序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇建立農(nóng)貿(mào)市場的條件，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關鍵詞：福集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場；配送中心；選址；層次分析法

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

收錄日期：2016年3月17日

一、福集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場配送系統(tǒng)存在的問題

福集鎮(zhèn)有三個較為大型的農(nóng)貿(mào)綜合市場即原野農(nóng)貿(mào)市場、新興農(nóng)貿(mào)市場和玉蟾農(nóng)貿(mào)市場，但每個市場的配送系統(tǒng)都有很多問題，總體而言的問題有：

（一）配送效率低，缺貨嚴重。供應商每天配送一次貨物，貨物品種雖多，但數(shù)量偏少，難以形成規(guī)模效益，缺貨時不會進行第二次配送，直接導致福集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場缺貨成本的上升。

（二）配送模式單一。福集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場采用的是供應商直接供貨的配送模式，這種配送模式適合傳統(tǒng)的農(nóng)貿(mào)市場。但由于福集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場的不斷壯大，商品的品種繁多，相應的供應商也隨之增加，采用供應商直接供貨的模式過于單一，已不能滿足農(nóng)貿(mào)市場不斷擴大后的供貨需求，不適合農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展。

（三）物流基礎設施與設備差。福集鎮(zhèn)三大農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)部均是道路狹窄，嚴重影響配送車輛的通行，導致配送效率低、冷藏設備缺乏，蔬菜運到后，新鮮度低、損耗大、物流成本高、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量難以得到保證，導致價格上漲，最終導致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，難以形成特色農(nóng)業(yè)，使農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展滯后。

（四）信息技術缺乏。福集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場缺乏信息技術的使用，采用的是傳統(tǒng)的配送模式，導致整個市場信息不對稱，缺貨率高，由于是單一的配送模式，滿足不了市場日益壯大的需求；沒有自動化的管理方式，如條碼掃描、RFID或EDI等現(xiàn)代的信息化技術，更加缺乏管理信息系統(tǒng)建設。

（五）配送主體多，配送量分散。福集鎮(zhèn)三大農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)部的配送主體過多，需求分散，導致配送量過小、配送資源浪費嚴重、配送單一成本過高、配送效率過低等諸多問題。

二、福集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場配送中心選址影響因素分析

（一）政策和人文環(huán)境。福集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場配送中心的選址必須要符合國家和地方政府的國土資源利用規(guī)劃和城市規(guī)劃、環(huán)境保護政策和要求、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)管理和支持。

（二）物流基礎設施。物流基礎設施狀況是影響選址的重要因素之一，福集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場物流基礎設施由于發(fā)展緩慢，制約著整個福集鎮(zhèn)物流水平的提升，同時也制約著農(nóng)貿(mào)市場配送效率的提升。

（三）經(jīng)營環(huán)境因素。福集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場配送中心的選址要考慮經(jīng)營環(huán)境因素，主要包括：經(jīng)營環(huán)境、商品特性、服務水平、物流費用、客戶需求等因素。福集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場配送中心是以經(jīng)營當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品為主的配送中心，當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品交易狀況、交易需求和物流費用均是要考慮的因素，當?shù)胤账胶涂蛻粜枨笠膊荒芎雎浴?/p>

（四）自然環(huán)境因素。配送中心所處的地理位置和自然條件在對配送中心運營的過程中物流作業(yè)的便利程度、運輸車輛出入配送中心的方便性、快捷性及運送貨物的效率等方面都產(chǎn)生重要的影響。所以福集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場配送中心選址要注意當?shù)氐臍庀髼l件，應選擇在氣候適宜、雨水較少的地區(qū)，同時也要注意地質(zhì)條件、水文條件、地形條件等。

三、福集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場配送中心選址方法

本文依照傳統(tǒng)的多準則決策方案，考慮定量與定性的因素，最終決定選擇層次分析法（AHP）進行對福集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場配送中心選址的計算。層次分析法的計算特點是把研究對象作為一個系統(tǒng)，按照分解、比較判斷、綜合的思維方式進行決策，利用較少的定量信息使決策的思維過程數(shù)學化，從而為多目標、多準則的復雜問題提供簡單的決策方法。建立層次分析法的基本步驟如下：

（一）建立層次結(jié)構(gòu)模型。（圖1）

（二）構(gòu)建判斷矩陣。對層次結(jié)構(gòu)模型中政策和人文環(huán)境、物流基礎設施、經(jīng)營環(huán)境、自然環(huán)境各因素構(gòu)建一個矩陣，確定最優(yōu)的選址方案的影響程度，此矩陣是針對福集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場在福集鎮(zhèn)地區(qū)建造配送中心選址方案構(gòu)造的，對準則層和方案層中各元素進行兩兩比較。對比時采用相對尺度，以盡可能減少性質(zhì)不同因素相互比較的困難，以提高準確度。（表1）

表1中，采用1～9標度法，1，3，5，7分別表示矩陣中兩個因素相比具有同樣重要、稍微重要、明顯重要、強烈重要，2，4，6，8表示相對重要性在上述的相鄰等級之間，倒數(shù)表示兩個因素中，一個因素的重要性是另一個因素的倒數(shù)。

（三）一致性檢驗（表2、表3、表4）最終，通過層次分析法，計算出C1≥C2≥C3，C1為原野綜合市場，結(jié)合三大農(nóng)貿(mào)綜合市場的對比分析，原野綜合市場最具優(yōu)勢，為最符合建立配送中心的選址地點。

主要參考文獻：

[1]李長江.物流中心設計與運作[M].北京：中國物資出版社，2002.5.

篇2

第二條本辦法適用全區(qū)行政區(qū)劃內(nèi)建成的農(nóng)貿(mào)市場。

第三條按照“誰投資、誰受益、誰管理”的原則，農(nóng)貿(mào)市場主辦單位是市場日常管理和市場創(chuàng)建第一責任人。對農(nóng)貿(mào)市場建設維護、經(jīng)營管理和“三城”創(chuàng)建等負全責。

第四條農(nóng)貿(mào)市場實行屬地管理。在區(qū)政府統(tǒng)一領導下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當切實加強對農(nóng)貿(mào)市場管理工作的領導，督促農(nóng)貿(mào)市場主辦方落實管理責任。

第五條商務行政管理部門牽頭負責農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理工作，按照區(qū)政府的要求，指導農(nóng)貿(mào)市場主辦單位制定、落實、規(guī)范各項管理制度，牽頭組織、協(xié)調(diào)農(nóng)貿(mào)市場創(chuàng)建等有關事務。

第六條農(nóng)貿(mào)市場的綜合管理工作由區(qū)商務局牽頭組織實施，并成立由區(qū)“三創(chuàng)”辦、工商、公安、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、城管執(zhí)法、畜牧等部門組成的農(nóng)貿(mào)市場管理獎懲領導小組，下設辦公室，辦公室設在區(qū)商務局。

