發(fā)布時間：2023-09-21 17:34:55
序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇招投標管理辦法，期待它們能激發(fā)您的靈感。
第一章 總 則
第一條 為進一步加強招標采購交易活動的監(jiān)督管理，規(guī)范招標采購交易行為，科學合理地實施招標采購交易活動，從源頭上預(yù)防和治理招標采購交易中的違規(guī)行為，維護公開、公平、公正的市場秩序，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市市區(qū)范圍內(nèi)（含區(qū)、區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）使用國有資金、公共資金和其他依法必須進行招標的建設(shè)工程（含水利、交通等建設(shè)工程）項目、國土資源使用權(quán)出讓項目、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項目、政府采購項目（含醫(yī)療器械采購），其招標采購交易活動的監(jiān)督管理，適用本辦法。
前款規(guī)定的招標采購交易項目，均須進入市招投標中心進行公開交易。
第三條 市招投標監(jiān)督管理局負責招標采購交易活動的監(jiān)督管理，區(qū)、區(qū)人民政府，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市建設(shè)、交通、水利、財政、國土資源、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、衛(wèi)生等部門和單位，按照各自職責，做好招標采購交易活動的有關(guān)監(jiān)督管理工作。
第四條 招標采購交易監(jiān)督管理實行“統(tǒng)一管理、管辦分離、同城合一、資源共享”。招標采購交易活動遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。
第二章 管理職責
第五條 市招投標管理領(lǐng)導組建立招投標監(jiān)督管理工作會議制度，適時研究、制定招標采購交易監(jiān)督管理有關(guān)制度、辦法，協(xié)調(diào)處理招標采購交易監(jiān)督管理工作的重大事項。
第六條 市有關(guān)行政主管部門對下列項目招標采購交易活動過程的監(jiān)督管理職能，由市招投標監(jiān)督管理局集中行使：
（一）市建設(shè)部門負責的房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項目，市水利、交通等部門負責的水利、交通等建設(shè)工程項目；
（二）市財政部門負責的政府采購項目；
（三）市國土資源部門負責的國有土地使用權(quán)、礦產(chǎn)資源探礦權(quán)和采礦權(quán)出讓項目；
（四）市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責的國有產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓項目；
（五）市衛(wèi)生部門負責的醫(yī)療器械采購項目；
（六）市政府有關(guān)部門管理的道路、橋梁、廣場的廣告設(shè)置權(quán)、冠名權(quán)，市政公用事業(yè)的特許經(jīng)營權(quán)和其他社會公共資源的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓項目等。
第七條 市招投標監(jiān)督管理局對招標采購交易活動實施事前參與了解（招標采購項目進入市招投標中心之前的事項）、事中集中監(jiān)管（招標采購項目在市招投標中心交易過程）、事后協(xié)助監(jiān)督（招標采購交易履約情況），主要履行下列監(jiān)督管理職能：
（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)招標采購交易的法律、法規(guī)和規(guī)章；
（二）制定招標采購交易活動監(jiān)督的具體管理制度，規(guī)范招標采購交易行為；
（三）依法審核應(yīng)進入市招投標中心交易的建設(shè)工程招標、國土資源和產(chǎn)權(quán)交易、政府采購的方式；對招標、采購交易活動及有關(guān)文件資料的合法性、真實性、完整性進行備案；對國有投資項目招標采購交易合同簽訂和履行結(jié)果實行監(jiān)督檢查；
（四）建立并管理各類評標專家?guī)欤⒅薪闄C構(gòu)、供應(yīng)商備選庫，建立招標、采購交易各方當事人參加招標采購交易活動的誠信檔案；
（五）受理有關(guān)招標采購交易活動的舉報投訴，并按照本辦法規(guī)定調(diào)查處理招標采購交易活動過程中的違規(guī)行為；
（六）對招標采購交易活動當事人的投標（競買）保證金、履約保證金的繳存清退情況實行監(jiān)督；
（七）對市招投標中心交易活動進行監(jiān)督；
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當履行的其他職責。
第八條 市有關(guān)行政主管部門履行下列監(jiān)督管理職能：
（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)招標采購交易的法律、法規(guī)和規(guī)章；
（二）指導、監(jiān)督本行業(yè)招標、采購交易活動的實施；
