序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇教育政策作用，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

[論文摘要]：個人追求自身利益最大化的假定最符合人的本質(zhì)。實(shí)現(xiàn)個體利益最大化的教師教

育政策保障教師直接受益和主動發(fā)展。在非直接實(shí)現(xiàn)利益最大化的教師教育政策之下，教師處于間接受益和被動發(fā)展地位。確定直接受益主體、分析主體受益的相關(guān)因素、保障直接受益主體利益度的獲得，能夠制定有效激勵教師的教師教育政策。

振興民族的希望在教育．振興教育的希望在教師。而教師的素質(zhì)和職業(yè)表現(xiàn)與教師所受到的教育息息相關(guān)。教師的培養(yǎng)和發(fā)展在教師教育政策的指導(dǎo)下進(jìn)行。“教育政策是政府在一定時期為實(shí)現(xiàn)一定教育目的而制定的關(guān)于教育事物的行動準(zhǔn)則。”[I]教師教育在教師教育政策的行動準(zhǔn)則指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)政府的教育目的。教師個人的行為有何特點(diǎn)，教師教育政策將對教師產(chǎn)生怎樣的影響，如何制定能有效激勵教師的教師教育政策。也相應(yīng)成為我們需要探討的問題。本文從人的行為假設(shè)出發(fā)。對就二戰(zhàn)后中日兩國教師教育政策情況展開研究，并分析其政策對教師所產(chǎn)生的不同影響，以求得出教師教育政策制定的應(yīng)然之路。

一、追求利益最大化

社會科學(xué)所有理論都直接或間接包含對人們行為的假定。但是在社會科學(xué)中。經(jīng)濟(jì)學(xué)對人的假定是最深刻的，因為經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于個人追求自身利益最大化的假定是人最真實(shí)的一面。在給定的條件下人們總是追求更多的效用。追求效用最大化幾乎是一切經(jīng)濟(jì)理論的共同前提。在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中。表現(xiàn)為資本家為了最大限度的利潤而不惜鋌而走險，工人在工資問題上則與資本家進(jìn)行階級斗爭。在古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中。表現(xiàn)為斯密的“經(jīng)濟(jì)人”范疇。在新古典經(jīng)濟(jì)理論中。效用最大化和利潤最大化構(gòu)成了一切理論分析與其結(jié)論的基本前提和論證基礎(chǔ)。在凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)理論中。沒有投資者的最大化行為，便不能說明投資波動、需求決定和經(jīng)濟(jì)循環(huán)等關(guān)鍵的問題。用新古典理論的研究方法研究經(jīng)濟(jì)制度的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，更是以追求效用最大化作為其基本假設(shè)。在西方新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的制度變遷模型中，誘致性制度變遷是因為人們?yōu)榱俗分鹪诂F(xiàn)有制度中無法獲得的潛在利潤而自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實(shí)行的。誘致性制度變遷的特點(diǎn)可概括為以下三點(diǎn)：1)盈利性；2)自發(fā)性；3)漸進(jìn)性。其中第一點(diǎn)和第二點(diǎn)充分說明，人們總是會被盈利或者說更大的利益激勵，自發(fā)自覺地去追逐更大的利益。利益極大地激勵了個體。

二、二戰(zhàn)后中國與日本教師教育政策的特點(diǎn)

表1和表2所列出的分別是中日兩國在二戰(zhàn)后所制定的、對教師教育的發(fā)展具有較為明顯影響力的政策。在相當(dāng)大的程度上可以說明兩個國家在教師教育政策制定上的政策主線。

通過對這一系列政策的內(nèi)容比較不難發(fā)現(xiàn)。中國的教師教育政策的政策主線是：以體制為重心，關(guān)注辦學(xué)方向、學(xué)制建設(shè)、教學(xué)計劃以及領(lǐng)導(dǎo)管理等問題：日本的教師教育政策主線是：以教師為重心．關(guān)注教師的社會地位、工資待遇、教師素質(zhì)培養(yǎng)以及教師專業(yè)化等問題。

以政策制定主線為焦點(diǎn)對兩個國家的教師教

育政策展開比較，可以看出中國教師教育政策制定主線背后的理念是：通過體制的不斷完善，不斷促進(jìn)教師教育的發(fā)展。在這樣一種理念背景下，教師教育體制作為一種執(zhí)行制度，帶有控制教師發(fā)展的目的性。教師在自身的發(fā)展中處于受控制客體地位。在教師教育的發(fā)展中處于間接受益地位，這種教師教育政策可以總結(jié)出兩個特點(diǎn)：1)間接式受益；2)被動性發(fā)展。而日本教師教育政策制定主線背后的理念是：教師是發(fā)展的主體，也是直接的利益相關(guān)者，理當(dāng)成為教師教育政策制定的核心和出發(fā)點(diǎn)。教師在教師教育的發(fā)展中處于直接受益的地位。這種教師教育政策的特點(diǎn)可以總結(jié)出兩個特點(diǎn)：1)直接式受益；2)主動性發(fā)展。

三、追求利益最大化與兩種教師教育政策類型對教師發(fā)展的影響

追求利益最大化與這兩種教師教育政策類型對教師發(fā)展的影響有什么關(guān)系?

