序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫(xiě)作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇項(xiàng)目實(shí)施管理，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

而且ERP軟件供應(yīng)商的豪言壯語(yǔ)也頻頻出現(xiàn)。例如近期：

金蝶徐少春：現(xiàn)在是ERP的春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)代，我相信遲早有一天會(huì)“一統(tǒng)天下”。現(xiàn)在，我們的產(chǎn)品線(xiàn)已經(jīng)延伸到ERP、財(cái)務(wù)軟件、電子商務(wù)、中間件等，我們還要讓我們的OA(辦公自動(dòng)化)產(chǎn)品在中國(guó)遍地開(kāi)花。金蝶在全面進(jìn)軍，多線(xiàn)作戰(zhàn)。金蝶有信心打敗任何一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，我們的目標(biāo)是做軟件業(yè)的“聯(lián)想”，或者說(shuō)，我們的理想是做終結(jié)ERP市場(chǎng)春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)代的秦國(guó)。

PeopleSoft康可為：中國(guó)是PeopleSoft8今年最重要的投資市場(chǎng)。PeopleSoft對(duì)中國(guó)的市場(chǎng)懷有巨大的信心，PeopleSoft希望能夠占據(jù)ERP、CRM、財(cái)務(wù)管理、人力資本、供應(yīng)鏈管理這些主要領(lǐng)域，貴公司放言要爭(zhēng)做中國(guó)第一。

中國(guó)的ERP市場(chǎng)正呈現(xiàn)出一派繁榮景象，就像三、四年前的美國(guó)。既然我們正走在別人的后面，不僅要運(yùn)用別人的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，更重要的是要學(xué)習(xí)別人曾經(jīng)的過(guò)失，盡量讓我們少走彎路。洋人的失誤正是我們能夠降低成本、節(jié)省時(shí)間的良好機(jī)會(huì)。洋人把大筆大筆的人民幣裝到了兜里，我們就應(yīng)該讓每一分錢(qián)都花得值得。不僅僅是把技術(shù)、系統(tǒng)從國(guó)外搬進(jìn)來(lái)，更重要的是要學(xué)習(xí)它們的管理經(jīng)驗(yàn)、項(xiàng)目實(shí)施的成敗原因。這些需要我們自己去分析，別人不可能把什么都告訴我們。

以下我將總結(jié)出國(guó)際上在實(shí)施ERP項(xiàng)目時(shí)曾經(jīng)犯過(guò)的致命錯(cuò)誤。

致命過(guò)失1：沒(méi)有能夠正確理解所要采用的ERP項(xiàng)目的意義

*如果我們正已經(jīng)決定采用一個(gè)ERP項(xiàng)目，我們要明白短期內(nèi)這可能是我們最后一次更新企業(yè)主要系統(tǒng)，以后的任何升級(jí)和改善，都不會(huì)改變基本的平臺(tái)設(shè)計(jì)。

*投資ERP項(xiàng)目是一個(gè)重要的委托事項(xiàng)，我們應(yīng)當(dāng)考慮將IT部門(mén)的部分權(quán)力讓渡給軟件供應(yīng)商。我們的方向?qū)?huì)部分受到產(chǎn)品的限制，也就會(huì)受到軟件供應(yīng)商的束縛。因此對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，為我們的組織選擇一個(gè)恰到好處的軟件包則顯得尤為關(guān)鍵。很明顯在我們做選擇時(shí)要考慮到除成本和功能以外的方方面面。軟件供應(yīng)商的遠(yuǎn)景和應(yīng)變能力與它現(xiàn)今軟件的性能同樣重要。

*ERP項(xiàng)目的部署通常是龐大而復(fù)雜的。項(xiàng)目可能影響到我們企業(yè)中的每一個(gè)人和每一個(gè)業(yè)務(wù)。因此為了能夠在項(xiàng)目實(shí)施后發(fā)揮出ERP系統(tǒng)的每一個(gè)潛能，必須要公開(kāi)項(xiàng)目的詳細(xì)說(shuō)明。

*ERP項(xiàng)目不僅僅是IT部門(mén)的項(xiàng)目，它應(yīng)當(dāng)是企業(yè)級(jí)項(xiàng)目。因此ERP項(xiàng)目的實(shí)施需要全體員工的共同參與，要發(fā)揚(yáng)主人公的精神。許多ERP項(xiàng)目失敗的原因在于只是把ERP當(dāng)作是IT創(chuàng)新，因?yàn)檫@樣可能會(huì)得不到整個(gè)企業(yè)確保成功的必要支持。

*不要低估項(xiàng)目的規(guī)模和影響，我們需要整體關(guān)注項(xiàng)目。許多項(xiàng)目會(huì)遭受組織中許多平行創(chuàng)新沖突的影響。因此我們需要進(jìn)行項(xiàng)目?jī)?yōu)先級(jí)排序和協(xié)調(diào)，就會(huì)避免造成不良影響。

致命過(guò)失2：沒(méi)有給項(xiàng)目配備恰當(dāng)?shù)娜肆Y源

*許多ERP項(xiàng)目因?yàn)殄e(cuò)誤的人員配備而陷入困境。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)中的人員不僅必須要通曉企業(yè)的各種業(yè)務(wù)，而且在必要時(shí)可以對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行完善與改進(jìn)。

*項(xiàng)目和團(tuán)隊(duì)管理需要得到組織的尊敬，這樣才能得到全體員工的信任。團(tuán)隊(duì)成員必須被授權(quán)來(lái)參與企業(yè)決策。

*一個(gè)ERP項(xiàng)目給企業(yè)帶來(lái)的是優(yōu)化業(yè)務(wù)流程的極佳機(jī)會(huì)。我們應(yīng)當(dāng)給項(xiàng)目分派企業(yè)中“最好的”員工，如果說(shuō)他們這些員工的項(xiàng)目參與對(duì)企業(yè)組織沒(méi)有任何傷害，那我們就可能選錯(cuò)了人。

*有選擇的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)人員無(wú)疑要重視他們角色的重要性，他們必須對(duì)組織的未來(lái)有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。所選擇的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)人員必須得到項(xiàng)目委員會(huì)的認(rèn)可，并確保他們是組織中的最佳人選。

*在最高層以下，所配備的人力資源必須應(yīng)當(dāng)是全職的。不要讓他們?cè)谧鲰?xiàng)目的同時(shí)還要完成他們以前的日常工作。這樣才能確保有技能的人力資源參與的項(xiàng)目不會(huì)被打斷。

*參與項(xiàng)目的人員能夠通過(guò)項(xiàng)目來(lái)拓展他們的能力。大多數(shù)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員發(fā)展了一種對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)流程的一種更廣、更深的理解。因此他們的能力通過(guò)參與項(xiàng)目獲得極大提高。

*經(jīng)驗(yàn)表明需要一種正確的戰(zhàn)略來(lái)激勵(lì)和保留這些團(tuán)隊(duì)成員。這可能會(huì)與企業(yè)現(xiàn)有的人力資源政策發(fā)生沖突，但是我們可以采用一種靈活的政策。

致命過(guò)失3：沒(méi)有有效地管理變革

*許多企業(yè)在整體上低估了它們的ERP系統(tǒng)將會(huì)影響到人、角色、所需技能和組織結(jié)構(gòu)。

*成功的變革管理是決定ERP成功與否的關(guān)鍵因素，但是它很難被有效實(shí)施。許多組織在心理上看起來(lái)好像對(duì)變革管理感到不舒服，因此它們必然會(huì)排斥變革管理，不會(huì)提供積極的配合和支持。

*在短期來(lái)看，有效的變革管理應(yīng)當(dāng)要確保我們的組織和員工樂(lè)意并能夠接收新的業(yè)務(wù)流程和系統(tǒng)。員工一般情況下都會(huì)抵觸變革，除非我們有一個(gè)很好的理由……。為了避免抵觸的發(fā)生，需要制定不同的戰(zhàn)略來(lái)應(yīng)對(duì)不同的員工。

*籠統(tǒng)的交流方式是無(wú)效的，需要根據(jù)人的不同影響和能力采取響應(yīng)的政策。最有效的交流戰(zhàn)略得到項(xiàng)目代表網(wǎng)絡(luò)的支撐。這些人進(jìn)行雙向信息交流，有助于分發(fā)項(xiàng)目交流材料，而且也提供項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)盲點(diǎn)的有價(jià)值反饋。

*好的咨詢(xún)支持是無(wú)價(jià)的。變革管理的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該能夠受到尊敬，并且需要得到各個(gè)層次組織人員的支持。并且項(xiàng)目經(jīng)理往往應(yīng)該在變革管理中發(fā)揮重要的作用。

