序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇公共事業(yè)管理的特征，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)管理

Abstract:Along with our country market economy system reform unceasingly thorough，after joins WTO in particular，the request municipal administration public profession development must conform to the market economy system requirement，the deference marketability rule，accepts the competition and the challenge fairly.The municipal administration public utilities for a long time by do not adapt the modern market economy request extremely by the government managers under stateowned enterprise or the institution direct management aspect，the concrete manifestation in the urban construction fund short，the system ossifies，the management mechanism not not nimbly，the loss serious.Must change the present situation to have to persist the separating government administration from enterprise management principle，walks the marketability management path，the introduction competitive system，carries on the municipal administration public utilities authority and the right of management the effective peeling，unifies by the government department is responsible to implement the municipal administration public utilities administration.The break profession monopoly，to the investment multiplication，the operation marketability，the supervising and managing legalization direction develops gradually，separating government administration from enterprise management，politics separated pattern.

Keywords:Municipal administration public utilities Special permission management Profession management

市政公用事業(yè)是指城市的市政設(shè)施、燃?xì)鉄崃Α⒐┧?jié)水、園林和環(huán)衛(wèi)等行業(yè)，使城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的載體，它直接關(guān)系到社會(huì)公共利益，關(guān)系到人民群眾的生活質(zhì)量，關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，具有公用性、公益性、壟斷性、投資大等特性。近年來，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，尤其是加入WTO后，要求市政公用行業(yè)的發(fā)展必須符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，遵循市場(chǎng)化規(guī)則，公平接受競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。市政公用事業(yè)長(zhǎng)期由政府主管下的國(guó)有企業(yè)或事業(yè)單位直接經(jīng)營(yíng)的局面以極不適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，具體表現(xiàn)在城市建設(shè)資金短缺、體制僵化、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活、虧損嚴(yán)重。要改變現(xiàn)狀就必須堅(jiān)持政企分開的原則，走市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的道路，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將市政公用事業(yè)管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行有效剝離，由政府部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)實(shí)施市政公用事業(yè)行政管理。

1.市政公用行業(yè)的市場(chǎng)化改革

1.1市場(chǎng)化的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)市政公用行業(yè)的市場(chǎng)化，就是在政府的規(guī)劃和管制下，由政府所屬機(jī)構(gòu)直接生產(chǎn)供給，向市場(chǎng)上各種所有制主體生產(chǎn)和供給的轉(zhuǎn)變過程。積極穩(wěn)妥地加快市政公用事業(yè)向市場(chǎng)化進(jìn)程，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立政府特許經(jīng)營(yíng)制度，促進(jìn)市政公用事業(yè)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展提供必要條件，是城市市政公用事業(yè)改革的目標(biāo)。

1.2推進(jìn)市場(chǎng)化改革的相關(guān)政策。建設(shè)部于2002年了《關(guān)于加快城市市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見》，其主要內(nèi)容包括：全面開放市政公用行業(yè)建設(shè)投資、經(jīng)營(yíng)、作業(yè)市場(chǎng)、準(zhǔn)許國(guó)內(nèi)外各種資本參與市政公用設(shè)施建設(shè)，各地的企業(yè)可以跨地區(qū)、跨行業(yè)參與市政公用企業(yè)的經(jīng)營(yíng)；建立市政公用行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度，政府通過合同協(xié)議或其他方式明確政府與獲得特許權(quán)的企業(yè)之間的權(quán)利和義務(wù)；轉(zhuǎn)變政府管理方式，市政行業(yè)管理部門從直接管理轉(zhuǎn)換為宏觀管理，從管行業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苁袌?chǎng)；從對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)公眾負(fù)責(zé)，對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，有力地推動(dòng)了市政公用行業(yè)發(fā)展。

為進(jìn)一步加快推進(jìn)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化，規(guī)范市政公用特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，保障社會(huì)公共利益，促進(jìn)市政公用事業(yè)健康發(fā)展，建設(shè)部于2004年實(shí)施了《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，它明確市政公用行業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)的范圍包括城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等直接關(guān)系社會(huì)公眾利益和涉及有關(guān)公共資源配置的行業(yè)，明確了特許經(jīng)營(yíng)有關(guān)各方的權(quán)利、責(zé)任以及市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、招標(biāo)投標(biāo)、中期評(píng)估、監(jiān)督檢查、臨時(shí)接管、公眾參與等一系列制度。

2.市政公用行業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)制度

建立市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度關(guān)系到市政公用行業(yè)市場(chǎng)化的順利進(jìn)行，關(guān)系到市政公用事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展以及維護(hù)公眾利益。要遵循公開、公平、公正和公共利益優(yōu)先的原則，采取招標(biāo)等方式，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來選擇投資者或經(jīng)營(yíng)者。

2.1特許經(jīng)營(yíng)的核心和實(shí)質(zhì)。市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)是指政府通過特定的程序，授予企業(yè)在一定時(shí)間和范圍內(nèi)對(duì)某項(xiàng)市政公用產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，并以協(xié)議的方式，界定政府與被授予經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。市政公用事業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度，不但可以利用民資彌補(bǔ)政府資源的不足，幫助政府發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，分擔(dān)一些本來由政府承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，而且有利于打破政府壟斷及國(guó)有企業(yè)政企不分的弊端，改善政府形象，改進(jìn)公共服務(wù)的質(zhì)量，減少社會(huì)沖突促進(jìn)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。政府實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的實(shí)質(zhì)意義在于用政府的“有形之手”控制、彌補(bǔ)市場(chǎng)的“無形之手”所造成的“市場(chǎng)失靈”，避免市場(chǎng)的無序競(jìng)爭(zhēng)。

2.2特許經(jīng)營(yíng)的運(yùn)作模式。市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)模式有多種形式，根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)取得企業(yè)在特許經(jīng)營(yíng)權(quán)下承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)可以分為兩大類：一是特許經(jīng)營(yíng)權(quán)取得人承擔(dān)投資和經(jīng)營(yíng)的雙重責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)；二是特許經(jīng)營(yíng)權(quán)取得人僅承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

第一類特許經(jīng)營(yíng)的主要特征是：投資和經(jīng)營(yíng)的責(zé)任及風(fēng)險(xiǎn)均由特許經(jīng)營(yíng)權(quán)取得人承擔(dān)，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)取得人負(fù)責(zé)與投資相關(guān)的資金籌集，從政府或直接從最終用戶取得經(jīng)營(yíng)收入。較為典型的是BTO模式，即建設(shè)——經(jīng)營(yíng)——轉(zhuǎn)讓，是適應(yīng)于基礎(chǔ)建設(shè)的投資融資方式。其具體操作過程是：項(xiàng)目所在地政府授予投資建設(shè)項(xiàng)目的公司一定期限的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，在約定的期限內(nèi)經(jīng)營(yíng)管理，并通過項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收入償還債務(wù)和獲取投資回報(bào)，約定期滿后，項(xiàng)目設(shè)施無償轉(zhuǎn)讓給所在地政府。我市利用BTO方式建設(shè)的污水處理廠總投資1億元，現(xiàn)已進(jìn)入正常運(yùn)行階段。這樣既彌補(bǔ)了政府投資基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資金缺口，同時(shí)也帶來了先進(jìn)的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)技術(shù)和項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。

第二類特許經(jīng)營(yíng)的主要特征是：設(shè)施投資的資金由政府負(fù)責(zé)、政府享有資產(chǎn)的所有權(quán)，政府將特定的市政資產(chǎn)在一定時(shí)間內(nèi)委托給特許權(quán)取得人進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，特許權(quán)取得人獲取的管理費(fèi)或直接從最終用戶收取費(fèi)用。

3.市政公用行業(yè)的政府監(jiān)管

由于城市市政行業(yè)的公用性、公益性和自然壟斷性的特點(diǎn)，在推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程中，一方面要解除或放松管理，以引入競(jìng)爭(zhēng)，另一方面必須加強(qiáng)政府監(jiān)管，以確保社會(huì)公眾利益和公眾安全。從2005年起，《青島市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)管理暫行規(guī)定》將正式實(shí)施，這項(xiàng)規(guī)定將使我市市政公用事業(yè)在打破壟斷、引入社會(huì)資本、實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)同時(shí)，確保公用事業(yè)在行政主管部門的監(jiān)管下，服務(wù)高質(zhì)量、價(jià)格不失控。

3.1監(jiān)管的目的。政府通過監(jiān)管一方面確保了被監(jiān)管企業(yè)的投資或管理回報(bào)率，為市政公用事業(yè)建立穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境；另一方面通過完善市場(chǎng)規(guī)則，規(guī)范市場(chǎng)行為，維護(hù)好公眾利益，保證市政公用行業(yè)市場(chǎng)化的健康發(fā)展。

