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農(nóng)業(yè)生態(tài)安全精選(五篇)

發(fā)布時間:2023-09-26 08:27:32

序言:作為思想的載體和知識的探索者,寫作是一種獨特的藝術(shù),我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇農(nóng)業(yè)生態(tài)安全,期待它們能激發(fā)您的靈感。

農(nóng)業(yè)生態(tài)安全

篇1

1.1現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的概念與內(nèi)涵

現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)既是一門重要的科學(xué),又是一種涉及國計民生的重要產(chǎn)業(yè)。它研究農(nóng)業(yè)生物與環(huán)境之間的相互關(guān)系,以生態(tài)理論為基礎(chǔ),以現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)為手段,通過農(nóng)業(yè)與環(huán)境,生態(tài)與經(jīng)濟的平衡,達到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)安全和人類健康的最終目標。現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)主要有以下7點內(nèi)涵:

1.1.1現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)以生態(tài)學(xué)原理為理論基礎(chǔ)生態(tài)(ecology)是生物與生物之間以及生物與環(huán)境之間所形成的結(jié)構(gòu)與關(guān)系;生態(tài)學(xué)是研究生物系統(tǒng)與環(huán)境系統(tǒng)(包括無機因素、生物因素、人類社會等方面)之間的關(guān)系的科學(xué)。生態(tài)學(xué)的基本原理包括:整體優(yōu)化原則,趨時開拓原則,協(xié)調(diào)共生原則,區(qū)域分異原則,生態(tài)平衡原則,高效和諧原則,機巧循環(huán)原則,相生相克原則,最適功能原則,最小風險原則等。按照生態(tài)學(xué)原理,人類的經(jīng)濟活動必須遵循環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展,資源開發(fā)與可持續(xù)利用的原則。

1.1.2現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)以農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為核心農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)強調(diào)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán),系統(tǒng)功能的穩(wěn)定性與持續(xù)性。在生態(tài)結(jié)構(gòu)上,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)體現(xiàn)多層次、多產(chǎn)業(yè)復(fù)合;在效益上,體現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益并重。同時,要有利于發(fā)揮資源與自然潛力,保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1.1.3現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)必須促進生態(tài)與經(jīng)濟的平衡與發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的根本是既不為發(fā)展而犧牲環(huán)境,也不單純?yōu)楸Wo而放棄發(fā)展;既按生態(tài)規(guī)律開發(fā),又按生態(tài)規(guī)律建設(shè);既要創(chuàng)建一流的生態(tài)環(huán)境和生活質(zhì)量,又要確保經(jīng)濟建設(shè)快速發(fā)展,做到生態(tài)與經(jīng)濟“雙嬴”。

1.1.4現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)必須將農(nóng)業(yè)安全與人類健康列為首位現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)除注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)外,應(yīng)更加注重農(nóng)產(chǎn)品的安全與高附加值。開發(fā)安全食品,有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境,增加農(nóng)業(yè)收入,促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。其關(guān)鍵是建立嚴格的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的質(zhì)量與監(jiān)測體系,保證農(nóng)產(chǎn)品的安全與人體健康。

1.1.5現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)集成的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系現(xiàn)代種植技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)、加工技術(shù)的集成是現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要條件。此外,建設(shè)以市場為導(dǎo)向,以產(chǎn)業(yè)經(jīng)營技術(shù)為支撐,促進農(nóng)、工、商、貿(mào)一體化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營系統(tǒng)的形成是生態(tài)農(nóng)業(yè)不可缺少的重要環(huán)節(jié)。

1.1.6現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)是大農(nóng)業(yè),多資源利用的生產(chǎn)體系生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè),應(yīng)充分利用土地、生物、技術(shù)、信息等資源,將農(nóng)、林、牧、副、漁、加、商等各業(yè)進行有機聯(lián)合,建立多層次的、持續(xù)高效的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

1.1.7現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)具有明顯的區(qū)域特點與生態(tài)模式組合現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)因區(qū)域差異而表現(xiàn)出不同的生態(tài)結(jié)構(gòu)、功能與模式,因此,在建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)中,必須按區(qū)域特點建立各種因地制宜的市級、縣級生態(tài)區(qū)域模式,使現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)在促進地區(qū)與國家經(jīng)濟發(fā)展中起推動作用。

1.2國家級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展的成效

2000~2002年國家批準全國生態(tài)區(qū)建設(shè)試點有314個,其中生態(tài)省4個(海南、吉林、黑龍江和福建省),生態(tài)市40個,生態(tài)縣264個,其他試點10個。這一措施取得了以下的成效[1]。

1.2.1推動了試點區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展江蘇興化市先后被授予全國農(nóng)村綜合實力百強縣(市),成都溫江縣被評為四川省第一小康縣,北京平谷縣、上海崇明縣、浙江安吉縣的生產(chǎn)總值連續(xù)幾年以10%以上的速度增長。一些貧困地區(qū)通過生態(tài)區(qū)建設(shè),2000年農(nóng)民收入達2074元,比試點前增加84.2%。

1.2.2改善了試點區(qū)的生態(tài)環(huán)境北京的平谷縣、安徽的馬鞍山市、成都的都江堰等地,通過生態(tài)保護,均在水資源、礦山生態(tài)治理中取得了成效。

1.2.3取得了良好的社會效益江西的寧都縣、貴州的赤水縣等地,通過生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè),在水土治理、生態(tài)竹林產(chǎn)業(yè)方面均取得了突出的進展。

1.2.4促進了生態(tài)產(chǎn)業(yè)成規(guī)模發(fā)展浙江安吉縣、福建華安縣、貴州赤水市大力發(fā)展竹林生態(tài)產(chǎn)業(yè),山東壽光市發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè),黑龍江饒河市、同江市發(fā)展有機食品產(chǎn)業(yè),均成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的龍頭。

1.3國家級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗

1.3.1形成了政府部門重視的建設(shè)目標生態(tài)農(nóng)業(yè)的試驗與示范,在政府與群眾的共同支持與推動下,成為促進農(nóng)村面貌發(fā)生變化的重大舉措。

1.3.2建立了生態(tài)農(nóng)業(yè)與示范保障制度通過制定一系列的地方環(huán)境保護法規(guī)和政策,保證了地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的順利進行,使生態(tài)農(nóng)業(yè)得到可持續(xù)發(fā)展。

1.3.3總結(jié)出體現(xiàn)地區(qū)特點的各種生態(tài)農(nóng)業(yè)模式這些生態(tài)農(nóng)業(yè)模式有:城鄉(xiāng)一體化模式(江蘇溧陽、成都溫江縣);平原生態(tài)農(nóng)業(yè)恢復(fù)模式(黃泛區(qū));山區(qū)生態(tài)恢復(fù)模式(安徽涇縣和績溪縣);南方的“恭城模式”等。

1.3.4找到解決環(huán)境問題的有效途徑例如,云南通海縣的豬-沼-果生態(tài)模式,遼寧盤山的稻田養(yǎng)蟹,安徽碭山酥梨復(fù)合種植,均在解決水土流失,綠化荒山,防治污染方面取得較好的效益[1]。

1.4江蘇省生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣(市)的建設(shè)與經(jīng)驗

江蘇省“九五”期間初步形成了30多個星火密集區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),完善了6大農(nóng)區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)基地建設(shè),建設(shè)了20多個生態(tài)農(nóng)業(yè)科技示范園,增加社會效益達100億元;這些示范園與基地廣泛分布在全省近30個縣、市。下面介紹其中4個縣、市級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程的經(jīng)驗[2]。

1.4.1贛榆縣(蘇北)“四種、四養(yǎng)、四過腹”農(nóng)業(yè)生態(tài)工程模式。“四種”是種作物、果樹、牧草、食用菌;“四養(yǎng)”是養(yǎng)牛、雞、豬、魚;“四過腹”是,牛糞喂魚,雞糞喂豬,牧草喂牛,豬糞進沼氣池,這種生態(tài)工程模式,獲得增產(chǎn)增收和生態(tài)效益。

1.4.2武進市(蘇南)奶牛場污染排放生態(tài)治理工程模式。采用種草養(yǎng)牛,0.067hm2草地的牧草養(yǎng)一頭奶牛,牧草與飼料綜合利用,生產(chǎn)牛奶牛肉獲效益。這是太湖地區(qū)防治污染的良好生態(tài)模式之一。

1.4.3海安市(蘇中)農(nóng)村環(huán)境綜合治理工程模式。工程按生態(tài)效益與物質(zhì)再循環(huán)原理設(shè)計。工程實施后,全縣工業(yè)污染治理率達80%,實行平衡施肥的農(nóng)田面積占總面積的90%,村莊綠化覆蓋率達45%,環(huán)境效益顯著。

1.4.4高淳縣(南京市)蔬菜示范工程。養(yǎng)豬-沼-菜循環(huán)利用,改善環(huán)境污染,提高了生態(tài)效益。

1.5生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中應(yīng)注意的問題

1.5.1遵循生態(tài)學(xué)原則生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)必須遵循前述的生態(tài)學(xué)的各項原則,強調(diào)資源環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合。

1.5.2發(fā)展以科技為主的產(chǎn)業(yè)市場生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)必須發(fā)展以科技為主的產(chǎn)業(yè)市場,形成寓環(huán)境于一體的高新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。應(yīng)當因地制宜,實行農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的根本性轉(zhuǎn)變。

1.5.3重視環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)業(yè)安全生態(tài)農(nóng)業(yè)的區(qū)域及縣級示范,應(yīng)因地制宜,發(fā)揮優(yōu)勢,突出產(chǎn)業(yè);重視環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)業(yè)安全,加強農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn),提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量;面向市場,走向世界。

1.5.4重視總結(jié)經(jīng)驗和研究問題生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,一方面要總結(jié)經(jīng)驗,不斷深化。另一方面,要重視不同模式與資源配置,結(jié)構(gòu)升級,環(huán)境響應(yīng)等問題的深入研究,從而促進生態(tài)建設(shè)的發(fā)展。總之,21世紀是生態(tài)文化、生態(tài)文明、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的新世紀,人與自然的和諧必將成為推進全社會生態(tài)建設(shè)的動力。