*用戶(hù)培訓(xùn)成為變革管理的重要組成部分。組織不僅是提供簡(jiǎn)單的系統(tǒng)操作培訓(xùn)，還應(yīng)當(dāng)提供更廣泛的培訓(xùn)。培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)解釋項(xiàng)目的企業(yè)目標(biāo)、項(xiàng)目后的新流程、人的新角色和系統(tǒng)的其他方面。培訓(xùn)會(huì)議也應(yīng)當(dāng)為大家提供一個(gè)交流的機(jī)會(huì)，以加速員工對(duì)新交付的解決方案的支持。

致命過(guò)失4：沒(méi)有管理好收益

*大多數(shù)ERP實(shí)施是以詳細(xì)的業(yè)務(wù)實(shí)證為基礎(chǔ)，這些業(yè)務(wù)實(shí)證需要不斷的再研究和再評(píng)估。

*大多數(shù)項(xiàng)目經(jīng)理會(huì)對(duì)項(xiàng)目的成本和時(shí)間有一個(gè)詳細(xì)的報(bào)告，但是很少有針對(duì)“獲得的收益有多少”的報(bào)告。項(xiàng)目預(yù)算與實(shí)施可以如期執(zhí)行，但獲得收益卻往往難以準(zhǔn)時(shí)實(shí)現(xiàn)。

*建議應(yīng)該把業(yè)務(wù)實(shí)證當(dāng)作一種生動(dòng)的文件，被作為一種有效的項(xiàng)目管理工具。范疇管理需要在考慮時(shí)間和成本的同時(shí)，考慮收益。業(yè)務(wù)實(shí)證文件需要在項(xiàng)目的主要階段進(jìn)行在評(píng)估，在重申理想成本的同時(shí)勿忘了收益的期望值。

*組織和環(huán)境因素的變化可能會(huì)影響可以獲得的收益。因此，業(yè)務(wù)實(shí)證文件需要更詳細(xì)地來(lái)分析信息是否有用。對(duì)于每一個(gè)主要的收益類(lèi)別，我們需要確定可能會(huì)影響收益實(shí)現(xiàn)的因素。

*業(yè)務(wù)實(shí)證文件應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)詳細(xì)交付計(jì)劃的基礎(chǔ)，這個(gè)計(jì)劃需要在項(xiàng)目的主要階段獲得再次使用。而且它需要在項(xiàng)目的末期得到管理和跟蹤，以確保實(shí)現(xiàn)所要交付的收益。

致命過(guò)失5：沒(méi)有處理好集成

*許多組織竭力阻止各個(gè)系統(tǒng)的集成，既想開(kāi)發(fā)新的ERP系統(tǒng)，又希望能夠保留原有組織結(jié)構(gòu)。而且“以職能為中心”的企業(yè)依舊存在，高級(jí)管理角色沒(méi)有變動(dòng)。

*然而，集成將要挑戰(zhàn)傳統(tǒng)職能性部門(mén)的邊界，并且集成可以實(shí)現(xiàn)把信息直接交給現(xiàn)場(chǎng)操作員工，這樣就減少了對(duì)行政支持人員的依賴(lài)性。

*集成可能對(duì)現(xiàn)有權(quán)力分配構(gòu)成一定的威脅，并且改變了組織中一些高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的角色。

*我們最好對(duì)組織結(jié)構(gòu)和管理角色進(jìn)行較大的變革，以從新系統(tǒng)中提取最大的收益。

*工作角色需要根據(jù)流程線(xiàn)進(jìn)行重新定義，為每一個(gè)主要項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員分配端到端解決方案的職責(zé)。例如一個(gè)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員需要對(duì)購(gòu)買(mǎi)到付款的整個(gè)流程負(fù)責(zé)。這可能要重新定義采購(gòu)經(jīng)理、庫(kù)存經(jīng)理和應(yīng)付帳款部門(mén)的角色。

致命過(guò)失6：沒(méi)有在項(xiàng)目實(shí)施之前進(jìn)行長(zhǎng)期的戰(zhàn)略規(guī)劃

*許多公司在項(xiàng)目結(jié)束之前沒(méi)有能夠考慮到實(shí)施ERP項(xiàng)目的長(zhǎng)期效應(yīng)，因而降低了項(xiàng)目應(yīng)有的效果。

*如果某些方面可以提前被考慮到，它能夠有助于提高項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的透明度，并最大化項(xiàng)目的收益。

*組織需要從長(zhǎng)期來(lái)考慮如何支持它們新的系統(tǒng)。要知道哪些方面需要定制，以及最大化投資回報(bào)率需要什么能力。

*內(nèi)部支持組織可能會(huì)成為組織的關(guān)鍵戰(zhàn)略性助推器。在內(nèi)部培養(yǎng)這種能力可以減少未來(lái)的咨詢(xún)費(fèi)用。如果這種類(lèi)型的支持組織被并入企業(yè)遠(yuǎn)景，項(xiàng)目經(jīng)理可以為對(duì)應(yīng)的職位選擇合適的人選。

篇2

關(guān)鍵詞：政府投資代建制項(xiàng)目管理

中圖分類(lèi)號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

政府投資建設(shè)項(xiàng)目是全社會(huì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的重要組成部分，因其具有投資大、公益性等特點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，由于在項(xiàng)目管理方式上存在問(wèn)題，政府投資建設(shè)項(xiàng)目“超投資、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)”的"三超"現(xiàn)象比較普遍，腐敗事件時(shí)有發(fā)生，投資效益往往不能最大化。近年來(lái)，不少地方已經(jīng)意識(shí)到對(duì)現(xiàn)行政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理方式進(jìn)行改革的必要性和緊迫性，開(kāi)展了積極探索，取得了良好成效。這當(dāng)中，比較成熟和先進(jìn)的一種方式就是對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行"代建制"。

一、項(xiàng)目代建制的概念

項(xiàng)目代建制最早起源于美國(guó)的建設(shè)經(jīng)理制（CM制）。CM制是業(yè)主委托一稱(chēng)為建設(shè)經(jīng)理的人來(lái)負(fù)責(zé)整個(gè)工程項(xiàng)目的管理，包括可行性研究、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、竣工試運(yùn)行等工作，但不承包工程費(fèi)用。建設(shè)經(jīng)理作為業(yè)主的人，在業(yè)主委托的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)以業(yè)主名義開(kāi)展工作，如有權(quán)自主選擇設(shè)計(jì)師和承包商，業(yè)主則對(duì)建設(shè)經(jīng)理的一切行為負(fù)責(zé)。我們現(xiàn)在所說(shuō)的代建制則是指項(xiàng)目建設(shè)單位通過(guò)招標(biāo)的方式，選擇社會(huì)專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（代建單位），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。與CM制相比，無(wú)論是在人的定義上還是在選擇程序上，現(xiàn)代代建制都更具科學(xué)性和先進(jìn)性。

二、我國(guó)代建制發(fā)展歷程及狀況

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府投資項(xiàng)目基本上都是由使用單位通過(guò)組建臨時(shí)基建班子（如基建辦、工程指揮部等）進(jìn)行建設(shè)管理。這些基建班子通常缺乏應(yīng)有的建筑技術(shù)和工程經(jīng)濟(jì)等相關(guān)背景知識(shí)，不完全清楚投資規(guī)律和基本建設(shè)程序，不能掌握并運(yùn)用先進(jìn)的項(xiàng)目管理方法。因此，難免出現(xiàn)各種管理不善的現(xiàn)象，如決策不夠成熟，隨意調(diào)整方案，前期及實(shí)施階段各環(huán)節(jié)之間相互脫節(jié)，工程建設(shè)周期長(zhǎng)，工作效率不高，投資效益低下等。同時(shí)，基建班子一般在項(xiàng)目建成后隨即撤消，在建設(shè)中積累的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)不能轉(zhuǎn)為技術(shù)資源，供其他單位或后續(xù)項(xiàng)目借鑒。在此情況下，一些地區(qū)逐步開(kāi)始嘗試對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制。從1993年開(kāi)始，廈門(mén)市在深化工程建設(shè)管理體制改革的過(guò)程中，就通過(guò)采用招標(biāo)或直接委托等方式，將一些基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益性的政府投資項(xiàng)目委托給一些有實(shí)力的專(zhuān)業(yè)公司，由這些公司代替業(yè)主對(duì)項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)，并在改革中不斷對(duì)這種方法加以完善，逐步發(fā)展成為了現(xiàn)在的項(xiàng)目代建制度。2001年7月，廈門(mén)市開(kāi)始在重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目上全面實(shí)施項(xiàng)目代建制。2002年3月開(kāi)始在土建投資總額1500萬(wàn)元以上的市級(jí)財(cái)政性投融資建設(shè)的社會(huì)公益性工程項(xiàng)目中實(shí)施項(xiàng)目代建制度。1999年初，上海浦東咨詢(xún)公司受原上海市計(jì)委委托，全過(guò)程建設(shè)上海市收教收治綜合基地項(xiàng)目，開(kāi)始了上海市財(cái)政投資項(xiàng)目以"代建制"形式委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)的試點(diǎn)。北京市從2002年10月開(kāi)始，對(duì)全額使用政府投資的公益性建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行"代建制"試點(diǎn)，到2003年底實(shí)施了北京回龍觀醫(yī)院1號(hào)病房樓工程項(xiàng)目、北京市疾病預(yù)防控制中心防病業(yè)務(wù)樓項(xiàng)目、北京市殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)體育訓(xùn)練中心建設(shè)工程項(xiàng)目。

