序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇稅務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

1.長(zhǎng)洲樞紐現(xiàn)狀及滯航問題簡(jiǎn)要分析

長(zhǎng)洲水利樞紐位于西江干線的梧州市潯江、桂江、西江匯合處，該樞紐由中國(guó)電力投資集團(tuán)公司控股90％和梧州市東暉國(guó)有資產(chǎn)公司參股10％共同組建的廣西長(zhǎng)洲水電開發(fā)責(zé)任有限公司全權(quán)負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)，總投資約62億元。工程于2003年12月27日破土動(dòng)工，2007年2月5日截流蓄水?dāng)嗪剑?月3日利用已建成的2#船閘開始通航，5月15日1#船閘通航。

長(zhǎng)洲樞紐兼具發(fā)電、航運(yùn)、防洪抗旱和保障珠海、澳門等地人民飲水安全的功能。在航運(yùn)方面，工程完工后，渠化了西江航運(yùn)咽喉河段――潯江航道159公里，淹沒灘險(xiǎn)21處，航道擴(kuò)寬百米以上，通航能力得到大大提高；但由于增加了船舶的待閘和過閘時(shí)間，影響了通航效率，在枯水期易發(fā)生堵船事件。

長(zhǎng)洲船閘自建成通航后至今已發(fā)生六次滯航事件：

2007年2月5日,長(zhǎng)洲水利樞紐封航以后,原定2月26日復(fù)航,但實(shí)際上到3月3日下午6時(shí)才正式通航。 由于樞紐雙線船閘只有通航能力為1000噸級(jí)（2#船閘）的船閘才能通航，每天通過船舶最多214艘，最少僅148艘；2000噸級(jí)（1#船閘）的船閘未通航，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足船舶實(shí)際通航要求，滯留在樞紐上下游待過閘的船舶最多時(shí)達(dá)1800多艘。

2007年10月12日起，受西江水位持續(xù)在較低水位和珠江防總滾動(dòng)式調(diào)水對(duì)航道的影響，長(zhǎng)洲樞紐航段出現(xiàn)堵船情況，最高峰時(shí)滯航船舶達(dá)1017艘。

2008年2月下旬開始，因西江流域降雨減少，造成下游航道水深嚴(yán)重不足，從16日起開始滯航、19日滯航船舶總數(shù)已達(dá)687艘。

2008年4月4日17時(shí)，桂平南貨3698、桂海通063、萬(wàn)興089船，下行駛?cè)?號(hào)船閘時(shí)，發(fā)生追越擠碰，導(dǎo)致萬(wàn)興089船碰撞該船閘上閘首右邊人字門而發(fā)生事故。1＃船閘被迫停航檢修，造成通航能力不足，滯航船舶總數(shù)最多時(shí)達(dá)901艘。

2009年2月至3月，因枯水期水量不足以及珠江防總調(diào)水，長(zhǎng)洲樞紐滯航船舶最多時(shí)達(dá)828艘。

2009年10月5日開始，由于珠江流域上游旱情嚴(yán)重，江河來(lái)水持續(xù)減少，致上游水庫(kù)蓄水量不足，加上上游水利樞紐由于蓄水壓咸補(bǔ)淡和保證發(fā)電等原因，出庫(kù)流量減少，造成長(zhǎng)洲水利樞紐船閘下引航道和下游航道水位大幅下降，導(dǎo)致部分滿載船舶無(wú)法通航。11月28日滯航船舶最多時(shí)達(dá)1534艘，直至2010年3月5日，滯航船舶仍有655艘。

發(fā)生滯航事件的原因很多，但綜觀六次重大滯航事件，除了通航初期一線船閘未能與二線船閘同步通航和設(shè)施檢修外，主要癥結(jié)還是枯水期水量不足，造成船閘通過能力不能滿足貨運(yùn)需求。在正常通航狀況下，上下游總待閘船舶數(shù)一般不超過50艘，實(shí)際貨運(yùn)量與通過能力基本持平；枯水期到來(lái)后，船閘通過能力不能滿足原有的貨運(yùn)量，運(yùn)輸方式調(diào)整不能迅速完成，滯航事件就會(huì)發(fā)生。滯航帶來(lái)的危害性是巨大的，滯航最嚴(yán)重時(shí)，聚集人數(shù)近萬(wàn)人，極易發(fā)生；通過控制簽證數(shù)量，雖然可以把船舶分散到各地，減小防控壓力，但并未消除實(shí)際矛盾，在矛盾充分激化后，可能會(huì)出現(xiàn)更為嚴(yán)重的后果；滯航也會(huì)對(duì)沿江地市經(jīng)濟(jì)造成重大沖擊，在滯航問題無(wú)法得到有效解決的情況下，沿西江水路交通便利的優(yōu)勢(shì)將不復(fù)存在，工礦企業(yè)潮涌般落戶的景象也將成為曇花一現(xiàn)。

2.長(zhǎng)洲船閘目前的管理體制與機(jī)制不能適應(yīng)實(shí)際情況

長(zhǎng)洲船閘的業(yè)主為廣西長(zhǎng)洲水電開發(fā)責(zé)任有限公司，長(zhǎng)洲船閘運(yùn)行管理單位(船閘項(xiàng)目部)是中國(guó)電力投資集團(tuán)江西水電檢修安裝工程有限公司，該公司經(jīng)過長(zhǎng)洲公司公開招投標(biāo)中標(biāo)而取得管理資格，與長(zhǎng)洲公司簽訂有中標(biāo)合同，業(yè)務(wù)屬長(zhǎng)洲公司運(yùn)行部管理，資金來(lái)源是按簽訂的中標(biāo)合同由長(zhǎng)洲公司支付。長(zhǎng)洲船閘的通航不能給長(zhǎng)洲公司帶來(lái)效益，反而與其利益相悖，由其來(lái)行使監(jiān)管的職能缺乏主動(dòng)性和積極性，不利于提高船閘的通航效率。

長(zhǎng)洲船閘建成以來(lái)，已經(jīng)發(fā)生六次嚴(yán)重滯航事件，且每次都持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加快，上下游貨運(yùn)需求呈迅速膨脹的趨勢(shì)，在通航能力短期內(nèi)無(wú)法得到大幅提高的情況下，滯航事件會(huì)更加常態(tài)化，迫切需要建立一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行綜合管理。

可以借鑒三峽通航管理局的成功范例。長(zhǎng)江三峽通航管理局是經(jīng)交通部批準(zhǔn)設(shè)立的具有行政管理職能的事業(yè)單位，是交通部長(zhǎng)江航務(wù)管理局設(shè)在宜昌主管長(zhǎng)江三峽河段（廟河至中水門，全長(zhǎng)59公里）通航業(yè)務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)長(zhǎng)江三峽、葛洲壩水利樞紐通航建筑物及其配套設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)、管理工作。全局有機(jī)關(guān)處室、局直屬單位18個(gè)，主要業(yè)務(wù)部門有船閘運(yùn)行管理單位、三峽海事、航道局、通航工程技術(shù)中心、通信信息中心等。事實(shí)證明，一體化的通航管理模式對(duì)于航運(yùn)發(fā)展有著良好的促進(jìn)作用。

