序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇稅法法律體系，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)已進(jìn)入全面小康的發(fā)展軌道，特別是科學(xué)發(fā)展觀的提出，更為我國(guó)今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了新的方向。而在此新形勢(shì)下，如何避免出現(xiàn)財(cái)政危機(jī)，以及財(cái)稅法治改革應(yīng)當(dāng)何去何從，是我們?cè)谶M(jìn)行財(cái)稅理論研究的過(guò)程中，必須應(yīng)對(duì)的新課題。

我國(guó)自從實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，有關(guān)財(cái)政危機(jī)的討論一直未停。特別是近幾年來(lái)，為了解決通貨緊縮、內(nèi)需不足等問(wèn)題，國(guó)家曾一度推行積極的財(cái)政政策，從而使財(cái)政支出大漲，赤字與國(guó)債規(guī)模激增。通常，評(píng)價(jià)一國(guó)財(cái)政運(yùn)行狀況的指標(biāo)，主要有債務(wù)依存度、償債率、國(guó)債負(fù)擔(dān)率以及財(cái)政赤字占GDP的比重，等等。通過(guò)這些指標(biāo)的變化軌跡，能夠較為直觀地反映一國(guó)的財(cái)政運(yùn)行是良性狀態(tài)還是危機(jī)狀態(tài)，以及這些狀態(tài)的轉(zhuǎn)化趨勢(shì)。財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的大小在很大程度上取決于政府負(fù)債的多少和償債能力的強(qiáng)弱。因此，如果政府的負(fù)債過(guò)多，就會(huì)加大發(fā)生財(cái)政危機(jī)的可能性。近幾年來(lái)，我國(guó)的財(cái)政赤字規(guī)模一直很大，每年都有數(shù)千億元①；與此相適應(yīng)，實(shí)施積極財(cái)政政策的這幾年，已累計(jì)發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債達(dá)9000億元②，國(guó)債發(fā)行總額累計(jì)已經(jīng)達(dá)到26000億元。這只是最為直觀的政府負(fù)擔(dān)的國(guó)家公債的數(shù)額。有些學(xué)者正是以此作為計(jì)算債務(wù)依存度、國(guó)債負(fù)擔(dān)率等指標(biāo)的依據(jù)。除了上述以發(fā)行的國(guó)債數(shù)量作為衡量政府負(fù)債的依據(jù)以外，還有人提出了其他的測(cè)度方法，較為重要的是把政府負(fù)債分為四類，即顯性負(fù)債、隱性負(fù)債、直接負(fù)債、或然負(fù)債。因此，上述的國(guó)債發(fā)行規(guī)模，只是一種顯性的負(fù)債或直接的負(fù)債，如果從其他的角度去考慮政府的負(fù)債，則政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)應(yīng)當(dāng)更重。例如，國(guó)有企業(yè)的債務(wù)、社會(huì)保障的負(fù)擔(dān)、銀行的不良資產(chǎn)、大量拖欠的工資、公共衛(wèi)生等問(wèn)題的解決，主要需要國(guó)家來(lái)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，或者最終承擔(dān)責(zé)任，這些“實(shí)質(zhì)上的債務(wù)”，都是導(dǎo)致財(cái)政危機(jī)的重要因素。正是在這個(gè)意義上，財(cái)政危機(jī)比金融危機(jī)更值得關(guān)注，因?yàn)榻鹑谖C(jī)也會(huì)轉(zhuǎn)化為財(cái)政危機(jī)，并最終由財(cái)政來(lái)“買單”。

由此看來(lái)，無(wú)論對(duì)影響財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)或財(cái)政危機(jī)的指標(biāo)如何確定，也不管對(duì)政府的負(fù)債如何量化，人們可以達(dá)成共識(shí)的是：國(guó)家的債務(wù)負(fù)擔(dān)已經(jīng)相當(dāng)沉重；大量債務(wù)負(fù)擔(dān)的積聚，至少已構(gòu)成發(fā)生財(cái)政危機(jī)的潛在可能性。由此產(chǎn)生一系列需要研究的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和法律問(wèn)題，如國(guó)家不斷增加的財(cái)政赤字、增發(fā)國(guó)債的做法，是否會(huì)給以后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)沉重壓力，并影響到“代際公平”，是否具有合理性和合法性，是否合乎法治的要求和精神，等等。而要回答這些問(wèn)題，則需要探討產(chǎn)生財(cái)政危機(jī)的法律原因。

二、財(cái)政危機(jī)的法律原因分析

由于專業(yè)分工等諸多原因，傳統(tǒng)的法律界往往對(duì)財(cái)政問(wèn)題少有問(wèn)津，但財(cái)稅領(lǐng)域恰恰是體現(xiàn)近現(xiàn)代法治精神的重要園地。從歷史上看，如果沒(méi)有財(cái)政危機(jī)，如果沒(méi)有財(cái)稅方面的分權(quán)及具體制度安排，就沒(méi)有近代意義上的憲法?？梢?jiàn)，財(cái)政危機(jī)作為財(cái)政運(yùn)行的一種極端狀態(tài)，作為一國(guó)政府所必須面對(duì)的危急情勢(shì)，同憲法、也有著緊密的關(guān)聯(lián)。事實(shí)上，財(cái)政直接涉及到公共權(quán)力的行使，以及公民基本權(quán)利的保護(hù)，這本身就是一個(gè)問(wèn)題。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)在相關(guān)法律中對(duì)財(cái)政權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)做出具體的保護(hù)性規(guī)定，以有效地平衡和協(xié)調(diào)國(guó)家財(cái)政權(quán)與公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的沖突。這些法律精神，應(yīng)當(dāng)貫穿于相關(guān)的財(cái)政法、稅法、民法等領(lǐng)域的具體立法之中。上述的法律精神，實(shí)質(zhì)上就是一種法治精神，即通過(guò)有效的、具有合法性的分權(quán)，綜合協(xié)調(diào)、平衡各類主體的利益以及實(shí)現(xiàn)其良性互動(dòng)。如果不能有效地貫徹這種精神，就不僅可能侵害國(guó)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，也可能使財(cái)政權(quán)的行使受到損害，并最終導(dǎo)致財(cái)政危機(jī)。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，導(dǎo)致財(cái)政危機(jī)潛滋暗長(zhǎng)的具體法律原因，最為顯見(jiàn)的至少包括以下幾個(gè)方面：

（一）預(yù)算法形同虛設(shè)

由于我國(guó)憲法是在特定背景下形成和發(fā)展的，其經(jīng)濟(jì)性和法律性特征相對(duì)較弱，因而對(duì)預(yù)算的規(guī)定十分匱乏。這些不足本需預(yù)算法加以彌補(bǔ)，但現(xiàn)行預(yù)算法卻較為空泛，可操作性較差，以致許多現(xiàn)實(shí)財(cái)政收支管理活動(dòng)都游離于預(yù)算法規(guī)定之外，嚴(yán)重影響了預(yù)算法的權(quán)威性；簡(jiǎn)而言之，預(yù)算法已形同虛設(shè)，亟待改造或重構(gòu)。具體體現(xiàn)在：（1）預(yù)算法明確規(guī)定“一國(guó)的財(cái)政收入都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算”。但在我國(guó)這一原則未能體現(xiàn)在具體的制度規(guī)定中，致使在“預(yù)算資金”之外，又形成了所謂的“預(yù)算外資金”，甚至在“預(yù)算外資金”之外，還積聚了許多“制度外資金”，從而導(dǎo)致國(guó)家分配秩序的極度混亂，財(cái)政活動(dòng)失序、失范的問(wèn)題大量存在，使正當(dāng)?shù)呢?cái)政收入受到了很大的侵蝕，赤字規(guī)模由此不斷擴(kuò)大，而財(cái)政危機(jī)也由此潛滋暗長(zhǎng)。（2）財(cái)政收支平衡是預(yù)算法的基本原則。但在一國(guó)預(yù)算法剛性不足，形同虛設(shè)的情況下，收支平衡的原則往往很難被實(shí)際執(zhí)行，這同樣也是導(dǎo)致財(cái)政危機(jī)的一個(gè)重要原因。（3）在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中所出現(xiàn)的置預(yù)算法精神與規(guī)定于不顧，隨意變更預(yù)算和隨意追加、追減預(yù)算，以及改變預(yù)算項(xiàng)目等，還有預(yù)算支出的失控以及憑長(zhǎng)官意志所進(jìn)行的非法支出，更加大了滋生財(cái)政危機(jī)的可能性，危害十分巨大。（4）預(yù)算缺乏透明度。特別是政府部門預(yù)算的透明度不夠，表現(xiàn)最突出的就是納稅人不知道自己的錢被用在了什么地方，怎么用了。眾所周知，法律執(zhí)行的監(jiān)督是任何一項(xiàng)法律是否正常運(yùn)作的關(guān)鍵所在，但是由于預(yù)算缺乏透明度，不僅使預(yù)算缺少了社會(huì)和輿論的監(jiān)督，甚至有可能為不法之徒滋生腐敗提供了溫床，國(guó)家的巨額資金成了少數(shù)人的囊中之物。