三、代建制的優(yōu)勢(shì)分析

試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)踐說(shuō)明"代建制"與過(guò)去的"自建制"相比，在項(xiàng)目建設(shè)管理過(guò)程中能夠發(fā)揮獨(dú)特的作用，優(yōu)勢(shì)十分明顯。

（1）項(xiàng)目決策更加科學(xué)深入實(shí)行代建制，使用單位將前期工作委托代建單位通過(guò)選擇專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)完成，而非自己決策，可行性研究等工作不僅需達(dá)到國(guó)家規(guī)定的深度要求，更重要的是必須滿(mǎn)足項(xiàng)目后續(xù)工作的需要。前期決策階段所確定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及投資，一經(jīng)確定，便不得隨意改動(dòng)，使得前期工作的重要性和科學(xué)性得到切實(shí)體現(xiàn)。同時(shí)，在代建制下，政府需根據(jù)合同約定，按照項(xiàng)目進(jìn)度撥付工程款，因此，政府必須比以往更加重視項(xiàng)目資金的籌措和使用計(jì)劃，排出項(xiàng)目重要性順序，循序漸進(jìn)，量力而為。這將改變當(dāng)前因政府實(shí)施項(xiàng)目過(guò)多而產(chǎn)生的負(fù)債建設(shè)、拖欠工程款等不良現(xiàn)狀。（2）項(xiàng)目管理水平和工作效率大幅提高代建制下，通過(guò)招標(biāo)選擇的代建單位往往是專(zhuān)業(yè)從事項(xiàng)目投資建設(shè)管理的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。它們擁有大批專(zhuān)業(yè)人員，具有豐富的項(xiàng)目建設(shè)管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，熟悉整個(gè)建設(shè)流程。委托這樣的機(jī)構(gòu)代行業(yè)主職能，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理，能夠在項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮重要的主導(dǎo)作用，通過(guò)制訂全程項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，協(xié)調(diào)參建單位關(guān)系，合理安排工作，能極大地提升項(xiàng)目管理水平和工作效率。而使用單位也可從盲目、煩瑣的項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)中超脫出來(lái)，將精力更多的放到本職工作上去。（3）項(xiàng)目控制得到真正落實(shí)代建制為政府投資項(xiàng)目引入嚴(yán)格的以合同管理為核心的法制建設(shè)機(jī)制，在滿(mǎn)足項(xiàng)目功能的前提下，項(xiàng)目的投資、質(zhì)量和進(jìn)度要求在使用單位與代建單位的委托合同中一經(jīng)確定，便不得隨意改動(dòng)。代建單位將全心全意做好項(xiàng)目控制工作，使用單位則側(cè)重于監(jiān)督合同的執(zhí)行和代建單位的工作情況，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施一般不能無(wú)故干涉。（4）競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮充分作用代建制采用多道環(huán)節(jié)的招標(biāo)采購(gòu)，競(jìng)爭(zhēng)充分，無(wú)論是投標(biāo)代建的單位還是投標(biāo)前期咨詢(xún)、施工或設(shè)備材料供應(yīng)的單位，必然會(huì)盡其所能，以合理的報(bào)價(jià)提供最優(yōu)的技術(shù)方案、服務(wù)和產(chǎn)品，這不僅有利于降低項(xiàng)目總成本，還能起到優(yōu)化項(xiàng)目的作用。（5）有利于遏制腐敗代建制的實(shí)行將打破現(xiàn)行政府投資體制中"投資、建設(shè)、管理、使用"四位一體的模式，使各環(huán)節(jié)彼此分離、互相制約。使用單位不再介入項(xiàng)目前期服務(wù)、建設(shè)施工及材料設(shè)備采購(gòu)等環(huán)節(jié)的招標(biāo)定標(biāo)活動(dòng)，代建單位在透明的環(huán)境下進(jìn)行招標(biāo)，公開(kāi)、公平、公正地定標(biāo)，這將有利于遏制政府投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的腐敗事件發(fā)生。（6）政府對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管更加規(guī)范有力代建制可以增強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)各方的責(zé)任意識(shí)。通過(guò)職責(zé)分工，項(xiàng)目建設(shè)各方之間產(chǎn)生互相監(jiān)督工作的關(guān)系。特別是使用單位，在提出項(xiàng)目功能和建設(shè)要求后，其主要工作就是對(duì)代建單位的監(jiān)督，有利于自覺(jué)規(guī)范投資管理行為。

四、代建制的一般實(shí)施程序

（1）組織實(shí)施程序政府投資代建項(xiàng)目的代建工作分兩階段實(shí)施：（1）招標(biāo)確定項(xiàng)目前期工作單位，由中標(biāo)的項(xiàng)目前期工作單位負(fù)責(zé)根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)，對(duì)工程的可行性研究報(bào)告、勘察直至初步設(shè)計(jì)實(shí)行階段；（2）招標(biāo)確定建設(shè)實(shí)施代建單位，由中標(biāo)的建設(shè)實(shí)施代建單位負(fù)責(zé)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算，對(duì)項(xiàng)目施工圖編制、施工、監(jiān)理直至竣工驗(yàn)收實(shí)行階段。當(dāng)然根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，政府投資項(xiàng)目也可以委托一個(gè)代建單位進(jìn)行全過(guò)程代建管理。前期工作單位應(yīng)在工作結(jié)束后約定期限內(nèi)，向建設(shè)實(shí)施代建單位及使用單位辦理工作移交手續(xù)。建設(shè)實(shí)施代建單位應(yīng)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后一定期限內(nèi)按財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。 （2）資金管理項(xiàng)目資金由代建單位管理。代建單位根據(jù)實(shí)際工作內(nèi)容和工程進(jìn)度，提出資金使用計(jì)劃。發(fā)展改革(或住建)部門(mén)將資金計(jì)劃下達(dá)給代建單位，由財(cái)政部門(mén)直接撥付給代建單位使用。有關(guān)部門(mén)依據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，對(duì)政府投資代建制項(xiàng)目進(jìn)行稽察、評(píng)審、審計(jì)和監(jiān)察。（3）獎(jiǎng)懲措施在政府投資代建項(xiàng)目的稽察、評(píng)審、審計(jì)、監(jiān)察過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)前期工作單位或建設(shè)實(shí)施代建單位存在違紀(jì)違規(guī)行為，發(fā)展改革(或住建)部門(mén)可中止有關(guān)合同的執(zhí)行。由此造成的損失由代建單位賠償,并在一定年限內(nèi)限制該單位不得參與該地區(qū)代建單位的投標(biāo)。項(xiàng)目建成竣工驗(yàn)收，并經(jīng)竣工財(cái)務(wù)決算審核批準(zhǔn)后，如工程決算投資比合同約定投資有節(jié)余，代建單位可按合同約定提取一定比例獎(jiǎng)勵(lì)。

五、代建制對(duì)代建實(shí)施單位的要求

雖然全國(guó)統(tǒng)一的、規(guī)范的代建制的規(guī)定尚未出臺(tái)，但是其它實(shí)行代建制的地區(qū)對(duì)代建企業(yè)（項(xiàng)目管理企業(yè)）提出了較高的要求：

（1）北京對(duì)代建單位提出了提供履約保函的要求

《北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）》第十八條規(guī)定：“《項(xiàng)目代建合同》生效前，建設(shè)實(shí)施代建單位應(yīng)提供工程概算投資10-30%的銀行履約保函。具體保函金額，根據(jù)項(xiàng)目行業(yè)特點(diǎn)，在項(xiàng)目招標(biāo)文件中確定。”

（2）上海對(duì)工程管理公司提出了資質(zhì)要求

《上海市市政工程建設(shè)管理推行代建制試行規(guī)定》第十五條規(guī)定：“工程管理公司應(yīng)當(dāng)具有征地拆遷、招投標(biāo)、施工監(jiān)理、造價(jià)咨詢(xún)、發(fā)包、工程咨詢(xún)等資質(zhì)證書(shū)。暫不具備的，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后，可以與有資質(zhì)證書(shū)的相關(guān)單位實(shí)行合作，并以工程管理公司名義對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施管理。”

（3）重慶對(duì)代建機(jī)構(gòu)提出了嚴(yán)格的資質(zhì)要求

《重慶市政府公益性項(xiàng)目建設(shè)管理制暫行辦法》第七條規(guī)定：“具有下列條件可以向市建設(shè)行政部門(mén)申請(qǐng)取得機(jī)構(gòu)資質(zhì)：具有綜合甲級(jí)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)，或者綜合甲級(jí)監(jiān)理資質(zhì)，或者本專(zhuān)業(yè)施工總承包一級(jí)以上資質(zhì)，或者綜合甲級(jí)工程咨詢(xún)資質(zhì)；具有相應(yīng)資產(chǎn)；具有與建設(shè)管理相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目管理體系；具有與工程建設(shè)規(guī)模和技術(shù)要求相適應(yīng)的技術(shù)、造價(jià)、財(cái)務(wù)和管理等方面的專(zhuān)業(yè)人員，并具有從事同類(lèi)工程建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)。”

