序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

路橋自1994年底撤鎮(zhèn)建區(qū)九年來，憑著市場先發(fā)、體制靈活、民營經濟發(fā)達等優(yōu)勢，社會經濟和城市建設取得了巨大成就。但在新一輪發(fā)展中，路橋面臨著種種問題，特別是城市空間發(fā)展無序、基礎設施建設滯后、居民點分布散亂等問題尤為突出，這是長期以來缺乏包括農村在內整個區(qū)域的長遠和切實可行的規(guī)劃，造成路橋區(qū)缺乏空間整合的結果。隨著農村工業(yè)化進程的加快，空間成為工業(yè)化進程的制約日益顯現(xiàn)，這表明路橋區(qū)迫切需要加強規(guī)劃研究，推進城鄉(xiāng)一體化，使資源配置更趨優(yōu)化，空間更趨合理，促進經濟的發(fā)展和社會的進步。本文通過對路橋城市發(fā)展現(xiàn)狀的分析，提出要強化規(guī)劃研究，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，以提升路橋城市發(fā)展的檔次和水平。一、路橋城市建設的現(xiàn)狀

1994年11月路橋建區(qū)后，根據(jù)自身工業(yè)化和私營經濟發(fā)達、民間資金充足的起步條件，按照“大投入、大配套、大建設”的工作方針，積極推進城市建設進程。在總體布局上，堅持城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，整體推進，突出發(fā)展城區(qū)，積極培育次中心金清鎮(zhèn)；在建設目標上，注重城市形象，強化內涵，形成特色，提升品位，建設可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化城市；在工作重點上，加快基礎設施建設，完善城市功能，推進人口和產業(yè)向城市集聚；在特色建設上，弘揚路橋優(yōu)勢，創(chuàng)辦大市場，促進大商貿，發(fā)展大工業(yè)，促進區(qū)域經濟合理調整；在建設途徑上，樹立整體經營城市的理念，深化改革，敢于創(chuàng)新，走城市建設市場化和管理法制化、規(guī)范化道路。建區(qū)九年來，共投入城市建設資金100多億元，建成區(qū)面積從建區(qū)初期的3.5平方公里擴大到目前的16余平方公里。共投入16余億元，修建路橋大道、南官大道、騰達路、銀座街等30多條街道和交通道路，新增三級以上公路69.6公里,公路密度從建區(qū)前的0.27公里/平方公里提高到0.646公里/平方公里。投資近10萬元，新改建市場25個，相繼建成富仕廣場、中國建筑裝飾城、臺州電子電器市場、浙江方林汽車城等一批較高檔次的市場。通過整合，建成全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（臺州）高科技園區(qū)、路橋節(jié)日燈加工園區(qū)、新橋模塑工業(yè)園區(qū)等6個工業(yè)園區(qū)，總規(guī)劃面積1207.67公頃，總投資達82.1億元。建成鑫都國際大酒店、金佩大酒店等10多幢15層以上的高樓大廈;建成嘉綠苑、方林苑等一批中高檔居住區(qū)。建成黃椒溫路橋段引水工程、五鎮(zhèn)供水工程，日供水能力達6萬噸；建成投資1.5億元的污水處理廠，日污水處理能力達4萬噸；建成110KV變電所4座，35KV變電所2座，主變容量達31.9萬KVA。建成永安廣場，黃石、碩雨、避風塘等公園，共綠化城區(qū)面積166.27萬平方米，城區(qū)綠地總面積達280.4萬平方米。通過九年建設，路橋遠東商貿廣場開發(fā)建設已具一定規(guī)模，舊城保護改造已全面啟動，城市基礎設施得到不斷完善，城市品位明顯提高，城市競爭力逐步提升，一個中等城市的格局已基本形成。

路橋城區(qū)從一個集鎮(zhèn)變成中等城市的格局，應該說建設成就巨大。當我們在感嘆路橋九年大變樣之余，用更高的眼光去審視，用更冷靜的頭腦去思考路橋的城市形象和品位時，我們會深深感到，由于路橋脫胎于建制鎮(zhèn)，城市建設底子薄，城建人才缺乏，對民間資金依賴性強，且追求高速度等原因，致使路橋城市建設存在著很多的不足和遺憾。主要表現(xiàn)在：

(一)中心區(qū)不突出，功能區(qū)塊不明顯。由于路橋是“無街不市、無戶不商”的市場大區(qū)，各骨干市場零散在城區(qū)的各個片區(qū)，市場和街道都聚集了大量的人流、物流，到處顯現(xiàn)著商業(yè)氛圍，各區(qū)塊功能布局相差不大，而在夜晚卻到處人影稀疏、街落冷清，這在主觀上給人以中心城區(qū)難找的感覺。同時，路橋“跨越式”的城市增長模式，導致老城和新區(qū)并存，老街和新道相接，城市中心區(qū)建筑密度不高，市政公共基礎設施不多，功能區(qū)塊銜接不強，且在沿街、沿路建有較多低檔次的村民安置房，在客觀上造成路橋城市中心區(qū)總體建筑形態(tài)檔次不高，地標性建筑不突出，導致了中心區(qū)形象難突出。

(二)商業(yè)街（區(qū)）建設檔次不高。路橋目前已形成以生活消費品市場群和生產資料市場群為特色的兩大專業(yè)市場群體，專業(yè)街區(qū)和超市、連鎖專賣等各種現(xiàn)代商貿業(yè)態(tài)并存的商業(yè)格局。目前，路橋市場林立，到處可見充滿生機活力的市場，但卻缺少一條檔次高、能充分展示現(xiàn)代繁華氣息的商業(yè)街。銀座街、富仕路、賣芝橋路是目前路橋繁華和最具活力的商業(yè)街，但它只能是普通的商業(yè)街，卻難以承擔起展示一個區(qū)域高檔次、高品位、良好形象的使命。且不說銀座街南段和賣芝橋路是原老鎮(zhèn)的建筑布局，即使新建的銀座街中段和北段以及富仕路，其整體街區(qū)的規(guī)劃設計和建筑形態(tài)總體檔次不高。特別是富仕路由于其特殊的地理位置，造就了其商業(yè)街的功能形態(tài)，但其整幢單間立地式的建筑結構，即使通過立面改造，也難以體現(xiàn)現(xiàn)代高檔商業(yè)街的氣息。而開發(fā)建設中的遠東新區(qū)，其一大功能定位為商業(yè)中心，目前只有一條貫穿城區(qū)東西作為交通要道的路橋大道，以及幾條南北走向較短的支干道，也難以承擔起作為展示路橋良好形象、高檔次、高品位的現(xiàn)代商業(yè)街（區(qū)）的重任。

(三)交通規(guī)劃和建設滯后。路橋目前給人的感覺是路橋“路難行、橋難走、車難停”。路橋的路方向性差，連貫性不強，初來路橋的人很難弄清方向，搞清方位。路橋的路小，三車道少、雙車道多、單車道更多，一些道路經常會造成堵車。當然這具有客觀性，路橋城區(qū)由于河道縱橫，老國道走向彎曲等原因，造就了路橋主骨干街道路網方向性差；由于舊城新區(qū)并存，城區(qū)發(fā)展速度快等原因，造成街道路網連貫性不強。同時，由于人流雜、車流多、交通管理滯后造成嚴重的堵車現(xiàn)象。而其最根本的原因在于交通規(guī)劃的滯后。在交通道路規(guī)劃建設時，沒有充分估計到路橋社會經濟的發(fā)展速度，一些主干道路等級不高、寬度不夠，許多道路沒有設計非機動車道，功能不全。如泰隆街、騰達路、石浜山洞等，都成了交通的“瓶頸”。104國道復線、路院路高速公路連接線、濱海大道等主骨干道路建設滯后了好幾年。同時，一些公共設施在設計時沒有充分考慮停車位，導致城區(qū)停車位嚴重不足。