第七條各農(nóng)貿(mào)市場主辦單位要依照本辦法對市場經(jīng)營戶經(jīng)營活動每天進行監(jiān)督管理，確保全市“三城”創(chuàng)建順利推進。重點加強以下方面的管理：

一是加強市場制度建設。督促管理人員、保潔人員佩帶統(tǒng)一標志按時到崗到位，切實履行職責；建立健全的衛(wèi)生管理制度、創(chuàng)建工作標識標牌并上墻公示；有條件的市場要適時開展“文明（誠信）經(jīng)營戶”、“衛(wèi)生流動紅旗”評比等活動。

二是加強市場秩序管理。車輛、攤位要求定點、定人、定標志擺放整齊，確保無亂擺亂放、市場外溢現(xiàn)象，保證市場通道暢通。

三是加強衛(wèi)生環(huán)境保潔。市場內(nèi)要配備齊全的垃圾桶，開展適時衛(wèi)生保潔，實現(xiàn)攤位衛(wèi)生自治，確保場內(nèi)地面干凈，下水道、洗槽通暢無污物，無衛(wèi)生死角。

四是加強市場食品安全管理。要嚴格執(zhí)行肉、禽索票索證制度；加強食品從業(yè)者著裝及衛(wèi)生管理，指導其辦理“兩證一照”，完善食品攤點“三防”設施；各個市場要建立健全農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測室，并按要求開展檢測，每日公示。

五是加強重大疫病防控。要對活禽銷售實行銷售、宰殺、展示“三分開”，要建立封閉的集中宰殺工作間，銷售與市場要相對獨立，要配備完善的金屬籠架及水沖設施；嚴禁有違禁野生動物銷售，定期開展“除四害”工作。

第八條全面推行市場經(jīng)營者衛(wèi)生自治制度。市場主辦單位要建立經(jīng)營者衛(wèi)生自治制度，可以通過合同約定的方式規(guī)范經(jīng)營者的行為。具體合同文本由各市場依實際情況制定。

第九條建立農(nóng)貿(mào)市場細分化管理獎懲機制。區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理獎懲領導小組每年對在維護、管理或者改善城市市容和環(huán)境衛(wèi)生整治工作中作出顯著成績的市場分別予以2000元、1000元的獎勵；對工作不認真、不負責的予以通報批評。

篇3

第一章　總　則

第一條 為了規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理，維護市場交易秩序，保護市場開辦者、管理者、經(jīng)營者和消費者的合法權益，根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃建設、開辦經(jīng)營和監(jiān)督管理等活動，適用本辦法。

第三條 市人民政府成立農(nóng)貿(mào)市場建設管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責對農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃建設、監(jiān)督管理進行組織領導、綜合協(xié)調(diào)。

各地、各有關行政管理部門、行業(yè)組織等可以根據(jù)需要設立農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展基金，促進農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)范管理和健康發(fā)展。

第四條 農(nóng)貿(mào)市場交易活動應當遵循平等、自愿、公平、誠信的原則，遵守商業(yè)道德，不得實施不正當競爭和損害消費者權益的行為。

農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理應當遵循公開、公平、公正的原則。

第五條 農(nóng)貿(mào)市場開辦者、農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理單位(以下簡稱農(nóng)貿(mào)市場管理者)和農(nóng)貿(mào)市場入場經(jīng)營者(以下簡稱場內(nèi)經(jīng)營者)可以依法成立行業(yè)組織。行業(yè)組織應當建立行業(yè)自律和協(xié)調(diào)機制，促進行業(yè)誠信經(jīng)營。

第二章　職責分工

第六條 工商行政管理部門主管農(nóng)貿(mào)市場行政管理工作，依法對農(nóng)貿(mào)市場及場內(nèi)經(jīng)營者進行商事登記和監(jiān)督管理，查處交易活動中的違法行為;參與論證、編制農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)點建設專項規(guī)劃(以下簡稱農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃)及相關項目的驗收。

工商行政管理部門可依據(jù)農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)模和管理現(xiàn)狀等實際情況，在有固定設施的農(nóng)貿(mào)市場設置專門管理機構(gòu)，負責日常管理工作。

第七條 商務行政管理部門負責制定和實施農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃，制定農(nóng)貿(mào)市場管理的行業(yè)規(guī)范和農(nóng)貿(mào)市場建設技術規(guī)范，負責農(nóng)貿(mào)市場升級改造及項目驗收;推進行業(yè)組織建設、開展行業(yè)交流和指導行業(yè)自律。

第八條 農(nóng)業(yè)行政管理部門負責畜禽屠宰、農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)畜禽交易等與動物防疫有關經(jīng)營行為的監(jiān)督管理。

第九條 林業(yè)、水產(chǎn)等行政管理部門分別依法負責農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)與陸生、水生野生動植物有關的經(jīng)營行為的監(jiān)督管理。

第十條 食品藥品監(jiān)督管理部門負責農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)食品、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理。

第十一條 公安機關負責農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的治安管理，并督促農(nóng)貿(mào)市場開辦者落實安全保衛(wèi)措施，可根據(jù)需要在大、中型農(nóng)貿(mào)市場設置民警室。

公安機關消防機構(gòu)負責農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)消防安全的監(jiān)督管理。

農(nóng)貿(mào)市場應建立由農(nóng)貿(mào)市場開辦者、農(nóng)貿(mào)市場管理者和場內(nèi)經(jīng)營者組成的治安保衛(wèi)組織，在公安機關的指導下，做好農(nóng)貿(mào)市場的治安保衛(wèi)工作。

第十二條 規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設行政管理部門依據(jù)各自職權，配合商務行政管理部門編制農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃。城鄉(xiāng)建設行政管理部門負責建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，并按規(guī)定進行審核和竣工驗收備案。

第十三條 城市管理部門負責農(nóng)貿(mào)市場外的亂搭建、亂擺賣、亂張貼等行為以及農(nóng)貿(mào)市場市容環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管理。

第十四條 衛(wèi)生行政管理部門負責督促、指導農(nóng)貿(mào)市場開辦者開展健康教育宣傳、病媒生物防制，依法對不履行病媒生物防制責任的行為進行監(jiān)督管理。

第十五條 質(zhì)量技術監(jiān)督行政管理部門負責農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)經(jīng)營活動中的計量器具和計量行為的監(jiān)督管理。

第十六條 價格行政管理部門負責場內(nèi)經(jīng)營者銷售產(chǎn)品明碼標價行為的監(jiān)督管理。

第十七條 各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照屬地管理原則，參與編制農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃，督促、協(xié)調(diào)或?qū)嵤┺r(nóng)貿(mào)市場新建、改(擴)建;督促農(nóng)貿(mào)市場開辦者、農(nóng)貿(mào)市場管理者履行法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定的各項責任，推進市場文明建設，促進市場健康發(fā)展。

第三章　規(guī)劃建設

第十八條 農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃應當符合土地利用總體規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃;應當與城市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，并根據(jù)實際情況適時調(diào)整。