（三）依法對評標專家、機構(gòu)資格實施管理，協(xié)助市招投標監(jiān)督管理局建立招標采購交易活動當事人參與招標采購交易活動的誠信檔案；
（四）受理招標采購交易活動當事人的投訴舉報，監(jiān)督管理招標采購合同執(zhí)行，查處違反招標采購交易法律、法規(guī)和規(guī)章的行為；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當履行的其他職責。
第九條 市監(jiān)察局負責對招標采購交易執(zhí)法活動依法實施監(jiān)督，履行下列職責：
（一）對市招投標監(jiān)督管理局、有關(guān)行政主管部門及招投標中心工作人員履行職責情況、執(zhí)行本辦法情況實行監(jiān)察，受理投訴舉報；
（二）對市招投標監(jiān)督管理局、有關(guān)行政主管部門受理、處理涉及招標采購交易活動的舉報投訴情況實行督查；
（三）負責查處市招投標監(jiān)督管理局、有關(guān)行政主管部門及其工作人員、國家機關(guān)任命的其他人員在招標采購交易活動中的違規(guī)違紀行為；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當履行的其他職責。
第三章 工作程序
第十條 招標、采購、出（轉(zhuǎn)）讓人對其招標采購交易項目，應(yīng)當在收到項目批準文件后，將有關(guān)批復文件抄送市招投標監(jiān)督管理局。
第十一條 招標采購交易監(jiān)督工作基本程序：
（一）市招投標監(jiān)督管理局按照規(guī)定對招標、出讓、轉(zhuǎn)讓、采購方式和有關(guān)文件進行審核；
（二）招標、采購、出（轉(zhuǎn)）讓信息經(jīng)市招投標監(jiān)督管理局審查后，由市招投標中心按照國家和省相關(guān)規(guī)定予以；
（三）市招投標中心按照招標、采購、出（轉(zhuǎn)）讓文件確定的時間合理安排活動場地和日程，并在場內(nèi)進行公布，同時報市招投標監(jiān)督管理局。涉及國有資金、公共資金項目的投標（競買）保證金由市招投標中心統(tǒng)一收取和退還，其收退情況在活 動結(jié)束后報市招投標監(jiān)督管理局；
（四）評標委員會的組成應(yīng)在市招投標監(jiān)督管理局的現(xiàn)場監(jiān)督下，由招標、采購、出（轉(zhuǎn)）讓人從設(shè)在市招投標中心的評標專家?guī)熘须S機抽取。招標采購交易活動應(yīng)在市招投標監(jiān)督管理局和相關(guān)監(jiān)督機構(gòu)現(xiàn)場監(jiān)督下在市招投標中心進行，市招投標中心應(yīng)按照規(guī)定對交易結(jié)果進行公示；
（五）對交易結(jié)果公示無異議或異議不成立的，由招標、采購、出（轉(zhuǎn)）讓人簽發(fā)中標通知書或成交確認書，市招投標中心提供合法交易程序文件，交市招投標監(jiān)督管理局備案，有關(guān)行政主管部門據(jù)此辦理有關(guān)證照、過戶手續(xù)；
（六）招標、采購、出（轉(zhuǎn)）讓項目的交易合同應(yīng)依據(jù)招標、采購、出（轉(zhuǎn)）讓文件的規(guī)定和投標人、供應(yīng)商、受讓人的投標、競買承諾條件簽訂。交易合同簽訂后應(yīng)報市招投標監(jiān)督管理局和相關(guān)部門；
（七）招標、采購、出讓項目實施完成后，招標、采購、出（轉(zhuǎn)）讓人應(yīng)將合同的履行結(jié)果報市招投標監(jiān)督管理局。
第十二條 任何部門、單位不得以不合理的條件限制或排斥潛在的投標人，不得對潛在的投標人實行歧視待遇。
第十三條 重大工程、數(shù)額較大或影響較大的招標采購交易項目應(yīng)按國家和省有關(guān)規(guī)定申請公證機構(gòu)進行現(xiàn)場公證。
第四章 監(jiān)督檢查
第十四條 市招投標監(jiān)督管理局采取查閱資料、現(xiàn)場監(jiān)督、受理投訴等方式對招標采購交易活動過程進行監(jiān)督，必要時可向有關(guān)當事人調(diào)查了解，當事人應(yīng)當予以配合。
第十五條 市招投標監(jiān)督管理局發(fā)現(xiàn)招標采購交易活動當事人有違反招標采購交易監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章行為的，應(yīng)予以批評教育，責令進行糾正，或配合有關(guān)行政主管部門作出處理決定。有關(guān)行政主管部門應(yīng)當依照法規(guī)，會同招投標監(jiān)督管理局對招標采購交易活動當事人的違法行為，及時進行調(diào)查處理。
第十六條 任何單位和個人對招標采購交易活動中發(fā)生的違規(guī)違法問題，可以向市招投標監(jiān)督管理局或有關(guān)行政主管部門投訴舉報，市招投標監(jiān)督管理局和有關(guān)行政主管部門應(yīng)當及時作出處理。
第十七條 市招投標監(jiān)督管理局應(yīng)當建立招標采購交易活動當事人參與招標采購交易活動的誠信檔案，各有關(guān)行政主管部門應(yīng)當予以協(xié)助。對違反誠信的招標采購交易活動當事人，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章予以處理，并可在一定期限內(nèi)限制其參加政府投資項目的招標采購交易活動。
第五章 責任追究