（四）城市公共設施薄弱、布局差。由于路橋是從一個鎮(zhèn)升格為一個縣級區(qū)，基礎設施相對比較薄弱，特別是公園、廣場等公共活動場所、休閑 場所明顯不足，如圖書館、青少年活動中心、科技館、文化宮等公共基礎設施都還未開建，致使群眾在雙休日、在晚上無處可去，這也是造成路橋街落冷清的一大原因。同時，由于地下排污、通信等管網規(guī)劃設施滯后，造成目前街道經常“開膛剖肚”，給行人帶來極大的不便。而已建成的一些公共設施，也由于布局、規(guī)劃、檔次等原因沒有充分發(fā)揮應有的功能。如影劇院本來是一個文化宣傳和集聚人氣的場所，但由于形象不鮮明、缺少停車場以及規(guī)模少、檔次低等原因，成為了一個被遺忘的“角落”。而投資多、規(guī)模大、環(huán)境美的永安廣場，由于建在交通要道邊，離居民小區(qū)遠，致使功能發(fā)揮十分有限。又如客運中心由于設計規(guī)模少、發(fā)展空間不足，帶動周邊要素發(fā)展十分有限，又面臨著被置換的命運。

（五）建筑形態(tài)檔次不高。城區(qū)各建筑單體總體檔次不高，除了10多幢高樓以外，基本上以5—6層的單間立地排式結構建設，高度不高，體量不大。特別是建區(qū)初期的村民安置房，還超脫不了農村建筑“大寨式”連排單間的影子，建筑形態(tài)單一，材質較差，色彩零亂，立面難看，和現(xiàn)代城區(qū)的形象極不相稱。同時，由于民間資金豐厚，居民普遍較富，對單間街面房的需求強烈，而政府過多強調利用民間資金推進城市建設，致使長期以來城區(qū)宗地出讓較少，城區(qū)缺乏功能配套設施完善、檔次較高的居住小區(qū)的開發(fā)，導致人居環(huán)境相對較差，也導致街面房基本以單間立地形式建設，缺少那種高聳、豪華且層次感強的現(xiàn)代建筑，嚴重影響了現(xiàn)代商貿城的亮麗城市形象。

二、路橋城市發(fā)展的框架和藍圖

浙江省城市化發(fā)展布局總的構想是把整個城鎮(zhèn)體系分為五級，杭州、寧波、溫州為一級主區(qū)，臺州和金華是兩個一級亞區(qū)。根據(jù)最新的《臺州市城市總體規(guī)劃綱要》（稿件），臺州的城市性質定位為浙江中部區(qū)域中心城市，制造業(yè)、商貿發(fā)達的現(xiàn)代化港口城市；城市主要職能是我國東南沿海重要的現(xiàn)代化工業(yè)基地和商貿中心，浙江中部沿海港口城市、重要的旅游集散地，臺州市政治、經濟、文化中心。發(fā)展總體目標是經過20年的努力，經濟社會與城市的主要發(fā)展指標達到或接近發(fā)達國家水平；成為浙江省一類城市，長江三角洲經濟區(qū)二類城市；充分發(fā)揮對市域的輻射帶動作用；擁有完善的公共設施、基礎設施與高效的交通系統(tǒng)，具備良好的人居環(huán)境與優(yōu)美的城市景觀；經濟繁榮，社會文明，適于生活居住、適于創(chuàng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。近期（20__-20__）發(fā)展主要目標是集中力量，完善鐵路、港口、高等級公路等對外交通系統(tǒng)，加快環(huán)境、供水、供電等重大基礎設施建設，使臺州的區(qū)域基礎設施建設達到沿海地區(qū)先進水平，進一步推動市區(qū)建設，啟動各類工業(yè)園區(qū)開發(fā)，引導產業(yè)集聚。基本改善城市形象，美化城市景觀。中期（20__—20__）發(fā)展主要目標是進一步完善城市基礎設施與公共設施，市區(qū)功能日臻完善，文化、教育、體育、衛(wèi)生等設施的建設達到浙江省先進水平。同時，黃巖、路橋等城區(qū)的城市功能進一步完善。完成主要工業(yè)園區(qū)的開發(fā)，工業(yè)園區(qū)產值占工業(yè)總產值得60以上。城區(qū)生活環(huán)境進一步改善，綠心生態(tài)環(huán)境得到良好維護和保護性開發(fā)，各項指標基本達到現(xiàn)代化標準。遠期（20__—2020）發(fā)展主要目標是進一步推動產業(yè)與人口的集聚，同時工業(yè)污染得到基本控制和治理，城市生態(tài)環(huán)境根本改善。產業(yè)結構持續(xù)調整，高新技術產業(yè)發(fā)展水平明顯提高，第三產業(yè)比重超過52，區(qū)域中心城市的作用不斷強化，發(fā)展為浙江省一類城市。

路橋城市發(fā)展的目標定位是建設區(qū)域性的現(xiàn)代商貿中心。根據(jù)路橋區(qū)現(xiàn)狀發(fā)展特點及未來發(fā)展趨勢，其空間結構將形成一軸兩片多組團的格局。一軸：指貫穿路橋區(qū)東西兩翼的空間發(fā)展主軸，該軸線以濱海大道和104國道等重要東西向主干道為載體。兩片：分別指主城區(qū)和濱海工業(yè)區(qū)。多組團：根據(jù)總規(guī)修編主城區(qū)一片可分為三個組團，分別為中心組團、桐嶼商貿組團和中部發(fā)展組團。濱海工業(yè)新城可分為產業(yè)發(fā)展組團、居住服務組團。組團與組團之間通過以天然水系或山體為核心景觀的生態(tài)基質進行隔離。這四個組團的功能結構如下：

（一）中心組團。該組團即路橋主體城區(qū)，范圍包括路橋、路南、路北三個街道的大部分用地。組團著重改善城市環(huán)境、提高文化品位，體現(xiàn)水鄉(xiāng)特色，突出現(xiàn)代化城市氣息，加快產業(yè)結構調整，以培育中心城區(qū)的聚集功能、創(chuàng)新功能、管理功能和服務功能為趨勢，大力發(fā)展金融、信息、商貿、文化、旅游等高服務產業(yè)。同時，重點發(fā)展都市型工業(yè)，對不適宜中心城區(qū)發(fā)展的工業(yè)企業(yè)逐步遷至濱海工業(yè)新城，以優(yōu)化城市環(huán)境、美化城市形象、提升城市空間。并實行舊城改造策略，采取保護與改造并舉的方針，對文物古跡加以妥善的保護和恢復，著重挖掘其旅游價值。用地以商業(yè)、文化居住為主要內容，重點整理老城路網系統(tǒng)。

（二）桐嶼商貿組團。該組團由桐嶼街道及螺洋街道用地組成。面積約16.8平方公里。組團的發(fā)展方向為以區(qū)域性批發(fā)市場建設為重點的現(xiàn)代商貿區(qū)，強調人居環(huán)境的生態(tài)居住區(qū)。該組團毗領中心城區(qū)，由于臺州市火車站線的選址一直懸而未定，其用地故得以控制并保留至今。這為中心城區(qū)的空間整合和功能置換提供了更大的發(fā)展空間。隨著臺州市鐵路線選址方案的逐步明朗化。該組團的發(fā)展優(yōu)勢將更加突現(xiàn)，是未來五年內路橋區(qū)重點發(fā)展的區(qū)域。如果客運站及貨運站落戶于該組團，可結合路橋中心城區(qū)專業(yè)批發(fā)市場面臨整合的趨勢，在組團中心區(qū)位結合客運站的設置，高標準建設功能更新、環(huán)境更好，以生活消費品為主的現(xiàn)代化市場群，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿區(qū)。由于火車客運站前空間也是展示臺州城市新形象的重要門戶，因此，該區(qū)域的城市建設必須重點考慮城市景觀環(huán)境的設計及城市交通的組織。適量開發(fā)若干具有一定規(guī)模和高水平建設的現(xiàn)代生態(tài)居住區(qū)。

