序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇稅法知識(shí)大全，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：打設(shè)塑料排水板；施工質(zhì)量與安全；控制方法

中圖分類號(hào)： S276 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

引言

作為陸地上軟土地基的加固方法，塑料排水板現(xiàn)已廣泛應(yīng)用于公路路基、工廠地基等地基處理工程。在海上，由于受風(fēng)浪、水深、施工船只等因素的影響，施工難度加大，施工的質(zhì)量與安全成為施工過(guò)程中重點(diǎn)考慮要素。利用塑料排水板加固軟弱地基，其基本原理是：利用塑料排水板中的排水通道及時(shí)的排出軟土層中所含有的水分，降低其含水量；同時(shí)對(duì)土層施加一定的有效應(yīng)力，加速土體的緊實(shí)，從而達(dá)到快速提高軟土強(qiáng)度和穩(wěn)定性的目的。

1打設(shè)船的性能要求

海上打設(shè)塑料排水板一般要求采用專用的海上塑料排水板打設(shè)船，或經(jīng)后期改造而成的塑料排水板打設(shè)船進(jìn)行施工。為了保證施工過(guò)程安全，提高施工的質(zhì)量和施工效率，海上塑料排水打設(shè)船的性能應(yīng)符合以下要求：

（1）可適合各種惡劣工況。海上風(fēng)大、浪高、流急、水深，外加未知的惡劣天氣等的影響，施工環(huán)境不佳。針對(duì)這些不利因素要求在選擇或改造打設(shè)船時(shí)，一定要根據(jù)施工海域的具體情況，確定合適的船體尺寸，配置完善的施工設(shè)施采用具有很好抵抗風(fēng)浪能力的海上打設(shè)船，從而減少避風(fēng)拖航、重新定位的次數(shù)和時(shí)間。

（2）有完善的船機(jī)定位功能和水深檢測(cè)裝置。施工船只在平行于水流的方向進(jìn)行掃描定位，垂直于水流的方向進(jìn)行船體的移動(dòng)。由于在海上潮水水位的漲落對(duì)船機(jī)的定位會(huì)造成一定的影響，故而對(duì)打設(shè)船的船機(jī)定位功能要求更為精確。現(xiàn)在國(guó)際上較為先進(jìn)的GPS實(shí)時(shí)差分定位系統(tǒng)，不僅接受信息迅速，而且能夠擺脫天氣、風(fēng)浪等的影響，實(shí)現(xiàn)在寬敞海域內(nèi)高精度、連續(xù)24小時(shí)的全自動(dòng)實(shí)時(shí)定位。以確保打設(shè)的塑料排水板定位準(zhǔn)確，誤差保持在允許的范圍內(nèi)。利用測(cè)深儀進(jìn)行海上水深度測(cè)量，通過(guò)計(jì)算機(jī)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，并繪制打印作為日后打設(shè)塑料排水板的準(zhǔn)備材料。

（3）船舶在一次定位時(shí)可以打設(shè)多根塑料排水板。將多臺(tái)打設(shè)架布置在塑料排水板打設(shè)船的中間或兩側(cè)，就可以實(shí)現(xiàn)一次定位后能夠成組打設(shè)多跟塑料排水板。一次定位完成后，打設(shè)多根塑料排水板可降低打設(shè)多跟排水板所需時(shí)間，提高單船打設(shè)的效率。同時(shí)保證了施工的連續(xù)性，避免多次定位產(chǎn)生的定位誤差。通過(guò)移動(dòng)船上打設(shè)架的距離，準(zhǔn)確控制打設(shè)架移動(dòng)尺度，確保塑料排水板打設(shè)在準(zhǔn)確位置。實(shí)踐證明：移動(dòng)船上打設(shè)架距離的誤差課控制在1厘米以內(nèi)，位置控制的精度高，能夠滿足施工要求。

2打設(shè)機(jī)具的影響

塑料排水板的打設(shè)機(jī)具包括打設(shè)架、振動(dòng)錘、套管等。

圖一

2.1打設(shè)架

由圖一可以看到，打設(shè)船上最高聳、可移動(dòng)的部分就是打設(shè)架。在海上施工時(shí)，打設(shè)架危險(xiǎn)性極高。特別是對(duì)于中空結(jié)構(gòu)的打設(shè)船，由于打設(shè)架的高度高，門形鋼架沿著船體進(jìn)行縱向移動(dòng)，同時(shí)，打設(shè)架沿著門形鋼架進(jìn)行橫向移動(dòng)，在受到風(fēng)浪影響時(shí)，打設(shè)船的左右搖擺，使得打設(shè)架與門形鋼架之間產(chǎn)生滑移，造成一系列嚴(yán)重后果。

因此，在選擇和制造打設(shè)架及門形鋼架時(shí)，必須要考慮打設(shè)船在行駛和受風(fēng)浪影響情況下，船體的運(yùn)動(dòng)特性。同時(shí)也要加強(qiáng)軌道間緊鎖裝置的性能，避免產(chǎn)生不必要的滑移。在風(fēng)浪較大時(shí)，不能抱僥幸心理，鋌而走險(xiǎn)，一定要停止作業(yè)，將打設(shè)架、門形鋼架與軌道緊鎖，并安排專人定期檢查緊鎖裝置性能，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行更換，保障打設(shè)架施工過(guò)程安全。

2.2振動(dòng)錘

振動(dòng)錘為套管打入地基提供動(dòng)力基礎(chǔ)，一般采用電動(dòng)彈簧振動(dòng)錘。對(duì)于施工地，施工前必須進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)特性分析，結(jié)合特性分析結(jié)果和打入深度的要求，來(lái)確定振動(dòng)錘所需功率的大小。振動(dòng)錘的功率過(guò)大會(huì)造成振動(dòng)錘的浪費(fèi)，功率過(guò)小則會(huì)使得不到預(yù)期的入土深度。在施工過(guò)程中，要安排專人定期的經(jīng)常檢查振動(dòng)錘的絕緣特性和電纜線的破損情況，及時(shí)進(jìn)行維修和更換，以避免施工過(guò)程中出現(xiàn)振動(dòng)錘安全隱患，確保安全生產(chǎn)。

2.3套管

海上打設(shè)塑料排水板一般采用套管式打設(shè)法。采用套管式打設(shè)法，當(dāng)打設(shè)架定位后，啟動(dòng)動(dòng)力元件—振動(dòng)錘，將套管連同排水板一起打入地下，直至達(dá)到要求的地下深度。這就要求套管要具有足夠的強(qiáng)度、剛度和良好的韌性。由于施工要求的不同，套管的選擇靈活多變。在進(jìn)行入土深度較大的作業(yè)時(shí)，可以選擇變直徑的套管進(jìn)行施工。即上部直徑較大，而下部直徑正常的套管，便于下沉。一旦出現(xiàn)套管過(guò)分彎曲變形的情況要及時(shí)停機(jī)，分析檢查故障原因，處理后再行作業(yè)。

3打設(shè)工藝流程和控制要點(diǎn)

海上打設(shè)塑料排水板的工藝流程：施工準(zhǔn)備，打設(shè)船定位；根據(jù)要求的入土深度等參數(shù)，按定長(zhǎng)對(duì)塑料排水板進(jìn)行裁剪，擺放在船上，打設(shè)架定位；將塑料排水板打入套筒中，啟動(dòng)振動(dòng)錘，打設(shè)塑料排水板；“回帶”檢查，檢查塑料排水板的位置、深度等，若“回帶”超標(biāo)，補(bǔ)打排水板，若“回帶”在允許范圍內(nèi)，則移動(dòng)樁架打設(shè)下一根排水板；一組排水板打設(shè)完畢后，開動(dòng)打設(shè)船，再次進(jìn)行打設(shè)船定位，開始打設(shè)下一組排水板。

3.1塑料排水板的裁剪工作

根據(jù)設(shè)備要求的入土深度、沙被厚度、沙被頂端外漏長(zhǎng)度以及施工預(yù)留量，確定塑料排水板的長(zhǎng)度，對(duì)現(xiàn)有排水板進(jìn)行裁剪。要求裁剪工作要盡量避免出現(xiàn)接頭，確保為整板。當(dāng)所需排水板數(shù)量較多時(shí)，可以與生產(chǎn)廠家協(xié)商，使板材的長(zhǎng)度保持所需長(zhǎng)度的整數(shù)倍，便于裁剪。

