序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇公路工程建設(shè)模式，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：設(shè)計(jì)施工總承包，DB，公路

中圖分類號(hào)：X734文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

1 概述

“設(shè)計(jì)-施工總承包模式”(Design-Build，以下簡(jiǎn)稱 DB 模式)自 20 世紀(jì) 80年代初開始在西方國(guó)家出現(xiàn)以來(lái)，因其在世界范圍內(nèi)的高速發(fā)展以及本身特有的一些優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)引起我國(guó)政府有關(guān)主管部門以及業(yè)內(nèi)的密切關(guān)注。

公路工程設(shè)計(jì)—施工總承包是指在工程可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)批復(fù)之后，根據(jù)工程的不同性質(zhì)和復(fù)雜程度，將工程的設(shè)計(jì)以及施工一起委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)、施工承包商或聯(lián)合體。工程總承包商按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工，按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、工期、造價(jià)等向業(yè)主負(fù)責(zé)。工程總承包商可依法將所承包的工程中的部分工作分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)，分包商按照分包合同的約定向承包商負(fù)責(zé)。

目前我省杭金衢高速公路拓寬段等項(xiàng)目均采用了DB模式。

2公路DB模式的優(yōu)點(diǎn)

2.1. 減輕業(yè)主負(fù)擔(dān)

承包商負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工，大大減輕了項(xiàng)目業(yè)主在項(xiàng)目微觀執(zhí)行層面的管理負(fù)擔(dān)，減少協(xié)調(diào)費(fèi)用和時(shí)間，有利于業(yè)主集中精力解決項(xiàng)目執(zhí)行的核心問(wèn)題。

2.2 縮短建設(shè)周期

傳統(tǒng)項(xiàng)目管理模式下必須按設(shè)計(jì)—招標(biāo)—施工的順序進(jìn)行，項(xiàng)目實(shí)施周期長(zhǎng)，而DB模式實(shí)現(xiàn)了設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行的合理搭接和交叉，可縮短項(xiàng)目建設(shè)周期。

2.3 降低造價(jià)

在傳統(tǒng)模式下，公路項(xiàng)目分多個(gè)標(biāo)段招標(biāo)，不利于土石方跨標(biāo)段調(diào)配，難以實(shí)現(xiàn)工廠化、大規(guī)模作業(yè)的優(yōu)勢(shì)，材料采購(gòu)成本也較高。DB模式可充分考慮土石方調(diào)配、橋梁集中預(yù)制等優(yōu)勢(shì)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低工程造價(jià)。

2.4 保證設(shè)計(jì)方案的合理性

由于設(shè)計(jì)和施工是一家單位或利益共同體，消除了可能因設(shè)計(jì)和施工職能分離而導(dǎo)致的沖突，施工與設(shè)計(jì)的溝通協(xié)調(diào)更為順暢。可充分挖掘設(shè)計(jì)、施工協(xié)作潛力，有效解決設(shè)計(jì)與施工脫節(jié)問(wèn)題，有利于資源的優(yōu)化和配置，更好地保證設(shè)計(jì)與施工質(zhì)量。

2.5 減少管理費(fèi)用

業(yè)主方主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理和征地拆遷等事宜，單一承包商減少了推諉扯皮現(xiàn)象。

2.6 減少索賠

DB模式一般采用總價(jià)合同，大大降低了因設(shè)計(jì)變更、地質(zhì)條件變化等因素引起的索賠，有利于費(fèi)用控制。

3 公路DB模式的缺點(diǎn)

國(guó)內(nèi)公路建設(shè)中，DB模式尚處于探索階段，存在一定風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)為：

3.1 發(fā)包人對(duì)最終設(shè)計(jì)和細(xì)節(jié)控制能力較低。據(jù)研究, DB 模式是發(fā)包人對(duì)設(shè)計(jì)最缺乏控制能力的模式。

3.2 承包人的設(shè)計(jì)對(duì)工程經(jīng)濟(jì)性有很大影響,在 DB 模式下承包人承擔(dān)了更大的風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 管理體系的障礙：現(xiàn)行設(shè)計(jì)圖紙審查制度、質(zhì)量監(jiān)督、開工許可等方面，與DB模式存在一定差異。

3.4 潛在投標(biāo)單位較少：高速公路DB模式一般都由甲級(jí)設(shè)計(jì)院和總承包企業(yè)聯(lián)合投標(biāo)，潛在投標(biāo)單位較少。

3.5 投標(biāo)控制價(jià)較難確定：傳統(tǒng)模式下招標(biāo)時(shí)以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)，而DB模式下僅有投資估算或初步設(shè)計(jì)概算，其投標(biāo)控制價(jià)較難確定。

4 公路DB模式問(wèn)題探討

4.1 公路DB模式應(yīng)采取的形式

理論上，根據(jù)發(fā)包時(shí)所包括的內(nèi)容不同，DB 模式可細(xì)分為施工圖設(shè)計(jì)-施工、初步設(shè)計(jì)-施工、方案設(shè)計(jì)-施工等幾種類型。不同形式間的差異主要體現(xiàn)在承包范圍所包含的設(shè)計(jì)內(nèi)容的多少。

“方案設(shè)計(jì)-施工”形式是國(guó)際上盛行的 DB 模式，包范圍包括了全部的設(shè)計(jì)內(nèi)容，充分體現(xiàn)了 DB 模式的優(yōu)勢(shì)，也是未來(lái)我國(guó) DB 模式的發(fā)展方向。其運(yùn)用的條件是建筑市場(chǎng)成熟，發(fā)承包雙方講究誠(chéng)信、管理到位、具有豐富的綜合管理經(jīng)驗(yàn)。

“施工圖設(shè)計(jì)-施工”總承包形式是目前內(nèi)地 DB 模式的主要形式，該形式下，發(fā)包人完成初步設(shè)計(jì)后進(jìn)行工程發(fā)包，其需求通過(guò)設(shè)計(jì)成果明確，施工圖設(shè)計(jì)則納入承包范圍，由承包人負(fù)責(zé)完成。此形式給承包人增加的設(shè)計(jì)管理工作最少，最接近原有DBB 模式。從發(fā)包人角度，初步設(shè)計(jì)對(duì)項(xiàng)目的線路走向、 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等大方向、大原則都已確定，防止了承包人完成的設(shè)計(jì)不符合發(fā)包人預(yù)期的不良后果。從承包人角度看，發(fā)包人的需求表達(dá)比較明確，有利于明確和控制自身的風(fēng)險(xiǎn)范圍，避免在合同執(zhí)行和結(jié)算中過(guò)多的爭(zhēng)議。

對(duì)技術(shù)難度要求不大的公路工程項(xiàng)目，可采用“初步設(shè)計(jì)—施工”形式；對(duì)于技術(shù)難度較大的項(xiàng)目，采取“施工圖設(shè)計(jì)—施工”形式，由上級(jí)主管部門對(duì)初步設(shè)計(jì)嚴(yán)格把關(guān)。

4.2 風(fēng)險(xiǎn)劃分

與傳統(tǒng)承包模式相比，DB總承包模式下合同風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)發(fā)生了很大變化。DB總承包商除了要承擔(dān)合同明示的風(fēng)險(xiǎn)以外，還要承擔(dān)一些隱藏在合同條款中的潛在風(fēng)險(xiǎn)。這為承包商的風(fēng)險(xiǎn)管理帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)。

傳統(tǒng)承包模式下，業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)主要包括政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等。承包商需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)主要包括成本上漲、不可預(yù)見因素等風(fēng)險(xiǎn)。不可抗力風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生時(shí)，業(yè)主和承包商承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。而在DB總承包模式下，設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、外部自然風(fēng)險(xiǎn)、物價(jià)上漲風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，以及其他不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)大都由總承包商來(lái)承擔(dān)。由此，總承包商的風(fēng)險(xiǎn)范圍大大增加了。