第十八條 招標采購交易活動當事人有下列情形之一的，由市招投標監(jiān)督管理局責令糾正，并配合有關(guān)行政主管部門依法處罰；應(yīng)當給予政紀處分的，移送市監(jiān)察局或主管部門追究其責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究其法律責任：
（一）泄露底價等保密資料，或串通招標、投標和排斥投標人的；
（二）掛靠有資質(zhì)、高資質(zhì)單位并以其名義投標或從其他單位租借資質(zhì)證書的；
（三）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行為的。
第十九條 市招投標監(jiān)督管理局、有關(guān)行政主管部門沒有按照工作職責分工履行監(jiān)督管理職責，有下列情形之一的，由市監(jiān)察局督促改正，并依照有關(guān)規(guī)定追究其責任：
（一）對其管理職責范圍內(nèi)的招標采購交易活動不認真履行監(jiān)督管理職責的；
（二）對其管理職責范圍內(nèi)的各種招標采購交易違規(guī)違法行為不及時查處的；
（三）對有關(guān)招標采購交易違規(guī)違法問題的調(diào)查處理，不配合，推諉扯皮，造成不良后果的；
（四）違反有關(guān)招標采購交易監(jiān)督管理規(guī)定的其他行為。
第二十條 市招投標監(jiān)督管理局和其他有關(guān)部門的工作人員在招標采購交易監(jiān)督管理工作中、、泄露秘密、、索賄受賄，情節(jié)輕微的，由市監(jiān)察局或其主管部門予以行政處分；情節(jié)嚴重的，依法追究其法律責任。
第六章 附 則
第二十一條 國家、省直接組織的招標采購交易項目，國家、省另有規(guī)定的，服從其規(guī)定。
關(guān)鍵詞：招投標管理；管理體系；工作環(huán)節(jié)
中圖分類號：F284 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）006-0000-01
前言
招投標制度是現(xiàn)行市場經(jīng)濟條件下，進行大宗貨物買賣、工程建設(shè)項目的發(fā)包與承包以及服務(wù)項目采購與提供時，所采取的一種交易方式。招投標工作是整個項目運行的前期，它對整個項目的建設(shè)與實施有著關(guān)鍵性的引導作用。招投標工作不僅關(guān)系到施工界面的劃分，還關(guān)系著工程質(zhì)量、工期、資金等合同款項的事前溝通約定，最為重要的是它能直接決定能否選定一個合格且中意的施工單位。而招投標管理辦法的選擇是項目各環(huán)節(jié)能否正常進行的決定性因素，因此，對目前招投標管理辦法的分析是至關(guān)重要的。
一、我國招投標的發(fā)展歷程
（一）招投標制度的萌芽
我國的招投標制度管理辦法的起步比較晚，主要形成于八十年代初期，我國的招投標管理機構(gòu)也是在這一時期內(nèi)逐漸成型的，相關(guān)的法律法規(guī)也是從這時逐步建立起來的。1984年國務(wù)院頒布暫行規(guī)定，規(guī)定中首先提出改變行政手段分配建設(shè)任務(wù)，實行招標投標，大力推行工程招標承包制度，同時原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部印發(fā)了建筑安裝工程施工和設(shè)計招標投標的試行辦法等。即日起，全國各地的招投標管理機構(gòu)采取并實施管理辦法中的相關(guān)條例，并且將這些條例逐漸的調(diào)整為適應(yīng)地方的、有地方特色的試行辦法。當時的招投標管理辦法主要是以議標為主的，這樣的方式在很大的程度上違背了招投標制度的宗旨，這樣一來，工程交易活動就比較分散，沒有固定的交易場所，競爭機制就不能充分的體現(xiàn)出來。所以，招投標管理辦法還是需要不斷的調(diào)整并進一步完善。
（二）招投標制度的發(fā)展
20世紀90年代初期到中后期為招投標管理制度的發(fā)展階段。在這一階段中，全國各地普遍的加強了對招投標管理的規(guī)范工作，各省市相繼出臺了一系列的法規(guī)和規(guī)章，招標方式由原來的議標逐漸的轉(zhuǎn)變?yōu)檠堈袠藶橹鳎@個階段是我國招投標管理的發(fā)展中最為重要的一個階段。在這個階段，我國的招投標管理體系基本形成，為我國招投標管理制度的完善打下了堅實的基礎(chǔ)，為我國的招投標管理工作進一步取得長足的發(fā)展創(chuàng)造了可能。
（三）招投標制度的成熟
作為一種發(fā)包承包的主要形式，招投標制度已經(jīng)在國內(nèi)國際的各建設(shè)項目中廣泛實施。目前它已發(fā)展為一種富有競爭性的采購方式，是市場經(jīng)濟的重要調(diào)節(jié)手段，它不僅能為業(yè)主選擇合適的供貨商與承包人，還能夠自覺的優(yōu)化市場資源的配置，招投標制度還具有“公平、公正、公開”和“充分競爭”的特征。實踐證明，招投標制度的管理已經(jīng)成為保證工程質(zhì)量、加快工程進度的最佳辦法。自1995年起，全國的招投標管理工作得到快速的發(fā)展，它把招標投標管理和服務(wù)有效的結(jié)合起來，初步的形成了以招投標為主，各部門相互協(xié)作的一條龍建筑市場管理新模式，為招投標工作開辟了新的發(fā)展道路。
二、當前我國招投標管理辦法中存在的問題
（一）陪標現(xiàn)象
現(xiàn)今的管理體制正在逐步的從“計劃”為中心向“項目”為中心轉(zhuǎn)變，但由于這一轉(zhuǎn)變過程還在進行，并沒有完全完成，就出現(xiàn)了一些部門濫用權(quán)力的現(xiàn)象。一些部門將建設(shè)工程內(nèi)定給特定的單位，只是拿其他單位作陪襯走過場，形成了程序上的腐敗；還有一些部門在投標人中間串通價位，是投標人相互約定報價，獲取高額的利潤。