商務行政管理部門負責會同規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、城市管理、工商等管理部門及街道辦事處組織編制農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃。各區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負責組織編制本轄區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃。農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃須報市人民政府備案。

第十九條 各區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、街道辦事處等應當根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃，制定轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設實施方案，經(jīng)市商務行政管理部門同意后組織實施。

制定農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設實施方案，應當符合下列規(guī)定:

(一)符合農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃和農(nóng)貿(mào)市場建設標準;

(二)農(nóng)貿(mào)市場的選址和規(guī)模應當與服務區(qū)域居住人口、服務半徑相適應;

(三)農(nóng)貿(mào)市場配置應當方便群眾生活，滿足群眾需求;

(四)農(nóng)貿(mào)市場布局應當與其他社區(qū)商業(yè)服務設施相協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟社會發(fā)展程度相適應。

第二十條 農(nóng)貿(mào)市場建設應當按照國家基本建設程序辦理相關審批手續(xù)。

規(guī)劃行政管理部門在審批農(nóng)貿(mào)市場(含基建工程項目配套建設的農(nóng)貿(mào)市場)總平面圖時，應當明確農(nóng)貿(mào)市場建筑規(guī)模、建筑位置及相關配套設施;屬于房產(chǎn)開發(fā)項目或舊城改造項目配套建設農(nóng)貿(mào)市場的，規(guī)劃行政管理部門或房產(chǎn)行政管理部門應當將農(nóng)貿(mào)市場建設要求納入房產(chǎn)開發(fā)項目或舊城改造項目規(guī)劃設計條件。

規(guī)劃、房產(chǎn)行政管理部門實施前款規(guī)定的行為，應當征求工商、商務、城市管理等部門以及屬地區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會或街道辦事處的意見。

第二十一條 使用政府資金新建、改(擴)建農(nóng)貿(mào)市場的，屬地區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會或街道辦事處應當與農(nóng)貿(mào)市場開辦者簽訂資金使用協(xié)議，并在協(xié)議中明確農(nóng)貿(mào)市場的建設標準、使用期限、管理責任及違約責任等事項。

第二十二條 農(nóng)貿(mào)市場新建、改(擴)建完成后，市場開辦者應當依法申請項目竣工驗收，經(jīng)有關行政管理部門驗收合格后方可交付使用。

規(guī)劃行政管理部門在對農(nóng)貿(mào)市場進行規(guī)劃條件核實時，應當會同工商、商務、城市管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門以及屬地區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會或街道辦事處共同核查農(nóng)貿(mào)市場是否按照規(guī)劃條件、農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃和農(nóng)貿(mào)市場建設技術規(guī)范進行建設。農(nóng)貿(mào)市場未按照規(guī)劃條件、農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃或農(nóng)貿(mào)市場建設技術規(guī)范進行建設的，規(guī)劃、商務等行政管理部門應當依據(jù)各自職權，分別依法責令農(nóng)貿(mào)市場開辦者立即整改。農(nóng)貿(mào)市場整改完畢，經(jīng)有關行政管理部門驗收合格后方可交付使用。

第二十三條 農(nóng)貿(mào)市場用地、建筑物(構(gòu)筑物)不得拆零轉(zhuǎn)讓，不得擅自更改用途。

第二十四條 本辦法施行前已經(jīng)建成的農(nóng)貿(mào)市場，符合農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃要求但不符合農(nóng)貿(mào)市場建設技術規(guī)范的，應當進行重建、改(擴)建。

重建或改(擴)建的農(nóng)貿(mào)市場，其經(jīng)營生鮮農(nóng)產(chǎn)品的面積不得小于重建、改(擴)建前的面積。

第二十五條 符合農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃要求的農(nóng)貿(mào)市場不得擅自拆除或改變用途。

第二十六條 原則上不得設置臨時農(nóng)貿(mào)市場。確需設置臨時農(nóng)貿(mào)市場的，由屬地區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、街道辦事處提出書面申請，經(jīng)市商務行政管理部門會同工商、國土、規(guī)劃、城市管理等管理部門論證通過后，按照有關法律規(guī)定設置。

臨時農(nóng)貿(mào)市場設置期限不得超過兩年，設置期滿后依法拆除。

第四章　市場開辦

第二十七條 鼓勵自然人、企事業(yè)單位和其他組織以及境外投資者投資新建、改(擴)建農(nóng)貿(mào)市場。

第二十八條 開辦農(nóng)貿(mào)市場應當具備下列條件：

(一)符合農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃、農(nóng)貿(mào)市場建設技術規(guī)范及國家有關建筑技術規(guī)范;

(二)具備與農(nóng)貿(mào)市場規(guī)模相適應的固定場地、設施、管理機構(gòu)和專職管理人員;

(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第二十九條 農(nóng)貿(mào)市場開辦者應當按照公開、公平的原則，根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場布局設計圖設立檔鋪，對場內(nèi)商品按照國家有關標準進行科學合理地劃行歸市。

以零售為主的農(nóng)貿(mào)市場，應當根據(jù)實際情況和需要設立農(nóng)副產(chǎn)品自產(chǎn)自銷區(qū)。

第三十條 農(nóng)貿(mào)市場開辦者應當加強農(nóng)貿(mào)市場設施設備維護，每年從攤位租賃服務費收入中提取一定資金，實行專戶管理，用于市場內(nèi)攤檔、道路、通風采光、消防、安保、給排水、用電、衛(wèi)生、停車等設施設備的維護更新。

第三十一條 農(nóng)貿(mào)市場開辦者因自身原因需要終止農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營或關閉農(nóng)貿(mào)市場的，應當提前三個月向市商務行政管理部門提出書面報告。市商務行政管理部門應當在收到該書面報告后的10個工作日內(nèi)會同工商、規(guī)劃、國土、城鄉(xiāng)建設等行政管理部門進行論證。

經(jīng)論證該區(qū)域確需設立并符合農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃的，屬地區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會或街道辦事處可以采取協(xié)議收購、產(chǎn)權置換、租賃等方式，將該農(nóng)貿(mào)市場交由屬地區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會或街道辦事處確定的農(nóng)貿(mào)市場管理者經(jīng)營管理;屬地區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、街道辦事處與農(nóng)貿(mào)市場開辦者、農(nóng)貿(mào)市場管理者無法達成農(nóng)貿(mào)市場收購、產(chǎn)權置換或租賃協(xié)議的，按照程序終止該農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營或予以關閉。

第五章　市場管理和經(jīng)營

第三十二條 農(nóng)貿(mào)市場開辦者應當設立或委托具有法人資格的農(nóng)貿(mào)市場管理者，對農(nóng)貿(mào)市場進行管理和提供有關服務。

農(nóng)貿(mào)市場開辦者與農(nóng)貿(mào)市場管理者應當簽訂協(xié)議，明確雙方的權利和義務，并對農(nóng)貿(mào)市場管理者退出管理情形進行約定。