而目前總承包商的抗風(fēng)險(xiǎn)能力往往達(dá)不到業(yè)主的預(yù)期。公路項(xiàng)目投資巨大，實(shí)施DB后一旦出現(xiàn)問(wèn)題，其社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)影響十分巨大。因此，在招標(biāo)文件合同條款中設(shè)置好風(fēng)險(xiǎn)劃分原則，選擇優(yōu)秀的總承包商就十分必要。

4.3 施工圖設(shè)計(jì)優(yōu)化

DB 模式下承包人承擔(dān)項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)任務(wù)，設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制自然成了承包人的核心工作之一。因此，承包人追求概算造價(jià)目標(biāo)控制，是實(shí)現(xiàn)總承包項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)預(yù)期效益目標(biāo)的重要途徑。總承包商出于對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的訴求，必然會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化與變更，從而節(jié)約造價(jià)，調(diào)動(dòng)總承包商的積極性。

然而，部分施工圖設(shè)計(jì)優(yōu)化后，從指標(biāo)來(lái)看，均滿足了項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，其后續(xù)養(yǎng)護(hù)成本可能提高，其長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)性、合理性值得商榷。

交通主管部門應(yīng)制定相應(yīng)的管理措施和監(jiān)督管理機(jī)制，使施工圖的優(yōu)化符合長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

4.4 計(jì)價(jià)模式

按照計(jì)價(jià)形式的不同，工程合同主要可分為固定總價(jià)合同、成本加酬金合同和單價(jià)合同。

目前，DB 總承包工程通常采用競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)形式，一般不采用成本加酬金的合同形式，而通常表現(xiàn)為固定總價(jià)合同和單價(jià)合同。

(1)固定總價(jià)合同

固定總價(jià)合同指 DB 承包人在投標(biāo)時(shí)，同意以固定價(jià)格按照合同要求向發(fā)包人提供服務(wù)，無(wú)論在實(shí)際產(chǎn)生的費(fèi)用是多少，DB 承包人只能依此固定價(jià)格完成項(xiàng)目全部?jī)?nèi)容的合同。正式由于其簡(jiǎn)單易行，發(fā)包人通常在 DB 工程的采購(gòu)中選擇固定總價(jià)合同。

若發(fā)包人選擇固定總價(jià)合同形式，DB 承包人將承擔(dān)較大的風(fēng)險(xiǎn)。

(2)單價(jià)合同

單價(jià)合同是指 DB 承包人在投標(biāo)時(shí)，按估計(jì)的工程量清單確定合同價(jià)的合同。

若選擇單價(jià)合同，發(fā)包人需提供工程量清單或單價(jià)細(xì)目表。但工程量清單的編制前提是設(shè)計(jì)達(dá)到一定深度。

單價(jià)合同可以作為固定總價(jià)合同的補(bǔ)充，對(duì)于工程的專項(xiàng)部分進(jìn)行補(bǔ)償。

4.5 控制價(jià)的確定

施工圖設(shè)計(jì)-施工總承包形式下，發(fā)包人完成初步設(shè)計(jì)，并以初步設(shè)計(jì)概算為基礎(chǔ)編制招標(biāo)控制價(jià)、工程量清單。控制價(jià)可以按照現(xiàn)行概算及標(biāo)底的方法編制，有比較充分的設(shè)計(jì)及費(fèi)用劃分依據(jù)。投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)包含建安工程費(fèi)和施工圖設(shè)計(jì)費(fèi)、由此引起的設(shè)計(jì)-施工協(xié)調(diào)管理費(fèi)用、以及招標(biāo)文件可能規(guī)定的其他工作內(nèi)容的相應(yīng)費(fèi)用，報(bào)價(jià)應(yīng)充分考慮依據(jù)初步勘測(cè)及初步設(shè)計(jì)進(jìn)行報(bào)價(jià)所包含的風(fēng)險(xiǎn)。

4.6 承包商內(nèi)部責(zé)權(quán)利劃分

目前具備設(shè)計(jì)與施工總承包雙重資質(zhì)的單位較少，一般均采用“設(shè)計(jì)單位+施工單位”聯(lián)合體形式投標(biāo)，設(shè)計(jì)單位獲得的設(shè)計(jì)費(fèi)較少，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也小，缺少設(shè)計(jì)變更的主動(dòng)性，聯(lián)合體內(nèi)設(shè)計(jì)單位與施工單位利益風(fēng)險(xiǎn)不平衡，設(shè)計(jì)單位處于相對(duì)弱勢(shì)地位，導(dǎo)致施工單位將自身意愿強(qiáng)加給設(shè)計(jì)單位，影響設(shè)計(jì)質(zhì)量。因此，設(shè)計(jì)單位與施工單位應(yīng)就設(shè)計(jì)變更后產(chǎn)生的利益合理分配，從而調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)單位的積極性。主管部門應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，對(duì)設(shè)計(jì)和施工單位就產(chǎn)生的利益和成本進(jìn)行合理的劃分。

5. 結(jié)束語(yǔ)

從國(guó)際工程承包市場(chǎng)的發(fā)展來(lái)看， DB 總承包和其他工程總承包模式是工程承包業(yè)的重要發(fā)展方向。交通運(yùn)輸部也已于2006年交公路發(fā)[2006]702號(hào)《 關(guān)于開展公路工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工總承包試點(diǎn)工作的通知》要求部分省市試行設(shè)計(jì)施工總承包 ，目前也有多個(gè)DB總承包項(xiàng)目成功案例。從傳統(tǒng)承包模式向工程總承包模式發(fā)展，推行 DB 模式是關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程總承包，是我國(guó)工程承包業(yè)與國(guó)際接軌，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)增長(zhǎng)形式轉(zhuǎn)變的必然選擇。

參考文獻(xiàn)

[1] 標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件2012年版，中國(guó)計(jì)劃出版社,2012

篇2

關(guān)鍵詞：公路建設(shè)項(xiàng)目；公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量－安全；卓越績(jī)效模式；卓越管理模式

中圖分類號(hào)：O213.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

Abstract: the paper first expounds the road special constructive, the construction project quality-security of the meaning and correlation, and then the world management mode- -remarkable management mode are introduced, the author of this organization and its actual flexible use of the characteristics of the industry, to find the main advantages of organization and prominent improvement opportunities, make feasible improvement measures and improvement plan, and adhere to such learning cycle, continuous improvement, and constantly improve the organization's management maturity. In highway project management form an unified standard, based on the uniform standard for each management system work, so as to achieve a common goal, improving project quality, ensure the project safety, excellent process of a remarkable management effect.