（三）中部組團。該組團以迎賓大道、機新路及南山東麓為組團邊緣。面積約19.6平方公里，包括峰江、路南街道及新橋鎮(zhèn)用地。其中大部分用地已規(guī)劃為過渡型的中部工業(yè)區(qū)用地。路橋中部工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃目標為：建設路橋近期先進特色產業(yè)制造基地和大型生產資料市場園區(qū)，并為遠期城市功能結構調整建立基本構架。近期發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和生產資料市場及以花木基地為主導的現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)，遠期重點發(fā)展現(xiàn)代商貿業(yè)及居住功能。選擇峰江駐地作為組團的服務核心，以組團規(guī)模為單位，高標準配置各項公共設施及相關市政配套設施。新橋鎮(zhèn)應弱化其行政功通能，逐步發(fā)展以組團內的現(xiàn)代居住 社區(qū)。

（四）濱海工業(yè)城。濱海工業(yè)新城的建設為路橋的城市結構和產業(yè)結構的調整與提升提供了廣闊的空間，是路橋未來新的經濟增長點。由于機場的限制，工業(yè)呈一定的跨越式發(fā)展格局。當工業(yè)區(qū)人口集聚到一定的規(guī)模，則須在濱海沿線發(fā)展以居住和公共服務為主的新組團，最終實現(xiàn)從工業(yè)新城到濱海新城的跨越。因此，濱海工業(yè)城的定位不僅僅是大規(guī)模的工業(yè)區(qū)，而是未來臺州市的新城區(qū)，其開發(fā)建設必須樹立高標準的規(guī)劃原則和建設原則，為未來城市發(fā)展留有充分的想象空間。

目前，路橋各組團建設的規(guī)劃已基本明確，未來發(fā)展的藍圖已基本繪就，其中部分已開始了實施。現(xiàn)階段，路橋遠東新區(qū)、省級歷史文化保護區(qū)、中心工業(yè)區(qū)、中部工業(yè)區(qū)、濱海工業(yè)新城以及綠心規(guī)劃區(qū)、靈山居住區(qū)、南山生態(tài)觀光園區(qū)等幾個更為具體的子組團，已基本完成了規(guī)劃設計，許多工程已開始實施。遠東新區(qū)在現(xiàn)有4.32平方公里的基礎上，通過新行政中心、臺州醫(yī)學城、博物館等項目建設，北擴西延，形成占地10平方公里，以新行政中心、商貿、會展、居住、科教文衛(wèi)設施為主體的新核心區(qū)。規(guī)劃面積2.28平方公里的路橋省級歷史文化保護區(qū)，分為重點保護區(qū)、風貌協(xié)調區(qū)、建設控制地帶和文物保護單位及保護點四個部分，以十里長街為主體，以商貿活動為特色，通過嚴格、細致的保護與合理的開發(fā)，展現(xiàn)路橋濃厚的宗教文化特色和傳統(tǒng)民居建筑群體景觀，使“十里長街”成為設施先進、環(huán)境優(yōu)美，具有濃厚歷史傳統(tǒng)、地方特色以及商業(yè)活動的特色街區(qū)。目前一期保護改造古街輪廓初現(xiàn)。中心工業(yè)園區(qū)將以火車場站、吉利汽車城、物流園區(qū)、工業(yè)、商貿業(yè)建設為重點，打造路橋未來現(xiàn)代商貿區(qū)。中部工業(yè)區(qū)以工業(yè)、商業(yè)街區(qū)和生產資料市場群為主，將城區(qū)向南延伸，形成未來的中部組團。綠心旅游休閑度假區(qū)將按照市里的綠心開發(fā)總體規(guī)劃，引進中國民營經濟論壇、高爾夫球場等項目，建設成為集旅游、休閑、健身、集會、度假為一體的高檔次度假區(qū)。靈山生態(tài)居住區(qū)將通過建設沿山一帶的高檔住宅區(qū)，帶動整個山體的旅游休閑開發(fā)。南山生態(tài)旅游觀光區(qū)通過南山植物園二期、石濱和南山游步道、花卉苗木園區(qū)等項目建設，建成以生態(tài)農業(yè)、花卉苗木、植物林帶、山體觀光、沿山居住為主體的高檔旅游區(qū)。通過這幾個子組團的建設，擴大路橋建成區(qū)面積，提升城市空間，初步形成“古今商城，生態(tài)都市”的新框架。

三、城市新區(qū)開發(fā)建設的幾點思考

經過前一輪的城市建設，我們在取得巨大建設成就的同時，也看到了存在的許多不足。當前，我區(qū)下一輪的城市建設藍圖已基本繪就，進入打造“都市路橋”，實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的關健時期。因此，我們在新區(qū)開發(fā)中，要認真總結上一輪我區(qū)城市建設的經驗教訓，借鑒各地城市建設的成功經驗，全面推進城市建設進程，全力打造“都市路橋”。為此，在新區(qū)開發(fā)建設中，應重點把握好以下幾方面。

（一）在發(fā)展戰(zhàn)略上，要實施大集中小分散的城鎮(zhèn)空間發(fā)展模式。路橋作為一個以市場為主導、制造業(yè)為帶動，自下而上發(fā)展起來的城區(qū)，既面臨以工業(yè)擴張為主的城市快速非理性擴張的壓力，也面臨著城市化水平低、區(qū)域發(fā)展不平衡發(fā)展的現(xiàn)實問題。我區(qū)現(xiàn)在的城鄉(xiāng)空間發(fā)展是一種基于鄉(xiāng)村工業(yè)化發(fā)展模式上的自下而上的無組織的分散發(fā)展模式，造成城鄉(xiāng)空間無序分散的形態(tài)，土地資源粗放利用。在我區(qū)社會經濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關鍵時期，我們必須為路橋區(qū)提供一個合理的空間構架和現(xiàn)實的發(fā)展空間。我區(qū)城市建設發(fā)展到目前的狀態(tài)，進一步的分散發(fā)展危害巨大，集中發(fā)展建設是路橋區(qū)城鎮(zhèn)建設首先要解決的問題。因此，路橋城市建設在空間上應強調集中，以突出緊湊的空間形象。在城市以外的地域，根據(jù)現(xiàn)狀和未來發(fā)展，適當小分散的控制建設發(fā)展。要打破村、鎮(zhèn)（街道）兩級行政界限的限制，最大限度地發(fā)揮城市建設空間聚集效益和規(guī)模效益，對城市空間資源進行合理配置。我區(qū)只有實施大集中小分散的發(fā)展戰(zhàn)略才能從根本上扭轉分散發(fā)展的低水平狀態(tài)，保證城市的可持續(xù)發(fā)展和達到高水平的城市發(fā)展階段。同時，根據(jù)我區(qū)現(xiàn)狀的發(fā)展條件和未來的發(fā)展需求，我們可以判斷，路橋城區(qū)還處在內聚式與外溢式相結合的發(fā)展過程，城市的主要發(fā)展方向是往西和往東。向北受行政邊界的制約，基本上沒有發(fā)展空間。西側距離城區(qū)中心較近，有一定的建設用地，且用地條件優(yōu)越，是城區(qū)發(fā)展優(yōu)先考慮的方向。主城區(qū)往東由于受機場的限制，有一定的制約，但隨著濱海大道的修建及未來濱海工業(yè)城的發(fā)展，城市宏觀跨越已是必然的選擇。