2農(nóng)業(yè)安全

2.1全國的形勢農(nóng)業(yè)安全,主要是指農(nóng)業(yè)的質(zhì)量安全。當前我國農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展面臨的重要問題是提高效益,保證質(zhì)量與不斷增收,但其中保證質(zhì)量是關(guān)鍵。因為,在今后跨入新世紀的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中,沒有質(zhì)量就談不上效益,更無法保證能增加收益。農(nóng)業(yè)質(zhì)量,是指農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)與質(zhì)量。當前通過遺傳選種及生物工程等高新技術(shù),正在這方面取得進展。但農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)與質(zhì)量不僅包括農(nóng)產(chǎn)品的色、香、味等品質(zhì),更重要的是農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量,即要杜絕任何影響人體健康與生命安全的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量變劣的因素包括自然與人為因素,其中生態(tài)環(huán)境,包括水、土、氣、生等因子的污染,是影響農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的重要方面。例如,水體污染所帶來的各種過量的有機和無機元素,土壤富含重金屬和其他有害元素,大氣酸沉降產(chǎn)生的酸雨,以及生物富集的有害物質(zhì)再返回土壤,均會使農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)變劣,給人類健康帶來危害。事實表明,隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高強度發(fā)展,化肥、農(nóng)藥與農(nóng)膜的大量投入,是造成環(huán)境污染的重要原因。當前我國每年損失肥料氮量達9×106t,約相當于尿素1.9×107t。尿素進入水體而到土壤,對土體產(chǎn)生污染。目前我國不同程度遭受農(nóng)藥污染的農(nóng)田面積達9.33×106hm2。例如,南京市有的市場所出售的雞蛋,被初步監(jiān)測出有機殘留物含量超過國際標準15倍。新疆廢舊地膜殘留量平均每公頃達37.8kg,最高的可達225kg。這些殘留土壤中的農(nóng)膜一般50年內(nèi)不會分解,它是造成農(nóng)作物病害及污染的根源。特別是,當前無論是果、菜、瓜、豆、蛋、肉、魚、雞、鴨、油,還是大米、面粉、飼料,均出現(xiàn)不同情況的安全質(zhì)量問題。這類農(nóng)業(yè)安全問題,令人擔憂。針對上述農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展中的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題,當前社會上有各種“保證農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量”的新提法和新舉措,例如,建立“有機農(nóng)業(yè)”“綠色農(nóng)業(yè)”、“綠色食品”、“綠色硅谷”、“無公害食品”等,即有建立生態(tài)農(nóng)業(yè)體系的新思路。的確,21世紀的農(nóng)業(yè)應(yīng)該以建立“生態(tài)農(nóng)業(yè)”為標志,但生態(tài)農(nóng)業(yè)并不等于或不能完全保證是具有安全質(zhì)量的,如果不能從本質(zhì)上杜絕有害因素的介入,不能從整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系與全部生產(chǎn)過程來保證質(zhì)量安全,也仍然無濟于事。總之,農(nóng)業(yè)質(zhì)量與安全是一個總體概念,只有針對保證人類生命健康的農(nóng)業(yè)質(zhì)量才是質(zhì)量安全的核心內(nèi)涵,這是人類追求農(nóng)業(yè)質(zhì)量的根本目的,也是本世紀農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方向;如果忽視這一點,就根本談不上我國農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展與農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收[3]。

2.2我國東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)環(huán)境污染的現(xiàn)狀與問題舉例

我國東南沿海的珠江三角洲、長江三角洲及閩南廈門、漳州、泉州地區(qū),陸地面積約占全國的1.8%,人口占全國的7.1%。改革開放以來,特別是近10年來,這些地區(qū)的經(jīng)濟以驚人的速度持續(xù)增長,2001年GDP達2.2萬億元,約占全國的四分之一。與此同時,大規(guī)模城市化建設(shè)正在迅猛展開。但是,該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境污染問題卻相當嚴重,對社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和人體健康已經(jīng)產(chǎn)生不良影響。為了深入了解這些經(jīng)濟快速發(fā)展地區(qū)環(huán)境污染狀況,提出治理對策建議,中國科學(xué)院地學(xué)部[4]組織有關(guān)院士及專家20余人,于2002年9月在上述城市進行了實地考察。下面是調(diào)研結(jié)果和建議。

2.2.1經(jīng)濟高速增長背景下嚴重的生態(tài)環(huán)境問題

(1)水體污染嚴重。珠江三角洲、長江三角洲及廈漳泉地區(qū),大部分水體的氨氮和耗氧有機物嚴重超標。太湖、淀山湖等20個湖泊水質(zhì)多數(shù)在至類,處于富營養(yǎng)化狀態(tài),不能滿足飲用水功能的要求。長江和珠江沿岸各大城市下游江段均存在明顯的近岸污染帶。長江三角洲地區(qū)大多數(shù)城市市區(qū)河道水質(zhì)為至劣類,河水普遍黑臭。珠江廣州河段水中已檢出有機化合物300多種,其中38種屬于國家環(huán)保局的優(yōu)控污染物,114種屬于美國環(huán)保局地表水質(zhì)標準(EPA822-Z-99-001)中的優(yōu)控污染物。上海、蘇州、廣州、深圳、東莞等城市已經(jīng)面臨突出的水質(zhì)型缺水問題。近岸海域赤潮發(fā)生的次數(shù)和面積都在迅速增加。2001年共發(fā)生赤潮77次,造成經(jīng)濟損失約10億元;僅深圳灣就發(fā)生赤潮16次之多,累計面積約150km2。在常量污染物污染的同時,持久性微量毒害污染物如重金屬、難降解有機污染物、環(huán)境內(nèi)分泌干擾物等在水體中日趨積累,已成為新的越來越嚴重的、具潛在健康危害的區(qū)域性水環(huán)境問題。已禁用20年的農(nóng)藥六六六和滴滴涕等在長江、珠江、太湖沉積物中都大量存在。這類微量毒害物質(zhì)進入水環(huán)境后長期滯留,危害極大。由于水體普遍受到污染,飲用水的安全已經(jīng)難以保障。在整個長江三角洲的河網(wǎng)地區(qū)很難找到可直接安全使用的潔凈地表水源。許多飲用水源甚至含有種類繁多的有毒物和致癌物。2000年太湖水體中微量毒害有機物污染程度比1985年嚴重得多,例如,作為制藥中間體的苯并噻唑濃度提高了100倍,作為塑料增塑劑的鄰苯二甲酸酯濃度明顯增加。珠江廣州河段水源水被檢出了數(shù)百種微量有毒污染物,其中六六六、滴滴涕及其衍生物等污染物的濃度大大超過美國環(huán)保局地表水質(zhì)標準。城市上游取水河段普遍遭受污染。城市飲用水越來越多地依賴于商品瓶裝水。

(2)酸雨未獲緩解,城市光化學(xué)煙霧污染日益加重。由于大型燃煤企業(yè)二氧化硫排放總量還在增加,酸雨問題未獲緩解。近10年來,珠江三角洲地區(qū)空氣中二氧化硫和氮氧化物質(zhì)量濃度分別在0.029~0.038mg/m3和0.054~0.070mg/m3范圍內(nèi)波動,與10年前大致相當。但總體酸雨頻率還有所增加。1999年以來長江三角洲地區(qū)酸雨平均pH均在4.8以下,酸雨頻率高于75.5%。廈門、漳州、泉洲地區(qū)近3年的酸雨最小pH值在4.0以下,酸雨頻率達85.0%。大氣污染類型出現(xiàn)由煤煙型向汽車尾氣型逐漸演變過渡的趨勢,氮氧化物已成為空氣中的首要污染物。所以,在硫酸鹽增加降水酸度的同時,硝酸鹽貢獻率在不斷提高。城市大氣光化學(xué)煙霧污染頻繁出現(xiàn)并明顯加重。珠江三角洲地區(qū)曾于2000年爆發(fā)區(qū)域性光化學(xué)煙霧污染事件。2002年9月6日,香港和深圳同時出現(xiàn)200μg/m3以上的高臭氧質(zhì)量濃度的光化學(xué)煙霧污染事件。更值得注意的是,大氣中有害氣體、細粒子和痕量有毒污染物形成復(fù)合污染。目前困擾發(fā)達國家的一些大氣環(huán)境問題已在東南沿海地區(qū)不斷出現(xiàn)。珠江、長江三角洲及廈門地區(qū)的臭氧污染已相當嚴重,城市大氣中觀測到的臭氧平均質(zhì)量濃度經(jīng)常高于240μg/m3(超過國家標準),且呈現(xiàn)逐年升高的趨勢。空氣中高質(zhì)量濃度的臭氧不僅影響農(nóng)作物、植被和森林生長,同時對人體呼吸系統(tǒng)和皮膚有不利影響,危及健康。與健康密切相關(guān)的大氣細粒子污染也已出現(xiàn)。珠江三角洲部分地區(qū)的降塵中有毒重金屬Pb、Hg、As的質(zhì)量分數(shù)分別達100.5、38.7、0.60mg/kg;在小于1.5μm的顆粒物中,16種優(yōu)控多環(huán)芳烴的質(zhì)量分數(shù)達88.9%。大氣細粒子成為大氣有毒重金屬和有機污染物的載體。2002年初在珠江三角洲某肺癌高發(fā)病區(qū),大氣中富含攜帶多環(huán)芳烴致癌物的細粒子。室內(nèi)空氣污染也越來越成為空氣污染的極其重要的方面。