Keywords: highway construction projects; Highway construction project quality-security; Performance excellence mode; Excellence management mode

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越來(lái)越重視，不斷加大對(duì)公路的投資力度，由此，對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目的管理工作顯得尤為重要。項(xiàng)目的質(zhì)量和安全是建設(shè)項(xiàng)目的基本要求，所以，對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量、安全管理的要求便更高、更細(xì)致、更規(guī)范。在現(xiàn)有的理論研究領(lǐng)域，學(xué)者們將質(zhì)量和安全作為兩個(gè)獨(dú)立的方面進(jìn)行研究，且由于建筑企業(yè)不同于一般企業(yè)的特殊性，在公路建設(shè)項(xiàng)目管理中并沒有引入在世界企業(yè)管理領(lǐng)域已應(yīng)用的非常成功的“卓越績(jī)效管理”，本文針對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題，從業(yè)主的角度出發(fā)，將公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和安全結(jié)合起來(lái)考慮，分析二者相關(guān)性，并試著將“卓越績(jī)效”理念引入公路建設(shè)項(xiàng)目管理，提出公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量－安全卓越管理模式，促進(jìn)公路建設(shè)項(xiàng)目管理工作的卓越發(fā)展，提高項(xiàng)目組織的管理水平。

一、公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量與安全的相關(guān)性

研究公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量與安全的相關(guān)性，可以從工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量與安全的相關(guān)性方面來(lái)說(shuō)明。在項(xiàng)目工程行業(yè)，工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量與安全直接關(guān)系到建設(shè)勞動(dòng)者甚至所有參與者的生命安全，與所有相關(guān)者的切身利益息息相關(guān)，尤其公路建設(shè)項(xiàng)目投資大，牽涉范圍廣。質(zhì)量是安全的目標(biāo)，安全是質(zhì)量的前提，在項(xiàng)目安全進(jìn)行的前提條件下，確保建設(shè)項(xiàng)目按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)完成。若在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中發(fā)生安全事故，必將不能達(dá)到質(zhì)量要求，反之，若建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生了質(zhì)量問(wèn)題，必然會(huì)有安全隱患存在，質(zhì)量與安全相輔相成，不能分開，如圖1所示。二者的相關(guān)性具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

圖1公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量－安全相關(guān)性邏輯關(guān)系圖

（一）影響因素的相關(guān)性

影響項(xiàng)目質(zhì)量的因素為“人、材、機(jī)、環(huán)、管”五類，即人、材料、機(jī)械、環(huán)境、管理。安全管理科學(xué)研究結(jié)果表明，引發(fā)安全事故的五大要素也是以上五類。項(xiàng)目的全過(guò)程都是通過(guò)人來(lái)完成的，人是項(xiàng)目質(zhì)量和安全最直接的影響因素；材料是形成項(xiàng)目的物質(zhì)條件，項(xiàng)目的成品都是由這些材料構(gòu)成，如果使用本身就有問(wèn)題的材料，或者在材料的使用上不恰當(dāng)，都會(huì)對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量和安全造成或大的影響；機(jī)械是建設(shè)項(xiàng)目的工具，工具出問(wèn)題，項(xiàng)目質(zhì)量和安全也會(huì)有影響；無(wú)論是環(huán)境條件簡(jiǎn)單還是復(fù)雜，都會(huì)對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量和安全產(chǎn)生特定的影響，分可抗力因素和不可抗力因素；管理上要注重方法，指項(xiàng)目建設(shè)采用的工藝、技術(shù)、作業(yè)和組織方案等，不斷提高方法的科學(xué)性和可靠性，是保證項(xiàng)目質(zhì)量和安全穩(wěn)定提高的重要因素。

由于項(xiàng)目質(zhì)量和安全的相互作用關(guān)系，上述五類影響因素會(huì)同時(shí)影響項(xiàng)目質(zhì)量和安全，例如：公路路基施工，施工員使用了配合比沒有達(dá)到強(qiáng)度要求的不合格材料，當(dāng)遇到惡劣天氣，發(fā)生路基坍塌事故的概率及其大，造成嚴(yán)重的施工安全事故，造成經(jīng)濟(jì)損失以及工期延誤，而影響到整個(gè)公路工程質(zhì)量。

（二）基本原則的相關(guān)性

ISO9000中提出了“以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)”、“領(lǐng)導(dǎo)作用”、“全員參與”、“過(guò)程方法”、“管理的系統(tǒng)方法”、“持續(xù)改進(jìn)”、“以事實(shí)為決策基礎(chǔ)”、“與供應(yīng)商保持互利的關(guān)系”等八項(xiàng)基本原則。安全管理六項(xiàng)基本原則有“管生產(chǎn)同時(shí)管安全”、“堅(jiān)持安全管理的目的性”、“必須貫徹預(yù)防為主的方針”、“堅(jiān)持‘四全’動(dòng)態(tài)管理”“安全管理中在控制”、“在管理中發(fā)展、提高”，其中，所謂的“四全”動(dòng)態(tài)管理，是指必須堅(jiān)持全員、全過(guò)程、全方位、全天候的動(dòng)態(tài)安全管理。兩者的表達(dá)方式雖然不同，但最根本的指導(dǎo)思想是一致的，說(shuō)明質(zhì)量和安全管理都堅(jiān)持著在正確的領(lǐng)導(dǎo)下，項(xiàng)目全體人員共同參與，基于事實(shí)的基礎(chǔ)上，以預(yù)防為主的全方位、全過(guò)程的持續(xù)、動(dòng)態(tài)管理原則。

二、公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量－安全卓越管理模式的定義

如上所述，已有的理論成果都是研究“卓越績(jī)效管理”，是指各企業(yè)、政府或其他組織的全體人員為了達(dá)到組織目標(biāo)，共同參與組織績(jī)效計(jì)劃制定，進(jìn)行績(jī)效輔導(dǎo)溝通、考核評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用的持續(xù)循環(huán)過(guò)程。不同于“卓越管理”，卓越績(jī)效管理的目的是持續(xù)提升個(gè)人、部門和組織的績(jī)效。將公路建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和安全結(jié)合在一起考慮，并提出“卓越管理”模式是本文的核心。

根據(jù)以上綜述，給公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量－安全卓越管理模式下一個(gè)定義：結(jié)合現(xiàn)階段已有的公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和安全管理理論，以卓越的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則為標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)卓越的管理工作過(guò)程，對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量－安全管理的全過(guò)程進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，使項(xiàng)目管理組織最終達(dá)到卓越績(jī)效的管理結(jié)果的一種新型公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量－安全管理模式。

三、公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量－安全卓越管理模式的框架建立

（一）現(xiàn)有卓越績(jī)效評(píng)價(jià)模式

我國(guó)以美國(guó)波多里奇卓越績(jī)效模式為基礎(chǔ)研究與引進(jìn)卓越管理方面的知識(shí)與應(yīng)用。借鑒國(guó)外對(duì)卓越績(jī)效管理模式的成熟成果，根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況將這種模式在國(guó)內(nèi)推廣普及，于2004年9月，我國(guó)的《卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB／T19580．2004）正式，標(biāo)志了我國(guó)企業(yè)、政府和其它組織正式進(jìn)入卓越管理階段，建立了具有自己特色的卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則框架，如圖2所示，同美國(guó)波多里奇獎(jiǎng)卓越績(jī)效模式框架圖一樣，我國(guó)卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則也包括具有一定邏輯關(guān)系的7大類目，但在測(cè)量、分析和過(guò)程管理內(nèi)容上增加了改進(jìn)內(nèi)容，且更注重過(guò)程的評(píng)價(jià)、改進(jìn)、創(chuàng)新和分享。

圖2中國(guó)卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則框架和分值分配

（二）公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量－安全卓越管理模式因素關(guān)系設(shè)計(jì)

以我國(guó)卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則框架和分值分配為基礎(chǔ)，公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量－安全管理的7項(xiàng)基本原則為評(píng)價(jià)內(nèi)容，建立公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量－安全卓越管理模式因素關(guān)系圖，對(duì)管理因素的每項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行卓越評(píng)價(jià)，以此來(lái)評(píng)價(jià)管理過(guò)程及管理工作的卓越程度以及指導(dǎo)以后的工作。現(xiàn)將建立的公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量－安全卓越管理模式因素關(guān)系如圖3所示。

圖3公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量－安全卓越管理模式因素關(guān)系圖

（三）公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量－安全卓越管理模式組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

1．公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量－安全卓越管理模式邏輯結(jié)構(gòu)圖