在預(yù)算法上，類似的問(wèn)題還非常多，如分稅制財(cái)政體制的非法律化、國(guó)庫(kù)收付制度的不嚴(yán)格執(zhí)行、對(duì)預(yù)算收入征收的隨意性所導(dǎo)致的收入流失等，都是無(wú)視預(yù)算法規(guī)定的重要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，都是將預(yù)算法束之高閣，使其形同虛設(shè)的問(wèn)題，也都是衍生財(cái)政危機(jī)的重要問(wèn)題。

（二）國(guó)債法有待完善

財(cái)政危機(jī)直接體現(xiàn)為大量的顯性赤字或隱性赤字，而對(duì)于赤字的彌補(bǔ)危害較小和最常用的，則是發(fā)行國(guó)債的形式。發(fā)行國(guó)債是以國(guó)家信用作為擔(dān)保的，盡管是債，但畢竟是公“債”，因而也具有很強(qiáng)的公法屬性。它要求國(guó)債的發(fā)行規(guī)模、結(jié)構(gòu)、利率、償還等很多方面，都必須要嚴(yán)格地遵守法律的規(guī)定，因而一個(gè)重要的前提是要有“法”可依。但是，我國(guó)目前國(guó)債規(guī)模立法還相當(dāng)薄弱，尚無(wú)專門的國(guó)債法對(duì)相關(guān)的問(wèn)題作系統(tǒng)規(guī)定。在缺少專門的國(guó)債法的情況下，有關(guān)國(guó)債的一些基本規(guī)范，主要體現(xiàn)在預(yù)算法的幾條原則性規(guī)定中：（1）在發(fā)行國(guó)債的法律依據(jù)上，由于預(yù)算法強(qiáng)調(diào)中央政府的公共預(yù)算不列赤字，且地方各級(jí)預(yù)算也應(yīng)當(dāng)按照量入為出、收支平衡的原則進(jìn)行編制，不列赤字。因此，在理論上就不存在通過(guò)發(fā)行國(guó)債的手段來(lái)彌補(bǔ)上述赤字的問(wèn)題。但事實(shí)上，不僅是中央政府，許多地方政府都發(fā)生了赤字，而且欠債規(guī)模還十分巨大。各級(jí)政府的財(cái)政漏洞如何彌補(bǔ)，已成為一個(gè)非常突出的問(wèn)題，而且這個(gè)問(wèn)題處理好了，對(duì)于化解不同級(jí)次政府的財(cái)政危機(jī)也會(huì)有好處，否則，就會(huì)進(jìn)一步加大財(cái)政危機(jī)的可能性。（2）從現(xiàn)行制度來(lái)看，只是在中央預(yù)算所必需的建設(shè)資金出現(xiàn)資金缺口時(shí)，才可以“通過(guò)舉借國(guó)內(nèi)和國(guó)外債務(wù)等方式籌措，但是借債應(yīng)當(dāng)有合理的規(guī)模和結(jié)構(gòu)”。然而，對(duì)于借債的合理規(guī)模和結(jié)構(gòu)，卻缺少明確的規(guī)定，因而，在國(guó)債的實(shí)際發(fā)行過(guò)程中，無(wú)法有效控制和實(shí)施監(jiān)督。（3）在對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)的國(guó)債發(fā)行行為進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，缺乏直接的法律依據(jù)。沒(méi)有專門的國(guó)債法來(lái)全面規(guī)定國(guó)債的發(fā)行問(wèn)題，因此，這里的預(yù)算監(jiān)督行為也是無(wú)效的，從某種程度上放縱了國(guó)債的發(fā)行，從而也會(huì)增加發(fā)生財(cái)政危機(jī)的可能性。（4）在預(yù)算法規(guī)定中缺乏一個(gè)較為系統(tǒng)的對(duì)國(guó)債風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范的制度。國(guó)債是一個(gè)涉及比較多的經(jīng)濟(jì)學(xué)工具和技術(shù)的制度，國(guó)債的風(fēng)險(xiǎn)管理包括：發(fā)行的規(guī)模、發(fā)行的結(jié)構(gòu)、發(fā)行的方式、國(guó)債流通的規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)債的償還規(guī)模和結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)等。完善的國(guó)債法是能夠有效防范國(guó)債風(fēng)險(xiǎn)的，對(duì)于這些問(wèn)題，不是立法者拍拍腦袋就可以制定的；而且既定的標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化而有所變化，因此需要法律經(jīng)濟(jì)的分析方法，從技術(shù)上徹底降低國(guó)債的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）稅法剛性不足

從總體上說(shuō)，在與財(cái)政危機(jī)相關(guān)的各類法律規(guī)范中，稅法規(guī)范的數(shù)量最多。在稅收法定原則的基本要求下，我國(guó)雖然沒(méi)有完全貫徹“法律保留原則”和“議會(huì)保留原則”，但還是做到了最基本的“一稅一法”原則，從而使現(xiàn)在開(kāi)征的各類稅收，基本上都能有至少相當(dāng)于國(guó)務(wù)院行政法規(guī)級(jí)次的立法與之相對(duì)應(yīng)。由于大量稅收立法主要都采取了行政法規(guī)而非“法律”的形式，稅收立法層次相對(duì)較為低下，在執(zhí)行過(guò)程中有法不依的問(wèn)題突出，因而稅法的剛性明顯不足，這也使得稅法的執(zhí)行彈性較大。其具體表現(xiàn)是既存在“征收過(guò)度”的現(xiàn)象，也存在“應(yīng)征未征”的問(wèn)題。而“應(yīng)征未征”既可能是放棄國(guó)家的稅收征收權(quán)，也可能是應(yīng)征的稅款無(wú)法征收或無(wú)力征收?！暗叵陆?jīng)濟(jì)”、稅收逃避現(xiàn)象的普遍存在，必然會(huì)導(dǎo)致國(guó)家稅收的大量流失，從而降低國(guó)家的財(cái)政支出能力，加大發(fā)生財(cái)政危機(jī)的可能性。稅法的剛性不足，與我國(guó)稅收優(yōu)惠過(guò)多過(guò)濫有關(guān)。大量的稅收優(yōu)惠使得“稅式支出”的規(guī)模十分巨大，從而人為地減少了應(yīng)入庫(kù)的財(cái)政收入，影響了對(duì)財(cái)政赤字的彌補(bǔ)，這同樣會(huì)加大發(fā)生財(cái)政危機(jī)的可能性。不僅如此，稅法的剛性不足，還與某些國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)法定課稅要素的非法變動(dòng)有關(guān)?？傊惙▌傂圆蛔愕谋憩F(xiàn)和原因可能是多方面的，但缺少稅收基本法、稅收立法層次低、違反《立法法》的規(guī)定和稅收法定原則的要求，以及在實(shí)踐中不依法辦事，則是導(dǎo)致稅法剛性不足的重要原因。因此，全面提高立法層次，貫徹稅收法定原則，切實(shí)在執(zhí)行中做到有“法”可依，對(duì)于防范財(cái)政危機(jī)尤為重要。

導(dǎo)致財(cái)政危機(jī)潛滋暗長(zhǎng)的法律原因也是多方面的。筆者只是選擇了與財(cái)政危機(jī)的形成密切相關(guān)的幾個(gè)領(lǐng)域來(lái)探討，從中不難發(fā)現(xiàn)這些領(lǐng)域所存在的許多立法和執(zhí)法問(wèn)題，都直接影響著國(guó)家的財(cái)政狀況。從法學(xué)的角度來(lái)看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所涉及的制度內(nèi)容并不限于市場(chǎng)制度本身，市場(chǎng)制度、財(cái)政制度與政治制度等本來(lái)就是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體。中國(guó)社會(huì)不可能在進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的同時(shí)，卻排斥與之緊密相連的公共財(cái)政模式與政治模式（制度）。因此，對(duì)于處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的財(cái)稅法學(xué)而言，建立一種合理的財(cái)稅法律體系和推動(dòng)已經(jīng)制定的財(cái)稅法規(guī)范的準(zhǔn)確實(shí)施同樣重要；也就是說(shuō)，完善財(cái)稅法律體系是促進(jìn)財(cái)稅法治化進(jìn)程的至關(guān)重要的一步。