（二）在規(guī)劃把關上，要重視規(guī)劃的超前性，確保規(guī)劃的權威性和嚴肅性。規(guī)劃是龍頭，有一個高起點的總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳規(guī)和實施藍圖，并保證嚴格實施，就能營造城市的品牌形象，創(chuàng)造富于吸引力的投資環(huán)境，凝聚人氣和資本，提升城市品位和檔次。我區(qū)以前總體規(guī)劃意識不強，存在著“先繁榮、后市容；先流通、后交通；先污染、后治理”的現(xiàn)象，一切都被動應付。城市雖有規(guī)劃，但立意和起點不高，缺乏超前意識和大手筆，修訂得也不及時，城市功能不全，系統(tǒng)性和配套性差，特別是環(huán)境意識淡薄。有些規(guī)劃有了，水平也是可以的，但由于執(zhí)行力度不夠，缺乏權威性和統(tǒng)一性，執(zhí)法、監(jiān)督隊伍素質低等原因，執(zhí)行中往往走樣，結果最終還是不理想。應該說，城市規(guī)劃本身是難以調控城市規(guī)模的，也不可能為城市功能進行終生定位，但是規(guī)劃可以調控和影響城市未來的發(fā)展。因此，我們要強化規(guī)劃意識，樹立生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展的理念，堅持適用、經濟、美觀相結合的原則，嚴格規(guī)劃控制，注重建筑、環(huán)境容量、配套設施、形體景觀等規(guī)劃元素的互相配比，不要顧此失彼。在不影響自然人文景觀和周圍建筑的采光通風的情況下，鼓勵建設高層建筑，全面實行立改套。適當降低建筑密度；根據(jù)所在區(qū)域的自然和人文情況，對人口密度、綠化率、空地率做出適當限制；注重對建筑的風格、色彩、輪廓空間組合等方面進行控制；重視中央商務區(qū)（CBD）的規(guī)劃建設，特別強調園林綠地、各類公共活動場所和各類停車場等三種具有靜態(tài)功能的公共場地建設，這對于提高城市品位，發(fā)展城市經濟和增進城市居民生活質量，意義非比尋常。

（三）在土地開發(fā)上，要實施城市土地的綜合開發(fā)模式。城市土地的綜合開發(fā)，也叫房地產綜合開發(fā)，包括土地開發(fā)、房屋開發(fā)和基礎設施開發(fā)三個部分。城市的發(fā)展應以房地產綜合開發(fā)為依托。在建區(qū)初期，路橋的城市建設是線條式發(fā)展，城市框架的拉大主要靠道路建設和群眾建房來實現(xiàn)。群眾建房多以5-6層的立地房為主，且房前屋后多亂搭建，這造成了城市景觀零亂、立面單一，功能不全，缺乏品位。同時，我區(qū)以前在城市土地出讓上走的是成熟一塊出讓一塊建設一塊的單項出讓的路子，這不僅降低了單位土地的收益而且導致城市建筑缺乏整體感和協(xié)調性。因此，我們在新區(qū)土地開發(fā)模式上，要根據(jù)城市總體規(guī)劃和社會經濟發(fā)展計劃的要求，實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一管理”的原則，有計劃、有步驟地進行綜合開發(fā)建設。在具體開發(fā)內容上，要對規(guī)劃設計、征地拆遷、土地開發(fā)、組織施工、驗收交用，做到各個環(huán)節(jié)緊密銜接、互相配合和協(xié)調發(fā)展，以求縮短工期，取得良好的經濟效益；對工業(yè)、交通、住宅、科教文衛(wèi)、商業(yè)服務、市政工程、園林綠化等所需用地，根據(jù)需要和可能，分輕重緩急，統(tǒng)籌安排，配套建設，分期交付使用。要通過對各項目的綜合平衡，最合理地安排交通、電力 、通訊、給排水、供氣、消防等諸種設施與主要用地功能之間的比例關系和開發(fā)秩序，避免各項開發(fā)投資因互相干擾而降低效益。在開發(fā)規(guī)模上，要做到合理適度。要研究開發(fā)強度，保證城市社會、經濟、環(huán)境三大效益均衡發(fā)展。通過綜合開發(fā)，合理安排互補功能用地的充足空間，實現(xiàn)規(guī)模經濟，提高土地的利用系數(shù)。

篇2

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實質就是解決“三農”問題，促進城鄉(xiāng)二元經濟結構轉變?yōu)楝F(xiàn)代結構。

為什么作這樣的理解呢？

第一，城鄉(xiāng)關系上最現(xiàn)實的問題是“三農”，這個問題相當突出而且根子很深；第二，我們要全面建設小康社會，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，難點和重點在農村，也就是說，必須解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改變城鄉(xiāng)二元結構，才能實現(xiàn)現(xiàn)代化和全面建設小康社會的目標。

這樣一個實質，也可以說是我們解決三農問題所要達到的目標是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改變二元結構，換句話說，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最后要落腳到一個核心的問題，就是改變城鄉(xiāng)二元結構的問題。

那么，是什么原因使得我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決三農問題的難度加大？就是因為我們的城鄉(xiāng)二元結構具有世界上其他國家所沒有的深刻背景和深刻程度。

這有三個理由：第一，歷史的原因。各國普遍存在的歷史形成的城鄉(xiāng)二元結構。各國的具體情況雖有所不同，但二元結構是普遍的。第二，中國的城鄉(xiāng)二元結構有其特殊之處，這就是中國上世紀50年代形成的城鄉(xiāng)二元經濟結構的體制。這個背景特別重要。當時我們提出優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，在當時的國際國內條件下，這是一個唯一正確的選擇。但這個選擇帶來兩大問題。第一，錢從哪里來，重工業(yè)是資金密集型產業(yè)，發(fā)展重工業(yè)需要的投資從哪里來，在當時的條件下只能靠內部積累，這有兩個來源，一個是讓農民做貢獻，通過工農業(yè)產品“剪刀差”，通過壓低農產品價格為工業(yè)化積累資金；二是讓工人做貢獻，實行低工資政策。第二，人到哪里去，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)投資大，提供的就業(yè)崗位少，大量的勞動力沒地方去，這就是限制農民進城就業(yè)和組織城市知識青年下鄉(xiāng)的背景。在資金和就業(yè)難題的面前，走向了一套城鄉(xiāng)分割的體制，形成了城鄉(xiāng)分割的戶籍制度、就業(yè)制度、生活福利制度，從供給制度到社會事業(yè)形成了城鄉(xiāng)二元結構的體制。第三個原因，在近幾年進入城市化加速過程以后，繼續(xù)存在“城市傾向”。在指導思想上，在政策的設計上，忽視了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在有些方面擴大了城鄉(xiāng)差距，甚至有損農民利益。

由這三個原因形成的城鄉(xiāng)二元結構，使我國三農問題相當突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任重道遠。

第二點：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的關系

推進城鄉(xiāng)一體化是浙江黨政領導的一項重要決策。正因為這是一個重要的戰(zhàn)略部署，所以有必要討論城鄉(xiāng)一體化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是什么關系。現(xiàn)在，有許多市、縣編制了城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，在這些規(guī)劃當中，對城鄉(xiāng)一體化的含義還沒有一個統(tǒng)一的表述。已經看到的一個比較好的表述是“城鄉(xiāng)一體化是在工業(yè)化、城市化的條件下，城鄉(xiāng)經濟社會融合、協(xié)調的現(xiàn)代社會結構”。這樣一個表述，它的基本含義是什么，我認為至少要講清三句話：第一，十六屆三中全會決定指出的“逐步改變城鄉(xiāng)二元經濟結構的體制”；第二，城鄉(xiāng)二元經濟社會結構逐步轉變?yōu)楝F(xiàn)代結構；第三，目的是使城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明，或者說城鄉(xiāng)居民有相同的共享現(xiàn)代文明的基本權利。

按照這樣的理解，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化關系的理解上，有以下三點值得關注。第一，在二者的基本關系上，改變城鄉(xiāng)二元經濟結構的體制是手段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個過程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是目標，其核心是解決城鄉(xiāng)居民多方面存在的“兩種身份”，解決城鄉(xiāng)居民的國民待遇問題。第二，公平和效率的權衡。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最后達到城鄉(xiāng)一體化的過程當中，應該說是充滿著公平的理念。但這個公平的理念不能離開效率，不能過度地損失效率來達到公平。第三，要研究和防止可能出現(xiàn)的一些傾向。可能會產生兩種傾向。第一種傾向是簡單化，例如編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，就把產業(yè)、生態(tài)等等都戴一個一體化的帽子。這個一體化到底是什么含義，如何來實現(xiàn)，并不是十分清晰。就產業(yè)來說，在一個縣的城鄉(xiāng)一體化中，一個縣的產業(yè)能否一體化，如果一個縣的產業(yè)是一體化的話，那區(qū)域的產業(yè)分工會怎么樣？生態(tài)一體化，一個縣是否是一個生態(tài)系統(tǒng)，還是一個大的生態(tài)系統(tǒng)里的一個部分？第二種可能產生的傾向是理想化。比如社會保障體系的城鄉(xiāng)一體化，要有一個過程，從城鄉(xiāng)不同水平、不同方式的社會保障做起，要考慮到國情，考慮到過程，考慮到條件。要有一個推進的時序。如果沒有一個時序，在實踐中，可能會帶來一定的困難，或者是要求過急，或者是做不到，或者是帶來一些負面的影響。

