序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L(fēng)格的5篇公共安全存在的問題，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：公共安全；問題；對策

中圖分類號：DF622 文獻標識碼：A 文章編號：

前言

城市作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要載體，具有人口密集、建筑密集、設(shè)施密集、資源密集、活動密集、相互依賴越來越緊密的特點，任何一個環(huán)節(jié)的正常與否都與城市整體效率有直接關(guān)系。因此，城市在快速運轉(zhuǎn)的同時，也面臨巨大風(fēng)險，任何一個環(huán)節(jié)的失誤都有可能導(dǎo)致城市整體運行的危機。城市公共危機無論是自然災(zāi)害還是人為事故，都將對城市生命財產(chǎn)和社會物質(zhì)財富造成巨大損失和重大危害。因此產(chǎn)生公共安全問題不容忽視，關(guān)系到國家興旺發(fā)達和社會和諧發(fā)展,應(yīng)予以高度重視。

1.城市公共安全所涉及的內(nèi)容

城市工業(yè)危險源帶來的風(fēng)險，工業(yè)化是城市化的一個重要方面,而與此相關(guān)的各類重大安全事故威脅的可能性也大大增加。如工業(yè)原材料因其化學(xué)、物理或毒性特性,容易導(dǎo)致火災(zāi)、爆炸或中毒的危險;儲罐區(qū)、油庫、生產(chǎn)場所、壓力管道、鍋爐、壓力容器等疏于管理引發(fā)重大事故。城市人口密集的公共場所存在的風(fēng)險，城市的基本特點就是高密度的人口聚集形式以及高頻率的人員流動,而公共場所作為人群聚集的地方,更是隱含了眾多的安全隱患。城市公共設(shè)施，城市是人們生活、生產(chǎn)以及商業(yè)活動的中心,功能多樣,結(jié)構(gòu)復(fù)雜,特別是對水、電、氣、油、信息、交通等資源的高度依賴性,因而也使遍布城市地下縱橫交錯的自來水、煤氣、天然氣管網(wǎng)和電信、電力、網(wǎng)絡(luò)管線系統(tǒng)顯得特別脆弱,任何一個方面出現(xiàn)問題,都會威脅到城市的公共安全。城市自然災(zāi)害，我國歷來是自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū),容易受到大規(guī)模自然災(zāi)害的威脅。由于生態(tài)環(huán)境受到影響,也加大了自然災(zāi)害的發(fā)生概率和嚴重程度。城市公共衛(wèi)生，疾病具有不可預(yù)測性、難以控制性。而城市是人口聚集的地方,一旦出現(xiàn)流行性疾病,將使得城市公共衛(wèi)生系統(tǒng)經(jīng)受重大的考驗。恐怖襲擊與破壞,也必然給城市安全帶來更多隱患。城市生態(tài)環(huán)境，城市是生產(chǎn)單位與城市居民的集中地,產(chǎn)生大量的廢氣、廢渣、廢水等,往往造成大量的工業(yè)污染與生活污染。城市化進程中,對自然資源無節(jié)制的開發(fā)也會對生態(tài)環(huán)境造成不良影響,進而引發(fā)一系列社會問題。

2.城市公共安全存在的問題

影響產(chǎn)生公共安全的因素越來越多。按門類劃分,影響城市公共安全的因素主要有:自然因素、衛(wèi)生因素、社會因素、生態(tài)因素、環(huán)境因素、經(jīng)濟因素、信息因素、技術(shù)因素等。對城市安全問題認識不足、重視不夠，市民麻木、領(lǐng)導(dǎo)麻痹是目前我國城市安全問題中最突出的特點和最主要的表現(xiàn)。經(jīng)濟過熱過快和持續(xù)慣性增長掩蓋了城市繁榮背后的潛在矛盾。貧富差距進一步擴大,深層次社會矛盾日益凸現(xiàn),社會治安形勢嚴峻,非傳統(tǒng)安全問題,尤其是人為危機和人為制造的危機,成為現(xiàn)代城市安全的主要威脅,即使是突發(fā)性災(zāi)害事件也極易被放大為社會危機。經(jīng)濟與社會發(fā)展失衡導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)脆弱,城市正處于從風(fēng)險向危機轉(zhuǎn)化的臨界點上。硬件不“硬”,軟件不“軟”，從硬件上講,投資吸引力與基礎(chǔ)設(shè)施承載力的矛盾日益突出。城市公共安全基礎(chǔ)薄弱,地下管網(wǎng)設(shè)施設(shè)備老化,投資分散,功能單一,安全欠賬多,尤其是城市基礎(chǔ)設(shè)施的環(huán)境,生態(tài)安全功能和水、電、氣、通訊服務(wù)設(shè)施的安全保障有一定程度的缺乏。從軟件上講,信息集成難,資源整合難,應(yīng)急聯(lián)動難,條塊結(jié)合難。存在重視預(yù)案,輕視預(yù)警的現(xiàn)象。有預(yù)案而無預(yù)警,重預(yù)案而輕預(yù)警是公共安全管理中的一大通病。預(yù)案側(cè)重于處理突發(fā)性事件本身,而缺乏涉及突發(fā)性事件引發(fā)的公共危機的應(yīng)急處理；預(yù)案過多地強調(diào)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門的約束,而缺乏配套的法律、法規(guī)以及應(yīng)急保障資源的規(guī)劃、建設(shè)和綜合管理機制。對于許多新城市災(zāi)害及非傳統(tǒng)危機領(lǐng)域,應(yīng)急預(yù)案還存在空白。由于缺乏危險關(guān)鍵控制點的全面調(diào)查和定期系統(tǒng)的危害性因素及脆弱性評估,致使應(yīng)急預(yù)案大多是上行下效,沒有針對性和可操作性。多頭指揮,聯(lián)動失靈，當前的危機管理,自上而下是分散而割裂的。看起來有很多部門在負責(zé),實際上缺乏一個統(tǒng)一的、強有力的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)。

3.確保城市公共安全的對策

城市公共安全問題是城市生存與發(fā)展過程中必然存在的,也是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、走可持續(xù)發(fā)展道路必須要解決好的問題。重視立法和體系建設(shè),從程序上保證城市公共安全體系建設(shè)和運行。城市公共安全系統(tǒng)需要事故預(yù)防、災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急反應(yīng)和災(zāi)后處理形成一個整體,而各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)一致需要政府和各級組織管理部門的積極組織,這需要從立法上給予保證。明確責(zé)任,建立統(tǒng)一的組織機構(gòu),理順城市公共安全綜合管理體制,從而建立完整的城市公共安全保障體系。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,保證建設(shè)資金超前投入。在城市安全與防災(zāi)管理上人們并未能站到可持續(xù)發(fā)展的高度去認識災(zāi)情及管理問題,體制上明顯存在著從單一災(zāi)種出發(fā)對災(zāi)害進行部門式分割管理的弊端,在很大程度上削弱了城市安全與防災(zāi)的能力。發(fā)揮政府在城市安全保障工作中的主導(dǎo)作用,運用政府的宏觀調(diào)控能力設(shè)定城市公共安全的總體發(fā)展目標,制定科學(xué)的安全規(guī)劃,通過體制和機制創(chuàng)新,建立與城市社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的城市安全體系,綜合運用工程技術(shù)以及法律、行政、經(jīng)濟和教育等手段,全面提高城市安全與防災(zāi)減災(zāi)能力。建立完善的城市安全防御體系和保障機制，城市公共安全涉及眾多的部門與行業(yè),如公安消防、安全生產(chǎn)、民防、氣象、城管和衛(wèi)生等。城市的安全防護應(yīng)從系統(tǒng)學(xué)的角度出發(fā),用系統(tǒng)分析的方法加以分析和評價,使之具有總體和綜合的特性,建立完善的城市安全保障體系和應(yīng)急機制,如事故預(yù)防、災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急反應(yīng)和災(zāi)后處理等環(huán)節(jié)的綜合考慮,對可能發(fā)生的主要災(zāi)害及其破壞程度和后果進行預(yù)測;建立各種綜合的防災(zāi)系統(tǒng)并使之互相聯(lián)網(wǎng);加強各類建筑物和城市經(jīng)濟設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)能力,要把城市安全防護作為一個系統(tǒng),從人口到物資、城市設(shè)施、經(jīng)濟設(shè)施實行全面的防護。把科學(xué)技術(shù)作為主要手段,強化高新技術(shù)集成。城市安全的保障力度在很大程度上取決于科學(xué)技術(shù)的水平。因此,要加強城市安全方面的科學(xué)技術(shù)研究,對城市公共安全可能面臨的重大問題作出預(yù)測,進行相應(yīng)的物資和技術(shù)儲備,加大投資力度,增加科技含量,促進城市防護和防災(zāi)的現(xiàn)代化建設(shè)。動員全社會力量,齊心協(xié)力,確保城市安全和持續(xù)發(fā)展。通過科技文化教育、政治思想教育、可持續(xù)發(fā)展教育和環(huán)境教育等多種形式,提高人們的綜合素質(zhì),樹立科學(xué)的世界觀、人生觀、價值觀和持續(xù)發(fā)展觀,增強社會組織和個人的社會責(zé)任感,增強整個社會的凝聚力,提高全社會對城市公共安全的認識,使城市公共安全系統(tǒng)覆蓋到城市每一個居民。通過各種形式,在社會各個層面開展安全和災(zāi)害防御知識和技術(shù)的培訓(xùn)工作,適時進行應(yīng)對突發(fā)事故的演習(xí)和訓(xùn)練,不斷提高市民的防災(zāi)意識和應(yīng)對災(zāi)害的技巧。

篇2

關(guān)鍵詞：城市公共安全；規(guī)劃戰(zhàn)略；應(yīng)急管理；信息建設(shè)

Abstract: The city public security refers to the security problem of city life, including people living in the city of production, life, living within the scope of many aspects of security, it is not only the city and its citizens need safety of body and property to meet the city according to law, but also social, economic and cultural activities and ensure good internal order necessary for production and the management and the external environment, it reflects the natural disasters, ecological environment, economy and society, resources supply political, economic and cultural factors for a long period of stability and sustainable development of city influence.