（4）海南對(duì)代建單位提出了資質(zhì)要求和提供履約保函的要求

《海南省人民政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》第六條規(guī)定：“代建單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：具有獨(dú)立法人資格，并為自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；具有綜合甲級(jí)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)，或綜合甲級(jí)監(jiān)理資質(zhì)，或本專(zhuān)業(yè)施工總承包一級(jí)資質(zhì)，或綜合甲級(jí)工程咨詢(xún)資質(zhì)；具有與同類(lèi)工程建設(shè)管理相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目管理體系；具有與工程建設(shè)規(guī)模和技術(shù)要求相適應(yīng)的技術(shù)、造價(jià)、財(cái)務(wù)和管理等方面的專(zhuān)業(yè)人員，并具有從事同類(lèi)工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)；具有與項(xiàng)目相適應(yīng)的資金實(shí)力。”第九條規(guī)定：“代建合同簽訂后，代建單位應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目法人繳納項(xiàng)目總投資10-30％的履約保證金，或出具同額度的銀行履約擔(dān)保函。”

六、實(shí)施代建制工程項(xiàng)目管理行業(yè)總體特點(diǎn)

我國(guó)代建制工程項(xiàng)目管理作為工程建設(shè)領(lǐng)域新開(kāi)辟的行業(yè)，目前處于剛剛起步的階段，尚未成熟，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

（1）國(guó)內(nèi)沒(méi)有形成統(tǒng)一的行業(yè)市場(chǎng)，區(qū)域性強(qiáng)

工程項(xiàng)目管理的出現(xiàn)與代建制的推行直接相關(guān)，而各地政府推行代建制的理念都不盡相同，代建制的原則、做法、效果之間的差異還是相當(dāng)大，再加之工程項(xiàng)目管理企業(yè)大都與相關(guān)政府部門(mén)存在裙帶關(guān)系，自然形成一種地方保護(hù)主義。未來(lái)一定時(shí)間內(nèi)可能將繼續(xù)延續(xù)這種區(qū)域壟斷。

（2）行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，存在大量不規(guī)范操作

在相關(guān)政策的鼓勵(lì)下，國(guó)內(nèi)不斷成立新的項(xiàng)目管理公司，原有的一些咨詢(xún)公司如設(shè)計(jì)、造價(jià)和監(jiān)理也在考慮或者已經(jīng)著手成立項(xiàng)目管理公司。隨著代建制的推行和國(guó)家項(xiàng)目管理政策的進(jìn)一步明朗，將會(huì)涌現(xiàn)出更多的工程項(xiàng)目管理企業(yè)。

各地多樣不一的項(xiàng)目管理模式，以及建設(shè)領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的各種不規(guī)范操作，使得項(xiàng)目管理市場(chǎng)缺乏應(yīng)有的規(guī)范和透明度，市場(chǎng)環(huán)境惡劣。例如，項(xiàng)目管理招投標(biāo)過(guò)程中還存在不少“暗箱操作”的行為，業(yè)主和項(xiàng)目管理企業(yè)的關(guān)系在很多地方仍無(wú)法理順。

（3）工程項(xiàng)目管理企業(yè)的來(lái)源廣泛，優(yōu)劣勢(shì)差別較大

現(xiàn)階段的工程項(xiàng)目管理企業(yè)大多來(lái)源于設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理公司、招投標(biāo)公司和建設(shè)單位四種性質(zhì)的企業(yè)，因而，行業(yè)的服務(wù)水平良莠不齊，各企業(yè)的優(yōu)劣勢(shì)差別較大。如表一：

表：工程項(xiàng)目管理企業(yè)來(lái)源及優(yōu)劣勢(shì)比較表

原有性質(zhì) 現(xiàn)階段性質(zhì) 優(yōu)勢(shì) 劣勢(shì)

設(shè)計(jì)單位 項(xiàng)目管理公司 設(shè)計(jì)力量 招投標(biāo)、合同管理、現(xiàn)場(chǎng)管理

監(jiān)理公司 項(xiàng)目管理公司 技術(shù)、現(xiàn)場(chǎng)管理 設(shè)計(jì)、合同管理

招投標(biāo)公司 項(xiàng)目管理公司 招投標(biāo)管理 技術(shù)、進(jìn)度控制等

建設(shè)單位 項(xiàng)目管理公司 技術(shù)、現(xiàn)場(chǎng)管理、融資能力 設(shè)計(jì)、合同管理、招投標(biāo)管理

從表中可以看出，國(guó)內(nèi)的工程項(xiàng)目管理公司大多數(shù)是半道出家，有些是從設(shè)計(jì)單位轉(zhuǎn)換而來(lái)，對(duì)于它來(lái)講設(shè)計(jì)力量也許比較強(qiáng)，但是作為項(xiàng)目的招投標(biāo)、合同管理、現(xiàn)場(chǎng)管理方面很薄弱；有些是從監(jiān)理單位轉(zhuǎn)換而來(lái)，對(duì)于它來(lái)講施工階段的項(xiàng)目管理比較強(qiáng)，但是作為項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、合同管理方面比較薄弱；更有些是從招投標(biāo)單位轉(zhuǎn)換而來(lái)，它的技術(shù)方面及進(jìn)度安排方面比較薄弱，沒(méi)有一個(gè)很完善的體制和班子。

（4）工程項(xiàng)目管理企業(yè)尚未形成全過(guò)程綜合服務(wù)能力

從服務(wù)內(nèi)容上來(lái)看，通過(guò)與國(guó)外同類(lèi)企業(yè)在服務(wù)內(nèi)容上比較，我們可以看到國(guó)內(nèi)外企業(yè)的差距,國(guó)內(nèi)項(xiàng)目管理企業(yè)尚沒(méi)有完全具備項(xiàng)目全過(guò)程管理所需的服務(wù)能力，在綜合服務(wù)能力方面還相對(duì)滯后。

七、完善政府投資項(xiàng)目代建制管理模式的方式

（1）理順政府部門(mén)和項(xiàng)目管理公司之間的關(guān)系

對(duì)于各地興起的項(xiàng)目代建制，一些咨詢(xún)機(jī)構(gòu)擔(dān)心會(huì)出現(xiàn)新的壟斷和腐敗。原因在于，項(xiàng)目管理公司（代建實(shí)施單位）可能是相關(guān)政府部門(mén)的下屬單位，由于建設(shè)單位和代建單位都具有壟斷性，項(xiàng)目管理公司市場(chǎng)化水平低，使得代建管理模式缺乏激勵(lì)和約束機(jī)制。目前我國(guó)的代建實(shí)施單位部分隸屬于政府部門(mén),雖然根據(jù)政府體制改革的要求，代建單位正在改制，但從整體看，政企不分、產(chǎn)權(quán)不明、責(zé)權(quán)不清的現(xiàn)象依然存在,由于代建實(shí)施單位與相關(guān)政府部門(mén)的裙帶關(guān)系，自然形成一種行業(yè)保護(hù)主義、地方保護(hù)主義，將極大的阻礙代建制發(fā)展，對(duì)代建單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相當(dāng)不利。其他咨詢(xún)單位根本無(wú)法介入其項(xiàng)目代建市場(chǎng),這種狀況背離了實(shí)行代建制的初衷。

（2）完善法律、法規(guī)制度的建設(shè)

實(shí)行代建制目的在于通過(guò)代建方使建設(shè)單位從非專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域工作中擺脫出來(lái)，不必承擔(dān)這些單位無(wú)力承擔(dān)的專(zhuān)業(yè)責(zé)任與義務(wù)。事實(shí)上，委托代建項(xiàng)目完成后，建設(shè)、使用單位，仍可能要面對(duì)工程質(zhì)量和使用功能缺陷的投訴。建設(shè)單位通過(guò)委托代建，建設(shè)工程的民事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移了，但行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)并沒(méi)有轉(zhuǎn)移。同時(shí)業(yè)主也沒(méi)有賦予代建方真正的權(quán)力，代建方由于沒(méi)有明確代建職責(zé)、管理范疇和有限的代建取費(fèi)而不愿承擔(dān)更多的代建責(zé)任，同時(shí)由于部分建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中對(duì)代建方的方案、管理方式指手畫(huà)腳，甚至親自指定施工單位和材料供應(yīng)單位,代建單位喪失其對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的管理職能,對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目產(chǎn)生各種不利的影響。在工程建設(shè)過(guò)程中，扯皮、糾紛、責(zé)任推卸等情況時(shí)常發(fā)生，對(duì)于代建制度的順利推行十分不利。為了實(shí)現(xiàn)政府投資工程投資、建設(shè)、管理、使用分離目標(biāo)，需要確立代建制度的法律地位，明確代建方職責(zé)和的管理范疇。