管理模式是一種管理的工具，在制定固定的框架基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)直接遵循規(guī)定的規(guī)則、制度的一種管理體系。公路建設(shè)項(xiàng)目管理模式是指依據(jù)公路項(xiàng)目的實(shí)際情況，選擇合適的管理模式對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理。對(duì)于業(yè)主項(xiàng)目管理而言，建設(shè)項(xiàng)目管理的目標(biāo)就是從項(xiàng)目的提出建設(shè)要求直至項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本及其它方面的目標(biāo)進(jìn)行全面控制、管理。本文著重從公路建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量－安全這一方面目標(biāo)，探討公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量－安全的管理模式。建立公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量－安全卓越管理模式組織結(jié)構(gòu)如圖4所示。

圖4公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量－安全卓越管理模式組織結(jié)構(gòu)圖

2．公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量－安全卓越管理模式組織職能表述：

（1）項(xiàng)目總經(jīng)理

負(fù)責(zé)組織編寫公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量－安全管理體系，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量－安全管理體系運(yùn)行負(fù)主要責(zé)任。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項(xiàng)目質(zhì)量與安全沖突事件，負(fù)責(zé)項(xiàng)目質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系在項(xiàng)目中持續(xù)有效運(yùn)行。

（2）項(xiàng)目總工程師

協(xié)助項(xiàng)目總經(jīng)理完成公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量－安全管理工作，負(fù)責(zé)項(xiàng)目質(zhì)量－安全管理體系的全過(guò)程運(yùn)行，保證項(xiàng)目質(zhì)量與安全的協(xié)調(diào)性。定期組織項(xiàng)目質(zhì)量、安全檢查等，定期組織評(píng)價(jià)項(xiàng)目質(zhì)量、安全工作。落實(shí)項(xiàng)目質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全的目標(biāo)指標(biāo)、方案措施和各項(xiàng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

（3）質(zhì)量－安全管理協(xié)調(diào)小組

公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量－安全協(xié)調(diào)小組所有成員協(xié)助項(xiàng)目總工程師完成項(xiàng)目質(zhì)量－安全管理工作，貫徹落實(shí)項(xiàng)目質(zhì)量－安全管理工作。負(fù)責(zé)項(xiàng)目質(zhì)量、安全的定期檢查及評(píng)價(jià)工作，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目質(zhì)量與安全發(fā)生沖突，或項(xiàng)目質(zhì)量－安全與工期、成本等其他因素發(fā)生沖突的時(shí)候，及時(shí)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)或采取其他有效措施。具體如下：

質(zhì)量－安全施工管理人員：經(jīng)常深入工地，及時(shí)了解并解決施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的質(zhì)量、安全問(wèn)題。組織施工管理人員及施工人員嚴(yán)格按照質(zhì)量－安全管理規(guī)定進(jìn)行操作，若因?yàn)槭┕きh(huán)節(jié)的原因，使得項(xiàng)目質(zhì)量導(dǎo)致安全問(wèn)題發(fā)生，或者安全問(wèn)題導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量的不合格，都應(yīng)該及時(shí)處理并解決問(wèn)題。定期對(duì)項(xiàng)目施工的質(zhì)量－安全的協(xié)調(diào)性進(jìn)行評(píng)價(jià)。

質(zhì)量－安全技術(shù)管理人員：協(xié)助項(xiàng)目總工程師做好項(xiàng)目質(zhì)量－安全的施工技術(shù)管理工作。負(fù)責(zé)項(xiàng)目質(zhì)量－安全技術(shù)方案、操作規(guī)程及施工方案編制的審核和監(jiān)督。當(dāng)項(xiàng)目質(zhì)量和安全在技術(shù)方面發(fā)生沖突時(shí)做好協(xié)調(diào)工作。

質(zhì)量－安全環(huán)境管理人員：對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目所在的公司、項(xiàng)目部以及施工等環(huán)境進(jìn)行管理，促進(jìn)、帶動(dòng)項(xiàng)目的質(zhì)量和安全管理。

質(zhì)量－安全監(jiān)督管理人員：對(duì)與項(xiàng)目質(zhì)量－安全相關(guān)的各個(gè)部門及各部門工作人員進(jìn)行行為監(jiān)督，協(xié)調(diào)各部門之間關(guān)于項(xiàng)目質(zhì)量與安全發(fā)生的沖突，參與溝通。

質(zhì)量－安全物資管理人員：制定項(xiàng)目質(zhì)量－安全物資消耗計(jì)劃，合理控制質(zhì)量、安全設(shè)備、設(shè)施和材料的投入。

質(zhì)量－安全費(fèi)用管理人員：控制項(xiàng)目質(zhì)量－安全費(fèi)用的使用，包括項(xiàng)目人工、材料、機(jī)械和管理等全部費(fèi)用，并協(xié)調(diào)項(xiàng)目質(zhì)量和安全費(fèi)用的使用。

質(zhì)量－安全制度管理人員：明確項(xiàng)目質(zhì)量與安全的責(zé)任制度，落實(shí)項(xiàng)目質(zhì)量與安全教育制度的實(shí)施。

3．公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量－安全卓越管理模式組織資源配置。具體見表1。

表1各管理部門資源配置表

四、公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量－安全卓越管理的實(shí)施措施

（一）形成追求卓越的理念，以理念牽動(dòng)管理進(jìn)步

1．通過(guò)導(dǎo)入、培訓(xùn)、宣傳，使該項(xiàng)目組織人員逐步了解了卓越管理模式，進(jìn)而在項(xiàng)目組織中逐步形成科學(xué)管理、追求卓越的理念，例如“零缺陷，我的責(zé)任”的質(zhì)量理念，“安全第一，預(yù)防為主，全員參與”的標(biāo)準(zhǔn)化安全管理理念。卓越的績(jī)效需要卓越的文化，卓越的文化促進(jìn)達(dá)成卓越的績(jī)效。

2．組織的高層領(lǐng)導(dǎo)起決策作用，由領(lǐng)導(dǎo)首先重視起來(lái)，親自參與學(xué)習(xí)并領(lǐng)會(huì)卓越績(jī)效管理模式的精髓，比較舊的項(xiàng)目質(zhì)量－安全管理模式，決心導(dǎo)入和實(shí)施，并為組織整體導(dǎo)入和實(shí)施起模范帶頭和激勵(lì)的作用。

3．組織高、中層領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)卓越績(jī)效管理模式的骨干人員參加GB／T19580《卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》和GB／Z19579《卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則實(shí)施指南》的導(dǎo)入培訓(xùn)，以便帶動(dòng)全體員工對(duì)卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則的意義、框架、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和評(píng)價(jià)方法等有基本、系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，也為以后每位員工的自我評(píng)價(jià)水平打下良好的基礎(chǔ)。

（二）具體實(shí)施導(dǎo)入，穩(wěn)步推進(jìn)

1．根據(jù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的深入，以《卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》的要求為參考和依據(jù)，按照評(píng)價(jià)準(zhǔn)則7大類目、22個(gè)評(píng)分項(xiàng)和43個(gè)著重點(diǎn)逐條進(jìn)行所的現(xiàn)狀梳理和分析，形成分析報(bào)告。提煉項(xiàng)目組織在質(zhì)量和安全方面運(yùn)作的關(guān)鍵影響因素和面臨的挑戰(zhàn)，制訂并實(shí)施改進(jìn)計(jì)劃。