Key words: City public security; strategic planning; emergency management; information construction

中圖分類號：TU984

一、城市安全管理的現(xiàn)狀問題

1.現(xiàn)行城市公共安全系統(tǒng)遠不能滿足實際需要，保障機制不夠健全。

如管理體制不盡完善，缺乏一個綜合常設(shè)的權(quán)威機構(gòu)。應(yīng)急指揮與日常管理工作薄弱，覆蓋城市各方面的聯(lián)動機制未能形成，而臨時性的戰(zhàn)時指揮機構(gòu)由于基礎(chǔ)工作薄弱、經(jīng)驗缺乏、準備不足，致使應(yīng)急管理的政令不暢，決策指令難以及時到位；部門之間相互掣肘，缺乏協(xié)調(diào)配合，不同部門和單位自成體系，職能分工不明確，重復(fù)建設(shè)，自選標準，不僅造成公共安全資源的嚴重浪費，而且大大降低了突發(fā)事件的應(yīng)急能力，并導(dǎo)致衍生災(zāi)害的發(fā)生；科技手段較為落后，公共安全綜合管理信息系統(tǒng)仍未建成，數(shù)據(jù)庫建設(shè)較為落后，未能形成全面覆蓋的信息管理技術(shù)平臺和緊急救護網(wǎng)，缺乏系統(tǒng)和長期規(guī)劃，缺乏物資儲備和資金保障機制。防災(zāi)技術(shù)、設(shè)備、物資和力量處于相互分隔的狀態(tài)，救援能力嚴重不足；非工程建設(shè)問題薄弱，立法不健全，全民安全意識薄弱，社會心理防御能力明顯不足，保險意識薄弱，管理手段單一，基本停留在以政府為主的行政管理層次上，各種民間的非政府組織、社會救援機構(gòu)、慈善捐助機構(gòu)建設(shè)工作十分薄弱。

城市基礎(chǔ)運行系統(tǒng)較為脆弱，公共安全基礎(chǔ)建設(shè)較為落后。

一方面，由道路、通訊、水、電、熱、氣等六大系統(tǒng)組成的城市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是城市運行的生命，其運行狀況往往決定了一個城市的安全狀態(tài)。而近年來大規(guī)模、大面積的城市建設(shè)，對城市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的運行構(gòu)成極大的威脅，增加了更多的安全隱患；隨著人民生活水平的提高，各種易燃、易爆、危險品也越來越多地進人家庭，使基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的運行處在一個十分脆弱的環(huán)境中。另一方面，城市公共安全基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)卻較為薄弱，重點工程防災(zāi)標準低、防護系統(tǒng)薄弱，缺乏全面系統(tǒng)的公共安全工程規(guī)劃，不同行業(yè)、不同部門之間的工程項目相互之間不匹配，綜合監(jiān)測預(yù)測能力不強，預(yù)警及通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不健全、不統(tǒng)一，技術(shù)基礎(chǔ)薄弱和風(fēng)險管理意識不足，尤其是在重大安全事故的應(yīng)急反應(yīng)、洪澇災(zāi)害和火災(zāi)防治等方面缺乏綜合性和系統(tǒng)性的研究。

3.安全規(guī)劃戰(zhàn)略缺失

公共安全體系建設(shè)應(yīng)該是與城市的經(jīng)濟發(fā)展、社會構(gòu)建等基礎(chǔ)工作緊密結(jié)合在一起的。在制定城市整體發(fā)展戰(zhàn)略的同時，也應(yīng)該將公共安全建設(shè)戰(zhàn)略融入其中，并且還應(yīng)占據(jù)基礎(chǔ)性的重要位置。但由于城市目前更多地側(cè)重于發(fā)展經(jīng)濟，依靠經(jīng)濟指標定成效，“公共安全管理的研究和實踐領(lǐng)域還主要集中在一般應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)層面，從城市可持續(xù)安全發(fā)展的角度對城市公共安全進行全方位的戰(zhàn)略思考還不夠，公共安全管理沒有擺上城市發(fā)展應(yīng)有的戰(zhàn)略地位。”忽視安全體系的基礎(chǔ)建設(shè)，強調(diào)臨時性的應(yīng)急管理，這是目前安全管理戰(zhàn)略規(guī)劃缺失的明顯反映。

城市在基礎(chǔ)建設(shè)過程中就將安全因素作為重點納入規(guī)劃是一種先天植入式的戰(zhàn)略，而只按經(jīng)濟考慮進行建設(shè)，出現(xiàn)問題再尋求應(yīng)急解決方案，這是一種后天嫁接式的戰(zhàn)略，兩者比較，顯然前者在實際中發(fā)揮的作用更加強大。在很多城市中都不乏一種現(xiàn)象，即居民住宅及密集商業(yè)區(qū)建筑都非常高，且建筑群極其密集，周圍缺乏足夠的空曠逃生地帶，甚至還有少部分帶有危險性的企業(yè)設(shè)在生活區(qū)旁邊。這些規(guī)劃設(shè)計本身就沒有系統(tǒng)地考慮城市的公共安全，先天遺留下的安全隱患只能通過后天無限的投入應(yīng)急管理來彌補。特別是中西部地區(qū)今后還將出現(xiàn)更多的新興城市，如不能在城市開始建設(shè)的規(guī)劃階段合理考慮整體安全戰(zhàn)略，一味模仿東部現(xiàn)有城市模式，甚至將眼光僅瞄準經(jīng)濟，比規(guī)模、求速度，都可能導(dǎo)致忽視系統(tǒng)安全設(shè)計，最終將背上后天安全管理巨額投入的長久包袱。

城市安全認識尚待提高。

目前社會各方面對城市安全認識還比較模糊；1930年美國已提出交通擁堵造成巨大經(jīng)濟損失，并衍生諸多社會問題；成為一種新的城市災(zāi)害。可是我國至今也未把交通擁堵視作災(zāi)害，有的經(jīng)濟學(xué)者甚至認為北京的堵車現(xiàn)象是社會繁榮的標志。長期以來我國對城市災(zāi)害的分類，多還停留在“地震、火災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、洪水、地質(zhì)破壞”等方面，對傳染病及其它新的城市災(zāi)害缺乏足夠的重視。由于缺乏正確的安全觀，社會的安全文化教育匱乏。

二、針對以上問題可采取的措施

加強城市公共安全的相關(guān)立法。

中國自2003年“非典”之后開始關(guān)注公共安全相關(guān)領(lǐng)域的立法，但至今城市公共安全立法中仍存在很多的空白，缺少一部《城市安全法》應(yīng)該是城市公共安全體系的重要基礎(chǔ)性缺失。失去法律的規(guī)范和約束，很多工作就帶有了人為的隨意性，大量給城市安全帶來重大威脅的行為得不到嚴格約束。如果有了法律規(guī)定，則完全可以追究相關(guān)決策、監(jiān)管等部門的責(zé)任，進而更有效地從源頭引發(fā)重視。今后城市安全立法可以考慮將城市規(guī)劃的公共安全設(shè)計要求、培育鼓勵社會力量參與、政府在安全管理中的行為規(guī)范等納入其中。

建立健全危機災(zāi)害應(yīng)急管理機構(gòu)。

城市人口密集，流動性強，城市災(zāi)害應(yīng)急管理在整個國家安全管理中居關(guān)鍵地位，只有抓好城市突發(fā)事件管理才能穩(wěn)住大局。針對目前我國城市突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急管理都是分部門、分災(zāi)種，不利于協(xié)調(diào)統(tǒng)一、高效救災(zāi)的現(xiàn)狀，應(yīng)該學(xué)習(xí)國外先進的城市應(yīng)急管理模式，結(jié)合我國的特點和行政管理情況，創(chuàng)出中國式的城市減災(zāi)現(xiàn)代管理模式，形成強有力的綜合協(xié)調(diào)管理機制。應(yīng)著手成立防災(zāi)專門機構(gòu)，建立應(yīng)急綜合管理指揮系統(tǒng)。

推動社會力量主體的有效參與。

從國外城市的發(fā)展經(jīng)驗來看，社會力量參與城市安全體系建設(shè)已成為一種非常普遍的現(xiàn)象，其不僅能夠提高應(yīng)急反應(yīng)的效果，還可以節(jié)約大量政府投入，政府將節(jié)約的資源轉(zhuǎn)投向經(jīng)濟等其他建設(shè)，能取得更好的社會效應(yīng)。從另外一個角度進行分析，隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型的深入，個體化、多元化在城市中的表現(xiàn)更加突出，多元利益訴求導(dǎo)致的矛盾沖突爆發(fā)的可能性也隨之上升。共同抵御風(fēng)險、應(yīng)對危機成為多元化社會中分散個體的共同利益。將社會個體組成臆對風(fēng)險的主體，這種將分散社會力量進行組織化和功能化的行動，不僅能有效提升社會整體抗風(fēng)險能力，還可以從內(nèi)部減少各種人為因素導(dǎo)致危機發(fā)生的可能性。政府應(yīng)該有計劃地培育一批可以發(fā)揮作用的社會力量，并將其納入公共安全管理的決策體系，從而調(diào)動最廣大社會力量的積極性和主動性，發(fā)展成為推動城市公共安全建設(shè)的又一重要主體。

加強信息建設(shè)，建立災(zāi)害預(yù)警機制。

要加大投入，積極推進科技減災(zāi)，積極鼓勵開展預(yù)防和減輕災(zāi)害的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，提高災(zāi)害的預(yù)測預(yù)報能力。及時披露災(zāi)害信息，通過順暢渠道提供可靠的防范知識，對于消除不安定因素，降低緊急事件帶來的危害具有十分重要的作用。“9?11”事件后，美國進一步完善了信息預(yù)警機制，不定期地通過一套以顏色區(qū)分的警戒識別系統(tǒng)向社會各界恐怖威脅、警告，并給民眾提供詳細指南，效果很好。在我國，2003年初發(fā)生的北大、清華餐廳爆炸案，也因為權(quán)威媒體在第一時間及時、真實地報道了事件的全部過程，才沒有引起大范圍的恐慌。因此，我們對建立城市突發(fā)災(zāi)害預(yù)警機制，應(yīng)給予高度重視。政府作為權(quán)威信息的掌握者和控制者，對能夠預(yù)見的重大災(zāi)害應(yīng)及時告知社會公眾提前防范；對不能預(yù)見的突發(fā)災(zāi)害，在突發(fā)事件發(fā)生之初應(yīng)該盡量在第一時間直接或通過權(quán)威媒體向社會通報情況，建立權(quán)威的信息和報告機制，以積極地引導(dǎo)社會公眾的理，安定民心。

強化城市生命線系統(tǒng)的防災(zāi)救災(zāi)性能。

交通、能源、通信、給排水等城市基礎(chǔ)設(shè)施是確保城市正常生活和生產(chǎn)的生命線系統(tǒng)，是城市的“血液循環(huán)系統(tǒng)”和“免疫系統(tǒng)”。在城市重大突發(fā)事件時，生命線系統(tǒng)的破壞是災(zāi)難性的。會使城市失去抵抗能力，并會造成許多次生災(zāi)害，無法控制災(zāi)情蔓延。因此，在城市規(guī)劃和城市建設(shè)中，必須加強生命線系統(tǒng)自身的安全；同時，要提高生命線系統(tǒng)的防災(zāi)救災(zāi)性能，提高這些基礎(chǔ)設(shè)施在防災(zāi)方面的建設(shè)標準。從系統(tǒng)構(gòu)成、設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)方式、組織管理等方面，提高生命線系統(tǒng)的防災(zāi)抗災(zāi)功能，這是城市安全的重要環(huán)節(jié)。