（二）承包單位轉(zhuǎn)標問題
前一段時間，我們對“豆腐渣工程”甚為熟悉，總有媒體報道稱某某豆腐渣工程事故發(fā)生，所謂的豆腐渣工程存在的根源便是“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象。有的企業(yè)在中標后直接轉(zhuǎn)手給其他單位，賺取中間費用，從而使得施工單位的經(jīng)費減少，工程建設(shè)資金不足又要獲取利益變?yōu)槎垢こ痰男纬蓜?chuàng)造了條件。
（三）招投標過程中違法違紀現(xiàn)象監(jiān)察力度不大
由于我國的招標業(yè)務(wù)起步較晚，招標市場的發(fā)展不完善，而且配套的機制也并不完整，致使一些機構(gòu)在工作中無法自律，進入誤區(qū)，再加上招投標管理過程中的檢查力度不足，便使得招投標管理達不到預(yù)期的目標。
（四）招投標的辦法不太科學
目前，我國招投標管理的相關(guān)工作缺乏專業(yè)人才，還沒有建立起一套完善的科學的評標辦法，只是一些招標單位單純的考慮經(jīng)濟利益，看中報價較低的投標單位，而且整個的評標辦法是重定性、輕定量，專家的評標水平與職業(yè)素養(yǎng)均有待提高。
三、主要的解決措施
（一）提高招投標制度的規(guī)范化
不論是政府還是各個單位，在招標過程中都要遵循公正、公開、全透明的遵旨，將整個招標過程置于公眾的監(jiān)督之下。這樣一來，既可以有效地抑制腐敗又可以提高招投標管理的效率。我國在這方面應(yīng)當向國外學習，嚴格的控制管理招投標的各個環(huán)節(jié)。
（二）規(guī)范招投標活動各方的行為
對于政府的主管部門、招標人、招標機構(gòu)、投標人、評標專家等行為主體，國家要嚴格的控制這些主體行為的規(guī)范化，將這些行為主體的腐敗萌芽遏制在搖籃里。
（三）提高招投標環(huán)節(jié)的法治化程度
我國的招投標管理工作與國外相比還是差了一大截，發(fā)達國家是通過立法來調(diào)節(jié)和穩(wěn)定招投標管理工作的，我們也應(yīng)當結(jié)合著自身的情況作出相應(yīng)的立法，使得物資采購、招標投標活動、管理活動等受到嚴格的法律約束。
（四）轉(zhuǎn)變政府職能
十八屆三中全會中明確提出要使市場在資源配置中其決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府的職能。政府應(yīng)當積極參與招投標體制的宏觀調(diào)控，做到大框穩(wěn)，小框精。政府要積極承擔其所承擔的市場監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)督等經(jīng)濟職能。
四、結(jié)語
招投標管理是市場經(jīng)濟條件較為成熟的條件下的一種交易方式，我們要用科學的招投標管理辦法對招投標過程進行管理，以確保建設(shè)工程投資、質(zhì)量、工期三大目標的實現(xiàn)，使得我國的招標管理辦法更為完善。
參考文獻：
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[2]陳振強.淺談我國招投標工作中存在的若干問題及控制措施[J].四川建材，2007（06）.
第一條本辦法適用我縣所有使用國有資金投資在50萬元人民幣以上的農(nóng)村公路建設(shè)項目，包括縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)、通暢工程和通達工程建設(shè)。
第二條本辦法所稱招標人是指依法提出招標項目，進行招標的法人或者其他組織；投標人是指響應(yīng)招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。
第三條原則上項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為項目業(yè)主，特殊情況經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意由項目行政村為項目業(yè)主。
第四條招標投標活動應(yīng)當遵循公開、公平、公正的原則。
第五條縣發(fā)展和改革局負責指導、協(xié)調(diào)、管理全縣農(nóng)村公路建設(shè)招標投標工作，審定批準建設(shè)項目的招標方式、招標組織形式、招標范圍。縣招標投標監(jiān)督管理辦公室、縣農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室對全縣農(nóng)村公路建設(shè)招標投標活動進行監(jiān)督，縣監(jiān)察局對全縣農(nóng)村公路建設(shè)招標投標執(zhí)法行為進行監(jiān)察。
第六條項目業(yè)主依照“合理低價評審抽取法”負責組織農(nóng)村公路建設(shè)項目招標投標工作。
第七條任何單位和個人不得非法干預(yù)招標投標活動，不得隨意更改招標投標工作程序，不得收取任何費用。
第八條農(nóng)村公路建設(shè)必須招標的工程建設(shè)項目，應(yīng)當具備下列條件，才能進行施工招標。
（一）招標人具有獨立法人資格；
（二）設(shè)計文件已經(jīng)縣交通局批復；
（三）招標范圍、招標方式和招標組織形式已經(jīng)核準；
（四）有招標所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料；
（五）工程項目資金已落實。