追求利益最大化是人最本質(zhì)的一面。任何政策的制定都有一定的目的性。教師教育政策最終的目的無疑是要不斷優(yōu)化教師隊伍。充分調(diào)動教師積極性，發(fā)揮教師最大潛能。按照上一部分所做的分析，以直接相關(guān)主體為重心點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)個體利益最大化。制定政策促進(jìn)直接相關(guān)主體的發(fā)展符合人的行為本質(zhì)。在符合人本質(zhì)需求的條件背景下。教師個體受到最有效的激勵，教師不斷自發(fā)自覺地逐步提高和發(fā)展自己。這種教師教育政策的效果達(dá)到最理想的狀態(tài)。最大可能性地激勵了教師個體。而以體制為重心的政策。通過間接相關(guān)主體的發(fā)展影響和制約直接相關(guān)主體的發(fā)展。在這個過程中。體制的發(fā)展成為制約教師發(fā)展的外在約束力，通過體制的不斷發(fā)展來帶動教師教育的發(fā)展，教師教育的改革和發(fā)展就被固定在體制的框架內(nèi)解決問題和改善條件。這種政策對激勵教師的有效性方面將受到很多因素的制約。如：政策制定者的偏好、意識形態(tài)、集團(tuán)利益沖突等。甚至出現(xiàn)事與愿違的可能，這種政策的強(qiáng)制運(yùn)作。很可能違背了一些人的利益。這些人可能并不按這些政策規(guī)范自己的行為。在這種情況下。政策就很難有效實(shí)施。

在以上的兩個表格中。日本的這一系列教師教育政策自始至終圍繞教師最直接的利益和教師自身發(fā)展的最重要相關(guān)因素展開。最直接的利益的體現(xiàn)，不僅有物質(zhì)上的．還有非物質(zhì)層面上的。教師在社會中良好的形象和地位毫無疑問可以增加教師的職業(yè)自豪感和個人價值自豪感。教師教育政策保障了教師利益的獲得，也賦予了教師這個職業(yè)持久的吸引力。日本在20世紀(jì)6O年代末70年代初，因為經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。其他行業(yè)的吸引力不斷增強(qiáng)，教師職業(yè)的吸引力漸漸降低。但是，1974年，日本政府《人才特保法》的制定，給予義務(wù)教育各學(xué)校教師特別優(yōu)厚的待遇。以確保優(yōu)秀人才從事教職。“其結(jié)果，在大學(xué)入學(xué)考試中出現(xiàn)了志愿報考師資培養(yǎng)教育學(xué)部的比例達(dá)到最高的盛況．參加由都道府縣舉行教師任用考試的報考者劇增，其競爭率也達(dá)到戰(zhàn)后的最高峰。”這項政策的頒布有效地激勵了個體對于教師職業(yè)的選擇。中國的教師教育政策也成了一個體系，并且頒布了很多有影響力的政策。不否認(rèn)這些政策也會對教師的發(fā)展產(chǎn)生影響，但是，教師在這樣的政策體系下。始終不是居于這些政策的主體地位。這些政策實(shí)施的結(jié)果也不能直接實(shí)現(xiàn)教師個體對利益最大化的追逐和實(shí)現(xiàn)。不能直接體現(xiàn)教師的物質(zhì)受益和非物質(zhì)因素的受益。既然不能實(shí)現(xiàn)個體利益最大化，也就是說明對人的行為假設(shè)不貼近人的最真本質(zhì)。而不符合人最真本質(zhì)的政策，很難最大效力地實(shí)現(xiàn)激勵的作用。日本教師和中國教師在社會形象、地位、待遇、敬業(yè)精神及專業(yè)化程度上的所體現(xiàn)出來的差別。是不是和這兩個國家的教師教育政策的制定有密切的聯(lián)系，值得我們認(rèn)真思考。

四、實(shí)現(xiàn)教師利益最大化。制定有效教師教育激勵政策

有效的激勵政策更能促進(jìn)教師教育的良性發(fā)展。如何實(shí)現(xiàn)教師利益最大化，制定有效激勵教師的教師教育政策是我們需要深入研究的課題。而從對于人的行為假設(shè)中，人追求利益最大化的本質(zhì)無疑為我們的教育政策提供了思考的路徑。本文從三個角度提出對有效激勵教師的教師教育政策的制定可參考的思維視角。

(一)確定直接受益主體

政策在制定過程中，有很多問題要探討，如影響教師教育政策制定的因素、制定的步驟，每一步驟所要解決的問題以及采用何種政策制定模式等。但是，在制定過程中，首先要明確的一個問題是：誰是這個政策的直接受益主體?明確了直接受益主體．對影響因素的分析、步驟的制定．所要解決的問題以及政策的制定模式才有明確的思想指向。制定出來的政策才不會偏離政策本身的目的。

(二)分析主體受益的相關(guān)因素

確定了直接受益主體，接下來要更深入思考明確到底是哪些相關(guān)因素對主體的受益起作用。對于教師，什么是他們最關(guān)心的?什么是最能有效激勵他們的因素?對于自身的生存和發(fā)展，他們最需要什么?厘清了這些問題．所制定出來的政策才能緊密圍繞直接受益主體的利益．也就自然能有效激勵主體。在教師教育政策的制定中。應(yīng)充分考慮到教師主體受益的相關(guān)因素．有效的激勵因素自然能保障優(yōu)秀教師人才的來源．穩(wěn)定教師隊伍．提高教師社會地位和社會形象．這一系列環(huán)節(jié)的發(fā)展將引導(dǎo)教師教育的發(fā)展走上良性循環(huán)的發(fā)展道路。:

(三)直接受益主體利益度的獲得

篇2

［關(guān)鍵詞］教育政策 學(xué)業(yè)考試 規(guī)范性要求

［中圖分類號］G510 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1009-5349（2012）01－0178－01