2．策劃并制定自我評(píng)價(jià)計(jì)劃，實(shí)施自我評(píng)價(jià)。進(jìn)行自我評(píng)價(jià)的范圍為整個(gè)項(xiàng)目組織和所有過(guò)程，分階段展開，包括設(shè)計(jì)、施工以及驗(yàn)收等階段，與這些階段所有相關(guān)的人員，遵循卓越評(píng)價(jià)方法和評(píng)分指南，將同類別的“過(guò)程”和“結(jié)果”安排在一起，逐項(xiàng)進(jìn)行了定性和定量的評(píng)價(jià)，確定優(yōu)勢(shì)、改進(jìn)機(jī)會(huì)，并逐項(xiàng)打分，撰寫逐條評(píng)語(yǔ)，識(shí)別出所的重要的優(yōu)勢(shì)、改進(jìn)機(jī)會(huì)，最后編寫綜合性的自我評(píng)價(jià)報(bào)告。通過(guò)定期的自評(píng)活動(dòng)，可以進(jìn)一步地深入理解和掌握自己以及組織的現(xiàn)狀，為后續(xù)工作的順利展開奠定基礎(chǔ)。

3．組織外部咨詢老師參與指導(dǎo)診斷評(píng)審。這些老師對(duì)卓越績(jī)效管理的研究更加精確，并經(jīng)驗(yàn)豐富，還可以給予項(xiàng)目?jī)?nèi)部員工一定的幫助與指導(dǎo)。以專業(yè)的眼光看項(xiàng)目質(zhì)量和安全內(nèi)部問(wèn)題，會(huì)更加全面、準(zhǔn)確并客觀的給予診斷和評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目的發(fā)展作用更大。

4．在完成第一次自我評(píng)價(jià)和第一次診斷評(píng)審后，總結(jié)評(píng)審結(jié)果，確定在公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和安全管理中所有的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，以及各自在管理過(guò)程中的權(quán)重，以此為標(biāo)準(zhǔn)確定下一步的管理計(jì)劃，揚(yáng)長(zhǎng)避短，改進(jìn)現(xiàn)狀。

完成一個(gè)完整的評(píng)價(jià)管理之后策劃第二次自評(píng)及改進(jìn)等工作，如此循環(huán)推進(jìn)，持續(xù)改進(jìn)，每一次學(xué)習(xí)循環(huán)都使管理水平上一個(gè)新的臺(tái)階，使項(xiàng)目越來(lái)越接近卓越，卓越的理念就是，在內(nèi)部表現(xiàn)在全體員工團(tuán)結(jié)協(xié)作、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和為達(dá)到卓越的目標(biāo)而做的努力；在外部表現(xiàn)在對(duì)顧客滿意度提高、履行社會(huì)責(zé)任、對(duì)保護(hù)環(huán)境和資源所做的貢獻(xiàn)。

結(jié)語(yǔ)

通過(guò)研究卓越管理模式在公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量－安全管理中的運(yùn)用，證實(shí)了卓越管理模式不僅對(duì)于各類企事業(yè)單位、科研院所、政府機(jī)構(gòu)等各類組織、各行業(yè)的廣泛適用性，還可以運(yùn)用到工程建設(shè)項(xiàng)目等特殊行業(yè)中。本文先闡明了公路的特殊建設(shè)性，建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量－安全的內(nèi)涵及其相關(guān)性，然后對(duì)世界管理模式---卓越管理模式進(jìn)行介紹，最后結(jié)合本組織的實(shí)際和所處行業(yè)的特點(diǎn)靈活運(yùn)用，發(fā)掘組織的主要優(yōu)勢(shì)和突出改進(jìn)機(jī)會(huì)，制定切實(shí)可行的改進(jìn)措施和改進(jìn)計(jì)劃，并堅(jiān)持這樣的學(xué)習(xí)循環(huán)，持續(xù)改進(jìn)，不斷提高組織的管理成熟度。對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目管理上形成一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)范，基于這一統(tǒng)一規(guī)范開展各管理體系工作，從而達(dá)到一個(gè)共同的目標(biāo)，提升項(xiàng)目質(zhì)量，保證項(xiàng)目安全，以卓越的過(guò)程達(dá)成卓越的管理效果。

參考文獻(xiàn)：

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［3］鄧富民．徐玖平．項(xiàng)目質(zhì)量管理［M］．經(jīng)濟(jì)管理出版社，2008．

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論文關(guān)鍵詞：采用BT模式進(jìn)行公路工程項(xiàng)目建設(shè)的探討

BT是英文buildtransfer的縮寫，中文的狹義解釋是建設(shè)移交，廣義解釋代表一個(gè)完整的投資過(guò)程，即項(xiàng)目融資、建設(shè)、移交的全過(guò)程。通俗地說(shuō)，BT投資是一種“交鑰匙工程”，政府通過(guò)特許協(xié)議，社會(huì)投資人投資、建設(shè)，建設(shè)完成以后“交鑰匙”，政府再回購(gòu)，回購(gòu)時(shí)考慮投資人的合理收益。google_protectAndRun("render_ads.js::google_render_ad"， google_handleError， google_render_ad);

目前采用 BT模式籌集建設(shè)資金成了項(xiàng)目融資的一種新模式。 1、BT模式產(chǎn)生的背景隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展及國(guó)家宏觀調(diào)控政策的實(shí)施，基礎(chǔ)設(shè)施投資尤其是公路工程建設(shè)資金的銀根壓縮受到前所未有的沖擊，如何籌集建設(shè)資金成了制約公路建設(shè)的關(guān)鍵。原有的投資融資格局存在重大的缺陷，金融資本、產(chǎn)業(yè)資本、建設(shè)企業(yè)及其關(guān)聯(lián)市場(chǎng)在很大程度上被人為阻隔，資金缺乏有效的封閉管理，風(fēng)險(xiǎn)和收益分擔(dān)不對(duì)稱，金融機(jī)構(gòu)、開發(fā)商、建設(shè)企業(yè)不能形成以項(xiàng)目為核心的有機(jī)循環(huán)閉合體項(xiàng)目管理論文，優(yōu)勢(shì)不能相補(bǔ)，資源沒有得到合理流動(dòng)與運(yùn)用。2、BT模式的運(yùn)作政府根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)，完成項(xiàng)目建議書、可行性研究、籌劃報(bào)批等前期工作，將項(xiàng)目融資和建設(shè)的特許權(quán)轉(zhuǎn)讓給投資方（依法注冊(cè)成立的國(guó)有或私有建筑企業(yè)），銀行或其他金融機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目未來(lái)的收益情況對(duì)投資方的經(jīng)濟(jì)等實(shí)力情況為項(xiàng)目提供融資貸款，政府與投資方簽訂BT投資合同，投資方組建BT項(xiàng)目公司，投資方在建設(shè)期間行使業(yè)主職能，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行融資、建設(shè)、并承擔(dān)建設(shè)期間的風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目竣工后，按BT合同，投資方將完工驗(yàn)收合格的項(xiàng)目移交給政府，政府按約定總價(jià)（或計(jì)量總價(jià)加上合理回報(bào)）按比例分期償還投資方的融資和建設(shè)費(fèi)用。政府在BT投資全過(guò)程中行使監(jiān)管，保證BT投資項(xiàng)目的順利融資、建設(shè)、移交。投資方是否具有與項(xiàng)目規(guī)模相適應(yīng)的實(shí)力，是BT項(xiàng)目能否順利建設(shè)和移交的關(guān)鍵論文提綱怎么寫。