第三點：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點

當前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點是增加農民收入。陳錫文主任講的錢、糧、地、人、權五個字，錢是放在第一位的，也就是增加農民收入是第一位的。雖然統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎在于“發(fā)展”，發(fā)展的一個集中表現(xiàn)，就是增加農民的收入。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求看，從公平的角度看，增加農民收入、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距是非常不容易的。我大致算了一下，目前浙江省城鄉(xiāng)居民收入的差距大致是2.4:1，按2003年的基數(shù)，2004年到2010年，假如城鎮(zhèn)居民人均收入每年增加8％，農民收入年均增幅提高到9％，比城鎮(zhèn)居民收入增幅高1個百分點，到2010年，城鄉(xiāng)居民收入差距是2.3:1。如果農民收入增長速度達到12％，比城鎮(zhèn)居民收入增幅高4個百分點，到2010年，城鄉(xiāng)居民收入差距為1.9:1，接近1990年差距的水平。要達到全面小康和現(xiàn)代化的水平，比如全面小康的城鄉(xiāng)居民收入差距1.5:1，現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)居民收入差距1:1,距離尚遠，談何容易。因此，這是一個可供選擇的切入點。抓住了這個切入點,就抓住了重點和難點，抓住了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)。

增加農民收入，至少要解決四個問題，具備四個方面的條件。第一，減少農民，加快農村勞動力轉移；第二，調整農村經濟結構，包括農業(yè)結構的調整、農業(yè)現(xiàn)代化水平的提高、農村非農產業(yè)的發(fā)展；第三，提高農民的素質，農民各方面的素質——文化、科技、勞動技能等素質的提高，使得農民具有生存和發(fā)展最重要的資本；第四，改善農村的生產條件和生活條件。既要改善農業(yè)的生產條件，農村的基礎設施、公用設施，更要重視為提高農民素質服務的教育、文化、科技設施。

第四點：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵在于體制改革和制度創(chuàng)新

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內容大致可以概括為三個方面：一個是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展，包括產業(yè)的分工、產業(yè)相互之間的聯(lián)系、企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、要素配置、經濟發(fā)展水平等；第二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展，包括科技、教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障等；第三是人的發(fā)展，包括人口素質、生活水平、生活質量等。核心問題是以人為本，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。圍繞這三個方面，要做好八項制度創(chuàng)新。第一，土地制度；第二，財產權，特別是村級集體財產權的改革，這兩項加起來是產權改革，就是十六屆三中全會講的“建立現(xiàn)代產權制度”；第三，戶籍制度，這不是簡單的戶口問題，而是與人口流動、遷移相關的許多社會體制政策方面的問題，解決了這些問題，戶籍本身的問題就好解決了；第四，就業(yè)制度，特別是進城民工的有關體制政策的改革創(chuàng)新；第五，社會保障和社會福利制度；第六，教育、科技、文化衛(wèi)生等社會事業(yè)的體制；第七，財政和稅收制度。主要是公共財政建設中的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，農村稅費改革等；第八，價格制度，糧食價格問題，一些壟斷部門的價格問題，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中也還是值得研究的。

篇3

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學發(fā)展觀的核心和重點,是推動縣域經濟快速健康發(fā)展的重要抓手，也是實現(xiàn)強縣富民的根本舉措。長期以來，我縣堅持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主題，著力培育支柱產業(yè)、不斷改善城鎮(zhèn)面貌、積極促進社會和諧，經濟社會始終保持平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢。充分肯定我縣在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面取得顯著成績的同時，也要客觀認識到我縣在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方式、重點、舉措等方面尚還存有不足，需要結合實際，從加快新型工業(yè)化進程、推動城鄉(xiāng)一體化進程和推進社會管理科學化進程為重點，進一步加大力度推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

繁榮的經濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎。無工不富，實現(xiàn)經濟繁榮必須強力推動工業(yè)化進程。立足發(fā)展實際，我縣農業(yè)經濟一直處于主導地位，直接導致了經濟增長不快、增長后勁乏力。推進農業(yè)化主導向工業(yè)化主導轉變，通過工業(yè)化逐步“化”傳統(tǒng)農業(yè)為現(xiàn)代農業(yè)、“化”農業(yè)社會為工業(yè)社會、“化”農民為市民是解決經濟增長不快和增長后勁乏力的有效手段。立足發(fā)展基礎，我縣縣域經濟已具備了實現(xiàn)工業(yè)化擁有的資源、資金、技術等關鍵條件，核心是轉變發(fā)展理念，通過行政、市場、法律等綜合手段加以引導和推進。一要轉變發(fā)展理念。堅持用工業(yè)化的理念推進農業(yè)產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)經營企業(yè)化。積極用企業(yè)化的生產方式推進農業(yè)產業(yè)化，下大力氣培育農業(yè)龍頭企業(yè)和支柱企業(yè)，用市場牽龍頭，企業(yè)建基地，基地連農戶，形成“企業(yè)＋基地＋農戶”、“專業(yè)協(xié)會＋農戶”等多種運行模式，實現(xiàn)農民向產業(yè)工人轉型，從而推進縣內農業(yè)產業(yè)化全部由專業(yè)的企業(yè)廠家組成，達到工農一體、農業(yè)化向工業(yè)化轉變的目標。二是突出發(fā)展重點。要積極規(guī)劃建設鎮(zhèn)坪縣中高山現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農業(yè)科技示范園，以推進“豬-沼-蔬菜”和“林-菌-苗木”兩個循環(huán)產業(yè)體系建設，培育食用菌、中藥材、烤煙等特色種植和林麝、大鯢、林下養(yǎng)雞等特色養(yǎng)殖為重點，推動農業(yè)經營企業(yè)化。率先突破生豬產業(yè)，堅持走循環(huán)經濟的路子，圍繞生豬產業(yè)發(fā)展關鍵環(huán)節(jié)，以標準化生產為核心，以公司經營為載體，實現(xiàn)飼料供應專業(yè)化、籽豬供應專業(yè)化、生豬育肥專業(yè)化，著力在全縣培育20戶左右生產規(guī)模達萬頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖公司，并積極建立飼料加工公司、籽豬繁育公司、生豬銷售公司、產品加工公司、垃圾處理公司（生產有機肥）、有機蔬菜種植基地。對農戶堅持以養(yǎng)殖協(xié)會為紐帶，與飼料加工公司、籽豬繁育公司、生豬銷售公司建立利益鏈接機制，通過“協(xié)會+農戶”的模式推動生豬產業(yè)發(fā)展。食用菌發(fā)展要在全縣著力培育3—5戶大型經營公司，采取自我經營與農戶合作經營相結合的模式發(fā)展，實現(xiàn)經營規(guī)模和效益的新突破。同時，對苗木花卉、大鯢、林下養(yǎng)雞等特色種養(yǎng)殖都通過組建種養(yǎng)殖公司的模式推進，通過建立科學的產業(yè)鏈條推進產業(yè)發(fā)展，從而實現(xiàn)農業(yè)化向工業(yè)化的蛻變。三是強化發(fā)展舉措。完善工業(yè)化推進機制是加快工業(yè)化的根本保證。要簡化農業(yè)化向工業(yè)化經營的行政審批程序，為農業(yè)企業(yè)化經營創(chuàng)造優(yōu)質高效的發(fā)展環(huán)境。要把企業(yè)壯大交給市場，著力制訂優(yōu)惠政策鼓勵縣內能人大戶聯(lián)合辦廠，吸引外地有實力的企業(yè)家來縣內投資辦廠、企業(yè)與企業(yè)間合作發(fā)展。同時，政府要積極通過項目扶持、稅收優(yōu)惠、金融保障、信息服務等各項舉措鼓勵、引導農業(yè)產業(yè)企業(yè)化，推動農業(yè)化加速向工業(yè)化轉變。