3.2穿塑料排水板以及裝柱靴

把繩索從套筒的頂部下拉到套筒底部，繩索上的掛鉤事先與塑料排水板上的鐵絲連接，拉動(dòng)繩索使塑料排水板下拉到套筒的底部且超出底部40—50厘米，裝靴裝置能夠自動(dòng)地將帶頭夾住，保護(hù)帶頭。

3.3打設(shè)塑料排水板

塑料排水板裁剪完畢并以確保其長(zhǎng)度且已完成打設(shè)板定位和排水板穿管、裝靴后，技術(shù)人員要對(duì)套管的入土深度、入水深度進(jìn)行標(biāo)記，以確保打設(shè)過(guò)程中的深度要求。

啟動(dòng)振動(dòng)錘，待套筒打至預(yù)定高度時(shí)立即放松連在排水板上的繩索，同事向上勻速的拔出套筒；等到套筒完全拔出后，拉脫連接排水板和繩索的鐵絲，使排水板和繩索分離。在此過(guò)程中，要時(shí)刻注意套筒的狀態(tài)，避免出現(xiàn)過(guò)度彎曲、斷裂等情況，一旦出現(xiàn)操作失誤要立即停車檢查。

一根排水板打設(shè)成功并檢驗(yàn)合格后，做好記錄，移動(dòng)打設(shè)架到下一個(gè)打設(shè)位置，再次重復(fù)打設(shè)過(guò)程，進(jìn)行塑料排水板的打設(shè)。

3.4回帶檢查

在打設(shè)塑料排水板過(guò)程中，套筒拔出水面，排水板打到地下預(yù)定深度是觀察“回帶”情況。要求回帶長(zhǎng)度不能超過(guò)50厘米，若塑料排水板的回帶長(zhǎng)度過(guò)長(zhǎng)會(huì)對(duì)地基加固帶來(lái)不利影響。

在實(shí)際施工過(guò)程中，通過(guò)對(duì)連于排水板上繩索拉近與放松的適當(dāng)控制、打設(shè)工藝的總結(jié)提高，再加上潛水員下海實(shí)際測(cè)量驗(yàn)證等方法可以很好地控制“回帶”現(xiàn)象。

4結(jié)語(yǔ)

海上打設(shè)塑料排水板是一項(xiàng)要求精密的工程。為保證海上打設(shè)塑料排水板質(zhì)量和安全施工，除以上所列的注意事項(xiàng)外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)工程實(shí)施所在海域的環(huán)境、氣候、天氣等有深入的了解，詳細(xì)掌握地下土質(zhì)情況包括硬夾層的所在位置、厚度等。同時(shí)在施工前期注意附近避風(fēng)港的位置，以便在發(fā)生特殊情況時(shí)能夠及時(shí)組織逃離。只有前期做好充分的準(zhǔn)備工作，海上打設(shè)塑料排水板施工的質(zhì)量和安全才能得到良好保障。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

一、將建立制度與常態(tài)化學(xué)法相并重，提升稅務(wù)干部法治素養(yǎng)。根據(jù)中央“七五”普法規(guī)劃中關(guān)于加強(qiáng)普法工作組織領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)建設(shè)的部署及稅收“七五”普法規(guī)劃要求，成立了普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了《“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制實(shí)施意見》《普法教育工作安排》《領(lǐng)導(dǎo)干部年度學(xué)法計(jì)劃》《普法責(zé)任清單》等制度。在學(xué)習(xí)上，將法制教育融入干部日常培訓(xùn)中，采取“自學(xué)為主、聘請(qǐng)外部專家培訓(xùn)為輔、送出去培訓(xùn)與請(qǐng)進(jìn)來(lái)培訓(xùn)相結(jié)合”等方式，強(qiáng)化全員法制知識(shí)學(xué)習(xí)，全面提升干部依法治稅、依法行政水平。建立了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法講座、黨委理論中心組學(xué)法等制度，并將憲法、征管法及其他相關(guān)法律列為黨委理論中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，五年來(lái)利用中心組學(xué)習(xí)開展法治培訓(xùn)達(dá)40余次。實(shí)行稅務(wù)人員憲法宣誓制度，將每周五定為全員學(xué)習(xí)日，組織開展《稅收相關(guān)法律及執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范》集中學(xué)習(xí)，確保了普法教育常態(tài)化、制度化。并聘請(qǐng)了專職法律顧問，補(bǔ)充購(gòu)買法律法規(guī)書籍150余本，每季度組織開展一次法律知識(shí)集中培訓(xùn)，增強(qiáng)了干部職工的法治觀念和運(yùn)用法治思維、法律手段解決實(shí)際問題的能力。與此同時(shí)，積極做好對(duì)稅務(wù)人員執(zhí)法資格培訓(xùn)工作，加強(qiáng)執(zhí)法證件管理，對(duì)沒有取得執(zhí)法資格證書、稅務(wù)檢查證的人員，一律不得從事稅收?qǐng)?zhí)法活動(dòng)。持證上崗率達(dá)到了100%。并組織全員參加市政府法制辦組織的法制培訓(xùn)、法律知識(shí)測(cè)試，受訓(xùn)面達(dá)到了100%，為稅收?qǐng)?zhí)法提供了強(qiáng)有力的法律人才支撐。

二、將普法教育與依法治稅相結(jié)合，持續(xù)改善稅收營(yíng)商環(huán)境。牢固樹立依法治稅的工作理念，認(rèn)真執(zhí)行組織收入原則，突出減稅降費(fèi)這一工作主題，將國(guó)務(wù)院和稅務(wù)總局、省局出臺(tái)的各項(xiàng)減稅政策執(zhí)行不折不扣落到實(shí)處。將依法治稅貫穿組織稅費(fèi)收入工作始終，堅(jiān)持“依法征稅、應(yīng)收盡收、堅(jiān)決不收過(guò)頭稅、堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅、堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策”的組織收入原則，嚴(yán)格政策底線，嚴(yán)守紀(jì)律紅線，確保實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的稅費(fèi)目標(biāo)。認(rèn)真落實(shí)和梳理各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，通過(guò)丁稅寶稅企交流群和微信服務(wù)群第一時(shí)間推送給企業(yè)，并通過(guò)“云直播”的方式詳細(xì)解讀。針對(duì)企業(yè)實(shí)際困難和訴求，確定適用每戶企業(yè)的稅費(fèi)政策指引，實(shí)行“一企一策”點(diǎn)對(duì)點(diǎn)向企業(yè)推送，使企業(yè)真正享受到政策紅利。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，開展“建體系、防風(fēng)險(xiǎn)、促規(guī)范”專題活動(dòng)，全面梳理、重新修訂涉及稅收管理各環(huán)節(jié)、全行業(yè)、全流程的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)范，形成5大類38個(gè)具體項(xiàng)目。針對(duì)稅源特點(diǎn)，重點(diǎn)修訂完善鋼鐵、焦化、金屬及金屬礦批發(fā)、普通道路運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等14個(gè)重點(diǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控工作指引。共掃描分析監(jiān)控類指標(biāo)23項(xiàng)，下發(fā)基礎(chǔ)征管、發(fā)票管理等疑點(diǎn)數(shù)據(jù)4100余條，消除風(fēng)險(xiǎn)疑點(diǎn)3200余條，有力規(guī)范了納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，降低了涉稅風(fēng)險(xiǎn)。開展稅收治理，對(duì)15戶高新技術(shù)企業(yè)享受稅收優(yōu)惠情況開展核查，聯(lián)合公安、市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)等部門開展加油站（點(diǎn)）稅收秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，查補(bǔ)入庫(kù)稅款1433萬(wàn)元。開展白灰、石子、水泥、洗煤“四小行業(yè)”稅收治理、房地產(chǎn)行業(yè)評(píng)估和工業(yè)企業(yè)涉土稅收核查，進(jìn)一步規(guī)范了行業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)了稅負(fù)公平、執(zhí)法規(guī)范，進(jìn)一步優(yōu)化了稅收營(yíng)商環(huán)境。