篇3

一、全國安全生產(chǎn)形勢的主要特點

我國是個大國，安全生產(chǎn)問題突出。全國現(xiàn)有2.6萬處煤礦，10.2萬處非煤礦山;有汽車2830萬輛，加上摩托車、農(nóng)用車輛，機動車保有量1.1億輛; 7萬多座加油站，1.44萬處鐵路與公路交叉道口，每天1萬多架次民航起落飛機，每天150多萬艘大小船只在內(nèi)河和海上飄泊行駛。據(jù)近年來的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，每年全國因為各類事故死亡10萬多人，傷殘70多萬人，加上職業(yè)危害，一年就有近百萬的家庭因為安全生產(chǎn)事故造成了不幸。其主要特點是：

一是事故總量下降。上世紀九十年代之后，隨著工業(yè)化、城市化進程加快和社會生產(chǎn)規(guī)模急劇擴大，我國開始進入新一輪事故高發(fā)期，事故死亡人數(shù)連年增加，2002年達到139393人的歷史最高點。經(jīng)過努力，與2002年相比，億元GDP事故死亡率從1.33降到了2007年的0.413，十萬工礦商貿(mào)從業(yè)人員事故死亡率從4.05降到3.05，道路交通萬車死亡率從13.7降到了5.1，煤礦百萬噸死亡率從4.94降到了1.485。2007年全國事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降19.3%和10.1%。

二是煤礦事故逐年下降。2003—2006年，煤礦事故平均每年減少350起、562人，年均降幅8%。2006年發(fā)生煤礦事故2945起、死亡4746人，比上年分別下降10.9%和 20.1%。2007年煤礦事故起數(shù)下降17.8%，死亡人數(shù)下降20.2%。

三是重點行業(yè)領(lǐng)域取得成效。2003-2006年事故起數(shù)和死亡人數(shù)年均下降幅度。 2007年道路交通事故死亡同比減少7806人、下降8.7%;鐵路交通事故死亡同比減少2595人、下降45.1%。民航飛行、危險化學(xué)品、農(nóng)業(yè)機械、火災(zāi)、金屬非金屬礦山、水上交通、煙花爆竹等事故均有幅度不等的下降。

四是重特大事故明顯減少。2006年一次死亡3-9人事故比上年下降9.6%和7.6%;一次死亡10人以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)比上年分別下降30.1%和49%;沒有發(fā)生涉難百人以上的事故。2007年3-9人較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降10.6%和9.4%，10人以上重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降10.4%和3.5%。

五是安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。2007年安全生產(chǎn)事故發(fā)生了506376起，死亡人數(shù)達101480人。當前事故總量仍然偏大，一些行業(yè)領(lǐng)域事故多發(fā)的現(xiàn)狀尚未扭轉(zhuǎn)，一些地方安全狀況不穩(wěn)定，重特大事故上升。部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，一些地方安全監(jiān)管力度層層衰減，影響安全生產(chǎn)的諸多深層次問題尚未解決。

二、當前安全生產(chǎn)工作存在的主要問題

我國是一個正在工業(yè)化的國家，生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，經(jīng)濟增長方式和管理手段比較落后，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，抵御事故災(zāi)害的能力不足，當前存在八個方面突出問題。

(一)生產(chǎn)力發(fā)展水平低。一是生產(chǎn)安全準入門檻低。從市場經(jīng)濟發(fā)展進程看，一些地區(qū)、部門和單位片面強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，爭相降低門檻特別是安全生產(chǎn)準入門檻招商引資，致使大量企業(yè)的立項、建設(shè)、準入過程把關(guān)不嚴，安全隱患嚴重。二是安全保障能力差。大量中小企業(yè)生產(chǎn)條件簡陋，技術(shù)裝備和管理手段還比較落后，安全設(shè)施不到位。三是非公企業(yè)安全形勢嚴峻。非公有制企業(yè)占我國企業(yè)總數(shù)的90%以上，不少非公有制企業(yè)目前尚處在資本原始積累階段，投入不到位，生產(chǎn)規(guī)模小，工藝極落后，裝備水平低，技術(shù)條件差，企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體不到位，而且大多數(shù)企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造能力，安全保障程度嚴重不足。近兩年非公有制小企業(yè)一次死亡10人以上的特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)高達74%和72%左右的比例。

(二)經(jīng)濟增長方式落后。我國每年用了全世界31%的煤炭、29%的鋼材、8%的石油、45%的水泥，創(chuàng)造了全世界4%的GDP。落后的經(jīng)濟增長方式給生產(chǎn)安全帶來嚴重壓力。一是經(jīng)濟快速增長對安全生產(chǎn)帶來了挑戰(zhàn)。經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，人流物流量增大，社會生產(chǎn)消費活動增加，工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量和交通運輸?shù)囊?guī)模急劇擴大，與安全生產(chǎn)密切相關(guān)的各類企業(yè)、交通工具、鄉(xiāng)村道路、水上作業(yè)人員和駕駛員、從業(yè)人員不斷增多，對生產(chǎn)安全構(gòu)成嚴重威脅。二是經(jīng)濟增長方式落后。高投入、高消耗、高排放、高污染，低效率、低回報的狀況沒有根本改變，市場準入門檻低，低水平建設(shè)重復(fù)。多數(shù)小煤礦仍采用落后的采煤方法，事故發(fā)生率和死亡率較高。三是作業(yè)場所職業(yè)危害嚴重。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國約有上億勞動者從業(yè)環(huán)境存在職業(yè)危害。截至2007年底，塵肺病累計報告病例58萬例，現(xiàn)有塵肺病患者44萬人、疑似患者60萬人。

(三)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。我國是一個正在工業(yè)化的國家，特別是那些深層次、基礎(chǔ)性問題突出。一是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)非常脆弱。一些行業(yè)、領(lǐng)域和地區(qū)安全

狀況比較嚴峻，生產(chǎn)裝置、設(shè)備老化，加之維修和更新改造不落實，管理混亂，安全保障能力低下。二是長期安全投入不足。特別是煤礦、重化工企業(yè)，不僅是安全投入不足，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)更是投入不足。目前我國煤炭產(chǎn)量約占全球的33%，煤礦事故死亡人數(shù)約占79%，不僅遠遠落后于先進工業(yè)化國家，且與一些發(fā)展中國家相比，也有較大的差距。三是生產(chǎn)安全欠賬多。一些地方公用設(shè)施嚴重老化;一些行業(yè)存在大量不符合安全生產(chǎn)條件的小企業(yè)，點多面廣，治理難度大;一批國有廠礦歷史包袱重，設(shè)備陳舊老化，安全生產(chǎn)欠賬多。四是安全科技進步進展緩慢。點多面廣、規(guī)模小、工藝落后、安全生產(chǎn)條件差的狀況未得到根本改變，相當部分企業(yè)的安全生產(chǎn)條件仍達不到國家規(guī)定要求，安全科技進步進展不快。

(四)安全生產(chǎn)意識淡漠。意識決定行為，行為產(chǎn)生后果。許多事故的發(fā)生，都是由于安全意識淡漠，安全知識缺乏，安全行為不規(guī)范，違規(guī)違章所造成的。一是領(lǐng)導(dǎo)安全給政績讓路。有些地方、部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)重經(jīng)濟發(fā)展、輕安全的現(xiàn)象依然存在，沒有把安全生產(chǎn)擺上重要位置，真正落實到實際工作中去。二是企業(yè)安全給效益讓路。企業(yè)為追求經(jīng)濟利益，輕安全生產(chǎn)，不嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)保障措施，把一切精力用在片面追求任務(wù)的完成、效益的最大化上，甚至犧牲從業(yè)人員的生命和健康追逐利潤。三是從業(yè)人員安全意識差。從業(yè)人員安全生產(chǎn)防范意識較為淡薄，缺乏必要的安全生產(chǎn)知識、安全操作技能和自我保護能力，存在冒險蠻干、違章作業(yè)的現(xiàn)象。四是全社會安全意識淡薄。全社會安全意識和安全生產(chǎn)法規(guī)觀念仍然比較淡薄。

(五)從業(yè)人員安全素質(zhì)低。一是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移量大。2004年我國的城鎮(zhèn)化率40.5%，每年增加0.5%，到2010年達到50%。已經(jīng)有1億3千萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，還有1億農(nóng)民等著勞動力轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動力進城大多從事苦、傷、累、險的工作，加上文化素質(zhì)不高，安全作業(yè)能力弱，易引發(fā)事故。二是低素質(zhì)勞動力比較集中。非公有制企業(yè)既是社會就業(yè)的主要場所，也是低素質(zhì)勞動力比較集中的領(lǐng)域。以私營、個體小煤礦為例，約95%以上的小煤礦從業(yè)人員為初中以下文化程度，其中30%左右的為小學(xué)以下甚至文盲。而且這些企業(yè)自我培訓(xùn)教育的能力極低，無力進行崗位培訓(xùn)，也不重視員工培訓(xùn)。三是安全教育培訓(xùn)不到位。上世紀九十年代之后，隨著我國工業(yè)化進程的加快和社會生產(chǎn)規(guī)模的急劇擴大，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)人口向城市和工業(yè)轉(zhuǎn)移，而企業(yè)和政府的培訓(xùn)教育又相對滯后，導(dǎo)致傷亡事故多發(fā)。

(六)安全生產(chǎn)管理弱化。一是行業(yè)管理弱化。不少行業(yè)安全生產(chǎn)標準、技術(shù)規(guī)程、設(shè)計規(guī)范，已不適應(yīng)需要，但沒有得到及時修訂;行業(yè)的重大技術(shù)攻關(guān)也缺失，許多問題沒有解決。二是企業(yè)內(nèi)部管理混亂。為數(shù)眾多的非公有制企業(yè)是由家庭工場、小作坊發(fā)展起來的，在安全生產(chǎn)方面既有不重視的問題，也存在著無人管和不會管、管不好的問題。三是企業(yè)安全管理松懈。不少企業(yè)規(guī)章制度不健全，事故隱患普遍存在，違規(guī)違章作業(yè)普遍存在。四是企業(yè)主體責(zé)任沒落實。

(七)安全責(zé)任制不落實。一是缺乏有效性。一些地方和單位的領(lǐng)導(dǎo)思想認識不到位，有的沒有層層落實責(zé)任，造成安全生產(chǎn)責(zé)任懸空，責(zé)任制無法落實。二是缺乏可操作性。有的安全生產(chǎn)責(zé)任書的內(nèi)容不具體，沒有對責(zé)任制目標進行分解、細化，沒有落實責(zé)任制的具體措施和有效辦法，雖然層層簽訂責(zé)任狀，但落實不到位。三是缺乏監(jiān)督性。一些地方和單位對責(zé)任制落實情況的跟蹤、監(jiān)督、檢查力度不夠，工作浮在面上，沒有落到實處，特別是在縣、鄉(xiāng)、村、企業(yè)不落實不到位。