三、完善財(cái)稅法律體系的思考

從根本上建立一套完善的財(cái)稅法律體系，既能夠從總體上體現(xiàn)憲法的精神，又能夠在具體的分稅制中，形成一種良好的制度。這樣就有利于更好地解決財(cái)政危機(jī)問(wèn)題。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，財(cái)政危機(jī)的主體承擔(dān)者是政府，所以，政府承擔(dān)規(guī)避財(cái)政危機(jī)的工作是其義不容辭的責(zé)任。筆者認(rèn)為主要可以從以下幾方面來(lái)考慮：

（一）建議修改現(xiàn)行憲法，建立財(cái)政法立法依據(jù)

目前，我國(guó)財(cái)政法表現(xiàn)為各自獨(dú)立的單行法，尚無(wú)一個(gè)可供共同遵循的統(tǒng)一的財(cái)政法典。因此，建議在憲法中增加有關(guān)財(cái)政稅收的規(guī)定，明確各財(cái)稅單行法之間的關(guān)系和適用范圍，界定各財(cái)稅部門的職能、權(quán)限、義務(wù)和法律責(zé)任。各財(cái)稅單行法都必須以財(cái)稅基本法為依據(jù)，不得與其相抵觸。這就要求在財(cái)稅基本法的統(tǒng)領(lǐng)下，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下公共財(cái)政職能的要求，對(duì)現(xiàn)行財(cái)稅法律體系進(jìn)行修訂和完善，將財(cái)政稅收等涉及國(guó)家和社會(huì)、中央與地方分配關(guān)系、公民權(quán)利和利益的內(nèi)容在憲法中做出規(guī)定，以推進(jìn)我國(guó)依法治國(guó)、依法行政、依法理財(cái)、依法治稅。

（二）建立健全國(guó)債法律環(huán)境

全面清理現(xiàn)有的國(guó)債法規(guī)，進(jìn)而采取相應(yīng)措施在全面清理現(xiàn)有法規(guī)的基礎(chǔ)上，區(qū)別不同情況，采取不同的對(duì)策：對(duì)已經(jīng)完全不適用和部分不適用的法規(guī)，該廢止的廢止，該部分失效的失效，該修改的修改。我國(guó)盡管多次頒布《國(guó)庫(kù)券條例》和《特種國(guó)債條例》等，但沒(méi)有一部系統(tǒng)、全面的《國(guó)債法》。即使是這些已頒布的法規(guī)中，也存在與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政不相適應(yīng)的問(wèn)題，需要進(jìn)行進(jìn)一步的修訂。中國(guó)國(guó)債市場(chǎng)日益與國(guó)際接軌，今后境外資本也將進(jìn)入國(guó)債市場(chǎng)，這將為國(guó)債市場(chǎng)帶來(lái)更多的機(jī)遇。起草一部完整的《國(guó)債法》，規(guī)范國(guó)債市場(chǎng)參與各方的權(quán)利和義務(wù)，并設(shè)定制約手段，規(guī)范國(guó)債的發(fā)行、流通、使用、管理和償還全過(guò)程，是健全我國(guó)國(guó)債市場(chǎng)的迫切需要。

（三）加緊修改《預(yù)算法》，推進(jìn)各類相關(guān)體制的改革，真正轉(zhuǎn)變政府職能，建立合理的公共財(cái)政制度

由于體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期利益調(diào)整的難度以及制度設(shè)計(jì)本身的一些問(wèn)題，中國(guó)預(yù)算法的立法、執(zhí)法和守法一直都在低水平上徘徊。結(jié)合當(dāng)前財(cái)政支出制度改革的現(xiàn)實(shí)需要和世界財(cái)政法治發(fā)展的潮流，以規(guī)范和保障政府財(cái)政行為為己任的預(yù)算法應(yīng)當(dāng)予以積極的回應(yīng)。無(wú)論是預(yù)算編制、預(yù)算審批還是預(yù)算執(zhí)行，都需順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律，做出很大程度的調(diào)整和改革，這是從源頭上防范財(cái)政危機(jī)一個(gè)十分重要的方面。

（四）結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，進(jìn)一步完善稅法

在完善稅法時(shí)，要注意稅法與其他相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)立法的配套，特別是與相關(guān)財(cái)政立法的配套。否則，稅法再完善，也可能會(huì)存在許多因制度不協(xié)調(diào)所造成的成本問(wèn)題。稅收是國(guó)家的主要財(cái)政基礎(chǔ)，稅法的制定和執(zhí)行不僅影響同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的納稅人在同一市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，還會(huì)影響國(guó)家的財(cái)政收支和國(guó)家提供的公共服務(wù)。制定、變更稅法不僅直接影響國(guó)家和納稅人之間的稅款給付義務(wù)，而且當(dāng)國(guó)家以征稅行為介入市場(chǎng)運(yùn)行以后，稅法的制定和執(zhí)行更會(huì)影響納稅人的預(yù)期和行為，從而影響到國(guó)家的財(cái)政收入。

（五）盡快擬定和頒布《財(cái)政監(jiān)督法》

從法律上確定財(cái)政監(jiān)督的地位，增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法監(jiān)督體系中的地位。通過(guò)法律程序明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職權(quán)、責(zé)任、監(jiān)督程序、監(jiān)督方法、當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)、違反財(cái)政法規(guī)的法律責(zé)任等方面的問(wèn)題，為財(cái)政部門行使財(cái)政監(jiān)督職能、加強(qiáng)執(zhí)法力度、堅(jiān)持依法行政、提高財(cái)政監(jiān)督工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性創(chuàng)造良好的法制條件，從根本上解決行政執(zhí)法的隨意性。既抓立法，又抓執(zhí)法，真正把財(cái)政活動(dòng)納入法制化的軌道，建立健全比較系統(tǒng)和完整的財(cái)政監(jiān)督法律體系。

總之，要建立健全一整套嚴(yán)密科學(xué)、協(xié)調(diào)有序的財(cái)稅法律體系，使之既有分權(quán)，又有限權(quán)；既有自由，又有約束，從而在財(cái)稅法制中，通過(guò)法律的全面制定和有效實(shí)施來(lái)體現(xiàn)精神，形成秩序，這樣也形成了一種良性的互動(dòng)，而只有在這種良性互動(dòng)中，才能真正解決財(cái)政赤字、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政危機(jī)等問(wèn)題，才能形成良好的公共經(jīng)濟(jì)秩序，推進(jìn)國(guó)家和社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1]林躍勤積極財(cái)政政策回顧與評(píng)價(jià)[J]中國(guó)金融，2005，（1）

[2]張守文財(cái)政危機(jī)中的問(wèn)題[J]法學(xué)，2003，（9）

篇2

一、電子商務(wù)帶來(lái)的法律空白亟需填補(bǔ)

（一）電子商務(wù)合同問(wèn)題

電子商務(wù)因其獨(dú)特的技術(shù)環(huán)境和特點(diǎn)，對(duì)傳統(tǒng)的合同法帶來(lái)了沖擊，傳統(tǒng)的合同法已無(wú)法應(yīng)付電子商務(wù)的需要。如對(duì)數(shù)據(jù)電文傳遞過(guò)程中的要約與承諾、合同條款、合同成立和生效的時(shí)間地點(diǎn)，以及通過(guò)計(jì)算機(jī)訂立的電子合同對(duì)當(dāng)事人是否具有法律效力等一系列法律空白問(wèn)題，都必須重新研究和探討。1996年12月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了《電子商務(wù)示范法》，這是世界上第一個(gè)關(guān)于電子商務(wù)的法律，它使電子商務(wù)的一系列主要問(wèn)題得以解決。它賦予“數(shù)據(jù)電文”等同于“紙張書面文件”的法律地位，規(guī)定了數(shù)據(jù)電文作為“書面文件”、“親筆簽字”或“原件”所需的條件和標(biāo)準(zhǔn)，及其作為法律證據(jù)的價(jià)值和可接受性。

我國(guó)現(xiàn)行《合同法》于1999年10月1日起施行，采用了與《電子商務(wù)示范法》類似的規(guī)定，將電子數(shù)據(jù)交換作為書面形式的一種。但《合同法》只是從法律上承認(rèn)了某些電子形式的合同，具有書面形式合同的法律地位，而對(duì)電子簽名、電子證據(jù)有效的條件等相關(guān)概念，尚未作出明確界定。

（二）電子證據(jù)問(wèn)題

電子商務(wù)的電子文件，包括確定交易各方權(quán)利和義務(wù)的各種電子商務(wù)合同，以及電子商務(wù)中流轉(zhuǎn)的電子單據(jù)，這些電子文件在證據(jù)法中就是電子證據(jù)。電子文件的實(shí)質(zhì)是一組電子信息，它突破了傳統(tǒng)法律對(duì)文件的界定，具有一定的不穩(wěn)定性。電子文件由于使用電腦硬盤或軟件磁盤性介質(zhì)，錄存的數(shù)據(jù)內(nèi)容很容易被改動(dòng)，而且不留痕跡；另外，由于計(jì)算機(jī)操作人員的人為過(guò)失，或技術(shù)和環(huán)境等方面的原因，造成文件的丟失、損壞等，使得電子文件的真實(shí)性和安全性受到威脅，一旦發(fā)生爭(zhēng)議，這種電子文件能否作為證據(jù)，就成為一個(gè)法律難題。