長(zhǎng)洲設(shè)站問題。長(zhǎng)洲船閘管理體制尚未理清之前，在長(zhǎng)洲設(shè)站可以方便局及時(shí)掌控船閘現(xiàn)場(chǎng)通航狀況和獲得通航原始數(shù)據(jù)，并可在滯航發(fā)生后迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)開展協(xié)調(diào)工作；現(xiàn)在通航協(xié)調(diào)工作已有常態(tài)化的趨勢(shì)，設(shè)站有利于控制人員和經(jīng)費(fèi)投入，減少往返時(shí)間與開支，提高工作效率；長(zhǎng)洲設(shè)站還可以為局培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)骨干，鍛煉人才隊(duì)伍，為以后接手長(zhǎng)洲船閘綜合管理職能奠定基礎(chǔ)。

積極爭(zhēng)取長(zhǎng)洲船閘運(yùn)行管理的監(jiān)管職能。通航協(xié)調(diào)機(jī)制只是權(quán)宜之計(jì)，建立一個(gè)統(tǒng)一的通航綜合管理機(jī)構(gòu)的設(shè)想已經(jīng)是一個(gè)共識(shí)。但通航綜合管理涉及船閘運(yùn)行、海事、航道、港航等多個(gè)部門，改革一次到位的可能性不大，且珠航局在協(xié)調(diào)機(jī)制里能夠采取的措施較少，發(fā)揮的作用不明顯，并不處于改革的有利地位。船閘運(yùn)行管理包括過船設(shè)施的檢修、維護(hù)、過閘船舶調(diào)度、通航秩序管理等環(huán)節(jié)，目前由長(zhǎng)洲公司委托中電投江西水電檢修安裝工程有限公司負(fù)責(zé)。由電力企業(yè)監(jiān)管通航在制度上有根本性的憋端，改革的需求最為迫切，以此為突破口是較為合理的。而且船閘運(yùn)行部是通航綜合管理機(jī)構(gòu)的必設(shè)部門，若有決心接手長(zhǎng)洲船閘綜合管理職能，則應(yīng)在阻力較小時(shí)盡早爭(zhēng)取到長(zhǎng)洲船閘運(yùn)行管理的監(jiān)管職能。此舉可以加大珠航局在通航協(xié)調(diào)機(jī)制中的作用，擴(kuò)大珠航局的影響，并可在進(jìn)一步的改革中以此為基礎(chǔ)整合海事、航道等職能。

3.解決長(zhǎng)洲樞紐滯航問題的長(zhǎng)效對(duì)策

一要建立省部級(jí)高層協(xié)調(diào)機(jī)制。在目前的水資源綜合利用體系中，航運(yùn)處于弱勢(shì)地位，應(yīng)借鑒長(zhǎng)江經(jīng)驗(yàn)，建立由相關(guān)部委和沿江省區(qū)組成的高層協(xié)調(diào)機(jī)制，簽署聯(lián)合聲明，保障西江干線黃金水道建設(shè)。

二要加快航道立法。航道作為內(nèi)河航運(yùn)的關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施，目前尚未專門立法，只有1987年國(guó)務(wù)院的《中華人民共和國(guó)航道管理?xiàng)l例》。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，該條例已不能適應(yīng)航道、船閘保護(hù)和發(fā)展需要，急需《航道法》對(duì)內(nèi)河航運(yùn)進(jìn)行重新定位實(shí)施保護(hù)，使內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展能夠有法可依。

三要理順?biāo)Y源綜合利用的管理體制。水資源綜合利用牽涉部門較多，僅航運(yùn)方面，就有船閘運(yùn)行、海事、航道等單位。建議在航運(yùn)方面成立一個(gè)專門的通航綜合管理機(jī)構(gòu)來(lái)開展與其他部門協(xié)調(diào)工作和管理日常通航事務(wù)。

四要加大資金投入，加快通航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和航道擴(kuò)能整治。加快長(zhǎng)洲三、四線船閘建設(shè)和下游航道整治與提升等級(jí)；論證在下游龍灣處建設(shè)一個(gè)“橡膠壩”的可行性，解決枯水期通航水深不足問題。

五要加快推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化，加大水系航運(yùn)技術(shù)創(chuàng)新和信息化建設(shè)力度。提高船閘閘室利用率，提升船閘通過效率。

六要嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，培育水運(yùn)龍頭企業(yè)。在船閘通過能力未得到大幅提高的情況下，對(duì)新增運(yùn)力，特別是小噸位船舶過閘運(yùn)力進(jìn)行嚴(yán)格控制。論證船閘重新收費(fèi)的可行性，引導(dǎo)小噸位船舶去支線發(fā)展運(yùn)輸市場(chǎng)，用船閘收費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)船型。

篇2

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利；管理；維護(hù)；對(duì)策

中圖分類號(hào)： S274 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2015.13.031

1我國(guó)小型農(nóng)業(yè)水利工程運(yùn)行現(xiàn)狀

1.1管理水平低，農(nóng)民參與積極性不高

近些年來(lái)，為了確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、防汛抗旱，各地均興修了不少的小型農(nóng)田水利工程，為解決生產(chǎn)用水供應(yīng)及調(diào)節(jié)水資源分布提供了保障，但在工程運(yùn)行管理方面中卻存在許多問題，管理水平相對(duì)較低。工程興建是由國(guó)家主導(dǎo)并投入一部分資金加上地方籌集一部分共同完成，建成后交由地方管理并使用，但在管理模式上，卻沒有明確權(quán)責(zé)的歸屬，許多地方的管理仍處于粗放狀態(tài)，就是管理權(quán)和使用權(quán)分離，管理歸水利部門，而使用卻歸屬地的群眾，這就造成管理系統(tǒng)化不夠，導(dǎo)致對(duì)工程的監(jiān)督不完善，不能及時(shí)對(duì)工程進(jìn)維修，另外上級(jí)部門的重視程度不夠，而當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)工程的保護(hù)意識(shí)缺乏，結(jié)果一方面管理維修不利，一方面破壞損毀情況屢屢發(fā)生，很多工程都存在年久失修、零部件老化、管道堵塞漏水以及機(jī)電設(shè)備帶病運(yùn)行的情況。管理機(jī)制不完善、水平低，農(nóng)民參與自覺維護(hù)的積極性不高是普遍存在的情況。

