序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇招商引資法律法規(guī)，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：西安市；投資環(huán)境

引 言

自我國(guó)加入世貿(mào)組織及西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，西安市不斷創(chuàng)新招商引資方式，努力擴(kuò)大利用外資規(guī)模。尤其近兩年增幅較大，發(fā)展勢(shì)頭良好。2005年全市新批外商直接投資項(xiàng)目157個(gè)；批準(zhǔn)合同外資額14.05億美元，增長(zhǎng)33.0%；外商直接投資5.71億美元，增長(zhǎng)107.0%，比上年全年增加2.95億美元，創(chuàng)西安市歷史最好水平。

盡管西安市在招商引資方面發(fā)展迅速，但從總體來(lái)看，依然存在不足。首先，從全國(guó)利用外資的發(fā)展形勢(shì)看，西安市利用外資相對(duì)其它省市仍很少。其次，從吸引外資的行業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，近幾年吸引的外資主要集中在工業(yè)領(lǐng)域，而在電力煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)建筑業(yè)交通運(yùn)輸業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)及郵電通訊這些行業(yè)的投資額為零。因此，需要通過(guò)具體分析找出影響西安市投資環(huán)境的關(guān)鍵要素。

一、投資環(huán)境的各要素及其內(nèi)涵

投資環(huán)境指影響投資活動(dòng)各有關(guān)環(huán)境因素的總和。它包括一個(gè)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治法律自然條件地理位置以及人們的文化素質(zhì)。

投資環(huán)境包括投資硬環(huán)境和投資軟環(huán)境。投資硬環(huán)境指影響投資活動(dòng)的自然資源稟賦，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施狀況及人力資本水平等物質(zhì)因素的總和，通常包括區(qū)位特征、運(yùn)輸系統(tǒng)通訊系統(tǒng)能源系統(tǒng)水處理系統(tǒng)和公共服務(wù)設(shè)施六個(gè)要素。投資軟環(huán)境指影響投資活動(dòng)的政治文化法律政策市場(chǎng)公共安全和公共服務(wù)等非物質(zhì)因素的總和，通常包括法律法規(guī)環(huán)境金融稅收政策環(huán)境市場(chǎng)制度環(huán)境工作生活環(huán)境和公共安全環(huán)境五個(gè)要素。

本文對(duì)西安市招商引資中投資環(huán)境的分析主要以區(qū)位特征、運(yùn)輸系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)、能源系統(tǒng)、水處理系統(tǒng)、公共服務(wù)設(shè)施、法律法規(guī)環(huán)境、金融稅收政策環(huán)境、市場(chǎng)制度環(huán)境、工作生活環(huán)境和公共安全環(huán)境十一個(gè)要素作為分析內(nèi)容。

1.投資硬環(huán)境

（1）區(qū)位特征：指自然地理位置、地形地貌、自然資源和生態(tài)環(huán)境。

（2）運(yùn)輸系統(tǒng)：指該特定區(qū)域的水陸空立體交通情況的總和，通常用運(yùn)力和運(yùn)量來(lái)表示。

（3）通訊系統(tǒng)：指該特定區(qū)域各類通訊通道的總和。通常用通訊工具數(shù)量，通訊載量和電信，郵政實(shí)際業(yè)務(wù)量來(lái)表示。

（4） 能源系統(tǒng)：指該特定區(qū)域各類能源供應(yīng)渠道和能力的總和。

（5）水處理系統(tǒng)：指供排水通道和處理設(shè)施的總和。

（6）公共服務(wù)設(shè)施：指土地標(biāo)準(zhǔn)廠房住宅酒店學(xué)校醫(yī)院文化體育休閑健身和商業(yè)服務(wù)。

2.投資軟環(huán)境

（1）法律法規(guī)環(huán)境：指國(guó)際投資法規(guī)和本國(guó)涉外法律法規(guī)公司法合同法外商投資企業(yè)法涉外合同法；鼓勵(lì)外商投資條例，改善投資軟環(huán)境的規(guī)定等。

（2）金融稅收政策環(huán)境：指提供市場(chǎng)準(zhǔn)入和稅費(fèi)優(yōu)惠金融支持的指導(dǎo)性規(guī)定。

（3）市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境：指與法律政策環(huán)境密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，包括企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等的外部規(guī)范和商業(yè)慣例及物流網(wǎng)絡(luò)。

（4）工作、生活環(huán)境：指涉及投資活動(dòng)的社會(huì)和社區(qū)公共服務(wù)體系，包括出入境管理勞動(dòng)就業(yè)管理土地管理物業(yè)管理物流管理教育管理社保管理社區(qū)公共服務(wù)等。

二、分析投資環(huán)境中的關(guān)鍵因素

下面通過(guò)建立解釋結(jié)構(gòu)模型來(lái)找出影響投資環(huán)境的關(guān)鍵因素，然后從關(guān)鍵的因素入手，提出改善投資環(huán)境的方法。

解釋結(jié)構(gòu)模型是根據(jù)一個(gè)系統(tǒng)中各要素間的相互關(guān)系，建立一個(gè)可達(dá)矩陣，然后按一個(gè)因素影響的其他因素的多少進(jìn)行排列，找出單位矩陣，再根據(jù)單位矩陣的個(gè)數(shù)，畫出一個(gè)層次圖，從而得出解釋結(jié)構(gòu)模型。

建立解釋結(jié)構(gòu)模型， 找出影響投資環(huán)境的十一個(gè)因素如下：

硬環(huán)境中的區(qū)位特征（P1）,交通系統(tǒng)（P2）, 通訊系統(tǒng)(P3),能源系統(tǒng)(P4)，水處理系統(tǒng)(P5)，公共服務(wù)(P6)和軟環(huán)境中的法律法規(guī)（P7），金融稅收政策(P8)，市場(chǎng)運(yùn)行(p9)，工作生活環(huán)境(p10)，公共安全環(huán)境(P12)。