教育政策是指為了解決教育領(lǐng)域所產(chǎn)生的公共問題，由政黨、立法機(jī)構(gòu)、政府等所制定的教育方針、教育法規(guī)、規(guī)定等多種行為規(guī)范和活動的總稱，是對教育工作目的、策略和途徑的總體規(guī)劃。隨著我國法制建設(shè)的不斷完善和發(fā)展，諸多教育政策為學(xué)業(yè)考試提供了法律依據(jù)，規(guī)范指導(dǎo)我們的各項工作。

一、對學(xué)業(yè)考試具有規(guī)范指導(dǎo)作用的教育政策

《吉林省教育統(tǒng)一考試管理意見（試行）》（以下簡稱《考試管理意見》），是規(guī)范我省各類考試管理工作的行為規(guī)則總綱，對指導(dǎo)考試管理工作中各個環(huán)節(jié)加強(qiáng)考務(wù)管理、嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)提供了政策依據(jù)。

《關(guān)于實(shí)行普通高中學(xué)業(yè)考試制度的意見》（以下簡稱《考試意見》），對學(xué)業(yè)水平考試的性質(zhì)和功能做出了定位，同時也對考試科目的設(shè)置、命題和施考、成績評定和使用、考試組織管理和實(shí)施等都做出了原則性規(guī)定。

以上從不同效力上列舉了對學(xué)業(yè)考試具有規(guī)范指導(dǎo)作用的教育政策。在實(shí)踐中，規(guī)范指導(dǎo)我們工作的教育政策還有許多，還需要我們不斷學(xué)習(xí)和領(lǐng)會。隨著學(xué)業(yè)水平考試各項政策的不斷深化，教育法律政策必將在考試管理的各個環(huán)節(jié)中發(fā)揮其重要作用。

二、教育政策在學(xué)業(yè)考試管理工作中的規(guī)范作用

教育政策在“約束力”上，依次按法律、法規(guī)、政府文件的梯度具有不同效力，過去那種只注意“政策規(guī)定”，忽視“法律規(guī)范”的傾向，隨著全民法律意識的增強(qiáng)，已不再適應(yīng)現(xiàn)代形勢的發(fā)展。因此在考試管理工作中，要以“法律規(guī)范”為上，“政策規(guī)定”為輔，在對待同一個問題上，當(dāng)“法律規(guī)范”和“政策規(guī)定”有區(qū)別時，必須依據(jù)“法律規(guī)范”的要求，在無“法律規(guī)范”要求前提下，要依“政策規(guī)定”。因此必須學(xué)習(xí)和掌握教育政策，在學(xué)業(yè)水平考試管理中發(fā)揮其規(guī)范作用，這樣才能盡善盡美地完成學(xué)業(yè)考試各項工作。

（一）教育政策對學(xué)業(yè)水平考試管理工作內(nèi)容的規(guī)范

《考試管理意見》第九條規(guī)定了“全省高等學(xué)校和中、小學(xué)校有責(zé)任承擔(dān)考點(diǎn)設(shè)置和選派監(jiān)考工作，并按當(dāng)?shù)亟逃姓块T要求做好考點(diǎn)、考場安排和抽調(diào)監(jiān)考人員工作。”進(jìn)一步規(guī)范了學(xué)校在考試管理工作中的地位、責(zé)任和義務(wù)。

法律政策對考試工作內(nèi)容的規(guī)范，有利于加強(qiáng)各級考試部門和參與考試工作的學(xué)校對考試工作的重視；有利于明確考試工作內(nèi)容的重點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)和要求；有利于考試工作人員認(rèn)真履行職責(zé)、依法開展工作。

（二）教育政策對學(xué)業(yè)考試管理工作隊伍的規(guī)范

學(xué)業(yè)考試管理工作，不是一朝一夕的事情，因此必須從上到下、從上級管理部門到基層學(xué)校有一支業(yè)務(wù)過硬、思想政治素質(zhì)高的“團(tuán)隊”，規(guī)范管理好這支隊伍，對高質(zhì)量地完成好學(xué)業(yè)考試工作非常重要。《考試管理意見》第十六條規(guī)定：“各級教育行政部門、教育考試機(jī)構(gòu)和考試管理部門要對參與考試工作的人員進(jìn)行政策、業(yè)務(wù)、紀(jì)律、技術(shù)等全方位的培訓(xùn)。考試工作人員須具備政策意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識和自律意識”。這條規(guī)定明確了考試管理工作人員必須具備較高的思想政治素質(zhì)、精湛的業(yè)務(wù)素質(zhì)和現(xiàn)代化管理技術(shù)。

（三）教育政策對學(xué)業(yè)考試管理制度的規(guī)范

要做好學(xué)業(yè)考試各項工作，各級考試管理部門，都必須有一套與之相適應(yīng)的管理制度，來規(guī)范我們的管理工作。在這方面，教育政策為學(xué)業(yè)考試建立各項管理制度提出了諸多規(guī)范與要求。

《考試管理意見》第十七條規(guī)定“各級教育考試機(jī)構(gòu)、考試管理部門要對考生進(jìn)行考試紀(jì)律專項教育，考前簽訂《考試誠信承諾書》，促使考生自覺遵守考試紀(jì)律和服從管理”。實(shí)行《考試誠信承諾書》制度，是對考生進(jìn)行誠信教育的一種方式和途徑，也是對考生的一種考前教育，對考生自覺遵守考試紀(jì)律和服從管理都能起到積極作用。