城鎮(zhèn)一體化是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的核心。從我縣城鎮(zhèn)的分布來看，主要聚集在沿河兩岸、公路兩旁，農村主要分布在自然條件相對較好的區(qū)域。加快城鎮(zhèn)一體化進程必須堅持以建立規(guī)模適宜的城鎮(zhèn)群為方向，以完善城鎮(zhèn)農村基礎設施配套為重點，著力打造縣城、集鎮(zhèn)、新型農村聚集社區(qū)互相協(xié)調、相互補充的城鎮(zhèn)布局，形成城鎮(zhèn)象農村環(huán)境一樣秀美、農村象城鎮(zhèn)一樣方便舒服的城鎮(zhèn)一體化格局。一是切實完善城鎮(zhèn)一體化建設布局。要立足縣情，按照30年不落后、50年不落伍的要求，積極建立縣城、集鎮(zhèn)、新型農村聚集社區(qū)建設規(guī)劃體系，勾劃出縣城、集鎮(zhèn)、新型農村聚集社區(qū)發(fā)展藍圖。結合宏觀規(guī)劃，制定每五年的建設目標，并逐年落實工作任務，確保城鎮(zhèn)一體化有序推進。二是加快推進城鎮(zhèn)一體化建設進度。圍繞推進城鎮(zhèn)一體化建設的總體布局，縣城建設重點要抓好“一體兩翼”建設：即改造老城區(qū)，開發(fā)__新區(qū)、建設__鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體示范區(qū)。改造老城區(qū)重點優(yōu)化老縣城功能布局調整，改造背街小巷，增強城市休閑空間，依托山水加強景觀工程建設；__新區(qū)開發(fā)要嚴格按照規(guī)劃要求，強化與老縣城的對接，完善新區(qū)基礎設施建設，搞好新區(qū)教育、醫(yī)療、休閑娛樂等公共服務設施建設；__鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體示范區(qū)要結合生態(tài)旅游建設搞好規(guī)劃，并按規(guī)劃整合公共基礎設施資源，使之成為縣城功能拓展區(qū)。通過“一體兩翼”建設，縣城做到環(huán)境優(yōu)美、功能完善、整潔有序，呈現(xiàn)嶄新面貌。集鎮(zhèn)建設重點完善街道暢通、水電供給、垃圾清運、污水排放、綠化美化等配套設施，提升集鎮(zhèn)承載能力。同時加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事業(yè)基礎設施建設，健全便民服務網絡，增強集鎮(zhèn)輻射帶動能力。新型農村聚集社區(qū)要搶抓陜南移民搬遷安置政策機遇，針對農戶居住地的地理特點，搞好30戶以上和50戶以上的新型農村聚集社區(qū)布局，根據(jù)布局完成建設規(guī)劃，并明確需要配套的農村基礎條件、安全飲水、道路

交通、環(huán)衛(wèi)設施、堤防工程等項目，通過捆綁項目、社會捐贈、財政一事一議等多渠道籌措建設資金，強力推進新型農村聚焦社區(qū)建設。同時，對已建成的農戶進行統(tǒng)一風貌改造，打造綠色、包容、靈動的新型秀麗新農村。三是完善城鎮(zhèn)一體化規(guī)范管理機制。嚴格規(guī)劃控制機制，所有的城鄉(xiāng)建筑必須符合規(guī)劃，對不符合規(guī)劃未經審批的項目一律不允許開工建設，發(fā)現(xiàn)一起，嚴肅處理一起。推動城鎮(zhèn)創(chuàng)建機制，著力搞好衛(wèi)生集鎮(zhèn)、環(huán)保新村等各項創(chuàng)建活動，強化城鄉(xiāng)結合部綜合治理，嚴格市容環(huán)境衛(wèi)生整治綜合執(zhí)法，確保縣城、集鎮(zhèn)、新村干凈整潔。加強和創(chuàng)新社會管理是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的保障。要按照最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，促進社會公平正義，著力建立黨委政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。一是明確社會管理的基本任務。社會管理，說到底是對人的管理和服務，所以，促進人的發(fā)展是社會管理的核心，從而確定社會管理的基本任務是促進社會進步、協(xié)調社會關系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、維護社會正義、應對社會風險、保持社會穩(wěn)定等方面，概括為：改善保障民生、維護公平正義、豐富文化生活、維護社會穩(wěn)定。二是建立社會管理的運行機制。要建立改善保障民生機制，優(yōu)化教育、衛(wèi)生、社保、民政救濟等各種資源，著力辦好人民滿意教育，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，改善城鄉(xiāng)發(fā)展條件，培育壯大老齡服務事業(yè)，健全殘疾人服務體系，確保群眾生活安定、和諧幸福。要建立維護群眾權益機制，整合司法援助、行政執(zhí)法部門、村鎮(zhèn)組織的力量，以法律為準繩，建立科學有效的利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，統(tǒng)籌協(xié)調各方面利益關系，加強社會矛盾源頭治理，切實維護群眾合法權益，確保社會公平正義。要建立文體活動開展機制，借助工會、共青團、婦聯(lián)等社會團體的作用，進一步完善思想道德建設，加強社會主義精神文明建設，培育社會主義核心價值體系，增強全社會的法制意識，搞好精神文明創(chuàng)建活動，增強社會誠信；要充分地方特色文化，開展豐富多彩的文體活動，培養(yǎng)群眾健康向上的社會風尚。要建立社會安全維穩(wěn)機制，依托公安、安監(jiān)、藥監(jiān)、消防等公共安全機構的力量，進一步加強和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機制，建立健全安全生產監(jiān)管體制，完善社會治安防控體系，確保社會安定和諧。三是提升社會管理的服務水平。要堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾扎實推動社會管理工作。要建立領導組織，強化政府社會管理職能，整合各類企事業(yè)單位、各類社會組織、人民團體、群眾代表的人力資源，組建組織協(xié)調機構，為推進社會管理提供組織保障。要建立橫向到邊、縱向到底的群眾工作機構，圍繞民生改善、矛盾調處、文化服務、安全保障等農村工作的各個方面，組建專業(yè)群眾工作隊，以片區(qū)為單位開展工作，實現(xiàn)社會“網格化”管理，提升社會管理科學化水平。

篇4

論文摘要：城鄉(xiāng)規(guī)劃是一種空間戰(zhàn)略規(guī)劃，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合調控手段。城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中扮演著越來越重要的角色，城鄉(xiāng)規(guī)劃需要堅持全面統(tǒng)籌發(fā)展的理念，從單純注重城市發(fā)展轉向更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，推動城鄉(xiāng)區(qū)域的互促共進，從片面追求經濟效益轉向更好地兼顧經濟效益、社會效益和環(huán)境效益。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關系

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中明確提出堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，將具有密切聯(lián)系的市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊納入統(tǒng)一的規(guī)劃，實施統(tǒng)一規(guī)劃前提下的管理，加強市、鎮(zhèn)基礎設施向農村地區(qū)延伸，保證一定空間距離范圍內的城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊在資源調配、生活供應、設施共享等方面能夠實現(xiàn)相互依存、緊密聯(lián)系、避免各自為政、重復建設、資源浪費。

城鄉(xiāng)規(guī)劃需要堅持全面統(tǒng)籌發(fā)展的理念，從單純注重城市發(fā)展轉向更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，推動城鄉(xiāng)區(qū)域的互促共進，從片面追求經濟效益轉向更好地兼顧經濟效益、社會效益和環(huán)境效益。規(guī)劃編制要關注公共利益、長遠利益和社會公平，完善城鄉(xiāng)功能，營造良好人居環(huán)境，不斷提高人民群眾生活質量。