(八)安全生產(chǎn)執(zhí)法權(quán)威性不夠。一是安全生產(chǎn)立法滯后。為了加強安全生產(chǎn)工作，我國雖然先后制定了一些有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律、行政法規(guī)，但一直沒有一部比較完整的、全國規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全生產(chǎn)工作的綜合性法律。二是安全監(jiān)管工作還不適應(yīng)形勢的要求。由于安全生產(chǎn)監(jiān)管職能的調(diào)整不久，機構(gòu)、隊伍雖大部分組建起來，但業(yè)務(wù)還不十分熟悉，工作還沒有完全跟上來。加之在法規(guī)建設(shè)、制度建設(shè)、技術(shù)支撐體系建設(shè)等方面還很滯后，也還存在著較多的不適應(yīng)。三是安監(jiān)系統(tǒng)依法行政的能力水平待于提高。一些監(jiān)管監(jiān)察人員法律素質(zhì)不高，法治觀念和執(zhí)法意識不強，執(zhí)法工作中存在著“理不直、氣不壯、腰不硬、刀不快”的狀況。四是安全生產(chǎn)機制不適應(yīng)形勢。目前對安全生產(chǎn)相關(guān)經(jīng)濟政策的研究不夠，出臺不多，更不配套，有的還處于剛剛起步和探索階段。同時，執(zhí)法犯法和腐敗行為時有發(fā)生。

三、加強安全生產(chǎn)工作的對策思路

加強安全生產(chǎn)工作，要突出抓好以下八個方面工作：

(一)要高度重視安全生產(chǎn)工作。安全生產(chǎn)工作中之所以存在這樣那樣的問題，有解決條件還不成熟的制約，也有解決措施不到位的影響，因而解決問題總是有一定難度的。各級各部門各單位的責(zé)任，就是要通過調(diào)查研究，找出解決的辦法，創(chuàng)造解決的條件，使問題最終得到解決。要按照“安全第一，預(yù)防為主”和“以人為本”的方針，從實踐“三個代表”重要思想和落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，切實提高對安全生產(chǎn)工作重要性的認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，把安全生產(chǎn)工作擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟發(fā)展和社會進步總體

規(guī)劃，納入干部政績考核內(nèi)容，統(tǒng)一部署，同步推進，同時考核，切實抓好落實。

(二)要強化安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實。建立嚴格的安全生產(chǎn)目標管理責(zé)任制，落實各級、各部門、各單位的安全生產(chǎn)責(zé)任，是抓好安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。一是各級政府要對本轄區(qū)的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)，切實加強安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，政府主要負責(zé)人是當?shù)匕踩a(chǎn)的第一責(zé)任人，要對安全生產(chǎn)工作負總責(zé)，確保一方平安。政府分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要負起具體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管其它工作的領(lǐng)導(dǎo)，也要按照管生產(chǎn)必須管安全的原則，對分管范圍的安全工作負責(zé)。二是各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的部門，都要把安全生產(chǎn)工作列入本部門的重要議事日程，認真抓好落實。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要認真履行綜合監(jiān)管的職責(zé)，依法加大行政執(zhí)法力度，加強執(zhí)法監(jiān)督。政府各有關(guān)部門也都要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對有關(guān)安全生產(chǎn)工作依法實施監(jiān)督管理。三是各類生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)工作的主體，其主要負責(zé)人是安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項規(guī)章制度，依法保障必需的安全投入，加強安全管理，形成自我約束、不斷完善的安全生產(chǎn)工作機制。要通過落實責(zé)任制，建立起職責(zé)明確、分工協(xié)作、齊抓共管的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

(三)要強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。加強和改善安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)是強化安全生產(chǎn)工作的一項長期任務(wù)。一是不斷提高全民安全文化素質(zhì)。高度重視安全生產(chǎn)宣傳教育工作，運用多種方式和多種渠道，宣傳安全生產(chǎn)科學(xué)道理，灌輸安全生產(chǎn)科學(xué)知識，倡導(dǎo)安全生產(chǎn)科學(xué)態(tài)度，強化全社會、全民族的安全意識。二是要發(fā)揮企業(yè)主體責(zé)任的作用。要把安全生產(chǎn)工作的立足點放在企業(yè)自主負責(zé)上，使安全管理作為企業(yè)的自覺行動，真正把非公有制及中小企業(yè)的安全監(jiān)管工作落到實處。三是加大安全生產(chǎn)培訓(xùn)力度。要搞好對企業(yè)經(jīng)營者、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員以及新員工的安全培訓(xùn)，特別是對非公有制經(jīng)濟成份的企業(yè)法人和個體業(yè)主，要分期分批依法進行強制性安全培訓(xùn)。四是嚴格市場準入，認真落實安全生產(chǎn)許可證制度，加強源頭管理，防止不具備安全生產(chǎn)條件的單位進入生產(chǎn)領(lǐng)域。五是開展安全質(zhì)量標準化活動，引導(dǎo)各類企業(yè)建立健全各環(huán)節(jié)、各崗位的安全質(zhì)量工作標準，規(guī)范安全生產(chǎn)行為。六是在高危行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)提取安全費用制度、企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，提高企業(yè)安全事故傷亡賠償標準。七是進一步提高企業(yè)安全生產(chǎn)的科技含量。加強安全科技的研究，針對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的一些安全生產(chǎn)技術(shù)性難題，組織力量調(diào)查研究，開展科技攻關(guān)。同時，要及時嚴重危及安全的落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品的淘汰目錄，引導(dǎo)企業(yè)加快設(shè)備更新改造，采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料，提高安全裝備水平。八是進一步加強企業(yè)安全文化建設(shè)。堅持安全文化建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合、與企業(yè)管理相結(jié)合，推進安全意識形態(tài)建設(shè)，把安全第一、遵章守法、“三不傷害”等安全理念變?yōu)槠髽I(yè)負責(zé)人和職工群眾的自覺行動。

(四)要加大安全生產(chǎn)投入。加大安全生產(chǎn)投入，夯實安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)，是生產(chǎn)安全的根本保障。一是加大政府投入。增加安全生產(chǎn)資金投入，是強化政府社會管理職能，適應(yīng)向公共財政轉(zhuǎn)型的需要。各級政府要逐年安排一定的資金，用于社會公共安全事故隱患的整治投入，對歷史遺留的重大隱患要加快整改，彌補安全欠賬。二是生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法加大安全投入。各種所有制企業(yè)都要加大資金投入，加強安全設(shè)施建設(shè)，淘汰危及安全的工藝設(shè)備，抓好隱患整治，逐步完善安全生產(chǎn)設(shè)施。三是要認真落實安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策。各級各有關(guān)部門要全面落實安全費用提取和風(fēng)險抵押金政策，做到應(yīng)提盡提，應(yīng)繳盡繳，專款專用。對不按規(guī)定提取、使用安全費用的，要依法予以嚴肅查處。四是要在高危企業(yè)積極推行雇主責(zé)任險和商業(yè)人身意外傷害險，強化企業(yè)安全責(zé)任意識，減輕企業(yè)事故賠付成本，提高社會保障水平。

(五)要把安全生產(chǎn)納入法制建設(shè)軌道。法規(guī)制度是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)、靈魂和根本。為了加強安全生產(chǎn)工作，我國雖然先后制定了一些有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律、行政法規(guī)，但一直沒有一部比較完整的、全國規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全生產(chǎn)工作的綜合性法律。特別是我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制發(fā)生變化后，需要通過立法理順負責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門和負責(zé)某項安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的部門之間的關(guān)系，避免在具體問題上因職責(zé)不清而產(chǎn)生的扯皮現(xiàn)象。要健全《安全生產(chǎn)法》的配套法律、法規(guī)、規(guī)章和安全標準，逐步建立健全全社會的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，用法律法規(guī)來規(guī)范政府、企業(yè)、職工和公民的安全行為。

(六)要加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。一是要加強安全執(zhí)法。行政執(zhí)法是法律法規(guī)賦予安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的一項重要的法律手段，要全面加大執(zhí)法力度，樹立執(zhí)法權(quán)威，嚴厲打擊各類違法行為，做到以強化執(zhí)法推動專項整治，以強化執(zhí)法推進行政許可，以強化執(zhí)法加強安全管理，以強化執(zhí)法促進隱患整改，以強化執(zhí)法增強企業(yè)安全責(zé)任意識。二是要加強日常監(jiān)管。要強化安全生產(chǎn)責(zé)任制、崗位責(zé)任制等企業(yè)安全生產(chǎn)保障制度落實情況的檢查，凡檢查中發(fā)現(xiàn)責(zé)任制形同虛設(shè)或落實環(huán)節(jié)有缺失的，要采取經(jīng)濟處罰的辦法促其整改。各級政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)督主體，要切實落實各級政府、行業(yè)主管部門及出資人機構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任。三是突出執(zhí)法重點。對事故多發(fā)地區(qū)和企業(yè)、事故多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域，要實施重點監(jiān)管監(jiān)察，堅決遏制重特大事故發(fā)生。要加強事故分析，把握安全生產(chǎn)工作規(guī)律，有計劃地組織開展專項執(zhí)法，防范重點災(zāi)害，整改薄弱環(huán)節(jié)。四是加大處罰力度。對發(fā)生重傷和死亡事故的、不按要求整改事故隱患的、不具備安全生產(chǎn)條件的、不具備相關(guān)的安全生產(chǎn)資質(zhì)的要加大行政處罰力度。四是加大聯(lián)合執(zhí)法。安全生產(chǎn)工作是一項系統(tǒng)工程，必須各方面齊抓共管。要建立聯(lián)合執(zhí)法機制，提高執(zhí)法的實效性，共同做好工作。

(七)要加快安全監(jiān)管體系建設(shè)。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)，是確安全生產(chǎn)的法規(guī)制度落實的關(guān)鍵。一是要對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制進行調(diào)整與改革，合理界定、劃分安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機構(gòu)與專項監(jiān)管機構(gòu)的工作定位、工作層次及職能范圍，逐步將安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管定位于行使安全生產(chǎn)國家監(jiān)察、監(jiān)督的職能，并參照國家煤礦安全監(jiān)察的模式，走國家監(jiān)察的路子。二是健全安全生產(chǎn)監(jiān)管工作體系，將安全生產(chǎn)監(jiān)管工作機構(gòu)逐步從現(xiàn)在國家、省、市(地)、縣(市、區(qū))四

級設(shè)置的基礎(chǔ)上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管站或安全生產(chǎn)監(jiān)督管理所，作為縣級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的派出機構(gòu)，給予有限授權(quán)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦在安全生產(chǎn)監(jiān)管上的力度。對村居則應(yīng)充分發(fā)揮村(居)委會的自治作用，成立相應(yīng)的安全機構(gòu)負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。企業(yè)則應(yīng)按《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或設(shè)專兼職安全管理人員。三是充實各級安全監(jiān)管機構(gòu)的力量，并配齊其日常工作運行所必需的設(shè)備、交通工具等，保證必需的工作經(jīng)費，同時逐步改善優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，增加法律、化工、建筑、機械、礦山方面的人員，并通過不斷的培訓(xùn)教育，提高監(jiān)管隊伍的政治、業(yè)務(wù)、技術(shù)素質(zhì)。四是加快安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)及中介服務(wù)機構(gòu)的培育，并管理好安全生產(chǎn)中介服務(wù)市場。五是建立集中、統(tǒng)一和垂直的管理體系。可逐步推行省以下安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局垂直管理體制，在人事調(diào)配上由省局統(tǒng)一任免，以保證集中高效靈活的管理機制。