三、將三項(xiàng)制度與日常執(zhí)法相融合，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。深化推行三項(xiàng)稅收?qǐng)?zhí)法三項(xiàng)制度，在行政執(zhí)法公示制度方面，通過(guò)市行政執(zhí)法公示平臺(tái)和稅務(wù)系統(tǒng)的三項(xiàng)制度公示系統(tǒng)對(duì)各執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員及權(quán)責(zé)清單、執(zhí)法依據(jù)及行政處罰、行政許可行政執(zhí)法事項(xiàng)數(shù)據(jù)和投訴舉報(bào)途徑進(jìn)行公示。截止目前，在信息公示平臺(tái)共公示行政處罰41件、行政許可162件。在行政執(zhí)法全過(guò)程記錄方面，配備執(zhí)法記錄儀85臺(tái)，基本上滿足了工作需要。目前涉及的執(zhí)法事項(xiàng)增值稅專用發(fā)最高開票限額審批，需要對(duì)開票限額10萬(wàn)元以上的納稅人進(jìn)行事前實(shí)地查驗(yàn)；一般程序注銷戶進(jìn)行實(shí)地核查和疑點(diǎn)調(diào)查、文書送達(dá)方面的留置送達(dá)和公告送達(dá)，執(zhí)法事項(xiàng)的音像記錄做到了無(wú)遺漏全記錄，對(duì)全過(guò)程記錄資料按照規(guī)定立卷、及時(shí)歸檔。在重大執(zhí)法決定法制審核制度方面，主要有稅務(wù)行政處罰一般程序、稅收保全措施、稅收強(qiáng)制措施、稅款數(shù)額較大的稅務(wù)行政征收決定。對(duì)上述事項(xiàng)主要對(duì)嵌入金三系統(tǒng)的稅務(wù)行政處罰一般程序?qū)徍恕９矊徍艘话阈姓幜P案件50余件。并把普法責(zé)任貫穿到征收管理、行政審批、行政處罰、執(zhí)法監(jiān)管等稅收行政執(zhí)法和管理服務(wù)的事前、事中、事后全過(guò)程。同時(shí)，充分發(fā)揮法律顧問作用，對(duì)重大執(zhí)法事項(xiàng)，及時(shí)聯(lián)系市十力律師事務(wù)所的李青春律師進(jìn)行指導(dǎo)，保證了重大執(zhí)法活動(dòng)規(guī)范開展，杜絕了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

篇3

關(guān)鍵詞：稅收基礎(chǔ) 課堂教學(xué) 教學(xué)民主性

《稅收基礎(chǔ)》是財(cái)經(jīng)專業(yè)學(xué)生的基礎(chǔ)課程，包含我國(guó)現(xiàn)行的稅收法律和法規(guī)，各種稅的征收規(guī)定、計(jì)稅方法和申報(bào)納稅方法。在《稅收基礎(chǔ)》課堂教學(xué)中實(shí)施教學(xué)民主性，可以提高學(xué)生理解、運(yùn)用和遵守執(zhí)行國(guó)家稅法的水平以及分析、解決稅收實(shí)際問題的能力，為將來(lái)從事財(cái)經(jīng)工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、實(shí)施教學(xué)民主是課堂教學(xué)改革的需要

（一）實(shí)施課堂教學(xué)民主有利于培養(yǎng)學(xué)生萌芽狀態(tài)的創(chuàng)新精神和創(chuàng)造才能

富有創(chuàng)新精神和創(chuàng)造才能的人通常具有獨(dú)創(chuàng)性和個(gè)性，而這種獨(dú)創(chuàng)性和個(gè)性往往植根于學(xué)生時(shí)期的教育和陶冶。從“創(chuàng)造”和創(chuàng)造者的特點(diǎn)來(lái)看。“創(chuàng)造”本質(zhì)上是個(gè)體“獨(dú)立”的創(chuàng)新，要求具有獨(dú)創(chuàng)性和個(gè)性。創(chuàng)造者的顯著特點(diǎn)是思想解放和富有強(qiáng)烈的探索精神，具有實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度和崇高的獻(xiàn)身精神。他們既力求充分掌握人類已有的知識(shí)，又敢于向傳統(tǒng)觀念挑戰(zhàn)、向權(quán)威質(zhì)疑，獨(dú)具慧眼，善于在人們司空見慣的現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)問題，從而揭示自然界和人類社會(huì)的奧秘。希望學(xué)生在求學(xué)階段就做出重大的發(fā)明創(chuàng)造，通常不太現(xiàn)實(shí)。但培養(yǎng)他們不迷信權(quán)威（教師），不迷信書本，敢于發(fā)現(xiàn)問題，提出不同觀點(diǎn)和解決問題的不同辦法的能力，則已為教學(xué)實(shí)踐證明是可行的。這種萌芽狀態(tài)的創(chuàng)新精神和創(chuàng)造才能，是學(xué)生畢業(yè)后成為創(chuàng)新型人才的必要的思想基礎(chǔ)和能力儲(chǔ)備。因而，教學(xué)中教師必須發(fā)揚(yáng)“民主”，尊重學(xué)生、信任學(xué)生，培育、保護(hù)這種“創(chuàng)造”的幼芽。

（二）實(shí)施課堂教學(xué)民主有利于師生之間真正做到互動(dòng)教學(xué)

教學(xué)過(guò)程是一個(gè)復(fù)雜而特殊的認(rèn)識(shí)過(guò)程，其包含有兩個(gè)認(rèn)識(shí)主體和主要由兩個(gè)方面組成的認(rèn)識(shí)個(gè)體。教學(xué)是師生雙邊活動(dòng)，教師和學(xué)生都是教學(xué)活動(dòng)的主體，都具有認(rèn)識(shí)世界和改造世界的能動(dòng)作用。不能把學(xué)生僅僅看成是教師教學(xué)的個(gè)體，還要看到學(xué)生是教學(xué)活動(dòng)的主體，是學(xué)習(xí)的主人，是以學(xué)習(xí)者的身份參加教學(xué)活動(dòng)的，具有主動(dòng)獲取知識(shí)，掌握技能，提高思想，發(fā)展智力，加強(qiáng)自我修養(yǎng)、自我教育的積極性和主觀能動(dòng)性。教學(xué)過(guò)程中，認(rèn)識(shí)的客體不但有理論形態(tài)的教材和物理形態(tài)的教學(xué)環(huán)境，還有靈活多變的教法、學(xué)法；這一過(guò)程不僅要解決師生對(duì)教材、教學(xué)環(huán)境和教學(xué)方法的認(rèn)識(shí)問題，還要解決師生互為認(rèn)識(shí)主體、又互為認(rèn)識(shí)個(gè)體的相互認(rèn)識(shí)問題。在課堂教學(xué)中實(shí)施教學(xué)民主，教師以普通一員的身份出現(xiàn)在學(xué)生之中，成為他們可親可敬的引路人，允許學(xué)生發(fā)表不同觀點(diǎn)和看法，這樣師生之間就能真正做到相互認(rèn)識(shí)和有效地相互作用，實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長(zhǎng)。

二、課堂教學(xué)改革中的具體做法

（一）課堂教學(xué)中學(xué)生自己發(fā)現(xiàn)問題與教師創(chuàng)設(shè)問題情景相結(jié)合，鼓勵(lì)學(xué)生自己發(fā)現(xiàn)問題

在目前的教學(xué)中，有些學(xué)生似乎不能或不易自己去發(fā)現(xiàn)問題和提出問題，這其實(shí)是一種假象，這是長(zhǎng)期以來(lái)傳統(tǒng)教學(xué)使學(xué)生處于被動(dòng)“接受”的不良后果。“創(chuàng)設(shè)問題情景”是激發(fā)學(xué)生思維的一種有效方法。