（3）合理確定代建費(fèi)管理模式的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

代建制管理方式是對(duì)項(xiàng)目管理全過(guò)程實(shí)施的一種高水平管理手段，要求有相應(yīng)的高智商、高技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)豐富的管理人才參與。但至今代建制管理費(fèi)無(wú)明確的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及取費(fèi)下限，給推行代建制帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)上的無(wú)序，更易造成代建實(shí)施單位無(wú)法吸引高素質(zhì)技術(shù)人才參與。另一方面, 代建單位雖然有建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，但卻無(wú)法承擔(dān)建設(shè)管理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,代建單位普遍規(guī)模偏小,要承擔(dān)一個(gè)上億、甚至是幾十億元的工程的建設(shè)管理任務(wù)，工程一旦出現(xiàn)虧損，根本無(wú)力承擔(dān)賠償責(zé)任。

篇3

【關(guān)鍵詞】合同管理；科研項(xiàng)目；控制

引言

科研項(xiàng)目是科研院所業(yè)務(wù)的主要支撐，如何提高科研項(xiàng)目管控水平，確保科研項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施是科研部門(mén)日常工作的重點(diǎn)。而合同管理是科研項(xiàng)目的重要依據(jù)，因?yàn)榭蒲许?xiàng)目都是以任務(wù)合同書(shū)的形式訂立的，可以當(dāng)做是一個(gè)合同來(lái)管理；而每一項(xiàng)科研項(xiàng)目的實(shí)施又是由無(wú)數(shù)個(gè)分包合同組成的，因此有效的合同管理可以為科研管理提供有效參考，以提高科研項(xiàng)目管控水平。這對(duì)科研單位的科研計(jì)劃管理和科研項(xiàng)目的預(yù)算管理有著指導(dǎo)性意義。

1科研項(xiàng)目實(shí)施中合同管理面臨的問(wèn)題

1.1合同信息缺乏準(zhǔn)確性、實(shí)時(shí)性

合同管理貫穿于內(nèi)部業(yè)務(wù)展開(kāi)的整個(gè)過(guò)程，完善的合同管理是科研院所健康運(yùn)作的重要標(biāo)志。采用傳統(tǒng)的手工管理方式，由于涉及的部門(mén)眾多，需要管理的合同要素也各不相同，低下的數(shù)據(jù)利用率和不斷膨脹的數(shù)據(jù)量，造成信息不集中、實(shí)時(shí)性不強(qiáng)，導(dǎo)致工作效率不高、費(fèi)時(shí)費(fèi)力等問(wèn)題[1]。

1.2合同管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)

科研項(xiàng)目實(shí)施中的合同經(jīng)費(fèi)支出采用的是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審批、合同管理部門(mén)審批、財(cái)務(wù)管理部門(mén)審批、領(lǐng)導(dǎo)審批共同負(fù)責(zé)管理監(jiān)督的機(jī)制。由于管理制度不順暢，合同管理部門(mén)和財(cái)務(wù)管理部門(mén)之間缺乏有效的溝通手段和必要的共享平臺(tái)，數(shù)據(jù)缺乏有效的組織，造成合同管理和財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)。如何妥善處理好這兩者之間的關(guān)系，保證合同管理與財(cái)務(wù)管理有機(jī)結(jié)合，是值得考慮的問(wèn)題[2]。1.3科研計(jì)劃統(tǒng)計(jì)無(wú)數(shù)據(jù)支持以往的科研計(jì)劃統(tǒng)計(jì)依靠于手工匯總的紙質(zhì)化階段，統(tǒng)計(jì)工作往往是由合同管理部門(mén)通過(guò)對(duì)一線(xiàn)部門(mén)的合同整理匯總而成，這種傳統(tǒng)的手工統(tǒng)計(jì)方式準(zhǔn)確率及效率都很低下，影響科研計(jì)劃上報(bào)的真實(shí)性。而且由于統(tǒng)計(jì)的方式單一，造成信息匯總困難，難以提供有效的反饋信息，無(wú)法滿(mǎn)足合同分類(lèi)型統(tǒng)計(jì)及查找，因此無(wú)法為一些工作提供必要的支持。另外從科研課題立項(xiàng)到完成、成果的社會(huì)影響及其轉(zhuǎn)化效益等情況，都離不開(kāi)科研統(tǒng)計(jì)提供的數(shù)據(jù)，科研投入與產(chǎn)出的分析都需要可靠的數(shù)據(jù)[3]。

2基于用友系統(tǒng)的合同管理模式

由于科研項(xiàng)目是科研院所業(yè)務(wù)的主要支撐，以往科研項(xiàng)目實(shí)施中的合同管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下科研管理發(fā)展的需要，而且隨著信息化水平不斷提高，利用網(wǎng)絡(luò)和信息化手段提高管理效率是必要趨勢(shì)，因此我們將用友軟件與科研項(xiàng)目管理相結(jié)合，探索出一種新的有效的合同管理模式，提升了科研項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的合同管理能力，從而大大提高了科研項(xiàng)目管理水平。合同管理主要包含兩方面的管理對(duì)象：一是，科研單位所簽訂的科研計(jì)劃任務(wù)書(shū)；二是，在每一項(xiàng)科研項(xiàng)目具體實(shí)施中所簽訂的各項(xiàng)分包合同。其中科研計(jì)劃任務(wù)書(shū)是在科研項(xiàng)目確定后，由科研項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)科研項(xiàng)目的目的、意義進(jìn)行介紹，對(duì)完成該科研項(xiàng)目的具體措施、方法和研究進(jìn)度作出計(jì)劃安排的技術(shù)文書(shū)，是一種報(bào)告體科技應(yīng)用文，它是科研項(xiàng)目承擔(dān)單位向上級(jí)主管部門(mén)申報(bào)立項(xiàng)的重要文件，而科研計(jì)劃任務(wù)書(shū)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是科研單位科研水平的重要體現(xiàn)，只有對(duì)這些科研項(xiàng)目的信息進(jìn)行有效管理才能使得統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，只有充分利用這些信息才能對(duì)科研項(xiàng)目做到有效管理。更為重要的是，每項(xiàng)科研項(xiàng)目都有著相應(yīng)的預(yù)算管理，如何對(duì)項(xiàng)目支出做到全局把控，必須依靠于有效的合同管理工作。因?yàn)槊恳环莘职贤w現(xiàn)的是都是相應(yīng)預(yù)算的支出，因此對(duì)合同管理到位，就可以對(duì)項(xiàng)目的整體支出有了全面把控。

2.1合同管理的準(zhǔn)備階段

合同管理部門(mén)在合同管理實(shí)施前，將歷年合同管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析及總結(jié)，在合同管理軟件實(shí)施前對(duì)合同類(lèi)型進(jìn)行分類(lèi)，并對(duì)每一類(lèi)合同下進(jìn)行相應(yīng)設(shè)置。科研合同作為收款合同分為國(guó)家級(jí)項(xiàng)目、省市級(jí)項(xiàng)目及其他；分包合同作為出款合同分為采購(gòu)合同、外協(xié)加工合同、測(cè)試化驗(yàn)合同等，使得合同分類(lèi)清晰，便于管理。同時(shí)根據(jù)合同金額對(duì)合同進(jìn)行分組管理（根據(jù)合同金額分為A、B、C三類(lèi)），根據(jù)合同金額制定相應(yīng)的審批制度，審批流程見(jiàn)圖1，并有效分配管理時(shí)間及精力，使得合同管理做到有的放矢。

2.2合同管理的執(zhí)行階段

2.2.1新建合同當(dāng)合同簽訂生效時(shí)，在合同管理軟件中新建一個(gè)合同，錄入合同相關(guān)內(nèi)容，包括名稱(chēng)、性質(zhì)、所屬合同組、合同類(lèi)型、對(duì)方單位、負(fù)責(zé)人等基本信息。因此合同信息以標(biāo)準(zhǔn)化的形式存在于系統(tǒng)中，為后期合同信息的數(shù)據(jù)共享及有效利用奠定了良好的基礎(chǔ)。2.2.2合同的履約管理科研項(xiàng)目中的合同管理要求組織專(zhuān)業(yè)化管理，在科研項(xiàng)目具體實(shí)施中，由于實(shí)際情況或計(jì)劃失誤發(fā)生變化，可能使項(xiàng)目考核指標(biāo)與合同實(shí)施偏離，如果沒(méi)有采取相應(yīng)措施，會(huì)影響科研項(xiàng)目進(jìn)展。通過(guò)對(duì)合同監(jiān)督與履約跟蹤，對(duì)合同履行情況分析，找出偏差的地方，以便及時(shí)采取措施補(bǔ)救，最終順利的完成合同需求[4]，從而完成科研項(xiàng)目考核指標(biāo)。2.2.3合同的變更管理由于科研項(xiàng)目實(shí)施是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，受客觀因素和項(xiàng)目實(shí)施的影響，合同雙方會(huì)根據(jù)需要在協(xié)商的基礎(chǔ)上進(jìn)行相應(yīng)的改動(dòng)和調(diào)整，因此合同變更管理是一個(gè)非常必要的環(huán)節(jié)，合同變更是指修改和變化原合同內(nèi)容，經(jīng)過(guò)雙方蓋章方能有效變更。