(八)要努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。一是建立隱患治理機制。對排查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患和安全問題，要建立整改措施，確保整改到位;對歷年檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患整改情況，要認真進行“回頭看”，督促整改責(zé)任單位切實落實好隱患整改和防范措施。二是建立責(zé)任追究機制。要對所有事故都要及時認真組織調(diào)查，對有關(guān)責(zé)任人員特別是負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，要從嚴查處，強化社會警示作用。三是建立應(yīng)急救援機制。抓緊建立健全應(yīng)對各類突發(fā)事件的機制，制訂和完善應(yīng)急預(yù)案，積極預(yù)防和有效化解生產(chǎn)經(jīng)營過程中出現(xiàn)的事故和隱患。加快建立國家、省、市、縣四級生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心，逐步形成信息暢通、反應(yīng)快捷的應(yīng)急救援工作機制。制定完善重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，有重點地組織開展演練，提高重特大事故應(yīng)急處置能力。四是建立運行協(xié)調(diào)機制。要建立重點監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度、安全生產(chǎn)重大問題協(xié)調(diào)協(xié)商制度、聯(lián)合辦公制度等，對關(guān)系安全生產(chǎn)工作全局帶有普遍性、傾向性、苗頭性的問題進行分析研究，提出應(yīng)對措施，并按各自職責(zé)抓好落實。五是建立安全生產(chǎn)專項整治機制。要繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專項整治,認真研究深化整治的對策措施，把專項整治與落實安全生產(chǎn)保障制度結(jié)合起來，與日常監(jiān)督管理結(jié)合起來，與全面做好安全生產(chǎn)工作結(jié)合起來，確保各項整治工作取得實效。

【2】安全工作方面存在的問題

安全生產(chǎn)事關(guān)國家和人民利益，事關(guān)社會安定和-諧，是我國社會主義市場經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、快速、健康發(fā)展的根本保證，是維護社會穩(wěn)定、發(fā)展大局的重要前提，是社會主義發(fā)展生產(chǎn)力的最根本的要求。深刻認識當前安全生產(chǎn)工作形勢，進一步加強當前安全生產(chǎn)工作，最大限度地控制和減少各類事故的發(fā)生，為改革開放和經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，是個重要的課題。

一、當前安全生產(chǎn)存在主要問題

當前安全生產(chǎn)方面雖然取得了一定成效，但還存在較大差距。主要存在以下五方面的問題：

(一)思想認識不到位。認識不到位是一切工作不到位最為深層次的根源。有些地方、部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)不能從構(gòu)建和-諧社會的高度來認識安全生產(chǎn)工作的極端重要性，重經(jīng)濟發(fā)展、輕安全生產(chǎn)的現(xiàn)象依然存在，安全意識和安全生產(chǎn)法規(guī)觀念仍然比較淡薄，對安全生產(chǎn)工作態(tài)度消極或被動應(yīng)付，或把安全工作停留在口頭上、文件中，沒有真正落實到實際工作中去。有的地方和重點工程單位不能正確處理經(jīng)濟發(fā)展與安全生產(chǎn)、招商引資與安全生產(chǎn)的關(guān)系，沒有把安全生產(chǎn)擺上重要位置，有的甚至以掛牌保護為由，回避安全監(jiān)管監(jiān)察。一些干部群眾安全意識不強，違章指揮、違章作業(yè)的現(xiàn)象時有發(fā)生。

(二)監(jiān)管體系不到位。一是安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)威性不足。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，縣級以上各級人民政府負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管的部門對本行政區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)實行綜合監(jiān)督管理，但由于綜合監(jiān)管的具體職責(zé)范圍法律法規(guī)并未加以明確，質(zhì)量與技術(shù)監(jiān)督、勞動與社會保障、衛(wèi)生等部門甚至一些負責(zé)安全生產(chǎn)專項監(jiān)管的部門，實際上也管起應(yīng)屬于綜合監(jiān)管范圍的某些工作。綜合監(jiān)管與專項監(jiān)管部門之間的關(guān)系并未真正理順，安全生產(chǎn)工作中各部門各自為政、政出多門、互不通氣甚至相互拆臺的情況時有發(fā)生。二是安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置呈逐級衰減狀況。在安全生產(chǎn)監(jiān)管最為直接、任務(wù)最重的地(市)級縣(市、區(qū))級安全監(jiān)管力量最為薄弱，有些縣(市、區(qū))的安監(jiān)機構(gòu)甚至連應(yīng)付日常的運行都十分困難。三是安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在安全生產(chǎn)工作中幾乎陷入“無所不為，無所不包”的困境，所承受的工作范圍、工作責(zé)任及壓力大大超過其擁有職權(quán)應(yīng)承受的、權(quán)責(zé)不對稱的問題相當突出。

(三)安全投入不到位。從政府層面看，受經(jīng)濟發(fā)展水平和財力的制約，相當一部分地方政府對于涉及公共安全設(shè)施建設(shè)、公共場所重大事故隱患整改、事故預(yù)防所需的投入，甚至連安全生產(chǎn)日常工作經(jīng)費都未納入財政預(yù)算給予應(yīng)有的保證。根據(jù)有關(guān)專家測算，我國用于安全生產(chǎn)投入占GDP的比重不足1%，而發(fā)達國家這一比重達3.3%。從企業(yè)層面上看，大多數(shù)企業(yè)尤其中小企業(yè)安全生產(chǎn)投入嚴重不足，安全生產(chǎn)條件差，安全設(shè)施不到位，存在大量事故隱患;不少企業(yè)建設(shè)項目沒有嚴格執(zhí)行“三同時”制度，造成許多歷史遺留的隱患難以整改。從當前經(jīng)濟層面上看，一些生產(chǎn)經(jīng)營單位無視國家法律法規(guī)，片面強調(diào)經(jīng)濟效益，忽視安全生產(chǎn)。特別是在當前缺煤少電、煤價上漲的情況下，有的煤礦以調(diào)煤保電為借口，不顧安全條件大干快上，超能力生產(chǎn)現(xiàn)象普遍，很容易導(dǎo)致事故的發(fā)生。

(四)主體責(zé)任不到位。一是相當多的企業(yè)特別是個體、私營、三資企業(yè)不具備安全生產(chǎn)基本條件，主要負責(zé)人安全生產(chǎn)意識差，技術(shù)裝備落后、陳舊，安全生產(chǎn)管理水平低下，缺乏起碼的安全設(shè)施，缺乏基本的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和必要的操作規(guī)程，生產(chǎn)作業(yè)條件極為惡劣，各類事故多發(fā)。二是相當部分企業(yè)及其主要負責(zé)人沒有依法履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，如沒有依法設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備專、兼職安全管理人員，沒有依法建立并落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，沒有制定必要的安全生產(chǎn)管理制度及安全操作規(guī)程，沒有制定必要的應(yīng)急救援預(yù)案，沒有組織開展必要的安全生產(chǎn)檢查活動，沒有為從業(yè)人員提供符合國家或行業(yè)標準的勞動防護用品。三是安全生產(chǎn)投入嚴重不足，企業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)施、事故隱患整改、從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育等所需的經(jīng)費沒有保證。四是企業(yè)沒有依法對從業(yè)人員進行必要的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，不少非公有制小企業(yè)特別是煤礦、非煤礦山及建筑施工企業(yè)及其他一些勞動密集型企業(yè)招用的大量農(nóng)民工，總體文化水平低，沒有經(jīng)過必要的安全生產(chǎn)培訓(xùn)就直接上崗，在惡劣危險的作業(yè)環(huán)境下冒險、蠻干、違章作業(yè)的現(xiàn)象十分普遍，成為各類事故的直接引發(fā)者和受害者。

(五)安全基礎(chǔ)不到位。由于生產(chǎn)力發(fā)展不平衡和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，目前我國的生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)薄弱，總體發(fā)展水平還比較低，技術(shù)裝備和管理手段還比較落后，安全保障能力較差。我國目前正處于經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時期，安全生產(chǎn)工作中的一些基礎(chǔ)性、結(jié)構(gòu)性、體制性、機制性矛盾比較突出、比較集中，一些地方、一些領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作容易出現(xiàn)時緊時松、時冷時熱，安全生產(chǎn)形勢也容易出現(xiàn)不穩(wěn)定性和反復(fù)性。同時，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，與安全生產(chǎn)密切相?的各類企業(yè)從業(yè)人員、交通工具、鄉(xiāng)村道路不斷增加，漁業(yè)生產(chǎn)、水上作業(yè)人員和機動車輛駕駛員不斷增多，社會生產(chǎn)消費活動增加，人流物流量增大，給安全生產(chǎn)工作帶來了許多新問題和新挑戰(zhàn)。

二、加強安全生產(chǎn)工作對策

構(gòu)建和-諧社會，是我們黨從全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項重大任務(wù)，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。解決好安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題與矛盾，是保持社會和-諧、穩(wěn)定運行的重要內(nèi)容和基本前提，也是構(gòu)成社會主義和-諧社會一項重

要內(nèi)容。

(一)努力提高執(zhí)政能力。黨和政府執(zhí)政的一項重要任務(wù)，就是要實現(xiàn)好、保護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。抓好安全生產(chǎn)工作，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，是各級政府必須履行的重要職責(zé)。如果一個地區(qū)、一個行業(yè)，重物大事故不斷，今天這里死人，明天那里爆炸，老百姓沒有基本的安全感，黨和政府執(zhí)政能力就會受到質(zhì)疑，執(zhí)政形象就會受到影響。各級政府、各部門領(lǐng)導(dǎo)要把安全生產(chǎn)作為“基本國策”之一，并將安全生產(chǎn)工作的中長期規(guī)劃及年度計劃納入各級政府經(jīng)濟社會發(fā)展的中長期規(guī)劃及年度計劃。各級黨委、政府要加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將安全生產(chǎn)工作納入各級黨委工作的重要議事日程，納入各級黨委工作部署、落實、檢查的內(nèi)容，切實落實各個層面上的安全生產(chǎn)責(zé)任制。一是政府層面上。主要負責(zé)制定安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)標準和安全準入條件，對安全生產(chǎn)重大問題進行決策，并通過規(guī)劃布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化宏觀調(diào)控，督促地方和企業(yè)建立安全生產(chǎn)長效機制。二是各有關(guān)部門層面上。政府各有關(guān)部門要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作依法實施監(jiān)督管理，督促和指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位不斷強化安全基矗各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要認真履行職責(zé)，依法加大行政執(zhí)法力度，對違反安全法律行為實施行政處罰。三是生產(chǎn)經(jīng)營單位層面上。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要切實履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項規(guī)章制度，依法保障必要的安全投入，加強安全生產(chǎn)管理，扎實做好安全基礎(chǔ)工作。四是社會層面上。全社會應(yīng)大力營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿-論氛圍，形成輿-論監(jiān)督、群眾監(jiān)督機制。重視發(fā)揮社會中介組織的作用，為安全生產(chǎn)提供技術(shù)支持和服務(wù)。這四個層面是緊密聯(lián)系，相互促進、相輔相成的有機整體，構(gòu)成了安全生產(chǎn)工作的責(zé)任體系，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，總體推進。