經(jīng)從事招商引資研究工作的有關(guān)人士的評(píng)判和運(yùn)用理論知識(shí)分析論證后得出：區(qū)位特征（P1）影響投資環(huán)境（P12）,所以在區(qū)位特征這一行中找到與投資環(huán)境兩列相交叉的空格，記上“V”； 法律法規(guī)（P7）影響公共服務(wù)（P6），則在公共服務(wù)這一行中找到與法律法規(guī)兩列相交叉的空格記上“A”，依此類推。如果上面的因素影響下面的因素就在兩個(gè)因素交叉的空格處記上“V”,如果下面的因素影響上面的因素就在兩個(gè)因素交叉的空格處記上“A”。如圖（一）所示：

按圖所示的關(guān)系建立可達(dá)矩陣。如第一行的因素與第一列因素可達(dá)，即p1與p1可達(dá)；則在可達(dá)矩陣第一行第一列的位置上記上“1”；又如，p1與p4，p12有關(guān)，故在第一行的第4列，第12列所交叉的位置上分別記上“1”；因p1與p3沒(méi)有關(guān)系，則在第一行與第三列交叉的位置上記上“0”。依次類推，可建立下列可達(dá)矩陣：如圖（二）所示：

在矩陣中按“1”的個(gè)數(shù)由少到多從上到下排列，然后找單位矩陣，得出結(jié)果如下：見(jiàn)圖（三）

根據(jù)單位矩陣得出如下結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)圖：圖（四）

根據(jù)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)圖得出解釋結(jié)構(gòu)模型如下所示：圖（五）

從解釋結(jié)構(gòu)模型可以得出，影響投資環(huán)境的關(guān)鍵要素是區(qū)位特征和法律法規(guī)。

第一，在區(qū)位特征上，西安市所處的地理位置是無(wú)法改變的事實(shí)，在招商引資的區(qū)位優(yōu)勢(shì)方面無(wú)法與東部沿海城市相比。但是我們可以根據(jù)西安市所處的地理環(huán)境因地制宜地進(jìn)一步改善交通設(shè)施。如能建立起更加高效快捷的交通運(yùn)輸系統(tǒng)，使投資者進(jìn)一步降低運(yùn)輸成本，加上西部的勞動(dòng)力成本較低、科技實(shí)力雄厚的優(yōu)勢(shì)，將更有利于吸引更多的外商來(lái)西安投資。

第二，法律法規(guī)是影響投資環(huán)境的另一個(gè)關(guān)鍵因素，它不僅使招商引資的過(guò)程規(guī)范化、程序化，而且也是實(shí)現(xiàn)東道主和投資商雙方利益的法律保證。因此，政府必須在國(guó)家法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)制定更加完善的規(guī)章條例，制定出切合西安市的實(shí)際政策，從而改善投資環(huán)境。

另外，根據(jù)解釋結(jié)構(gòu)模型看出，應(yīng)通過(guò)改善第二層的交通系統(tǒng)和通訊系統(tǒng)來(lái)進(jìn)一步改善第三層的公共服務(wù)環(huán)境；根據(jù)西安市所處的區(qū)位特征，加強(qiáng)能源建設(shè)、電網(wǎng)建設(shè)，加快水電資源開(kāi)發(fā)，改進(jìn)城市供水等工程的建設(shè)，突出加強(qiáng)水資源的節(jié)約和合理利用，改善第二層的能源系統(tǒng)和第三層的水處理系統(tǒng)；加強(qiáng)社會(huì)治安管理，完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。通過(guò)改善第三層的公共安全服務(wù)公共服務(wù)體系水處理系統(tǒng)來(lái)改善第四層的工作生活環(huán)境，從而從整體上改善西安市的投資環(huán)境。

作者單位：西安工程大學(xué)管理學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

篇2

一、提前介入，認(rèn)真做好注冊(cè)前的服務(wù)工作。

一是積極加強(qiáng)與相關(guān)主管部門的溝通。省工商局要求各級(jí)工商部門主動(dòng)加強(qiáng)與發(fā)改委、商務(wù)局(招商局)和各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)招商部門的聯(lián)系，及時(shí)了解當(dāng)?shù)卣猩桃Y的安排、部署，使企業(yè)登記管理工作與當(dāng)?shù)卣猩桃Y工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)。登記注冊(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極參與政府組織的重大招商活動(dòng)。及時(shí)了解和掌握重大招商引資項(xiàng)目的基本情況及進(jìn)展情況，及時(shí)提供政策咨詢服務(wù)。要建立招商引資項(xiàng)目庫(kù)，主動(dòng)參與、積極協(xié)助配合有關(guān)部門和投資者做好項(xiàng)目的論證、策劃及名稱核準(zhǔn)、合同簽約、章程制定等工作。

二是積極做好相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作。省工商局要求各地主動(dòng)地向重大項(xiàng)目招商工作人員、投資者宣傳與投資項(xiàng)目相關(guān)的法律、行政法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)登記條件、登記程序，提供有關(guān)登記注冊(cè)的文書表格。項(xiàng)目名稱核準(zhǔn)后，登記注冊(cè)機(jī)構(gòu)即應(yīng)指定專人跟蹤服務(wù)。

三是積極參與外資并購(gòu)內(nèi)資大項(xiàng)目的前期論證工作。省局要求各級(jí)工商部門對(duì)外資并購(gòu)內(nèi)資的大項(xiàng)目要應(yīng)提前介入，幫助制定合理的并購(gòu)方案，解決并購(gòu)后設(shè)立外商投資企業(yè)的名稱核準(zhǔn)、投資方式、設(shè)立方式、管理機(jī)構(gòu)、公司類型、經(jīng)營(yíng)范圍核定等具體問(wèn)題。