3.2監(jiān)管的主要內(nèi)容。

3.2.1政府按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)專營(yíng)權(quán)的監(jiān)管。取得市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)后，就意味著其在特定區(qū)域、特定內(nèi)容及范圍內(nèi)擁有專營(yíng)權(quán)，政府既要保護(hù)企業(yè)的合法利益，鼓勵(lì)長(zhǎng)期投資行為，降低投資者風(fēng)險(xiǎn)，避免重復(fù)建設(shè)和社會(huì)資源的浪費(fèi)，又要監(jiān)督企業(yè)履行法定義務(wù)和協(xié)議規(guī)定的義務(wù)，承擔(dān)規(guī)定的公共服務(wù)責(zé)任。

3.2.2對(duì)市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格進(jìn)行監(jiān)管。市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格一般由物價(jià)部門根據(jù)行業(yè)平均成本兼顧企業(yè)合理利潤(rùn)的原則予以核定。價(jià)格監(jiān)管一方面要有利于形成企業(yè)降本增效的價(jià)格機(jī)制，保障公眾利益，避免由于壟斷經(jīng)營(yíng)而帶來的高商業(yè)利潤(rùn)，另一方面要考慮投資的合理回報(bào)，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2.3對(duì)產(chǎn)品、服務(wù)、安全等標(biāo)準(zhǔn)方面的監(jiān)管。市政公用行業(yè)具有服務(wù)大眾的特性，行業(yè)監(jiān)管要使企業(yè)達(dá)到規(guī)定的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，不斷提高服務(wù)水平，同時(shí)，市政公用事業(yè)涉及公共利益和公共安全，特別是在目前的形勢(shì)下，公共設(shè)施的安全影響到整個(gè)社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)，影響到老百姓的生活，監(jiān)管機(jī)構(gòu)要監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)法規(guī)和行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，保證公共領(lǐng)域產(chǎn)品提供的可持續(xù)性。

篇2

[關(guān)鍵詞]大型技術(shù)系統(tǒng)；知識(shí)體系；模塊化；建構(gòu)創(chuàng)新

近年來，我國(guó)從國(guó)外引進(jìn)高速鐵路機(jī)車、第三代核電站AP1000等大型技術(shù)裝備，希望通過購(gòu)買或外包核心部件模塊的設(shè)計(jì)、研發(fā)與生產(chǎn)的方式，自己把握集成創(chuàng)新來推進(jìn)重大技術(shù)裝備的國(guó)產(chǎn)化、自主化。對(duì)于通過這種方式，投入巨額資金引進(jìn)技術(shù)設(shè)備，最終是否能夠獲得自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，業(yè)界和學(xué)界存在較大爭(zhēng)議。這個(gè)問題對(duì)應(yīng)重大的理論命題，即什么是模塊化、模塊化和系統(tǒng)集成的關(guān)系如何、是否所有產(chǎn)品包括復(fù)雜的大型技術(shù)系統(tǒng)都能夠被模塊化。針對(duì)這一問題，國(guó)外學(xué)者已經(jīng)有一系列較為深入的理論研究。梳理模塊化、系統(tǒng)建構(gòu)和系統(tǒng)集成等相關(guān)概念的起源、]變，對(duì)于深入辨析技術(shù)引進(jìn)與自主創(chuàng)新的關(guān)系，大有裨益。

一、從知識(shí)分類的視角理解模塊化和建構(gòu)創(chuàng)新

在研究技術(shù)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的已有文獻(xiàn)當(dāng)中，知識(shí)是最基本的概念工具之一。知識(shí)具有哪些根本性質(zhì)，如何對(duì)知識(shí)進(jìn)行分類，這與學(xué)者所關(guān)心的中心問題和基本假設(shè)密切相關(guān)。

對(duì)技術(shù)知識(shí)分類最具開創(chuàng)性貢獻(xiàn)的是Henderson和Clark等學(xué)者。他們指出技術(shù)創(chuàng)新不僅有快慢之分，還有性質(zhì)上的差異，轟轟烈烈的新產(chǎn)品發(fā)明固然可能主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是很多時(shí)候看不見的、細(xì)微的技術(shù)變遷更可能給整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來災(zāi)變性的影響。為了將這兩種創(chuàng)新從本質(zhì)上區(qū)分開，他們定義了部件知識(shí)（componentknowledge）和建構(gòu)知識(shí)（architectureknowledge）。它們區(qū)分創(chuàng)新的兩個(gè)維度是核心概念被強(qiáng)化（或被顛覆）、核心概念與部件之間的連接變化（或不變化），這兩個(gè)維度有時(shí)被等同于部件知識(shí)變化（或不變化）、建構(gòu)知識(shí)變化（或不變化）。這種“等同于”的理解只有在正確理解部件知識(shí)和建構(gòu)知識(shí)的情況下才能夠成立。部件知識(shí)指的是每一核心設(shè)計(jì)概念以及它們得以實(shí)現(xiàn)的方式，核心概念指的是設(shè)計(jì)原理，它的實(shí)現(xiàn)方式是核心部件。核心部件的某些關(guān)鍵尺寸、結(jié)構(gòu)和作用方式直接關(guān)系原理的實(shí)現(xiàn)，這些都屬于部件知識(shí)，因?yàn)楦乃鼈兙偷扔陬嵏埠诵母拍睢Ｅc此不同，建構(gòu)知識(shí)指的是能夠把所有部件整合、連接成一個(gè)緊密結(jié)合體的方式，它的功能是接口，實(shí)際就是一組實(shí)現(xiàn)部件有序排列的工藝部件。雖然它們不直接體現(xiàn)原理，但是沒有它們?cè)硗瑯訜o法實(shí)現(xiàn)。可見，改變某些部件的尺寸與作用方式，改變它和其它部件之間的接口，實(shí)際上是通過改變表達(dá)方式而在既定方向上強(qiáng)化原有的核心概念，這就是建構(gòu)創(chuàng)新。與此不同，原理和工藝都不變是漸進(jìn)創(chuàng)新、改變?cè)淼に嚥蛔兪悄K創(chuàng)新（如更換半導(dǎo)體介質(zhì)但蒙板不變）、原理和工藝都徹底變化是激進(jìn)創(chuàng)新。

建構(gòu)創(chuàng)新這一概念的界定，更進(jìn)一步補(bǔ)充了主導(dǎo)產(chǎn)品周期理論（A-U模型），能夠有力地解釋新進(jìn)入者或趕超者競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的來源，以及在為者或者說領(lǐng)先者的產(chǎn)品所面臨的被顛覆的威脅。但是，Henderson和Clark對(duì)于部件知識(shí)和建構(gòu)知識(shí)的劃分是一種抽象的、概念性的劃分，現(xiàn)實(shí)中核心概念及其表現(xiàn)形式（即建構(gòu)）兩個(gè)分類維度之間具有相關(guān)性，對(duì)于絕大多數(shù)工業(yè)和產(chǎn)品而言，原理部件與工藝部件都很難完全區(qū)分開。事實(shí)上，幾乎所有產(chǎn)品的建構(gòu)創(chuàng)新與模塊創(chuàng)新之間都有著千絲萬縷的聯(lián)系，并不存在純粹的建構(gòu)創(chuàng)新或純粹的模塊創(chuàng)新（見表1）。

模塊化最初是由產(chǎn)品工程師發(fā)明的一種設(shè)計(jì)戰(zhàn)略，即為了提中國(guó)整理高零部件的通用性以方便大批量生產(chǎn)、提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)，而在零部件之中定義一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的接口集合（Prencipe,1997）。早在20世紀(jì)70年代～80年代，西方工業(yè)界就開始嘗試通過模塊化來改善規(guī)模經(jīng)濟(jì)，可是直到20世紀(jì)90年代中期以后模塊化才被學(xué)術(shù)界公認(rèn)為是一種技術(shù)創(chuàng)新的獨(dú)特類型，并開始有大量文獻(xiàn)探討模塊化的機(jī)制以及它們對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局的塑造。但是，隨著模塊化在若干工業(yè)、若干國(guó)家的廣泛成功，模塊化的效應(yīng)被不斷夸大，有一些戰(zhàn)略管理和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的學(xué)者開始用模塊化這個(gè)概念來分析組織設(shè)計(jì)、企業(yè)內(nèi)部關(guān)系和知識(shí)動(dòng)態(tài)性。他們認(rèn)為隨著產(chǎn)品的模塊化，企業(yè)組織、戰(zhàn)略聯(lián)盟，甚至是技術(shù)知識(shí)本身都將被模塊化，并認(rèn)為產(chǎn)品模塊化的程度越高，企業(yè)組織和技術(shù)知識(shí)模塊化的程度就越高（SanchezandMahoney,1996）；另一方面，也有很多學(xué)者質(zhì)疑這種對(duì)模塊化概念的盲目推]，Brusoni和Prencipe（2001）認(rèn)為產(chǎn)品模塊化與組織模塊化、知識(shí)模塊化具有完全不同的動(dòng)態(tài)性，不可能用一種簡(jiǎn)單的邏輯或趨勢(shì)解釋清楚。他們還指出“企業(yè)內(nèi)部的協(xié)調(diào)不可能完全被市場(chǎng)契約關(guān)系所替代，組織協(xié)調(diào)、知識(shí)積累需要有見地的系統(tǒng)集成商企業(yè)有意識(shí)地執(zhí)行”（p181）。有關(guān)模塊化的這種爭(zhēng)論，所涉及的基本問題是，究竟什么是模塊化，模塊化的范圍和程度究竟有多大，模塊化與產(chǎn)品、組織、知識(shí)、建構(gòu)之間到底是一種什么樣的關(guān)系。