3、實(shí)施BT模式的依據(jù)3.1 根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二條“政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。”3.2 根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府公路法》第一章第四條“國(guó)家鼓勵(lì)引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織依法投資建設(shè)，經(jīng)營(yíng)公路。”3.3根據(jù)中華人民共和國(guó)建設(shè)部[2003]30號(hào)《關(guān)于關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》第四章第七條“鼓勵(lì)有投融資能力的工程總承包企業(yè)，對(duì)具備條件的工程項(xiàng)目，根據(jù)業(yè)主的要求按照建設(shè)—轉(zhuǎn)讓（BT） 、建設(shè)——經(jīng)營(yíng)——轉(zhuǎn)讓（BOT） 、建設(shè)—擁有——經(jīng)營(yíng)（BOO） 、建設(shè)——擁有 ——經(jīng)營(yíng)——轉(zhuǎn)讓（BOOT）等方式組織實(shí)施。”4、廣東順德公路BT工程案例中國(guó)中鐵順德公路BT工程項(xiàng)目——廣東省佛山市一環(huán)南拓暨順德區(qū)快速干線項(xiàng)目，是佛山市順德區(qū)政府與中國(guó)中鐵股份有限公司適應(yīng)改革發(fā)展要求，借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，采用BT工程總承包模式建設(shè)的廣東省2010年亞運(yùn)會(huì)重點(diǎn)配套工程。該項(xiàng)目2007年開工建設(shè)，2008年超額完成了施工產(chǎn)值保4（億元）爭(zhēng)5（億元）的投資目標(biāo)。盡管工期緊、壓力大、施工環(huán)境復(fù)雜，但項(xiàng)目開工至今，整個(gè)項(xiàng)目施工管段沒有發(fā)生一起大的安全責(zé)任事故，也沒有出現(xiàn)任何擾民事件。

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關(guān)鍵詞：高速公路建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)度控制

Abstract: highway construction project is a complicated engineering. Our country the continuous development of the highway construction, to speed up the economic construction of our country provides an important support. In highway construction engineering project progress still exists right is not clear, science as a whole relationship difficulties of the big issues. Highway construction projects in our country executes in total control mode, can quickly will project schedule objectives for scientific demonstrations, display the project schedule control the emphasis, the analysis of progress control total planning, and then integrated these factors provide support from different angles, and finally achieve the effect of progress control, finish the highway engineering projects.

Keywords: highway construction project schedule control

中圖分類號(hào)：U412.36+6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

我國(guó)高速公路建設(shè)的不斷發(fā)展，為加快我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了重要的支持。高速公路建設(shè)項(xiàng)目是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工程，涉及承包方和發(fā)包方、技術(shù)要求高、工程周期長(zhǎng)，資金投入大。因此在高速公路建設(shè)項(xiàng)目的中面臨的風(fēng)險(xiǎn)比較大，需要管理內(nèi)容比較多。[1]我國(guó)高速公路建設(shè)的管理中最重要的環(huán)節(jié)是項(xiàng)目進(jìn)度的管理。很多的管理工作都是圍繞著工程進(jìn)度的目標(biāo)來(lái)開展的。

一、我國(guó)高速公路建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)度控制問(wèn)題分析。

我國(guó)高速公路建設(shè)工程在近年來(lái)的發(fā)展中也注意到了項(xiàng)目進(jìn)度控制的重要，在工程項(xiàng)目建設(shè)中也強(qiáng)化了對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度的管理。但是從目前的調(diào)查研究來(lái)看，在高速公路建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)度中還存在著兩個(gè)方面的問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重限制了我國(guó)高速公路建設(shè)工程的進(jìn)一步發(fā)展。

1、我國(guó)高速公路建設(shè)項(xiàng)目中權(quán)責(zé)關(guān)系不明確。高速公路建設(shè)在發(fā)展的過(guò)程中國(guó)是需要大量的資金投入的，而且高速公路建設(shè)項(xiàng)目的收益期比較長(zhǎng)。我國(guó)的很多的高速公路工程項(xiàng)目都是以政府為主導(dǎo)建設(shè)而成的。以某地高速公路建設(shè)為例，在進(jìn)行高速公路建設(shè)的設(shè)計(jì)階段就需要和政府進(jìn)行協(xié)調(diào)，根據(jù)調(diào)查研究設(shè)計(jì)出施工方面和制定好公路建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算。在政府的支持下，成立高速公路工程建設(shè)開發(fā)公司，主要由政府負(fù)責(zé)建設(shè)高速公路的組織建設(shè)。但是政府在高速公路工程建設(shè)過(guò)程的經(jīng)驗(yàn)往往不足。這種情況下，指揮部門掌握著重大的權(quán)利，但是沒有具備高水平的管理和專業(yè)化的技能；而監(jiān)理的建設(shè)是為了能夠全面完成工程實(shí)施而設(shè)的，他們的責(zé)任很大，但是權(quán)力比較弱。[2]這兩者之間不協(xié)調(diào)的關(guān)系，在很大程度上會(huì)導(dǎo)致高速公路建設(shè)項(xiàng)目的管理效率低下。

2、在高速公路建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)度控制實(shí)踐中科學(xué)統(tǒng)籌面臨的困難比較大。高速公路建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)度控制要做好宏觀和微觀層面上的統(tǒng)籌。在宏觀層面上要了解國(guó)家的政策和建筑環(huán)境的變化。在微觀上要明確進(jìn)度控制的任務(wù)和內(nèi)容，安排好管理人員的工作，嚴(yán)格執(zhí)行既定規(guī)劃。但是由于進(jìn)度控制工作涉及的內(nèi)容比較多，需要運(yùn)用的技術(shù)也很復(fù)雜，在建設(shè)過(guò)程中面臨的情況也是非常復(fù)雜的，很多的單位往往很難從整體上作出一個(gè)科學(xué)的決策，這也影響到了高速公路建設(shè)工程項(xiàng)目的的實(shí)施。

二、我國(guó)高速公路建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)度的總控模式分析。

我國(guó)高速公路建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)度在發(fā)展中受到了科學(xué)技術(shù)的影響。在目前進(jìn)度控制中比較實(shí)用的總控制模式就是依靠現(xiàn)代信息技術(shù)，加大了對(duì)信息利用發(fā)展起來(lái)的。這種總控制模式能夠迅速地將項(xiàng)目進(jìn)度目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)論證、顯示項(xiàng)目進(jìn)度控制的重點(diǎn)、分析進(jìn)度控制的總規(guī)劃，然后綜合這些方面因素從不同的角度提供支持，最后達(dá)到進(jìn)度控制的效果。

（一）明確高速公路建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)度總控制的任務(wù)。制定高速公路建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)度總控制的任務(wù)要求滿足三個(gè)原則：戰(zhàn)略性、總體性和宏觀性。[3]具體上來(lái)說(shuō)，一個(gè)公路建設(shè)單位在進(jìn)行進(jìn)度總控制的時(shí)候，要從戰(zhàn)略的高度上來(lái)考慮問(wèn)題，能夠?qū)⒂绊懙竭M(jìn)度的各方面因素考慮在內(nèi)。涉及公路建設(shè)工程進(jìn)度的因素主要包括施工的地理環(huán)境、氣候天氣變化、資金、材料、設(shè)備等等。每一個(gè)環(huán)節(jié)要從宏觀的程度上去進(jìn)行規(guī)劃和控制，這樣才能夠做出一個(gè)合理的協(xié)調(diào)，推進(jìn)公路建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)施。

（二）分析高速公路建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)度總控制的重點(diǎn)工作。其實(shí)在高速公路建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)度中要重點(diǎn)解決的一個(gè)問(wèn)題是政府指揮部和監(jiān)理單位之間的關(guān)系。可以嘗試從設(shè)置管理制度方面去協(xié)調(diào)各方面的力量。在這個(gè)管理體系中，要發(fā)揮政府的財(cái)政支持作用，利用監(jiān)理單位的專業(yè)技術(shù)，促進(jìn)項(xiàng)目管理工作的實(shí)現(xiàn)。高速公路建設(shè)的進(jìn)度計(jì)劃體系中，要重點(diǎn)研究橋梁、隧道、高填筑路段的工程實(shí)施方案。[4]在各個(gè)方案中要將動(dòng)態(tài)的控制過(guò)程反饋出來(lái)，這樣才能夠在實(shí)施的過(guò)程中有一個(gè)依據(jù)的樣本。但是在實(shí)際的運(yùn)行中也會(huì)留有調(diào)整原計(jì)劃的空間，做好及時(shí)的調(diào)整工作，有序地完成高速公路項(xiàng)目進(jìn)度。