二、建立登記注冊(cè)綠色通道，認(rèn)真做好注冊(cè)中的服務(wù)工作。

一是提高登記工作效率。省工商局要求各地要認(rèn)真落實(shí)政務(wù)公開(kāi)、服務(wù)承諾、首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次告知和限時(shí)辦結(jié)等制度，簡(jiǎn)化登記程序，縮短辦照時(shí)間，提高登記工作效率。對(duì)重大招商引資項(xiàng)目，要堅(jiān)持做到急事先辦、特事特辦，要根據(jù)企業(yè)的需要，實(shí)行預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、加班服務(wù)，對(duì)主要登記材料已提交并符合要求的，應(yīng)做到當(dāng)天受理、當(dāng)天審核、當(dāng)天發(fā)照。

二是營(yíng)造良好投資環(huán)境。省工商局要求各地本著能寬則寬、能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)、能快則快的原則,在企業(yè)名稱、經(jīng)營(yíng)范圍、出資方式的核準(zhǔn)和材料提交等方面盡可能地降低準(zhǔn)入門檻，放寬條件，努力營(yíng)造一個(gè)招商引資的良好環(huán)境。對(duì)法律法規(guī)規(guī)定需辦理前置審批的，如企業(yè)承諾在辦理前置審批前不生產(chǎn)、不經(jīng)營(yíng)，可采取發(fā)籌建執(zhí)照方式給予支持。對(duì)有的主要登記材料已提交并符合要求，缺少個(gè)別一般次要材料的，在要求企業(yè)承諾一定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)交的情況下，可本著規(guī)范操作、方便企業(yè)的原則，采取先發(fā)照后補(bǔ)齊材料的方式給予支持。

三是做好跟蹤服務(wù)工作。對(duì)需經(jīng)國(guó)家和省級(jí)工商機(jī)關(guān)辦理名稱核準(zhǔn)或其他審批事項(xiàng)的項(xiàng)目，登記注冊(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)明確專人跟蹤服務(wù)，協(xié)助企業(yè)辦理審批手續(xù)。對(duì)由國(guó)家部委審批應(yīng)在國(guó)家工商總局登記的項(xiàng)目，應(yīng)積極爭(zhēng)取國(guó)家工商總局授權(quán)省局或所在市局登記管理，以方便企業(yè)。

三、積極支持企業(yè)做大做強(qiáng),認(rèn)真做好注冊(cè)后的服務(wù)工作。

一是建立工商提示卡和建議書制度。在登記窗口向企業(yè)發(fā)放工商提示卡和建議書。提示新登記的企業(yè)按期出資和辦理有關(guān)行政審批，以及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應(yīng)注意的一些事項(xiàng)。推動(dòng)企業(yè)實(shí)施商標(biāo)廣告戰(zhàn)略、爭(zhēng)創(chuàng)守合同、重信用企業(yè)、依法參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)股權(quán)出質(zhì)登記和股權(quán)出資等途徑拓寬融資渠道，擴(kuò)大投資規(guī)模。

二是建立工商聯(lián)絡(luò)員制度。地方政府重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目、規(guī)模大的招商引資項(xiàng)目都應(yīng)確定一名企業(yè)工商聯(lián)絡(luò)員，以加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系。要加強(qiáng)對(duì)工商聯(lián)絡(luò)員的法律法規(guī)宣傳、培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過(guò)工商聯(lián)絡(luò)員主動(dòng)掌握企業(yè)的需求，及時(shí)提供指導(dǎo)和服務(wù)。

三是建立回訪制度。重大招商引資項(xiàng)目登記后三個(gè)月內(nèi)，登記機(jī)關(guān)應(yīng)回訪一次。通過(guò)回訪，了解企業(yè)需求，重點(diǎn)幫助企業(yè)解決項(xiàng)目實(shí)施和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的與工商職能相關(guān)的問(wèn)題和困難，積極拓展為客商和企業(yè)服務(wù)的領(lǐng)域和范圍，改單一為企業(yè)提供辦照服務(wù)為圍繞工商職能的全方位、多角度提供服務(wù)。對(duì)企業(yè)提出的注冊(cè)、商標(biāo)、廣告、合同、維權(quán)等方面的問(wèn)題和需求應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行梳理分析，做到“一企一策、一事一議”，落實(shí)責(zé)任部門、責(zé)任人，限時(shí)辦結(jié)。

篇3

(一)劃入原區(qū)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局(區(qū)招商局)承擔(dān)的除協(xié)調(diào)推進(jìn)小寨商圈開(kāi)發(fā)建設(shè)以外的工作職責(zé)。

(二)劃入原區(qū)商貿(mào)旅游局承擔(dān)的商業(yè)貿(mào)易工作職責(zé)。

(三)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)其他區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)交流與合作，完成實(shí)際利用內(nèi)資市考目標(biāo)任務(wù)。

(四)加強(qiáng)招商引資工作，有效引進(jìn)和利用國(guó)內(nèi)外資本。

二、主要職責(zé)

(一)貫徹執(zhí)行國(guó)內(nèi)外貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)合作、招商引資方面的法律法規(guī)和方針政策，結(jié)合實(shí)際研究擬訂全區(qū)招商引資中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。

(二)指導(dǎo)全區(qū)外商投資工作;依法核準(zhǔn)并審批外商投資企業(yè)的設(shè)立、變更事項(xiàng)，監(jiān)督檢查外商投資企業(yè)執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)情況，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。

(三)負(fù)責(zé)全區(qū)的招商引資工作，定期綜合分析、研究提出招商引資工作的建議，協(xié)助政府修訂招商引資優(yōu)惠辦法。

(四)組織并檢查全區(qū)內(nèi)外資項(xiàng)目的落實(shí)工作，協(xié)調(diào)服務(wù)內(nèi)、外資項(xiàng)目落實(shí)中的相關(guān)事宜。

(五)負(fù)責(zé)內(nèi)外資企業(yè)的后期服務(wù)，組織開(kāi)展改善投資環(huán)境的調(diào)查研究。

(六)負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，推動(dòng)我區(qū)與全國(guó)各地間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作。