(3)土壤污染突出,嚴重影響農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量。沿海大部分地區(qū)的耕地土壤中持久性有毒物質(zhì)大量積累,農(nóng)田、菜地農(nóng)藥殘留和重金屬污染突出,嚴重影響了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。2000年太湖全流域農(nóng)田土壤中六六六、滴滴涕、15種多氯聯(lián)苯同系物檢出率達100%,滴滴涕和六六六質(zhì)量分數(shù)超標率分別為28%和24%。廣州有一半的農(nóng)地遭受鎘、砷、汞等有毒重金屬和石油類的污染。杭州有六七百公頃連片農(nóng)田受鎘、鉛、砷、銅、鋅等多種重金屬污染,致使10%的土壤基本喪失生產(chǎn)力。江蘇也曾發(fā)生六七十公頃稻田的銅污染及水稻中毒事件。寧波主要蔬菜基地土壤鎘污染普遍存在。上海市郊10個主要設(shè)施蔬菜園藝場中,土壤鋅質(zhì)量分數(shù)高達517mg/kg,超標5倍之多;而砷質(zhì)量分數(shù)全部高于5.0mg/kg的安全線,有的已超過10mg/kg污染線,原則上已不適宜于無公害蔬菜的種植。此外,菜地土壤硝酸鹽質(zhì)量分數(shù)也大幅度增加。土壤質(zhì)量的惡化影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。2000年下半年廣州市檢測到蔬菜亞硝酸鹽質(zhì)量分數(shù)超標率為6.8%,鉛、鎘、鉻、砷四種重金屬質(zhì)量分數(shù)超標率為33.1%,農(nóng)藥殘留質(zhì)量分數(shù)超標率為6.5%。2001年浙江省農(nóng)產(chǎn)品出口由于檢測不合格而損失數(shù)億美元。歐盟對中國茶葉的農(nóng)藥檢測項目從原來的6種增加到62種,直接影響浙江省每年茶葉出口額670萬美元。更令人不安的是,許多低濃度有毒污染物的影響是慢性的和長期的,可能長達數(shù)十年乃至數(shù)代人。

(4)食物安全和生態(tài)系統(tǒng)狀況令人擔憂。各種污染物可通過多種途徑進入地表環(huán)境,并大量積累,對生態(tài)系統(tǒng)和人體健康的危害已顯初步跡象。據(jù)不完全統(tǒng)計,廣州市自1997年至2001年共發(fā)生因蔬菜農(nóng)藥殘留引發(fā)的食物中毒事件28起,中毒415人。東莞市高毒、高殘留農(nóng)藥每年造成急性中毒5至7宗,受害人數(shù)約300人。類似的急性中毒事故在浙江、江蘇等地也時有發(fā)生。水產(chǎn)品中有毒物質(zhì)含量檢出率逐年增加,出口退貨事件經(jīng)常發(fā)生。此外,赤潮不僅造成養(yǎng)殖魚類大量死亡,而且已同時出現(xiàn)多起因赤潮引起的人體中毒及死亡事件。水體生物物種顯著減少乃至消失,漁業(yè)資源嚴重破壞,水生生態(tài)系統(tǒng)功能衰退。2002年在珠江廣州市段觀察到原生動物多為耐污或食菌及食碎屑種類,而自養(yǎng)或食藻種類減少。在近海,被稱為我國四大魚類的大黃魚、小黃魚、帶魚和烏賊受到的威脅最大,產(chǎn)量大幅下降。圍海造地使沿海紅樹林、蘆葦?shù)葷竦販p少,海域淤積,納潮量減少,造成航道淤積及港口深水岸線資源的破壞。在廈門,國家二級保護動物——文昌魚的漁場遭到破壞,文昌魚資源銳減,成為瀕危物種。

2.2.2環(huán)境污染和生態(tài)破壞加重的主要原因

主要原因是:(1)地方政府偏重經(jīng)濟發(fā)展,輕視環(huán)境保護,環(huán)保投入不足,措施不力;(2)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)上存在嚴重的缺陷,常量污染物大量肆意排放,微量毒害污染物不斷積累,復(fù)合污染突出;(3)城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局不合理,環(huán)境污染物難以控制和集中處理;(4)環(huán)保法規(guī)不夠健全,環(huán)境標準不夠嚴格,地區(qū)間、部門間缺乏有效的環(huán)境治理協(xié)調(diào)體制與合作機制;(5)區(qū)域環(huán)境科學(xué)技術(shù)的研究與發(fā)展滯后,儲備不足。

2.2.3治理環(huán)境污染和生態(tài)破壞的建議與對策

鑒于上述原因,建議將東南沿海城市地區(qū)的環(huán)境污染與北方荒漠化引起的沙塵暴、長江黃河上游的水土流失等列為同等重要的環(huán)境問題,擺到政府的議事日程上來。同時建議該地區(qū)在未來的經(jīng)濟快速增長和城市化大規(guī)模發(fā)展過程中,采取以下治理對策與措施:(1)全面理解、貫徹“發(fā)展就是硬道理”的指導(dǎo)思想,強化“維護生態(tài)環(huán)境安全質(zhì)量、保障人體健康和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”的戰(zhàn)略思想,適當增加環(huán)境保護的投入比例,充分利用政策杠桿和市場機制,加強環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);(2)加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),改善能源消費結(jié)構(gòu);(3)加強環(huán)保法規(guī)建設(shè),健全環(huán)境管理體制和機制,制定更嚴格的區(qū)域環(huán)境質(zhì)量標準;(4)實行區(qū)域及部門合作,控制農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染,重視持久性毒害環(huán)境的污染物及其危害效應(yīng);(5)加強環(huán)境科學(xué)和污染治理技術(shù)的研究與發(fā)展,加強環(huán)保科普工作,提高全民生態(tài)環(huán)保意識。

2.3江蘇省農(nóng)業(yè)安全舉例

江蘇省環(huán)境污染問題十分突出。由環(huán)境污染所帶來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量與農(nóng)業(yè)安全問題,成為影響全省可持續(xù)發(fā)展急需解決的戰(zhàn)略問題[3]。

2.3.1環(huán)境污染狀況

(1)大氣污染。衡量大氣質(zhì)量的3項主要指標是SO2、NOx、總懸浮顆粒的質(zhì)量濃度。根據(jù)國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》(GB3095-96),江蘇省這3項指標超過二級標準的城市占全省城市總數(shù)的比例分別為77%、85%和100%。如以全省平均狀況論,3項指標都全部超標,超標率為1.0%~12.4%。

(2)酸雨污染。近10年來,全省頻降酸雨,酸雨平均發(fā)生頻率達23%。除淮陰與宿遷局部地區(qū)外,全省絕大部分地區(qū)均是酸雨影響區(qū)域。

(3)水體污染。全省除河流、湖泊均受不同程度污染外,尚有一半以上的城市飲用水受污染。此外,全省廢水年排放量達3.4×109t,其中工業(yè)廢水2.2×109t,占64.7%。廢水中除COD、懸浮物及石油類(年平均質(zhì)量分別為5.01×105t、1.8×105t、4.2×103t)之外,還含有毒物質(zhì)如氰化物,砷及其化合物,重金屬(汞、鎘、鉛、鉻)等,其總質(zhì)量年平均近300t,占全國的8.6%。

(4)土壤污染。江蘇省1999年化肥(折純)使用量達3.354×106t,占全國化肥用量的8.1%;其中以氮肥和磷肥為主,這兩者占全省化肥使用量的75%。農(nóng)藥使用量達1.7×105t,占1999年全國農(nóng)藥用量的9.1%。“九五”期間農(nóng)膜使用量為4×104~6×104t/a;其中1999年的使用量為5×104t,占全國使用量的5.1%。全省平均每年產(chǎn)生固體廢棄物2.89×107t,約占全國產(chǎn)生固體廢棄物總量的3.6%,其中含有大量的危險物;廢棄物占地面積達2.489×107m2。所有這些物質(zhì)均嚴重污染土壤,危害土壤的安全。

2.3.2農(nóng)業(yè)安全狀況

據(jù)不完全統(tǒng)計,江蘇省遭受外省污水污染的農(nóng)地面積超過4×105hm2。由于污水污染,魚類資源減少,從1985年至2000年,魚產(chǎn)量下降70%。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測結(jié)果表明,重金屬鉛、鎘、汞、銅、砷、鋅等元素以及農(nóng)藥,是殘留在農(nóng)產(chǎn)品中最主要的有害物質(zhì)。在受污染的產(chǎn)品中,80%的產(chǎn)品是受重金屬污染或重金屬加農(nóng)藥復(fù)合污染,其中鉛的檢出頻率最高,其次為鎘、汞等重金屬;20%是受農(nóng)藥污染,農(nóng)藥多為呋喃丹、樂果、甲拌磷等,甚至在南京的市場中檢出蔬菜含有禁用的劇毒農(nóng)藥甲胺磷、對硫磷。此外,農(nóng)產(chǎn)品中硝酸鹽的檢出率也較高,其中,糧食產(chǎn)品硝酸鹽的檢出率為47.6%,蔬菜類達85.3%。2002年元旦,抽檢南京、蘇州、常州和徐州四市28種225份蔬菜,結(jié)果表明,這四市均出現(xiàn)不合格產(chǎn)品,不合格率分別為46%、42.1%、19%和45%。2002年5月抽檢全省8市28縣(區(qū))的糧食產(chǎn)品(大米、小麥和面粉)質(zhì)量,鉛檢出率達88.1%,超標率21.4%;南京、蘇州、無錫三市基本農(nóng)田保護區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量檢測發(fā)現(xiàn),重金屬檢出率幾乎達100%;除蘇州因抽樣不當而未出現(xiàn)超標外,南京、無錫產(chǎn)品中的重金屬鉛、汞、鎘超標率分別達66.7%、33.3%、25%。據(jù)報道,江蘇省為全國惡性腫瘤死亡水平最高的省份,較全國平均水平高50%。自上世紀70年代以來,江蘇惡性腫瘤死亡率一直居各死因之首。土壤中超容量外源重金屬的存在,也是導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品遭受重金屬污染的根源。江蘇基本農(nóng)田保護區(qū)土壤監(jiān)測資料表明,土壤重金屬檢出率達100%,無錫市土壤重金屬質(zhì)量分數(shù)超過國家標準的12.5%,部分地區(qū)超出國家標準的1倍多。江蘇土壤重金屬污染是較為嚴重的。

2.3.3解決農(nóng)業(yè)安全問題的建議與對策

(1)加強宣傳,強化環(huán)境倫理道德教育。應(yīng)當通過各種媒體,加強宣傳,特別是應(yīng)加強對農(nóng)民合理使用農(nóng)藥和化肥等的科學(xué)技術(shù)教育。通過多層次、多方面、大范圍的宣傳教育活動,為治理、保護、優(yōu)化江蘇環(huán)境質(zhì)量奠定深厚的民眾基礎(chǔ),聚集強大的社會與民眾力量。