三、教育政策在保證考風(fēng)考紀(jì)等方面的規(guī)范作用

普通高中學(xué)業(yè)考試是國家承認(rèn)的省級普通高中學(xué)生文化課學(xué)業(yè)水平考試，必須體現(xiàn)教育公平，而這種公平的實(shí)現(xiàn)必須依靠相應(yīng)的教育法律、政策來保障。

《考試管理意見》第三十五條規(guī)定了對違反教育考試紀(jì)律的考試工作人員，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

《考試管理意見》在第三章明確規(guī)定，考生應(yīng)“遵守考生守則，不許在考試中有夾帶、傳遞、抄襲、換卷、代考、利用通信工具作弊和其他舞弊行為”，“遵守考場紀(jì)律，聽從考試工作人員指揮。”第三十五條規(guī)定了對違反教育考試紀(jì)律的考生依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

四、教育政策在保障考生合法權(quán)益方面的規(guī)范作用

《考試管理意見》第二十四條規(guī)定：“考試成績通知考生本人”。考生對自己的考試成績有知情的權(quán)利，體現(xiàn)在及時和送達(dá)兩個方面。及時即必須在考試成績下發(fā)后及時告知考生，送達(dá)就是采取一定的書面形式通知考生成績。延遲發(fā)放、口頭或轉(zhuǎn)告等方式都有悖于規(guī)范要求。

綜上所述，教育政策貫穿于學(xué)業(yè)考試工作的整個管理過程中，需要我們在實(shí)踐中不斷努力學(xué)習(xí)和探索，依從教育政策的高度，進(jìn)一步規(guī)范學(xué)業(yè)考試工作制度，保證業(yè)已開展的學(xué)業(yè)考試工作順利進(jìn)行。

篇3

論文摘要: 歐盟的一體化進(jìn)程中遇到了政治合法性的問題。在現(xiàn)代社會里，政治合法性不僅來源于公民與政府的“社會契約”，而且還依靠政府的政績特別是在經(jīng)濟(jì)上的政績和由此產(chǎn)生的公民對政治權(quán)威的態(tài)度。為了解決這種危機(jī)，歐盟應(yīng)該有相應(yīng)的應(yīng)對措施:第一，提高公民文化意識，幫助公民理解政治活動的目的和政府的基本管理運(yùn)作;第二，增加公民的政治參與熱情和對政治結(jié)果的個人影響力。

歐洲人在公投憲法時明顯表現(xiàn)出對歐洲公民身份的缺損。“歐洲公民”這一意識概念早在上個世紀(jì)末就提出和實(shí)施，但從其成效來判斷，它卻以失敗而告終。在2004年公投時，選民們以各國公民的身份而非歐洲公民的身份參與其中，這也是公投失敗的原因之一。眾所周之，公民權(quán)是集體認(rèn)同的表現(xiàn)之一，同時又是集體認(rèn)同的核心之一。在歐盟成員國范圍內(nèi)，集體公民權(quán)的高效實(shí)施將會是歐盟認(rèn)同突破“瓶頸”的重要的動力之一。

一

政治文化是政治研究的一個領(lǐng)域并且逐漸成為衡量政治凝聚力的一個標(biāo)準(zhǔn)，并由美國著名的政治學(xué)家加布里奧·阿蒙德最早提出此概念。政治文化是一個政治系統(tǒng)，由系統(tǒng)內(nèi)所在的人的政治認(rèn)可度、感情和政治判斷力組成。其中政治認(rèn)可度又由人的行為偏好和政治心理等諸多因素組成。當(dāng)政治文化起到一個積極的作用時，它將提高整個政治系統(tǒng)的凝聚力，特別是政治系統(tǒng)的合法性。反之，它一旦被忽視，政權(quán)的合法性危機(jī)就會出現(xiàn)。

政治合法性危機(jī)體現(xiàn)了政府和其公民之間的緊張關(guān)系，顯示了公民對政府綱領(lǐng)政策的不滿情緒，對政府辦事低效率的抱怨，進(jìn)而對政府政策初衷表示懷疑，導(dǎo)致其不愿履行他們的公民職責(zé)。

根據(jù)政治家潘的觀點(diǎn)，在現(xiàn)代社會里，政治合法性不僅來源于公民與政府的“社會契約”，而且依靠政府的政績，特別是在經(jīng)濟(jì)上的政績和由此產(chǎn)生的公民對政治權(quán)威的態(tài)度。

為了解決這種危機(jī)，政府應(yīng)該有相應(yīng)的幾步應(yīng)對措施。第一，提高公民文化意識，幫助公民理解政治活動的目的和政府的基本管理運(yùn)作;第二，增加公民的政治參與熱情和對政治結(jié)果的個人影響力。

二

對于歐盟來說，其政治合法性危機(jī)來源于幾個方面:民主赤字，歐盟公民定義的模糊性和歐盟內(nèi)部的就業(yè)政績不良性。這幾個方面都對歐盟一體化的進(jìn)程起到了滯后作用。解決這些難題的一個核心關(guān)鍵就是提高歐盟的政治文化。而政治文化的提高和公民的個體意識形態(tài)是息息相關(guān)的。因此建立一種有利于歐洲共同認(rèn)同的個人意識形態(tài)就在歐盟教育政策中體現(xiàn)出來了。歐盟教育政策的實(shí)施可以看作是歐盟在全球化影響下對我者/他者的二元的對立的重新建構(gòu)。