2.3合同數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析

通過(guò)把用友系統(tǒng)和項(xiàng)目管理想結(jié)合，可以直接看到項(xiàng)目中各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出情況，便于一線(xiàn)部門(mén)查看該項(xiàng)目預(yù)算額度的開(kāi)銷(xiāo)及剩余情況。其次可以以各種口徑統(tǒng)計(jì)合同數(shù)據(jù)，并及時(shí)反饋給一線(xiàn)部門(mén)，以便他們工作的開(kāi)展。

3結(jié)語(yǔ)

3.1加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目全程管理

通過(guò)對(duì)合同的統(tǒng)一要求，使得合同信息以標(biāo)準(zhǔn)化形式存儲(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了合同管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)的數(shù)據(jù)共享，使管理呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)化。這樣使得合同編碼唯一，統(tǒng)一了合同編碼與財(cái)務(wù)項(xiàng)目編號(hào)的一一對(duì)應(yīng)，解決了長(zhǎng)期以來(lái)合同信息與經(jīng)費(fèi)信息無(wú)法實(shí)時(shí)對(duì)應(yīng)的問(wèn)題，方便了管理部門(mén)與一線(xiàn)部門(mén)可以實(shí)時(shí)掌握項(xiàng)目的到款及支出情況，促進(jìn)了經(jīng)費(fèi)的合理使用，為經(jīng)費(fèi)管理提供有效支持，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的全過(guò)程管理。

3.2加強(qiáng)數(shù)據(jù)利用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)有效統(tǒng)計(jì)

通過(guò)將用友系統(tǒng)應(yīng)用到科研項(xiàng)目管理過(guò)程中，可以提供出動(dòng)態(tài)的、準(zhǔn)確的合同信息，使得合同數(shù)據(jù)及時(shí)準(zhǔn)確，合同管理部門(mén)能夠隨時(shí)獲取最新數(shù)據(jù)，一線(xiàn)部門(mén)可以了解項(xiàng)目進(jìn)展，大大提高了統(tǒng)計(jì)信息的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和共享性，縮短了科研項(xiàng)目計(jì)劃統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作的時(shí)間，大大提高了效率。

【參考文獻(xiàn)】

［1］張龍．中國(guó)某公司合同管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[D]．山東大學(xué).

［2］劉沐,謝素萍,皮新玲,劉碩.從科研項(xiàng)目管理現(xiàn)狀淺談項(xiàng)目管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)[J].中國(guó)管理信息化,2011,14(2):47-50.

［3］夏雪．發(fā)揮科技統(tǒng)計(jì)在高校科研管理中的重要作用研究[J]．產(chǎn)業(yè)與科技論壇,2013(16):249-250.

篇4

關(guān)鍵詞：小型基建；項(xiàng)目實(shí)施；管理研究

中圖分類(lèi)號(hào)：TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2013）36-0132-02

1 當(dāng)前小型基建項(xiàng)目實(shí)施中的主要問(wèn)題分析

1.1 計(jì)劃執(zhí)行問(wèn)題

通過(guò)對(duì)小型基建項(xiàng)目的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，工程實(shí)施過(guò)程中費(fèi)用超支的情況比較普遍，而造成工程超支的主要原因是沒(méi)有按照計(jì)劃進(jìn)行施工，施工方隨意提高標(biāo)準(zhǔn)、盲目擴(kuò)大基建項(xiàng)目規(guī)模。實(shí)踐中可以看到，當(dāng)全國(guó)范圍內(nèi)每年施工建設(shè)的小型基建項(xiàng)目投資規(guī)模都是有限的，同時(shí)根據(jù)當(dāng)前投資規(guī)模，應(yīng)當(dāng)將其分?jǐn)偟讲煌膯挝恢校m然這一過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)一些相對(duì)比較突出的矛盾問(wèn)題，但是不同的實(shí)施單位均有先上項(xiàng)目、后逐步籌集建設(shè)資金的行為和現(xiàn)象。在這種情況下，也就產(chǎn)生了非常多的釣魚(yú)工程，施工建設(shè)與不斷擴(kuò)大規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象同時(shí)存在，一旦遇到困難，再向上級(jí)進(jìn)行申請(qǐng)，以期能夠解決資金短缺問(wèn)題。需要特別指出的是，基建工程超支問(wèn)題會(huì)給該項(xiàng)目的具體實(shí)施單位帶來(lái)很大的影響，尤其是較大的資金缺口問(wèn)題，增加了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。有的實(shí)施單位工程超支時(shí)，可通過(guò)相關(guān)擠占成本的方式或者挪用其他項(xiàng)目施工建設(shè)資金的方式，來(lái)暫時(shí)堵住這一缺口，因此也就帶來(lái)了很多不規(guī)范的現(xiàn)象和行為，給企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了非常大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患。

1.2 工程簽證問(wèn)題

首先，小型基建工程項(xiàng)目施工量問(wèn)題。據(jù)調(diào)查顯示，工程施工量存在著嚴(yán)重不實(shí)問(wèn)題，而且建設(shè)方與監(jiān)理方的代表依然在不查之下簽證。比如，某小型基建工程中，對(duì)于木龍骨膠合板墻裙進(jìn)行施工建設(shè)。根據(jù)墻裙定額要求，每平方米中包括0.11千克防腐油用于木龍骨防腐；1.8平方米的石油瀝青油氈，用于墻面的防潮工作；1.1平方米的膠合板可以看作是表面基層。具體施工操作過(guò)程中，還存在著較為嚴(yán)重的偷工減料、違規(guī)操作以及驗(yàn)收不規(guī)范等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了施工質(zhì)量。

其次，人為因素的影響。實(shí)踐中可以看到，小型基建項(xiàng)目實(shí)際審計(jì)過(guò)程中，通常存在著監(jiān)管不到位等現(xiàn)象，同時(shí)還存在著以次充好、非法獲取虛假材質(zhì)證明等問(wèn)題，給工程的質(zhì)量帶來(lái)很大的隱患。

1.3 合同管理問(wèn)題

據(jù)調(diào)查顯示，小型基建項(xiàng)目管理過(guò)程中，尤其是施工合同管理過(guò)程中，約定費(fèi)用通常采取就高不就低的原則，這在一定程度上增加了基建工程的總體造價(jià)。對(duì)于施工合同而言，小型基建工程項(xiàng)目的主合同是該工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度以及投資控制的重要依據(jù)，但是合同自身卻是經(jīng)過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)雙方談判形成的。具體而言，因管理人員缺乏專(zhuān)業(yè)技能知識(shí)，所以對(duì)部分技術(shù)條款缺乏認(rèn)知，甚至還存在著代為編寫(xiě)的現(xiàn)象，合同簽訂前因沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)，因此難免會(huì)出現(xiàn)對(duì)施工單位有利的條款。

1.4 竣工決算方面

首先，小型基建項(xiàng)目核算工程存在著不規(guī)范現(xiàn)象。比如，某小型基建工程項(xiàng)目未嚴(yán)格按照單項(xiàng)工程完整地進(jìn)行工程支出，以致于難以確定投資情況。在這樣的情況下，對(duì)轉(zhuǎn)資產(chǎn)以及因此而造成的少提折舊情況難以及時(shí)地

核查。

其次，項(xiàng)目的管理資料不完整，嚴(yán)重影響可竣工資料管理與存檔，同時(shí)也給日后的管理與維護(hù)帶來(lái)很多的隱患問(wèn)題。