(2)加快城鎮(zhèn)污水處理。城鎮(zhèn)污水是造成環(huán)境問題的重要污染源。“九五”初期,全省城鎮(zhèn)生活污水處理率僅35%,大量的生活污水未經(jīng)處理便直接排放。尤其是對土壤易造成重金屬污染的工業(yè)廢水,至1999年直接排放量達2.2×108t之多。應(yīng)當提高城鎮(zhèn)污水的處理能力,力爭工業(yè)廢水的達標排放率在90%以上,生活污水的處理率在80%以上,從源頭上降低環(huán)境污染的危險性。

(3)加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整,重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)與工業(yè)一樣重視環(huán)境保護工作,重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)化。應(yīng)嚴格控制施用農(nóng)藥、化肥,特別是氮肥的施用量(每公頃施240~270kg為宜)。通過實行秸稈還田、平衡施肥,推廣施用高效低毒、低殘留農(nóng)藥,以及實施病蟲草害綜合防治技術(shù),有效地控制化肥、農(nóng)藥流失所導(dǎo)致的污染。

(4)綜合治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè),強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理。應(yīng)調(diào)整農(nóng)村工業(yè)布局,促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)走規(guī)模化、集約化的道路,以便實行污染集中控制與治理。同時努力推進其技術(shù)進步與更新改造,實施清潔生產(chǎn)。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境管理,除了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)實施從污染末端治理轉(zhuǎn)化為工業(yè)生產(chǎn)的全過程環(huán)境管理與控制外,還要對農(nóng)業(yè)活動中的不良環(huán)境行為加強管理與執(zhí)法力度。

(5)加大資金投入,提高環(huán)保工作的有效性。“九五”期間的1999年度,環(huán)保資金投入126.6億元,占當年全省GDP的1.64%;2000年投入154.0億元,占全省GDP的1.79%。應(yīng)當將投資基本穩(wěn)定在GDP的2.0%左右,以支持環(huán)境保護事業(yè)的順利發(fā)展。

(6)加強法制建設(shè)。應(yīng)針對江蘇環(huán)境問題的特征制訂相關(guān)的地方法規(guī),使環(huán)境法在保護江蘇環(huán)境中發(fā)揮應(yīng)有的重要作用。

(7)開展區(qū)域性農(nóng)業(yè)安全與農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的研究,不斷總結(jié)經(jīng)驗,廣泛推廣。當前江蘇省正在開展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)創(chuàng)新研究,其總體目標如下:修訂江蘇省主要農(nóng)產(chǎn)品國家市場無公害農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)強制標準和無公害農(nóng)產(chǎn)品檢測標準,并與國內(nèi)、國際的標準和技術(shù)規(guī)范接軌;針對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)與監(jiān)測標準,通過示范基地試驗,提出環(huán)境(本底)質(zhì)量水平,制定農(nóng)(糧、油、菜)、畜(肉、蛋)、水(淡水魚)等生產(chǎn)領(lǐng)域的主要農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)規(guī)程,對相應(yīng)的技術(shù)規(guī)程進行集成;開發(fā)肥料、農(nóng)藥、地膜、飼料、添加劑的無公害技術(shù),以及治理水體、土壤中有毒有害物質(zhì)的技術(shù);在上述示范基地生產(chǎn)清潔農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上,探索公司(企業(yè))、農(nóng)戶、市場等管理模式,并通過法規(guī)法制體系的調(diào)整,不斷擴大開發(fā)規(guī)模,保證從基地到市場和餐桌上的食物有全清潔的生產(chǎn)過程。

為達到上述的總體目標,江蘇省正在完善以下五大體系:農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范體系;農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系;農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測與認證體系;農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理與市場信息體系;農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)與執(zhí)法體系。這五大體系可概括為:技術(shù)、質(zhì)量、監(jiān)測、管理、法制體系。這項研究任務(wù)的完成,必將有效地推動全省農(nóng)業(yè)清潔與安全生產(chǎn)的進程,并將對全國農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)起促進作用。

3結(jié)語

(1)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向;現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的核心是農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,其重要內(nèi)容是農(nóng)業(yè)安全。現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)是以生態(tài)理論為基礎(chǔ),以現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)為手段,通過農(nóng)業(yè)與環(huán)境,生態(tài)與經(jīng)濟的平衡,達到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)安全和人類健康的最終目標。

(2)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)必須遵循生態(tài)學(xué)的各項原則,強調(diào)資源環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)必須發(fā)展以科技為主的產(chǎn)業(yè)市場,形成寓環(huán)境于一體的高新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),實行農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的根本性轉(zhuǎn)變。生態(tài)農(nóng)業(yè)的區(qū)域及縣級示范,應(yīng)因地制宜,發(fā)揮優(yōu)勢,突出產(chǎn)業(yè),重視環(huán)境質(zhì)量,加強農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn),重視農(nóng)業(yè)安全,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,面向市場,走向國際。生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,一方面要總結(jié)經(jīng)驗,不斷深化;另一方面,要重視不同模式與資源配置,結(jié)構(gòu)升級,環(huán)境響應(yīng)等問題的深入研究,從而促進生態(tài)建設(shè)的發(fā)展。

篇2

從茹毛飲血的原始蒙昧?xí)r代到當今工業(yè)化和城市化高度發(fā)展的時代,人類文明取得了巨大的進步。從原始化的采集、漁獵、手工操作到當今的機械化、自動化生產(chǎn),從鉆木取火到電的發(fā)現(xiàn),從步行到現(xiàn)代交通工具和通訊工具的發(fā)展等等,無不標志著人類取得的巨大成就。然而,自20世紀60年代初,資源危機和環(huán)境退化問題的陰影就已在全球徘徊。人炸、工業(yè)化和城市化的飛速發(fā)展,人類對自然資源肆無忌憚的開發(fā)與濫用、人類短視的經(jīng)濟與政治行為導(dǎo)致了資源枯竭、環(huán)境惡化等一連串的生態(tài)環(huán)境問題。當今面臨的全球變化、臭氧層破壞、酸雨、植被破壞、全方位環(huán)境污染、土地荒漠化、資源危機、生物多樣性減少、轉(zhuǎn)基因生物風險、生物入侵、食物安全、自然環(huán)境災(zāi)害頻發(fā)等生態(tài)環(huán)境安全問題已成為困擾全球可持續(xù)發(fā)展的重要障礙[13]。因此,當前世界上很多國家十分關(guān)注生態(tài)安全問題,并把生態(tài)安全與經(jīng)濟安全、金融安全、國防安全、政治安全等放在同等重要的戰(zhàn)略位置。

生態(tài)安全是區(qū)域安全、國家安全、人類安全及其可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。據(jù)有關(guān)文獻報道,我國每年因生態(tài)災(zāi)害和環(huán)境污染所造成的經(jīng)濟損失占GDP的8•5%~10%,最高可占到當年GDP的14%[3]。1998年我國南北持續(xù)3個月的特大洪水所造成的直接經(jīng)濟損失達2551億元[11]。我國東部地區(qū)嚴重的水土流失、植被破壞、環(huán)境污染,以及我國西部地區(qū)的土地荒漠化、氣候干旱、沙塵暴等生態(tài)環(huán)境問題已在一定程度上影響到我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。在學(xué)術(shù)界,自20世紀90年代以來,國外一些學(xué)者就開始關(guān)注并開展生態(tài)安全方面的有關(guān)研究,如MarkHalle將人類安全網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)分為經(jīng)濟安全子系統(tǒng)、政治安全子系統(tǒng)、人口安全子系統(tǒng)和生態(tài)安全子系統(tǒng)等[3];CynilObi曾專題研究過生態(tài)安全與國家安全的關(guān)系[3]。在我國,近年來,也有許多學(xué)者相繼提出了“生態(tài)安全”、“資源安全”和“環(huán)境安全”等概念和問題,中國科協(xié)青年科學(xué)家論壇還把“人地系統(tǒng)動力學(xué)和生態(tài)安全建設(shè)”作為第33屆活動的主題,認為,生態(tài)安全不僅是當前地學(xué)、資源與環(huán)境科學(xué),而且也是生態(tài)學(xué)的前沿任務(wù)和主要的應(yīng)用領(lǐng)域。中國科學(xué)院還將“國家生態(tài)安全的監(jiān)測、評價與預(yù)警系統(tǒng)”作為2000年的重大項目[6]。2002中國科協(xié)年會生態(tài)學(xué)分會開展了有關(guān)“生態(tài)安全”等為主題的學(xué)術(shù)研討,并出版了“生態(tài)安全與生態(tài)建設(shè)”的論文集[10]。可見,生態(tài)安全已日益成為生態(tài)學(xué)及相關(guān)學(xué)科的一個熱點研究領(lǐng)域。

2生態(tài)安全的基本內(nèi)涵

生態(tài)安全是近些年來發(fā)展起來的一個新概念。它一般有廣義和狹義兩種理解,國內(nèi)外許多學(xué)者都對其內(nèi)涵進行了論述和定義。國際應(yīng)用系統(tǒng)分析研究所[11]認為,廣義的生態(tài)安全是指在人的生活、健康、安樂、基本權(quán)利、生活保障來源、必要資源、社會次序和人類適應(yīng)環(huán)境變化的能力等方面不受威脅的狀態(tài),包括自然生態(tài)安全、經(jīng)濟生態(tài)安全和社會生態(tài)安全,組成復(fù)合人工生態(tài)安全系統(tǒng)。狹義的生態(tài)安全是指自然和半自然生態(tài)系統(tǒng)的安全,即生態(tài)系統(tǒng)完整性和整體水平的反映。陳國階[12]認為,廣義的生態(tài)安全包括生物細胞、組織、個體、種群、群落、生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)景觀、生態(tài)區(qū)(生物地理區(qū))、陸(地)海(洋)生態(tài),及人類生態(tài),只要其中的某一生態(tài)層次出現(xiàn)損害,退化、脅迫,都可以說其生態(tài)安全處于危險狀態(tài),即生態(tài)不安全。狹義的生態(tài)安全專指人類的生態(tài)安全,是指人類賴以生存的生態(tài)與環(huán)境,包括聚落、聚區(qū)、區(qū)域、國家乃至全球,不受生態(tài)條件、狀態(tài)及其變化的脅迫、威脅、危害、損害乃至毀滅,能處于正常的生存和發(fā)展狀態(tài)。生態(tài)安全的對立面是生態(tài)破壞、生態(tài)壓迫、生態(tài)災(zāi)難,是生態(tài)環(huán)境存在的狀態(tài)或變化偏離了人類生存和發(fā)展的必備條件或容忍閾值,對區(qū)域、國家的發(fā)展造成障礙、威脅,甚至招致生命的損亡,社會經(jīng)濟的崩潰或嚴重破壞等。蘇智先[10]認為,生態(tài)安全是指生態(tài)系統(tǒng)中的資源與環(huán)境要素在其變化和發(fā)展過程中,對人類生存發(fā)展的風險大小。