第三十三條 農(nóng)貿(mào)市場管理者應履行下列職責：

(一)食品安全管理職責。建立并執(zhí)行食用農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，查驗并留存食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或購貨憑證、合格證明文件，對無法提供相關文件的食用農(nóng)產(chǎn)品，須經(jīng)檢驗檢測合格后方可入場銷售;配備快速檢測設備，每天抽查場內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品，及時公布快檢結(jié)果;審查入場食品經(jīng)營者的許可證，明確其食品安全管理責任，定期對其經(jīng)營環(huán)境和條件進行檢查，發(fā)現(xiàn)其有食品安全違法行為的，應當及時制止，并立即向食品藥品監(jiān)督管理部門報告。

(二)動物及動物產(chǎn)品的防疫職責。查驗動物產(chǎn)品檢疫合格證明，未隨附動物檢疫合格證明的不得進入市場;制止場內(nèi)活畜、活禽交易及畜禽屠宰。

(三)公示職責。設置公示欄，公布服務項目、攤位租賃服務費收費標準、市場管理制度、食品安全信息等依法依規(guī)應當公示的信息。

(四)市容環(huán)境衛(wèi)生職責。保持市場內(nèi)通道暢通，制止場內(nèi)出店(攤)占道經(jīng)營行為;制止隨意擺攤設點。根據(jù)市場垃圾量設置密閉式垃圾收集容器，保持市場環(huán)境衛(wèi)生整潔和容貌美觀，確保無亂擺賣、亂刻畫、亂張貼、亂懸掛、亂搭建行為;認真履行門前四包職責;市場公廁安排專人管理并保持設施整潔、完好。

(五)計量監(jiān)督職責。配備專(兼)職計量管理人員，對經(jīng)常使用的屬于強制檢定計量器具登記造冊，并報當?shù)刭|(zhì)量技術監(jiān)督部門備案，配合質(zhì)量技術監(jiān)督部門及指定的法定計量檢定機構(gòu)做好強制檢定工作;在市場顯著位置設置符合要求的復檢計量器具;設立投訴受理點，公布投訴電話，接受消費者投訴并進行調(diào)解，配合消費者協(xié)會和有關行政管理部門對消費爭議進行調(diào)查處理。

(六)病媒生物預防控制職責。指定專(兼)職人員負責開展病媒生物滅殺活動，采取有效措施控制場內(nèi)病媒生物密度，達到國家規(guī)定的標準。

(七)制止場內(nèi)經(jīng)營者制售法律、法規(guī)、規(guī)章禁止銷售的商品(產(chǎn)品);制止欺行霸市等擾亂農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營秩序的行為。

(八)配合有關管理部門對農(nóng)貿(mào)市場進行監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)違法行為及時向相關部門報告。

(九)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

第三十四條 農(nóng)貿(mào)市場管理者應當與場內(nèi)經(jīng)營者簽訂協(xié)議，明確雙方權利和義務以及場內(nèi)經(jīng)營者應當承擔的食品安全、環(huán)境衛(wèi)生、消防安全、公平交易等責任。

第三十五條 農(nóng)貿(mào)市場管理者除向場內(nèi)經(jīng)營者收取市場攤位租賃服務費外，不得收取其他任何費用。代收水電費、垃圾處理費等費用的，應當嚴格按照價格行政管理部門核定的收費標準收取，不得擅自更改收費標準。

第三十六條 場內(nèi)經(jīng)營者應當依法辦理營業(yè)執(zhí)照，需要辦理衛(wèi)生等其他經(jīng)營許可手續(xù)的，還應當辦理相應的經(jīng)營許可證件，并按照核準的經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式，在指定區(qū)域亮證亮照經(jīng)營。農(nóng)民銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的除外。

場內(nèi)經(jīng)營者不得偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、出租、出借營業(yè)執(zhí)照或或其他行政許可證件，不得擅自更改經(jīng)營范圍或經(jīng)營方式。

第三十七條 場內(nèi)經(jīng)營者應當遵守下列規(guī)定:

(一)按照場地租賃和經(jīng)營管理協(xié)議的約定，在指定地點經(jīng)營，服從管理，遵守市場各項管理制度;

(二)經(jīng)營活動遵循平等、自愿、公平、誠信的原則，不得欺行霸市、強買強賣、摻雜使假、以次充好;

(三)對銷售的農(nóng)副產(chǎn)品或提供的服務實行明碼標價，不得囤積居奇、哄抬物價或串通操縱農(nóng)副產(chǎn)品價格;

(四)遵守國家計量法律法規(guī)規(guī)定，不得使用不合格計量器具，不得短斤少兩;

(五)不得銷售國家法律、法規(guī)及規(guī)章明令禁止銷售的商品(產(chǎn)品);不得進行活畜、活禽交易及畜禽屠宰;

(六)消費者要求其提供購物憑證的，應當依法予以提供;

(七)法律、法規(guī)和規(guī)章的其他規(guī)定。

第三十八條 場內(nèi)經(jīng)營者是食品安全第一責任人，應當根據(jù)其經(jīng)營品種及規(guī)模，依法配備相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施，保持經(jīng)營場所整潔衛(wèi)生;應當依法建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理、食品進貨查驗記錄、食品安全自查、不合格食品退市等制度，保障食品安全。銷售畜禽產(chǎn)品的，應當提供檢疫證明;銷售豬肉產(chǎn)品的，除提供檢疫證明外，還應提供肉品品質(zhì)檢驗合格證明。

第六章　監(jiān)督管理

第三十九條 農(nóng)貿(mào)市場建設管理協(xié)調(diào)機構(gòu)負責對農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理工作進行考核，并將考核結(jié)果納入市人民政府年度目標考核體系。

第四十條 農(nóng)貿(mào)市場管理者應當依據(jù)其與市場開辦者、場內(nèi)經(jīng)營者簽訂的協(xié)議進行管理，直至協(xié)議解除。農(nóng)貿(mào)市場管理者不能全面履行服務管理職責的，農(nóng)貿(mào)市場開辦者可以依據(jù)協(xié)議對其進行處理。

第四十一條 農(nóng)貿(mào)市場開辦者、農(nóng)貿(mào)市場管理者、場內(nèi)經(jīng)營者的違法及受表彰信息錄入市場主體或個人信用信息公示系統(tǒng)。

第七章　法律責任

第四十二條 違反本辦法規(guī)定的違法行為，有關法律、法規(guī)、規(guī)章有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十三條 在本辦法施行前已經(jīng)建成的農(nóng)貿(mào)市場，不符合本辦法規(guī)定的農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃的，由有關部門依照相關規(guī)定予以處理。

第四十四條 違反本辦法第二十九條第一款規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場開辦者未對場內(nèi)商品劃行歸市的，由工商行政管理部門責令改正，可處三千元以下罰款。

第四十五條 違反本辦法第三十一條規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場開辦者擅自終止農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營或關閉農(nóng)貿(mào)市場的，由商務行政管理部門責令限期改正，處以五千元以下罰款。