（三）電子支付問(wèn)題

電子支付包括資金劃撥，以及網(wǎng)上銀行開(kāi)展的信用卡、電子貨幣、電子現(xiàn)金、電子錢包等新型金融服務(wù)，它實(shí)質(zhì)上是以數(shù)字化信息替代貨幣的流通和存儲(chǔ)，從而完成交易支付的。由于金融電子化，完成交易的各方都是通過(guò)無(wú)紙的數(shù)字化信息進(jìn)行支付和結(jié)算，資金交付也是采用電子貨幣，通過(guò)電子資金劃撥的方式進(jìn)行，因此電子支付的合法性和安全性等，成為新的法律問(wèn)題。

如電子支付中的簽名效力問(wèn)題，就是需要認(rèn)真解決的一個(gè)問(wèn)題。我國(guó)《票據(jù)法》第四條規(guī)定：“票據(jù)出票人制作票據(jù)，應(yīng)當(dāng)按照法定的條件在票據(jù)上簽章，并按照所記載的事項(xiàng)承擔(dān)票據(jù)責(zé)任，持票人行使票據(jù)權(quán)利，應(yīng)當(dāng)按照程序在票據(jù)上簽章，并出示票據(jù)。其他票據(jù)債務(wù)人在票據(jù)上簽章的，按照票據(jù)所記載的事項(xiàng)承擔(dān)票據(jù)責(zé)任?！庇纱丝梢?jiàn)，這些規(guī)定不能直接適用經(jīng)過(guò)數(shù)字簽章認(rèn)證的非紙質(zhì)電子票據(jù)的支付和結(jié)算方式。因此，修訂我國(guó)現(xiàn)行的《票據(jù)法》，或制定相應(yīng)的《電子資金劃撥法》，是電子商務(wù)中支付和結(jié)算順利進(jìn)行所必需的。

（四）我國(guó)電子商務(wù)稅收法律問(wèn)題尚待解決

電子商務(wù)給稅收帶來(lái)了一系列挑戰(zhàn)，現(xiàn)行稅法多數(shù)是在傳統(tǒng)貿(mào)易環(huán)境背景下建立的，在電子商務(wù)環(huán)境中有許多稅法問(wèn)題有待解決。例如，現(xiàn)行稅法中的概念如何適用于電子商務(wù)；《稅收征管法》如何應(yīng)對(duì)電子商務(wù)這一全新事物；如何在國(guó)際稅收實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法的協(xié)調(diào)，使立法意圖得到有效的貫徹執(zhí)行等問(wèn)題。

二、電子商務(wù)稅收法律體系的構(gòu)建

（一）構(gòu)建電子商務(wù)稅收法律體系的基本原則

研究和確定我國(guó)電子商務(wù)稅收立法問(wèn)題，構(gòu)建我國(guó)電子商務(wù)稅收法律體系，首先要從我國(guó)電子商務(wù)的實(shí)際，以及我國(guó)的稅收法律體系的實(shí)際出發(fā)，研究和確定我國(guó)電子商務(wù)稅收立法的基本原則，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建我國(guó)電子商務(wù)稅收法律的基本框架，為電子商務(wù)稅收立法打下基礎(chǔ)。

稅法公平原則：按照稅法公平原則的要求，電子商務(wù)與傳統(tǒng)貿(mào)易應(yīng)該適用相同的稅法，負(fù)擔(dān)相同的稅負(fù)。因?yàn)閺慕灰椎谋举|(zhì)來(lái)看，電子商務(wù)和傳統(tǒng)交易是一致的。確定這一原則的目的，主要是為了鼓勵(lì)和支持電子商務(wù)的發(fā)展，但并不強(qiáng)制推行這種交易。同時(shí)，這一原則的確立，也意味著沒(méi)有必要對(duì)電子商務(wù)立法開(kāi)征新稅，而只是要求修改完善現(xiàn)行稅法，將電子商務(wù)納入到現(xiàn)行稅法的內(nèi)容中來(lái)。

其他方面的原則，包括以現(xiàn)行稅制為基礎(chǔ)的原則，中性原則，維護(hù)國(guó)家稅收主權(quán)的原則，財(cái)政收入與優(yōu)惠原則，效率和便利原則，以及整體性和前瞻性原則等，在電子商務(wù)稅收立法中也要充分予以考慮。

（二）明確我國(guó)目前電子商務(wù)稅收立法的基本內(nèi)容

根據(jù)以上原則，以及我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展和立法的現(xiàn)實(shí)情況，可以明確我國(guó)目前電子商務(wù)稅收立法的主要任務(wù)和工作重點(diǎn)，應(yīng)集中在對(duì)現(xiàn)行稅收法律法規(guī)的修訂完善上。在暫不開(kāi)征新稅及附加稅的前提下，通過(guò)對(duì)現(xiàn)行稅法一些相關(guān)概念、范疇、基本原則和條款的修改、刪除、重新界定和解釋，以及增加對(duì)電子商務(wù)適用的相應(yīng)條款，妥善處理有關(guān)電子商務(wù)引發(fā)的稅收法律問(wèn)題。因此，我國(guó)目前電子商務(wù)稅收立法的基本內(nèi)容是：

首先，在稅法中重新界定有關(guān)電子商務(wù)稅收的基本概念，具體包括“居民”、“常設(shè)機(jī)構(gòu)”、“所得來(lái)源”、“商品”、“勞務(wù)”、“特許權(quán)”等電子商務(wù)相關(guān)的稅收概念的內(nèi)涵和外延。

其次，在稅法中界定電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)行為的征稅范圍，根據(jù)國(guó)情和階段性原則，對(duì)電子商務(wù)征稅按不同時(shí)期分步考慮和實(shí)施。在稅法中明確電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)行為的課稅對(duì)象，根據(jù)購(gòu)買者取得何種權(quán)利（產(chǎn)品所有權(quán)、無(wú)形資產(chǎn)的所有權(quán)或使用權(quán)），決定這類交易產(chǎn)品屬于何種課稅對(duì)象；在稅法中規(guī)范電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)行為的納稅環(huán)節(jié)、期限和地點(diǎn)等。

（三）修改稅收實(shí)體法

在明確立法原則和基本內(nèi)容的基礎(chǔ)上，根據(jù)電子商務(wù)的發(fā)展，適時(shí)調(diào)整我國(guó)稅收實(shí)體法。我國(guó)稅收實(shí)體法主要包括流轉(zhuǎn)稅法、所得稅法及其他稅法。在電子商務(wù)稅收立法中，要根據(jù)實(shí)體法受到電子商務(wù)影響的不同情況，具體考慮對(duì)他們的修訂、改動(dòng)、補(bǔ)充和完善。例如，對(duì)受電子商務(wù)沖擊最大的流轉(zhuǎn)稅法，可以考慮從兩個(gè)方面進(jìn)行修訂。在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，對(duì)《增值稅暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則、《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則等法規(guī)進(jìn)行修訂，并通過(guò)立法程序賦予其更高的法律地位。在對(duì)增值稅法、營(yíng)業(yè)稅法進(jìn)行修訂時(shí)，根據(jù)電子商務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r，適時(shí)增加對(duì)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的相關(guān)規(guī)定。

（四）進(jìn)一步完善稅收征管法

除考慮建立專門的電子商務(wù)登記制度，使用電子商務(wù)交易專用發(fā)票，確立電子申報(bào)納稅方式，確立電子票據(jù)和電子賬冊(cè)的法律地位之外，還應(yīng)明確征納雙方的權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任，以及嚴(yán)格實(shí)行財(cái)務(wù)軟件備案制度等問(wèn)題。

首先，應(yīng)當(dāng)在法律中確認(rèn)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)電子交易數(shù)據(jù)的稽查權(quán)。應(yīng)在稅收條文中明確規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)按法定程序查閱或復(fù)制納稅人的電子數(shù)據(jù)信息，并有義務(wù)為納稅人保密。而納稅人則有義務(wù)如實(shí)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供有關(guān)涉稅信息和密碼的備份，并有權(quán)利要求稅務(wù)機(jī)關(guān)保密。稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人違約均要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