（三）完善高速公路建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)度總控制的信息體系建設(shè)。信息技術(shù)的發(fā)展為現(xiàn)代社會(huì)注入了新的動(dòng)力，在高速公路建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)度的總控制中，要能夠充分利用好現(xiàn)代技術(shù)，完善信息體系建設(shè)。比如在某高速公路建設(shè)中，建立起進(jìn)度信息結(jié)構(gòu)。這一結(jié)構(gòu)就能夠?qū)⑴c項(xiàng)目建設(shè)的歌單位使用統(tǒng)一的劃分，使用一套統(tǒng)一的編碼。這樣的做法最大的好處在于能夠?qū)崿F(xiàn)進(jìn)度信息的共享。信息技術(shù)的操作是依據(jù)一定的信息數(shù)據(jù)完成的，在相應(yīng)的提示下，輸入相關(guān)的工作邏輯語(yǔ)言，能夠很直觀地看到多種工作之間清晰的邏輯關(guān)系。[5]通過(guò)這個(gè)關(guān)系圖能夠更好地進(jìn)行施工進(jìn)度安排。還可以對(duì)比不同的數(shù)據(jù)來(lái)總結(jié)施工經(jīng)驗(yàn)和預(yù)測(cè)未來(lái)的工程效果。這種信息體系大大提高控制管理的效率，節(jié)約成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。

高速公路建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)度總控制是應(yīng)用在大型項(xiàng)目管理中的一種先進(jìn)的管理模式。在進(jìn)度中加強(qiáng)管理是很有必要的。通過(guò)明確進(jìn)度總控制的目標(biāo)能夠讓施工人員樹立起目標(biāo)意識(shí)，所有的工作能夠有一個(gè)明確的方面。對(duì)其中的重點(diǎn)工程進(jìn)行分析，能夠更好地把握施工的進(jìn)度。信息技術(shù)在高速公路建設(shè)工程項(xiàng)目中的應(yīng)用更是符合了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展潮流，為高速公路建設(shè)提供了強(qiáng)大的支持，有利于高速公路的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目；物資招標(biāo)；投標(biāo)

Abstract: The materials procurement tender of its organizational procedures, processes, and construction work is the same, but in its technical evaluation and the evaluation process has a very big difference, and much more complex, this paper herein depth.

Keywords: project; material tender; tender

中圖分類號(hào)：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

引言

工程建設(shè)中的物資主要是指構(gòu)成建設(shè)工程實(shí)體的材料和設(shè)備。建設(shè)工程造價(jià)的60%以上是由材料、設(shè)備的價(jià)值構(gòu)成的，建設(shè)工程的質(zhì)量也在很大程度上取決于所使用的材料和設(shè)備的質(zhì)量。對(duì)材料、設(shè)備采購(gòu)進(jìn)行招標(biāo)有助于提高采購(gòu)物資的質(zhì)量，降低采購(gòu)價(jià)格，有助于提高建設(shè)工程質(zhì)量，降低建設(shè)工程造價(jià)。

建設(shè)物資采購(gòu)方式

建設(shè)物資采購(gòu)主要有兩種方式，即招標(biāo)采購(gòu)和直接采購(gòu)。

（1）招標(biāo)采購(gòu)。對(duì)于采購(gòu)批量大、潛在供應(yīng)商多的物資，為了取得物美價(jià)廉的效果，一般都采用招標(biāo)的方式。我國(guó)規(guī)定：依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目、單項(xiàng)采購(gòu)合同額在100萬(wàn)元人民幣以上或總投資在3000萬(wàn)元人民幣以上的項(xiàng)目的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)。法定必須招標(biāo)采購(gòu)的，則只能選擇公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的方式。公開招標(biāo)適用于采購(gòu)量很大，對(duì)潛在供應(yīng)商情況了解不多或把握不準(zhǔn)，或希望通過(guò)廣泛吸引供應(yīng)商以獲得更優(yōu)惠的價(jià)格、更高的質(zhì)量，或擴(kuò)大建設(shè)項(xiàng)目在社會(huì)影響等情況。公開招標(biāo)也稱無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。但采用公開招標(biāo)環(huán)節(jié)多，時(shí)間長(zhǎng)，費(fèi)用大，這是要預(yù)先考慮的。公開招標(biāo)有國(guó)內(nèi)公開招標(biāo)和國(guó)際公開招標(biāo)之分。

（2）直接采購(gòu)。直接采購(gòu)是一種非競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)，一般適用于采購(gòu)批量小、價(jià)值低、市場(chǎng)供應(yīng)大的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，但也有“僅此一家，別無(wú)分店”專有技術(shù)、獨(dú)家生產(chǎn)的產(chǎn)品。直接采購(gòu)容易“暗箱操作”，這就要求采購(gòu)人員要具有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)和品德修養(yǎng)。直接采購(gòu)又可分為競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)、單一來(lái)源方式采購(gòu)和詢價(jià)采購(gòu)。

工程建設(shè)物資采購(gòu)招標(biāo)文件編制技巧

工程建設(shè)物資采購(gòu)招標(biāo)文件是一種具有法律效力的文件，它是設(shè)備采購(gòu)者對(duì)所需采購(gòu)設(shè)備的全部要求，也是投標(biāo)和評(píng)標(biāo)的依據(jù)。招標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)做到完整、準(zhǔn)確，所提供條件應(yīng)當(dāng)公正、合理，符合有關(guān)規(guī)定。其應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)單位名稱、建設(shè)工程名稱及簡(jiǎn)介、招標(biāo)物資的主要參數(shù)、數(shù)量、包裝要求、交貨期與交貨地點(diǎn)、投標(biāo)地點(diǎn)及截止日期、開標(biāo)日期和地點(diǎn)；還包括對(duì)招標(biāo)文件的說(shuō)明，投標(biāo)人的要求及投標(biāo)文件的基本要求，評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的基本原則和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。合同格式及主要合同條款應(yīng)當(dāng)依據(jù)《合同法》的規(guī)定，包括價(jià)格及付款方式、交貨條件、質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)以及違約罰款等內(nèi)容，條款要詳細(xì)、嚴(yán)謹(jǐn)，防止事后發(fā)生糾紛。

鑒于物資采購(gòu)招標(biāo)文件的重要性，編寫建設(shè)物資采購(gòu)招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)考慮相應(yīng)的技術(shù)要求。招標(biāo)文件應(yīng)清楚地說(shuō)明擬購(gòu)買的貨物及其技術(shù)規(guī)格、交貨地點(diǎn)、交貨時(shí)間表、維修保修的要求，技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)的要求，付款、運(yùn)輸、保險(xiǎn)、仲裁的條件和條款，以及可能的驗(yàn)收方法與標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)明確規(guī)定在評(píng)標(biāo)時(shí)要考慮的除價(jià)格以外的其他因素以及評(píng)價(jià)這些因素的方法。對(duì)原招標(biāo)文件的任何補(bǔ)充、澄清、勘誤或內(nèi)容改變，都必須在投標(biāo)截止期前天送達(dá)所有招標(biāo)文件的獲得者。技術(shù)規(guī)格（規(guī)范）應(yīng)明確定義，不能用某一制造廠家的技術(shù)規(guī)格作為招標(biāo)文件的技術(shù)要求。如確需引用，應(yīng)加上“實(shí)質(zhì)上等同的產(chǎn)品也可”這樣的詞句。如果兼容性的要求是有利的，技術(shù)要求中應(yīng)明確地寫上與已有的設(shè)施或設(shè)備兼容的要求。技術(shù)規(guī)格方面應(yīng)允許接受在實(shí)質(zhì)上相似，在性能與質(zhì)量上至少與規(guī)定要求相等的貨物。在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面亦應(yīng)說(shuō)明在保證產(chǎn)品質(zhì)量等同或優(yōu)于招標(biāo)文件中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的前提下，替代設(shè)備、材料或工藝也可以接受。