(七)負(fù)責(zé)全區(qū)對(duì)外貿(mào)易因公出國(guó)(境)商務(wù)團(tuán)組的審查上報(bào)和相關(guān)工作。

(八)負(fù)責(zé)全區(qū)商品流通和商貿(mào)服務(wù)業(yè)、“放心早餐工程”等管理工作;研究制定行業(yè)管理規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)督執(zhí)行。

(九)監(jiān)督執(zhí)行重要消費(fèi)品市場(chǎng)調(diào)控、重要生產(chǎn)資料流通管理以及鹽、肉、糖、菜等重要商品的儲(chǔ)備供應(yīng);監(jiān)督執(zhí)行國(guó)家及省、市、區(qū)有關(guān)鹽業(yè)、酒類等行業(yè)條例的實(shí)施。

(十)擬訂全區(qū)商品流通和商貿(mào)服務(wù)行業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃，組織指導(dǎo)行業(yè)科技進(jìn)步、教育培訓(xùn)和技能鑒定工作。

(十一)負(fù)責(zé)成品油行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，行業(yè)監(jiān)督管理和從業(yè)人員的法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)工作。

(十二)承辦區(qū)政府交辦的其他工作。

三、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

根據(jù)上述職責(zé)，區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局(區(qū)招商局)內(nèi)設(shè)3個(gè)行政科室：

(一)辦公室

負(fù)責(zé)全局機(jī)關(guān)政務(wù)工作，督促檢查工作制度、任務(wù)的落實(shí)和完成;負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)會(huì)議的組織和決定事項(xiàng)的督辦;負(fù)責(zé)人事、財(cái)務(wù)、工資、文電、機(jī)要、檔案、保密、、接待、后勤服務(wù)等工作;負(fù)責(zé)人大議案、建議和政協(xié)提案的辦理;負(fù)責(zé)全局干部的教育培訓(xùn)工作;負(fù)責(zé)精神文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作;負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)各街道辦事處及相關(guān)部門招商引資工作的考核與通報(bào)工作;監(jiān)督執(zhí)行國(guó)家及省、市、區(qū)相關(guān)行業(yè)管理?xiàng)l例的實(shí)施;組織指導(dǎo)商貿(mào)行業(yè)科技進(jìn)步、教育培訓(xùn)和技能鑒定。

(二)招商引資科

負(fù)責(zé)全區(qū)招商引資工作;負(fù)責(zé)全區(qū)實(shí)際利用內(nèi)、外資指標(biāo)的完成;負(fù)責(zé)全區(qū)外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)以及外商投資企業(yè)合同、章程的審批與轉(zhuǎn)報(bào)工作;負(fù)責(zé)重大招商活動(dòng)簽約項(xiàng)目的收集、上報(bào)、審核、合同履約及資金到位情況跟蹤服務(wù);負(fù)責(zé)全區(qū)招商資源整合、項(xiàng)目包裝策劃、推介招商及跟蹤服務(wù)工作;負(fù)責(zé)相關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)、基地實(shí)際引進(jìn)內(nèi)、外資指標(biāo)的協(xié)調(diào)劃轉(zhuǎn)工作;負(fù)責(zé)與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流合作事項(xiàng)，組織經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作相關(guān)活動(dòng)。

(三)商業(yè)貿(mào)易科

負(fù)責(zé)研究擬訂設(shè)立全區(qū)商貿(mào)服務(wù)設(shè)施的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門編制全區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃;負(fù)責(zé)宣傳貫徹國(guó)家關(guān)于商貿(mào)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和規(guī)章制度;負(fù)責(zé)檢查指導(dǎo)全區(qū)大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的布點(diǎn)開(kāi)設(shè);負(fù)責(zé)全區(qū)大型商貿(mào)設(shè)施引進(jìn)及前期調(diào)研洽談工作;負(fù)責(zé)我區(qū)大型零售商業(yè)服務(wù)業(yè)開(kāi)設(shè)聽(tīng)證會(huì)的組織協(xié)調(diào)及會(huì)議決議的落實(shí)工作;負(fù)責(zé)全區(qū)商貿(mào)環(huán)境及商貿(mào)業(yè)態(tài)的調(diào)查研究工作。監(jiān)督執(zhí)行重要消費(fèi)品市場(chǎng)調(diào)控、重要生產(chǎn)資料流通管理以及鹽、肉、糖、菜等重要商品的儲(chǔ)備供應(yīng);負(fù)責(zé)全區(qū)商品流通和商貿(mào)服務(wù)業(yè)、“放心早餐工程”等管理工作;負(fù)責(zé)成品油行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，行業(yè)監(jiān)督管理和從業(yè)人員的法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)工作。

篇4

我局的“五五”普法工作，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣法建辦的具體指導(dǎo)下，堅(jiān)持緊密結(jié)合招商局的實(shí)際，按照昌委[2006]91號(hào)文件對(duì)縣"五五"普法規(guī)劃的要求，開(kāi)展法制宣傳教育，推進(jìn)依法治理，依法行政工作，為構(gòu)建和諧社會(huì)，營(yíng)造良好的法制環(huán)境，現(xiàn)將我局“五五”普法工作開(kāi)展情況總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

為保證法制宣傳教育工作的順利進(jìn)行，加強(qiáng)對(duì)法律知識(shí)學(xué)習(xí)和普及活動(dòng)的管理，確保法制教育取得實(shí)實(shí)在在的效果，我們主要從以下幾個(gè)方面狠抓落實(shí)：

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)班子情況成立了"五五"普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨組書記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，配備了兼職工作人員，全面負(fù)責(zé)普法工作日常事務(wù)，為"五五"普法順利開(kāi)展提供了有力的組織保證。

2、根據(jù)"五五"普法規(guī)劃制定了當(dāng)年普法計(jì)劃。年初，我局遵照縣法建辦的要求，結(jié)合招商局的實(shí)際工作，制定了《“五五”普法工作實(shí)施規(guī)劃》。做到年度有計(jì)劃，平時(shí)有檢查，年終有總結(jié)。使"五五"普法工作有目標(biāo)，有步驟，穩(wěn)步推進(jìn)。