其次，應(yīng)在稅法中對(duì)財(cái)務(wù)軟件的備案制度作出更明確、更具體的規(guī)定。要求對(duì)開(kāi)展電子商務(wù)的企業(yè)，必須嚴(yán)格實(shí)行財(cái)務(wù)軟件備案制度，規(guī)定企業(yè)在使用財(cái)務(wù)軟件時(shí)，必須向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提供軟件的名稱、版本號(hào)、超級(jí)用戶名和密碼等信息，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后才能使用。

（五）完善電子商務(wù)的相關(guān)法律

第一，應(yīng)完善金融和商貿(mào)立法。制定電子貨幣法，規(guī)范電子貨幣的流通過(guò)程和國(guó)際金融結(jié)算的規(guī)程，為電子支付系統(tǒng)提供相應(yīng)的法律保證。

第二，應(yīng)完善計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)安全的立法，防止網(wǎng)上銀行金融風(fēng)險(xiǎn)和金融詐騙、金融黑客等網(wǎng)絡(luò)犯罪的發(fā)生。

第三，完善《會(huì)計(jì)法》等相關(guān)法律，針對(duì)電子商務(wù)的隱匿化、數(shù)字化等特點(diǎn)，會(huì)導(dǎo)致計(jì)稅依據(jù)難以確定的問(wèn)題，可在立法中考慮從控管網(wǎng)上數(shù)字化發(fā)票入手，完善《會(huì)計(jì)法》及其他相關(guān)法律，明確數(shù)字化發(fā)票作為記賬核算及納稅申報(bào)憑證的法律效力。

篇3

一、確定電子商務(wù)稅收法律體系的基本原則

研究和確定我國(guó)電子商務(wù)稅收立法問(wèn)題,首先要從我國(guó)電子商務(wù)的實(shí)際,以及我國(guó)的稅收法律體系的實(shí)際出發(fā),研究和確定我國(guó)電子商務(wù)稅收立法的基本原則,為電子商務(wù)稅收立法打下基礎(chǔ)。

按照稅法公平原則的要求,電子商務(wù)與傳統(tǒng)貿(mào)易應(yīng)該適用相同的稅法,負(fù)擔(dān)相同的稅負(fù)。因?yàn)閺慕灰椎谋举|(zhì)來(lái)看,電子商務(wù)和傳統(tǒng)交易是一致的。主要目的,一方面是為鼓勵(lì)和支持電子商務(wù)的發(fā)展,另一方面也意味著沒(méi)有必要對(duì)電子商務(wù)立法開(kāi)征新稅,而只是要求修改完善現(xiàn)行稅法,將電子商務(wù)納入到現(xiàn)行稅法的內(nèi)容中來(lái)。其他方面,如以現(xiàn)行稅制為基礎(chǔ)的原則,中性原則,維護(hù)國(guó)家稅收的原則,財(cái)政收入與優(yōu)惠原則,效率和便利原則,以及整體性和前瞻性原則等,在電子商務(wù)稅收立法中也要充分予以考慮。

二、明確電子商務(wù)稅收立法的基本內(nèi)容

根據(jù)我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展和立法的現(xiàn)實(shí)情況,可以明確我國(guó)目前電子商務(wù)稅收立法的主要任務(wù)和工作重點(diǎn),應(yīng)集中在對(duì)現(xiàn)行稅收法律法規(guī)的修訂完善上。在暫不開(kāi)征新稅及附加稅的前提下,通過(guò)對(duì)現(xiàn)行稅法一些相關(guān)概念、范疇、基本原則和條款的修改、刪除、重新界定和解釋,以及增加對(duì)電子商務(wù)適用的相應(yīng)條款,妥善處理有關(guān)電子商務(wù)引發(fā)的稅收法律問(wèn)題。因此,我國(guó)目前電子商務(wù)稅收立法的基本內(nèi)容是:首先,在稅法中重新界定有關(guān)電子商務(wù)稅收的基本概念,具體包括“居民”、“常設(shè)機(jī)構(gòu)”、“所得來(lái)源”、“商品”、“勞務(wù)”、“特許權(quán)”等電子商務(wù)相關(guān)的稅收概念的內(nèi)涵和外延。其次,在稅法中界定電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)行為的征稅范圍,根據(jù)國(guó)情和階段性原則,對(duì)電子商務(wù)征稅按不同時(shí)期分步考慮和實(shí)施。在稅法中明確電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)行為的課稅對(duì)象,根據(jù)購(gòu)買者取得何種權(quán)利(產(chǎn)品所有權(quán)、無(wú)形資產(chǎn)的所有權(quán)或使用權(quán)),決定這類交易產(chǎn)品屬于何種課稅對(duì)象;在稅法中規(guī)范電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)行為的納稅環(huán)節(jié)、期限和地點(diǎn)等。

三、進(jìn)一步修改稅收實(shí)體法

根據(jù)電子商務(wù)的發(fā)展,適時(shí)調(diào)整我國(guó)稅收實(shí)體法,如流轉(zhuǎn)稅法、所得稅法及其他稅法。在電子商務(wù)稅收立法中,要根據(jù)實(shí)體法受到電子商務(wù)影響的不同情況,具體考慮對(duì)他們的修訂、改動(dòng)、補(bǔ)充和完善。例如,對(duì)受電子商務(wù)沖擊最大的流轉(zhuǎn)稅法,可以考慮從兩個(gè)方面進(jìn)行修訂:一是適當(dāng)對(duì)《增值稅暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則等法規(guī)進(jìn)行修訂,二是適時(shí)對(duì)《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則等法規(guī)進(jìn)行修訂,并根據(jù)電子商務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r,適時(shí)增加對(duì)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的相關(guān)規(guī)定。

四、進(jìn)一步完善稅收征管法

除考慮建立專門的電子商務(wù)登記制度,使用電子商務(wù)交易專用發(fā)票,確立電子申報(bào)納稅方式,確立電子票據(jù)和電子賬冊(cè)的法律地位之外,還應(yīng)明確征納雙方的權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任,以及嚴(yán)格實(shí)行財(cái)務(wù)軟件備案制度等問(wèn)題。首先,應(yīng)當(dāng)在法律中確認(rèn)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)電子交易數(shù)據(jù)的稽查權(quán)。應(yīng)在稅收條文中明確規(guī)定,稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)按法定程序查閱或復(fù)制納稅人的電子數(shù)據(jù)信息,并有義務(wù)為納稅人保密。而納稅人則有義務(wù)如實(shí)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供有關(guān)涉稅信息和密碼的備份,并有權(quán)利要求稅務(wù)機(jī)關(guān)保密。稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人違約均要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。其次,應(yīng)在稅法中對(duì)財(cái)務(wù)軟件的備案制度作出更明確、更具體的規(guī)定。要求對(duì)開(kāi)展電子商務(wù)的企業(yè),必須嚴(yán)格實(shí)行財(cái)務(wù)軟件備案制度,規(guī)定企業(yè)在使用財(cái)務(wù)軟件時(shí),必須向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提供軟件的名稱、版本號(hào)、超級(jí)用戶名和密碼等信息,經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后才能使用。

五、完善電子商務(wù)的相關(guān)法律

(1)應(yīng)完善金融和商貿(mào)立法。制定電子貨幣法,規(guī)范電子貨幣的流通過(guò)程和國(guó)際金融結(jié)算的規(guī)程,為電子支付系統(tǒng)提供相應(yīng)的法律保證。(2)應(yīng)完善計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)安全的立法,防止網(wǎng)上銀行金融風(fēng)險(xiǎn)和金融詐騙、金融黑客等網(wǎng)絡(luò)犯罪的發(fā)生。(3)完善《會(huì)計(jì)法》等相關(guān)法律,針對(duì)電子商務(wù)的隱匿化、數(shù)字化等特點(diǎn),會(huì)導(dǎo)致計(jì)稅依據(jù)難以確定的問(wèn)題,可在立法中考慮從控管網(wǎng)上數(shù)字化發(fā)票入手,完善《會(huì)計(jì)法》及其他相關(guān)法律,明確數(shù)字化發(fā)票作為記賬核算及納稅申報(bào)憑證的法律效力。

六、不同的電子商務(wù)活動(dòng)應(yīng)用不同的稅收政策

電子商務(wù)分為三種形式:(1)電子商務(wù)作為遠(yuǎn)程銷售有形產(chǎn)品的方式。即互聯(lián)網(wǎng)作為有形產(chǎn)品的交易場(chǎng)所而存在,互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)的僅是查看商品目錄,發(fā)出訂單等,有形產(chǎn)品的配送仍通過(guò)傳統(tǒng)的運(yùn)輸渠道完成。(2)電子商務(wù)作為遠(yuǎn)程提供服務(wù)的方式。使用電子媒介從遙遠(yuǎn)的地方提供服務(wù),包括通過(guò)電話、傳真、因特網(wǎng)技術(shù)提供信息服務(wù)。(3)通過(guò)電子商務(wù)銷售數(shù)字產(chǎn)品,即將圖表、文本、或聲音轉(zhuǎn)化為數(shù)字形式,對(duì)同樣信息的數(shù)字版本加以傳送或銷售純數(shù)字產(chǎn)品。