可見,不同的學(xué)者對生態(tài)安全的內(nèi)涵和外延的看法均有所不同。生態(tài)安全是一個相對的、動態(tài)的和綜合的概念。生態(tài)安全是以人類和生物的生存、生活與可持續(xù)發(fā)展為核心,不同尺度生態(tài)系統(tǒng)、不同生物要素(包括人類自身)、資源要素、環(huán)境要素以及不同層面的生態(tài)環(huán)境相互作用關(guān)系和過程的一種健康與協(xié)調(diào)的程度和狀態(tài)。生態(tài)安全不僅要求環(huán)境資源條件的安全以及生物因素自身的安全,而且也包括生物要素與資源環(huán)境要素、生物要素與生物要素之間關(guān)系的安全。生態(tài)安全包括數(shù)量安全、質(zhì)量安全和關(guān)系安全三個方面的內(nèi)容(圖1)。數(shù)量安全主要是指資源的數(shù)量、生物種群數(shù)量、人口數(shù)量等要保持一定的規(guī)模,過多或過少都可能會造成生態(tài)不安全,如資源匱乏、生物多樣性減少、病蟲害爆發(fā)、人口膨脹、洪澇等;質(zhì)量安全主要是指環(huán)境的質(zhì)量、資源的質(zhì)量、生物的質(zhì)量、人口的質(zhì)量等是否達到健康的狀態(tài)和水平,如環(huán)境污染、生物病蟲害、生物退化、人類各種疾病等都是生態(tài)不安全的表現(xiàn);關(guān)系安全是指生物與生物之間、生物與環(huán)境之間的相互作用關(guān)系和結(jié)構(gòu)比例關(guān)系是否合理與健康,如生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)失調(diào)、物種入侵、轉(zhuǎn)基因物種危害、森林破壞、過墾、過牧、過漁、工業(yè)化、城市化以及人類戰(zhàn)爭等都會導(dǎo)致生態(tài)不安全。另外,對于一個給定的生態(tài)系統(tǒng),又可分為內(nèi)部安全和外部安全。內(nèi)部安全是指生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部組分及其相互作用的有序、協(xié)調(diào)、健康程度。外部安全是指外部環(huán)境(包括自然環(huán)境、社會經(jīng)濟環(huán)境、文化環(huán)境等)和周邊生態(tài)系統(tǒng)的安全狀態(tài)。內(nèi)部安全和外部安全二者相互影響,相互作用。

3農(nóng)業(yè)生態(tài)安全的概念與內(nèi)容

農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是直接為人類生存和生活服務(wù)的一類人工-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng),因此,農(nóng)業(yè)生態(tài)安全是指以人類的健康為最終目標,農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)能夠保持持續(xù)生產(chǎn)力,不對環(huán)境造成破壞和污染,并能生產(chǎn)出健康農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的一種狀態(tài)和水平條件。農(nóng)業(yè)生態(tài)安全是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)生態(tài)安全具有較強的地域性和時間限制性,而且受外部自然環(huán)境、人類活動、社會經(jīng)濟、技術(shù)等的影響和調(diào)控十分明顯。例如,農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)安全受災(zāi)害性天氣現(xiàn)象(洪澇、干旱、臺風等)、光熱水土資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)條件(如化肥、農(nóng)藥、轉(zhuǎn)基因物種等的使用)、市場經(jīng)濟條件(如需求、價格)等的影響很大。農(nóng)業(yè)生態(tài)安全大致包括以下幾個方面的內(nèi)容:①農(nóng)業(yè)環(huán)境安全;②農(nóng)業(yè)資源安全;③農(nóng)業(yè)生物安全;④農(nóng)業(yè)產(chǎn)品安全,包括數(shù)量安全和質(zhì)量安全,即所謂的雙重安全。其中,農(nóng)業(yè)環(huán)境安全、資源安全和生物安全是農(nóng)業(yè)生態(tài)安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品安全的基礎(chǔ)和保障,農(nóng)產(chǎn)品安全是保障人類健康安全的基本要求。

4農(nóng)業(yè)生態(tài)安全管理與生態(tài)建設(shè)對策

4•1加強農(nóng)業(yè)生態(tài)安全管理,發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)

農(nóng)業(yè)生態(tài)安全管理包括農(nóng)業(yè)環(huán)境安全管理、農(nóng)業(yè)資源安全管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全管理、生物安全管理、農(nóng)產(chǎn)品安全管理、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全管理和農(nóng)村安全管理等內(nèi)容。因此,必須利用生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)和管理學(xué)原理,對不同尺度的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)進行全方位的生態(tài)規(guī)劃與生態(tài)管理,優(yōu)化系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能,保持農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的整體性、穩(wěn)定性及其抗逆能力[5],充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的綜合服務(wù)功能。同時,必須轉(zhuǎn)變現(xiàn)有不合理的生產(chǎn)方式,大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè),開發(fā)環(huán)境友好型科學(xué)技術(shù),采用清潔生產(chǎn)工藝,生產(chǎn)綠色產(chǎn)品。同時,加強對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)廢棄物的管理,對農(nóng)業(yè)廢棄物實行無害化處理、減量化排放和資源化利用,控制和防止農(nóng)業(yè)外源污染和內(nèi)源污染,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟[2]。

4•2加強對資源與生態(tài)系統(tǒng)的培育與可持續(xù)利用

自然資源是區(qū)域社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),資源短缺和匱乏是生態(tài)不安全的重要體現(xiàn)。因此,對現(xiàn)有資源,特別是對不可再生資源的利用一定要合理規(guī)劃,加強保護、合理使用和管理。同時,對于現(xiàn)有的可再生資源,要加強培育,增強其可再生能力和可持續(xù)利用能力;另一方面,要積極開發(fā)利用新興的可再生資源(如風能、太陽能、地熱能、潮汐能、沼氣能、生物質(zhì)能等)、清潔資源(生物肥料、生物農(nóng)藥、可降解地膜等)等替代型資源,進而為人類日益增長的資源需求提供基礎(chǔ)保障。另一方面,對已經(jīng)退化的生態(tài)系統(tǒng),如森林生態(tài)系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)、湖泊等水生生態(tài)系統(tǒng),必須根據(jù)生態(tài)學(xué)原理,并通過一定的生物技術(shù)、生態(tài)技術(shù)、工程技術(shù)等加以恢復(fù)與重建,特別是加強對關(guān)鍵地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè),恢復(fù)系統(tǒng)生產(chǎn)力,改善和提高區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的整體功能水平,增強其抗逆能力和穩(wěn)定能力。同時,要加強全球性生態(tài)環(huán)境問題,包括全球氣候變化、土地利用/覆被變化、酸雨、臭氧層空洞、生物多樣性減少等對農(nóng)業(yè)生態(tài)安全的影響以及防范技術(shù)措施的研究[1,9]。

4•3保護生物多樣性,保障生物安全

生物多樣性具有重要的生態(tài)價值、社會經(jīng)濟價值、生活價值和文化美學(xué)價值。野生生物種質(zhì)資源是農(nóng)業(yè)生物物種馴化、改良和優(yōu)良抗性物種篩選的源泉,因此,保護生物多樣性不僅對農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的維護和支撐,而且對整個全球的生態(tài)安全都具有極其重要的意義。保護生物多樣性,不僅要求對自然生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性和特殊生物資源的保護,而且要求加強對農(nóng)田生物多樣性,農(nóng)業(yè)野生物種及其生境的保護,建立農(nóng)業(yè)動植物自然保護區(qū)和種質(zhì)資源庫。同時,要注重農(nóng)田防護林網(wǎng)和農(nóng)田景觀緩沖區(qū)61章家恩等:農(nóng)業(yè)生態(tài)安全及其生態(tài)管理對策探討的建設(shè),發(fā)展立體種養(yǎng)殖農(nóng)業(yè),通過增加天敵和生物多樣性等生態(tài)控制與生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)方法,減少農(nóng)業(yè)上化肥、農(nóng)藥、飼料添加劑等化學(xué)品的投入。由于許多外來入侵物種和轉(zhuǎn)基因生物對農(nóng)業(yè)生態(tài)安全可造成直接的威脅,因此加強對外來物種和轉(zhuǎn)基因生物的管理及防范是十分必要的。一方面,對生物引種(包括動物、植物、微生物和轉(zhuǎn)基因生物)、交通運輸、國際貿(mào)易貨物、旅游等要加強立法監(jiān)管和海關(guān)安全檢查,并大力宣傳,防止盲目引種。另一方面,對現(xiàn)有入侵物種的分布范圍和擴散蔓延規(guī)律與防治技術(shù)要加強研究,并嚴加控制和管理[1,4]。

4•4加強農(nóng)業(yè)綜合抗災(zāi)能力建設(shè)

自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生態(tài)安全的威脅往往是突發(fā)性的和巨大的,因此,一定要加強對農(nóng)業(yè)綜合抗災(zāi)能力(包括抗洪能力、抗旱能力、抗風能力、抗寒能力、抗地質(zhì)災(zāi)害能力、水土保持能力等)的建設(shè),加強對水庫、湖泊、塘堰、堤壩、灌渠、農(nóng)田防護林、三北防護林、大江大河上游防護林、沿海防護林、坡耕地以及特殊景觀地帶等的生態(tài)環(huán)境工程建設(shè),以增強農(nóng)業(yè)生態(tài)安全能力。同時,要采取積極有效的措施,加強與農(nóng)業(yè)生態(tài)災(zāi)害相關(guān)的防御體系的建設(shè),以應(yīng)對突發(fā)性災(zāi)害事件的發(fā)生,切實將農(nóng)業(yè)生態(tài)風險降低到最低水平,并防范于未然。

4•5加強農(nóng)業(yè)生態(tài)安全體系建設(shè)