二、模塊化與系統(tǒng)建構(gòu)關(guān)系的進(jìn)一步修正研究

Ulrich（1995）修正了Henderson和Clark提出的建構(gòu)概念，針對(duì)模塊化與建構(gòu)的關(guān)系提出了更加具體的理解。他將產(chǎn)品建構(gòu)定義成“把產(chǎn)品功能分配到每個(gè)物理部件的一種安排”。他認(rèn)為所有的產(chǎn)品建構(gòu)一般都包括三個(gè)層次，一是功能要素按照一定優(yōu)先順序排列；二是執(zhí)行特定功能的物理部件；三是物理部件接口的規(guī)格控制。在Ulrich的分析框架內(nèi)，“建構(gòu)”不只是承擔(dān)管理接口的責(zé)任，它本身就是產(chǎn)品概念與設(shè)計(jì)原則的一部分，比“模塊”的概念高出了一個(gè)邏輯層次。Ulrich將建構(gòu)分成兩類：模塊化建構(gòu)與集成建構(gòu)，前者指的是物理部件和功能要素之間一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系，某一物理部件很容易被具有相同功能的其它部件所替代；后者指的是物理部件和功能要素之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系十分復(fù)雜，經(jīng)常存在多重嵌套的關(guān)系，特定系統(tǒng)與部件之間是相互鎖定的關(guān)系。Ulrich指出可以根據(jù)部件之間接口和界面的性質(zhì)來區(qū)分建構(gòu)的類型，接口或界面是非耦合的就是模塊化建構(gòu)，接口或界面是耦合的就是集成建構(gòu)。

在Henderson和Clark、Ulrich基礎(chǔ)上，發(fā)展出“基于建構(gòu)的產(chǎn)業(yè)理論”的是藤本隆宏（2001）等日本學(xué)者。他們進(jìn)一步用模塊化/集成化、開放式/封閉式兩組維度研究產(chǎn)品系統(tǒng)的建構(gòu)特征并區(qū)分工業(yè)類型（見表2）。他們同樣是用接口性質(zhì)定義概念，模塊化（組合式）是“每個(gè)部件發(fā)揮獨(dú)立的一種功能，部件標(biāo)準(zhǔn)化，不需要復(fù)雜的溝通接口”；集成化（擦合式、統(tǒng)合型）是“部件和技能之間的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，并非一一對(duì)應(yīng)”。作為商務(wù)建構(gòu)的兩面戰(zhàn)略，模塊化和集成能力一定是尺有所長(zhǎng)、寸有所短，特定國(guó)家、特定企業(yè)要相機(jī)決策、揚(yáng)長(zhǎng)避短。相對(duì)而言，美國(guó)企業(yè)的模塊化戰(zhàn)略更為出色，日本企業(yè)的集成能力較強(qiáng)。模塊化戰(zhàn)略指的是針對(duì)系統(tǒng)復(fù)雜性的來源制定相應(yīng)的削減復(fù)雜度的產(chǎn)品策略。構(gòu)成要素的數(shù)量越多、要素關(guān)系種類越多則系統(tǒng)越復(fù)雜，可以通過層次性設(shè)計(jì)或接口的集約化設(shè)計(jì)來削減復(fù)雜度；各成要素間的相互依存性越強(qiáng)則系統(tǒng)越復(fù)雜，那么要通過固定化、規(guī)范化接口來削減復(fù)雜度。將部件、功能與接口關(guān)系簡(jiǎn)單地劃分成耦合或非耦合（Ulrich）、開放或不開放、規(guī)范或不規(guī)范（Fujimoto），這種劃分過于機(jī)械。在現(xiàn)實(shí)中，“完全耦合”（接口不開放、不規(guī)范）和“完全不耦合”（接口開放、規(guī)范）都不存在，耦合很多時(shí)候是一種程度，一種處于完全耦合或完全不耦合的中間狀態(tài)。因此，其他學(xué)者用更加復(fù)雜的維度區(qū)分了耦合的類型。Orton和WEick（1990）用特殊性/專業(yè)化（distinctiveness/specialization）、響應(yīng)性/集成性（responsiveness/integration）雙重維度來區(qū)分耦合類型，既不是專業(yè)化也沒有被集成的部件是非耦合（noncoupled）系統(tǒng)，專業(yè)化但沒有被集成的部件是“解耦合”或“去耦合”（decoupled）系統(tǒng)，被集成但并非專業(yè)化部件的是高度（tightly）耦合系統(tǒng)，既是專業(yè)化又被集成的部件是輕度（loosely）耦合系統(tǒng)。部件專業(yè)化的程度越低與產(chǎn)品系統(tǒng)耦合的程度就越高，相反，部件集成的程度越高與產(chǎn)品系統(tǒng)耦合的程度就越高。Prencipe等人在這種分類的基礎(chǔ)上，結(jié)合具體工業(yè)和產(chǎn)品的性質(zhì)，從產(chǎn)品系統(tǒng)相互依賴（productsystemicinterdependencies）與技術(shù)發(fā)展的不平衡性（technologicalimbalances）兩個(gè)維度出發(fā)，進(jìn)一步解釋了不同產(chǎn)品在部件層次的耦合類型以及相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制（如表3）。

Ulrich提到的模塊化建構(gòu)，如計(jì)算機(jī)工業(yè)，部件之間的接口和界面不是耦合的，部件分工明確、彼此不相關(guān)，主要由市場(chǎng)契約關(guān)系來協(xié)調(diào)。Ulrich提到的集成建構(gòu)，如電信設(shè)備，部件之間的接口和界面是完全耦合或緊密耦合的，部件之間的分工并不明確，經(jīng)常需要很多部件集成在一起才能夠?qū)崿F(xiàn)一種功能，需要通過大企業(yè)內(nèi)部垂直一體化的組織機(jī)制來協(xié)調(diào)。除此之外，像汽車和硬盤驅(qū)動(dòng)器等產(chǎn)品，雖然部件之間的分工是明確的，但是部件之間接口和界面是輕度耦合的，同樣都需要通過系統(tǒng)集成機(jī)制來協(xié)調(diào)。產(chǎn)品系統(tǒng)內(nèi)部各種部件技術(shù)發(fā)展的不平衡性可能會(huì)使得沒有耦合關(guān)系的部件產(chǎn)生耦合關(guān)系，比如硬盤驅(qū)動(dòng)器工業(yè)。不同產(chǎn)品系統(tǒng)內(nèi)部的相互依賴關(guān)系有的可以預(yù)見、有的不可預(yù)見，越是不可預(yù)見部件之間的耦合程度越高，如汽車工業(yè)。

通過這種分類，可以發(fā)現(xiàn)模塊化對(duì)于Prencipe等研究系統(tǒng)集成的學(xué)者而言，僅僅是不同工業(yè)和產(chǎn)品之間不同的耦合程度而已。Brusoni和Prencipe（2001）指出Ulrich定義的只是理論上的概念，“現(xiàn)實(shí)中不存在‘全模塊’或‘全集成’的建構(gòu)形式，模塊化僅是一種建構(gòu)程度”（p180）①。他們進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，判斷模塊化的程度要看是在哪一個(gè)產(chǎn)品層次上分析問題。產(chǎn)品可以被分解為不同的層次：“子系統(tǒng)（如控制系統(tǒng)）、次系統(tǒng)（如燃料測(cè)量單元）、部件（如閥門）和子部件（如彈簧）”，“模塊化只是某一個(gè)產(chǎn)品層面的特點(diǎn)或某幾個(gè)層面的特點(diǎn)而已”（p183）。在哪一個(gè)層面或哪幾個(gè)層面上實(shí)施模塊化完全是可以控制的，這種能夠控制模塊化程度和方式的力量正是模塊化能力的來源，它屬于系統(tǒng)集成企業(yè)。對(duì)于PC機(jī)等工業(yè)，即使產(chǎn)品模塊化的程度很高（90%以上的零部件都依賴對(duì)外采購(gòu)），仍然要求系統(tǒng)集成的角色，需要把握總體參數(shù)和性能，統(tǒng)一控制采購(gòu)件的質(zhì)量。所以，對(duì)于任何工業(yè)而言都是系統(tǒng)集成商控制模塊化而不是模塊化控制它們。事實(shí)上，模塊化包括兩種相輔相成的邏輯，一方面是強(qiáng)調(diào)部件通用的標(biāo)準(zhǔn)化分工；另一方面是企業(yè)之間在知識(shí)和組織層面上的協(xié)調(diào)與互動(dòng)。雖然專業(yè)化分工很容易觀察到，但決定模塊化成敗的根本在于后者。理論上探討的“物理部件分工和嵌入了部件知識(shí)的組織分工是一一對(duì)應(yīng)的”（HendersonandClark，1990）只能解釋很少中國(guó)整理一部分工業(yè)的某些特定產(chǎn)品。對(duì)于更多工業(yè)、更多產(chǎn)品而言，組織分工的界面不完全對(duì)應(yīng)物理部件的分工，尤其是復(fù)雜產(chǎn)品系統(tǒng)很多時(shí)候需要靈活分工和較高的互動(dòng)性。表面上產(chǎn)品的模塊化分工越復(fù)雜，實(shí)際上產(chǎn)品背后的組織能力與技術(shù)知識(shí)結(jié)合就越緊密。因此，Pavitt（1998）判斷“脫離系統(tǒng)集成的模塊化建構(gòu)只能協(xié)調(diào)單個(gè)模塊內(nèi)部的變化，不能解決不同模塊之間、不同發(fā)展速度的協(xié)調(diào)問題”。