歐盟民主赤字表現(xiàn)在歐盟各個政府機(jī)構(gòu)運(yùn)作缺乏透明性，其運(yùn)作機(jī)制猶如迷宮般復(fù)雜，而且工作效率明顯不如各個成員國政府機(jī)構(gòu)。這些不利因素影響到了民眾參與到民主政治的熱情，也割斷了政治上層同民眾的聯(lián)系。總之，民主赤字充分表明了歐盟政治文化的薄弱。

為了解決這種困境，歐盟進(jìn)行了改革。首先，歐盟將其政策決定過程透明化，從而增加政府上層和民眾的聯(lián)系。改革包括增強(qiáng)歐盟議會的作用，增加能夠拉近與民眾距離的補(bǔ)充性原則，使得更多的民眾能夠理解和參與。歸結(jié)為一點(diǎn)就是簡化其復(fù)雜的機(jī)構(gòu)運(yùn)行措施。歐盟的某項政策出臺需要經(jīng)過三個層次的協(xié)商:歐盟委員會，歐盟理事會和歐洲議會。而前兩者是管理機(jī)構(gòu)上層進(jìn)行討論協(xié)商的地方，普通公民無法參與。在這種情況下，歐盟進(jìn)一步增強(qiáng)了歐洲議會的作用，因為這也是歐洲公民能夠最近地接觸到歐盟政治的地方。這一點(diǎn)在歐阿姆斯特丹協(xié)議里有所表現(xiàn)。

其次，提高歐盟合法性更需要提高政績，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時候，就業(yè)問題特別是青年人的就業(yè)問題是極為敏感的。為了推動歐洲教育維度，青年教育培訓(xùn)項目鼓勵青年工人在共同體范圍內(nèi)跨國流動。“伊拉斯謨”項目鼓勵大學(xué)生進(jìn)行跨國校際的交流。還有為沒有學(xué)歷的歐洲青年提供教育機(jī)會的“夸美紐斯”計劃，這一系列的計劃使得不同階層的人都能參與，同時也關(guān)懷了弱勢群體。這是歐盟民主和福利的全面體現(xiàn)。其中達(dá)·芬奇計劃的出臺便是歐盟力挽狂瀾的大好時機(jī)。此項計劃意在為歐洲各國公民提供終身教育的機(jī)會，讓歐洲公民以更有力的姿態(tài)進(jìn)入到世界勞動市場里。用更為通俗的話說便是讓歐洲人爭奪其他地區(qū)公民的飯碗，以別人的飯碗來解決內(nèi)部成員國之間的利益分配不均問題，同時又進(jìn)一步增加了我者/他者的二元對立。在全球化形勢下，全球經(jīng)濟(jì)的壓力要求提高競爭力，降低勞動成本和開放市場。而歐盟所扮演的角色是“歐洲利益”的代言人，“歐洲改革”的倡導(dǎo)人和“歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)”的組織者，其作用是最大限度減少在經(jīng)濟(jì)全球化下各成員國之間的“惡性”競爭，①維護(hù)歐洲社會傳統(tǒng)和價值觀念。而在這種形式下，單一國家是很難“單槍匹馬”解決問題的。歐盟如能成功地使得歐洲人把競爭的矛頭對準(zhǔn)了歐洲大陸以外，這樣便會促進(jìn)歐洲人忠誠度由民族國家到歐盟的轉(zhuǎn)移，從而鞏固它領(lǐng)導(dǎo)的合法性。

三

從歐盟成立以來，作為歐盟公民的公民權(quán)和作為成員國的公民的公民權(quán)的區(qū)別和聯(lián)系一直是困擾著歐洲民眾的政治難題，這也對歐盟的政治合法性提出了質(zhì)疑。

教育的職能即是使歐洲公民在各種學(xué)習(xí)中意識到新的社會規(guī)范和規(guī)則，承認(rèn)歐盟治理的合法性問題，即民族國家治理的轉(zhuǎn)移，換句話講就是民族主權(quán)的部分讓渡。作為歐洲的公民和作為成員國的公民有何差異呢?是否會得益呢?這不僅成為了一個學(xué)術(shù)上有爭議的話題，更是讓歐洲人自己頭痛的現(xiàn)實(shí)問題。歐洲公民身份在上世紀(jì)90年代提出后便以法律的形式確定下來。但就其普及和應(yīng)用程度來說，卻沒有多大的效力。這也直接影響②“培養(yǎng)歐洲公民意識形態(tài)”這一主線始終貫穿于歐盟在對其政策的制定和實(shí)施中，歐盟教育政策的實(shí)施主要起著意識建構(gòu)的作用。歐盟此次的教育政策是對全社會各個階層的一次總動員，同時是對社會個體意識形態(tài)的建構(gòu)教育政策是政治上層建筑意識的直接的傳達(dá)。教育的方向和宗旨都源于政治意識，包括歐洲公民社會權(quán)利的建構(gòu)和歐洲公民身份的認(rèn)同。在公民社會權(quán)利的建構(gòu)中，教育政策起到了對歐洲社會分配制度的重建作用，更關(guān)照青年雇員、失業(yè)者和受到社會排斥的人群。同時，又起到了對“歐洲制度的重建”的作用，強(qiáng)調(diào)了社會伙伴和市民社會參與的重要性。建構(gòu)主義者認(rèn)為行為體的認(rèn)同、偏好和行為受社會環(huán)境的影響。行為體通過學(xué)習(xí)、認(rèn)知，逐漸內(nèi)化有關(guān)一體化的規(guī)范與規(guī)則，從而導(dǎo)致自身價值觀念和行為模式的變化。③