第九條投標人必須具有獨立法人資格和公路工程施工丙級及以上施工資質(zhì)、通鄉(xiāng)公路施工專項資質(zhì)或建筑企業(yè)施工總承包三級及三級以上資質(zhì)。
第十條投標人必須具有企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照及資質(zhì)證書且年檢合格，每合同段有效投標人不得少于3個，少于3個的，招標人應(yīng)當依法重新招標。
第十一條投標人應(yīng)當編制簡易的投標文件，投標文件包括：
（一）投標人資質(zhì)及資信證明文件；
（二）工程量清單；
（三）必要的施工組織方案；
（四）施工機械設(shè)備清單；
（五）項目經(jīng)理、技術(shù)負責人的必要資料。
第十二條投標文件要求交納投標保證金的，投標人應(yīng)當在提交投標文件的同時交納，投標保證金一般不超過投標總價的百分之二。投標人未中標或者在投標截止時間前放棄投標的，保證金于中標通知書發(fā)出之日起5日內(nèi)退還；投標人已中標的，保證金于簽訂合同之日起5日內(nèi)退還；投標人開標后撤出投標或者中標后拒絕簽訂合同的，所交保證金不予退還；招標人拒絕簽合同的，應(yīng)當向中標人雙倍返還保證金。
第十三條投標人應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件加蓋投標人印章并經(jīng)法定代表人或其委托人簽字、密封后送達投標地點、遞交招標人。在截止時間前，投標人可以補充、修改、替代或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組織部分。招標人收到投標文件后，應(yīng)當簽收保存，在開標前任何單位和個人不得開啟投標文件。
第十四條所有招標的農(nóng)村公路建設(shè)項目均采用“合理低價評審抽取法”，其操作程序如下：
（一）編制招標文件，編制工程量清單，合理定價；
（二）在縣級媒體或指定地點招標公告；
（三）接受報告，資質(zhì)審查，發(fā)售招標文件，組織現(xiàn)場考察，召開標前會議；
（四）投標人遞交投標文件，開標；
（五）技術(shù)評審，抽簽定標；
（六）公示中標單位；
（七）發(fā)中標通知書，簽訂合同；
（八）招標文件、中標通知書、施工合同等復印件各送一份到縣招標投標監(jiān)督管理辦公室備案。
第十五條本辦法只適用農(nóng)村公路施工招標投標活動。未按此辦法組織招標投標項目不得納入國家建設(shè)計劃。
第一條 為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，加強對建設(shè)工程招標投標的規(guī)范和管理，使工程任務(wù)進入市場，通過平等競爭，實現(xiàn)招標投標活動當事人之間的公平交易，有效地控制建設(shè)工期，確保工程質(zhì)量，合理確定工程造價，提高投資效益，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的建設(shè)工程招標投標，是指招標人以招標的方式，將建設(shè)項目的勘察設(shè)計、施工（含建筑裝飾裝修）、咨詢監(jiān)理、工程總承包、材料設(shè)備供應(yīng)等任務(wù)，一次或者分步發(fā)包，由投標人通過競爭承接任務(wù)。
第三條 凡本省行政區(qū)域內(nèi)的各類新建、改建、擴建和技術(shù)改造工程項目，除本條第二款規(guī)定的情形外，都必須按照本辦法進行招標投標。
有下列情形之一的工程項目，可以不進行招標投標：
（一）屬搶險救災(zāi)的；
（二）投資總額低于人民幣50萬元的；
（三）法律、法規(guī)規(guī)定的。
第四條 建設(shè)工程招標投標應(yīng)當公開條件，堅持公正合法、誠實信用、平等競爭的原則，不受地區(qū)、部門和所有制性質(zhì)的限制。任何部門和單位不得以行業(yè)、專業(yè)等為理由強行承接工程。
第五條 建設(shè)工程招標投標是當事人依法進行的經(jīng)濟活動，受國家法律的保護和約束。任何單位和個人不得非法干預(yù)招標投標活動的正常進行。
第二章 管理機構(gòu)與職責
第六條 省、市、縣（市）建設(shè)行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程招標投標工作的統(tǒng)一歸口管理部門，其主要職責是：
（一）貫徹有關(guān)建設(shè)工程招標投標的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策，制定具體實施措施；
（二）指導、監(jiān)督、檢查和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程的招標投標活動，總結(jié)交流經(jīng)驗；
（三）按照規(guī)定權(quán)限審查或者審批標底編制單位、招標人的資質(zhì)（資格）；
（四）會同工業(yè)、交通等主管部門及其直屬單位辦理有關(guān)招標事宜；
（五）調(diào)解建設(shè)工程招標投標糾紛；
（六）否決違反招標投標規(guī)定的定標結(jié)果。
第七條 建設(shè)工程招標投標，按照招標投標管理權(quán)限與建設(shè)工程立項審批或者備案權(quán)限相一致的原則，由省，市、縣（市）建設(shè)行政主管部門分級管理。
第八條 省、市、縣（市）建設(shè)工程招標投標辦公室（以下簡稱招投標管理機構(gòu)），按照分級管理權(quán)限，具體負責建設(shè)工程招標投標的管理工作，業(yè)務(wù)受上一級招投標管理機構(gòu)的指導和監(jiān)督。