三、實(shí)踐中不同層次模塊化與系統(tǒng)集成的關(guān)系

有一種思維定式需要被打破：認(rèn)為只有某類工業(yè)和產(chǎn)品能夠模塊化，有一類產(chǎn)品和工業(yè)永遠(yuǎn)不會(huì)被模塊化。事實(shí)上，所有產(chǎn)品和工業(yè)在不同層次和程度上都存在模塊化和相應(yīng)的集成問題，模塊化工業(yè)與集成工業(yè)、模塊化產(chǎn)品與集成產(chǎn)品、模塊化創(chuàng)新與集成創(chuàng)新等等過于機(jī)械的二分法是有問題的。

在產(chǎn)品層次，存在完全被模塊化的產(chǎn)品（接口和界面全部非耦合），如PC機(jī)等等，同種功能、參數(shù)的零部件不管是哪個(gè)廠家的都完全可以通用，這種模塊化顯著擴(kuò)大了主導(dǎo)廠商的安裝基礎(chǔ)（installedbase），保障了他們的市場(chǎng)份額。這種消費(fèi)電子類產(chǎn)品，從產(chǎn)品概念和總體設(shè)計(jì)開始貫徹模塊化原則，最終目的就是為了追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)。集成商不斷提高完全開放的通用接口和界面的設(shè)計(jì)水平，為的是在零部件的通用性、接口的標(biāo)準(zhǔn)化、軟硬件的兼容性方面精益求精，這是這類產(chǎn)品優(yōu)化過程中最主要的工作。這種模式實(shí)際上是為了控制和協(xié)調(diào)模塊化的系統(tǒng)集成，不可以被簡(jiǎn)單地稱作模塊化工業(yè)或模塊化創(chuàng)新。與此不同，復(fù)雜產(chǎn)品系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)是為了通過多層次部件實(shí)現(xiàn)多層次的功能，除非有必要否則不會(huì)刻意追求部件和接口的通用性與兼容性。當(dāng)然不排除在亞產(chǎn)品層次以下的部件層次，為了追求同類產(chǎn)品部件的規(guī)模經(jīng)濟(jì)而采取模塊化設(shè)計(jì)，比如直流輸電換流閥的模塊化設(shè)計(jì)等等，這類模塊化設(shè)計(jì)通過同類組件的疊加和并聯(lián)能夠滿足更大功能參數(shù)的要求，并顯著減低一體化設(shè)備工藝實(shí)現(xiàn)的難度。簡(jiǎn)言之，主要是為了方便系統(tǒng)設(shè)計(jì)，其次才是追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)。雖然復(fù)雜產(chǎn)品某些部件的模塊化設(shè)計(jì)也能夠帶來規(guī)模經(jīng)濟(jì)并降低成本，但是這種效應(yīng)不如一般消費(fèi)品工業(yè)那么明顯，所以也并非集成商刻意追求的目標(biāo)。上述兩種模塊化的性質(zhì)和方式不一樣，前者是把主要功能和實(shí)現(xiàn)功能的部件一一對(duì)應(yīng)封裝到模塊內(nèi)部，后者是把復(fù)雜系統(tǒng)劃分成若干組同樣復(fù)雜的子系統(tǒng)（“麻雀雖小、五臟俱全”），為了是在現(xiàn)有工藝水平的前提下，盡可能地實(shí)現(xiàn)更高的性能（當(dāng)然模塊使用達(dá)到一定數(shù)量也會(huì)有規(guī)模經(jīng)濟(jì)）。

在企業(yè)層次，Prencipe等學(xué)者認(rèn)為無論產(chǎn)品模塊化的程度有多大，組織和知識(shí)都不可能被模塊化（BrusoniandPrencipe，2001）。表面上看，這種分析“不適合”一類特殊的企業(yè)，即沒有研發(fā)能力的模塊代工和來圖組裝企業(yè)，它們的產(chǎn)品、組織、知識(shí)乃至市場(chǎng)都可能被模塊化。集成商控制了產(chǎn)品研發(fā)和整條產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)于集成商而言它們的價(jià)值只是模塊的生產(chǎn)工具而已。但換個(gè)角度思考，Prencipe等學(xué)者的觀點(diǎn)仍然是成立的，因?yàn)樗麄儾⒉徽J(rèn)為單純從事模塊代工和來圖組裝的工廠是真正意義的企業(yè)，真正的企業(yè)需要有研發(fā)能力，并且自己能夠控制內(nèi)部知識(shí)的積累。在代工工廠與系統(tǒng)集成商企業(yè)之間還有另一類主體，即承擔(dān)同步研制零部件職能的供應(yīng)商，它們兼具工廠和企業(yè)的雙重角色。在它們組織內(nèi)部產(chǎn)品、知識(shí)與人是緊密結(jié)合的，有自己的知識(shí)積累；但從它們與集成商的關(guān)系來看可以被同類企業(yè)替代，尤其是當(dāng)它們只生產(chǎn)單一功能的一種產(chǎn)品的時(shí)候，這也是它們經(jīng)常被歸入模塊化企業(yè)的原因。需要強(qiáng)調(diào)的是，在產(chǎn)品和企業(yè)層次的模塊化并不是無休止的，它們遇到系統(tǒng)集成商企業(yè)的組織、知識(shí)邊界便不得不停止。這也就是說，“模塊化”并不是一種神通廣大的力量，它也有作用的邊界和范圍。對(duì)系統(tǒng)集成商而言，不僅企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)品、知識(shí)與人是緊密耦合的；而且從外部來看，整個(gè)企業(yè)與它自主研制的產(chǎn)品系統(tǒng)之間也是緊密耦合的，這種企業(yè)組織與產(chǎn)品的耦合關(guān)系不可能被其它企業(yè)替代。總之，模塊化分工的趨勢(shì)指的是功能要素、物理部件、供應(yīng)商之間的分工越來越明確，模塊代工企業(yè)的產(chǎn)品、活動(dòng)和市場(chǎng)不斷被模塊化。幾乎在同一時(shí)刻發(fā)生的是，系統(tǒng)集成商、參與模塊同步研發(fā)的核心供應(yīng)商，它們的知識(shí)、產(chǎn)品和市場(chǎng)卻正在被企業(yè)“看得見的手”不斷地整合，這種趨勢(shì)與模塊化分工的趨勢(shì)恰好相反。因此可以說，模塊化是系統(tǒng)集成商的一種產(chǎn)品設(shè)計(jì)策略，是一種可以被企業(yè)組織控制的商業(yè)戰(zhàn)略：一種產(chǎn)品可以劃分成哪些模塊，這些模塊將以何種方式分包給哪些企業(yè)完全是由系統(tǒng)集成商決定的。而且，不能泛泛而談系統(tǒng)集成商負(fù)責(zé)接口、供應(yīng)商負(fù)責(zé)模塊，事實(shí)上模塊可以被分成核心模塊（關(guān)聯(lián)件）和外包模塊兩類，接口也可以分成模塊內(nèi)部接口和模塊之間接口兩類。整個(gè)產(chǎn)品（關(guān)乎總體參數(shù)實(shí)現(xiàn)的）最關(guān)鍵的接口不是被封裝進(jìn)核心模塊就是由系統(tǒng)集成商直接掌控，它們同直接反映原理的部件一樣是系統(tǒng)集成商核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的來源，作為核心商業(yè)機(jī)密系統(tǒng)集成商不可能輕易示人。

比如計(jì)算機(jī)、播放機(jī)、彩電等產(chǎn)品，它的核心部件無非就是芯片、顯像管、光學(xué)元件等等，而且同類規(guī)格的產(chǎn)品之間核心元件的通用性極強(qiáng)，它們是這類工業(yè)利潤(rùn)的最高端。對(duì)于這類產(chǎn)品而言，用什么樣的殼體、連線、外飾都是可以的，都不會(huì)影響原理和性能的發(fā)揮，新進(jìn)入者在外部接口和外觀多樣性方面的努力根本無法顛覆主流的在位廠商。符合Henderson和Clark所定義的加強(qiáng)核心概念的建構(gòu)創(chuàng)新只可能發(fā)生在核心元件的內(nèi)部接口上，但是這些接口逐漸被主導(dǎo)廠商封裝到核心模塊當(dāng)中，對(duì)于新進(jìn)入者而言形成了技術(shù)“黑箱”、進(jìn)入壁壘。掌握原理精髓的在位者在專屬模塊內(nèi)部不斷進(jìn)行著建構(gòu)創(chuàng)新，不屬于這類核心模塊的部件即使全部外包也不會(huì)影響自己的控制權(quán)。這類工業(yè)最早迎來了“模塊化時(shí)代”，表面上看它給新進(jìn)入者和后進(jìn)者帶來了機(jī)遇，可以通過轉(zhuǎn)包模塊參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獲得向在位者學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，但時(shí)至今日世界上也沒有一家成功的電子類企業(yè)是通過模塊化代工成長(zhǎng)為標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)型企業(yè)的。