二、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、管理體系

1、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，應堅持以城市規(guī)劃為重點，以市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為依托，整合城市總體規(guī)劃、建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、控制性規(guī)劃以及各種專項規(guī)劃，使規(guī)劃編制覆蓋到行政區(qū)域內的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，構建科學、合理、合法的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的先導、統(tǒng)籌作用。

2、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，建立統(tǒng)一協(xié)調的規(guī)劃管理體系，按照“三規(guī)融合”的原則，統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，建立規(guī)劃的信息共享平臺，在此基礎上進行城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃，科學劃分不同的功能區(qū)。強化全局意識，按照城市總體規(guī)劃確定的發(fā)展方向和發(fā)展時序，結合經濟社會發(fā)展水平和土地供應計劃，有序推進城市建設；健全制度措施，使各重點建設項目與城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃及土地利用規(guī)劃相協(xié)調。

積極推行“陽光規(guī)劃”，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中的公眾參與機制，擴寬公眾咨詢途徑，依法保障城鄉(xiāng)居民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，使城鄉(xiāng)規(guī)劃編制能夠更好地反映社會大眾訴求。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃引導城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一種空間戰(zhàn)略規(guī)劃，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合調控手段。城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中扮演著越來越重要的角色，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，實現(xiàn)區(qū)域產業(yè)和人口的合理集聚，增強城鎮(zhèn)的輻射作用，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。實施好城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展規(guī)劃，組織編制并落實城鄉(xiāng)基礎設施、產業(yè)發(fā)展、公共服務、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護等規(guī)劃，是引導城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間實現(xiàn)一體化協(xié)調發(fā)展的重要途徑之一。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，是通過城鄉(xiāng)規(guī)劃創(chuàng)造平等統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關系，打破城鄉(xiāng)二元結構，營造城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展的環(huán)境。促進三農問題的解決，改善生態(tài)環(huán)境，集約利用土地資源，提高農村活力和農民生活水平，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。達到城鄉(xiāng)之間取長補短、相互融合、共同發(fā)展的階段。

四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃原則

1、以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)保城

依靠工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，減少農民數(shù)量，鼓勵農民進城和在城鎮(zhèn)從事二、三產業(yè)，通過城鎮(zhèn)的發(fā)展帶動農村的發(fā)展。加強社會主義新農村建設，集約調整城鎮(zhèn)產業(yè)建設用地，同時強化農村作為區(qū)域生態(tài)基礎的特征，保障城鎮(zhèn)地區(qū)的良好生態(tài)環(huán)境。

2、空間集聚、劃定城鄉(xiāng)

以“三集中”為基本形式，依據(jù)城、鎮(zhèn)、村三級居民點體系的規(guī)劃，鼓勵各城鎮(zhèn)和農村集聚發(fā)展、集約經營。通過劃定城鎮(zhèn)發(fā)展邊界，明確城鎮(zhèn)和農村的地域范圍，保持農村特色風貌。

3、設施先行、區(qū)域共享

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的首要任務之一是首先實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施的共享和聯(lián)通，使城市基礎設施能夠服務于農村地區(qū)，通過在中心村市政設施和服務設施的優(yōu)先配置，引導農村人口向中心村集聚。

4、錯位發(fā)展、尊重文化

引導城鎮(zhèn)與農村的差別化發(fā)展，二、三產業(yè)向城鎮(zhèn)集中，農村地區(qū)僅發(fā)展第一產業(yè)以及利用其農業(yè)、生態(tài)、文化資源發(fā)展的第三產業(yè)，突出農村的文化特色。

五、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標

1、經濟目標：形成城鄉(xiāng)互補與城鎮(zhèn)產業(yè)化的富裕城鄉(xiāng)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的經濟目標是形成一個優(yōu)勢互補、合理分工、協(xié)調發(fā)展的產業(yè)布局體系。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的合作；又要以城市為依托、鄉(xiāng)村為基礎、集鎮(zhèn)為紐帶，形成既服務于城市，又提高了鄉(xiāng)村的自增力，使鄉(xiāng)村盡快地富裕起來，并形成城鄉(xiāng)結合、工農結合開放型的經濟實體。同時引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚是實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的關鍵。

2、社會目標：實現(xiàn)勞動力自由流動與公共服務均等化的和諧城鄉(xiāng)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設需要解決勞動力轉移的關鍵問題，而吸納勞動力必須依托城鎮(zhèn)化進程，而由于空間發(fā)展機會的不均等性，因此要提高城鎮(zhèn)化的效率必須鼓勵勞動力的自由流動，形成就業(yè)崗位與居住空間相適應的健康城鎮(zhèn)化進程。

公共服務設施均化等是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的另外一個目標。在制定城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略以及新農村發(fā)展戰(zhàn)略時要對農村地區(qū)發(fā)展放到重點位置，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務設施建設是社會主義新農村建設的重要內容，體現(xiàn)了黨和政府對農村發(fā)展的重視。規(guī)劃的實施需要各級政府制定強有力的政策保障，并建立區(qū)域性的協(xié)調機制、基礎設施的共建共享制度，從根本上改變各自為政的發(fā)展限制。另外引入市場化管理體制，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎設施建設需要多方籌集資金，可按照國家、集體、社會投入相結合的原則，充分調動社會各方面的積極性，多層次、多渠道增加對基礎設施建設的投入，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎設施建設推向社會。

（4）空間目標：構筑內部資源與外部機遇相匹配的集約城鄉(xiāng)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設規(guī)劃核心在于高效的對空間資源進行合理的配置，實現(xiàn)經濟產出和整體利益的最大化。要鼓勵有條件地區(qū)率先發(fā)展，優(yōu)先扶持那些具有戰(zhàn)略意義、交通便捷、水土等資源豐富的地區(qū)發(fā)展，讓具有全局性影響的產業(yè)項目率先上馬，充分發(fā)揮政府對市場的引導性作用，通過集中建設交通、市政等基礎性設施來引導產業(yè)發(fā)展，合理規(guī)劃布局城市和農村建設用地；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設同時要兼顧現(xiàn)狀和長遠發(fā)展，要禁止或者限制不具備發(fā)展條件地區(qū)發(fā)展，促使國土開發(fā)空間的整體高效利用，促進土地集約利用；形成合理國土開發(fā)秩序，避免造成無序競爭和空間資源浪費。

（3）生態(tài)目標：建設經濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調的綠色城鄉(xiāng)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設要將生態(tài)文明理念放在首位，促進人與自然和諧發(fā)展，滿足自身需要而不損害自然環(huán)境。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設要優(yōu)先關注不可建設用地，優(yōu)先劃定區(qū)域綠地、生態(tài)保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)域，控制戰(zhàn)略性、稀缺性資源，主動出擊應對快速城市化的無序蔓延，為城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展預留充足的生態(tài)空間；要優(yōu)先劃定生態(tài)環(huán)境空間和布置生態(tài)環(huán)保設施，再合理布局生產空間和生活空間。

同時要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)優(yōu)勢就必須做到經濟發(fā)展與環(huán)境保護相結合，農業(yè)上建立綠色農業(yè)生產體系，工業(yè)上實現(xiàn)循環(huán)生產、建立循環(huán)經濟體系，同時結合旅游資源發(fā)展生態(tài)旅游、農業(yè)旅游等，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綠色產業(yè)體系。

參考文獻：

［1］羅承勇.影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制約因素和協(xié)調發(fā)展對策［M］.決策導刊.2007.第10期

篇5

    一、城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關系

    《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中明確提出堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則,將具有密切聯(lián)系的市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊納入統(tǒng)一的規(guī)劃,實施統(tǒng)一規(guī)劃前提下的管理,加強市、鎮(zhèn)基礎設施向農村地區(qū)延伸,保證一定空間距離范圍內的城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊在資源調配、生活供應、設施共享等方面能夠實現(xiàn)相互依存、緊密聯(lián)系、避免各自為政、重復建設、資源浪費。