前兩種方式,電子商務(wù)只是作為一種交易媒介革新的方式而存在,互聯(lián)網(wǎng)作為有形產(chǎn)品、勞務(wù)的的交易場(chǎng)所,仍需傳統(tǒng)物流配送系統(tǒng)的配合才能完成,適用于傳統(tǒng)的稅收制度。真正存在問(wèn)題的是以電子方式傳送數(shù)字產(chǎn)品的電子商務(wù),目前應(yīng)對(duì)這種交易方式實(shí)行免稅政策,電子商務(wù)作為二十一世紀(jì)最有潛力,充滿商機(jī)的領(lǐng)域,過(guò)重的稅收會(huì)抑制電子商務(wù)的開(kāi)展。

七、加強(qiáng)國(guó)際稅收協(xié)調(diào)與合作

篇4

營(yíng)業(yè)稅 增值稅 營(yíng)轉(zhuǎn)增

一、營(yíng)業(yè)稅轉(zhuǎn)增值稅為何勢(shì)在必行營(yíng)業(yè)稅是以在我國(guó)境內(nèi)提供應(yīng)稅勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)或銷售不動(dòng)產(chǎn)所取得的營(yíng)業(yè)額為課稅對(duì)象而征收的一種商品勞務(wù)稅。增值稅是以商品（含應(yīng)稅勞務(wù)）在流轉(zhuǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的增值額作為計(jì)稅依據(jù)而征收的一種流轉(zhuǎn)稅。在過(guò)去長(zhǎng)期的實(shí)踐中，增值稅和營(yíng)業(yè)稅往往存在交叉沖突，使得稅務(wù)的征收和管理容易造成混亂。隨著中國(guó)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的推進(jìn)與擴(kuò)大，中國(guó)目前流轉(zhuǎn)稅中增值稅與營(yíng)業(yè)稅并存的局面將結(jié)束。 （一）重復(fù)征稅造成負(fù)擔(dān)過(guò)重著名經(jīng)濟(jì)評(píng)論員姚中秋認(rèn)為：“對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)營(yíng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)非常沉重，尤其是服務(wù)類型的中小企業(yè)，中國(guó)服務(wù)業(yè)在過(guò)去若干年沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)，一個(gè)非常重要的原因就是營(yíng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)過(guò)重。有學(xué)者認(rèn)為，“十一五”規(guī)劃之所以有些部分沒(méi)有完成，如服務(wù)業(yè)發(fā)展指標(biāo)等，營(yíng)業(yè)稅的不完善是造成這一問(wèn)題的重要原因。根據(jù)稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁理論，生產(chǎn)者和服務(wù)提供者往往會(huì)成為外購(gòu)貨物或應(yīng)稅勞務(wù)的實(shí)際稅負(fù)承擔(dān)者，然而由于其本身不是增值稅的納稅主體，其進(jìn)項(xiàng)稅額無(wú)處抵扣，使他們的稅負(fù)較之納入課稅范圍的實(shí)際稅負(fù)沉重得多，扭曲了市場(chǎng)中原本均衡的成本與利益的關(guān)系。（二）增值稅與營(yíng)業(yè)稅并行征收不利于稅收征管從稅收征管的角度看，兩套稅制并行造成了稅收征管實(shí)踐的一些困境，雖然增值稅法界定了“混合銷售行為”和“兼營(yíng)非應(yīng)稅行為”的概念，但是在稅收征管中，明確區(qū)分混合銷售行為和兼營(yíng)行為相當(dāng)困難，往往難以區(qū)分究竟應(yīng)當(dāng)征收增值稅還是征收營(yíng)業(yè)稅。增值稅是共享稅，由國(guó)稅機(jī)關(guān)征收，營(yíng)業(yè)稅是主要的地方稅種，由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收。國(guó)稅機(jī)關(guān)和地方稅務(wù)機(jī)關(guān)為了各自的利益可能會(huì)發(fā)生稅收管轄權(quán)上的沖突與矛盾。出現(xiàn)雙方爭(zhēng)奪稅源的狀況，也可能會(huì)出現(xiàn)雙方誰(shuí)都不愿管的狀況，這對(duì)我國(guó)稅收的整體利益來(lái)說(shuō)是十分有害的。（三）營(yíng)業(yè)稅和增值稅并行征收不利于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)在我國(guó)增值稅和營(yíng)業(yè)稅雙重稅制下，由于營(yíng)業(yè)稅不享受出口退稅無(wú)法進(jìn)行抵扣，在出口環(huán)節(jié)上制約了我國(guó)勞務(wù)參與國(guó)際公平競(jìng)爭(zhēng)，降低了服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)格國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，限制了國(guó)內(nèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)向國(guó)外市場(chǎng)的擴(kuò)展。增值稅能在全球范圍迅速普及的原因之一就是，增值稅零稅率機(jī)制可以實(shí)現(xiàn)徹底退稅。從世界范圍看來(lái)，增值稅已經(jīng)是一種成熟的稅種，其征收分為通常包括商品和服務(wù)，也被稱為“貨物和勞務(wù)稅”，即國(guó)際上同性的GST（Goods and Services Tax）。無(wú)論從我國(guó)內(nèi)在國(guó)情需要還是從國(guó)際實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，都有必要取消營(yíng)業(yè)稅，將勞務(wù)納入增值稅的征收范圍。

二、營(yíng)業(yè)稅轉(zhuǎn)增值稅改革中面臨的問(wèn)題（一）營(yíng)業(yè)稅轉(zhuǎn)增增值稅順序選擇的問(wèn)題我國(guó)目前營(yíng)業(yè)稅征稅范圍包括9個(gè)行業(yè)，試點(diǎn)行業(yè)中規(guī)定先在交通運(yùn)輸業(yè)、部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)，逐步推廣至其他行業(yè)。條件成熟時(shí)，可選擇部分行業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行全行業(yè)試點(diǎn)。雖然《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案》明文規(guī)定了分步分行業(yè)改革，但是如果改革不徹底，可能造成改革過(guò)渡時(shí)間太長(zhǎng)，并且營(yíng)業(yè)稅征稅范圍中的哪些行業(yè)先轉(zhuǎn)入增值稅征收范圍，哪些行業(yè)后轉(zhuǎn)入，分幾步轉(zhuǎn)入，其依據(jù)是什么，要不要設(shè)定時(shí)間表，這些都必須周密考慮。（二）營(yíng)業(yè)稅轉(zhuǎn)增值稅稅率設(shè)定的問(wèn)題將營(yíng)業(yè)稅征稅范圍中的服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)入增值稅征收范圍，其對(duì)財(cái)政收入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。如果稅率設(shè)置高了，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，在目前企業(yè)稅負(fù)已經(jīng)偏高的情況下，不利于服務(wù)業(yè)的發(fā)展，與營(yíng)業(yè)稅轉(zhuǎn)增值稅改革初衷相背；稅率如果設(shè)置低了，將影響國(guó)家財(cái)政收入。《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案》中新設(shè)了兩檔增值稅稅率，這種做法會(huì)不會(huì)導(dǎo)致增值稅稅率檔次較多，影響其“中性”優(yōu)勢(shì)作用的發(fā)揮，引起與增值稅的原則不相符的問(wèn)題。因此，如何既不影響國(guó)家財(cái)政收入，又不加重企業(yè)的總體稅收負(fù)擔(dān)，增值稅稅率如何設(shè)定也是一個(gè)比較關(guān)鍵的問(wèn)題。