2 小型基建項(xiàng)目實(shí)施管理策略

2.1 加強(qiáng)施工管理，明確材料用量和市場(chǎng)價(jià)格

小型基建工程施工建設(shè)過(guò)程中，材料價(jià)格管理是主要內(nèi)容，材料費(fèi)用在整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程中占據(jù)較大的比重，施工階段的材料用量與價(jià)格控制成為加強(qiáng)施工管理工作的重點(diǎn)。基于以上分析可知，材料供應(yīng)渠道呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，而且材料種類(lèi)也非常的多，因此預(yù)算人員、施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員都應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注市場(chǎng)行情，準(zhǔn)確掌握現(xiàn)代市場(chǎng)材料價(jià)格，從而為該基建工程項(xiàng)目竣工結(jié)算提供重要依據(jù)。例如當(dāng)前市場(chǎng)供應(yīng)的材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計(jì)的要求；工程設(shè)計(jì)粗糙，致使工程實(shí)際和發(fā)包時(shí)提供的圖紙不相符，這些因素的存在，都會(huì)使基建工程造價(jià)產(chǎn)生一定的變化。基于此，在基建工程施工建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)把變更關(guān)，尤其要嚴(yán)格杜絕以設(shè)計(jì)變更為主要形式的工程規(guī)模擴(kuò)大現(xiàn)象，同時(shí)還要不斷地提高工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。在實(shí)際施工建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)不斷地建立和完善管理制度，特別是要采取分級(jí)管理、限額簽證的管理制度。對(duì)于實(shí)踐中有必要進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的情況，特別是涉及到一些需要增減資金的設(shè)計(jì)方案變更，一定要經(jīng)監(jiān)理人員、建設(shè)單位以及設(shè)計(jì)單位代表共同商議，并且盡量提前完成設(shè)計(jì)變更，以免因返工或重建而增加成本。針對(duì)實(shí)踐中存在著的問(wèn)題，筆者建議建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)派專(zhuān)門(mén)的造價(jià)和成本管理人員，入駐基建工程施工第一現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)準(zhǔn)確地把握基建工程施工現(xiàn)場(chǎng)的變化。

2.2 強(qiáng)化結(jié)算管理，做好審核工作

在對(duì)小型基建項(xiàng)目竣工決算時(shí)，建設(shè)單位審核人員一定要嚴(yán)格根據(jù)合同條款辦事，對(duì)工程項(xiàng)目預(yù)算之外所產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用，強(qiáng)化監(jiān)督和管理；對(duì)沒(méi)有嚴(yán)格根據(jù)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)要求完成的工作量和任務(wù)，建議及時(shí)地核減費(fèi)用開(kāi)支。合同中明確列出的費(fèi)用，一定要?dú)w于風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的范疇，以確保為嚴(yán)格遵守合同條款內(nèi)容。在此過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格的核減，尤其在工程量審核過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)基于承包合同的具體要求，特別是施工過(guò)程中的各種設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證；建設(shè)單位也需編制較為完整、合理的結(jié)算書(shū)、材料用量明細(xì)，并將其用于比照和審核。這樣才能做到客觀、公正，準(zhǔn)確地進(jìn)行計(jì)量審核。嚴(yán)把竣工結(jié)算關(guān)，結(jié)算質(zhì)量的好壞，將會(huì)直接影響工程造價(jià)的準(zhǔn)確性、可信性、真實(shí)性。收集整理編制完整的工程竣工結(jié)算資料，是做好竣工結(jié)算工作的重點(diǎn)。

3 結(jié)語(yǔ)

建設(shè)單位對(duì)施工過(guò)程的控制管理是一項(xiàng)從設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工到竣工結(jié)算的一項(xiàng)綜合工程，要求參與施工管理的各專(zhuān)業(yè)人員要協(xié)調(diào)一致、緊密合作。俗話(huà)說(shuō)“細(xì)節(jié)決定成敗”，專(zhuān)心做好每一步的細(xì)節(jié)工作，才能取得令人滿(mǎn)意的施工效果。相對(duì)于大型建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)輒幾千萬(wàn)，甚至幾個(gè)億的投資，而且對(duì)于小型基建項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，投資只是小兒科而已。對(duì)于小型基建工程項(xiàng)目而已，其投資也主要是因?yàn)樽罱鼛啄瓴庞兴哟螅绕涫侨藛T素質(zhì)、部門(mén)設(shè)置以及人員數(shù)量等方面來(lái)說(shuō)，還缺少足夠的重視，在管理上還存在著很多漏洞。現(xiàn)如今，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化多端，致使工程投資的控制與確定變得更加復(fù)雜。這需要基建建設(shè)單位對(duì)基建工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程管理，并且應(yīng)當(dāng)始終貫穿于整個(gè)工程基建項(xiàng)目之中，既要求全面性又要有側(cè)重點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉靜華.小型基建工程造價(jià)管理淺析[J].管理學(xué)家，

2011，（11）.

[2] 趙文生.如何提高財(cái)政資金使用效率[J].商業(yè)時(shí)代，

2007，（32）.

[3] 周德懷.規(guī)范財(cái)政支出管理 提高財(cái)政資金使用效率

篇5

Abstract： This article from the characteristics of land remediation project， problems in implementation management and specific measures for doing well the project implementation management to analyze the implementation management problems of land remediation project.

關(guān)鍵詞： 土地整治；實(shí)施管理；分析

Key words： land remediation；implementation management；analysis

中圖分類(lèi)號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2014）17-0082-02

1 土地整治項(xiàng)目實(shí)施管理的特點(diǎn)

規(guī)模大、投資多、關(guān)注度高、涉及面廣、政策性強(qiáng)、技術(shù)綜合，工程等級(jí)相對(duì)較低、地區(qū)差別較大、管理模式難以統(tǒng)一、外部效益顯著等特點(diǎn)。

1.1 總體為大工程、局部為小工程 一般在一個(gè)封閉的區(qū)域環(huán)境中進(jìn)行，內(nèi)部外部環(huán)境比較容易控制，但由于是開(kāi)放式施工，涉及千家萬(wàn)戶(hù)，工程零散，造成施工難度和成本加大，工程監(jiān)督管理難度加大，容易出現(xiàn)不合格工程。

1.2 工程項(xiàng)目單項(xiàng)管理簡(jiǎn)單、總體管理復(fù)雜 項(xiàng)目單項(xiàng)工程規(guī)模相對(duì)較小，工程等級(jí)低，但各工程目標(biāo)綜合，相互制約、相互協(xié)調(diào)。

1.3 涉及面多、協(xié)調(diào)任務(wù)重 工程涉及不同村鎮(zhèn)、農(nóng)戶(hù)利益，需要協(xié)調(diào)農(nóng)林水電等相關(guān)行業(yè)，不同主體利益訴求不同，施工會(huì)時(shí)常受到干擾，協(xié)調(diào)任務(wù)較重。

1.4 工程施工季節(jié)性強(qiáng) 許多工程都是開(kāi)放式施工，受天氣干擾較大，同時(shí)在農(nóng)田作業(yè)區(qū)施工，要錯(cuò)開(kāi)農(nóng)閑農(nóng)忙時(shí)節(jié)，需要合理規(guī)劃工程施工計(jì)劃。

2 土地整治項(xiàng)目實(shí)施管理中易發(fā)生的問(wèn)題

2.1 可研和規(guī)劃缺少綜合性和科學(xué)性 部分地方?jīng)]有對(duì)土地整治工作進(jìn)行認(rèn)真謀劃，規(guī)劃思路、規(guī)劃原則、規(guī)劃目標(biāo)不明確，落實(shí)措施不夠得力。規(guī)劃綜合性不強(qiáng)。土地整治與村莊、交通、水利、電網(wǎng)、林業(yè)等相關(guān)規(guī)劃沒(méi)有很好的銜接，“統(tǒng)”的功能不夠；規(guī)劃深度不到位，有的規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)地完全不符，單體圖、施工平面圖完全不能指導(dǎo)施工。現(xiàn)實(shí)性和準(zhǔn)確性不能滿(mǎn)足指導(dǎo)項(xiàng)目選址和設(shè)計(jì)的要求，有的只有片區(qū)建設(shè)規(guī)劃，沒(méi)有全區(qū)域整體建設(shè)規(guī)劃；規(guī)劃落實(shí)不夠。項(xiàng)目變更隨意性大。

2.2 項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量不高 部分工程設(shè)施、設(shè)備數(shù)量等沒(méi)有完成設(shè)計(jì)任務(wù)，以舊充新，投機(jī)取巧；有的建成設(shè)施達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，工程所用材料不達(dá)標(biāo)，出現(xiàn)“豆腐渣”工程；建成的設(shè)施由于管護(hù)不到位出現(xiàn)損毀等情況，工程未完設(shè)施就已經(jīng)不能正常使用。

2.3 實(shí)施管理不規(guī)范 部分地方指揮部綜合作用發(fā)揮不夠好，沒(méi)有固定的人員，職責(zé)、分工不明，國(guó)土局一家單打獨(dú)斗的情況依然存在；部分地方對(duì)設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位管理缺位，有些工作過(guò)分依賴(lài)中介機(jī)構(gòu)，沒(méi)有充分履行業(yè)主職責(zé)，進(jìn)行有效管理。對(duì)施工單位缺乏有效管理。很多中標(biāo)的施工單位資質(zhì)等級(jí)都比較高，但在現(xiàn)場(chǎng)的施工隊(duì)伍技術(shù)水平偏低，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在崗較少，進(jìn)場(chǎng)的項(xiàng)目經(jīng)理、五大員與投標(biāo)書(shū)上承諾的不一致；對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍約束力度不夠。部分地方工程監(jiān)理發(fā)揮作用不夠。有的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員技術(shù)結(jié)構(gòu)單一，大多是房屋建筑方面的監(jiān)理員，沒(méi)有配備懂測(cè)量、水利、道路、施工管理方面的監(jiān)理員，導(dǎo)致工程監(jiān)理施工指導(dǎo)乏力；有的人員素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)，不能獨(dú)立履行監(jiān)理職責(zé)。