3、保證經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化培訓(xùn)。局在年初的財(cái)務(wù)預(yù)算中將法律知識(shí)宣傳培訓(xùn)落到實(shí)處，確保普法宣傳教育活動(dòng)的正常開(kāi)展和硬件的添置。每年的“12.4”普法宣傳日積極參加縣法建辦組織的宣傳活動(dòng)，和縣安監(jiān)及公安組織的"安全生產(chǎn)月"和"119"消防日，法律法規(guī)知識(shí)有獎(jiǎng)競(jìng)賽等。組織招商局職工開(kāi)展"安全在我心中"主題宣講和安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，經(jīng)過(guò)一系的法律法規(guī)知識(shí)宣傳，培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和教育，干部職工的普法教育率達(dá)100%。

4、狠抓制度落實(shí)，做到依法行政。根據(jù)"五五"普法的要求，我們定期召開(kāi)普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究計(jì)劃，通報(bào)工作開(kāi)展情況，確定法制教育活動(dòng)安排，分析矛盾糾紛隱患，研究排查調(diào)處措施，征求意見(jiàn)和建議。同時(shí)征訂法律法規(guī)等方面的書籍和報(bào)刊,結(jié)合創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)活動(dòng)，要求大家參加集中組織學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合,普法學(xué)習(xí)與實(shí)際任務(wù)學(xué)習(xí)相結(jié)合,做到定期檢查,督促落實(shí),確保學(xué)法、用法、依法治理工作不走過(guò)場(chǎng)，扎實(shí)有效。

二、突出重點(diǎn)，形式多樣

五年來(lái)，我們按照"五五"普法的總體要求，采取走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)等多種形式，開(kāi)展法制學(xué)習(xí)宣傳教育工作。

一是利用局召開(kāi)的各種會(huì)議組織干部職工學(xué)習(xí)《"五五"普法讀本》等法律知識(shí)。并根據(jù)學(xué)習(xí)的內(nèi)容，分解到人，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別帶頭進(jìn)行學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，做好學(xué)習(xí)輔導(dǎo)講解點(diǎn)評(píng)，同時(shí)請(qǐng)黨校、公安局等部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行法律法規(guī)知識(shí)輔導(dǎo)講座；二是結(jié)合招商局的本職工作，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了《公務(wù)員法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《物權(quán)法》、《政府信息公開(kāi)條例》等法律法規(guī)知識(shí)；三是積極參加市、縣舉辦的各類法律、法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)班，共有6人（次）參加相關(guān)部門舉辦的《公務(wù)員法》、《政府信息公開(kāi)條例》、《統(tǒng)計(jì)法》等法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)。通過(guò)這些活動(dòng)，使全體干部職工提高了理論修養(yǎng)，增強(qiáng)了法制觀念，拓寬了思路，密切了黨群，干群關(guān)系，有效的避免了"不作為"、"亂作為"的現(xiàn)象。三、圍繞中心，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)

圍繞縣委、縣政府的中心工作，服從并服務(wù)于全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革，發(fā)展，穩(wěn)定的大局。幾年來(lái)，我局緊緊圍繞縣域經(jīng)濟(jì)“2十2”發(fā)展這個(gè)中心，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展。

一是我局在普法宣傳教育中堅(jiān)持以下原則

第一，服務(wù)大局的原則。圍繞全縣"十一、五"規(guī)劃的總體目標(biāo)和階段性中心工作，結(jié)合招商局的具體任務(wù)，安排和落實(shí)法制宣傳教育工作，使招商引資工作服務(wù)于全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

第二，以人為本的原則。堅(jiān)持從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要出發(fā)，從服務(wù)于群眾切身利益工作的實(shí)際出發(fā)，著力解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，宣傳內(nèi)容與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，宣傳方式為群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)，保障群眾的要求，原望得到及時(shí)反映，在服務(wù)群眾中教育群眾，提高自己。

第三，求實(shí)創(chuàng)新的原則。堅(jiān)持適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，研究落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)普法工作的新要求，探索招商局法制宣傳教育和依法治理的內(nèi)在規(guī)律，轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，創(chuàng)新工作方式。

第四、注重實(shí)效的原則。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持權(quán)力與義務(wù)并重，守法與依法維權(quán)并重的宣傳方針，弘揚(yáng)法治精神，克服片面性，制定切實(shí)可行的年度工作計(jì)劃，提高法制宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性。

二是普法宣傳教育中堅(jiān)持二個(gè)結(jié)合

第一，堅(jiān)持"五五"普法工作與做好本職工作相結(jié)合，促進(jìn)招商引資工作全面發(fā)展。2009年全縣開(kāi)工招商引資項(xiàng)目25個(gè)（新建14個(gè)、續(xù)建11個(gè)），到位國(guó)內(nèi)省外資金總額4.34億元，占年初市下達(dá)我縣目標(biāo)任務(wù)的112.7%。全縣在冊(cè)外來(lái)企業(yè)22家，其中15家重點(diǎn)外來(lái)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.31億元，上交稅金2483萬(wàn)元，安置就業(yè)1063人。

第二、堅(jiān)持"五五"普法工作與及矛盾糾紛排查和維穩(wěn)工作相結(jié)合。在工作上，建立了接訪工作首問(wèn)接待和領(lǐng)導(dǎo)接待制的辦事程序，做到件件有答復(fù)，不允許推辦，拖辦，不辦的現(xiàn)象發(fā)生。幾年來(lái)未出現(xiàn)因工作失誤而導(dǎo)致的越級(jí)上訪，群體上訪，靜座等，招商局上下、內(nèi)外團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。