農(nóng)業(yè)生態(tài)安全體系是指為確保農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不受或少受破壞和危險,遏制和減少重大和惡性生態(tài)環(huán)境事件的發(fā)生,促進社會經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展,在組織、法律、政策、規(guī)劃、財政和技術(shù)等各方面采取相應(yīng)措施而建立的一整套保障體系。農(nóng)業(yè)生態(tài)安全體系包括生態(tài)安全組織管理系統(tǒng)、生態(tài)安全規(guī)劃、決策與建設(shè)管理系統(tǒng)、生態(tài)安全政策與法律配套系統(tǒng)、生態(tài)安全信息管理系統(tǒng)、生態(tài)安全監(jiān)測、預(yù)警、監(jiān)督與評估系統(tǒng)、生態(tài)安全資金保證系統(tǒng)等方面[7,15]。農(nóng)業(yè)生態(tài)安全監(jiān)測與預(yù)測、預(yù)警體系是農(nóng)業(yè)生態(tài)安全體系建設(shè)的一項重要內(nèi)容。因此,必須加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與資源以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。建立農(nóng)業(yè)生態(tài)安全評價指標與衡量標準體系,進行農(nóng)業(yè)生態(tài)安全(或生態(tài)風險)評價與分區(qū)。同時,利用3S技術(shù)、信息技術(shù)、專家系統(tǒng)技術(shù)建立國家和地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)安全管理信息系統(tǒng)與決策支持系統(tǒng)以及完善的預(yù)測與預(yù)警體系。同時,需要在現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,逐步完善農(nóng)業(yè)生態(tài)安全管理、監(jiān)督、生態(tài)安全建設(shè)資金配套等方面的法律法規(guī)體系與運作機制建設(shè),通過生態(tài)立法以及相關(guān)的法律手段和經(jīng)濟手段,來保障農(nóng)業(yè)安全體系建設(shè)的順利實施[8,14]。

篇3

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)生態(tài)安全視角下;農(nóng)村土地流轉(zhuǎn);分析與研究

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指在我國家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的模式下,農(nóng)戶保留自身對土地的所有權(quán)和承包權(quán),將土地的使用權(quán)在主體上進行轉(zhuǎn)讓,這是實現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營與農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重要途徑。而農(nóng)業(yè)生態(tài)安全能夠為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供可持續(xù)生產(chǎn)力,在農(nóng)業(yè)生態(tài)安全視角下進行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),對于農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展都有著非常重要的意義。

1農(nóng)村土地與農(nóng)業(yè)生態(tài)安全之間的關(guān)系

農(nóng)村土地是農(nóng)業(yè)生態(tài)安全中的重要組成部分,農(nóng)業(yè)的生態(tài)安全也是基于農(nóng)村土地之上的。能夠有效保障農(nóng)村土地的可持續(xù)發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力,使農(nóng)村的土地能夠處于一個健康、平衡、不受威脅的狀態(tài)。農(nóng)村土地與農(nóng)業(yè)生態(tài)安全之間的關(guān)系主要表現(xiàn)在以下幾點:

1.1農(nóng)村土地利用的生態(tài)功能

農(nóng)村土地是農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動時的重要媒介,農(nóng)民通過土地來進行物質(zhì)與能量轉(zhuǎn)換,生產(chǎn)出相關(guān)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。而農(nóng)村的土地根據(jù)其使用方法的不同可以分為耕地、園地、林地、草地等多種形式,這其中的每一種形式都有其固有的生態(tài)子系統(tǒng),其生態(tài)子系統(tǒng)不但能夠?qū)崿F(xiàn)物質(zhì)與能量之間的轉(zhuǎn)換,同時還能夠與其他生態(tài)子系統(tǒng)之間進行相互的轉(zhuǎn)換。因此,保障農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的安全,能夠有效的促進農(nóng)村土地上的土壤資源、水資源、農(nóng)業(yè)產(chǎn)物以及其他多種資源之間的和諧發(fā)展,農(nóng)村土地在形式用處上進行轉(zhuǎn)變,其中的生態(tài)子系統(tǒng)也會隨之而發(fā)生相應(yīng)的改變。而保護農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的安全,也正是保護了農(nóng)村土地與農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展力。

1.2農(nóng)村土地利用的糧食安全功能

農(nóng)村土地上的糧食安全一是指糧食產(chǎn)量的安全,二是指糧食質(zhì)量的安全。糧食作為農(nóng)產(chǎn)品中最為重要的一環(huán),在其質(zhì)量與產(chǎn)量上都是社會中每個人所關(guān)注的問題。而對于糧食的產(chǎn)量需要對其種植土地的數(shù)量有著一定的要求,糧食的質(zhì)量則需要對其種植土地能否保持良好生態(tài)環(huán)境有著一定的要求。因此,保護農(nóng)村土地的耕地數(shù)量也是滿足了人類對于糧食的基本需求,而在土地流轉(zhuǎn)上也需要基于農(nóng)業(yè)生態(tài)安全的視角下來進行流轉(zhuǎn)工作。只有這樣才能夠保證農(nóng)村土地的質(zhì)量與數(shù)量,并保證高產(chǎn)。

2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

目前,雖然長治市政府一直大力提倡在農(nóng)業(yè)生態(tài)安全視角下來進行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),但由于農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)制度以及土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的還不夠成熟等方面的影響,使得在現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生態(tài)安全視角下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仍舊存在著一些問題。

2.1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)生態(tài)安全嚴重失衡

農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是一項復(fù)雜的系統(tǒng),這其中包含了人與自然、人與社會之間的雙重關(guān)系。而隨著長治市城鎮(zhèn)化的建設(shè)越來越深入,城鎮(zhèn)化的建筑已經(jīng)使得農(nóng)村土地在流轉(zhuǎn)上的用途逐漸發(fā)生了變化,過去的土地流轉(zhuǎn)幾乎只存在于農(nóng)與農(nóng)之間,現(xiàn)在部分農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)的建筑上。而用于建筑之上則會破壞土地中的生態(tài)平衡,影響農(nóng)村土地的可持續(xù)發(fā)展,導(dǎo)致了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)生態(tài)安全之間的嚴重失衡。

2.2土地流轉(zhuǎn)之后的“非糧化”傾向

“非糧化”主要是指農(nóng)村土地在流轉(zhuǎn)之后,在不改變其農(nóng)業(yè)用途的前提下,將土地使用在種植糧食以外的經(jīng)濟作物上。“非糧化”本身不是一個不好的現(xiàn)象,但隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的頻率越來越高,農(nóng)村土地“非糧化”的傾向也越來越嚴重。截至目前,在山西省的部分地區(qū)農(nóng)村土地“非糧化”的現(xiàn)象已經(jīng)超過了60%。這也就使得可種植糧食的土地面積減少了,嚴重影響了糧食的產(chǎn)量。

2.3土地流轉(zhuǎn)后形成工業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式

以山西省長治市中的土地流轉(zhuǎn)情況來看,農(nóng)村土地的使用者只會考慮如何最大限度的提高土地所帶來的經(jīng)濟效益,而忽視了土地的可持續(xù)發(fā)展。使得部分人在進行農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)化的生產(chǎn)時,對土地進行掠奪性的耕種,導(dǎo)致地力耗竭,土地的質(zhì)量漸漸衰退,對于土地的生態(tài)系統(tǒng)是一個很嚴重的破壞。

3農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的策略

3.1嚴格控制“非農(nóng)化”與“非糧化”的現(xiàn)象出現(xiàn)

應(yīng)當嚴格控制農(nóng)村土地“非農(nóng)化”與“非糧化”的現(xiàn)象發(fā)生,不能夠只注重經(jīng)濟效益而忽視了生態(tài)安全。在山西省的部分地方政府很容易在土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)越位、錯位、缺位等現(xiàn)象,盲目追求土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模與政績,過度干涉土地流轉(zhuǎn)的進程。因此,政府應(yīng)當在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中起到導(dǎo)向作用,加強土地流轉(zhuǎn)制度的建設(shè),加強對土地流轉(zhuǎn)用途的管理,嚴格整治以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的名義進行土地流轉(zhuǎn),卻在土地流轉(zhuǎn)之后轉(zhuǎn)為其他用途的現(xiàn)象發(fā)生,并對其采取強制管理及處罰等措施。同時,還需要大力宣傳農(nóng)業(yè)生態(tài)安全的內(nèi)容,提高人們對農(nóng)村土地生態(tài)平衡的認識,使人們能夠了解農(nóng)業(yè)生態(tài)安全的重要性,改變以往只追求經(jīng)濟效益而忽視生態(tài)效益的觀念,只有改變了人們的思想,才能夠使人們能在農(nóng)業(yè)生態(tài)安全的視角下合理的進行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

3.2完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)則與制度

完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的各項規(guī)章制度是農(nóng)村土地進行合理流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)所在,通過法律與規(guī)范能夠有效的約束土地使用者的各項行為,能夠在土地流轉(zhuǎn)之后的使用過程中重視農(nóng)業(yè)的生態(tài)安全。因此,政府在制定相關(guān)規(guī)定時,需要站在農(nóng)業(yè)生態(tài)安全的視角下并結(jié)合長治市的實際情況,綜合考慮各方面因素的影響,合理的分配經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)保護的區(qū)域,在保護農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的前提下,加強省內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)。同時,政府還需要規(guī)范整個土地流轉(zhuǎn)市場,并制定相應(yīng)的市場規(guī)則,讓長治市內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)能夠形成市場化的經(jīng)營模式,并按照政府所制定的市場規(guī)則合理的進行土地流轉(zhuǎn),提高轉(zhuǎn)入方與轉(zhuǎn)出方之間的責任意識,讓轉(zhuǎn)出方在土地流轉(zhuǎn)對象的選擇上能夠考慮到多方面的因素,并與轉(zhuǎn)入方簽署相關(guān)的合同協(xié)議,也讓轉(zhuǎn)入方在農(nóng)村土地的使用中能夠受到合同協(xié)議的約束,從而將農(nóng)業(yè)生態(tài)安全貫徹到土地的使用中去。