(二)加快安全監(jiān)管體系建設(shè)。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)，是確保安全生產(chǎn)的法規(guī)制度落實的關(guān)鍵。一是要對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制進行調(diào)整與改革，合理界定、劃分安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機構(gòu)與專項監(jiān)管機構(gòu)的工作定位、工作層次及職能范圍，確立統(tǒng)一、高效、權(quán)威的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管體系，逐步將安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管定位于行使安全生產(chǎn)國家監(jiān)察、監(jiān)督的職能，對于目前承擔的危險化學(xué)品、礦山安全等專項監(jiān)管職能及部分工礦商貿(mào)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管職能則應(yīng)淡化帶行業(yè)主管部門性質(zhì)的直接監(jiān)管的色彩，并參照國家煤礦安全監(jiān)察的模式，走國家監(jiān)察的路子，充分發(fā)揮企業(yè)作為安全生產(chǎn)責(zé)任主體的作用。二是健全安全生產(chǎn)監(jiān)管工作體系，將安全生產(chǎn)監(jiān)管工作機構(gòu)逐步從現(xiàn)在國家、盛市(地)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級設(shè)置，或在四級設(shè)置的基礎(chǔ)上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管站或安全生產(chǎn)監(jiān)督管理所，作為縣級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的派出機構(gòu)，也可以對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安辦實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，由縣(市、區(qū))級安監(jiān)機構(gòu)進行業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，在對其現(xiàn)有人員進行培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦進行安全生產(chǎn)監(jiān)管的有限授權(quán)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦在安全生產(chǎn)監(jiān)管上的力度。對村(居)則應(yīng)充分發(fā)揮村(居)委會的自治作用，成立相應(yīng)的安全機構(gòu)負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。企業(yè)則應(yīng)按《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或設(shè)專兼職安全管理人員。三是充實各級安全監(jiān)管機構(gòu)的力量，并配齊其日常工作運行所必需的設(shè)備、交通工具等，保證必需的工作經(jīng)費，同時逐步改善優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，增加法律、化工、建筑、機械、礦山方面的人員，并通過不斷的培訓(xùn)教育，提高監(jiān)管隊伍的政治、業(yè)務(wù)、技術(shù)素質(zhì)。四是加快安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)及中介服務(wù)機構(gòu)的培育，并管理好安全生產(chǎn)中介服務(wù)市常五是建立集中、統(tǒng)一和垂直的管理體系。安全生產(chǎn)管理工作的職責(zé)特點是依法行政、依法監(jiān)察，這就要求其管理體系必須是一個集中、統(tǒng)一和垂直的管理體系。鑒于現(xiàn)行的管理體系，可逐步推進省以下安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局垂直管理體制，在人事調(diào)配上由省局統(tǒng)一任免，以保證集中高效靈活的管理機制。

(三)加大安全生產(chǎn)投入。加大安全生產(chǎn)投入，夯實安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)，是生產(chǎn)安全的根本保障。一是加大政府投入。增加安全生產(chǎn)資金投入，是強化政府社會管理職能，適應(yīng)向公共財政轉(zhuǎn)型的需要。各級政府要逐年安排一定的資金，用于社會公共安全事故隱患的整治投入，配套必要的安全防范、救助設(shè)施;對歷史遺留的重大隱患要加快整改，彌補安全欠賬。加大對煤礦、危險化學(xué)品、交通等高危行業(yè)的安全投入。二是生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法加大安全投入。各種所有制企業(yè)都要加大資金投入，加?安全設(shè)施建設(shè)，淘汰危及安全的工藝設(shè)備，抓好隱患整治，逐步完善安全生產(chǎn)設(shè)施。應(yīng)用現(xiàn)代科技特別是信息化手段，提高安全裝備水平，建設(shè)完善安全生產(chǎn)監(jiān)測和防范設(shè)施，提高綜合防范能力。所有新建、擴建、改建的工程建設(shè)項目，必須嚴格執(zhí)行“三同時”，即安全設(shè)施和主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)使用，絕不能以節(jié)省投資為借口削減安全必要設(shè)施。三是要認真落實安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策。各級各有關(guān)部門要全面落實安全費用提取和風(fēng)險低押金政策，做到應(yīng)提盡提，應(yīng)繳盡繳，專款專用。對不按規(guī)定提娶使用安全費用的，要依法予以嚴肅查處。四是要在高危企業(yè)積極推行雇主責(zé)任險和商業(yè)人身意外傷害險，強化企業(yè)安全責(zé)任意識，減輕企業(yè)事故賠付成本，提高社會保障水平。

(四)加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。安全生產(chǎn)工作的主體是企業(yè)，但安全生產(chǎn)工作必須實行政府的日常強制管理，通過監(jiān)察督促等方式，確保企業(yè)單位認真落實安全生產(chǎn)的法律和規(guī)章制度。一是要加強安全執(zhí)法。行政執(zhí)法是法律法規(guī)賦予安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的一項重要的法律手段，只有通過現(xiàn)場執(zhí)法，才能消滅事故隱患，才能有效地保護職工的生命安全。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門負有安全監(jiān)管職能的部門要認真履行法律法規(guī)賦予的神圣職責(zé)，全面加大執(zhí)法力度，樹立執(zhí)法權(quán)威，嚴厲打擊各類違法行為，做到以強化執(zhí)法推動專項整治，以強化執(zhí)法推進行政許可，以強化執(zhí)法加強安全管理，以強化執(zhí)法促進隱患整改，以強化執(zhí)法增強企業(yè)安全責(zé)任意識。二是要加強日常監(jiān)管。要強化安全生產(chǎn)責(zé)任制、崗位責(zé)任制等企業(yè)安全生產(chǎn)保障制度落實情況的檢查，凡檢查中發(fā)現(xiàn)責(zé)任制形同虛設(shè)或落實環(huán)節(jié)有缺失的，要采取經(jīng)濟處罰的辦法促其整改。各級政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)督主體，要切實落實各級政府、行業(yè)主管部門及出資人機構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任。三是突出執(zhí)法重點。對事故多發(fā)地區(qū)和企業(yè)、事故多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域，要實施重點監(jiān)管監(jiān)察，堅決遏制重特大事故發(fā)生。要加強事故分析，把握安全生產(chǎn)工作規(guī)律，有計劃地組織開展專項執(zhí)法，防范重點災(zāi)害，整改薄弱環(huán)節(jié)。四是加大處罰力度。對發(fā)生重傷和死亡事故的、不按要求整改事故隱患的、不具備安全生產(chǎn)條件的、不具備相關(guān)的安全生產(chǎn)資質(zhì)的要加大行政處罰力度。五是嚴格事故查處，強化責(zé)任追究。要堅決按照“四不放過”的原則，對所有事故都要及時認真組織調(diào)查，對有關(guān)責(zé)任人員特別是負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，要從嚴查處，強化社會警示作用。

(五)加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)。加強和改善安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)是強化安全生產(chǎn)工作的一項長期任務(wù)。一是不斷提高全民安全文化素質(zhì)。安全生產(chǎn)既要依靠必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，更要提高全民的安全素質(zhì)和安全文化。各地各部門要高度重視安全生產(chǎn)宣傳教育工作，運用多種方式和多種渠道，宣傳安全生產(chǎn)科學(xué)道理，灌輸安全生產(chǎn)科學(xué)知識，倡導(dǎo)安全生產(chǎn)科學(xué)態(tài)度，強化全社會、全民族的安全意識，把安全生產(chǎn)建立在廣大社會成員廣泛參與的基礎(chǔ)上。二是建立各級政府及其有關(guān)部門的重特大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援力量和資源，在適當增加投入的基礎(chǔ)上，組建起“指揮得力、反映靈敏、功能健全、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)”的應(yīng)急救援體系，提高各級政府應(yīng)對并處置突發(fā)性重特大生產(chǎn)安全事故

及緊急情況的能力。三是要發(fā)揮企業(yè)主體責(zé)任的作用。要把安全生產(chǎn)工作的立足點放在企業(yè)自主負責(zé)上，使安全管理作為企業(yè)的自覺行動，真正把非公有制及中小企業(yè)的安全監(jiān)管工作落到實處。要著力提高非公有制經(jīng)濟及中小企業(yè)安全素質(zhì)和發(fā)展能力，把非公有制經(jīng)濟及中小企業(yè)的安全監(jiān)管逐漸納入制度化、經(jīng)常化和規(guī)范化的軌道。同時，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會監(jiān)督的作用，把安全生產(chǎn)作為行業(yè)自律的一個重點內(nèi)容;充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，提高群眾的安全意識，使廣大群眾真正成為安全生產(chǎn)的參與者和監(jiān)督者。四是加大安全生產(chǎn)培訓(xùn)力度。要搞好對企業(yè)經(jīng)營者、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員以及新員工的安全培訓(xùn)，特別是對非公有制經(jīng)濟成份的企業(yè)法人和個體業(yè)主，要分期分批依法進行強制性安全培訓(xùn)。

(六)加強安監(jiān)隊伍建設(shè)。在縣以上人民政府成立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，是《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定的。但從一些市、縣的安監(jiān)機構(gòu)建設(shè)情況看，還有相當大的差距，必須切實加以改變。一是要完善機構(gòu)。各級黨委、政府要從適應(yīng)新形勢下安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的需要出發(fā)，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，切實改變一些地方安全監(jiān)管力量薄弱，工作不到位的現(xiàn)象。同時，有關(guān)行業(yè)主管部門也要健全安全監(jiān)管機構(gòu)，配備必要的專職安全生產(chǎn)監(jiān)管人員。安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)較重的縣(市、區(qū))，要盡快把安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍建立起來。要加強基層安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，設(shè)立隸屬于縣安全監(jiān)管部門的派出機構(gòu)，建立相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)察隊伍，配備專職安全生產(chǎn)監(jiān)管員;村(居)也要設(shè)立兼職安全生產(chǎn)監(jiān)管員。各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等均應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)。二是要加強建設(shè)。各級安監(jiān)部門要不斷深化人事制度改革，積極推進雙向選擇、競爭上崗、任期目標責(zé)任制、試用期制等競爭激勵機制，優(yōu)化崗位和人員結(jié)構(gòu)、盤活人才資源、盡快建立精簡統(tǒng)一、科學(xué)高產(chǎn)的內(nèi)部管理機制。三是要抓好培訓(xùn)。要加強對監(jiān)管人員的政治?想教育，提高監(jiān)管隊伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，使他們做到秉公執(zhí)法、勤政廉政，切實履行安全監(jiān)管職責(zé)。要針對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的新形勢、新變化，開展多種形式的培訓(xùn)活動，使安監(jiān)人員掌握現(xiàn)代經(jīng)濟知識，不斷提高業(yè)務(wù)能力。四是要強化職能。要從單純的安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機構(gòu)向行政執(zhí)法轉(zhuǎn)變，依法強化安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的執(zhí)法主體地位，把行政執(zhí)法作為安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的基本職能，把主要精力放在安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管、監(jiān)察執(zhí)法等方面上來。五是要依法行政。牢固樹立有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究的工作作風(fēng)，對違反《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)法律法規(guī)的行為，做到一查到底，繩之以法，決不姑息遷就。六是強化制約。要加強對執(zhí)法人員的監(jiān)督管理，加大過錯追究、責(zé)任約束、違紀查處力度，對無視法律，搞人情關(guān)系，放縱安全生產(chǎn)違法行為，要堅決查處，以維護-法律的嚴肅性和權(quán)威性。