四、存在的問(wèn)題和今后的打算

篇5

>> 仲裁司法審查程序的性質(zhì)探析 司法審查行政程序強(qiáng)度的研究 行政立法的司法審查制度討論 論行政裁量行為的司法審查 行政合同的司法審查研究 一般行政程序及其司法審查 行政程序司法審查研究 淺析行政合同司法審查 行政行為司法審查強(qiáng)度的研究 對(duì)行政自由裁量權(quán)的司法審查 試論我國(guó)行政壟斷的司法審查 淺議行政合同的司法審查原則與路徑 行政規(guī)定的司法審查與救濟(jì)方式 論司法審查對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督 行政不作為的司法審查救濟(jì)制度 論行政行為違法性連帶的司法審查 論抽象行政行為的司法審查 行政允諾行為探析 司法審查行政程序裁判類型研究 行政裁量司法審查之思考 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：. 。亦有針對(duì)特定人的單獨(dú)允諾，例如政府承諾幫助見(jiàn)義勇為犧牲者的子女解決工作問(wèn)題。那么，是否只要是政府的許諾都可以視為法律意義上的行政允諾呢？本文認(rèn)為，無(wú)論行政允諾的形態(tài)如何多元，能夠被訴的、具有法律效力的行政允諾只能是針對(duì)特定的相對(duì)人，因?yàn)橹挥嗅槍?duì)特定的相對(duì)人才能產(chǎn)生行政行為所具有的公定力、確定力、拘束力、執(zhí)行力，才能產(chǎn)生行政法上的效果。

綜上，作為可訴行為的行政允諾是行政主體為了實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，單方?jīng)Q定向特定相對(duì)人作出的自我課以義務(wù)，表示將來(lái)為一定行為或不為一定行為的意思表示。在以上的判決書中，招商引資文件并不是行政承諾行為本身，而是行政允諾行為的依據(jù)。

（二）行政允諾案由的確立標(biāo)準(zhǔn)

1.獨(dú)立行政允諾案由之確立

既然招商引資獎(jiǎng)勵(lì)文件不是行政允諾，那么，是否意味著我們?cè)诒贝蠓▽毶纤阉鞯降囊陨习讣疾粚儆谒^的行政允諾案件。研讀判決書，我們發(fā)現(xiàn)有幾起案件比較特殊――在判決書中出現(xiàn)了政府與特定相對(duì)人簽署的“承諾書”，例如在“高玉祥與青銅峽市邵崗鎮(zhèn)人民政府允諾及行政賠償上訴案”中，邵崗鎮(zhèn)人民政府工作人員葛繼平給原告出具承諾書1份，載明：“茲有邵崗鎮(zhèn)政府在大整治、大綠化工程實(shí)施期間，將201省道（沿山公路）西側(cè)200米范圍內(nèi)，大溝村四隊(duì)高玉祥的住房全部拆除，今承諾為高玉祥在小壩鎮(zhèn)申請(qǐng)購(gòu)置一套面積70左右的經(jīng)濟(jì)適用房壹套，房款由拆遷補(bǔ)助款進(jìn)行抵扣相抵，在兩個(gè)月內(nèi)將住房手續(xù)處理完畢”

高玉祥與青銅峽市邵崗鎮(zhèn)人民政府允諾及行政賠償上訴案（2015）吳行終字第24號(hào)。。在“段廣艮訴和縣姥橋鎮(zhèn)人民政府補(bǔ)償案”中，和縣姥橋鎮(zhèn)人民政府于1995年興建官塘、官林村級(jí)道路時(shí)占用段廣艮承包耕地2畝，當(dāng)時(shí)未與段廣艮簽訂補(bǔ)償協(xié)議，但鎮(zhèn)政府的副書記胡業(yè)山曾書面承諾補(bǔ)還段廣艮承包地2畝，至今未兌現(xiàn)承諾

段廣艮訴和縣姥橋鎮(zhèn)人民政府補(bǔ)償案（2015）馬行終字第00001號(hào)。。在“黃銀友等訴湖北省大冶市人民政府、大冶市保安鎮(zhèn)人民政府行政允諾案”中，當(dāng)黃銀友等向保安鎮(zhèn)政府表達(dá)了引資的意向后，保安鎮(zhèn)政府向黃銀友等出具了一份“承諾書”，約定“若黃銀友從市外引進(jìn)資金項(xiàng)目在保安鎮(zhèn)落戶，引進(jìn)資金在一千萬(wàn)元以上的，經(jīng)驗(yàn)資后將按實(shí)際到位資金的千分之八給予獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)勵(lì)付款方式按項(xiàng)目工程實(shí)際進(jìn)度，對(duì)方實(shí)際投入資金同步比例付款”[4]。在“陳增月與東臺(tái)市富安鎮(zhèn)人民政府履行行政允諾義務(wù)案”中，在陳增月響應(yīng)號(hào)召，招商引資后，富安鎮(zhèn)政府向陳增月作出一份《關(guān)于兌現(xiàn)陳貞月同志招商引資獎(jiǎng)的意見(jiàn)》，其中規(guī)定“在2006年底，經(jīng)考核，若嘉能公司年繳納稅金400萬(wàn)元（肆佰萬(wàn)元）以上，即給予陳貞月同志兌現(xiàn)獎(jiǎng)金3萬(wàn)（叁萬(wàn)元）”

陳增月與東臺(tái)市富安鎮(zhèn)人民政府履行行政允諾義務(wù)案（2006）東行初字第00047號(hào)。

。那么，這些案件中的“承諾書”，特別是政府在招商引資獎(jiǎng)勵(lì)文件之后簽署的，意義何在？本文認(rèn)為，正是籍由“承諾書”這一載體在政府與特定相對(duì)人之間形成了一個(gè)具有明確內(nèi)容的行政法律關(guān)系； 也就是說(shuō)，“承諾書”才是具有單方意思表示的行政允諾行為，行政相對(duì)人由此獲得了請(qǐng)求行政主體兌現(xiàn)承諾的權(quán)利，而招商引資獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)范性文件只是政府做出行政允諾的依據(jù)。政府正是通過(guò)“承認(rèn)書”這一中介實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)了從抽象的規(guī)則向具體行政承諾行為的轉(zhuǎn)化。