（二）課堂教學(xué)中既重視培養(yǎng)學(xué)生的收斂式思維，又重視培養(yǎng)學(xué)生的發(fā)散式思維

以往的教學(xué)側(cè)重學(xué)生接受和記憶書本知識(shí)，因而注重培養(yǎng)學(xué)生的收斂式思維。今天，要實(shí)施課堂教學(xué)民主，要培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)造才能，必須重視培養(yǎng)學(xué)生的發(fā)散式思維。兩種思維方式比較，采用收斂式思維方式的學(xué)生不容易突破自己已有的、或教師的思維方向和知識(shí)圈的限制，因而很難有創(chuàng)造性；而采用發(fā)散式思維方式的學(xué)生則不易受自己或他人的思維方向的限制，學(xué)習(xí)和應(yīng)用知識(shí)也容易突破已有知識(shí)的封閉束縛，自己在學(xué)習(xí)和鉆研的過(guò)程中也不時(shí)閃現(xiàn)出創(chuàng)新的火花。但另一方面，任何形式的科學(xué)創(chuàng)造活動(dòng)，無(wú)一不是發(fā)散式思維與收斂式思維的辨證統(tǒng)一。收斂式思維需要借助發(fā)散式思維才能把已有認(rèn)識(shí)推向新的階段，而發(fā)散式思維又必須結(jié)合收斂式思維、甚至以收斂式思維為基礎(chǔ)才能充分顯示其創(chuàng)造性；并且，摘 要：《稅收基礎(chǔ)》是財(cái)經(jīng)專業(yè)學(xué)生的基礎(chǔ)課程，該課程較為全面地介紹了我國(guó)現(xiàn)行的稅收法律和法規(guī)，各種稅的征收規(guī)定、計(jì)稅方法和申報(bào)納稅方法。在《稅收基礎(chǔ)》課堂教學(xué)中實(shí)施教學(xué)民主，可以提高學(xué)生理解、運(yùn)用和遵守執(zhí)行國(guó)家稅法的水平以及分析、解決稅收實(shí)際問題的能力。

關(guān)鍵詞：稅收基礎(chǔ) 課堂教學(xué) 教學(xué)民主性由于學(xué)生學(xué)習(xí)的主要目的之一是掌握已有的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，而收斂式思維較有利于迅速地達(dá)到這一目的。因此，實(shí)施課堂教學(xué)民主，應(yīng)該把培養(yǎng)收斂式思維和培養(yǎng)發(fā)散式思維結(jié)合起來(lái)，不宜有所偏廢。

（三）課堂教學(xué)中全面發(fā)展學(xué)生的智力因素與發(fā)展學(xué)生的非智力因素相結(jié)合

智力諸因素（觀察、記憶、想象和思維等）在人們的智力發(fā)展中各有其重要作用，因而實(shí)施課堂教學(xué)民主必須全面發(fā)展學(xué)生的智力因素。同時(shí)，由于任何教學(xué)活動(dòng)都要以人的整體的心理活動(dòng)為基礎(chǔ)，“學(xué)習(xí)”是學(xué)生的認(rèn)知、情感和意志的一種綜合活動(dòng)，學(xué)生在教師引導(dǎo)下“學(xué)習(xí)―鉆研―探索”的過(guò)程，又應(yīng)是豐富多彩的情緒活動(dòng)過(guò)程和意志培養(yǎng)過(guò)程，因而實(shí)施課堂教學(xué)民主還必須重視發(fā)展學(xué)生的非智力因素。智力因素和非智力因素各有其相對(duì)獨(dú)立性，但它們又相互聯(lián)系、制約和影響。只有使它們處于最佳運(yùn)動(dòng)狀態(tài)和發(fā)展?fàn)顟B(tài)，人的心理才能獲得充分發(fā)展。

綜上所述，在課堂教學(xué)中的教學(xué)民主性對(duì)于學(xué)生學(xué)習(xí)《稅收基礎(chǔ)》課程是至關(guān)重要的，只有這樣學(xué)生才能高效快速的理解和運(yùn)用，為將來(lái)從事財(cái)經(jīng)工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：納稅籌劃；作用；企業(yè)

中圖分類號(hào)：F810.42 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）07-0026-02

企業(yè)稅務(wù)管理是現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，其主要內(nèi)涵是指企業(yè)對(duì)其涉稅業(yè)務(wù)和納稅實(shí)務(wù)所實(shí)施的研究和分析、計(jì)劃和籌劃、處理和監(jiān)控、協(xié)調(diào)和溝通、預(yù)測(cè)和報(bào)告的全過(guò)程管理行為。

一、納稅籌劃的含義

納稅籌劃是指納稅人或其人在合理合法的前提下，自覺地運(yùn)用稅收、會(huì)計(jì)、法律、財(cái)務(wù)等綜合知識(shí)，采取合理合法或“非違法”的手段，以降低稅收成本，服務(wù)于企業(yè)價(jià)值最大化的經(jīng)濟(jì)行為。稅務(wù)籌劃與偷稅、欠稅、騙稅、漏稅、抗稅等稅收欺詐行為有著本質(zhì)區(qū)別。稅務(wù)籌劃的有效實(shí)施，可以維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益、減少企業(yè)的合法權(quán)益、減少企業(yè)的涉稅風(fēng)險(xiǎn)、降低企業(yè)的稅務(wù)負(fù)擔(dān)、提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值的最大化。

二、納稅籌劃的特征

1.合法性。納稅籌劃是在合法條件下進(jìn)行的，是以國(guó)家政府制定的稅法為研究對(duì)象，對(duì)不同的納稅方案進(jìn)行精細(xì)的比較后作出的納稅優(yōu)化選擇。在稅收籌劃中必須堅(jiān)持合法性原則，要堅(jiān)決反對(duì)和制止偷稅漏稅的行為。在納稅人實(shí)行納稅籌劃時(shí)，要注意全面準(zhǔn)確地理解稅收條款，要準(zhǔn)確分析和判斷采取的措施是否合法，是否符合稅收法律規(guī)定。要注意把握稅收籌劃的時(shí)機(jī)，要在納稅義務(wù)發(fā)生之前選擇通過(guò)經(jīng)營(yíng)、投資、理財(cái)活動(dòng)的周密精細(xì)的籌劃來(lái)達(dá)到節(jié)稅的目的，而不能在納稅義務(wù)已經(jīng)發(fā)生而人為采取所謂彌補(bǔ)措施來(lái)推遲或者逃避繳納義務(wù)。

2.節(jié)稅效益最大化原則。納稅籌劃本質(zhì)是對(duì)稅款的合法節(jié)省，因此在進(jìn)行納稅籌劃時(shí)，對(duì)多種納稅方案進(jìn)行比較時(shí)，通常選擇節(jié)稅效益最大的方案，作為首選方案。而要實(shí)現(xiàn)節(jié)稅效益最大化，還需要企業(yè)在進(jìn)行納稅籌劃時(shí)，還需要結(jié)合多種稅種的特點(diǎn)和其他的指標(biāo)，進(jìn)行綜合的評(píng)價(jià)。

3.籌劃性。籌劃性表示事先規(guī)劃、設(shè)計(jì)、安排的意思。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，納稅義務(wù)通常具有滯后性，如企業(yè)實(shí)現(xiàn)收益或者分配后，才繳納所得稅，企業(yè)交易行為發(fā)生后才繳納增值稅或消費(fèi)稅。這種客觀因素決定了對(duì)納稅事先作出籌劃的可能性。再有，根據(jù)納稅人和征稅對(duì)象的性質(zhì)不同，稅收待遇也往往不一樣，這在另一個(gè)方面為納稅人提供了可選擇較低稅負(fù)決策的機(jī)會(huì)，因此，做好稅收籌劃，必須堅(jiān)持籌劃在先的原則。

4.整體性原則。整體性原則的含義就是企業(yè)要把納稅籌劃放在整體經(jīng)營(yíng)中加以考慮，還要在減少多種稅收負(fù)擔(dān)的同時(shí)重點(diǎn)考慮以企業(yè)整體利益為重。有人認(rèn)為，真正的納稅籌劃是要使企業(yè)的納稅額降到最低點(diǎn)，認(rèn)為企業(yè)稅負(fù)越少越好，其實(shí)這種觀點(diǎn)是不正確的。在現(xiàn)實(shí)工作中，最優(yōu)的方案并不一定是稅負(fù)最輕的方案，因?yàn)槿魏我患挛锒加袃擅嫘裕达L(fēng)險(xiǎn)和利益并存。稅負(fù)的減少不一定等于資本總體收益的增加，有時(shí)候反而會(huì)導(dǎo)致企業(yè)總體收益的下降。比如在一項(xiàng)納稅籌劃中，對(duì)流轉(zhuǎn)稅來(lái)說(shuō)是一樣節(jié)稅，但卻會(huì)增大所得稅的稅負(fù)，故在這項(xiàng)納稅籌劃中，可能導(dǎo)致企業(yè)的整體利益的下降。因此真正的納稅籌劃，就是進(jìn)行設(shè)計(jì)和選擇總體收益最大的最優(yōu)方案。