“模塊化”的實(shí)質(zhì)不是開放內(nèi)部建構(gòu)，讓眾多分包者分享市場(chǎng)份額增長(zhǎng)帶來的巨額利潤(rùn)。它的實(shí)質(zhì)是把能夠決定產(chǎn)品性能的部件和建構(gòu)封裝進(jìn)若干核心模塊中自主研制，將可能間接影響產(chǎn)品性能的部件和建構(gòu)拆散并分別封裝到不同的模塊中，再交由不同的供應(yīng)商生產(chǎn)。在這種市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和分工模式下，真正能夠帶來競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的建構(gòu)創(chuàng)新（內(nèi)接口變化）不再是顛覆在位者的力量，而是與模塊創(chuàng)新一樣成為鞏固它們市場(chǎng)份額的主要途徑。此外，隨著在位者優(yōu)勢(shì)的不斷鞏固，現(xiàn)今的模塊已經(jīng)不是最初定義的只包括一兩個(gè)部件的簡(jiǎn)單模塊。一方面，電子類產(chǎn)品更新?lián)Q代十分頻繁，需要能夠?qū)崿F(xiàn)復(fù)雜功能的更多零件；另一方面，在位者也有能力將越來越多的部件和建構(gòu)封裝到核心模塊中。因此，模塊創(chuàng)新的形式也發(fā)生了變化，不僅原理的顛覆能夠?qū)е聞?chuàng)新，模塊內(nèi)部建構(gòu)的多樣化、對(duì)外接口的標(biāo)準(zhǔn)化同樣可以帶來競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在“模塊化”的世界里，建構(gòu)要?jiǎng)澐謨?nèi)部還是外部接口，模塊化削弱了外部建構(gòu)反而加強(qiáng)了內(nèi)部建構(gòu)，而且模塊化能力的不可模仿性也正是得益于在位者豐富的建構(gòu)經(jīng)驗(yàn)，建構(gòu)創(chuàng)新的性質(zhì)和形式因此發(fā)生了改變。對(duì)這類工業(yè)而言，模塊與建構(gòu)可謂“你中有我、我中有你”，能使其相得益彰的只有系統(tǒng)集成知識(shí)和能力。

復(fù)雜產(chǎn)品工業(yè)。這類產(chǎn)品比如機(jī)車、發(fā)電機(jī)組、電力變壓器等等。它們的共同點(diǎn)是單件小批量，大眾消費(fèi)者無力購(gòu)買，必須由運(yùn)營(yíng)商作為用戶參與定制，因此沒有任何兩臺(tái)是一模一樣的。與消費(fèi)電子類產(chǎn)品相比，這類工業(yè)產(chǎn)品的原理、部中國(guó)整理件與建構(gòu)三者的關(guān)系要復(fù)雜許多。消費(fèi)電子類廠商需要直接面對(duì)大眾用戶，它們的產(chǎn)品一般包括主機(jī)和零部件兩個(gè)層次，因?yàn)檎麄€(gè)行業(yè)零部件都已經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化，所以終端商可以大規(guī)模采購(gòu)零部件，批量組裝。但是重大裝備要復(fù)雜得多，它的產(chǎn)品涉及主機(jī)（稱為總裝）、子系統(tǒng)或亞系統(tǒng)（稱為部裝）、總成部件、零部件等多個(gè)不同的產(chǎn)品層次。一般只有最底層的零部件和配件、輔件才可能與其它工業(yè)通用。而且，每個(gè)產(chǎn)品層次都有相應(yīng)的核心概念和設(shè)計(jì)原理。對(duì)最高層次的主機(jī)原理而言，這些設(shè)備從發(fā)明至今鮮有重大變化，比如發(fā)電機(jī)依舊是切割磁力線發(fā)電，變壓器依舊用線圈和硅鋼等導(dǎo)體等等。但在子系統(tǒng)或亞系統(tǒng)層次，很多系統(tǒng)部件的核心概念都發(fā)生了明顯變化，最明顯的就是控制系統(tǒng)的重要性日益提高，液壓、電控、IT等技術(shù)直接顛覆了傳統(tǒng)的機(jī)械式操作。由于總成部件與零部件的數(shù)量成千上萬，所以這個(gè)層次產(chǎn)品概念和設(shè)計(jì)原理的變化就更難以區(qū)分。如果依舊用核心概念被加強(qiáng)（或被顛覆），核心概念的表達(dá)方式變化（或沒變化）來區(qū)分創(chuàng)新類型，既難于操作，說服力也有限。

值得強(qiáng)調(diào)的是，時(shí)至今日，重大設(shè)備類產(chǎn)品對(duì)模塊化依舊不敏感或者說依舊無法模塊化。首先，這類設(shè)備屬于小批量定制產(chǎn)品，不可能依靠模塊化帶來的生產(chǎn)規(guī)模來提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。其次，這類設(shè)備無論是部件還是主機(jī)原理被顛覆，都必然導(dǎo)致所有建構(gòu)的相應(yīng)變化，因?yàn)樗嘘P(guān)鍵部件都同時(shí)兼具原理部件與工藝部件雙重角色。簡(jiǎn)言之，原理部件與工藝部件的簡(jiǎn)單二分法對(duì)復(fù)雜產(chǎn)品并不適用。不是說復(fù)雜產(chǎn)品不包含部件知識(shí)與建構(gòu)知識(shí)，而是說刻意地區(qū)分這兩類知識(shí)以及建構(gòu)創(chuàng)新與模塊創(chuàng)新對(duì)于分析這類產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和組織特征并沒有實(shí)際意義。有關(guān)復(fù)雜產(chǎn)品系統(tǒng)與一般消費(fèi)品差異的更詳細(xì)的比較分析參見Hobday的研究成果（見表4）。

綜合以上研究，通常復(fù)雜產(chǎn)品工業(yè)都有兩層緊密耦合的體系，第一層是在產(chǎn)品層面各類物理部件與功能要素的高度耦合（thecomponent-functioncouple）；第二層是在企業(yè)層面整個(gè)產(chǎn)品系統(tǒng)與企業(yè)組織活動(dòng)的完全耦合（theproduct-activitycouple），即產(chǎn)品、知識(shí)與組織在持續(xù)]進(jìn)的動(dòng)態(tài)過程中密切匹配。

四、簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)與研究展望

對(duì)于模塊化與系統(tǒng)集成、技術(shù)引進(jìn)與自主創(chuàng)新的關(guān)系目前仍存較大爭(zhēng)議，本文從知識(shí)分類的角度、概念]變的過程，對(duì)國(guó)外有關(guān)工業(yè)系統(tǒng)知識(shí)體系與耦合特征的理論研究成果進(jìn)行了梳理和評(píng)述。目前，這一領(lǐng)域的研究仍需要在以下幾個(gè)方面進(jìn)一步拓展。

首先，這一領(lǐng)域的研究盡管理論推]很充分，但是實(shí)證研究明顯不足。近年來，歐美學(xué)者和亞洲學(xué)者對(duì)這一領(lǐng)域的實(shí)證研究方向出現(xiàn)了較明顯的分野，這與不同發(fā)展階段和不同類型國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)實(shí)踐密不可分。未來，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)實(shí)踐有望進(jìn)一步彌補(bǔ)目前研究的實(shí)證缺憾。

其次，不同產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品也在不斷變化，原來定義的簡(jiǎn)單產(chǎn)品也開始強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)控制的重要意義，復(fù)雜產(chǎn)品某些部件也被標(biāo)準(zhǔn)化、通用化，模塊化與系統(tǒng)集成的關(guān)系、范圍需要不斷的修正與完善。近年來，這一領(lǐng)域的跟蹤研究較少，而且深入分析動(dòng)態(tài)]變機(jī)理的更少。

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【關(guān)鍵詞】建筑施工企業(yè) ；人力資源；特點(diǎn)；管理；對(duì)策

前言

建筑業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，該行業(yè)從業(yè)人數(shù)多，是我國(guó)人口就業(yè)的重要組成部分。作為建筑施工企業(yè)的一項(xiàng)極其重要的工作，如何通過管理方式最大限度發(fā)揮人力資源的價(jià)值和優(yōu)勢(shì)，正成為建筑施工企業(yè)的一項(xiàng)歷史性課題。