2.行政允諾為行政獎(jiǎng)勵(lì)之吸收

在招商引資獎(jiǎng)勵(lì)系列案件中，除了以上幾個(gè)政府通過(guò)“承諾書”的方式實(shí)現(xiàn)了抽象的規(guī)則向具體行政允諾行為的轉(zhuǎn)化外，其他沒(méi)有實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化的案件中涉及到獎(jiǎng)勵(lì)的糾紛到底是按行政允諾還是行政獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)確定案由呢？在理論上，行政允諾和行政獎(jiǎng)勵(lì)在規(guī)范依據(jù)的要求和內(nèi)容范圍上是有區(qū)別的。一般而言，行政獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)范依據(jù)比行政允諾要嚴(yán)格，行政獎(jiǎng)勵(lì)主體雖有一定的自由裁量權(quán)，但在獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容、范圍以及方式等方面要有法律、法規(guī)的依據(jù)；相對(duì)而言，行政允諾具有較大的靈活性，在行政職權(quán)范圍內(nèi)能夠自我設(shè)定相關(guān)的行政允諾內(nèi)容。與此同時(shí)，行政允諾雖然有包含行政獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容，但還可以允諾其他事項(xiàng)，例如解決工作、支付學(xué)費(fèi)等，所以兩者存在著交集，但不完全等同。本文認(rèn)為，在政府沒(méi)有通過(guò)明示的“承諾書”或者默示的承諾表示將抽象的允諾轉(zhuǎn)化為可訴的行政允諾行為的情形下，招商引資獎(jiǎng)勵(lì)引發(fā)的糾紛可以被行政獎(jiǎng)勵(lì)行為所吸收。之所以能夠被吸收主要是基于以下兩方面的考量：首先，雖然政府通過(guò)規(guī)范性文件的頒布給不特定的相對(duì)人發(fā)出了承諾，但相對(duì)人最終不滿意的不是政府的允諾文件，而是政府拒絕兌現(xiàn)允諾文件中所規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)，也就是說(shuō)，允諾文件是行政獎(jiǎng)勵(lì)的前階段行為，是前提和基礎(chǔ)；而行政獎(jiǎng)勵(lì)則是行政主體履行行政承諾的結(jié)果，是最終目的[5]。因而，司法審查的對(duì)象應(yīng)該是被告拒絕獎(jiǎng)勵(lì)的行為，進(jìn)而應(yīng)納入到行政獎(jiǎng)勵(lì)不作為的范疇。其次，司法實(shí)務(wù)中將招商引資獎(jiǎng)勵(lì)納入行政允諾案由，將舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)納入行政獎(jiǎng)勵(lì)案由的二分格局由只是一種人為的劃分，缺乏理論根據(jù)，對(duì)此，我們將沒(méi)有經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)化程序的招商引資獎(jiǎng)勵(lì)案件統(tǒng)一納入行政獎(jiǎng)勵(lì)案由，可以從理論和實(shí)踐上實(shí)現(xiàn)行政獎(jiǎng)勵(lì)案由的歸口。

3.行政允諾與行政合同之區(qū)分

針對(duì)有學(xué)者將招商引資獎(jiǎng)勵(lì)案件歸為行政合同案由的觀點(diǎn)，本文認(rèn)為，雖然從行為過(guò)程上來(lái)看，政府的“單方意思表示”和相對(duì)人的“響應(yīng)”符合行政合同要約和承諾的兩階段，但行政合同和行政允諾還是有本質(zhì)區(qū)別的，兩者的分界點(diǎn)在于“第一種情況是雙方的，而第二種情況是單方面的”[6]。政府招商引資獎(jiǎng)勵(lì)文件設(shè)定之后，行政相對(duì)人沒(méi)有與其協(xié)商的余地，亦沒(méi)有履行抗辯權(quán)，因而，不符合行政合同的構(gòu)成要件。對(duì)此，最高人民法院在“黃銀友案”中亦明確指出應(yīng)將行政允諾認(rèn)定為單方行政行為為妥，“首先，行政機(jī)關(guān)做出允諾，是否符合國(guó)家法律，是否具備履行承諾的能力，是一種客觀判斷，而非雙方合意；其次，公民實(shí)施了允諾所設(shè)定的行為，客觀上會(huì)存在公民原先并不知曉有行政允諾存在的情形； 再者，通常意義上的合同締結(jié)過(guò)程，存在當(dāng)事人的履行抗辯權(quán)，雙方在實(shí)際履行前可以互設(shè)義務(wù)，而行政允諾形成過(guò)程中顯然不存在；最后，行政允諾的撤銷需要行政機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的程序，這并非是以受諾人的意志為轉(zhuǎn)移的。”[7]

綜上，針對(duì)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)系列案件，如果政府在制定招商引資獎(jiǎng)勵(lì)文件之后，與特定的相對(duì)人簽署了“承諾書”，就實(shí)現(xiàn)了從抽象到具體的邏輯轉(zhuǎn)換，應(yīng)納入行政允諾的案由；如果沒(méi)有實(shí)現(xiàn)此種轉(zhuǎn)換，由此引發(fā)的兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)糾紛就可以被行政獎(jiǎng)勵(lì)案件所吸收。

（三）司法審查規(guī)則的重塑

1.雙階審查模式的確立

作為一種新型的行政行為，行政允諾不像已經(jīng)定型化的行政處罰、行政許可在構(gòu)成要件、識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)方面那般清晰，因而，在審理行政允諾案件時(shí)，通常需要經(jīng)歷兩個(gè)階段：首先，確定是否屬于行政允諾行為，是否存在行政允諾法律關(guān)系；其次，如果存在行政允諾法律關(guān)系，則需進(jìn)一步審查行政允諾是否合法，從而決定政府是否要履行相應(yīng)的給付義務(wù)或賠償補(bǔ)償責(zé)任，進(jìn)而“轉(zhuǎn)入履行法定職責(zé)之訴的審查思路” [8]。