1.2維護(hù)意識(shí)缺乏，技術(shù)水平較低

在我國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)，地方政府往往在興修農(nóng)田水利工程方面重視較多，很多地方都把重點(diǎn)放在工程的前期，而對(duì)于工程完工后卻明顯缺乏重視，普遍存在維護(hù)意識(shí)薄弱的問題，由于重視不夠，這就導(dǎo)致一系列的問題，比如在資金撥付、人才培養(yǎng)、加強(qiáng)管理方面存在短板，所以很多地方的農(nóng)田水利工程的管理水平落后，機(jī)構(gòu)設(shè)置不全，人員配備不夠，資金保障缺乏，還有很多地方雖然有機(jī)構(gòu)設(shè)置，卻沒有維護(hù)管理人員，很多地方的管理都是從當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民中臨時(shí)聘用，只能完成一些簡(jiǎn)單的操作，技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力都處在較低的水平，難以確保工程的良好運(yùn)行。

1.3 缺乏管理和維護(hù)資金

“巧婦難為無(wú)米之炊”這是很多地方的農(nóng)田水利工程管理中遇到的普遍問題，工程的興修資金多以國(guó)家投入為主，一小部分為地方財(cái)政籌資，而工程完工后，雖然在維護(hù)上國(guó)家也投入一定的資金，但這些資金明顯滿足不了工程的正常運(yùn)行維護(hù)需要，還需要地方財(cái)政投入一部分，而各地的發(fā)展水平不一，很多農(nóng)村的地方財(cái)力不足，甚至寅食卯糧，有的地方還不得不挪用農(nóng)田水利工程的維護(hù)資金，這就造成一些工程完工數(shù)年一直處于管理和維護(hù)資金缺乏的狀態(tài)，使得工程正常運(yùn)行難以進(jìn)行。

1.4管理維護(hù)服務(wù)機(jī)制需要完善

我國(guó)的小型農(nóng)田水利工程的管理一直是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站和水利站來(lái)負(fù)責(zé)的，這是農(nóng)田水利工程最基層的服務(wù)組織，但在管理服務(wù)機(jī)制上一直處于不完善的狀態(tài)，在基層的水管站，正式編制的人員不多，大部分是不在編人員，管理費(fèi)用支出較大，國(guó)家和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政投入基本上就是杯水車薪，不健全的管理維護(hù)服務(wù)機(jī)制難以保證正常的工程管理和維護(hù)，嚴(yán)重制約了小型農(nóng)田水利工程的發(fā)展與正常運(yùn)行。

2維護(hù)小型農(nóng)田水利工程正常運(yùn)行的對(duì)策及建議

2.1 提高管理意識(shí)，增強(qiáng)全民參與管理的熱情

水利部門要加大宣傳力度，利用各種宣傳形式進(jìn)行農(nóng)田水利工程重要性的宣傳，從上到下提高全民對(duì)水利重要性的認(rèn)識(shí)，并能積極投身到水利工程的管理和維護(hù)工作中來(lái)。讓全民都能認(rèn)識(shí)到水利工程建設(shè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，與每個(gè)人都息息相關(guān)，每個(gè)人都是水利工程建設(shè)的管理者和受益主體，從而增強(qiáng)全民參與管護(hù)的熱情，自覺愛護(hù)農(nóng)田水利工程設(shè)備，提高愛護(hù)水利工程的思想意識(shí)。體現(xiàn)農(nóng)民群眾的主人翁意識(shí)，嚴(yán)格遵守“誰(shuí)投入、誰(shuí)所有、誰(shuí)收益”的原則，吸納運(yùn)用社會(huì)各方面資金，通過將農(nóng)民自身利益與水利工程運(yùn)行成效相結(jié)合，使他們參與到維護(hù)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)中來(lái)。

2.2 明晰產(chǎn)權(quán)，明確責(zé)權(quán)

明確權(quán)責(zé)任主體，這樣才能有效地對(duì)農(nóng)田水利工程進(jìn)行管理和維護(hù)，權(quán)責(zé)的歸屬才能運(yùn)行管理機(jī)制，否則很難做到對(duì)農(nóng)田水利工程管護(hù)進(jìn)行科學(xué)的梳理，一方面要明確產(chǎn)權(quán)，對(duì)于產(chǎn)權(quán)和水權(quán)有明確的劃分，這樣才能確定工程的管理主體，才能促進(jìn)管理效率和水平，才能把管理工作落到實(shí)處，問題有承擔(dān)，追責(zé)有目標(biāo)，提高工程的運(yùn)行管理質(zhì)量；另一方面要在管理業(yè)務(wù)方面進(jìn)行提高，提高職工的專業(yè)水平和技術(shù)能力，更好地為工程管護(hù)提供人才保障。

2.3 資金方面的保障是建設(shè)和維護(hù)工程運(yùn)行的基礎(chǔ)

農(nóng)田水利工程具備公益性和經(jīng)濟(jì)性雙重作用，但只有工程的良好運(yùn)行才能發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，資金是第一保障，為此各級(jí)政府除補(bǔ)助資金外，還要結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，多渠道的進(jìn)行融資、籌集，確保工程的維護(hù)管理資金能及時(shí)到位，使工程能良好的運(yùn)行，發(fā)揮出應(yīng)有的職能，為防汛抗洪、調(diào)節(jié)水量分布，保證農(nóng)業(yè)的正常生產(chǎn)服務(wù)。發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程的公益性和經(jīng)濟(jì)性。

2.4完善健全農(nóng)田水利工程管理體制

水利工程的運(yùn)行管理部門，要在政府部門的大力支持下，對(duì)管理主體進(jìn)行明確，根據(jù)相關(guān)政策和制度，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平、自然情況制定科學(xué)合理的工程管理制度，逐步完善管理體制，使小型農(nóng)田水利工程的管理水平不斷提高，維護(hù)質(zhì)量更上一個(gè)臺(tái)階，保證工程處于良好的運(yùn)行狀態(tài)，發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。

3 結(jié)語(yǔ)

篇3

論文關(guān)鍵詞 規(guī)范 稅務(wù) 稽查 執(zhí)法

一、規(guī)范稅務(wù)稽查執(zhí)法行為的重要性和必要性

（一）稅務(wù)稽查執(zhí)法當(dāng)前面臨的形勢(shì)。

稅務(wù)稽查執(zhí)法是稅務(wù)法治建設(shè)的重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)之一。隨著廣大稅務(wù)工作者的不懈努力，我們?cè)谝?guī)范稅務(wù)稽查執(zhí)法行為方面取得了很大成績(jī)，但與充分發(fā)揮地稅職能作用，促進(jìn)地稅發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，推動(dòng)地稅事業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越的要求相比，稅務(wù)稽查執(zhí)法行為的現(xiàn)狀仍然不容樂觀，一些深層次矛盾和問題尚未從根本上消除。在推動(dòng)地稅轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢(shì)下，如何理性地把握和分析這些矛盾和問題及其根源，并積極提出相應(yīng)的解決對(duì)策，是當(dāng)前地稅稽查建設(shè)的一項(xiàng)重要的任務(wù)。