三、納稅籌劃的作用

1.通過(guò)稅收籌劃能減輕稅收負(fù)擔(dān)。納稅人對(duì)減輕稅收負(fù)擔(dān)有著急切的需求，是納稅籌劃產(chǎn)生的最初原因。毫無(wú)疑問，直接減輕稅務(wù)負(fù)擔(dān)也就是納稅籌劃所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)之一。企業(yè)法人作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，首先需要資金進(jìn)行生產(chǎn)的投入，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的加工生產(chǎn)的過(guò)程，形成的成品投入到企業(yè)中進(jìn)行流通，最后成品資金形成貨幣資金返回企業(yè)，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)。因此為了保證經(jīng)濟(jì)實(shí)體的良性循環(huán)，企業(yè)的運(yùn)營(yíng)離不開貨幣，離不開對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求。對(duì)貨幣資金的需求貫穿于經(jīng)濟(jì)組織的整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程，而生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的目的就是經(jīng)濟(jì)利益的最大化。

經(jīng)濟(jì)利益最大化的實(shí)現(xiàn)，不僅要求總收入大于總成本，而是要求總收益與總成本之間差額的最大化。在納稅人總收益一定的條件下，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化，就是要使得總成本最小化。對(duì)于企業(yè)而言，成本就是指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，如外購(gòu)原材料，燃料動(dòng)力、支付工人工資、津貼、銷售費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、管理費(fèi)用等。這些支出屬于企業(yè)的內(nèi)在成本，企業(yè)通過(guò)減少內(nèi)在成本可以提高企業(yè)的總體經(jīng)濟(jì)效益。但是，作為國(guó)家憑借其權(quán)利，依照稅法規(guī)定強(qiáng)制、無(wú)償征收的稅收，是企業(yè)外在的成本，這同樣也是構(gòu)成企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的一部分，其數(shù)額減少一樣可以增加企業(yè)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益。例如，在企業(yè)的銷售收入沒有太大變化的情況下，企業(yè)某年的應(yīng)納稅額是300萬(wàn)，而通過(guò)稅收籌劃之后，應(yīng)納稅額變成了200萬(wàn)，我們可以認(rèn)為這樣的籌劃是成功的，因此通過(guò)稅收籌劃是一個(gè)減少企業(yè)外在成本的一個(gè)很好的方式。

2.通過(guò)稅收籌劃能實(shí)現(xiàn)涉稅零風(fēng)險(xiǎn)。涉稅零風(fēng)險(xiǎn)是指納稅人賬目清楚，納稅申報(bào)正確，繳納稅款及時(shí)、足額，不會(huì)出現(xiàn)任何關(guān)于稅收方面的處罰，即在稅收方面沒有任何風(fēng)險(xiǎn)，或風(fēng)險(xiǎn)極小可以忽略不計(jì)的一種狀態(tài)。

納稅人在進(jìn)行納稅籌劃時(shí)，總是千方百計(jì)地想少繳納稅款，認(rèn)為只有能夠直接獲取稅收上好處的籌劃才是成功的籌劃，否則就不是成功的籌劃。其實(shí)不然，稅收的籌劃的目的不僅僅是通過(guò)稅收籌劃獲得直接利益，也包括通過(guò)稅收籌劃獲得一些間接的經(jīng)濟(jì)利益，更加有利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與規(guī)模的擴(kuò)大，這種狀態(tài)就是涉稅的零風(fēng)險(xiǎn)，因此涉稅的零風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該是納稅籌劃追求的目標(biāo)之一。

企業(yè)可通過(guò)幾種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)涉稅零風(fēng)險(xiǎn)。（1）納稅人經(jīng)過(guò)必要的稅收籌劃，使企業(yè)的賬目清晰，納稅正確，這樣才不至于受到稅務(wù)機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)處罰，實(shí)際上相當(dāng)于獲取了一定的經(jīng)濟(jì)收益。（2）通過(guò)稅收籌劃，企業(yè)能夠避免發(fā)生稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為的“偷稅”、“漏稅”等情形的出現(xiàn)，這樣就能夠防止企業(yè)的聲譽(yù)遭受到嚴(yán)重的損失。此外，“偷稅”、“漏稅”的行為的認(rèn)定還可能導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)更加嚴(yán)厲的稽查，更加苛刻的納稅申報(bào)條件及程序，從而增加了企業(yè)的納稅申報(bào)的時(shí)間及經(jīng)濟(jì)上的成本。（3）通過(guò)納稅籌劃，可以使企業(yè)賬目清楚、管理更加有序，從而有利于企業(yè)的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)涉稅零風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)的賬目不清不僅不利于企業(yè)進(jìn)行企業(yè)各項(xiàng)成本的核算，也不利于企業(yè)進(jìn)行各項(xiàng)成本費(fèi)用的控制，從而造成不必要的浪費(fèi)及管理上的混亂。再有納稅人賬務(wù)不清，納稅不正確，一旦被稅務(wù)機(jī)關(guān)查處，將會(huì)給企業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

3.通過(guò)稅收籌劃能獲取資金時(shí)間價(jià)值。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，企業(yè)要進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、尤其是在擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模時(shí)，經(jīng)常會(huì)舉借貸款，因?yàn)閮H僅依靠自身積累發(fā)展生產(chǎn)的速度畢竟太慢，不能滿足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要，這個(gè)時(shí)候，資金就顯得尤為寶貴。而企業(yè)通過(guò)稅收籌劃，能盡量延緩稅款的繳納，就會(huì)使企業(yè)的營(yíng)運(yùn)資金相對(duì)寬裕，更有利于企業(yè)的發(fā)展，對(duì)那些資金比較緊張的企業(yè)來(lái)說(shuō)更是如此。再深一層次講，延遲稅款的繳納，無(wú)償?shù)厥褂秘?cái)政資金為自己企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，不存在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)然其前提條件是要求企業(yè)在稅法允許的范圍之內(nèi)進(jìn)行稅收籌劃。除此之外，由于稅收籌劃使得企業(yè)當(dāng)期總資金增加，有利于企業(yè)擴(kuò)大舉債規(guī)模，即企業(yè)承擔(dān)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力相對(duì)增強(qiáng)了，這也有利于企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，有利于企業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

4.通過(guò)稅收籌劃能實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值的最大化。納稅人從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最終目標(biāo)是提高企業(yè)自生的經(jīng)濟(jì)效益，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值的最大化，而不應(yīng)該是少繳納稅款，如果僅僅是少繳納稅款的話，企業(yè)完全可以減少自己的經(jīng)濟(jì)行為，甚至不進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這樣就能更少或者不用繳納稅款，但是這卻是與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為的目的相違背的。如果說(shuō)企業(yè)的納稅這項(xiàng)支出是固定的，那么企業(yè)可以通過(guò)提高自身經(jīng)濟(jì)效益的方法，將稅收負(fù)擔(dān)進(jìn)行自我消化。企業(yè)通過(guò)稅收籌劃，運(yùn)用成本收益分析方法確定每次納稅籌劃的凈收益。如果凈收益很大，則說(shuō)明該項(xiàng)籌劃是值得去做的。

5.通過(guò)稅收籌劃能維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。對(duì)于任何經(jīng)濟(jì)主體而言，權(quán)利義務(wù)是相生相伴的，擁有權(quán)利就要承擔(dān)義務(wù)，而履行義務(wù)也必須享有相應(yīng)的權(quán)利。而作為企業(yè)的納稅人也同樣不例外。作為企業(yè)這個(gè)納稅主體，一方面應(yīng)該依法納稅，而另一方面就享有了進(jìn)行稅收籌劃的權(quán)利。也就是說(shuō)，納稅人在按照國(guó)家稅法規(guī)定依法繳納稅款的同時(shí)，也有權(quán)利向不合法的稅收說(shuō)“不”。對(duì)于不應(yīng)該繳納的稅款，納稅人可以理直氣壯的拒絕，因?yàn)檫@是納稅人享受的合法權(quán)利。

如果說(shuō)納稅人不進(jìn)行稅收籌劃，或在進(jìn)行稅收籌劃時(shí)不注重維護(hù)自身的合法權(quán)益，而任由稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)自身的需要征收稅款，那么，無(wú)論納稅人進(jìn)行多么周密的籌劃，都無(wú)濟(jì)于事，而且由此引起的損失，納稅人很難或無(wú)法進(jìn)行追償，這樣會(huì)無(wú)謂地增加企業(yè)的稅務(wù)成本，因而，注意維護(hù)自身合法權(quán)益是納稅人進(jìn)行稅收籌劃必不可少的環(huán)節(jié)。