【3】安全工作方面存在的問題

公司自籌建以來，取得了令人矚目的成績，整個裝置安全平穩(wěn)運行，在20__年12月16日，取得了安全生產(chǎn)許可證，20__年12月30日，通過了安全標準化的驗收，可以說安全管理工作取得了一定的成績，但這些工作只是一個開端，是為公司下一步的安全管理工作奠定了基礎(chǔ)。

目前的安全管理工作還是存在很多問題，這些問題如果不及時解決，很有可能影響日后的安全管理工作，對公司造成不必要的損失。

一、員工安全意識不夠，責(zé)任心不強

公司的生產(chǎn)是按照一定的流程進行的，安全管理的目的就是保證在生產(chǎn)流程中每臺設(shè)備都處于最佳狀態(tài)、每個員工都嚴格履行自己的職責(zé)，嚴格遵守操作規(guī)程，防止設(shè)備運行和人員行為出現(xiàn)偏差，影響公司生產(chǎn)按照正常的程序進行，造成設(shè)備損失和人員傷害，所以安全管理是貫穿在每一個人的行動中，是公司每一位員工的職責(zé)。

但是目前公司的員工還沒有意識到這一點，對自己的行為產(chǎn)生的后果認識不清，自我保護意識還遠遠不夠，對于安全操作規(guī)程理解不夠深刻，對作業(yè)過程中可能出現(xiàn)的危險沒有完全了解，這些問題歸結(jié)為一點就是安全意識不強。

員工的安全意識是需要長時間的教育培訓(xùn)養(yǎng)成的，這對我們公司的安全培訓(xùn)提出更高的要求，需要負責(zé)培訓(xùn)的安全管理人員提高自己的培訓(xùn)能力，對工藝、設(shè)備、物料的危險性有更深的認識，并把這種理解傳達給員工，讓他們能深刻體會到危險的存在。

還要確保日常的安全教育質(zhì)量，對車間員工的教育、活動頻次不能只片面的要求數(shù)量，要能做到培訓(xùn)一次就對員工的安全素質(zhì)有所提高，對于達不到培訓(xùn)目的的教育要進行反思，以免培訓(xùn)教育走向形式化，浪費精力還達不到效果。

二、公司安全管理制度需進一步完善和落實

公司的安全管理制度規(guī)定了相關(guān)人員的安全職責(zé)、工作內(nèi)容和工作流程等，是安全管理工作的基礎(chǔ)和依據(jù)，安全管理制度的健全和執(zhí)行對于提高一個公司的安全管理水平有著至關(guān)重要的作用。

2011年10月至11月，安全環(huán)保部對公司下發(fā)的安全管理制度的執(zhí)行情況進行了檢查，各相關(guān)單位基本都能做到嚴格遵守各項規(guī)章制度，但有些工作和制度要求的還有些出入，這說明制度規(guī)定的相關(guān)條款可能和實際工作不吻合，或者是執(zhí)行者對于制度的理解還不夠透徹。

這就需要制度的制定者和執(zhí)行者，還有公司其他相關(guān)部門對制度進行討論，確定是制度問題還是執(zhí)行問題，對制度進行修訂或是加大執(zhí)行力度，避免由于制度的缺陷或者執(zhí)行不力造成損失。

三、各專業(yè)安全檢查力度不夠、隱患整改責(zé)任部門不清

公司目前現(xiàn)有的安全檢查形式有綜合性安全檢查、季節(jié)性安全檢查、節(jié)假日安全檢查、專項安全檢查、日常安全檢查。檢查形式很多，但公司相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)沒有起到督促帶頭的作用，以至于在檢查過程中存在走過場、檢查深入程度不夠的現(xiàn)象，不能發(fā)現(xiàn)深層次的安全隱患。

篇4

關(guān)鍵詞：化工工程；安全管理；管理方案

化工產(chǎn)業(yè)在國家建設(shè)中占據(jù)著非常重要的地位，國家在其的投入上十分巨大，并且逐年增長。但國家對于化工產(chǎn)業(yè)只做到了初期人力物力的投資工作，在化工產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程中生產(chǎn)人員和管理人才對安全操作、管理意識比較薄弱，化工行業(yè)生產(chǎn)安全故障頻發(fā)，造成嚴重的不良后果。國家和企業(yè)必須對化工工程安全管理中存在的問題進行全方位分析，提出針對性的管理方案，有效地對化工產(chǎn)業(yè)進行監(jiān)督管理。

1化工安全管理過程中存在的問題

1.1化工工程自身操作危險性高。化工工業(yè)高溫高壓的操作環(huán)境，易燃易爆的生產(chǎn)產(chǎn)品，有毒有害的化學(xué)藥品等因素導(dǎo)致了其高危性。其次石油化工產(chǎn)業(yè)市場競爭壓力大導(dǎo)致企業(yè)放松對產(chǎn)業(yè)鏈的管理力度，員工的安全意識也不夠強烈，很容易造成安全事故。1.2工作人員工作量大，難以做到全面性管理。化工產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)工作量巨大，工作人員生產(chǎn)操作環(huán)境混亂難以控制，生產(chǎn)管理者很難做到全面有效性的管理工作。這會造成由于管理上存在疏忽以及生產(chǎn)環(huán)境不佳引發(fā)的安全事故，且產(chǎn)業(yè)會忽視對可能出現(xiàn)的安全事故進行充分的分析預(yù)防工作，導(dǎo)致了出現(xiàn)事故的時候影響面大，對化工生產(chǎn)環(huán)境造成毀滅性的破壞。1.3安全方面投資的資金不足。化工產(chǎn)業(yè)涉及大量的危險物品，很容易產(chǎn)生安全事故。化工產(chǎn)業(yè)的工資為了獲取更多的利益，只關(guān)注于生產(chǎn)工期以及成本，放松了對施工安全的管理。其次，化工產(chǎn)業(yè)的設(shè)備都比較高端復(fù)雜，購買和運行成本昂貴，很多企業(yè)沒有選擇及時的對設(shè)備進行更新從而產(chǎn)生很多安全隱患；工作人員在操作設(shè)備的過程中，不熟練的操作也會導(dǎo)致安全事故的產(chǎn)生。

2化工工程的安全管理方案

石油化工行業(yè)的生產(chǎn)安全問題會對整個化工產(chǎn)業(yè)甚至是人們的日常生活環(huán)境造成嚴重的影響。因此，要加強對化工產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)安全問題，建立健全對安全生產(chǎn)的策略方案，對生產(chǎn)生安全工作建設(shè)進行深入的研究探討。2.1建立完善的生產(chǎn)安全管理機構(gòu)。化工產(chǎn)業(yè)應(yīng)建立一個完善的安全管理機構(gòu)，對生產(chǎn)過程中有可能引發(fā)的安全事故進行全方面的防預(yù)和處理工作，提高行業(yè)整體的安全管理水平，確保管理工作的的正常開展。化工產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)危險系數(shù)比其他行業(yè)要高的許多，所以在對其的管理工作要更加的嚴格，管理制度要完全面完善。生產(chǎn)安全管理部門應(yīng)在每個企業(yè)車間設(shè)立獨立的安全小組，對化工生產(chǎn)過程進行有效的監(jiān)督和管理，促使企業(yè)生產(chǎn)走向規(guī)范化以及安全化。2.2建議一套科學(xué)完善的安全管理模式。建立健全一套完善的生產(chǎn)安全管理模式，能有效的確保化工產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)工作順利的進行。在化工產(chǎn)業(yè)的實際生產(chǎn)環(huán)境中，企業(yè)應(yīng)該結(jié)合自身的生產(chǎn)情況，選擇合理的安全管理模式，并對其進行不斷改善和改進。這套管理體系應(yīng)充分貼合化工產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的方向以及節(jié)奏，才能在實際的生產(chǎn)過程中發(fā)揮作用。2.3提高員工安全意識，降低操作風(fēng)險。化工產(chǎn)業(yè)是一個具有高危性的生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，它有區(qū)別于一般的工程建設(shè)，在生產(chǎn)的操作過程中存在很多危險性因素。因此對于其的安全管理工作也有區(qū)別于別的產(chǎn)業(yè)，要更嚴格的實行安全性策略方案。在管理的過程中，要不斷的改進完善安全管理制度，將制度深入落實到生產(chǎn)操作中，確立明確的分工，責(zé)任到人，不斷地培養(yǎng)提高生產(chǎn)操作人員的責(zé)任心。實行管理責(zé)任制度會減少出現(xiàn)從生產(chǎn)事故是出現(xiàn)互相推諉責(zé)任的現(xiàn)象，從而達到更有效的安全管理效果。2.4加強對化工生產(chǎn)的安全監(jiān)管力度。在化工企業(yè)的生產(chǎn)過程中，工程監(jiān)管人員要按照國家相關(guān)的生產(chǎn)法律法規(guī)對其進行全方面的監(jiān)督管理。由于化工工程項目的危險性，要格外關(guān)注工程質(zhì)量和安全的的監(jiān)管工作。工程管理者要起到引導(dǎo)作用，提高整個行業(yè)對生產(chǎn)安全的重視度，將化工生產(chǎn)帶上規(guī)范安全的道路。2.5企業(yè)要加強生產(chǎn)安全培訓(xùn)工作。化工產(chǎn)業(yè)作為一個高危險性的特殊行業(yè)，其企業(yè)應(yīng)該針對員工開展大量的安全培訓(xùn)活動，提高生產(chǎn)人員的安全意識。在我國，部分石油化工企業(yè)的生產(chǎn)人員技術(shù)以及個人綜合素質(zhì)都存在很大的問題，且其專業(yè)的高素質(zhì)型安全管理人員欠缺。因此，化工企業(yè)必須對相關(guān)專業(yè)高等院校進行大量的合作與交流，使企業(yè)安全管理人才得到相關(guān)的專業(yè)性培訓(xùn)。做到高效的引導(dǎo)管理人才對管理方式進行正確的了解和把握，能對生產(chǎn)過程中常見的安全故障進行有效預(yù)判和及時處理，了解現(xiàn)代化的安全管理模式，促進企業(yè)生產(chǎn)管理工作的順利進行。

3結(jié)束語

我國的化工產(chǎn)業(yè)在不斷地壯大發(fā)展，成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，但是其高危性的產(chǎn)業(yè)特點，很容易產(chǎn)生安全事故而造成嚴重的生產(chǎn)破壞以及社會影響。因此，企業(yè)要努力的去填補化工產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)安全領(lǐng)域的空白，做好其監(jiān)管工作，為國家以及社會減少不必要經(jīng)濟損失，也讓自身獲得更高的安全保障。要進行化工生產(chǎn)工作人員綜合素質(zhì)和安全操作意識的培養(yǎng)工作，建立健全一套先進且符合化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的安全保障系統(tǒng)。現(xiàn)階段，要完美地解決化工業(yè)生產(chǎn)安全問題會面臨種種困難，我們要堅持不懈去克服難關(guān)，推動化工生產(chǎn)安全保障系統(tǒng)的升級和改革，使產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化。

作者:勞宗文 單位:廣西欽州市欽南區(qū)節(jié)能監(jiān)察中心

參考文獻

[1]馬自成.化工工程施工安全管理探究[J].工會博覽.2016，（9）.