三、營(yíng)業(yè)稅轉(zhuǎn)增值稅問(wèn)題解決的途徑（一）營(yíng)業(yè)稅轉(zhuǎn)增值稅順序的選擇從目前的情況來(lái)看，我國(guó)是分行業(yè)分地區(qū)分部進(jìn)行營(yíng)業(yè)稅轉(zhuǎn)增值稅的改革。采用營(yíng)業(yè)稅的交通運(yùn)輸業(yè)稅負(fù)不公平問(wèn)題明顯，同時(shí)交通運(yùn)輸業(yè)與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)關(guān)系密切，改革有利于打通產(chǎn)品的增值稅抵扣鏈條。但我國(guó)增值稅改革也不能“戰(zhàn)線”拖得太長(zhǎng)，因?yàn)檫@樣將加大稅收管理成本，影響改革效果，應(yīng)該在三步之內(nèi)將增值稅擴(kuò)大到所有服務(wù)業(yè)。（二）營(yíng)業(yè)稅轉(zhuǎn)增值稅稅率的設(shè)定改革后增值稅稅率的確定必須兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)負(fù)擔(dān)、政府收入、稅制特點(diǎn)等各方要求，不宜再提高增值稅的稅率。為了體現(xiàn)服務(wù)業(yè)的多樣性，同時(shí)兼顧對(duì)財(cái)政收入的影響，新設(shè)一檔或多檔針對(duì)服務(wù)業(yè)的稅率?！稜I(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案》明確規(guī)定，在現(xiàn)行增值稅17%標(biāo)準(zhǔn)稅率和13%低稅率基礎(chǔ)上，新增11%和6%兩檔低稅率。租賃有形動(dòng)產(chǎn)等適用17%稅率，交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等適用11%稅率，其他部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)適用6%稅率。改革試點(diǎn)將我國(guó)增值稅稅率檔次由目前的兩檔調(diào)整為四檔，是一種必要的過(guò)渡性安排，這種安排有一定的合理性。由于增值稅是間接稅，可以轉(zhuǎn)嫁，最終可以通過(guò)價(jià)格的調(diào)整消化稅收負(fù)擔(dān)的變化。同時(shí)，改革雖然會(huì)一定程度減少政府的財(cái)政收入，但是在我國(guó)目前財(cái)政收入快速增長(zhǎng)，漸進(jìn)性改革模式下，財(cái)政收入是可以完全承受的。

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[2]管朝龍.進(jìn)一步擴(kuò)大增值稅征收范圍的思考

[J].財(cái)政縱橫，2009，（11）.

篇5

一、問(wèn)題的提出

旅游地生命周期是旅游地演化的基本規(guī)律，1980年，加拿大學(xué)者巴特勒認(rèn)為，旅游地如同生物體一樣有發(fā)展變化的過(guò)程，這一過(guò)程大體經(jīng)歷探索、參與、發(fā)展、鞏固、停滯、衰落（ 或復(fù)蘇）6個(gè)階段，并用游客增長(zhǎng)率判定旅游地所處的具體階段。隨著中國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展，一些老牌旅游地出現(xiàn)了游客人數(shù)停滯增長(zhǎng)甚至下降的趨勢(shì)，處于旅游地生命周期的鞏固或停滯階段，有的已處于衰落階段，成為中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的新瓶頸。對(duì)已衰落的旅游地進(jìn)行再開(kāi)發(fā)或深度開(kāi)發(fā)，振興這些老牌旅游地，促進(jìn)旅游地的可持續(xù)發(fā)展，就必須掌握旅游地生命周期演化規(guī)律。黃龍溪古鎮(zhèn)在成都市旅游業(yè)發(fā)展中居于非常重要的地位。因此，研究黃龍溪古鎮(zhèn)旅游地生命周期，分析其生命周期所處的具體階段的特點(diǎn)與規(guī)律， 透析形成這些具體生命周期特點(diǎn)和規(guī)律的內(nèi)在形成機(jī)理，從而有效指導(dǎo)黃龍溪古鎮(zhèn)旅游地的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和管理，以促進(jìn)其旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)成都市乃至四川省旅游發(fā)展都有重要意義。

二、黃龍溪古鎮(zhèn)旅游發(fā)展現(xiàn)狀――基于巴氏理論的分析

（一）黃龍溪古鎮(zhèn)概況。有著2100多年歷史的黃龍溪古鎮(zhèn)歷來(lái)就是成都南面的軍事重鎮(zhèn)，位于成都市雙流縣西南部邊緣，黃龍溪鎮(zhèn)歷史文化保護(hù)范圍分核心保護(hù)區(qū)、建設(shè)控制區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)。古鎮(zhèn)區(qū)的保護(hù)區(qū)面積為14.75公頃，其中古鎮(zhèn)核心區(qū)為3.93公頃，建設(shè)控制區(qū)為10.82公頃。各級(jí)文物保護(hù)單位有省級(jí)文物保護(hù)單位2個(gè)（金華庵、三縣衙門），市級(jí)文物保護(hù)單位2個(gè)（唐家大院、鎮(zhèn)江寺），縣級(jí)文物保護(hù)單位2個(gè)（皇墳、楊家大院）。歷史建筑有清代保存至今的前店后居的聯(lián)排式一至二層民居店鋪100余間共76戶。現(xiàn)古鎮(zhèn)保護(hù)范圍、歷史建筑數(shù)量及保護(hù)范圍較申報(bào)期相比較無(wú)變化。只有各級(jí)文物保護(hù)單位由原3處（金華庵、皇墳、三縣衙門）增加至今6處（省級(jí)文物保護(hù)單位：金華庵、三縣衙門，市級(jí)文物保護(hù)單位：唐家大院、鎮(zhèn)江寺，縣級(jí)文物保護(hù)單位：皇墳、楊家大院）

（二）黃龍溪古鎮(zhèn)旅游發(fā)展的歷史沿革。黃龍溪鎮(zhèn)古鎮(zhèn)黃龍溪是岷江流域一顆光彩奪目的明珠。不僅山川形勝，景色優(yōu)美，氣候宜人，是珍貴的人間仙境，而且歷史悠久，明華厚重，民風(fēng)淳樸，對(duì)巴蜀歷史乃至中華民族歷史做出過(guò)寶貴貢獻(xiàn)。古鎮(zhèn)黃龍溪的歷史可分五個(gè)階段：一是古蜀王國(guó)最后的軍事?lián)c(diǎn)；二是三國(guó)蜀漢政權(quán)的圣跡之地；三是宋代鄉(xiāng)村商業(yè)集市；四是清代新興的移民場(chǎng)鎮(zhèn)、水運(yùn)碼頭；五是現(xiàn)代成都市近郊旅游第一鎮(zhèn)。隨著人們對(duì)古老神奇的東西的懷念與追逐，古鎮(zhèn)游也隨之被開(kāi)發(fā)，黃龍溪古鎮(zhèn)旅游業(yè)也因此而得到發(fā)展。

（三）黃龍溪古鎮(zhèn)旅游地生命周期階段的判斷。

1、黃龍溪古鎮(zhèn)旅游發(fā)展現(xiàn)狀：目前黃龍溪古鎮(zhèn)堅(jiān)持以旅游為龍頭，農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，正確處理好保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，力爭(zhēng)把黃龍溪建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，文化繁榮，交通便捷，設(shè)施配套，布局合理，功能齊備，環(huán)境優(yōu)美，具有濃郁特色的旅游型山水小城鎮(zhèn)。首先在游客接待量方面。2013年春節(jié)，“天府第一名鎮(zhèn)”黃龍溪古鎮(zhèn)精心準(zhǔn)備了“第13屆國(guó)際龍獅文化藝術(shù)節(jié)”，以非遺火龍表演、現(xiàn)代民俗歌舞劇、國(guó)際熊貓燈會(huì)、美食節(jié)、書畫家作品展等豐富內(nèi)容，特色鮮明的游玩項(xiàng)目吸引全國(guó)各地游客，旅游接待人次節(jié)節(jié)攀升。其次在旅游設(shè)施建設(shè)方面。近年來(lái)，黃龍溪古鎮(zhèn)按照“內(nèi)部提升、外部拓展”的要求，大力實(shí)施“文化內(nèi)涵提升工程”“基礎(chǔ)設(shè)施提升工程”“景觀改造提升工程”“宣傳營(yíng)銷提升工程”，努力打造現(xiàn)代文明與歷史文化交相輝映的“天府第一名鎮(zhèn)”。再次在季節(jié)性方面。黃龍溪住宿分淡季和旺季，淡季核心區(qū)五十元左右，新景區(qū)接近一百，旺季住宿價(jià)格新景區(qū)要上百，核心區(qū)接近百元。最后黃龍溪古鎮(zhèn)的投資熱點(diǎn)也吸引了不少眼球。千年歷史具有三國(guó)風(fēng)韻的黃龍溪古鎮(zhèn)，自古就是商貿(mào)重鎮(zhèn)。古鎮(zhèn)二期水上休閑樂(lè)水項(xiàng)目全部依水而建，延伸引水入街入巷。項(xiàng)目改造重點(diǎn)著力于泊水酒吧、休閑會(huì)所、特色餐飲、地方小食、星級(jí)住所等美酒、美食、美景休閑業(yè)態(tài)的繁榮，尤其注重水療、酒療、醋療、茶療、泥療、鹽浴等SPA業(yè)的引進(jìn)培育，營(yíng)造燈火闌珊處歌舞幾時(shí)休的夜黃龍晚間笙歌娛樂(lè)氛圍。