物資評(píng)標(biāo)技術(shù)要點(diǎn)

工程建設(shè)物資采購(gòu)應(yīng)以最合理價(jià)格采購(gòu)為原則，即評(píng)標(biāo)時(shí)不僅要看其報(bào)價(jià)的高低，還要考慮貨物運(yùn)抵現(xiàn)場(chǎng)過(guò)程中可能支付的所有費(fèi)用。如果是設(shè)備招標(biāo)，還要評(píng)審設(shè)備在預(yù)定的壽命期內(nèi)可能投入的運(yùn)營(yíng)、維修和管理的費(fèi)用等。在采購(gòu)大宗建筑材料或定型批量生產(chǎn)的設(shè)備時(shí)，由于標(biāo)的物的規(guī)格、性能、主要技術(shù)參數(shù)均為通用指標(biāo)，因此評(píng)標(biāo)一般著重于對(duì)投標(biāo)人的商業(yè)信譽(yù)、報(bào)價(jià)和交貨期限等方面的比較。而在招標(biāo)采購(gòu)非批量生產(chǎn)的大型復(fù)雜設(shè)備、特殊用途的非標(biāo)準(zhǔn)部件時(shí)，則應(yīng)對(duì)投標(biāo)人的商業(yè)信譽(yù)、加工制造能力、報(bào)價(jià)、交貨期限和方式、安裝（或安裝指導(dǎo)）、調(diào)試、保修及操作人員培訓(xùn)等各方面條件進(jìn)行全面比較。在工程建設(shè)物資采購(gòu)招標(biāo)中常用的評(píng)標(biāo)方法有綜合評(píng)標(biāo)價(jià)法、全壽命費(fèi)用評(píng)標(biāo)價(jià)法、最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法。

物資招投標(biāo)模式的思考

目前，〈〈招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例〉〉已于2012年2月1日起實(shí)施，可根據(jù)國(guó)家有關(guān)采購(gòu)招標(biāo)的法律法規(guī)制定和完善有關(guān)招標(biāo)采購(gòu)的監(jiān)督制度，督促和配合采購(gòu)招標(biāo)主管部門制訂和完善有關(guān)招標(biāo)采購(gòu)制度，監(jiān)督有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)采購(gòu)制度的有關(guān)規(guī)定。針對(duì)目前物資采購(gòu)招標(biāo)工作中仍存在的問(wèn)題，筆者提出以下幾點(diǎn)思考心得：

（1）結(jié)合已有規(guī)定的基礎(chǔ)上，制訂和完善招標(biāo)信息制度，避免在招標(biāo)信息中的隨意性和人為因素。由于鐵路物資采購(gòu)的次數(shù)多而頻繁，金額大小不一，若都要求在政府采購(gòu)網(wǎng)站上招標(biāo)信息，在時(shí)效性方面無(wú)法滿足要求，在成本上也不合算。因此，可以采取兩種辦法：對(duì)于采購(gòu)金額較大、影響較大的項(xiàng)目，必須在政府采購(gòu)網(wǎng)站上招標(biāo)信息；對(duì)于一般采購(gòu)項(xiàng)目，除通過(guò)招標(biāo)信息外，要求主管采購(gòu)招標(biāo)的職能部門發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極與電子設(shè)備、機(jī)電產(chǎn)品等市場(chǎng)專業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系，通過(guò)它們的網(wǎng)站招標(biāo)公告，使招標(biāo)信息能及時(shí)、公開、透明的向外界。

（2）由主管采購(gòu)招標(biāo)的職能部門組織成立招標(biāo)技術(shù)咨詢專家委員會(huì)，對(duì)招標(biāo)書在擬訂過(guò)程中的技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行咨詢、審核。主管采購(gòu)招標(biāo)的職能部門和監(jiān)督部門不是技術(shù)專家，在招標(biāo)書的擬訂和審查過(guò)程中，技術(shù)問(wèn)題只能由有關(guān)技術(shù)專家來(lái)解決。應(yīng)當(dāng)由技術(shù)專家對(duì)招標(biāo)書中所涉及的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)術(shù)語(yǔ)及專業(yè)表述方式作出明確的表述和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求。沒有國(guó)家規(guī)范和通行標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)由技術(shù)專家咨詢委員會(huì)根據(jù)有關(guān)規(guī)范和科學(xué)技術(shù)理論作出評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法，以避免因招標(biāo)書表述不清或錯(cuò)誤而引起招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的理解錯(cuò)誤、歧義、爭(zhēng)議，使招標(biāo)書做到完整、嚴(yán)謹(jǐn)。

（3）采取完善專家評(píng)委制度，建立采購(gòu)招標(biāo)評(píng)標(biāo)專家?guī)欤瑴p少行政職能部門和使用部門行政領(lǐng)導(dǎo)在評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家評(píng)委中的比重，主管采購(gòu)招標(biāo)的職能部門不能作為專家評(píng)委成員，不能參與投票表決，職能部門和使用部門在專家評(píng)委中的比重必須小于1/2，最好占1/3，技術(shù)專家評(píng)委應(yīng)占1/2以上；另一方面通過(guò)建立評(píng)標(biāo)技術(shù)專家?guī)欤丛O(shè)備儀器類型分組建立，如計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)類、教學(xué)儀器類等，每一組別的專家人數(shù)應(yīng)在10人以上，最好為20人左右，由監(jiān)督部門在開標(biāo)前的適當(dāng)時(shí)間隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)技術(shù)專家。通過(guò)以上兩條措施，可使某些投標(biāo)人想通過(guò)有關(guān)職能部門的影響來(lái)中標(biāo)的目的不能實(shí)現(xiàn)，也可使某些投標(biāo)人想通過(guò)某些技術(shù)專家評(píng)委的影響來(lái)中標(biāo)成為不可能。

（4）建立嚴(yán)格制度，杜絕不按招標(biāo)的有關(guān)規(guī)定和程序甚至不履行招標(biāo)程序的采購(gòu)行為。除突發(fā)事件等特殊情況外，嚴(yán)禁把招標(biāo)程序搞成走形式甚至不履行招標(biāo)程序。有關(guān)部門不能以時(shí)間緊急、急需使用為由規(guī)避招標(biāo)或假招標(biāo)，而應(yīng)發(fā)揮主觀能動(dòng)性和積極性，對(duì)工作有預(yù)見性，及早籌劃，早報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，早做準(zhǔn)備，才能更好地滿足工作需要。

結(jié)語(yǔ)

物資招投標(biāo)工作是工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，能否做好招投標(biāo)工作，直接影響一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度、成本和質(zhì)量。工程建設(shè)項(xiàng)目的物資招標(biāo)策劃應(yīng)結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目各自的特點(diǎn)而采取相應(yīng)的實(shí)施方法，同時(shí)應(yīng)當(dāng)采取合理有效的招投標(biāo)技巧。

參考文獻(xiàn)：

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