篇5

關(guān)鍵詞：公路施工；安全；預(yù)防措施

中圖分類號：X734 文獻標識碼：A 文章編號：

隨著國民經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，人們生活質(zhì)量的不斷上升，公路建設(shè)已成為社會發(fā)展前進中的重要目標，然而公路施工中的安全管理并未跟上發(fā)展節(jié)奏，導(dǎo)致安全事故屢有發(fā)生。因此，施工安全問題也越來越被重視。如何提高公路施工安全管理水平、降低安全事故發(fā)生概率，在整個施工過程中達到預(yù)期的安全效果是擺在眼前的重大課題。

一、公路施工中存在的安全問題

1、安全意識淡薄

公路施工企業(yè)尤其是小型企業(yè)內(nèi)部管理人員往往缺乏足夠的安全意識，在項目實施中只追求經(jīng)濟利益而忽視了安全生產(chǎn)，該類現(xiàn)象從原則上背離了國內(nèi)以人為本的思想，管理人員意識不到位直接導(dǎo)致安全管理體制和措施不到位，即便是制定了相關(guān)部分安全措施也不能認真貫徹、嚴格執(zhí)行；部分施工企業(yè)內(nèi)對員工安全培訓(xùn)機制不健全，導(dǎo)致大多實際操作人員未經(jīng)過系統(tǒng)的安全培訓(xùn)和教育導(dǎo)致其安全技術(shù)方面知識匱乏，在施工中缺少自我保護意識和自我防護能力，在實際施工中難以發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患而是一味蠻干而增大了安全事故發(fā)生的概率。

2、法制不健全，監(jiān)管力度不足

當前國內(nèi)及地方政府雖制定了系列針對于公路施工安全管理的法律法規(guī)，但總體上存在著體系不健全、可操作性不高以及關(guān)鍵技術(shù)規(guī)程修訂不及時的現(xiàn)象；隨著改革開放的深入發(fā)展，部分有資質(zhì)、有實力的公路施工企業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)型為管理型企業(yè)，該類企業(yè)的管理水平毋庸置疑，但其勞務(wù)協(xié)作能力及施工隊伍整體素質(zhì)卻存在較大隱患，該類企業(yè)在競標后直接將施工任務(wù)分包給其他隊伍，僅派少量管理人員在現(xiàn)場進行監(jiān)管，該種情況勢必導(dǎo)致安全管理權(quán)力和責(zé)任劃分不明確，安全管理效果和質(zhì)量難以保證，增加了安全事故發(fā)生的概率。

3、安全管理失控

公路施工安全監(jiān)管體系不完善導(dǎo)致在實際施工中的安全監(jiān)督往往流于形式，或僅停留在大檢查和標準化驗收的階段，政府部門對施工現(xiàn)場的安全監(jiān)控也僅停留在抽查階段，絕大多數(shù)時間則無法對現(xiàn)場進行有效監(jiān)督；監(jiān)理單位雖表面上對工程的安全行使監(jiān)督控制權(quán)，但現(xiàn)實中往往缺乏有效權(quán)利而不能真正履行其安全職責(zé)，甚至存在監(jiān)理同施工方串通一氣降低施工質(zhì)量安全標準的現(xiàn)象，或滿足建設(shè)方不合理要求而放松對安全的管理，最終導(dǎo)致安全問題得不到保障。

4、安全設(shè)施缺乏或陳舊

當前國內(nèi)公路工程施工競爭激烈，部分施工企業(yè)為了中標而惡意投標，甚至存在不顧成本而降低工程造價，在后期施工中隊現(xiàn)場管理費用尤其是安全生產(chǎn)經(jīng)費大幅縮減；部分企業(yè)為了追究利益最大化而使用陳舊老化的安全設(shè)施和勞保器具，甚至采取不合格的廢舊機械，對現(xiàn)場操作人員也不配備必要的勞保用品，最終導(dǎo)致由于安全防護設(shè)施不到位、安全防護用品不能及時發(fā)放等因素而增加安全事故發(fā)生概率。

5、現(xiàn)場安全管理不足，安全措施不當

部分施工單位內(nèi)部安全管理制度不完善，即使制度存在也不能落實到位，使現(xiàn)場安全管理處于粗放型管理狀態(tài)，部分單位中標后臨時從社會上招聘農(nóng)民工即直接進入現(xiàn)場施工，該類人員一般均未經(jīng)過正規(guī)的培訓(xùn)及考核，施工單位則僅派幾名管理和技術(shù)人員在現(xiàn)場進行指導(dǎo)；施工方內(nèi)部員工的培訓(xùn)也不能滿足要求，導(dǎo)致其對先進施工工藝及技術(shù)措施掌握不充分，實際施工過程中往往存在憑經(jīng)驗判斷或隨意決定的現(xiàn)象，導(dǎo)致最終施工成果遠離標準化和規(guī)范化，施工現(xiàn)場的安全隱患也隨處可見。

6、人員素質(zhì)較低

公路工程流動性強、作業(yè)條件惡劣等特性導(dǎo)致其對人才吸引力較差，尤其施工單位人才流失現(xiàn)象較為嚴重，某些單位甚至出現(xiàn)技術(shù)或管理人員斷層現(xiàn)象，施工現(xiàn)場尤其缺乏安全管理人員，存在安全管理人員身兼數(shù)職或根本沒有該類管理人員，該現(xiàn)象決定了安全管理人員專業(yè)水平較低，導(dǎo)致施工現(xiàn)場許多顯而易見的安全隱患不能及時得到糾正而留下安全隱患。

二、安全問題的解決措施

1、健全機構(gòu)，夯實責(zé)任

公路施工單位應(yīng)結(jié)合自己情況設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)并配備專職安全生產(chǎn)管理人員，若本單位不具備配備專職或兼職安全管理人員則應(yīng)委托具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員為其安全生產(chǎn)提供服務(wù)，設(shè)置的安全機構(gòu)或安全管理人員應(yīng)著重落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)，組織單位內(nèi)部的相關(guān)安全檢查活動以及監(jiān)督各相關(guān)部門和人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實情況，由于安全生產(chǎn)管理人員知識水平高低決定著安全管理工作質(zhì)量好壞，因此應(yīng)保證安全管理人員定期參加相關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，便于保證其專業(yè)知識和管理水平做到與時俱進。

2、加強教育，提高素質(zhì)

公路施工企業(yè)應(yīng)結(jié)合當前勞動力主體文化素質(zhì)低、安全意識淡薄的特點在企業(yè)內(nèi)部開展普遍的、定期的安全生產(chǎn)方面知識和技能培訓(xùn)，實現(xiàn)相關(guān)人員均掌握基本安全知識、懂得在危險環(huán)境中的自我保護，在提高施工人員基本技能的同時便于引進先進的安全生產(chǎn)技術(shù)；并可結(jié)合施工進度利用停工及下班休息時間集中為勞務(wù)人員進行日常安全教育，并應(yīng)認真落實安全技術(shù)交底制度，確保將交底內(nèi)容分發(fā)給每個人手中，便于督促施工人員具有發(fā)現(xiàn)安全隱患和排除安全隱患的能力。

3、完善制度，落實責(zé)任

公路施工企業(yè)應(yīng)結(jié)合工程實際建立健全各項安全管理制度，并在施工過程中嚴格要求工人按照規(guī)定實施；應(yīng)成立安全領(lǐng)導(dǎo)小組并設(shè)立專兼職安全管理人員，其他部門負責(zé)人員均參與的安全管理系統(tǒng)；建立切實可行的安全生產(chǎn)保證體系、并對安全生產(chǎn)目標層層分解，責(zé)任 到人；應(yīng)結(jié)合施工過程中所存在的責(zé)任不明確的問題落實安全責(zé)任制，清晰明確相關(guān)各方的責(zé)任，堅決落實誰主管誰負責(zé)的原則來管理施工中的安全工作，并建立相應(yīng)的獎懲制度，對導(dǎo)致生產(chǎn)事故的責(zé)任人應(yīng)作出相應(yīng)的處罰。

4、建立完善的安全預(yù)控體系

在施工過程中應(yīng)及時對生產(chǎn)環(huán)境進行檢測評價，以便對不安全因素或安全隱患及時采取針對性措施，并應(yīng)對施工機械的安全狀態(tài)進行檢測和評價，便于保證其保持良好的使用狀態(tài)，同時應(yīng)對施工人員進行檢測和評價便于促進人員素質(zhì)的提高，對安全管理措施及救援體系也應(yīng)進行檢測與評價，便于對安全責(zé)任事故進行有效預(yù)防；應(yīng)立足于長遠生存和發(fā)展制定定期與不定期的員工培訓(xùn)計劃，以全面提高相關(guān)人員的安全意識和責(zé)任；對施工中的重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)應(yīng)開展針對性的、專業(yè)化的教育培訓(xùn)，促使員工在操作中嚴格遵守操作流程和相應(yīng)規(guī)范，對于特殊工種應(yīng)堅持持證上崗，并定期對其進行考核。

5、加大投入力度

在公路施工現(xiàn)場管理中應(yīng)嚴格執(zhí)行機械設(shè)備的保養(yǎng)制度，以確保機械設(shè)備始終保持良好的工作狀態(tài)，對使用率高、易損壞、易故障的設(shè)備應(yīng)做好跟蹤診斷，改變對其事后修理為預(yù)防性修理，施工現(xiàn)場機械發(fā)生故障則應(yīng)立即停機檢查并及時匯報，并組織人員現(xiàn)場搶修；應(yīng)按照規(guī)定配置和使用機械安全裝置，堅決避免圖方便而將安全設(shè)置棄置不用，對設(shè)備本身存在的刀具、夾具等零部件應(yīng)確保安裝牢固，無松動現(xiàn)象。

結(jié)語

由于公路工程施工周期長、作業(yè)條件差等特點決定了其安全管理的復(fù)雜性，施工方要想切實做好公路施工的安全管理，得充分認識到安全的重要性，設(shè)立相應(yīng)的管理機構(gòu)和人員，制定可行的、有效的安全管理規(guī)章制度，牢記“安全高于一切，責(zé)任重于泰山”的使命，不斷提高工作人員安全意識，如此才能促進企業(yè)效益的穩(wěn)步上升。

參考文獻:

[1]黎柏青，公路工程施工過程中有效控制成本的方法[J].吉林交通科技,2009.