第四十六條 違反本辦法第三十二條規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場開辦者未設立或委托具有法人資格的農(nóng)貿(mào)市場管理者對農(nóng)貿(mào)市場進行服務管理的，或者已設立或委托具有法人資格的農(nóng)貿(mào)市場管理者但未簽訂協(xié)議的，由工商行政管理部門責令限期改正;逾期未改正的，視情節(jié)輕重處以五百元以上五千元以下罰款。

第四十七條 違反本辦法第三十三條第(一)項規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場管理者未按規(guī)定抽查場內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量或未及時公布快檢結(jié)果的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責令改正，可處五千元以下罰款。

違反本辦法第三十三條第(二)項規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場管理者未制止場內(nèi)活畜、活禽交易及畜禽屠宰的，由農(nóng)業(yè)行政管理部門責令改正，可處五千元以下罰款。

違反本辦法第三十三條第(三)項規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場管理者未履行公示職責的，由有管轄權的行政管理部門責令改正，逾期不改正的，可處兩千元以下罰款。

違反本辦法第三十三條第(四)項規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場管理者未履行市容環(huán)境衛(wèi)生職責的，由市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令改正或責令其采取補救措施，可處以警告、五千元以下罰款。

違反本辦法第三十三條第(六)項規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場管理者未履行病媒生物防制責任，病媒生物密度超過國家標準的，由衛(wèi)生行政管理部門責令其采取補救措施，可處以警告、五千元以下罰款。

第四十八條 違反本辦法第三十七條第(五)項規(guī)定，場內(nèi)經(jīng)營者從事活畜、活禽交易或畜禽屠宰的，由農(nóng)業(yè)行政管理部門責令改正，可處五千元以下罰款。

第四十九條 因農(nóng)貿(mào)市場開辦者或農(nóng)貿(mào)市場管理者違反法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場被有關行政管理部門責令停業(yè)整頓，給場內(nèi)經(jīng)營者造成損失的，場內(nèi)經(jīng)營者可依法要求該農(nóng)貿(mào)市場開辦者或農(nóng)貿(mào)市場管理者給予賠償。

第五十條 本辦法規(guī)定的行政處罰，有關行政管理部門可以根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定授權其他有關部門行使，事業(yè)組織可以根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定接受有關行政管理部門的委托具體實施。

第五十一條 侮辱、阻撓或毆打國家機關工作人員依法履行農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理職責的，由公安機關依據(jù)《治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十二條 負責農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理的部門及其工作人員在農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權或存在其他違法行為的，對負有責任的管理人員和其他直接責任人員，依紀依規(guī)予以問責;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章　附　則

第五十三條 本辦法下列用語的含義：

農(nóng)貿(mào)市場，指由開辦者提供固定場地、設施，經(jīng)營者進場進行集中和公開零售交易農(nóng)副產(chǎn)品，并經(jīng)工商行政管理部門登記注冊的交易場所。

農(nóng)貿(mào)市場開辦者，指依法從事農(nóng)貿(mào)市場投資的自然人、法人和其他組織。

農(nóng)貿(mào)市場管理者，指農(nóng)貿(mào)市場開辦者依法設立或委托，行使農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營服務管理職權，承擔相應責任義務，依法登記成立具有法人資格的企業(yè)或其他經(jīng)濟組織。

篇4

一、總結(jié)經(jīng)驗，肯定成績

過去的一年，我市立足于農(nóng)貿(mào)市場的民生性、公益性、社會性，將農(nóng)貿(mào)市場改造提升作為保供應、保安全、保民生的重要抓手，認真貫徹落實省政府關于農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作的各項決策部署，組織領導有力、責任體系健全、政策措施到位、財政保障有力，農(nóng)貿(mào)市場改造提升以及文明示范創(chuàng)建工作成效明顯。具體來說，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

（一）加強領導，政策推動。一是健全組織機構(gòu)。我市在原先的“市區(qū)菜市場建設和改造提升工作領導小組”的基礎上，建立了由市政府分管領導任組長，工商、商務、發(fā)改、財政等17個部門為成員單位的“農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作領導小組”，各地也全部建立了工作機構(gòu)，強化組織領導。二是領導高度重視。為進一步推動農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作，去年市政府將“城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場改造提升工程”列入為民辦實事計劃，并納入市政府對各縣（市、區(qū)）政府綜合考核內(nèi)容。各縣（市、區(qū)）政府也高度重視，將這項工作排上重要議事日程或列入為民辦實事計劃，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實的良好工作局面。三是出臺政策意見。在深入調(diào)研農(nóng)貿(mào)市場改造提升的現(xiàn)實基礎、存在問題和意見建議后，我市先后出臺了《關于加快推進農(nóng)貿(mào)市場提升發(fā)展工作的通知》、《市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場獎勵管理辦法》等文件，明確了農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作指導思想、基本原則、主要目標、任務要求、推進措施和扶持政策等內(nèi)容，為有序、持續(xù)地推進農(nóng)貿(mào)市場改造提升打下了堅實的基礎。

（二）真抓實干，克難攻堅。一是“一場一策”，狠

抓試點。去年，我市斗潭菜場等7個農(nóng)貿(mào)市場被列為省文明示范創(chuàng)建單位，在各級工商部門的指導幫助下，各農(nóng)貿(mào)市場對照硬件標準和“地不濕、無異味、菜安全、價公道、計量準、可休息”的軟件要求，針對存在的問題，分別制訂改造提升方案，明確整改內(nèi)容和要求。7個市場共投入1900萬元并在規(guī)定時間全面完成了“兩保一穩(wěn)兩化”改造，得到了省考核組的充分肯定。二是對照標準，狠抓整改。在硬件改造方面，縣城區(qū)中心、城區(qū)、農(nóng)村的農(nóng)貿(mào)市場分別按照省三星級農(nóng)貿(mào)市場、我市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場和我市農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場的建設標準分類進行改造提升。在軟件提升方面，以“價公示、可追溯、聯(lián)成網(wǎng)”為基本要求，建立農(nóng)貿(mào)市場信息公示系統(tǒng)，運用公示欄、電子信息技術及時公布農(nóng)副產(chǎn)品供應、價格、檢測結(jié)果等公共服務信息；建立交易追溯系統(tǒng)，對上市農(nóng)副產(chǎn)品實行全程追溯管理，逐步實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品的全索證、全備案。三是注重方法，齊抓共管。為保障農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作圓滿完成，領導小組精心組織，專題調(diào)研龍游縣農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作，要求各級政府和相關部門要加大工作力度，抓推進、抓政策、抓投入、抓氛圍，確保圓滿完成改造提升任務；積極開展“三看”活動，邀請社會各界代表、新聞媒體代表130余人，對全市6家農(nóng)貿(mào)市場進行現(xiàn)場觀看、意見座談；并專門組織督查組，對全市6個縣（市、區(qū)）農(nóng)貿(mào)市場試點單位改造提升工作進展情況進行督查，下發(fā)督查通報單，有力地推動了文明示范農(nóng)貿(mào)市場創(chuàng)建工作。