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關(guān)鍵詞：企業(yè)廢業(yè)；稅收問題；成因分析

按照企業(yè)廢業(yè)環(huán)節(jié)稅收征管問題與具體執(zhí)行機(jī)關(guān)的關(guān)系，我們將其原因分為客觀原因、執(zhí)法原因和制度原因三個(gè)方面。

一、企業(yè)廢業(yè)稅收問題的客觀原因

（一）征管工作量大、難度大

我國(guó)中小企業(yè)具有自身的特點(diǎn)。一是企業(yè)數(shù)量眾多。在我國(guó)工商行政機(jī)關(guān)注冊(cè)登記的上千萬(wàn)戶企業(yè)中，中小企業(yè)占到了總數(shù)的99%以上，創(chuàng)造了全國(guó)60%以上的GDP，50%以上的稅收和80%以上的就業(yè)。2007年5月國(guó)家工商總局的一組數(shù)據(jù)顯示：1999年我國(guó)在工商注冊(cè)的個(gè)體戶3160萬(wàn)戶，到了2004年下降為2350.5萬(wàn)戶。主要原因是2000年的集中清理 ，將一些有名無(wú)實(shí)的個(gè)體戶清除，減少了近600萬(wàn)戶，減少了近1/5。這也反映出我國(guó)小業(yè)戶經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的變動(dòng)十分頻繁。目前，中關(guān)村每年約有20%～30%的初創(chuàng)企業(yè)面臨倒閉，中國(guó)每年有上百萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)倒閉，這個(gè)數(shù)字在全世界是最高的。二是企業(yè)生命周期短。我國(guó)的中小企業(yè)與其他企業(yè)相比有變化快、生命周期短的特點(diǎn)，平均每個(gè)企業(yè)的生命周期僅3～4年，而相對(duì)規(guī)模較大的企業(yè)集團(tuán)一般為7～8年。在日本與歐洲，企業(yè)的平均壽命為12.5年；在美國(guó)，一個(gè)跨國(guó)公司的平均壽命是40～50年，但有62%的企業(yè)平均生命周期不到5年，能超過(guò) 20年的企業(yè)只占總數(shù)的10%，只有2%的生命周期能達(dá)到50年。三是會(huì)計(jì)核算大多不健全。與大企業(yè)相比我國(guó)中小企業(yè)會(huì)計(jì)核算明顯不健全，具體原因如下。首先，中小企業(yè)重經(jīng)營(yíng)輕管理。重視市場(chǎng)的開拓、產(chǎn)品的更新、資金的籌集，而對(duì)企業(yè)管理的基礎(chǔ)性工作普遍不重視，突出表現(xiàn)是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，賬冊(cè)設(shè)置不全。其次，企業(yè)財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)跟不上稅收管理的要求。中小企業(yè)一般都是兼職會(huì)計(jì)，常常一個(gè)會(huì)計(jì)帶三、四家賬，企業(yè)給多少錢做多少賬，納稅申報(bào)質(zhì)量普遍不高。最后，企業(yè)法律意識(shí)淡薄。一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者出于自身利益的考慮，想方設(shè)法少繳稅款，有意識(shí)地逃避稅收。

來(lái)自各方面的資料顯示：在我國(guó)每年申請(qǐng)廢業(yè)的企業(yè)中，中小企業(yè)占了絕對(duì)的比重，許多地方達(dá)到100%，而中小企業(yè)“大而全、小而全”的特點(diǎn)也決定了廢業(yè)稅收管理是一項(xiàng)浩繁且效率低下的工作。根據(jù)力學(xué)的知識(shí)，大自然萬(wàn)事萬(wàn)物應(yīng)該是以最省力的方式運(yùn)動(dòng)，人類的各種活動(dòng)也應(yīng)該順從自然規(guī)律。企業(yè)廢業(yè)具有單件性的特點(diǎn)，眾多小企業(yè)辦理廢業(yè)工作需要票證管理、查賬、盤點(diǎn)存貨、財(cái)產(chǎn)清查等工作，稅收征管成本非常高，而查出問題的補(bǔ)稅、滯納金、罰款等通常難以補(bǔ)償這些支出，使指導(dǎo)這些企業(yè)廢業(yè)稅收征管的理論成為偽命題。因此，應(yīng)將企業(yè)廢業(yè)稅收征管放在整個(gè)稅收征管工作中進(jìn)行通盤考慮，有所為有所不為，抓好基礎(chǔ)制度的建設(shè)和執(zhí)行，抓好重點(diǎn)工作。

（二）管理工作成本高、效率低

現(xiàn)代稅收管理是政府服務(wù)的一部分，服務(wù)型政府的定位決定了政府要提供高效的服務(wù)，不能因?yàn)橐榍寮{稅人的稅收問題就無(wú)原則地拉長(zhǎng)廢業(yè)過(guò)程，這樣不僅影響了企業(yè)正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，干擾破壞了經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也有損于政府的形象。所以，為了查清稅收問題，無(wú)限期的拖延廢業(yè)辦理時(shí)間不可行，必須保證正常高效的運(yùn)行。而來(lái)自稅收征管一線的人員則反映，注銷稅務(wù)登記實(shí)際上是集稅收業(yè)務(wù)之大全的一項(xiàng)工作，幾乎涉及納稅人所有涉稅環(huán)節(jié)，十分復(fù)雜，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)較大。而且廢業(yè)稅收管理工作存在著明顯的低效率風(fēng)險(xiǎn)，程序繁瑣，工作量大，審核經(jīng)過(guò)的部門多，如果管理人員不能掌握企業(yè)的具體情況，就會(huì)使廢業(yè)稅收管理工作如大海撈針。企業(yè)廢業(yè)稅收征管成本高、效率低的問題，成為了制約這項(xiàng)工作質(zhì)量的重要因素之一。

（三）稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境不佳，納稅人依法納稅的意識(shí)差

稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境是指與稅收征納活動(dòng)相關(guān)的，影響稅收征管和納稅遵從等稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程的環(huán)境因素，它直接或間接地影響著稅收?qǐng)?zhí)法的難易程度、順利程度，以及最終的稅法貫徹執(zhí)行情況。改善稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境至關(guān)重要，好的執(zhí)法環(huán)境是生產(chǎn)力，可以降低稅收成本，提高稅收征管效率，增進(jìn)社會(huì)福利。各國(guó)都將改善本國(guó)的稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境作為稅收工作的重要內(nèi)容。我國(guó)當(dāng)前的稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境并不理想，制約的因素主要有：稅法尚不完善，公民納稅意識(shí)普遍較差，稅收違法活動(dòng)未能得到應(yīng)有的制裁。企業(yè)廢業(yè)稅收管理工作受我國(guó)稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境影響很大，可根據(jù)具體情況進(jìn)行分析。按照稅收征管法的要求，企業(yè)達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)都要有賬冊(cè)、有會(huì)計(jì)、獨(dú)立核算盈虧，應(yīng)建賬而不建賬或賬目不健全的就應(yīng)核定征稅。在列入廢業(yè)管理的企業(yè)中，有少數(shù)屬于極不守法的納稅戶，他們奉行“不申報(bào)、不建帳、不納稅、不干時(shí)一走了之”的“三不一走”的原則。絕大部分納稅人能夠按規(guī)定建賬，但會(huì)計(jì)水平相對(duì)較低，核算不規(guī)范。有的企業(yè)有出納沒會(huì)計(jì)，由事務(wù)所為其代賬。公司老板通常都會(huì)要求會(huì)計(jì)想辦法把收入和利潤(rùn)指標(biāo)化小，從而少納稅。辦法無(wú)非是部分收入不入賬，將不屬于本企業(yè)的費(fèi)用列支在企業(yè)賬面上，努力使證、賬、表之間相符。如果細(xì)心的檢查人員將庫(kù)存發(fā)生額、銀行賬面收支情況、企業(yè)的購(gòu)銷記錄進(jìn)行逐筆核對(duì)，注意定期盤點(diǎn)存貨，監(jiān)控往來(lái)賬項(xiàng)的發(fā)生情況等，就會(huì)很容發(fā)現(xiàn)其中的問題。但由于廢業(yè)環(huán)節(jié)檢查主要是形式上的檢查，通常這類問題不會(huì)被查出。所以，廢業(yè)環(huán)節(jié)的檢查工作做實(shí)做細(xì)非常必要。而對(duì)于不辦理廢業(yè)企圖一走了之的企業(yè)，隨著稅務(wù)信息化建設(shè)的發(fā)展和國(guó)家對(duì)個(gè)人誠(chéng)信納稅的制約手段越來(lái)越完善，這種習(xí)慣性的采取上述態(tài)度漠視稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管，顯然是不明智的，最終不法的納稅人還是會(huì)為自己的行為付出代價(jià)。實(shí)際中，已經(jīng)有許多這方面的前車之鑒，如有的企業(yè)已經(jīng)停止?fàn)I業(yè)，卻未到稅務(wù)局辦理完注銷登記就關(guān)門大吉了。稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)該店長(zhǎng)期不申報(bào)后，即將其作為非正常戶處理并通知銀行封住了其在稅務(wù)局登記的賬號(hào)。新辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)會(huì)按照有關(guān)規(guī)定補(bǔ)繳停業(yè)期間的未申報(bào)的稅款并注銷后方可辦理。因?yàn)樵诂F(xiàn)代電子信息技術(shù)背景，納稅人的資料都詳實(shí)地記載在電腦上，針對(duì)這類非正常戶，電腦程序會(huì)自動(dòng)顯示出其違規(guī)信息，如果不按照相關(guān)程序補(bǔ)稅，系統(tǒng)將無(wú)法注銷該納稅人的資料，該納稅人也就無(wú)法重新辦理稅務(wù)登記。