3.3對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行補貼

由于部分人在進行農(nóng)村土地使用時,只考慮自身的經(jīng)濟效益,在利益的驅(qū)使下,將土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用途。因此,當?shù)卣枰獙r(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行一定的補助,但由于目前長治市農(nóng)業(yè)補貼采取的是“補貼隨戶走”的模式,這種模式?jīng)]有真正的將農(nóng)業(yè)補貼與土地用途相掛鉤,使得農(nóng)業(yè)補貼還沒有真正落實到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的頭上。農(nóng)業(yè)的補貼政策應(yīng)當兼顧經(jīng)濟效益與生態(tài)效益,通過農(nóng)業(yè)生態(tài)補貼制度的完善,將農(nóng)業(yè)補貼與土地用途聯(lián)系起來,使農(nóng)業(yè)補貼能夠正真的落實到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的頭上,以此來促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)動力,同時也能夠在土地流轉(zhuǎn)中讓更多的土地使用加入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的活動當中,防止土地流轉(zhuǎn)“非農(nóng)化”與“非糧化”的現(xiàn)象發(fā)生,促進生態(tài)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的發(fā)展。

4結(jié)語

篇4

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè);面源污染;農(nóng)產(chǎn)品安全;農(nóng)區(qū)生態(tài);成因;策略和措施

近年來,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動引發(fā)的農(nóng)業(yè)面源污染已成為影響我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境健康和農(nóng)產(chǎn)品安全的重要因素。研究表明,我國的農(nóng)業(yè)面源污染具有隨機性、隱蔽性和分散性的特點[1],因此,治理農(nóng)業(yè)面源污染應(yīng)結(jié)合我國各地實際,實行分區(qū)、分類控制以及源頭和末端管控相結(jié)合的區(qū)域綜合治理策略,實行控源、截污、修復(fù)三級調(diào)控機制,從政策法規(guī)、制度建設(shè)、經(jīng)濟手段、技術(shù)進步等角度采取加強對我國農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)面源污染的監(jiān)管和治理,從而最大程度地減少農(nóng)業(yè)面源污染總量和渠道,對于保障我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)環(huán)境健康、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

1 我國農(nóng)業(yè)面源污染的成因和現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)面源污染是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中,氮素和磷素等營養(yǎng)物質(zhì)、農(nóng)藥以及其他有機或無機污染物質(zhì),通過農(nóng)田的地表徑流、農(nóng)田滲漏或揮發(fā)作用形成的污染,主要包括農(nóng)藥污染、化肥污染、農(nóng)膜污染、秸稈污染、集約化養(yǎng)殖場禽畜糞尿污染以及污水灌溉帶來的污染。

自20世紀60年代面源污染概念被提出和證實以來,面源污染對水體污染的貢獻率隨著點污染的有效治理而呈上升趨勢,面源污染已成為環(huán)境污染的首要因素,其中又以農(nóng)業(yè)面源污染的貢獻率為最大[1]。目前30%~50%地球表面受到非點源污染的影響,并且在全世界12億公頃耕地中,約有12%是由農(nóng)業(yè)面源污染引起[2],嚴重影響農(nóng)產(chǎn)品安全和人類生存環(huán)境。

我國的面源污染管控形勢日益嚴峻。我國幅員遼闊,各地經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)和水平差異較大,因此各地農(nóng)業(yè)面源污染特點具有差異性。但總體來看,目前我國的農(nóng)業(yè)面源污染主要包括化肥、農(nóng)藥污染、秸稈污染、農(nóng)村生活污水和禽畜糞尿污染等。主要污染物是硝酸鹽、NH4+、有機磷 、重金屬、病原微生物、寄生蟲、塑料增塑劑等。農(nóng)業(yè)面源污染通過影響水質(zhì)、大氣和土壤進而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程,而污染物的富積則危及農(nóng)產(chǎn)品安全。其中,化肥和農(nóng)藥因應(yīng)用量大利用率僅為10%-50%,而成為我國重要的農(nóng)業(yè)面源污染源之一。目前我國50%的地下水遭受不同程度的農(nóng)業(yè)面源污染,而湖泊中50%的氮磷來自于農(nóng)業(yè)面源污染[3],嚴重影響農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境健康和食用安全。作物秸稈、蔬菜垃圾和殘留農(nóng)膜等農(nóng)田廢棄物除了對農(nóng)區(qū)產(chǎn)生水氣污染外,還可引發(fā)土壤退化和化學(xué)毒物殘留。全國每年農(nóng)田所產(chǎn)生的未回收利用的秸稈達3.2億噸,農(nóng)膜殘留35萬噸,以及大量的蔬菜垃圾均形成對農(nóng)區(qū)環(huán)境的面源污染,造成很大的經(jīng)濟損失。另外,盡管近年來我國小城鎮(zhèn)建設(shè)速度大大加快,但相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)并未得到足夠重視,加上缺少統(tǒng)一規(guī)劃,大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施落后。當前,全國農(nóng)村每年可產(chǎn)生各類生活垃圾27375萬噸[3],大量廢棄物未經(jīng)處理直接排入或沖入河道湖泊后成為重要的面源污染源。同時,在我國畜牧業(yè)高速發(fā)展的背景下,相關(guān)法規(guī)建設(shè)尚有待完善,不論集約化禽畜養(yǎng)殖還是農(nóng)村散戶養(yǎng)殖,多無無固體廢棄物和廢水處理設(shè)施。據(jù)統(tǒng)計,2005年我國禽畜糞尿產(chǎn)生量為同期工業(yè)固廢物的4倍。預(yù)計2015年將達到60億噸[4],由此造成我國禽畜排放物總氮和總磷的流失量甚至可能超過化肥流失量。從禽畜的土地負荷來看,我國總體土地負荷值已經(jīng)達到較高的環(huán)境脅迫水平。此外,從我國農(nóng)業(yè)面源污染的發(fā)展趨勢來看,蔬菜主產(chǎn)區(qū)或設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)因其特有的高投入高產(chǎn)出的生產(chǎn)模式和生產(chǎn)習(xí)慣正逐漸成為我國農(nóng)業(yè)面源污染的高發(fā)區(qū),應(yīng)引起足夠重視。

農(nóng)業(yè)面源污染的“立體污染”性決定了其危害的嚴重性,而污染一旦發(fā)生,農(nóng)區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和重建代價巨大,部分嚴重地區(qū)甚至不可恢復(fù)。農(nóng)業(yè)面源污染加劇極大地破壞了“三農(nóng)”生態(tài)環(huán)境,致使農(nóng)產(chǎn)品有害物質(zhì)含量高,食品安全難以得到保障。目前,農(nóng)村大部分地區(qū)地表水污染嚴重,淺層地下水受到不同程度污染,導(dǎo)致占人口70%以上的農(nóng)民的飲用水安全得不到保證。因此,治理農(nóng)業(yè)面源污染是我國環(huán)境保護中的重要一環(huán),是維持和改善我國水環(huán)境和農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)環(huán)境健康的重要保障,并與農(nóng)產(chǎn)品安全直接相關(guān),必須得到各級政府和相關(guān)部門的高度重視,并切實采取措施逐步加以解決。

2 我國農(nóng)業(yè)面源污染的管控與治理的策略和措施

2.1 加強專項立法,完善法律法規(guī)

農(nóng)業(yè)面源污染的危害面大,防控困難,但我國目前尚無有關(guān)農(nóng)業(yè)面源污染的專項立法。因此必須首先從國家法制建設(shè)層面,加強農(nóng)業(yè)環(huán)境立法以及地方性法規(guī)制定和執(zhí)法監(jiān)督,制定切實可行的預(yù)防和控制農(nóng)業(yè)面源污染的法律措施。努力構(gòu)建符合我國國情的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護評價體系和相關(guān)標準制定,做到執(zhí)法有據(jù)。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理的法制環(huán)境建設(shè),構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品檢測和農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管聯(lián)動機制,抓標治本,力求從根本上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)環(huán)境健康和農(nóng)產(chǎn)品安全的產(chǎn)區(qū)可持續(xù)發(fā)展目標。

2.2 構(gòu)建農(nóng)區(qū)生態(tài)補償和相應(yīng)獎懲制度

鑒于我國農(nóng)業(yè)面源污染的嚴峻性,建議將農(nóng)業(yè)環(huán)境評價考核納入各級政府業(yè)績考核制度,充分調(diào)動政府和民間的環(huán)保積極性。加大資金投入,設(shè)立專項農(nóng)業(yè)生態(tài)保障資金,加強農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以保障本地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。探討設(shè)立農(nóng)民或農(nóng)業(yè)從業(yè)人員采用環(huán)境友好型技術(shù)和產(chǎn)品,如生物農(nóng)藥等,建立專項補貼制度,激勵農(nóng)區(qū)綜合運用環(huán)保技術(shù)的積極性和自覺性。堅持獎勵和處罰性經(jīng)濟措施并重的原則,通過稅收、收取排污費、可交易排污許可等經(jīng)濟干預(yù)措施控制農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染物的排放。同時,借鑒我國碳排放管理經(jīng)驗,在污染治理過程中積極引入市場機制,在部分農(nóng)業(yè)集約化和現(xiàn)代化水平較高地區(qū)試點實施農(nóng)業(yè)面源污染定量化,建立生態(tài)補償機制和相應(yīng)的獎懲制度等。積極引進民營資本,研究實行農(nóng)業(yè)面源污染治理政府主導(dǎo)、民間參與的社會化管理模式。

2.3 強化農(nóng)業(yè)面源污染治理技術(shù)保障體系建設(shè)

應(yīng)針對不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局實際,加強不同區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染動態(tài)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和數(shù)據(jù)采集工作。開展科技攻關(guān),構(gòu)建適于不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)面源污染的預(yù)警模型和預(yù)警機制,實施區(qū)域聯(lián)防,突出污染治理的科學(xué)化和實效性。大力倡導(dǎo)發(fā)展符合國情的現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè),積極推行標準化生產(chǎn),同時采用先進農(nóng)業(yè)環(huán)境修復(fù)技術(shù),保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)資源環(huán)境的可持續(xù)性。如,鼓勵發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣,建設(shè)禽畜廢棄物處理工程。政府采取補貼等措施,使測土配方施肥和合理施用農(nóng)藥、注重應(yīng)用生物農(nóng)藥等成為農(nóng)民自覺行為,促進我國農(nóng)業(yè)向精準化方向發(fā)展。根據(jù)本地區(qū)實際,加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,以耕作制度改進促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型等。

