng)民在城市中享受公共服務(wù)的問題，沒有使農(nóng)民更好地融入城市。由于農(nóng)民缺乏文化素質(zhì)和一技之長(zhǎng)，所以在城鎮(zhèn)中的社會(huì)地位無法提高，這就違背了新型城鎮(zhèn)化“以人為本”的核心。當(dāng)前城鎮(zhèn)化過程中，大量人口競(jìng)相涌入大城市，造成大城市負(fù)荷過重，形成城市擁擠、交通擁堵、住房緊張、就業(yè)過難等一系列現(xiàn)實(shí)問題。人口的不合理轉(zhuǎn)移致使大中小城鎮(zhèn)發(fā)展畸形化。

5.2資源問題

新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)受到資源環(huán)境的嚴(yán)重制約，資源短缺、資源浪費(fèi)這些問題與新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)的節(jié)約集約、高效利用相違背。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平落后、資源利用率低，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)還未徹底實(shí)現(xiàn)在，這些都直接導(dǎo)致土地資源日益短缺；城鎮(zhèn)化占用大量耕地建設(shè)城鎮(zhèn)，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。工業(yè)化迅速發(fā)展導(dǎo)致大量資源過度消耗，使新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的可用資源十分有限。城鎮(zhèn)建設(shè)與人口需求的嚴(yán)重不和諧致使建筑資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)了“鬼城”這樣的怪現(xiàn)象。

5.3環(huán)境問題

社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、人們生活水平顯著提高，同時(shí)也出現(xiàn)了前所未有的環(huán)境問題。隨著工業(yè)化的發(fā)展，環(huán)境污染日趨嚴(yán)重。大量高能耗、高排放、高污染的工業(yè)和產(chǎn)業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境平衡遭成嚴(yán)重污染和破壞。大量綠色植被遭到破壞、生活環(huán)境嚴(yán)重惡化、空氣質(zhì)量急劇下降、極端惡劣天氣不斷出現(xiàn)、水資源嚴(yán)重污染等等，這些問題無不制約著新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，無不對(duì)居民身心健康造成威脅和傷害。如果不盡快解決這些問題，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程將無法順利進(jìn)行，社會(huì)也無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

6.總結(jié)與展望

穩(wěn)妥有序地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是未來階段極具關(guān)鍵性的發(fā)展問題，是中國(guó)未來較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵指導(dǎo)戰(zhàn)略。明確新型城鎮(zhèn)化的概念與核心、內(nèi)涵與路徑，發(fā)掘新型城鎮(zhèn)化存在的問題并及時(shí)解決十分必要。

2014年12月29日，國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)名單正式公布，今年以來，取得突破性成果，24省出臺(tái)戶改方案。2015年9月18日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林在北京指出，將擴(kuò)大新新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)范圍，第二批試點(diǎn)名單不久將會(huì)公布。新型城鎮(zhèn)化必將蓬勃發(fā)展，拉動(dòng)內(nèi)需，推動(dòng)工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]彭佳彬.對(duì)城鎮(zhèn)化問題的幾點(diǎn)思考.中國(guó)發(fā)展觀察，2013（9）.

[2]陳文科.轉(zhuǎn)型中國(guó)城鎮(zhèn)化實(shí)踐四題.漢江論壇，2013（9）.