2.4 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緩慢 絕大多數(shù)項(xiàng)目存在工程進(jìn)度滯后于規(guī)劃設(shè)計(jì)和工期要求。一是項(xiàng)目安排時(shí)間不合理，影響了實(shí)施進(jìn)度；二是避讓農(nóng)忙季節(jié)，加大了施工難度；三是規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)際脫節(jié)，延緩工程進(jìn)度；四是物價(jià)上漲影響了工程進(jìn)度。由于項(xiàng)目預(yù)算編制的時(shí)間與項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間間隔較長(zhǎng)，實(shí)施時(shí)的人、材、機(jī)價(jià)格與預(yù)算編制時(shí)發(fā)生較大變化，影響了工程進(jìn)度。五是項(xiàng)目由于人為因素沒(méi)有及時(shí)報(bào)驗(yàn)。有的項(xiàng)目實(shí)際上已經(jīng)完工，卻由于人為因素而遲遲不申報(bào)驗(yàn)收。有的項(xiàng)目報(bào)驗(yàn)后，由于財(cái)政、審計(jì)等多方面原因又沒(méi)有及時(shí)驗(yàn)收下達(dá)批復(fù)。

2.5 資金管理不規(guī)范 一是財(cái)政滯留資金。二是財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。存在擠占、截留挪用資金、白條報(bào)賬、大額現(xiàn)金支付、超預(yù)算支出等問(wèn)題。三是會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。四是超預(yù)算范圍支出。

2.6 資料管理不規(guī)范 一是檔案資料不齊全、不完整。二是檔案記錄前后矛盾、相互矛盾。三是檔案資料管理混亂。

3 做好土地整治項(xiàng)目實(shí)施管理的幾點(diǎn)措施

3.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo) 組織領(lǐng)導(dǎo)的核心是充分發(fā)揮指揮部指揮協(xié)調(diào)效能，這就要求指揮部充分發(fā)揮發(fā)動(dòng)機(jī)和方向盤(pán)的引領(lǐng)帶動(dòng)和協(xié)調(diào)作用，加好油、掌好舵。要使每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)和成員單位都發(fā)揮自身潛能，相互配合，共同推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。各項(xiàng)目指揮部每周至少召開(kāi)一次工作例會(huì)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自參加主持會(huì)議，聽(tīng)取項(xiàng)目進(jìn)展情況，查找存在的問(wèn)題，安排部署下階段工作，要把例會(huì)制度變成一種常態(tài)化管理方式，變成指揮部相互溝通協(xié)調(diào)的聯(lián)席會(huì)議，切實(shí)推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。

3.2 規(guī)范招投標(biāo)程序 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是否堅(jiān)持“三公”原則，是否嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)程序，是確保項(xiàng)目工程質(zhì)量的前提，項(xiàng)目順利實(shí)施的先決條件。一是嚴(yán)把“招標(biāo)文件審查關(guān)”。時(shí)間延續(xù)是否合法、條件設(shè)置是否合理、公正等等。招標(biāo)投標(biāo)法既是實(shí)體法又是程序法，在一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都有可能導(dǎo)致整個(gè)活動(dòng)的推倒重來(lái)。二是加強(qiáng)開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、監(jiān)督。確保程序合法、開(kāi)標(biāo)順利。三是嚴(yán)格執(zhí)行《土地整治項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》。

3.3 強(qiáng)化監(jiān)理職責(zé) 監(jiān)理工程師應(yīng)以合同為準(zhǔn)則，合理平衡合同雙方的權(quán)利和義務(wù)，公平地分配合同雙方的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目質(zhì)量檢查和檢驗(yàn)是監(jiān)理工程師的重要工作之一，但不是唯一的。在合同執(zhí)行過(guò)程中，發(fā)包人通過(guò)監(jiān)理工程師對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、工期和各項(xiàng)費(fèi)用支付、變更、索賠、風(fēng)險(xiǎn)、違約和爭(zhēng)端等進(jìn)行全面的管理。通過(guò)監(jiān)理工程師和爭(zhēng)端裁決委員會(huì)共同努力，公平公正的運(yùn)用合同，使發(fā)包人按合同規(guī)定的要求在項(xiàng)目竣工時(shí)得到合格的工程項(xiàng)目，使承包人及時(shí)地獲得合理的報(bào)酬。這才是監(jiān)理工作的真正的含義，才能保證使合同順利實(shí)施。

3.4 加強(qiáng)合同管理 承發(fā)包合同是招投標(biāo)結(jié)果的具體體現(xiàn)，雙方權(quán)利和義務(wù)以合同得以確認(rèn)和受到法律保護(hù)，因而加強(qiáng)合同管理，提高合同履約率是招投標(biāo)中的一個(gè)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。一是加強(qiáng)對(duì)合同簽訂的審查工作，防止不平等條款和違反國(guó)家法律、法規(guī)和政策的條款出現(xiàn)；二是要認(rèn)真搞好合同調(diào)解仲裁工作，及時(shí)、合理解決合同爭(zhēng)議和糾紛；三是建立合同履行情況考核制度，監(jiān)督合同雙方履約到位；四是提高質(zhì)量保證金，暫押項(xiàng)目經(jīng)理證書(shū)。為盡量避免轉(zhuǎn)包、靠掛資質(zhì)而中標(biāo)的皮包公司的現(xiàn)象出現(xiàn)，工程招標(biāo)前可采取提高質(zhì)量保證金，中標(biāo)后，暫押項(xiàng)目經(jīng)理證書(shū)的形式來(lái)管理施工單位。五是在項(xiàng)目招標(biāo)文件中明確規(guī)定總監(jiān)、監(jiān)理人員、建造師（項(xiàng)目經(jīng)理）、技術(shù)負(fù)責(zé)人的出勤率。項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)理原則上不允許更換，如確需更換的，必須上報(bào)項(xiàng)目承擔(dān)單位批準(zhǔn)；六是嚴(yán)禁借規(guī)劃設(shè)計(jì)變更之機(jī)有意調(diào)整工程款，嚴(yán)格把好索賠關(guān)，杜絕“低報(bào)價(jià)、高索賠”的手法承攬工程。

3.5 嚴(yán)格質(zhì)量管控 一是要嚴(yán)把“原料使用關(guān)”。指揮部可以通過(guò)招投標(biāo)或?qū)嶋H考察等方式確定產(chǎn)品質(zhì)量好、信譽(yù)度高的水泥、石子、沙子、鋼筋等主要原材料供應(yīng)企業(yè)。這樣既可保證原料供應(yīng)，又從源頭上杜絕了暗箱操作和豆腐渣工程。二是要嚴(yán)把“技術(shù)處理關(guān)”。在施工過(guò)程中，要嚴(yán)格按規(guī)劃設(shè)計(jì)和《土地整治工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》、《土地整治工程施工監(jiān)理規(guī)程》有關(guān)要求進(jìn)行施工。對(duì)于施工單位：按照項(xiàng)目有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制施工組織方案、施工技術(shù)方案和施工進(jìn)度計(jì)劃，建立健全質(zhì)量保證體系。對(duì)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題或驗(yàn)收不合格的工程，負(fù)責(zé)返工或返修，直至達(dá)標(biāo)。要求對(duì)于監(jiān)理單位：依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)和相關(guān)合同要求進(jìn)行工程監(jiān)理，對(duì)工程投資、質(zhì)量、進(jìn)度和安全進(jìn)行控制，對(duì)土方開(kāi)挖、路基處理、混凝土單元、道路取芯等程序按照《質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》和《監(jiān)理規(guī)程》進(jìn)行評(píng)定，對(duì)隱蔽工程和變更現(xiàn)場(chǎng)要留存影像資料，做好監(jiān)理日志，承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。對(duì)于設(shè)計(jì)單位：派駐項(xiàng)目區(qū)設(shè)計(jì)代表，負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)設(shè)計(jì)方面的問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)答疑交底，對(duì)施工、監(jiān)理方提出的問(wèn)題進(jìn)行圖紙會(huì)審。三是要嚴(yán)把“質(zhì)量監(jiān)控關(guān)”。可以添置取芯機(jī)、回彈儀等必要的儀器設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程中的監(jiān)管，把問(wèn)題解決在萌芽階段。有條件的可以委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，不定期對(duì)已完工的道路、機(jī)井等工程進(jìn)行檢測(cè)并出具檢測(cè)報(bào)告。這樣既保證了檢測(cè)結(jié)果的客觀性，又對(duì)質(zhì)量建設(shè)起到了推動(dòng)作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]巴特爾，高世昌，姚艷.關(guān)于土地整治管理方式和實(shí)施模式的調(diào)研報(bào)告[R].土地整治動(dòng)態(tài)，2013（3）：1-11.

[2]土地整治100問(wèn)[M].北京：地質(zhì)出版社，2012.