第九條 省、市、縣（市）工業(yè)、交通等主管部門會同同級建設(shè)行政主管部門，做好本部門直接投資和相關(guān)投資公司等在本行政區(qū)域內(nèi)投資的工程項目的招標投標管理工作，其主要職責是：
（一）貫徹有關(guān)建設(shè)工程招標投標的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策；
（二）指導、組織本部門直接投資和相關(guān)投資公司等在本行政區(qū)域內(nèi)投資的工程項目的招標投標工作；
（三）監(jiān)督、檢查本部門有關(guān)單位從事招標投標活動；
（四）商請同級建設(shè)行政主管部門辦理有關(guān)工程項目的招標投標事宜。
第三章 當事人的權(quán)利和義務(wù)
第十條 招標人有權(quán)按照規(guī)定自行組織招標活動或者委托招標，自主選定中標的方案、價格和中標人。
第十一條 投標人在建設(shè)工程招標投標活動中，享有下列權(quán)利：
（一）有權(quán)按照招標文件的要求自主投標或者組成聯(lián)合體投標；
（二）根據(jù)自己的經(jīng)營情況和掌握的市場信息，有權(quán)確定自己的投標報價；
（三）根據(jù)自己的經(jīng)營情況有權(quán)參與投標競爭或者放棄參與競爭；
（四）有權(quán)要求優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。
第十二條 招標人和投標人在建設(shè)工程招標投標活動中負有下列義務(wù)：
（一）遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；
（二）接受招投標管理機構(gòu)的管理和監(jiān)督；
（三）履行依法約定的各項義務(wù)。
第四章 招標的條件與方式
第十三條 招標人自行組織招標，必須符合下列條件，并設(shè)立專門的招標組織，經(jīng)招投標管理機構(gòu)審查合格后發(fā)給招標組織資格證書：
（一）有與招標工程相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟、管理人員；
（二）有組織編制招標文件的能力；
（三）有審查投標人投標資格的能力；
（四）有組織開標、評標、定標的能力。
不具備前款規(guī)定條件的，招標人必須委托具備相應(yīng)資質(zhì)（資格）的招標人組織招標。
中標的總承包單位作為總承包范圍內(nèi)工程的招標人，可以按照本條的規(guī)定組織招標或者委托招標。
第十四條 建設(shè)工程招標應(yīng)當具備下列條件：
（一）項目已經(jīng)正式列入國家、部門或者地方的年度固定資產(chǎn)投資計劃，或者已經(jīng)報政府有關(guān)部門備案；
（二）已經(jīng)向招投標管理機構(gòu)辦理報建登記；
（三）概算已經(jīng)批準，招標范圍內(nèi)所需資金已經(jīng)落實；
（四）建設(shè)用地使用權(quán)已經(jīng)依法取得；
（五）滿足招標需要的有關(guān)文件及技術(shù)資料已經(jīng)編制完成，并經(jīng)過審批；
（六）招標所需的其它條件已經(jīng)具備。
第十五條 建設(shè)工程招標可以采用下列方式進行：
（一）公開招標。由招標人通過報刊、廣播、電視等招標公告；
（二）邀請招標。由招標人發(fā)出招標邀請書，邀請兩個以上（含本數(shù)）有能力承擔相應(yīng)工程任務(wù)的單位參加投標；
（三）協(xié)商議標。對于有保密性要求或者專業(yè)性、技術(shù)性較高等特殊情況，不適宜采用公開招標和邀請招標的工程項目，經(jīng)招投標管理機構(gòu)審查同意，可以進行協(xié)商議標。議標的具體辦法另行制定。
第五章 招標與投標的程序
第十六條 招標人在開始正式招標之前，應(yīng)當按照本辦法第十三條的規(guī)定設(shè)立招標組織，或者書面委托招標人，并向招投標管理機構(gòu)申報招標申請書、已經(jīng)編制完成的招標文件、評標定標辦法和標底。經(jīng)招投標管理機構(gòu)對上述文件進行審查認定后方可組織招標。
第十七條 招標人招標公告或者發(fā)出招標邀請書，對投標人進行投標資質(zhì)（資格）審查。投標人應(yīng)當按照招標人的要求提交或者出示有關(guān)的文件、資料。經(jīng)招投標管理機構(gòu)對投標人的投標資質(zhì)（資格）進行復查后，招標人向?qū)彶楹细竦耐稑巳朔职l(fā)招標文件及有關(guān)資料。投標人在領(lǐng)取招標文件時，必須按招標文件要求繳納投標保證金。
招標人應(yīng)當在招標文件規(guī)定的時間組織投標人勘察現(xiàn)場，并對招標文件進行答疑。
第十八條 招標人成立評標組織，制定評價、定標辦法，按照招標文件規(guī)定的時間、地點召開開標會議，當眾宣布評標、定標辦法，當場啟封各投標書及補充函件，公布投標書的主要內(nèi)容。
開標后，招標人按照事先規(guī)定的評標辦法，審查投標書，組織評標。評標應(yīng)當采用科學的方法，按照平等競爭、公平合理的原則，對投標書進行綜合評價，擇優(yōu)選定中標人。
未達到招標文件規(guī)定的要求或者違反有關(guān)規(guī)定的投標書，應(yīng)當確認為無效投標書。
對投標書中不清楚的問題，招標人有權(quán)向投標人提出詢問，所澄清和確認的問題，應(yīng)當采取書面方式，經(jīng)雙方簽字后，作為投標書的組成部分。
在澄清會談中，投標人不得更改標價、工期等實質(zhì)性內(nèi)容，開標后提出的任何修正聲明或者附加優(yōu)惠條件，一律不得作為評標的依據(jù)。