（二）規(guī)范稅務(wù)稽查執(zhí)法的主要內(nèi)容

稅務(wù)稽查規(guī)范性的主要內(nèi)容包括：完備的稅務(wù)稽查法律體系；規(guī)范的稅務(wù)稽查運(yùn)行機(jī)制，包括科學(xué)選案、嚴(yán)格檢查、公正處理稅收違法等機(jī)制；有力的稅務(wù)稽查保證機(jī)制，包括稅務(wù)稽查管理體制，人員、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)支持，考核評(píng)價(jià)，內(nèi)外協(xié)作等機(jī)制。

（三）規(guī)范稅務(wù)稽查執(zhí)法在建立稅務(wù)稽查長(zhǎng)效機(jī)制中的地位

根據(jù)稅務(wù)稽查的基本職能和內(nèi)在屬性，稅務(wù)稽查長(zhǎng)效機(jī)制的基本特征是規(guī)范性、有效性和持續(xù)性，而規(guī)范性是建立稅務(wù)稽查長(zhǎng)效機(jī)制的先決條件和重要基礎(chǔ)。稅務(wù)稽查只有具備了健全的法律規(guī)范、科學(xué)的操作流程和明確的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，才能保證其持續(xù)有效運(yùn)行。

二、制約稅務(wù)稽查規(guī)范執(zhí)法的因素

（一）法律法規(guī)不夠完備

稅務(wù)稽查法律體系不夠健全。缺乏一部比較系統(tǒng)、權(quán)威的，全面規(guī)范稅務(wù)稽查職能定位、組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制等內(nèi)容的稅務(wù)稽查法律法規(guī)。信息共享、第三方提供涉稅信息、部門協(xié)作等法律責(zé)任不明確，在稅務(wù)稽查工作中難以操作。

（二）運(yùn)行機(jī)制不夠規(guī)范

征、管、查及納稅評(píng)估的職責(zé)劃分不夠明確，造成多頭檢查，重復(fù)檢查。稽查選案、檢查、審理、執(zhí)行四環(huán)節(jié)運(yùn)行不夠規(guī)范。選案的準(zhǔn)確性、發(fā)現(xiàn)的及時(shí)性、檢查的全面性、處理的公正性不夠。稅務(wù)檢查的針對(duì)性不強(qiáng)，科技手段落后，稅務(wù)稽查方式與手段，難以適應(yīng)新形勢(shì)下查處團(tuán)伙化、智能化、隱蔽性日益增強(qiáng)的稅收違法活動(dòng)的需要。部門配合乏力，稅務(wù)稽查與公安、工商、海關(guān)、金融等部門協(xié)作存在諸多缺位現(xiàn)象，影響稅務(wù)稽查職能的有效發(fā)揮。

（三）長(zhǎng)效作用不夠突出

稅務(wù)稽查的目標(biāo)不夠明確。部分稅務(wù)機(jī)關(guān)把稅務(wù)稽查只當(dāng)作組織收入的手段，對(duì)其打擊涉稅犯罪、規(guī)范稅收秩序、促進(jìn)依法納稅的職能重視不夠。收入任務(wù)吃緊時(shí)，關(guān)注稅務(wù)稽查；收入形勢(shì)好轉(zhuǎn)時(shí)，放松稅務(wù)稽查。只顧治標(biāo)，不重治本。稽查選案的準(zhǔn)確率不高，查處的力度不夠，涉稅違法成本較低，使納稅人存在僥幸心理，以致出現(xiàn)屢查屢犯。沒有建立通過稅務(wù)稽查使涉稅違法逐漸減少、依法納稅不斷增加的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

（四）思想認(rèn)識(shí)和能力有待提高

部分稽查干部缺對(duì)涉及稽查案件的重大問題進(jìn)行前瞻性、全程性的研究和思考，缺乏在稅收實(shí)踐中摸索、探索和創(chuàng)造性的工作；同時(shí)，熟悉政策法規(guī)、稽查業(yè)務(wù)、財(cái)會(huì)核算及電子查賬的復(fù)合型稽查人才匱乏，在很大程度上影響稅務(wù)稽查作用的持續(xù)、高效發(fā)揮。

三、如何規(guī)范稅務(wù)稽查執(zhí)法行為

（一）樹立稅務(wù)稽查長(zhǎng)效理念

構(gòu)建稅務(wù)稽查長(zhǎng)效機(jī)制是稅務(wù)稽查工作的重要理念，也是實(shí)現(xiàn)稅務(wù)稽查目標(biāo)的根本要求。稅務(wù)稽查的根本目標(biāo)是：規(guī)范稅收秩序，促進(jìn)依法納稅，提升稅法遵從度，提高稅收征收率。檢驗(yàn)稅務(wù)稽查工作的標(biāo)準(zhǔn)，可界定為稅收秩序是否規(guī)范、依法納稅意識(shí)是否增強(qiáng)、稅收違法是否減少、稅法遵從度是否提升、稅收征收率是否提高。因此，稅務(wù)稽查必須選準(zhǔn)對(duì)象、深入檢查、依法處理。發(fā)揮稽查威懾力，促進(jìn)納稅人自覺依法納稅。堅(jiān)決克服稅務(wù)稽查工作中的短期、低效現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)稽查執(zhí)法由低效向高效轉(zhuǎn)變，由眼前向長(zhǎng)遠(yuǎn)轉(zhuǎn)變，由治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變。

（二）構(gòu)建科學(xué)的選案機(jī)制

從稅收管理現(xiàn)狀看，逃稅與反逃稅的斗爭(zhēng)將長(zhǎng)期存在。如果納稅人的涉稅違法行為能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并依法查處，稅收違法行為就會(huì)逐漸減少。關(guān)鍵是要全面收集信息，科學(xué)分析信息，有效利用信息，選準(zhǔn)檢查對(duì)象。一是要建立征管查信息共享制度。將納稅人提供的稅務(wù)登記、發(fā)票使用、納稅申報(bào)、稅款繳納、財(cái)務(wù)報(bào)表等信息，以及稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部征收、管理、稽查環(huán)節(jié)的執(zhí)法信息，全部納入稅收征管綜合管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息即時(shí)、全面共享。二是要建立向第三方采集涉稅信息制度。建立第三方定期向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送涉稅信息制度，全面掌握納稅人的涉稅信息。與稅收聯(lián)系緊密的信息要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享，如銀行的資金信息、運(yùn)輸部門的貨物運(yùn)輸信息、海關(guān)的商品勞務(wù)進(jìn)出口信息、水電油氣部門的能源資源消耗信息、工商管理部門的登記注冊(cè)信息、土地房產(chǎn)車船管理部門的財(cái)產(chǎn)信息等，都要與稅務(wù)機(jī)關(guān)建立信息聯(lián)網(wǎng)。三是健全涉稅違法舉報(bào)制度。各級(jí)稅務(wù)稽查局設(shè)立舉報(bào)中心，受理和管理涉稅違法舉報(bào)業(yè)務(wù)，設(shè)立上門舉報(bào)、信函舉報(bào)、電話舉報(bào)、信息舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)等方式，暢通舉報(bào)途徑。鼓勵(lì)法人和公民舉報(bào)涉稅違法行為，對(duì)經(jīng)查實(shí)的按貢獻(xiàn)大小給予獎(jiǎng)勵(lì)，并為舉報(bào)人保密，維護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。四是開發(fā)運(yùn)用稽查選案軟件。在從納稅人申報(bào)、稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法、第三方提供、涉稅舉報(bào)和相關(guān)部門交換等環(huán)節(jié)獲取涉稅信息的基礎(chǔ)上，開發(fā)運(yùn)用稽查選案軟件，提高稽查選案的準(zhǔn)確性，構(gòu)建及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉稅違法行為的機(jī)制，為有效開展稅收檢查提供條件。對(duì)沒有涉嫌違法的納稅人，盡量減少稅務(wù)檢查，這是對(duì)守法納稅人的一種激勵(lì)。