理論上，歐洲公民資格包括超越國界的團(tuán)結(jié)意識，歸屬于這個集體的意愿和實(shí)現(xiàn)此目的的行為。這些將引發(fā)歐洲朝著增強(qiáng)歐洲人們之間交流、凝聚力、互動和彼此理解的方向前進(jìn)。人們通常認(rèn)為，歐洲公民資格源自歐洲各國公民共享的歷史和文化遺產(chǎn)，源自他們的歷史親和力和相似性。但是，人們也認(rèn)為，這種公民資格意識還僅僅是在形成中，特別要通過提高教育合作和人口流動的自覺努力程度來推動這一過程的實(shí)現(xiàn)。教育應(yīng)當(dāng)喚醒歐洲各國人們的歐洲人意識，而歐洲資格已經(jīng)被用來指稱對歐盟存在意義的認(rèn)識。這種認(rèn)識或意識將成為人們對近在眼前的歐洲一體化產(chǎn)生認(rèn)知上的認(rèn)可和依賴。④而“優(yōu)厄迪斯教育信息網(wǎng)”的開通為歐洲范圍內(nèi)的人才的流通和市場的需求建立了互動的聯(lián)系，以及鼓勵歐洲大學(xué)生跨校際的伊拉斯謨計劃正是從這一維度來促進(jìn)歐洲公民的意識。

這一系列的教育計劃都是從不同角度對歐洲公民身份的強(qiáng)化。在對公民意義的重新詮釋中有三個核心即自由性、進(jìn)入性、歸宿性。在自由性方面，歐盟教育政策在促進(jìn)人口流動的原則就是最好的表現(xiàn)。自由移動具有促進(jìn)統(tǒng)一市場的運(yùn)作和加強(qiáng)歐盟國際競爭力的能力。如在“夸美紐斯”計劃中，目標(biāo)為在計劃實(shí)施期內(nèi)，每20個歐洲兒童中就有1個參與此計劃到他國學(xué)習(xí)。“伊拉斯謨”計劃希望到2011年，讓300萬學(xué)生在歐洲大陸內(nèi)自由流動。在這樣大的人口流動中，歐洲各民族國家特有的歸宿性被打破，取而代之的是重新定義的歐洲集體歸宿性，即“知識社會”的歸屬性，而不是僅僅局限于民族國家內(nèi)部的歸屬性。進(jìn)入性是指一個公民在特點(diǎn)時期能夠切實(shí)享受被賦予的權(quán)利的程度。這樣“進(jìn)入性”的著眼點(diǎn)就在于政治吸納與排斥的機(jī)制上。這些機(jī)制又反過來支持著政治和社會經(jīng)濟(jì)平等理想的實(shí)現(xiàn)，也就是讓廣大公民通過教育體系來更直接參與到歐盟一體化的進(jìn)程中來。通過教育計劃的實(shí)施，即通過實(shí)踐，歐洲公民特別是青年一代，建構(gòu)了偏向統(tǒng)治階級(歐盟一體化進(jìn)程)的意識形態(tài)。于是這些主體就在完全意識到的情況下按照他們的信仰來行動了。

總之，歐盟在建立其合法性的路程上下了很大的功夫，但建立合法性的道路還是任重而道遠(yuǎn)。

注釋:

①田德文.歐盟社會政策和歐洲一體化.社會文獻(xiàn)出版社，2005:325.

②陳越編.哲學(xué)與政治:阿爾都塞讀本.吉林人民出版社，2003:312.

③田德文.歐盟社會政策和歐洲一體化.社會文獻(xiàn)出版社，2005:379.

④段素菊.全球化公民資格·教育改革——?dú)W盟教育政策個案研究.學(xué)術(shù)論壇，2003，(3).

參考文獻(xiàn)

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[3]田德文.歐盟社會政策和歐洲一體化.社會文獻(xiàn)出版社，2005.

[4]埃德加·莫蘭著.康征，齊小曼譯.反思?xì)W洲.三聯(lián)書店出版社，2005.

篇4

【關(guān)鍵詞】“形勢與政策”教育 成長發(fā)展 功能

在大學(xué)生具備的素質(zhì)中，思想道德素質(zhì)是根本，是靈魂。只有具備了思想道德素質(zhì)，才能堅定大學(xué)生建設(shè)中國特色社會主義的理想和信念，增強(qiáng)大學(xué)生對黨和政府的信任，樹立大學(xué)生對我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的信心，積極投身全面建設(shè)小康社會和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的實(shí)踐當(dāng)中去；才能有效地引導(dǎo)大學(xué)生勤于學(xué)習(xí)、善于創(chuàng)造、甘于奉獻(xiàn)、全面發(fā)展，將自己塑造為順應(yīng)時展要求和實(shí)現(xiàn)自身價值的有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義新人。加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)“形勢與政策”教育，是促進(jìn)大學(xué)生全面發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是增強(qiáng)我國發(fā)展后勁和國際競爭力的必然要求。具體地說，“形勢與政策”教育對大學(xué)生的成長發(fā)展有以下幾方面的作用：