第十九條 經(jīng)評標確定中標人后，招標人與招投標管理機構(gòu)聯(lián)合發(fā)出中標通知書，退還未中標投標人的投標保證金。
經(jīng)招投標管理機構(gòu)對合同草案進行審查后，招標人與中標人按照招標文件、投標書及有關(guān)規(guī)定簽訂承發(fā)包合同，同時按照招標文件的約定相互提交履約保證金或者履約保函，招標人同時退還中標人的投標保證金。
合同副本應(yīng)當分送各有關(guān)部門。
第二十條 招標申請書的主要內(nèi)容包括：招標工程具備的條件，招標的工程內(nèi)容和范圍，擬采用的招標方式和對投標人的要求，招標人或者招標人的資質(zhì)（資格）等。
招標文件的主要內(nèi)容包括：由投標須知、合同條款及有關(guān)附件組成的商務(wù)條款，由圖紙、工程量清單、技術(shù)規(guī)范等組成的技術(shù)條款。
第二十一條 招標文件發(fā)出后，招標人不得擅自變更其內(nèi)容。確需變更的，必須經(jīng)招投標管理機構(gòu)批準后，于投標截止日7日前書面通知所有投標人。
第二十二條 施工招標必須編制標底。標底是招標人對工程造價的預(yù)測或者控制范圍。標底的編制應(yīng)當貫徹優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則，并力求與市場的變化相吻合。標底由招投標管理機構(gòu)審定，或者由招投標管理機構(gòu)委托建設(shè)銀行以及其他有能力的單位審核后，送招投標管理機構(gòu)審定。
第六章 罰 則
第二十三條 逾期未辦理工程項目報建登記的，由縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其委托的招投標管理機構(gòu)責令改正，可以視情節(jié)輕重，處以警告、暫扣資質(zhì)（資格）證書、責令停止施工，并處以50000元以下的罰款。
第二十四條 有下列行為之一的，由縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其委托的招投標管理機構(gòu)責令停止違法行為、限期改正、取消中標資格和3個月以上1年以下的投標權(quán)，可以視情節(jié)輕重，給予警告、暫扣或者吊銷資質(zhì)（資格）證書，并處以5000元以上100000元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任；
（一）應(yīng)當招標的工程項目而未招標的；
（二）未向招投標管理機構(gòu)辦理招標申請和其他有關(guān)手續(xù)而自行招標，經(jīng)指出后仍不糾正的；
（三）招標人隱瞞建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件、資金、材料保證等真實情況的或者虛報單位資質(zhì)（資格）等級和其他自身真實情況的；
（四）招標人違反公平競爭的原則，預(yù)定框子，照顧關(guān)系，致使不應(yīng)中標的投標人中標的；
（五）委托不具有相應(yīng)資質(zhì)（資格）的組織承擔有關(guān)工程的；
（六）泄露標底，影響招標投標工作正常進行的。
投標人串通投標，抬高或者壓低標價；投標人和招標人相互勾結(jié)，以排擠競爭對手的公平競爭的，依照《中華人民共和國反不正當競爭法》的規(guī)定處罰。
縣以上建設(shè)工程招標投標辦公室受本級人民政府建設(shè)行政主管部門的委托，可以實施第二十三條、第二十四條規(guī)定的行政措施和行政處罰。
第二十五條 定標后，中標人無正當理由拒絕簽訂合同的，其投標保證金不予退回，同時可以取消其中標資格；招標人無正當理由拒絕簽訂合同的，應(yīng)當向中標人雙倍返還保證金，并與中標人補簽合同。
第二十六條 投標人投標后，由于招標人的原因而中止招標或者招標失敗的，招標人應(yīng)當負責賠償投標人由此造成的經(jīng)濟損失。
第二十七條 建設(shè)行政主管部門和招投標管理機構(gòu)工作人員徇私舞弊、索賄受賄、玩忽職守的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，提請司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第二十八條 招標人和投標人在招標活動或者履行承發(fā)包合同過程中發(fā)生糾紛，應(yīng)當協(xié)商解決，或者由招投標管理機構(gòu)進行調(diào)解。當事人達成仲裁協(xié)議的，應(yīng)當依法向仲裁機構(gòu)審請仲裁；當事人沒有達成仲裁協(xié)議或者仲裁協(xié)議無效的，可以直接向人民法院起訴。
第二十九條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在收到處罰通知書之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定的機關(guān)的上一級機關(guān)申請復議。對復議決定不服的，可以在收到復議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院起訴；也可以直接向人民法院起訴。逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。
第七章 附 則
第三十條 本辦法下列用語的涵義是：
（一）當事人：包括招標人、投標人和中標人；
（二）招標人：是指作為項目投資責任者的法人或者依法成立的其他組織，即業(yè)主；