（三）構(gòu)建嚴(yán)格的檢查機(jī)制

依法嚴(yán)格查處稅收違法行為，是發(fā)揮稅務(wù)稽查職能作用的關(guān)鍵。構(gòu)建嚴(yán)格檢查稅收違法的機(jī)制，關(guān)鍵在三個(gè)方面。一是要做好查前準(zhǔn)備。查前充分了解和分析納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理、申報(bào)納稅等情況。選準(zhǔn)檢查切入點(diǎn)，制定有針對(duì)性的檢查方案。編寫行業(yè)稅收檢查指南，組織查前培訓(xùn)，熟悉相關(guān)稅法，掌握查賬技巧。二是要明確檢查職責(zé)。成立稅收檢查組，實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。明確組員分工和職責(zé)。簽訂稅務(wù)檢查責(zé)任書，落實(shí)檢查責(zé)任制。三是要深入細(xì)致檢查。明確各稅種必查項(xiàng)目，規(guī)范稽查工作底稿。靈活運(yùn)用賬簿檢查、第三方信息比對(duì)、實(shí)地查證、外圍調(diào)查、發(fā)票協(xié)查等方法，重點(diǎn)檢查納稅人票、貨、款運(yùn)轉(zhuǎn)情況。加大交叉檢查和上級(jí)檢查下級(jí)的工作力度，減少執(zhí)法干擾。推行分級(jí)分類檢查，對(duì)不同的檢查對(duì)象，配備相應(yīng)的檢查力量，采用針對(duì)性的檢查方法，增強(qiáng)稅務(wù)檢查效果。

（四）構(gòu)建公正的處理機(jī)制

一是要完善集體審理制度。根據(jù)稽查案件查補(bǔ)稅款大小及違法情節(jié)輕重，對(duì)稽查案件實(shí)行三級(jí)審理制。查補(bǔ)稅款較小、情節(jié)較輕的案件，由稽查局審理部門集體審理；查補(bǔ)稅款較大、情節(jié)較重的案件，由稽查局集體審理；對(duì)重點(diǎn)企業(yè)以及查補(bǔ)稅款巨大、案情復(fù)雜的案件，按照《重大稅務(wù)案件審理辦法》由同級(jí)稅務(wù)局稅務(wù)案件審理委員會(huì)審理。確保案件查處事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序正當(dāng)，定性準(zhǔn)確，處理得當(dāng)。

二是建立分類處罰制度。對(duì)納稅人的涉稅違法行為，要區(qū)分是主觀故意還是無(wú)意失誤，是初次違法還是屢查屢犯，是積極糾正還是應(yīng)付對(duì)抗，進(jìn)行分類處罰，鼓勵(lì)納稅人自查自糾，積極整改。加大重大典型違法案件公開曝光力度，促使納稅人自覺依法納稅。

三是嚴(yán)格處理決定執(zhí)行制度。構(gòu)建堅(jiān)決抵制干擾、各方協(xié)作、依法強(qiáng)制執(zhí)行的剛性執(zhí)行機(jī)制，確保處理決定及時(shí)執(zhí)行到位。

（五）構(gòu)建有力的保障機(jī)制

1.健全稅務(wù)稽查法規(guī)體系。修改完善《稅收征管法》，設(shè)立稅務(wù)稽查專章，明確稅務(wù)稽查的定位、機(jī)構(gòu)、職責(zé)、權(quán)力、手段、規(guī)程等內(nèi)容。明確第三方向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供涉稅信息的法定責(zé)任。抓緊修訂《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》，規(guī)范《稅收征管法》與相關(guān)法律的銜接，增強(qiáng)稅務(wù)稽查執(zhí)法的可操作性。

2.完善稽查管理體制。推行全國(guó)統(tǒng)一垂直領(lǐng)導(dǎo)的稅務(wù)稽查管理體制，組建跨行政區(qū)域的稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)。構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、高效的稽查組織體系。

3.加強(qiáng)人才、經(jīng)費(fèi)、科技保障。嚴(yán)把稽查人員入口關(guān)，把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的干部選拔到稽查工作崗位。完善稽查人才庫(kù)管理辦法，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高稽查人員業(yè)務(wù)技能。保障稅務(wù)稽查經(jīng)費(fèi)，建立大要案件查辦激勵(lì)機(jī)制。積極構(gòu)建稅務(wù)稽查信息化平臺(tái)，提高信息化條件下的稽查執(zhí)法能力。

4.制定稅務(wù)稽查中長(zhǎng)期規(guī)劃。以全面規(guī)范稅收秩序、促進(jìn)依法納稅、提高稅法遵從度為根本目標(biāo)，制定涉稅案件查處、稅收專項(xiàng)檢查、稅收專項(xiàng)整治等中長(zhǎng)期工作規(guī)劃，確保稅務(wù)稽查職能得到全面、有效、持續(xù)發(fā)揮。

5.建立稅務(wù)稽查效能考核評(píng)價(jià)體系。建立對(duì)內(nèi)規(guī)范管理，對(duì)外規(guī)范稅收秩序、促進(jìn)依法納稅等全面反映稽查成效的指標(biāo)體系，嚴(yán)格考核，科學(xué)評(píng)價(jià)稅務(wù)稽查成效。

（六）構(gòu)建高效的協(xié)作機(jī)制

1.要完善內(nèi)部協(xié)調(diào)制度。以職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、目標(biāo)一致為導(dǎo)向，構(gòu)建稽查與征收、管理的互動(dòng)協(xié)調(diào)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)征管查信息共享。加強(qiáng)典型案件和行業(yè)檢查剖析，總結(jié)稅收違法的特點(diǎn)和趨勢(shì)，及時(shí)向征管部門提出加強(qiáng)征管的建議。

2.要完善外部協(xié)作制度。健全外部協(xié)作法規(guī)，明確職責(zé)，規(guī)范流程，落實(shí)責(zé)任。通過聯(lián)席會(huì)議、設(shè)立聯(lián)絡(luò)員、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)等方式，實(shí)現(xiàn)信息共享，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力。

3.建立違法情報(bào)交換制度。在國(guó)稅、地稅、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察、法院、審計(jì)、海關(guān)、工商、銀監(jiān)等部門，建立相關(guān)違法情報(bào)交換制度。發(fā)現(xiàn)重大案件，實(shí)行聯(lián)合檢查，形成查處合力。