2.4 做好設(shè)施環(huán)境下的無公害生產(chǎn)技術(shù)和面源污染防控技術(shù)雙重儲備與推廣

設(shè)施環(huán)境健康以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的綜合調(diào)控涉及作物育種、栽培技術(shù)、資源環(huán)境、微生物、植保、生態(tài)學(xué)、新材料、物理農(nóng)業(yè)、農(nóng)藥、化工等多學(xué)科交叉,單從一個角度很難從根本上解決設(shè)施環(huán)境下的連作障礙問題。因此,建議成立國家級設(shè)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)研發(fā)中心,設(shè)立專項基金,就設(shè)施環(huán)境健康和農(nóng)產(chǎn)品安全關(guān)鍵技術(shù)進行集體攻關(guān),為最終解決設(shè)施環(huán)境下的農(nóng)業(yè)面源污染問題提供技術(shù)保障。

2.5 加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)科技、應(yīng)用體系構(gòu)建和農(nóng)區(qū)防控農(nóng)業(yè)面源污染技術(shù)推廣

在積極引進推廣適于本地區(qū)無公害生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)面源污染防控技術(shù)的同時,著力加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)、指導(dǎo),通過農(nóng)區(qū)科技推廣體系構(gòu)建和創(chuàng)新,努力促進農(nóng)民自身科學(xué)素養(yǎng)和科技應(yīng)用能力的不斷提升,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)勞動力的可持續(xù)發(fā)展提供保障。加大農(nóng)業(yè)面源污染危害、成因和治理措施的宣傳力度,采取措施下大力氣推廣農(nóng)區(qū)污染防控技術(shù),增強全民生態(tài)環(huán)境意識和參與意識,從源頭上改善農(nóng)業(yè)面源污染狀況。

參考文獻:

[1]張芹,朱永恒.當前農(nóng)業(yè)面源污染的主要形式及綜合治理措施[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2011(8),56-58.

[2]崔鍵,馬友華,趙燕萍,等.農(nóng)業(yè)面源污染的特性及防治對策[J].中國農(nóng)學(xué)通報,2006(1):335-341.

篇5

問:為什么要修改《條例》?

答:農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)投入品,農(nóng)藥的使用直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境,因此,加強農(nóng)藥管理十分必要。現(xiàn)行《條例》是1997年公布施行的,已經(jīng)不適應(yīng)新形勢下農(nóng)藥管理工作的需要,亟須修改完善:一是臨時登記門檻低,導(dǎo)致低水平、同質(zhì)化農(nóng)藥供給多,安全、經(jīng)濟、高效農(nóng)藥供給少,需要依法促進農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,提高農(nóng)藥質(zhì)量水平。二是農(nóng)藥生產(chǎn)管理存在重復(fù)審批、管理分散等問題,需要調(diào)整管理職責,優(yōu)化監(jiān)管方式。三是農(nóng)藥經(jīng)營主體規(guī)模小、布局散、秩序亂,有的制假售假甚至銷售禁用農(nóng)藥,需要依法推動轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理方式,完善經(jīng)營管理制度。四是農(nóng)藥使用中存在擅自加大劑量、超范圍使用以及不按照安全間隔期采收農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)象,需要依法加強農(nóng)藥使用監(jiān)管,促進科學(xué)使用農(nóng)藥。五是現(xiàn)行《條例》的法律責任處罰力度不夠,需要綜合運用民事、行政等多種措施,對違法生產(chǎn)經(jīng)營者實行嚴厲處罰,提高違法成本。

為了切實解決上述問題,加強農(nóng)藥管理,保證農(nóng)藥質(zhì)量,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人畜安全,保護農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境,有必要修訂《條例》。

問:《條例》在農(nóng)藥登記方面做了哪些修改?

答:《條例》對農(nóng)藥登記制度主要做了以下修改:一是取消臨時登記,明確在我國生產(chǎn)和向我國出口的農(nóng)藥需申請登記,經(jīng)登記試驗、登記評審,符合條件的,由農(nóng)業(yè)部核發(fā)農(nóng)藥登記證并公告。二是規(guī)定農(nóng)業(yè)部組織成立農(nóng)藥登記評審委員會,負責農(nóng)藥登記評審,并明確了登記評審委員會的人員組成。三是規(guī)定申請農(nóng)藥登記,首先要進行登記試驗,登記試驗報所在地省級農(nóng)業(yè)部門備案,新農(nóng)藥的登記試驗須經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準。四是規(guī)定登記試驗由農(nóng)業(yè)部認定的登記試驗單位按照規(guī)定進行,登記試驗單位對登記試驗報告的真實性負責。五是規(guī)定了登記試驗結(jié)束后,申請人應(yīng)當提交的資料以及農(nóng)藥登記機關(guān)的審批時限等。六是規(guī)定了農(nóng)藥登記證應(yīng)當載明的內(nèi)容和有效期,以及農(nóng)藥登記證的延續(xù)、變更程序。

問:《條例》在農(nóng)藥生產(chǎn)管理制度方面做了哪些修改完善?

答:針對農(nóng)藥生產(chǎn)管理存在的重復(fù)審批、管理分散等問題,按照國務(wù)院簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革精神,《條例》做了以下修改:一是實行農(nóng)藥生產(chǎn)許可制度,明確農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當具備的條件,并規(guī)定由省級農(nóng)業(yè)部門核發(fā)農(nóng)藥生產(chǎn)許可證。二是規(guī)定委托加工、分裝農(nóng)藥的,委托人應(yīng)當取得相應(yīng)的農(nóng)藥登記證,受托人應(yīng)當取得農(nóng)藥生產(chǎn)許可證,并明確委托人應(yīng)當對委托加工、分裝的農(nóng)藥質(zhì)量負責。三是要求生產(chǎn)企業(yè)建立原材料進貨記錄制度,采購原材料要查驗產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證和有關(guān)許可證明文件并如記錄。四是規(guī)定農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當嚴格按照產(chǎn)品質(zhì)量標準進行生產(chǎn),農(nóng)藥出廠銷售應(yīng)當經(jīng)質(zhì)量檢驗合格、附具產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證,并建立出廠銷售記錄制度。五是規(guī)定農(nóng)藥包裝應(yīng)當符合國家有關(guān)規(guī)定,印制或者貼有標簽,并明確了標簽應(yīng)當標注的具體內(nèi)容,特別要求用于食用農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥的標簽標注安全間隔期。

問:《條例》在農(nóng)藥經(jīng)營方面做了哪些規(guī)定?

答:針對農(nóng)藥經(jīng)營主體規(guī)模小、布局散、秩序亂,有的制假售假甚至銷售禁用農(nóng)藥等問題,《條例》做了以下規(guī)定:一是取消農(nóng)藥經(jīng)營主體僅限于供銷社、農(nóng)技推廣站等主體的規(guī)定,實行農(nóng)藥經(jīng)營許可制度,對高毒等限制使用農(nóng)藥實行定點經(jīng)營制度,明確了農(nóng)藥經(jīng)營者應(yīng)當具備農(nóng)藥和病蟲害防治專業(yè)知識、能夠指導(dǎo)安全合理使用農(nóng)藥、經(jīng)營場所應(yīng)當與飲用水水源和生活區(qū)域有效隔離等條件,以及申請農(nóng)藥經(jīng)營許可的程序。二是要求農(nóng)藥經(jīng)營者建立采購臺賬,采購農(nóng)藥時查驗產(chǎn)品包裝、標簽、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證以及有關(guān)許可證明文件,并如實記錄,不得向未取得農(nóng)藥生產(chǎn)許可證的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)或者未取得農(nóng)藥經(jīng)營許可證的其他農(nóng)藥經(jīng)營者采購農(nóng)藥。三是要求農(nóng)藥經(jīng)營者建立銷售臺賬,如實記錄銷售農(nóng)藥的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)企業(yè)、購買人、銷售日期等內(nèi)容,并正確說明農(nóng)藥的使用范圍、使用方法和劑量、使用技術(shù)要求和注意事項。四是規(guī)定農(nóng)藥經(jīng)營者不得加工、分裝農(nóng)藥,不得在農(nóng)藥中添加物質(zhì),不得采購、銷售包裝和標簽不符合規(guī)定,以及未附具產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證、未取得有關(guān)許可證明文件的農(nóng)藥。

問:農(nóng)藥的使用直接影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,《條例》在農(nóng)藥使用管理方面做了哪些規(guī)定?

答:針對農(nóng)藥使用中存在的擅自加大劑量、超范圍使用以及不按照安全間隔期采收農(nóng)產(chǎn)品等問題,《條例》主要做了以下規(guī)定:一是要求各級農(nóng)業(yè)部門加強農(nóng)藥使用指導(dǎo)、服務(wù)工作,組織推廣農(nóng)藥科學(xué)使用技術(shù),提供免費技術(shù)培訓(xùn),提高農(nóng)藥安全、合理使用水平。二是通過推廣生物防治、物理防治、先進施藥器械等措施,逐步減少農(nóng)藥使用量,要求縣級政府制定并組織實施農(nóng)藥減量計劃,對實施農(nóng)藥減量計劃、自愿減少農(nóng)藥使用量的給予鼓勵和扶持。三是要求農(nóng)藥使用者遵守農(nóng)藥使用規(guī)定,妥善保管農(nóng)藥,并在配藥、用藥過程中采取防護措施,避免發(fā)生農(nóng)藥使用事故。四是要求農(nóng)藥使用者嚴格按照標簽標注的使用范圍、使用方法和劑量、使用技術(shù)要求等注意事項使用農(nóng)藥,不得擴大使用范圍、加大用藥劑量或者改變使用方法,不得使用禁用的農(nóng)藥;標簽標注安全間隔期的農(nóng)藥,在農(nóng)產(chǎn)品收獲前應(yīng)當按照安全間隔期的要求停止使用;劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉、菌類、中草藥材的生產(chǎn)。五是要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、食品和食用農(nóng)產(chǎn)品倉儲企業(yè)、專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織和從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社等建立農(nóng)藥使用記錄,如實記錄使用農(nóng)藥的時間、地點、對象以及農(nóng)藥名稱、用量、生產(chǎn)企業(yè)等。