1 建筑施工類企業(yè)人力資源的特征

1.1 人員構(gòu)成復(fù)雜

在大部分建筑施工企業(yè)中，有實(shí)踐操作能力高但學(xué)歷低的老工人，也有高學(xué)歷但缺乏工作經(jīng)驗(yàn)的高校畢業(yè)生，還有部分建筑施工企業(yè)引進(jìn)的專家型的管理和技術(shù)人員。正是這些不同層次的人才擁有的不同特點(diǎn)和不同的價(jià)值目標(biāo)構(gòu)成了建筑施工企業(yè)人力資源系統(tǒng)的復(fù)雜性。

1.2 員工流動(dòng)性較大。

建筑施工企業(yè)主要是以工程項(xiàng)目。其特點(diǎn)就是沒有固定的生產(chǎn)場(chǎng)地和生產(chǎn)部門，有較高的流動(dòng)性強(qiáng)。施工企業(yè)以工程項(xiàng)目建設(shè)者的身份，依據(jù)每個(gè)工程項(xiàng)目的具體情況，靈活的變化其組織管理機(jī)構(gòu)來適應(yīng)地域情況、規(guī)模大小等的變化。其生命周期僅限在這個(gè)項(xiàng)目，當(dāng)開始下一個(gè)項(xiàng)目的時(shí)候，機(jī)構(gòu)有開始了新的調(diào)整。這些都決定了施工企業(yè)的流動(dòng)性和布局分散性的特點(diǎn)。

1.3 人力資源的相關(guān)信息獲取不便

目前，很多大型施工企業(yè)的工程項(xiàng)目遍及國(guó)內(nèi)甚至發(fā)展到國(guó)外。同時(shí)，許多的工程項(xiàng)目地處邊遠(yuǎn)地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，信息傳遞很不方便，這些原因造成了建筑企業(yè)人力資源相關(guān)信息的不便，使信息的獲取呈現(xiàn)明顯滯后，給科學(xué)地人力資源管理情況帶來一定難度。

2 建筑施工企業(yè)人力資源管理中現(xiàn)存問題

2.1 企業(yè)人事制度滯后于企業(yè)發(fā)展步伐。

主要體現(xiàn)在：人事管理沒有按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方式運(yùn)行；市場(chǎng)在人力資源配置中的基礎(chǔ)作用不明顯；人才使用管理上存在較多問題，激勵(lì)機(jī)制不完善，職工積極性難以調(diào)動(dòng)；職工常年流動(dòng)施工不能按時(shí)休假，夫妻常年兩地分居的不人性化；人力資本投資嚴(yán)重不足，人才隊(duì)伍素質(zhì)有降低趨勢(shì)；人力資源優(yōu)化配置還不到位等。

2.2 企業(yè)文化感召力不足。

多數(shù)企業(yè)對(duì)企業(yè)文化的理解還很膚淺，也沒有明確的價(jià)值觀。由傳統(tǒng)的口號(hào)式宣傳演變而來的文化氛圍反而造成僵化、保守、形式主義的形象，不能吸引企業(yè)外部的優(yōu)秀人才。

2.3 人力資源開發(fā)尚未形成長(zhǎng)效機(jī)制。

重使用輕培訓(xùn)，即使培訓(xùn)也只滿足證書而忽略培訓(xùn)效果考核，重經(jīng)驗(yàn)輕潛力，影響企業(yè)新員工的士氣及企業(yè)歸屬感，缺少員工成長(zhǎng)與企業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)機(jī)制。良好的機(jī)制能保證人力資源的供應(yīng)及開發(fā)，保證企業(yè)的良性發(fā)展。

3 強(qiáng)化建筑施工企業(yè)人力資源管理的對(duì)策

3.1 建立科學(xué)的人力資源管理制度。

建立科學(xué)的人力資源管理制度體系，為施工企業(yè)提高工作效率，創(chuàng)造更高效益，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步的發(fā)展。而體系的核心核心是人力資源開發(fā)管理制度與水平的高低。只有實(shí)行科學(xué)的人力資源管理流程，例如利用計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)，搜集和整理有關(guān)人力資源的資料，然后進(jìn)行合理分析，提出相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系，建立科學(xué)合理的人力資源管理制度，從而為企業(yè)的人才選用，培用和成長(zhǎng)提供了客觀的依據(jù)。另外，施工企業(yè)為了更好地利用好人才資源，企業(yè)對(duì)人力資源部員工進(jìn)行培訓(xùn)或引進(jìn)經(jīng)驗(yàn)豐富的人事工作員工，為公司的人力資源建設(shè)做好實(shí)質(zhì)性的工作。

3.2 完善績(jī)效考核和人才激勵(lì)機(jī)制。

人力資源管理的終極目標(biāo)就是通過各種手段激發(fā)員工的積極性和主觀能動(dòng)性，在約束員工行為的同時(shí)，全方位地激勵(lì)員工與企業(yè)共同發(fā)展，共同進(jìn)步。在目前大部分的施工企業(yè)中，激勵(lì)手段主要是與薪酬掛鉤。從目前來看，這種激勵(lì)手段還是卓有成效的。但是，在日漸發(fā)展的當(dāng)代，青年人要的不只是物質(zhì)上的激勵(lì)，還包括對(duì)精神上的追求，以及是否實(shí)現(xiàn)了自我的人生價(jià)值。因此，施工企業(yè)在激勵(lì)員工精神上的滿足時(shí)，應(yīng)加大員工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感和忠誠(chéng)度。馬斯洛的需求理論指出，人們滿足了基本需求后，會(huì)更加注重社會(huì)、集體的認(rèn)同感。因此，人力資源的激勵(lì)方向應(yīng)轉(zhuǎn)向提高的員工的忠誠(chéng)度和提高員工自身價(jià)值上來。讓員工在參與企業(yè)管理的同時(shí)，體會(huì)到自己是企業(yè)的主人公，極大地提高了自身工作的積極性。在激勵(lì)模式的探討中，我們應(yīng)該結(jié)合中國(guó)當(dāng)前企業(yè)的實(shí)際情況，借鑒其他國(guó)家成熟的經(jīng)驗(yàn)，建立長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，減少員工離職率，將員工與企業(yè)捆綁在一起，更好的穩(wěn)定人才隊(duì)伍。

3.3 塑造具有強(qiáng)大凝聚力的企業(yè)特色文化。

好的企業(yè)文化，能促使員工產(chǎn)生文化認(rèn)同及強(qiáng)烈歸屬感，使企業(yè)士氣高漲，為企業(yè)提高績(jī)效，保留優(yōu)秀員工及吸引外面的優(yōu)秀人才起著很大的作用。目前，很多企業(yè)難以留住人才的原因就是沒有好的企業(yè)文化。頹廢的、消極的企業(yè)氛圍，以及低俗的文化很難讓優(yōu)秀員工產(chǎn)生認(rèn)同感，繼而影響員工績(jī)效。

3.4 著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)做好員工職業(yè)規(guī)劃。

員工是企業(yè)的根本，隨著企業(yè)的發(fā)展職業(yè)生涯也發(fā)生著巨大變化。建筑施工企業(yè)要加強(qiáng)施工企業(yè)的人力資源管理，就必須堅(jiān)持 “以人為本”的理念，以“人”為中心，提高管理者和員工的雙向溝通；加強(qiáng)員工培訓(xùn)，既為自己建立了穩(wěn)定的人才隊(duì)伍，也提高了企業(yè)的內(nèi)部凝聚力和對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力。例如國(guó)內(nèi)某大型施工企業(yè)在企業(yè)里挑選出若干名外語基礎(chǔ)好、有一定現(xiàn)場(chǎng)施工經(jīng)驗(yàn)的年輕技術(shù)員到某名牌高校進(jìn)行外語、國(guó)際工程管理等方面的培訓(xùn)，經(jīng)過一年后，這批人員不但熟悉了國(guó)際工程慣例及相關(guān)國(guó)際工程管理知識(shí)，而且一次性全部通過WSK考試，企業(yè)也為自己開拓國(guó)際工程市場(chǎng)建立了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。由此可見，通過為員工提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，企業(yè)和員工實(shí)現(xiàn)了雙贏的局面，有效地進(jìn)行了人力資源管理。

4 結(jié)束語

建筑施工企業(yè)要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中立于不敗之地，不僅要提高財(cái)力、物力方面的競(jìng)爭(zhēng)力，更要關(guān)注企業(yè)人才方面的競(jìng)爭(zhēng)力，這就要求施工企業(yè)必須大力加強(qiáng)人力資源管理，通過加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，制定科學(xué)合理的人力資源管理制度，做到利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效的人力資源管理。

參考文獻(xiàn)：

[1]余凱成，程文文，陳維政《人力資源管理》.2006

[2]王東升.《加入WTO對(duì)人力資源開發(fā)的影響》.2002

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1.引言

《公共事業(yè)管理》作為公共事務(wù)管理專業(yè)的一門專業(yè)課程，若采用傳統(tǒng)的以教師為中心的教學(xué)模式和講授為主的教學(xué)方法，將會(huì)忽略對(duì)學(xué)生素質(zhì)和能力的培養(yǎng)，學(xué)生畢業(yè)后不能適應(yīng)未來崗位的需要，嚴(yán)重偏離了公共事務(wù)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)。基于上述原因，有必要對(duì)《公共事業(yè)管理》課程教學(xué)模式和教學(xué)方法進(jìn)行改革與實(shí)踐。《公共事業(yè)管理》應(yīng)大量采用案例教學(xué)法、課堂小組討論和情景模擬教學(xué)法，加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)。