（七）加強(qiáng)稽查專業(yè)化人才建設(shè)

“人才是第二稅源”，稽查干部工作能力如何，直接關(guān)系到稽查工作質(zhì)效，關(guān)系到稽查事業(yè)成敗。

一是提升執(zhí)行能力。通過加強(qiáng)思想政治工作和稽查干部隊(duì)伍建設(shè)、文化引領(lǐng)、績(jī)效激勵(lì)等措施相結(jié)合，激發(fā)干勁，凝聚合力，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任、強(qiáng)化管理、強(qiáng)化制度，確保政令暢通，使各項(xiàng)稽查工作落到實(shí)處。

二是提升業(yè)務(wù)能力。通過建立激勵(lì)機(jī)制，突出“三抓”（抓學(xué)習(xí)、抓培訓(xùn)、抓考試），以老帶新，相互交流，建立學(xué)習(xí)交流園地，充分調(diào)動(dòng)干部學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，從要我學(xué)轉(zhuǎn)變到我要學(xué)，做到以考促學(xué)、以學(xué)促查，以訓(xùn)促學(xué)、以訓(xùn)促查，全面提升稽查干部業(yè)務(wù)能力。

篇4

一、充分認(rèn)識(shí)開展專項(xiàng)檢查工作的重大意義

目前，我縣房地產(chǎn)行業(yè)絕大多數(shù)企業(yè)遵章守紀(jì)，依法誠(chéng)信納稅，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但也有少數(shù)企業(yè)，納稅意識(shí)淡薄，財(cái)務(wù)管理混亂，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，動(dòng)輒以“招商引資”企業(yè)自居，頻頻以“破壞企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境”、“破壞的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境”為借口，阻撓或干擾稅務(wù)部門的正常執(zhí)法，不按規(guī)定申報(bào)納稅，擾亂了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和稅收征管秩序。開展房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域稅收專項(xiàng)檢查，打擊涉稅違法違紀(jì)行為，有利于整頓和規(guī)范稅收秩序，防止稅收流失，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展和行政機(jī)關(guān)勤政廉政建設(shè)。

二、檢查范圍和內(nèi)容

重點(diǎn)檢查年房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域土地增值稅、企業(yè)所得稅征管情況。

（一）企業(yè)會(huì)計(jì)核算及納稅申報(bào)情況。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)是否按會(huì)計(jì)制度嚴(yán)格財(cái)務(wù)核算和按稅收規(guī)定依法申報(bào)納稅；是否采取收入不入賬、掛往來(lái)賬、設(shè)置賬外賬、直接沖減成本等方式隱瞞轉(zhuǎn)移收入；是否通過虛開發(fā)票、多列支出等手段虛增成本，逃避納稅義務(wù)。

（二）稅收征管情況。是否依法征稅，有無(wú)不征、少征稅款的問題；是否按規(guī)定的預(yù)算級(jí)次將稅款及時(shí)足額入庫(kù)，有無(wú)積壓、挪用、截留、轉(zhuǎn)引稅款的問題；對(duì)欠稅的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，是否按規(guī)定催繳、追征；是否違規(guī)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)減、免、緩稅；是否嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)票管理制度，有無(wú)違規(guī)發(fā)售發(fā)票的問題。

（三）稅務(wù)稽查情況。對(duì)達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)的，是否及時(shí)立案查處；是否存在應(yīng)罰不罰、重責(zé)輕罰、以補(bǔ)代罰的問題；是否存在對(duì)查處案件執(zhí)行不力的問題。

（四）工作效能情況。是否存在因不作為、亂作為、慢作為等行為，造成房地產(chǎn)稅收征管不力；是否存在因、索賄受賄，造成房地產(chǎn)稅收流失；相關(guān)行政機(jī)關(guān)是否依法協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行稅收征管。

三、工作措施

(一)清理稅收優(yōu)惠政策。各級(jí)各有關(guān)部門要認(rèn)真清理涉及房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域的稅收優(yōu)惠政策，其主要內(nèi)容與現(xiàn)行房地產(chǎn)稅收規(guī)定相抵觸或制定依據(jù)被廢止失效的，應(yīng)當(dāng)予以廢止；部分內(nèi)容不符合現(xiàn)行房地產(chǎn)稅收規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以修訂。對(duì)已執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策的房地產(chǎn)企業(yè)及開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)清理，對(duì)清理情況及時(shí)上報(bào)市級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行匯總分析，分類處置。

(二)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。縣房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域稅收專項(xiàng)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組組建2個(gè)專項(xiàng)督查組，圍繞企業(yè)會(huì)計(jì)核算及納稅申報(bào)、稅收征管、稅務(wù)稽查、工作效能等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)抽取10戶房地產(chǎn)企業(yè)開展監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，督促整改落實(shí)。

(三)強(qiáng)化制度建設(shè)。一是健全信息共享傳遞制度。健全完善相關(guān)職能部門與稅務(wù)機(jī)關(guān)的涉稅信息共享傳遞制度，縣發(fā)展改革委、國(guó)土房管局、規(guī)劃局、城鄉(xiāng)建委、金融機(jī)構(gòu)等部門和單位應(yīng)及時(shí)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供涉稅信息。二是健全內(nèi)控機(jī)制。督促稅務(wù)機(jī)關(guān)建立職責(zé)明確、程序規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督制衡的房地產(chǎn)稅收征管機(jī)制。三是建立企業(yè)誠(chéng)信納稅制度。完善房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)納稅信用檔案，公開涉稅違法案件及欠稅大戶。對(duì)逃避納稅義務(wù)的房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，在土地供應(yīng)、項(xiàng)目開發(fā)等方面限制條件。

(四)嚴(yán)肅查辦案件。公布舉報(bào)電話，認(rèn)真受理、辦理群眾舉報(bào)。完善紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安、審計(jì)、稅務(wù)等部門查辦案件協(xié)調(diào)機(jī)制，形成辦案合力。重點(diǎn)查辦房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)逃避納稅義務(wù)的案件；重點(diǎn)查辦公務(wù)人員失職瀆職造成稅收流失的案件；重點(diǎn)查辦在稅收征管中索賄受賄、貪污私分、截留克扣、挪用擠占的案件。

四、工作步驟

(一)自查自糾(年5—6月)。全縣各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和房地產(chǎn)企業(yè)要按照縣人民政府的要求，進(jìn)行全面自查。稅務(wù)機(jī)關(guān)要制訂自查自糾工作方案，既要對(duì)本部門稅收征管情況開展自查，又要組織管轄范圍內(nèi)的房地產(chǎn)企業(yè)對(duì)納稅情況進(jìn)行自查，自查面必須達(dá)到100%。對(duì)清理自查出的問題，必須自覺糾正。認(rèn)真分析存在的問題及原因，加強(qiáng)房地產(chǎn)稅收征管的具體措施。縣地稅局、國(guó)稅局于年6月25日前分別形成自查自糾總結(jié)分析報(bào)告報(bào)縣房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域稅收專項(xiàng)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