（三）建章立制，長效監(jiān)管。一是建立農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管機制。建立健全市場準入制度、索證索票制度，通過建立市場食品購銷臺賬、不合格食品銷毀臺賬、電子監(jiān)管平臺等手段落實銷售食品的可追溯制度；在各農(nóng)貿(mào)市場設立檢測點，配備專職人員，完善市場食品快速檢測體系。二是強化農(nóng)貿(mào)市場日常監(jiān)管。建立農(nóng)貿(mào)市場信用評價監(jiān)管制度，指導農(nóng)貿(mào)市場對經(jīng)營戶開展信用評價，通過信用分類監(jiān)管和公示，激勵誠信經(jīng)營者，懲治失信經(jīng)營者，營造誠信守法的良好經(jīng)營氛圍。2011年，全市共有35家農(nóng)貿(mào)市場被評為A類市場，63家被評為B類市場。完善檔案管理制度，以市場準入為抓手，對農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營戶建立“一戶一檔”，每個經(jīng)營戶有獨立、系統(tǒng)、全面的資料，為“保供應、保安全”提供了堅實基礎。應用駐場式管理模式，各創(chuàng)建市場都設立工商聯(lián)絡員，明確主管領導和主抓領導，將工商干部的監(jiān)管前移，推行農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)格化管理，加強市場巡查，確保市場監(jiān)管橫向到邊，縱向到底，不留死角。三是積極探索工作創(chuàng)新。積極創(chuàng)新市場業(yè)態(tài)，建立產(chǎn)銷合作機制，支持鼓勵農(nóng)貿(mào)市場與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶等建立產(chǎn)銷對接機制。全市已有10余個農(nóng)貿(mào)市場設立農(nóng)副產(chǎn)品直銷點，全市超過20個農(nóng)產(chǎn)品基地和50家農(nóng)民專業(yè)合作社的上百種農(nóng)產(chǎn)品進入各農(nóng)貿(mào)市場直銷，農(nóng)產(chǎn)品流通平均成本降低20%以上，老百姓切實得實惠。不斷完善農(nóng)貿(mào)市場部分商品價格信息公示制度。從2009年8月起，工商、物價部門根據(jù)市場采集價格的情況，每月3次在晚報、政務網(wǎng)站上，定期公布雞鴨魚肉蛋、生鮮蔬菜等與百姓生活密切相關的農(nóng)副產(chǎn)品商品價格，讓消費者做到“明白”消費，受到市主要領導充分肯定和社會各界的廣大好評。

二、尋找差距，查擺問題

經(jīng)過去年一年的試點，我們?nèi)〉昧艘恍┏煽儯?個試點市場100%通過了省政府考核驗收，其中江山市西市街菜場創(chuàng)建過程中的做法在全省會議上進行了經(jīng)驗交流。但是，從省政府考核組對我們的考核意見和最近的實地調(diào)研來看，我們還不能太樂觀，還存在四方面問題。

（一）領導重視程度不一。前段時間，我在參加全省農(nóng)貿(mào)市場工作會議期間參觀了黃巖城區(qū)、城郊、農(nóng)村的三個農(nóng)貿(mào)市場，對我印象深刻，黃巖經(jīng)驗的可貴之處在于領導重視、真抓實抓。項目都是市委書記、市長親自協(xié)調(diào)。在改造過程中，黃巖區(qū)委區(qū)政府將農(nóng)貿(mào)市場改造提升作為革命性的民生工程來對待，各職能部門思想認識到位，措施有力。當前我們尚有少數(shù)領導、少數(shù)成員單位還存在認識不到位的現(xiàn)象，認為這是工商部門、市場業(yè)主的事情，這點在今后的工作中務必要引起各地政府的高度重視。

（二）政策扶持力度不一。去年，全市各地都已出臺了農(nóng)貿(mào)市場提升發(fā)展的政策意見，也都提到了財政扶持政策和稅費優(yōu)惠政策，可是從實際情況來看，僅市區(qū)、龍游縣出臺了具體的扶持、獎勵政策，江山市明確了星級創(chuàng)建和文明示范創(chuàng)建補助獎勵數(shù)額，其它各地政府都未出臺相應的農(nóng)貿(mào)市場用水、用電及各項稅費優(yōu)惠政策，這在一定程度上影響了當?shù)剞r(nóng)貿(mào)市場業(yè)主創(chuàng)建的積極性和主動性。

（三）市場管理水平不一。由于市場基礎、經(jīng)濟狀況、周邊環(huán)境等多方面因素影響，一些市場的日常衛(wèi)生管理、交易秩序管理、食品安全管理、價格監(jiān)測、信用評價等一系列長效監(jiān)管機制還執(zhí)行的不夠到位。個別市場里有一些熟食鹵味加工店的水池及消毒設施不規(guī)范，防蠅防塵措施有待進一步加強；檢測設備的相對落后，檢測項目偏少，檢測能力有待提高。個別市場的農(nóng)產(chǎn)品索證索票制度還不夠完善，可追溯、聯(lián)成網(wǎng)的信息系統(tǒng)建設需進一步推廣落實。這主要是對市場軟件水平，差距較大。

（四）督促檢查力度不夠。去年，市領導小組對各地7個文明示范創(chuàng)建的市場進行了督查，并在10月份開展了人大政協(xié)代表、新聞媒體代表、百姓代表參觀市場，在查找問題的同時也取得了比較好的社會反響，從年底考核的情況看來，我們開展督查的次數(shù)還是比較少的，這項工作今年需要加強。前幾天，我和領導小組的部分成員以及兩個區(qū)的領導到航埠和廿里菜場了解改造提升具體情況，也發(fā)現(xiàn)了一些問題。上述“三個不一、一個不夠”的問題有待我們在今后的工作中加以解決。

三、堅定目標，扎實推進

省政府的要求是從2011年起，用三年時間全面完成農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作。今年是第二年，是農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作的關鍵之年，任務艱巨、責任重大。從數(shù)量上來說，去年列入改造提升的市場有4家，今年是14家，是去年的三倍多；去年列入全省創(chuàng)建文明示范農(nóng)貿(mào)市場的任務是7家，今年是13家，接近去年的兩倍；這里面有5、6個市場是重復的，也有2個市場列入了為民辦實事。從質(zhì)量上來說，去年改造的、創(chuàng)建的市場都是硬件條件比較好、管理水平比較好、地理位置比較好的“三好”市場，而今年要列入改造提升任務的絕大多數(shù)是中心鎮(zhèn)一級的農(nóng)貿(mào)市場，各方面條件更差一些，經(jīng)營素質(zhì)也相對低一些，民營企業(yè)控股多一些，復雜性程度更高一些，實施起來難度更大一些。為此，我們要堅定信心、真抓實干，圍繞今年的目標任務，認真做好以下四方面工作：