（三）投標人：是指參與工程任務(wù)競爭的，具備相應(yīng)資質(zhì)（資格）的勘察設(shè)計單位、施工企業(yè)、咨詢監(jiān)理單位、總承包單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位；
（四）中標人：是指最后中標的投標人；
（五）招標人：是指接受招標人的委托，招標人組織招標活動的招標單位。
第三十一條 外資項目的招標投標，參照國際慣例和本辦法執(zhí)行。
第三十二條 本辦法應(yīng)用中的問題由省建設(shè)行政主管部門負責解釋。
第三十三條 本辦法自公布之日起施行。過去有關(guān)規(guī)定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。
國家有關(guān)部門對招標投標有某些特殊專業(yè)性規(guī)定的，從其規(guī)定，并同時按照本辦法接受建設(shè)行政主管部門的統(tǒng)一歸口管理和監(jiān)督。
江蘇省人民政府關(guān)于修改《江蘇省建設(shè)工程招標投標管理辦法》的決定
（1997年11月27日經(jīng)省人民政府第107次常務(wù)會議審議通過 1997年12月15日江蘇省人民政府令第132號公布）
全文
《江蘇省建設(shè)工程招標投標管理辦法》將原第二十三條修改為兩條，分別為：
“第二十三條 逾期未辦理工程項目報建登記的，由縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其委托的招投標管理機構(gòu)責令改正，可以視情節(jié)輕重，處以警告、暫扣資質(zhì)（資格）證書、責令停止施工，并處以50000元以下的罰款。
第二十四條 有下列行為之一的，由縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其委托的招投標管理機構(gòu)責令停止違法行為、限期改正、取消中標資格和3個月以上1年以下的投標權(quán)，可以視情節(jié)輕重，給予警告、暫扣或者吊銷資質(zhì)（資格）證書，并處以5000元以上100000元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任；
（一）應(yīng)當招標的工程項目而未招標的；
（二）未向招投標管理機構(gòu)辦理招標申請和其他有關(guān)手續(xù)而自行招標，經(jīng)指出后仍不糾正的；
（三）招標人隱瞞建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件、資金、材料保證等真實情況的或者虛報單位資質(zhì)（資格）等級和其他自身真實情況的；
（四）招標人違反公平競爭的原則，預(yù)定框子，照顧關(guān)系，致使不應(yīng)中標的投標人中標的；
（五）委托不具有相應(yīng)資質(zhì)（資格）的組織承擔有關(guān)工程的；
（六）泄露標底，影響招標投標工作正常進行的。
投標人串通投標，抬高或者壓低標價；投標人和招標人相互勾結(jié)，以排擠競爭對手的公平競爭的，依照《中華人民共和國反不正當競爭法》的規(guī)定處罰。
縣以上建設(shè)工程招標投標辦公室受本級人民政府建設(shè)行政主管部門的委托，可以實施第二十三條、第二十四條規(guī)定的行政措施和行政處罰。“
一、成立領(lǐng)導機構(gòu)
為推動使用大額資金和招投標工作規(guī)范化、制度化，師市衛(wèi)健委成立對使用大額資金和招投標工作監(jiān)督領(lǐng)導小組。
組長：xx
副組長：xxx
紀檢組員：xxxxxxxx
一、明確監(jiān)督范圍
1.大額資金的內(nèi)容包括：20萬元以上的基本支出項目；設(shè)備購置項目；各類培訓項目；基本建設(shè)項目等。
2.招投標的內(nèi)容：依法招標、或者采購金額在人民幣20萬元以上的以單位自主采購方式實施的工程、貨物、服務(wù)等采購項目納入監(jiān)督范圍。
3.單位可以視情況需要，將任一資金支出或招投標采購項目納入監(jiān)督范圍。
三、嚴格大額資金和招投標支出管理
1.單筆20萬元以下的資金必須由黨組書記簽批。
2.20萬元以上的工作業(yè)務(wù)開展資金的使用、需經(jīng)三方詢價并通過委領(lǐng)導班子集體討論決定、共同審批，防止個人和少數(shù)人說了算的現(xiàn)象發(fā)生。
3.堅持財務(wù)審批“一支筆”制度，集體討論決定后，按照“誰審批、誰負責”的原則，審批人要明確資金的使用性質(zhì)和有關(guān)規(guī)定。
4.財務(wù)管理部門及紀檢監(jiān)督人員定期開展大額資金和招標采購監(jiān)督檢查工作，要對資金使用的全過程進行有效監(jiān)督，防止問題的發(fā)生。
5.各科室每次召開有關(guān)使用大額資金和招投標工作會議，應(yīng)及時向監(jiān)督領(lǐng)導小組報告。
6.各科室對使用大額資金和招投標工作監(jiān)督責任的履行情況列入領(lǐng)導班子民主生活會、領(lǐng)導干部述責述廉的重要內(nèi)容，接受民主評議和監(jiān)督。
四、監(jiān)督工作要求
1.大額資金和招投標工作的管理必須堅持公開、公正、透明原則，嚴禁暗箱操作，基本建設(shè)項目嚴格按照“陽光工程”要求實施，專項資金專款專用，做到專賬核算，杜絕多要少花等弄虛作假的行為。
2.進一步加強財務(wù)管理和監(jiān)督，在監(jiān)督和審計的基礎(chǔ)上，對每一項大額資金寫出專項報告。各科室在大額資金使用過程中和招標采購監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題應(yīng)及時報告。