    城鄉(xiāng)規(guī)劃需要堅持全面統(tǒng)籌發(fā)展的理念,從單純注重城市發(fā)展轉向更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展,推動城鄉(xiāng)區(qū)域的互促共進,從片面追求經濟效益轉向更好地兼顧經濟效益、社會效益和環(huán)境效益。規(guī)劃編制要關注公共利益、長遠利益和社會公平,完善城鄉(xiāng)功能,營造良好人居環(huán)境,不斷提高人民群眾生活質量。

    二、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、管理體系

    1、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系,應堅持以城市規(guī)劃為重點,以市(縣)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為依托,整合城市總體規(guī)劃、建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、控制性規(guī)劃以及各種專項規(guī)劃,使規(guī)劃編制覆蓋到行政區(qū)域內的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村,構建科學、合理、合法的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系,強化城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的先導、統(tǒng)籌作用。

    2、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系,建立統(tǒng)一協(xié)調的規(guī)劃管理體系,按照“三規(guī)融合”的原則,統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃,建立規(guī)劃的信息共享平臺,在此基礎上進行城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃,科學劃分不同的功能區(qū)。強化全局意識,按照城市總體規(guī)劃確定的發(fā)展方向和發(fā)展時序,結合經濟社會發(fā)展水平和土地供應計劃,有序推進城市建設;健全制度措施,使各重點建設項目與城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃及土地利用規(guī)劃相協(xié)調。

    積極推行“陽光規(guī)劃”,完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中的公眾參與機制,擴寬公眾咨詢途徑,依法保障城鄉(xiāng)居民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權,使城鄉(xiāng)規(guī)劃編制能夠更好地反映社會大眾訴求。

    三、城鄉(xiāng)規(guī)劃引導城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

    城鄉(xiāng)規(guī)劃是一種空間戰(zhàn)略規(guī)劃,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合調控手段。城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中扮演著越來越重要的角色,通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃,實現(xiàn)區(qū)域產業(yè)和人口的合理集聚,增強城鎮(zhèn)的輻射作用,促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。實施好城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展規(guī)劃,組織編制并落實城鄉(xiāng)基礎設施、產業(yè)發(fā)展、公共服務、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護等規(guī)劃,是引導城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間實現(xiàn)一體化協(xié)調發(fā)展的重要途徑之一。

    城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃,是通過城鄉(xiāng)規(guī)劃創(chuàng)造平等統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關系,打破城鄉(xiāng)二元結構,營造城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展的環(huán)境。促進三農問題的解決,改善生態(tài)環(huán)境,集約利用土地資源,提高農村活力和農民生活水平,拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。達到城鄉(xiāng)之間取長補短、相互融合、共同發(fā)展的階段。

    四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃原則

    1、以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)保城

    依靠工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化,減少農民數(shù)量,鼓勵農民進城和在城鎮(zhèn)從事二、三產業(yè),通過城鎮(zhèn)的發(fā)展帶動農村的發(fā)展。加強社會主義新農村建設,集約調整城鎮(zhèn)產業(yè)建設用地,同時強化農村作為區(qū)域生態(tài)基礎的特征,保障城鎮(zhèn)地區(qū)的良好生態(tài)環(huán)境。

    2、空間集聚、劃定城鄉(xiāng)

    以“三集中”為基本形式,依據(jù)城、鎮(zhèn)、村三級居民點體系的規(guī)劃,鼓勵各城鎮(zhèn)和農村集聚發(fā)展、集約經營。通過劃定城鎮(zhèn)發(fā)展邊界,明確城鎮(zhèn)和農村的地域范圍,保持農村特色風貌。

    3、設施先行、區(qū)域共享

    城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的首要任務之一是首先實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施的共享和聯(lián)通,使城市基礎設施能夠服務于農村地區(qū),通過在中心村市政設施和服務設施的優(yōu)先配置,引導農村人口向中心村集聚。

    4、錯位發(fā)展、尊重文化

    引導城鎮(zhèn)與農村的差別化發(fā)展,二、三產業(yè)向城鎮(zhèn)集中,農村地區(qū)僅發(fā)展第一產業(yè)以及利用其農業(yè)、生態(tài)、文化資源發(fā)展的第三產業(yè),突出農村的文化特色。

    五、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標

    1、經濟目標:形成城鄉(xiāng)互補與城鎮(zhèn)產業(yè)化的富裕城鄉(xiāng)

    城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的經濟目標是形成一個優(yōu)勢互補、合理分工、協(xié)調發(fā)展的產業(yè)布局體系。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢,實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的合作;又要以城市為依托、鄉(xiāng)村為基礎、集鎮(zhèn)為紐帶,形成既服務于城市,又提高了鄉(xiāng)村的自增力,使鄉(xiāng)村盡快地富裕起來,并形成城鄉(xiāng)結合、工農結合開放型的經濟實體。同時引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚是實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的關鍵。

    2、社會目標:實現(xiàn)勞動力自由流動與公共服務均等化的和諧城鄉(xiāng)

    城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設需要解決勞動力轉移的關鍵問題,而吸納勞動力必須依托城鎮(zhèn)化進程,而由于空間發(fā)展機會的不均等性,因此要提高城鎮(zhèn)化的效率必須鼓勵勞動力的自由流動,形成就業(yè)崗位與居住空間相適應的健康城鎮(zhèn)化進程。

    公共服務設施均化等是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的另外一個目標。在制定城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略以及新農村發(fā)展戰(zhàn)略時要對農村地區(qū)發(fā)展放到重點位置,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務設施建設是社會主義新農村建設的重要內容,體現(xiàn)了黨和政府對農村發(fā)展的重視。規(guī)劃的實施需要各級政府制定強有力的政策保障,并建立區(qū)域性的協(xié)調機制、基礎設施的共建共享制度,從根本上改變各自為政的發(fā)展限制。另外引入市場化管理體制,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎設施建設需要多方籌集資金,可按照國家、集體、社會投入相結合的原則,充分調動社會各方面的積極性,多層次、多渠道增加對基礎設施建設的投入,把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎設施建設推向社會。

    (4)空間目標:構筑內部資源與外部機遇相匹配的集約城鄉(xiāng)

    城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設規(guī)劃核心在于高效的對空間資源進行合理的配置,實現(xiàn)經濟產出和整體利益的最大化。要鼓勵有條件地區(qū)率先發(fā)展,優(yōu)先扶持那些具有戰(zhàn)略意義、交通便捷、水土等資源豐富的地區(qū)發(fā)展,讓具有全局性影響的產業(yè)項目率先上馬,充分發(fā)揮政府對市場的引導性作用,通過集中建設交通、市政等基礎性設施來引導產業(yè)發(fā)展,合理規(guī)劃布局城市和農村建設用地;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設同時要兼顧現(xiàn)狀和長遠發(fā)展,要禁止或者限制不具備發(fā)展條件地區(qū)發(fā)展,促使國土開發(fā)空間的整體高效利用,促進土地集約利用;形成合理國土開發(fā)秩序,避免造成無序競爭和空間資源浪費。

    (3)生態(tài)目標:建設經濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調的綠色城鄉(xiāng)

    城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設要將生態(tài)文明理念放在首位,促進人與自然和諧發(fā)展,滿足自身需要而不損害自然環(huán)境。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設要優(yōu)先關注不可建設用地,優(yōu)先劃定區(qū)域綠地、生態(tài)保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)域,控制戰(zhàn)略性、稀缺性資源,主動出擊應對快速城市化的無序蔓延,為城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展預留充足的生態(tài)空間;要優(yōu)先劃定生態(tài)環(huán)境空間和布置生態(tài)環(huán)保設施,再合理布局生產空間和生活空間。

    同時要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)優(yōu)勢就必須做到經濟發(fā)展與環(huán)境保護相結合,農業(yè)上建立綠色農業(yè)生產體系,工業(yè)上實現(xiàn)循環(huán)生產、建立循環(huán)經濟體系,同時結合旅游資源發(fā)展生態(tài)旅游、農業(yè)旅游等,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綠色產業(yè)體系。

    參考文獻:

    [1]羅承勇.影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制約因素和協(xié)調發(fā)展對策[M].決策導刊.2007.第10期