二、企業(yè)廢業(yè)稅收問題的執(zhí)法原因

（一）日常管理、稅源監(jiān)控、部門協(xié)作工作質(zhì)量差

首先，日常管理是前提。企業(yè)廢業(yè)環(huán)節(jié)的稅收征管工作嚴(yán)重依賴日常稅收征管的數(shù)據(jù)，然而如果日管不利，就會(huì)出現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺失、失真、差異等狀況，從而不利于廢業(yè)征管工作。如日常稅收征管質(zhì)量差，企業(yè)賬目不清、存貨量大、賬實(shí)嚴(yán)重不符、票證不齊全、稅源監(jiān)控工作流于形式，這些問題就都推給了廢業(yè)環(huán)節(jié)，這些廢業(yè)環(huán)節(jié)既要完成本環(huán)節(jié)的工作，又要償還以前各環(huán)節(jié)的欠賬，壓力必然很大。要么草草了事，要么在規(guī)定的時(shí)間，規(guī)定的程序，規(guī)定的人、財(cái)、物的投入無(wú)法完成工作時(shí)，推遲或使廢業(yè)成為一項(xiàng)況日持久、久拖未決的工作，結(jié)果可能上級(jí)不認(rèn)可，企業(yè)意見也會(huì)很大。

其次，稅源監(jiān)控是基礎(chǔ)。稅源監(jiān)控對(duì)企業(yè)廢業(yè)環(huán)節(jié)稅收征管工作的基礎(chǔ)作用體現(xiàn)在以下兩方面。一是稅源監(jiān)控工作質(zhì)量能夠保證日常稅收征管的工作質(zhì)量，從而有利于廢業(yè)環(huán)節(jié)的稅收征管工作。稅源監(jiān)控及時(shí)準(zhǔn)確，能夠保證日常稅收征管工作做得到位，沒有欠賬，納稅人守法意識(shí)強(qiáng)，從而使廢業(yè)環(huán)節(jié)工作省時(shí)省力。二是稅源監(jiān)控工作質(zhì)量能夠保證廢業(yè)環(huán)節(jié)稅收征管的工作效率。稅源監(jiān)控工作做得好，能夠?yàn)槠髽I(yè)廢業(yè)環(huán)節(jié)稅收征管工作提供準(zhǔn)確的企業(yè)信息，執(zhí)法人員對(duì)企業(yè)基本狀況了如指掌，稅收征管就能有的放矢，抓住要害和重點(diǎn)，可以集中力量打擊一些嚴(yán)重違法活動(dòng)，遏制稅收流失。

最后，協(xié)作機(jī)制是關(guān)鍵。表面上看，企業(yè)廢業(yè)稅收征管的責(zé)任人只在廢業(yè)一個(gè)環(huán)節(jié)。實(shí)際是部門、崗位協(xié)作的工作。如某項(xiàng)工作出了問題就可能有一個(gè)共同責(zé)任問題，即與該工作有關(guān)的納稅輔導(dǎo)、稅款催收、發(fā)票管理、稅源監(jiān)控、綜合治稅等崗位是否存在失職，以及失職與問題的直接關(guān)系。規(guī)定這些職責(zé)的內(nèi)容必須在制度上加以明確并在實(shí)際中逐一落實(shí)。否則，就會(huì)使部門協(xié)作、崗位協(xié)作成為一句空話，出了問題相互推萎。

（二）征管工作不到位、事實(shí)不清、證據(jù)不足

許多廢業(yè)稅收管理的內(nèi)容并不適宜強(qiáng)制性約束規(guī)范，如果政府硬要強(qiáng)制規(guī)范它，勢(shì)必帶來(lái)比逃稅危害更大的后果。稅收管理體制與稅收制度有很大的不同。稅收制度規(guī)范的是納稅的實(shí)體行為，設(shè)計(jì)應(yīng)力求中性，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一政策，可以針對(duì)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、門類等進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定，實(shí)行統(tǒng)一的政策，通常強(qiáng)調(diào)執(zhí)法的剛性。而稅收管理統(tǒng)一性的政策多數(shù)只規(guī)范代表性、普遍性、全局性的問題，而特殊性、局部性的問題只能由地方性、部門性的制度、辦法和措施來(lái)規(guī)范，甚至許多具體情況要依賴當(dāng)事執(zhí)法人員的判斷，這就是通常所說(shuō)的裁量權(quán)。但有一點(diǎn)非常清楚，就是不管是部門規(guī)定還是執(zhí)法人員判斷，都要以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，必須有充分的證據(jù)和法律上的依據(jù)。例如，針對(duì)廢業(yè)企業(yè)欠稅不還的情形，可能是有納稅能力故意逃避的惡意欠稅，也可能是確因經(jīng)營(yíng)困難無(wú)力繳納。針對(duì)這兩種情形，稅法上都規(guī)定了進(jìn)一步的處理措施，處理結(jié)果大相徑庭。稅法上只是界定了什么情形是惡意欠稅，什么情形不構(gòu)成惡意欠稅，而具體到實(shí)務(wù)中是不是惡意欠稅需要執(zhí)法人員依據(jù)掌握的證據(jù)定性，對(duì)照法律規(guī)定處理。又如，一般納稅企業(yè)申請(qǐng)廢業(yè)時(shí)賬面上有大量存貨的情形，首先要做的是盤點(diǎn)存貨以判定賬實(shí)是否相符，如果是賬實(shí)不符則可能是由于銷售不入賬、不結(jié)轉(zhuǎn)成本造成的；可能是企業(yè)日常少轉(zhuǎn)銷售成本造成的；可能是非正常損失不處理造成的；可能另有其他原因。不管什么原因都是違法違規(guī)的，對(duì)于不同形式的違法違規(guī)的處理規(guī)定，法律法規(guī)和制度上都寫得清清楚楚，這里關(guān)鍵問題是定性。到底屬于哪一種違法，不是誰(shuí)能說(shuō)了算，需要執(zhí)法人員通過(guò)一定的程序查清事實(shí)，取得充足的證據(jù)，定性后依法律規(guī)定處理。如果是賬實(shí)相符，則有兩種可能：一是人為調(diào)節(jié)存貨少納以前各期的增值稅；二是正常經(jīng)營(yíng)所致。屬于哪一種，同樣需要執(zhí)法人先取證定性。第一種情形顯然是違法的，需要按法律規(guī)定調(diào)減以前各期的進(jìn)項(xiàng)稅額，補(bǔ)增值稅，加收滯納金和進(jìn)行罰款；第二種情況就應(yīng)按財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于增值稅若干政策的通知》（財(cái)稅〔2005〕165號(hào)）“兩不找”的規(guī)定執(zhí)行。