(二)重點(diǎn)抽查(年7—10月)。專項(xiàng)督查組通過聽匯報(bào)、看資料、查項(xiàng)目、審賬務(wù)等方式，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)和房地產(chǎn)企業(yè)自查自糾情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查。對(duì)搞形式、走過場(chǎng)，自查自糾不力的，責(zé)令“補(bǔ)課”。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問題，按規(guī)定對(duì)責(zé)任單位和人員予以嚴(yán)肅處理。專項(xiàng)督查組于年10月20日前形成檢查報(bào)告報(bào)縣房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域稅收專項(xiàng)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

(三)整改落實(shí)(年11—12月)。對(duì)專項(xiàng)督查中發(fā)現(xiàn)的問題，稅務(wù)機(jī)關(guān)要制訂整改計(jì)劃，落實(shí)整改責(zé)任、措施和時(shí)限，及時(shí)將稅款征收入庫(kù)，做到整改率達(dá)100%。要鞏固專項(xiàng)檢查成果，建立健全房地產(chǎn)稅收征管長(zhǎng)效機(jī)制，形成誠(chéng)信納稅和依法征收的良好局面。縣房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域稅收專項(xiàng)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組于年12月15日前將專項(xiàng)檢查情況向縣人民政府作專題報(bào)告。

五、任務(wù)分解

（一）縣監(jiān)察局：牽頭抓總?cè)h房地產(chǎn)領(lǐng)域稅收專項(xiàng)檢查工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)組織工作，監(jiān)督各職能部門依法履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力，做好專項(xiàng)檢查工作。

（二）縣地稅局、國(guó)稅局：加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)納稅自查的組織、輔導(dǎo)、服務(wù)，督導(dǎo)企業(yè)自查自糾，及時(shí)解繳稅款；認(rèn)真開展重點(diǎn)檢查，加大對(duì)企業(yè)違法違規(guī)行為的處罰力度，積極追繳稅款入庫(kù)，依法移送涉嫌逃避納稅義務(wù)的犯罪案件；認(rèn)真清理稅收優(yōu)惠政策，及時(shí)匯報(bào)，分類處置；對(duì)稅收征管情況、稅務(wù)稽查情況、工作效能情況開展自查自糾，對(duì)不認(rèn)真開展自查自糾，特別是失職瀆職對(duì)國(guó)家稅款造成無(wú)法挽回?fù)p失的公務(wù)人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理；健全內(nèi)控機(jī)制和加強(qiáng)房地產(chǎn)稅收征管的長(zhǎng)效機(jī)制，建立企業(yè)誠(chéng)信納稅制度，提高監(jiān)管能力，進(jìn)一步推進(jìn)房地產(chǎn)稅收征管，防止稅收流失，促進(jìn)財(cái)政收入增長(zhǎng)。

（三）縣審計(jì)局：加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，發(fā)揮審計(jì)制約、促進(jìn)作用，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收征管情況和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)納稅情況，以及相關(guān)部門依法協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)稅收監(jiān)管情況進(jìn)行審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。

（四）縣國(guó)土房管局：及時(shí)向稅務(wù)部門提供土地供應(yīng)（包括出讓、轉(zhuǎn)讓方式和接受方信息、坐落地點(diǎn)、土地面積、出轉(zhuǎn)讓金額）、項(xiàng)目開發(fā)、售房許可、房屋銷（預(yù)）售、產(chǎn)權(quán)登記等涉稅信息，并實(shí)現(xiàn)信息共享長(zhǎng)效機(jī)制；對(duì)逃避納稅義務(wù)的房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，在土地供應(yīng)、項(xiàng)目開發(fā)等方面限制條件；健全機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法，促進(jìn)“先稅后批”、“先稅后證”稅收監(jiān)管措施落到實(shí)處。

（五）縣檢察院：監(jiān)督這次專項(xiàng)檢查工作，對(duì)工作中存在的問題及時(shí)檢察建議；監(jiān)督有關(guān)部門及時(shí)移送發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件；及時(shí)查處循私舞弊、、的案件。

（六）縣公安局：對(duì)專項(xiàng)檢查工作中發(fā)現(xiàn)和移送的涉嫌房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)逃避納稅義務(wù)的犯罪案件，及時(shí)受理、及時(shí)立案，對(duì)重大典型案件要快查快結(jié)，嚴(yán)肅處理，整頓和規(guī)范房地產(chǎn)領(lǐng)域稅收秩序。

（七）縣財(cái)政局：監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行會(huì)計(jì)法律法規(guī)情況，監(jiān)督檢查企業(yè)會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)情況；提供專項(xiàng)檢查工作經(jīng)費(fèi)保障。

（八）縣城鄉(xiāng)建委：及時(shí)向稅務(wù)部門提供建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、開工、竣工、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告以及房地產(chǎn)開工許可等涉稅信息，并實(shí)現(xiàn)信息共享長(zhǎng)效機(jī)制。

（九）縣規(guī)劃局：及時(shí)向稅務(wù)部門提供房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃、審批等涉稅信息，并實(shí)現(xiàn)信息共享長(zhǎng)效機(jī)制。

六、工作要求

（一）務(wù)必高度重視。為切實(shí)加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域稅收專項(xiàng)檢查工作，縣人民政府成立了縣房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域稅收專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組（府函〔〕112號(hào)）。各部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域稅收征管工作的重要性和緊迫性，將其列入重要議事日程，切實(shí)采取有力的措施，認(rèn)真開展此次專項(xiàng)檢查，確保政令暢通。

篇5

關(guān)鍵詞：國(guó)地稅合作；稅收

稅收制度是國(guó)家治理體系的重要內(nèi)容，征管能力是國(guó)家治理能力的重要體現(xiàn)，稅務(wù)部門在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中承擔(dān)著重要職責(zé)。深化國(guó)地稅合作，不僅是逐步建成與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相匹配的稅收征管體制的重要舉措，也是不斷提升稅收征管能力、降低征納成本的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。自《國(guó)家稅務(wù)局 地方稅務(wù)局合作規(guī)范》出臺(tái)以來(lái)，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市地稅局康巴什分局通過聯(lián)合國(guó)稅部門共建辦稅服務(wù)廳、互派干部掛職、聯(lián)合稅法宣傳、聯(lián)合檔案管理等舉措，不斷整合資源，降低納稅成本，逐步解決了納稅“難點(diǎn)”、“痛點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”，提升了納稅人的滿意度和獲得感。

一、康巴什國(guó)地稅合作已取得成效

2015年，康巴什地稅分局和康巴什國(guó)稅局通過在雙方辦稅服務(wù)廳互派工作人員、互設(shè)辦稅窗口，邁出了合作辦稅的第一步；2016年6月，雙方實(shí)現(xiàn)同址共建辦稅服務(wù)廳；2016年8月，聯(lián)合辦稅服務(wù)廳正式實(shí)現(xiàn)了“一窗一人一機(jī)雙網(wǎng)雙系統(tǒng)，國(guó)地稅業(yè)務(wù)通辦”的辦稅模式。