2、依據(jù)巴氏理論對(duì)黃龍溪旅游地生命周期階段的判斷：旅游地生命周期階段一般可以用游客增長(zhǎng)率法進(jìn)行判定，即根據(jù)不同年份旅游地接待游客量的增長(zhǎng)率差異來(lái)判定旅游地所處的周期階段。旅游增長(zhǎng)率的變化可以簡(jiǎn)單對(duì)應(yīng)旅游地生命周期各階段。在探索階段增長(zhǎng)幅度呈現(xiàn)不規(guī)則變動(dòng)在0%-5%之間，在參與階段增長(zhǎng)幅度超過(guò)5%-10%，在發(fā)展階段增長(zhǎng)幅度在10%-15%之間，在鞏固階段增長(zhǎng)幅度在5%-10%之間，在停滯階段增長(zhǎng)幅度在0%-5%之間且不斷波動(dòng)，在衰落階段則出現(xiàn)負(fù)值。游客增長(zhǎng)率法雖然忽略了不同周期階段其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，具有一定的局限性，但仍然是目前旅游地生命周期判定的常用方法之一。黃龍溪古鎮(zhèn)近兩年間游客接待量一直呈穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)，且游客增長(zhǎng)率處于5%左右，但僅憑這兩組數(shù)據(jù)并不能判定目前黃龍溪古鎮(zhèn)處于旅游地生命周期的那一階段，本文將從以下幾個(gè)方面對(duì)黃龍溪古鎮(zhèn)現(xiàn)狀進(jìn)行探討。

有無(wú)季節(jié)性：據(jù)調(diào)查，黃龍溪古鎮(zhèn)的季節(jié)性十分明顯，游客接待量最高值均出現(xiàn)在五一大假、國(guó)慶長(zhǎng)假等國(guó)家法定節(jié)日中，切旺季主要在3月至10月間，尤其在夏季，這個(gè)水上古鎮(zhèn)盡顯那一抹清涼。除公共設(shè)施外有無(wú)其他特別設(shè)施：黃龍溪古鎮(zhèn)除公共設(shè)施外也已經(jīng)建成或正在修建多項(xiàng)其他旅游設(shè)施，已經(jīng)建成的如仿古水碾，正在修建中的有各大型酒店等。是否帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展：隨著黃龍溪古鎮(zhèn)的發(fā)展，使旅游業(yè)成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，成為當(dāng)?shù)鼐用裰饕氖杖雭?lái)源，改變了當(dāng)?shù)仄礁F落后的面貌，但由于政府保護(hù)力度加大，并未對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境造成損害，旅游業(yè)成為當(dāng)?shù)厝巳朔Q道的健康產(chǎn)業(yè)。宣傳力度：目前黃龍溪古鎮(zhèn)的宣傳力度正在日益加大，根據(jù)天府新區(qū)旅游發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域“一區(qū)一廊一組團(tuán)”的規(guī)劃，黃龍溪古鎮(zhèn)處于“一組團(tuán)”即黃龍溪組團(tuán)的核心區(qū)域。因此黃龍溪古鎮(zhèn)的宣傳尤其的到政府重視，其宣傳的途徑主要有平面媒體以及網(wǎng)絡(luò)媒體，如電視、雜志、報(bào)紙、公交車電視、短信、微博、戶外廣告等。旅游市場(chǎng)：目前黃龍溪的旅游市場(chǎng)已經(jīng)形成，因黃龍溪屬于近郊的集山、水、城、為一體的旅游勝地，方便本地人前來(lái)游玩，因此其主要游客來(lái)源于成都本地。但黃龍溪古鎮(zhèn)的旅游市場(chǎng)在沿海一帶也頗具影響力，目前黃龍溪景區(qū)宣傳主要針對(duì)沿海一帶的游客，此外東南亞一帶的游客也較多。投資來(lái)源：黃龍溪古鎮(zhèn)目前的投資主要來(lái)源于政府以外的投資，非政府投資項(xiàng)目占城鎮(zhèn)建設(shè)總投資比重約51%，且外來(lái)投資主要集中在住宿業(yè)等商業(yè)中，外來(lái)投資已經(jīng)大大超過(guò)本地政府的投資，更吸引更多的投資商前來(lái)考察。目前黃龍溪正在修建大型星級(jí)酒店，為整個(gè)古鎮(zhèn)增添不少貴氣。

綜上所述，通過(guò)對(duì)黃龍溪古鎮(zhèn)游客變化規(guī)律的探索，輔以旅游地生命周期階段特征的對(duì)比，判定黃龍溪古鎮(zhèn)處于生命周期的發(fā)展期。

三、巴氏理論對(duì)提升黃龍溪古鎮(zhèn)旅游發(fā)展水平的啟示

（一）保持和強(qiáng)化旅游產(chǎn)品的吸引力。

1、增加科學(xué)文化內(nèi)涵，豐富項(xiàng)目種類：需要在現(xiàn)有旅游產(chǎn)品基礎(chǔ)上，豐富產(chǎn)品內(nèi)涵，提高層次，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。黃龍溪最突出的特色之一是水，而現(xiàn)在水上游玩，項(xiàng)目很少，可利用溪水建造一些水上樂(lè)園，加強(qiáng)游客對(duì)黃龍溪獨(dú)特的感受。然后立足資源優(yōu)勢(shì)，在觀光旅游的基礎(chǔ)上，開(kāi)展科考、探險(xiǎn)、康樂(lè)、休閑度假、會(huì)議等多種類型的旅游產(chǎn)品。

2、聯(lián)合周邊特色旅游資源進(jìn)行組合開(kāi)發(fā)：其次還要聯(lián)合周邊特色旅游資源進(jìn)行組合開(kāi)發(fā)。在黃龍溪周邊， 也有很多知名的旅游景點(diǎn)，例如寬窄巷子，錦里，武侯祠等，黃龍溪可以組合多條旅游線路，拓展旅游空間，延長(zhǎng)旅游時(shí)間，豐富旅游內(nèi)容，打造成都精品旅游線路。

3、減弱季節(jié)性：黃龍溪旅游區(qū)旅游旺季主要集中在春夏季，這并不意味著黃龍溪旅游區(qū)僅僅適合開(kāi)展春夏季旅游，從旅游資源來(lái)看，黃龍溪旅游區(qū)一年四季呈現(xiàn)不同的景觀。冬季旅游已成為時(shí)尚。以舞火龍為首的民俗文化也對(duì)游客具有極強(qiáng)的吸引力。加大冬季旅游營(yíng)銷，既是做大旅游規(guī)模的重要措施，也是塑造旅游區(qū)形象的重要途徑。

（二）加大黃龍溪古鎮(zhèn)旅游區(qū)旅游營(yíng)銷的力度。

1、突出古老神奇，塑造個(gè)性形象：黃龍溪在古鎮(zhèn)中以古色、古香、古風(fēng)、古韻而著名，要努力提升黃龍溪旅游形象，突出自然優(yōu)勢(shì)，去其浮華的現(xiàn)代化色彩，還其古色古香淡雅的形象，打造出黃龍溪作為生態(tài)古鎮(zhèn)的品牌形象，讓黃龍溪優(yōu)勢(shì)特色顯現(xiàn)出來(lái)。

2、加強(qiáng)資源整合力度：可以通過(guò)加強(qiáng)古鎮(zhèn)之間的資源整合，提高整體競(jìng)爭(zhēng)能力，共同打造中國(guó)古鎮(zhèn)之旅的品牌。強(qiáng)化原有市場(chǎng)，開(kāi)拓新客源市場(chǎng)。黃龍溪客源地越來(lái)越多元化，入境游客除成都本地人外，還包括沿海一帶和東南亞地區(qū)游客，游客由原來(lái)的本地居民擴(kuò)大到沿海，東南亞區(qū)域. 針對(duì)客源地的宣傳促銷策略，也要做出相應(yīng)的調(diào)整。例如針對(duì)沿海游客迅速增多的現(xiàn)狀，可以組織到沿海進(jìn)行專門的促銷活動(dòng)。

（三）營(yíng)造良好的軟硬環(huán)境，增加游客的歸屬感。目前，黃龍溪已修建專門的旅游車站，但規(guī)模較小，站內(nèi)公交線路較少，連接的大型車站只有成都新南門車站。 在某種程度上阻礙了游客前來(lái)旅游，尤其沒(méi)有與火車站與機(jī)場(chǎng)的直達(dá)車，景區(qū)外要提高從景區(qū)周邊主要城鎮(zhèn)進(jìn)入旅游區(qū)的公路等級(jí)，更新和增加客運(yùn)車輛等。提高旅游區(qū)的管理和服務(wù)水平，針對(duì)黃龍溪旅游區(qū)的實(shí)際，提高旅游區(qū)的管理和服務(wù)水平，提高旅游區(qū)管理者和員工素質(zhì)是根本，科學(xué)組織服務(wù)隊(duì)伍是提高旅游服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵，規(guī)范化服務(wù)是提高服務(wù)質(zhì)量的基本手段，完善監(jiān)督管理體系是保障。