通過(guò)上面的分析，我們可以初步得出這樣的結(jié)論：對(duì)于企業(yè)廢業(yè)中的一些違法行為的處理，稅法上基本都有相應(yīng)的規(guī)定，但不要指望有一刀切的規(guī)定，具體屬于什么性質(zhì)需要具體執(zhí)法者通過(guò)細(xì)致的工作摸清事實(shí)，掌握證據(jù)。如果工作不到位、不細(xì)致，解決問題的辦法只能是一刀切。我們可以按其嚴(yán)厲性將這種一刀切政策分為兩種，即嚴(yán)厲和寬松。所謂嚴(yán)厲就是面對(duì)一類事實(shí)，法律上規(guī)定按最惡意的情況定性處理，如對(duì)所有企業(yè)申請(qǐng)廢業(yè)時(shí)欠稅不繳都按惡意欠稅處理，對(duì)所有申請(qǐng)廢業(yè)的存貨（賬實(shí)相符的情形）都按為了少納增值稅人為故意調(diào)節(jié)處理等。所謂的寬松就是面對(duì)一類問題，法律上規(guī)定按最善意的情況定性處理，如對(duì)所有企業(yè)申請(qǐng)廢業(yè)時(shí)欠稅不繳都按困難欠稅處理，對(duì)所有申請(qǐng)廢業(yè)的存貨（賬實(shí)相符的情形）都按正常業(yè)務(wù)的原因處理等。如果選擇了嚴(yán)厲的方式，即屬于法律上的“疑罪從有”原則，就會(huì)錯(cuò)殺沒有違法的企業(yè)，將其逼良為；如果選擇了寬松的方式，即屬于法律上的“疑罪從無(wú)”原則，就會(huì)導(dǎo)致違法越多好處越多，使社會(huì)成為稅收違法者的樂園。這兩類做法通常都是不了解實(shí)際、官僚作風(fēng)所致。

事實(shí)上，企業(yè)廢業(yè)過(guò)程中稅收流失主觀上的原因主要就是工作中的“一刀切”。對(duì)于疑似逃稅的問題，因?yàn)楣ぷ魃希ㄖ刚麄€(gè)稅收管理的各環(huán)節(jié)工作）偷工減料，忽略了重要的環(huán)節(jié)，省略了關(guān)鍵的程序，結(jié)果只能是事實(shí)不清，不了了之。因沒能掌握足夠的證據(jù)，無(wú)法按違法來(lái)定性，只能推定為合法。這樣就使一些真正的違法者瞞天過(guò)海、渾水摸魚，最終逃脫法律的制裁，國(guó)家稅收白白流失，稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境難以改善，納稅人依法納稅意識(shí)就無(wú)法提高。

三、企業(yè)廢業(yè)稅收問題的制度原因

當(dāng)有多種選擇時(shí)，趨利避害是人之常情。每個(gè)稅務(wù)執(zhí)法機(jī)關(guān)都有其目標(biāo)，為保證這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)通常都會(huì)制定各種考核標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)一個(gè)基層稅務(wù)執(zhí)法機(jī)關(guān)而言，考核標(biāo)準(zhǔn)通常由下面的子標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成：工作業(yè)績(jī)方面的（如案件查解率、差錯(cuò)率、差錯(cuò)更正率）、工作效率方面的（如登記率、申報(bào)率、入庫(kù)率）、納稅服務(wù)方面的（如限時(shí)服務(wù)執(zhí)行率、投訴率、納稅人滿意率）。集體中的個(gè)人都試圖以最省力的方式完成工作又能獲得更多的加分，同時(shí)也為有個(gè)人升職、進(jìn)級(jí)等打下基礎(chǔ)。通常，決定個(gè)人工作業(yè)績(jī)的是具體工作的完成情況；而個(gè)人升職、進(jìn)級(jí)則要復(fù)雜得多，單位一般會(huì)采取考核評(píng)定的方式（如職工和領(lǐng)導(dǎo)按比例投票計(jì)分）。按照經(jīng)濟(jì)理論，個(gè)人和集體為完成目標(biāo)所表現(xiàn)出的各種行為都是理性的，但存在著個(gè)人理性與集體理性、單個(gè)集體理性與全部集體（以下稱國(guó)家）理性及集體子目標(biāo)之間沖突的可能性。下面我們分幾種情分別討論。

（一）個(gè)人和集體利益矛盾導(dǎo)致制度失敗

我們先來(lái)討論一個(gè)不同的制度下個(gè)人、集體效應(yīng)模型。在模型中，假設(shè)制度的運(yùn)行對(duì)個(gè)人和集體的影響有AA、AB、BA、BB四種情形（詳見下圖）。

下面分別對(duì)四種情況進(jìn)行分析。

AA象限：制度運(yùn)行的結(jié)果是使個(gè)人目標(biāo)與集體目標(biāo)一致，結(jié)果使雙方受益。如新的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)使企業(yè)利用廢業(yè)逃稅的問題有明顯好轉(zhuǎn)。

AB象限：制度運(yùn)行的結(jié)果使個(gè)人目標(biāo)與集體目標(biāo)相反，結(jié)果個(gè)人受益集體受損，如現(xiàn)行制度縱容個(gè)人在企業(yè)廢業(yè)稅收管理中“”。

BA象限：制度運(yùn)行的結(jié)果使個(gè)人目標(biāo)與集體目標(biāo)相反，結(jié)果個(gè)人受損集體受益，如現(xiàn)行制度導(dǎo)致為完成稅收任務(wù)而征“過(guò)頭稅”。

BB象限：制度運(yùn)行的結(jié)果使個(gè)人目標(biāo)與集體目標(biāo)一致，結(jié)果個(gè)人集體雙方收損，如按現(xiàn)行制度的安排實(shí)施了費(fèi)時(shí)費(fèi)力的稅收檢查卻一無(wú)所獲。

通過(guò)上面分析，我們可以得到下面結(jié)論：AA的情形下的制度是有效率的，其他三種情形的制度是失敗的。所以，在構(gòu)建和完善企業(yè)廢業(yè)稅收征管方面的制度時(shí)，應(yīng)注意分析制度執(zhí)行的結(jié)果是否對(duì)個(gè)人和集體都有利。

（二）考核指標(biāo)沖突導(dǎo)致制度失敗

有時(shí)企業(yè)考核指標(biāo)之間會(huì)有沖突，如工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和效率標(biāo)準(zhǔn)之間，嚴(yán)格執(zhí)法與納稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)之間。例如，上面所提到的盤點(diǎn)存貨的工作，如果實(shí)事求是地完成就有可能突破限定的時(shí)間，而突破限時(shí)服務(wù)時(shí)間的扣分會(huì)超過(guò)高質(zhì)量地完成盤點(diǎn)存貨工作的加分，這時(shí)執(zhí)法人員通常不會(huì)保證存貨盤點(diǎn)的質(zhì)量，而是通過(guò)抽點(diǎn)或走走過(guò)場(chǎng)草草了事，結(jié)果問題自然不會(huì)被查出，企業(yè)會(huì)順利通過(guò)廢業(yè)檢查這道門檻。同時(shí)，根據(jù)《稅務(wù)登記管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)連續(xù)三個(gè)月以上未申報(bào)的納稅人可納入非正常管理，非正常戶超過(guò)一年的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可強(qiáng)行注銷。這就無(wú)形之中給不少確實(shí)存在稅收問題的納稅人提供了從稅收管理范圍內(nèi)迅速消失的“合法外衣”，非正常戶管理成了走逃戶的避風(fēng)港。注銷稅務(wù)登記應(yīng)該由納稅人主動(dòng)申報(bào)辦理，但對(duì)一些失蹤戶基層稅務(wù)機(jī)關(guān)可能為了申報(bào)率等考核指標(biāo)而主動(dòng)為其辦理注銷登記。一般對(duì)于欠稅的納稅人，稅務(wù)機(jī)關(guān)經(jīng)多次催繳無(wú)效后，為“便于以后管理”，主要是為了不影響申報(bào)率等考核指標(biāo)，而人為地為納稅人申請(qǐng)辦理注銷稅務(wù)登記，從而將注銷稅務(wù)登記作為調(diào)劑納稅人數(shù)量、申報(bào)率的 “杠桿”，動(dòng)不動(dòng)就以納稅人的名義將納稅人的稅務(wù)登記注銷。

這就要求在構(gòu)建和完善企業(yè)廢業(yè)稅收征管制度時(shí)，注意各考核指標(biāo)的通盤考慮，盡量消除沖突。

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