2.不同效力行政允諾的司法審查

（1）合法行政允諾效力的司法審查

與一般規(guī)制性行政行為須具有明確的法律、法規(guī)依據(jù)所不同的是，當(dāng)下我國(guó)的行政允諾并沒(méi)有明確的規(guī)范依據(jù)。那么，如何來(lái)判定行政允諾的合法性呢？根據(jù)依法行政兩個(gè)最為重要的支柱性原則即法律優(yōu)位原則和法律保留原則的判斷標(biāo)準(zhǔn)，具有授意性且是自我課以義務(wù)的行政允諾更多屬于行政主體的行政裁量，從促進(jìn)行政允諾，實(shí)現(xiàn)給付行政目標(biāo)的功能來(lái)看，行政允諾并不需要受法律保留的拘束，只要不違反法律優(yōu)位原則即可。換言之，行政主體是否作出行政允諾、作出何種行政允諾以及如何履行行政允諾不需要有明確的法律依據(jù)，只要不違反現(xiàn)有的法律、法規(guī)規(guī)定即可，這也是當(dāng)前法院判斷行政允諾是否合法所采取的標(biāo)準(zhǔn)

在“岳陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)訴岳陽(yáng)市金皇房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司行政允諾再審案”中，法院認(rèn)為“該行政允諾意思表示真實(shí)，且未違反國(guó)家法律法規(guī)，應(yīng)為有效?！痹凇八拇ㄔ敩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資有限公司訴雙流縣人民政府允諾案”中，法院認(rèn)為“允諾內(nèi)容不違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。因此，相對(duì)人據(jù)此向行政機(jī)關(guān)提出兌現(xiàn)允諾申請(qǐng)時(shí)，行政機(jī)關(guān)具有履行允諾的義務(wù)。”在“陳增月與東臺(tái)市富安鎮(zhèn)人民政府履行行政允諾義務(wù)案”中，法院認(rèn)為“被告作出的允諾事項(xiàng)屬于被告有權(quán)自由裁量的職權(quán)范圍，具有合理性，不違反政策、法律?！痹凇皬垷朊}、裘愛(ài)玲訴紹興市人民政府不履行招商引資獎(jiǎng)勵(lì)法定職責(zé)案”中，法院認(rèn)為“紹興市人民政府的紹政發(fā)[2002]6號(hào)文件系關(guān)于招商引資的規(guī)范性文件，是其對(duì)符合招商引資條件的單位、個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)所設(shè)定的義務(wù)，在與上位法沒(méi)有抵觸的情況下，應(yīng)屬有效?！?。在“遼寧省本溪市民族貿(mào)易公司清算小組與榮成市人民政府經(jīng)濟(jì)行政允諾糾紛上訴案”中，針對(duì)被上訴人開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)“經(jīng)濟(jì)行政允諾不是我國(guó)現(xiàn)行行政法律法規(guī)認(rèn)定的具體行政行為，并未為被法律所確定，因此不應(yīng)作為法律立案的依據(jù)”的辨稱，二審法院“在現(xiàn)代行政背景下，公共行政的領(lǐng)域急劇擴(kuò)大，行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不斷增加，要求所有的管理均具有行為法上的依據(jù)并不現(xiàn)實(shí)。在服務(wù)于公共利益的前提下，政府有權(quán)在缺少法律依據(jù)的情況下從事積極的管理活動(dòng)。而憲法與政府組織法已經(jīng)對(duì)政府承擔(dān)的職責(zé)作了概括性規(guī)定，對(duì)缺少行為法依據(jù)，但具有組織法依據(jù)的行政允諾行為，不能以缺少行為法上的明確授權(quán)而否定其效力。因此，第二被上訴人認(rèn)為未被法律所確立的具體行政行為不應(yīng)作為立案依據(jù)的理由不符合形勢(shì)發(fā)展的客觀要求和行政訴訟法的立法精神。所以，原審法院以經(jīng)濟(jì)行政允諾案立案審理并無(wú)不當(dāng)”

遼寧省本溪市民族貿(mào)易公司清算小組與榮成市人民政府經(jīng)濟(jì)行政允諾糾紛上訴案（2000）魯行終字第1號(hào)。的論證邏輯即體現(xiàn)了當(dāng)前司法實(shí)務(wù)對(duì)行政允諾合法性認(rèn)定的態(tài)度。

（2）違法行政允諾的司法審查

違法行政允諾是指雖然發(fā)生效力，但存在瑕疵的行政允諾。根據(jù)《行政訴訟法》第70條“行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：（一）主要證據(jù)不足的；（二）適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的；（三）違反法定程序的；（四）超越職權(quán)的；（五）的；（六）明顯不當(dāng)?shù)摹钡囊?guī)定，判斷行政行為違法的標(biāo)準(zhǔn)只要滿足其一即可。由于當(dāng)前行政允諾沒(méi)有特定的法律法規(guī)或者事實(shí)證據(jù)要求，也沒(méi)有嚴(yán)格的程序可予遵循，行政允諾的違法主要存在于超越職權(quán)和兩方面。而無(wú)論是針對(duì)超越職權(quán)還是，撤銷判決是法院采取的一般處理方式。需要注意的是，在撤銷判決作為常態(tài)處理方式的同時(shí)，當(dāng)違法的行政允諾產(chǎn)生信賴?yán)鏁r(shí)，這時(shí)就需要平衡信賴?yán)婧凸怖妗．?dāng)撤銷所保護(hù)的公益大于值得保護(hù)的信賴?yán)鏁r(shí)，自可撤銷；反之，當(dāng)信賴?yán)娲笥诔蜂N所保護(hù)的公共利益時(shí)，則產(chǎn)生了撤銷的阻卻，應(yīng)根據(jù)具體情況作出判決[9]。