（一）秉持以納稅人為中心的理念，推動(dòng)服務(wù)深度融合

1.“同址通辦”共建辦稅服務(wù)廳，實(shí)現(xiàn)辦稅場(chǎng)地、人員、業(yè)務(wù)“一體化”。目前已實(shí)現(xiàn)了納稅人到任一窗口即可辦理國(guó)地稅任何業(yè)務(wù)，同時(shí)國(guó)地稅共建聯(lián)合網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳，實(shí)現(xiàn)實(shí)體辦稅與網(wǎng)絡(luò)辦稅同步，給納稅人提供更加便捷、高效的辦稅平臺(tái)。

2.“線上線下”聯(lián)手開展納稅服務(wù)，實(shí)現(xiàn)稅收宣傳和輔導(dǎo)培訓(xùn)“一體化”。國(guó)地稅借助稅企QQ群、稅企微信群、微信公眾號(hào)等流行媒體元素，“線上”國(guó)地稅共同宣傳最新稅收政策，在線解答納稅人涉稅疑問；“線下”國(guó)地稅共同開展面對(duì)面咨詢輔導(dǎo)服務(wù)，確保了納稅人開票和申報(bào)工作的順利開展。

3.“共評(píng)通用”聯(lián)合開展信用等級(jí)評(píng)定，實(shí)現(xiàn)評(píng)定和結(jié)果運(yùn)用“一體化”。國(guó)地稅聯(lián)合確定評(píng)定范圍、評(píng)定指標(biāo)、公布評(píng)定結(jié)果。同時(shí)與銀行聯(lián)合開展“銀稅互動(dòng)”合作，助力小微企業(yè)破解“融資難”問題。

（二）秉持執(zhí)法為民的理念，推動(dòng)執(zhí)法適度整合

1.聯(lián)合開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。成立國(guó)地稅聯(lián)合評(píng)估小組，建立聯(lián)合評(píng)估制度，開展共管戶的納稅評(píng)估工作。定期召開聯(lián)席會(huì)議，共同采集涉稅分析數(shù)據(jù)，推動(dòng)建立第三方信息共享機(jī)制。

2.聯(lián)合加強(qiáng)稅種管理。國(guó)地稅通過數(shù)據(jù)傳遞、信息交換、聯(lián)合會(huì)審等形式，共同對(duì)個(gè)體工商戶納稅人進(jìn)行定稅典型調(diào)查，實(shí)現(xiàn)稅種核定共同管理、共同公布、共同送達(dá)。

（三）秉持信息管稅的理念，推動(dòng)信息高度聚合

1.聯(lián)合做好稅源管理。一是共同開展戶籍管理。雙方定期對(duì)稅源管理信息數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，對(duì)異常信息雙方共同開展清理。二是共建征管資料檔案室。深入開展涉稅信息共享機(jī)制，建立國(guó)地稅征管資料檔案室，國(guó)地稅雙方共享“電子化信息+紙質(zhì)化檔案”。

2.聯(lián)合開展稅收分析。一是共同建立稅收分析制度，聯(lián)合重大政策{整、重點(diǎn)行業(yè)、區(qū)域和領(lǐng)域的分析報(bào)告。二是共享分行業(yè)、分稅種的數(shù)據(jù)信息和雙方認(rèn)定的重點(diǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)信息、稅種申報(bào)信息等數(shù)據(jù)，為雙方開展稅收微觀分析提供資料。

二、當(dāng)前國(guó)地稅合作中存在的主要問題

（一）國(guó)地稅合作深度不夠

受到技術(shù)、部門機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員等因素的制約，目前對(duì)國(guó)地稅合作中的一些事項(xiàng)，還只停留在表層，只實(shí)現(xiàn)了淺層次的合作，如聯(lián)合稅法宣傳、聯(lián)合納稅人培訓(xùn)，只在稅法宣傳月和重要宣傳活動(dòng)日開展聯(lián)合宣傳，沒有建立深入宣傳合作的長(zhǎng)效機(jī)制，另外有些合作事項(xiàng)有流于形式的現(xiàn)象，如聯(lián)合國(guó)地稅聯(lián)合執(zhí)法、國(guó)地稅聯(lián)合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，沒有從深層次挖掘合作事項(xiàng)。

（二）國(guó)地稅合作銜接不足

在國(guó)地稅合作中，部分科室業(yè)務(wù)配合不夠緊密，數(shù)據(jù)傳遞不夠及時(shí)，存在國(guó)地稅業(yè)務(wù)銜接不足現(xiàn)象。

（三）國(guó)地稅合作效率不高

國(guó)地稅雙方部分業(yè)務(wù)、流程沒有進(jìn)行深加工，只是將原屬國(guó)地稅業(yè)務(wù)簡(jiǎn)單相加，沒有真正達(dá)到到征管流程和工作方式的優(yōu)化整合，信息聚合、共享能力不足，合作效率不高。

三、下一步國(guó)地稅深入合作的建議

（一）建立國(guó)地稅合作的長(zhǎng)效機(jī)制

進(jìn)一步提高國(guó)地稅合作重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，明確合作目標(biāo)，落實(shí)管理責(zé)任，加強(qiáng)過程監(jiān)督。在國(guó)地稅管理體制差異客觀存在的情況下，要建立健全國(guó)地稅合作的長(zhǎng)效機(jī)制，著力解決各業(yè)務(wù)辦理沖突、矛盾，不斷深化國(guó)地稅在全方位、多領(lǐng)域、深層次的戰(zhàn)略合作，形成國(guó)地稅合作的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

（二）有效利用“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”

推進(jìn)國(guó)地稅合作，就是要整合服務(wù)資源，加強(qiáng)服務(wù)聯(lián)合，拓展服務(wù)領(lǐng)域，解決當(dāng)前涉稅辦理中存在的“多頭跑”、“重復(fù)報(bào)”等問題。國(guó)地稅合作要依托“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新合作方式，給納稅人提供更加便捷、高效、多樣的服務(wù)，提高合作質(zhì)效。同時(shí)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)將更方便納稅人公開監(jiān)督，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度和公信力。從而達(dá)到“最大限度便利納稅人，最大限度規(guī)范稅務(wù)人”的效果。

（三）實(shí)現(xiàn)人力資源和空間資源共享

國(guó)地稅聯(lián)合辦稅服務(wù)廳目前正在推行“前臺(tái)受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)，限時(shí)辦結(jié)，窗口出件”的辦稅模式，下一步要把涉稅審批事項(xiàng)、稅法輔導(dǎo)、咨詢等后臺(tái)工作前移至辦稅大廳辦理，使納稅人足不出戶即可辦結(jié)全部涉稅事項(xiàng)。

參考文獻(xiàn)：