（一）明確職責，加強配合。為了更好的推進農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作，領導小組辦公室已經(jīng)將各成員單位的職責進行了界定劃分，征求了各成員單位的意見后最終以文件的形式給予了明確，各成員單位要根據(jù)職責分工做好自己的工作。在具體推進工作的時候，領導小組的各成員單位之間、成員單位與地方政府之間要密切配合，成員單位要將部門的一些法律法規(guī)、政策要求及早地加以梳理，并盡可能多途徑幫助地方政府加以利用。地方政府要總牽頭，確立“主要領導親自抓，分管領導具體抓”的工作思路，經(jīng)常性地對當?shù)剞r(nóng)貿(mào)市場改造提升情況進行了解、檢查、督促、獎懲。今年，我們對每個列入改造提升和文明示范創(chuàng)建的每一個市場都確定一個聯(lián)系單位，并將市場年底驗收情況和聯(lián)系單位的考核聯(lián)系在一起，要加強學習文件的相關內(nèi)容，請各地各單位按照文件的要求加強服務和指導。

（二）明確重點，及早部署。相對去年5月24日召開全市農(nóng)貿(mào)市場工作會議而言，我們今年的會議提早了將近2個月，有的地方甚至年初的第一件事情就是開展農(nóng)貿(mào)市場的調(diào)研、走訪，所以從時間上來說，我們今年的時間相應充裕點。去年我們有一個很好的經(jīng)驗，得到了省里的充分肯定，那就是“一場一策”。今年我們要在去年的基礎上繼續(xù)實施，各地的領導小組要對每個列入計劃的市場進行實地走訪，對照省政府考核驗收的具體標準，逐項查找問題，根據(jù)問題制定改造計劃表，明確改造的重點，等問題都解決的時候，我們的改造也就完成了。這里需要提醒的是，在改造、提升的過程中，我們要把握好三個關鍵點：一是改了硬件更要改軟件。農(nóng)貿(mào)市場不是簡單的外觀裝修、設備添置，不是形象工程，而是從建設管理到服務的全面提升，既要抓硬件，更要重視抓軟件，特別是食品安全方面的軟件建設，更要引起市場業(yè)主的高度重視。二是改了容易的更要突破困難的。農(nóng)貿(mào)市場改造提升按照先易后難的做法可行，但是不等于說只改容易的，不解決更難的。所以，不僅要在先易后難上繼續(xù)推進，更要在提升農(nóng)貿(mào)市場的公益性、民生性、功能等體制機制方面的難題上敢于攻堅。三是應該政府投入的決不能轉(zhuǎn)嫁給消費者。農(nóng)貿(mào)市場改造提升的目的是惠及老百姓，更好地體現(xiàn)民生和公益的屬性。這一點在整個改造提升過程中必須把握，不能因為改造提升工作而增加了老百姓的負擔。

篇5

比如北京市就宣布，在未來數(shù)年內(nèi)，農(nóng)貿(mào)市場要退出中心市區(qū)，搬到三環(huán)路以外。武漢市從今年5月25日開始啟動首項“農(nóng)改超”工程，計劃用三年時間，以超市取代現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場。上海、廣州等城市也有相應動作。面對以上變革，人們自然會問:農(nóng)貿(mào)市場究竟哪些方面老化了？農(nóng)貿(mào)超市又將以怎樣一副新面孔與消費者見面？

由于農(nóng)貿(mào)市場與農(nóng)產(chǎn)品的親緣和地緣關系，使它一開始出現(xiàn)，就以生鮮品種多、價格低而貼近普通百姓。只是隨著現(xiàn)代流通業(yè)的發(fā)展和食品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)貿(mào)市場且尤其是開辦于大城市的農(nóng)貿(mào)市場，越來越顯示出它的弊端。首先是它的購物環(huán)境和衛(wèi)生條件較差，以至有“一家市場污染一條街”的說法；另外，由于它采取的是建場招商的經(jīng)營方式，由小商販們多頭經(jīng)營，進貨渠道既廣又雜，市場管理者對商品質(zhì)量很難把握,久而久之，有些農(nóng)貿(mào)市場就成了“假冒偽劣的集散地”和“偷稅漏稅的特區(qū)”。

因此，能不能培育出一個既具備農(nóng)貿(mào)市場的實惠，又能讓群眾購物方便的場所，一直是我國流通領域研究的一個重大課題。

有關專家認為，“農(nóng)改超”絕對不是“農(nóng)貿(mào)市場”改為“農(nóng)貿(mào)超市”的字面轉(zhuǎn)換。它的核心是要在未來一段時間內(nèi)，結(jié)合城市建設和城市改造，將我國城市尤其是大中城市的生鮮流通，逐步由以農(nóng)貿(mào)市場為主經(jīng)營過渡到以超市為主經(jīng)營。當然，轉(zhuǎn)變的基本點還是要落在食品的安全系數(shù)和操作的可行性上。而在這方面，恰恰福州的經(jīng)驗和做法值得許多城市借鑒。

價格服務兩張牌

福州民營的永輝超市先吃得“螃蟹”。去年11月，永輝開出了第一家以生鮮為主的超市。那么，時過半年多，情形究竟怎樣的？這是一個星期一的早上，一進門，我們便被眼前的商情“定住了眼球”。俗話說，“星期一，買賣稀”，這時候應該是菜市生意最清淡的時候，但眼前的情況恰恰相反，在大小貨架的雞魚肉菜面前人頭攢動，其熱鬧擁擠的程度并不亞于人們常見的農(nóng)貿(mào)市場。

仔細觀察，這家超市的面積大約在4000平方米左右，屬于中等規(guī)模。雖然同樣具有人們在普通超市中常見的保鮮柜、冷藏柜、POS機，但經(jīng)營品種和普通超市比較有很大不同。粗略點數(shù)了一下，這家超市所經(jīng)營的5000多種商品中，肉菜水果等生鮮商品的比例約占70％至80％，大大高于一般超市的30％。整個超市分為干貨、蔬菜、水果、海鮮、小菜、肉類、家禽、調(diào)味品、面包、茶葉、文具、保健品、服裝等區(qū)域，各區(qū)域都有自己的計量處。消費者選好商品后由統(tǒng)一著裝的超市工作人員把商品價格等數(shù)據(jù)打在商品包裝袋上，然后消費者到收銀臺前結(jié)賬。超市還為買5件以下商品的顧客設有專門的收銀臺，讓少量購物的消費者快速通過，以節(jié)省時間。

讓我們驚嘆的還有價格。這里的桶裝食用油普遍比當?shù)氐霓r(nóng)貿(mào)市場低三四元。

超市蔬菜便宜對市民來講是最大的吸引力。記者走訪了沃爾瑪、好又多、麥德龍、華榕好佳家超市，發(fā)現(xiàn)超市里的蔬菜一般比農(nóng)貿(mào)市場便宜了15％至20％，有的種類甚至便宜了一半以上。超市的蔬菜日消耗量很大。永輝超市一天的蔬菜可售出10噸，蔬菜品種近80個。華榕好佳家超市每天一種大眾菜就能賣出1500公斤，每天的蔬菜銷量可達2噸。五里亭大華都超市每天蔬菜銷量為1噸左右，品種達70多種，每天還推出一種以成本價銷售的特價蔬菜。