一、智能開發(fā)功能

一是激活人大腦中的神經(jīng)元。有研究表明：人的大腦最多開發(fā)4%～6%，而愛因斯坦開發(fā)了18%。人的大腦的開發(fā)是靠激活沉默的神經(jīng)元，而神經(jīng)元的激發(fā)是需要有信息去刺激碰撞的。接觸了解的信息越多，神經(jīng)元激發(fā)就越多，人的大腦的開發(fā)也就越多，人就會變得聰明起來。大學(xué)生“形勢與政策”教育就是要讓學(xué)生看到課堂以外、學(xué)校以外的東西，讓學(xué)生獲得專業(yè)信息之外的其他學(xué)科信息，開闊視野，接受更多的外界刺激，從不同角度激活他們的神經(jīng)元，讓他們變得更聰明。二是開發(fā)人的潛意識。有研究表明：人的潛意識與意識的比為95%～97%∶3%～5%，就像海里的冰山一樣，意識只是浮在海面的冰山一角，而在海里的潛意識占據(jù)絕大多數(shù)比例。人要變聰明就要不斷地去開發(fā)人的潛意識。大學(xué)生“形勢與政策”教育通過激活人大腦中的神經(jīng)元，開發(fā)人的潛意識。

從人的素質(zhì)來看，當(dāng)前的社會發(fā)展，人類的文明程度與活動范圍成正比，想要提高文明程度，就要擴(kuò)大活動范圍；人的生命智慧和眼界、視界成正比，想要聰明發(fā)展，就要擴(kuò)大視野；人的道德情懷和人的胸懷成正比，胸懷祖國、放眼世界的人，一般來說道德情操是高尚的。通過“形勢與政策”教育，大學(xué)生可以更多的關(guān)心課堂以外的世界，課堂以外的世界是我們的生命之需、成長之需、發(fā)展之需，這也是大學(xué)生“形勢與政策”教育的一個很重要的目的。

二、認(rèn)知功能

在大學(xué)生“形勢與政策”教育過程中，可以拓寬大學(xué)生的視野，提升大學(xué)生的人文素養(yǎng)，提高大學(xué)生對理論知識的認(rèn)知水平。一是大學(xué)生“形勢與政策”教育有利于提高大學(xué)生明辨是非的能力。在校大學(xué)生都很年輕，普遍缺乏社會經(jīng)驗。另外，這些大學(xué)生普遍都是在良好的社會環(huán)境和家庭環(huán)境中成長的，他們沒有經(jīng)受過什么挫折和磨難，對形勢的認(rèn)識和對政策的理解容易產(chǎn)生偏差，此時的他們需要科學(xué)理論的指導(dǎo)，需要老師的點(diǎn)撥和啟發(fā)，以明辨是非和應(yīng)對復(fù)雜形勢的挑戰(zhàn)。二是大學(xué)生“形勢與政策”教育有利于提高大學(xué)生的創(chuàng)新思維能力。通過“形勢與政策”教育，能拓寬大學(xué)生的眼界， 提高大學(xué)生對形勢與政策信息進(jìn)行搜集，并對信息進(jìn)行多視角、多維度分析的能力，對大學(xué)生目前的學(xué)習(xí)和將來的就業(yè)都能起到很好的引導(dǎo)和服務(wù)作用，是促進(jìn)大學(xué)生成長成才的重要載體。

三、社會化功能

所謂社會化，是指個體在一定的社會環(huán)境中通過與他人的交互作用而不斷發(fā)展、變化的過程。它包括兩個方面的含義：一是個人學(xué)習(xí)社會的知識、技能和規(guī)范，發(fā)展自己的社會性。二是社會按文化價值標(biāo)準(zhǔn)把一個“自然人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕薄Ｒ粋€人要想真正融入社會，成為一個真正意義上的社會人，必須經(jīng)歷社會化的過程，即通過參與社會生活，擔(dān)當(dāng)一定的社會角色，學(xué)習(xí)各種社會規(guī)范，了解和掌握必要的社會知識和技能等。大學(xué)生最終全部都必須走上社會，融入社會，為社會發(fā)展服務(wù)，所以，他們必須實(shí)現(xiàn)社會化。大學(xué)生“形勢與政策”教育有利于大學(xué)生盡快實(shí)現(xiàn)社會化：能在一定程度上幫助大學(xué)生正確看待社會現(xiàn)象，充分了解社會需要，清醒認(rèn)識社會要求以及自己將要肩負(fù)的使命和責(zé)任。大學(xué)生“形勢與政策”教育有利于大學(xué)生盡快實(shí)現(xiàn)社會化的最直接、最強(qiáng)有力的證明，就是有利于提高大學(xué)生認(rèn)識社會、規(guī)劃未來、實(shí)現(xiàn)順利就業(yè)的能力。大學(xué)生就業(yè)問題關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全局。就業(yè)是民生之本，就業(yè)也是大學(xué)生從學(xué)校走向社會的重要一步，能否順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)關(guān)系到每一個大學(xué)生的成才立業(yè)，寄托著每一個大學(xué)生家庭的殷切希望，可以說，大學(xué)生就業(yè)是民生之重。大學(xué)生是我國進(jìn)行社會主義和諧社會建設(shè)中高素質(zhì)的生力軍，是我國寶貴的人才資源，因此，很好的借助大學(xué)生“形勢與政策”教育，開展大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作，無論對社會、對學(xué)校還是對大學(xué)生本人及其家庭都具有十分重要的意義：有利于滿足大學(xué)生接受就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要，有利于轉(zhuǎn)變大學(xué)生就業(yè)觀念，有利于增強(qiáng)大學(xué)生自主擇業(yè)意識，有利于幫助大學(xué)生樹立職業(yè)流動觀念，有利于在大學(xué)生成才立業(yè)的關(guān)鍵點(diǎn)上提供必要支持，有利于維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

【參考文獻(xiàn)】

[1]王瀟. 淺議新時期大學(xué)生的“形勢與政策”教育[J]. 山西高等學(xué)校社會科學(xué)學(xué)報，2009（6）.