2.《公共事業(yè)管理》課程的性質(zhì)和任務(wù)

《公共事業(yè)管理》是公共事務(wù)管理專業(yè)的一門專業(yè)必修課，是學(xué)生在修完管理學(xué)原理、組織行為學(xué)等課程的基礎(chǔ)上而開設(shè)的一門課程。本課程的任務(wù)是從理論上闡述公共事業(yè)管理的特征、內(nèi)容和主體；同時(shí)，根據(jù)公共事業(yè)管理的基本理論，對(duì)中國(guó)的公共事業(yè)管理、教育事業(yè)管理、科技事業(yè)管理、衛(wèi)生事業(yè)管理、文化事業(yè)管理、基礎(chǔ)設(shè)施管理、公共住房管理、社會(huì)保障管理、環(huán)境管理等含義、特征、內(nèi)容、存在的問題和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行講解和分析。通過本課程的學(xué)習(xí)，使學(xué)生了解公共事業(yè)管理的體制、過程和發(fā)展趨勢(shì)，理解公共事業(yè)管理的基本概念，掌握公共事業(yè)管理的基本特點(diǎn)、基本規(guī)律和原則，能較好且較熟練地運(yùn)用公共事業(yè)管理的基本理論知識(shí)提高公共事業(yè)管理效益。

3.《公共事業(yè)管理》課程改革思路

《公共事業(yè)管理》是一門理論性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的課程。從這門課程的培養(yǎng)目標(biāo)可以看出：學(xué)生在掌握公共事業(yè)管理基本理論知識(shí)的同時(shí)還要熟練地運(yùn)用公共事業(yè)管理的一般方法和技術(shù)提高公共事業(yè)管理效益。在實(shí)施課程教學(xué)改革前，《公共事業(yè)管理》這門課程的教學(xué)主要側(cè)重于以教師為中心的教學(xué)模式以及"填鴨式"的教學(xué)方法，對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)效果的考核以識(shí)記方面的考核為主，很少涉及綜合能力方面的考核。學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、參與性及創(chuàng)造性受到制約，也不利于學(xué)生分析問題、解決問題能力和創(chuàng)造能力的培養(yǎng)。為此，我們積極探索《公共事業(yè)管理》這門課程的教學(xué)方法，加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)，重視學(xué)生素質(zhì)和能力的培養(yǎng)，以提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和教學(xué)效果。

4.《公共事業(yè)管理》課程教學(xué)改革

4.1課程教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)內(nèi)容的確定。先對(duì)學(xué)生畢業(yè)后從事公共事務(wù)管理工作這一崗位進(jìn)行分析，確定該崗位工作能力目標(biāo)，然后根據(jù)崗位工作能力目標(biāo)確定本課程的教學(xué)目標(biāo)，最后根據(jù)本課程的教學(xué)目標(biāo)確定本課程的教學(xué)內(nèi)容，選擇相應(yīng)的教材。針對(duì)我校該專業(yè)的特點(diǎn)，在課程教學(xué)改革中，始終側(cè)重學(xué)生能力的培養(yǎng)，建議選取中國(guó)的公共事業(yè)管理、教育事業(yè)管理、科技事業(yè)管理、衛(wèi)生事業(yè)管理、文化事業(yè)管理、基礎(chǔ)設(shè)施管理、公共住房管理、社會(huì)保障管理、環(huán)境管理等教學(xué)內(nèi)容，突出實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。

4.2改革教學(xué)方法。根據(jù)《公共事業(yè)管理》課程的性質(zhì)、任務(wù)和目標(biāo)，在教學(xué)方法除了傳統(tǒng)的課堂講授外，主要采用啟發(fā)引導(dǎo)教學(xué)法、案例教學(xué)法和情景模擬教學(xué)法等。案例教學(xué)法是以案例、學(xué)生的自主性學(xué)習(xí)、討論和知識(shí)的靈活運(yùn)用為中心，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的主體性、主動(dòng)性和參與性。根據(jù)《公共事業(yè)管理》這門課程的教學(xué)目標(biāo)，我們選用如下幾個(gè)有典型性、針對(duì)性和時(shí)代性案例進(jìn)行探討。每個(gè)案例的設(shè)計(jì)采取如下步驟：（1）對(duì)教師而言：課前收集案例，布置案例讓學(xué)生準(zhǔn)備；課堂中傾聽或評(píng)價(jià)案例分析，通過提問等方式引導(dǎo)學(xué)生討論案例，老師點(diǎn)評(píng)、小結(jié)等；課后教師對(duì)課堂效果進(jìn)行總結(jié)。（2）對(duì)學(xué)生而言：課前接受案例，閱讀并做準(zhǔn)備；課堂中就布置的案例提問，參與課堂討論，認(rèn)真聽取其他同學(xué)的討論；課后學(xué)生整理筆記，寫好心得體會(huì)。以探討怎么看分配不公為例來說明我們是如何組織案例教學(xué)的：教師課前調(diào)查和收集案例，布置探討怎么看分配不公案例，案例分析之一：收入差距的新視角；案例分析之二：中國(guó)的收入差距是如何拉大的；案例分析之三：縮小收入差距在于勞動(dòng)力流動(dòng)；案例分析之四：收入差距不是問題，貧困才是問題。讓學(xué)生課前閱讀案例，并思考以下問題：我國(guó)的收入差距是如何拉大的？分配不公"不公"在哪里？如何縮小其差距？課堂中教師要學(xué)生單獨(dú)或全體回家布置的思考題，教師傾聽或評(píng)價(jià)案例分析，通過提問等方式引導(dǎo)學(xué)生討論案例，最后點(diǎn)評(píng)并進(jìn)行總結(jié)；課后學(xué)生需要整理有關(guān)分配不公的筆記，教師自己思考原定的教學(xué)目標(biāo)對(duì)案例進(jìn)行評(píng)價(jià)并更新案例。總之，通過案例教學(xué)可以有效地提高學(xué)生分析問題和解決問題的能力，調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性，能較好理解掌握和運(yùn)用所學(xué)知識(shí)，真正做到學(xué)以致用。除采用案例教學(xué)法之外，我們還采用了情景模擬教學(xué)法。情景模擬教學(xué)法能有效地調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的熱情，挖掘?qū)W生學(xué)習(xí)的潛能。

4.3加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)。實(shí)施課程教學(xué)改革后，首先增加實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)在課程中的比例，這既體現(xiàn)公共事業(yè)管理課程的實(shí)踐性特征，還要有利于對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)；其次，教師加強(qiáng)對(duì)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的準(zhǔn)備，注意培養(yǎng)學(xué)生主動(dòng)參與社會(huì)實(shí)踐的意識(shí)，事后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。實(shí)踐教學(xué)包括校內(nèi)實(shí)踐和校外實(shí)踐。《公共事業(yè)管理》這門課程的校內(nèi)實(shí)踐為案例教學(xué)，包括探討怎么看教育不公平、探討"大學(xué)生就業(yè)難"等案例教學(xué)實(shí)踐內(nèi)容，在改革教學(xué)方法中對(duì)案例教學(xué)有詳細(xì)的論述。《公共事業(yè)管理》這門課程的校外實(shí)踐為社會(huì)實(shí)踐，項(xiàng)目名稱為公共事業(yè)改革與發(fā)展專題調(diào)研實(shí)踐，要求學(xué)生撰寫調(diào)研報(bào)告。總之，在實(shí)施課程教學(xué)改革后，摒棄了改革前教學(xué)過程中理論知識(shí)的講解過多，實(shí)踐課時(shí)比例偏少的弊病。學(xué)生學(xué)完這門課程后，既掌握了相關(guān)的理論知識(shí)，又具有較熟練地運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析問題和解決問題的能力，這為后續(xù)課程的學(xué)習(xí)打下了良好的基礎(chǔ)。

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【關(guān)鍵詞】公共事業(yè)管理；體制；改革

如今我國(guó)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，與為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系建立的傳統(tǒng)公共事業(yè)管理體制與如今國(guó)內(nèi)眾多公共關(guān)系出現(xiàn)了很多矛盾。這就需要對(duì)傳統(tǒng)公共事業(yè)管理加以及時(shí)改革以適應(yīng)發(fā)展。