從常識上說，農(nóng)貿(mào)超市與農(nóng)貿(mào)市場比起來，前者購物環(huán)境好服務規(guī)范，但商品價格高；后者購物環(huán)境差服務欠規(guī)范，但商品價格低。而福州農(nóng)貿(mào)超市卻把這二者處理得天衣無縫，不知這中間有什么“秘計絕招”？因為這一點關系到“農(nóng)改超”能否成功，也就是如何平衡好價格的問題。

突破瓶頸

記者在福州采訪時發(fā)現(xiàn)，當?shù)氐霓r(nóng)貿(mào)超市解決價格的辦法是建立自己的生鮮商品基地。

因為與農(nóng)貿(mào)市場比較，超市經(jīng)營的生鮮產(chǎn)品從采購到進場，要經(jīng)過諸多中間環(huán)節(jié)；進場后還要經(jīng)過檢測、分級、加工、包裝等工序才能上架與消費者見面，這些對人工、材料和設備以及環(huán)境的投入，造成了超市生鮮的價格往往比農(nóng)貿(mào)市場高出一塊。價格高消費者就少，消費者少又進一步造成超市無法大規(guī)模進貨以降低物價，最終形成惡性循環(huán)。這也是各地超市在經(jīng)營生鮮尤其是蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品時遇到的一個難題。

福州“農(nóng)改超”的兩大龍頭企業(yè)――超大和永輝都建有自己的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，超大集團在全國各地建立的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地更是多達數(shù)十個。在這些基地中，超大集團根據(jù)自己的需要，把一家一戶的農(nóng)民組織起來，用承包的方式，對他們的種植品種、種植數(shù)量和產(chǎn)品質(zhì)量做出規(guī)定，合格產(chǎn)品由超市統(tǒng)一收購。為了提高產(chǎn)品質(zhì)量，超市企業(yè)還投入資金，在基地建立起農(nóng)副產(chǎn)品保鮮、再加工等配套產(chǎn)業(yè)。

從福州“農(nóng)改超”的經(jīng)營實踐看，建立農(nóng)副產(chǎn)品基地的確是非常關鍵的一招。此舉對農(nóng)民來說，將盲目種養(yǎng)變成有序生產(chǎn)，目標明確，提高了經(jīng)濟效益和個人收益；對超市經(jīng)營者來說，既保證了超市生鮮商品的均衡供應，又有效地控制商品質(zhì)量；更重要的是，這種直接和大規(guī)模到農(nóng)副產(chǎn)品基地進貨的方式，減掉了多環(huán)節(jié)的中間批發(fā)，同時發(fā)揮了連鎖超市統(tǒng)一采購多店銷售的優(yōu)勢，有效地降低了成本，最終讓消費者享受到比農(nóng)貿(mào)市場還要低的商品價格。比如永輝超市曾一次進過20噸大白菜。

價格瓶頸一旦突破，滿盤皆活。據(jù)了解，在開辦了農(nóng)貿(mào)超市的地區(qū)，附近的農(nóng)貿(mào)市場普遍感覺到生存壓力。如福州某農(nóng)貿(mào)市場由于相鄰超大果蔬超市的開張，銷售額一下降低了20％。往年市場招商通知一經(jīng)貼出，不到三天即可招滿名額；如今招商通知已貼出多天，簽約入場的還不足50％。

多贏效應

“農(nóng)改超”的核心內(nèi)容是什么？福州市一位超市企業(yè)負責人這樣歸納：農(nóng)貿(mào)市場超市化，從表面看是實行明碼標價、統(tǒng)一收銀、提供冬暖夏涼的購物環(huán)境等，但根本特征是使農(nóng)貿(mào)市場公司化經(jīng)營，由企業(yè)規(guī)范管理，統(tǒng)一合理配置資源，企業(yè)法人接受政府、社會和消費者的監(jiān)督，對成千上萬名消費者承擔法律責任。以往農(nóng)貿(mào)市場僅僅限于“賣商品”，轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)貿(mào)超市后變成了“賣商品＋服務”。

采訪中，福州“農(nóng)改超”項目負責人告訴記者，福州實行“農(nóng)改超”雖然時間不長，卻已凸現(xiàn)出勃勃生機，最大的收獲是“多贏”?！稗r(nóng)改超”后，超市、老百姓、政府三方都滿意。老百姓滿意的是農(nóng)貿(mào)超市物美價廉；超市滿意的是找到一個新的經(jīng)濟增長點；政府滿意的是為百姓辦了件實事，還解決了農(nóng)貿(mào)市場難以解決的眾多弊病。例如稅收，由于農(nóng)貿(mào)市場管理方式的限制，偷稅漏稅成了小商販們的“常見病”。“農(nóng)改超”后，超市實行統(tǒng)一收銀，有POS機控制，一分錢稅款也漏不掉。如永輝黎明生鮮超市月納稅額一般都在25萬元左右，比同等面積的農(nóng)貿(mào)市場整整高出5倍。

據(jù)福州市國稅局披露，福州農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)過超市化改造后稅款大幅度增長。據(jù)統(tǒng)計，僅“農(nóng)改超”后的永輝西洪、軍榕、西門、屏西、黎明五家超市，今年前4個月就入庫國家稅收95.6萬元，比去年同期增長3.5倍。

在具體介紹了福州“農(nóng)改超”的做法和經(jīng)驗后，項目辦的負責人還認為，在改造方式方面，一些有條件的城市可以現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場為基點進行原地改造；或者在消防、交通、產(chǎn)權方面難以規(guī)范的小型農(nóng)貿(mào)市場附近新建一個農(nóng)貿(mào)超市，通過競爭使原有農(nóng)貿(mào)市場自然淘汰，逐步退出市場；當然與農(nóng)貿(mào)市場附近的大型超市聯(lián)合，由政府給政策或補貼，鼓勵其擴大生鮮經(jīng)營比重，也是一條較好的出路。

在運作方式上，福州的經(jīng)驗顯然也值得借鑒。一是大型超市企業(yè)直接進入，如福州的超大、永輝等連鎖超市企業(yè)都建立了多家農(nóng)貿(mào)超市；二是利用社會閑散資金啟動項目；三是市、區(qū)兩級政府做出相應投入。

當然，同其他新生事物一樣，福州在推進“農(nóng)改超”時也面臨著諸多難題。例如農(nóng)貿(mào)市場實行的是攤位制，有的小商販已經(jīng)預交了數(shù)年的攤位費，農(nóng)貿(mào)市場撤銷后，這部分費用如何償付？還有的小商販以市為家，一家老小都在農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)經(jīng)營，甚至就居住在市場內(nèi)或市場附近，“農(nóng)改超”后，對這部分商販如何安排？經(jīng)過深入調(diào)研和實踐，福州有關部門已經(jīng)摸索總結(jié)出補貼、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)行等幾條出路。