篇5

關(guān)鍵詞：房價 地方政府 博弈 調(diào)控政策

一、引言

我國的房價十幾年來一直在上漲，國家不斷出臺各種調(diào)控政策，目的就是限制住宅價格的過快上漲。但是實(shí)踐表明，我國的調(diào)控政策效果并不明顯，結(jié)果是越調(diào)越漲，居民對房價的關(guān)注程度達(dá)到了頂峰。究其根本，地方政府是房價上漲的中心環(huán)節(jié)，本文從博弈的視角出發(fā)，討論中央政府，地方政府，開發(fā)商三方面的行為選擇，以此來分析我國目前房價調(diào)控政策的有效性。

二、房地產(chǎn)博弈中各參與人的分析及博弈模型的建立

（一）中央政府與地方政府的博弈

隨著中央政府和地方政府“ 分灶吃飯” 和“財政分權(quán)”等政策的實(shí)施, 地方政府逐步演變成為具有自身效用函數(shù)的政治經(jīng)濟(jì)組織，要以追求自身利益最大化為目標(biāo)。在政策傳遞的過程中, 中央政府與地方政府之間的博弈便產(chǎn)生了。地方政府的策略空間是執(zhí)行保障房政策或者放任開發(fā)企業(yè)違規(guī)操作當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行保障房制度時,可能得到中央政府褒獎,但財政收入減少,放任開發(fā)企業(yè)時,地方GDP增長加快,地方政府財政收入增加,但當(dāng)?shù)刈》棵芗せ＜僭O(shè)最大支付是10，執(zhí)行保障房制度的成本為5，則可見如下支付矩陣：

中央政府

執(zhí)行 放任

地方政府 執(zhí)行

放任

這相對于一個智豬博弈，地方政府會等待中央政府執(zhí)行保障房房制度的策略。最終的博弈結(jié)果是:中央政府執(zhí)行保障房制度而地方政府放任開發(fā)企業(yè)開發(fā)商品房。

（二）地方政府和房地產(chǎn)商之間的博弈

地方政府的可以有兩個行動，配合中央政府或者制造預(yù)期和稀缺以抬高土地價格。房地產(chǎn)商的行動是在城市土地升值過程中高價購買或者觀望。地方政府和房地產(chǎn)商的博弈是完全信息博弈，假設(shè)全部支付為10，成本為5，支付矩陣如下：

博弈的結(jié)果是地方政府會選擇制造預(yù)期抬高土地價格而房地產(chǎn)商會購買土地。這也解釋了地王的出現(xiàn)原因。

（三）地產(chǎn)商和地產(chǎn)商之間的博弈

土地招標(biāo)中各開發(fā)商不知道對手的出價信息開發(fā)商同時行動整個博弈只有一個回合。這是一種不完全信息靜態(tài)博弈，假設(shè)市場中只有兩個企業(yè)，具有相同的邊際成本，p表示產(chǎn)品價格，為第i個企業(yè)的產(chǎn)量，Q=，你需求函數(shù)為P=a-bQ。此時的古諾均衡產(chǎn)量為，均衡價格為，均衡利潤為。但如果兩個企業(yè)達(dá)成合謀，就相當(dāng)于整合成一個企業(yè)，此時的最大化問題為

由一階條件可得壟斷產(chǎn)量，壟斷價格 ，壟斷利潤，合謀產(chǎn)量，合謀利潤。可見合謀可以使產(chǎn)量下降，價格提高（設(shè)a ＞c），利潤上升。因此合謀是一種對顧諾均衡的帕累托改進(jìn)。而且根據(jù)埃奇沃思模型，由于單個廠商的生產(chǎn)能力有限的。在一定的價格水平條件下，某一個寡頭的產(chǎn)量不可能滿足這一價格水平條件下的市場需求量，使得另一廠商獲得市場殘余需求量，當(dāng)任何一家企業(yè)以高于邊際成本定價時，如果另一家企業(yè)降價競爭，由于生產(chǎn)能力約束也不會占據(jù)全部市場。因此，理性的企業(yè)不會選擇背叛行為去降價，房地產(chǎn)商之間的價格合謀是更為理性的選擇。

三、結(jié)論

從以上的博弈分析可以看出，地方政府是起到承上啟下作用的一環(huán)，其行為選擇直接導(dǎo)致了中央政府的政策執(zhí)行效果以及房地產(chǎn)商的行為。2008年依賴我國出臺了多項房價調(diào)控政策，但是這些政策基本都是增加成本型調(diào)控，我國的調(diào)控政策就沒觸及到問題的本質(zhì)。從本文的博弈模型中可以發(fā)現(xiàn)地方政府在房價快速上漲中所起的決定性作用，一方面地方政府放任開發(fā)商，一方面制造預(yù)期抬高房價。如果想有力的調(diào)控，必須要解決地方政府的財政收支問題和政績考核問題，否則地方政府在利益的驅(qū)使下還會選擇尋租行為，這種行為的結(jié)果就是房價繼續(xù)上漲，調(diào)控效果大打折扣。

參考文獻(xiàn)：

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[2]趙志峰.淺析產(chǎn)品市場中的價格博弈[J].商業(yè)研究，2003，3