一、公共事業(yè)管理體制概述

公共事業(yè)管理體制，是在公共服務(wù)領(lǐng)域，由政府主導(dǎo)，吸引其它非政府組織參與的統(tǒng)一、多層次，集中與分散管理相結(jié)合，管理環(huán)節(jié)與實(shí)施環(huán)節(jié)相結(jié)合的綜合管理系統(tǒng)。在我國(guó)，進(jìn)入新世紀(jì)以來，各地出現(xiàn)了大量各形式的社會(huì)組織力量，參與到公共事業(yè)管理，有效的彌補(bǔ)了政府能力的不足，分擔(dān)了政府大量的公共管理職能，為我國(guó)公共管理事業(yè)的發(fā)展提供了良好的動(dòng)力。公共事業(yè)管理雖然脫胎于行政管理，但公共事業(yè)管理還是有自己的管理特點(diǎn)的。一方面，公共事業(yè)管理體制與企業(yè)管理體制不同。不同于企業(yè)追求利潤(rùn)最大化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)，公共事業(yè)管理的核心是公共利益，它最明顯的特征就是非營(yíng)利性。企業(yè)的投資來自企業(yè)所有者，而公共事業(yè)的經(jīng)費(fèi)主要來自于立法機(jī)構(gòu)的授權(quán)或是社會(huì)財(cái)富的二次分配。國(guó)家對(duì)公共事業(yè)管理有比較嚴(yán)格的規(guī)定，因此公共事業(yè)管理受政治影響比較大，而企業(yè)則大不同，其行為只是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)行為，與政治影響不大。另一方面，公共事業(yè)管理體制與政府行政管理體制不同但又深受行政管理的影響。行政管理體制，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)仍法管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)與機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)而形成的管理規(guī)范與管理機(jī)制的總和，我國(guó)的公共事業(yè)管理脫胎于行政管理，一直依附于行政部門。相對(duì)而言，行政管理是上層的管理內(nèi)容，實(shí)行的是間接管理，而公共事業(yè)管理則是把服務(wù)對(duì)象由政府機(jī)關(guān)擴(kuò)大到整個(gè)非政府組織，將管理職能劃分給非營(yíng)利性組織或第三方的公共部門，強(qiáng)調(diào)的是公眾的參與性，公共事業(yè)管理具有很強(qiáng)的社會(huì)性。公共事業(yè)管理體制具有這兩個(gè)特點(diǎn)，使其在管理目的、管理職能與管理運(yùn)作方式上都不同于其它的管理體制，加強(qiáng)公共事業(yè)管理，完善公共事業(yè)管理體制，必須要加強(qiáng)對(duì)原公共事業(yè)體制與當(dāng)今公共事業(yè)管理體制的最新創(chuàng)新，才知道如何滿足公共事業(yè)發(fā)展的需求。

二、我國(guó)公共事業(yè)管理體制改革建議政策

公共事業(yè)管理體制改革不但要從深度上加以進(jìn)行，更需要從廣度上加以改革。

（一）公共事業(yè)管理體制的深度改革。這里的公共事業(yè)管理體制的深度改革是指改革大的方向方針的確定，這需要政府及相關(guān)人員認(rèn)識(shí)到公共事業(yè)管理改革的急迫性，然后結(jié)合公共事業(yè)管理內(nèi)涵和主體與客體的清晰的認(rèn)知做出科學(xué)的改革舉措，從而促進(jìn)改革工作能夠科學(xué)合理的進(jìn)行。

（二）公共事業(yè)管理體制的廣度改革。

1.增強(qiáng)農(nóng)村公共事業(yè)管理的意識(shí)。增強(qiáng)管理者對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)管理的重要性及緊迫性的正確認(rèn)識(shí)，是搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事業(yè)管理的前提。管理者應(yīng)該認(rèn)識(shí)到對(duì)公共事業(yè)的管理是其本職工作之一， 沒搞好就是瀆職。要完成新農(nóng)村建設(shè)的巨大任務(wù)，必須要搞好農(nóng)村公共事業(yè)的管理。充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村公共事業(yè)管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，具有復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，在工作中應(yīng)該要有戰(zhàn)略意識(shí)、全局觀念，還要有求真務(wù)實(shí)的精神。同時(shí)，村民作為公共設(shè)施的直接受益者，也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到農(nóng)村公共事業(yè)是與自己的生產(chǎn)生活密不可分的。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活品質(zhì)的提高都離不開公共設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理。沒有公共設(shè)施的現(xiàn)代化，就不可能有農(nóng)民生活的現(xiàn)代化，更不可能有整個(gè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。

2.準(zhǔn)確定位地方政府公共事業(yè)管理的功能。農(nóng)村公共事業(yè)管理，是關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民切身利益的大事，為了更好地履行其管理職能，管理部門應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村公共事業(yè)內(nèi)容廣泛、復(fù)雜、差異大等特點(diǎn)靈活設(shè)置相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。既可設(shè)立綜合管理機(jī)構(gòu)，又可以設(shè)立專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，或者設(shè)立管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。并且進(jìn)一步明確管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)。要確保地方政府在公共管理的過程中做到不缺位，不錯(cuò)位，不越位，做自己應(yīng)該做、能夠做的事，并全力以赴把這些事做好、做實(shí)，而不要去管不該管、管不了、管不好的事，更不能扭曲政府的公共事業(yè)管理行為，把公共事業(yè)管理變?yōu)橛袃敺?wù)，防止與克服“政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、獲利途徑審批化、審批方式復(fù)雜化”，“領(lǐng)導(dǎo)就是開會(huì)，管理就是收費(fèi)，公關(guān)就是行賄”等現(xiàn)象的發(fā)生，真正讓民眾滿意、高興。

3.建立績(jī)效導(dǎo)向型的農(nóng)村公共事業(yè)管理制度。長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)村公共事業(yè)管理制度呈現(xiàn)出“投入型”特征， 主要表現(xiàn)為投入———產(chǎn)出效率偏低，沒有成本核算意識(shí)。新時(shí)期，農(nóng)村公共事業(yè)管理應(yīng)轉(zhuǎn)變“投入型”這種單一管理方式，必須建立績(jī)效導(dǎo)向型的農(nóng)村公共事業(yè)管理制度。要建立績(jī)效導(dǎo)向型的管理制度，必須建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，在評(píng)估的過程中應(yīng)科學(xué)選擇績(jī)效評(píng)估的方法， 并對(duì)績(jī)效評(píng)估結(jié)果進(jìn)行有效的運(yùn)用。如可從縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府工作業(yè)績(jī)、成本及其內(nèi)部管理等維度構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)體系。在設(shè)計(jì)子指標(biāo)的時(shí)候也應(yīng)該多方面考慮。如在管理業(yè)績(jī)指標(biāo)體系的構(gòu)成方面，既要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，又要考慮社會(huì)發(fā)展的業(yè)績(jī)指標(biāo)；管理成本指標(biāo)體系應(yīng)包括內(nèi)外部成本指標(biāo)。評(píng)估指標(biāo)，既要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，不能照搬照抄，也不能使指標(biāo)成為一部分人獲取私利的工具，應(yīng)該保持公正性。縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)可由適合所有縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)，也是所有縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的績(jī)效評(píng)估所必須評(píng)估的通用性指標(biāo)和具體實(shí)際所特定的個(gè)性指標(biāo)即特色性指標(biāo)兩部分構(gòu)成。

4.提高公共事業(yè)管理的效能。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公共事業(yè)的管理效能普遍比較低，為了更好地加快新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村公共事業(yè)管理部門應(yīng)該整合農(nóng)村的各種資源，變劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，必須提高管理效能。我國(guó)每年對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼及支出額在1800 億元左右，但在補(bǔ)貼方式上主要采取“暗補(bǔ)”，許多農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼并沒有補(bǔ)貼給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者———農(nóng)民，而是補(bǔ)給了中間環(huán)節(jié)，農(nóng)民受益不多。這樣原本很有限的資金都沒能夠很好的用在發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)上，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展，降低了農(nóng)村公共事業(yè)的管理效能.因此，農(nóng)村公共事業(yè)的管理必須面向農(nóng)村的生產(chǎn)、面向農(nóng)民的生活。保證國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投資、對(duì)農(nóng)民的援助落在實(shí)處，提高國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)的援助效能， 讓農(nóng)民直接享受到改革開放以來的成果。目前，我國(guó)各地農(nóng)業(yè)正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向效能農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，中國(guó)農(nóng)村公共事業(yè)的建設(shè)與管理一方面必須要增加向農(nóng)村地區(qū)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的數(shù)量，使農(nóng)民從中得到更多的切實(shí)的實(shí)惠；另一方面要努力提高向農(nóng)村提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量與效益，使農(nóng)村公共事業(yè)真正成為新農(nóng)村建設(shè)的基石。

5.在公共事業(yè)管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)村公共事業(yè)管理體制就必須要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律引入公正、公平、公開的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)先進(jìn)行分類，然后針對(duì)不同的類別確定市場(chǎng)化的程度。這樣不僅可以提高農(nóng)村公共事業(yè)利用的效率而且可以促使農(nóng)村地區(qū)公共事業(yè)由高度集權(quán)管理轉(zhuǎn)向多元治理，由管制轉(zhuǎn)向服務(wù)。

總而言之，在如今經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)改革正在普遍進(jìn)行的時(shí)候，我國(guó)公共事業(yè)管理工作也需要抓住時(shí)機(jī)，進(jìn)行改革創(chuàng)新，只有適應(yīng)社會(huì)時(shí)展的公共事業(yè)管理體制才能更好的利于提高公共事業(yè)管理工作，從而最大程度的滿足公共需求。

參考文獻(xiàn)：