序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇公共事業(yè)管理體制的概念，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

一、公共事業(yè)管理概念及特點

公共事業(yè)管理是一項綜合性的管理事業(yè)，其包括對行政、文教、體育、藝術(shù)、環(huán)保等方面進(jìn)行管理，配合我國政府及相關(guān)部門工作開展需求，以促進(jìn)我國社會和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。公共事業(yè)管理具有以下幾方面的特點:一是整體性特點。我國公共事業(yè)管理是以政府為主導(dǎo)，以非政府部門為輔的管理模式，二者之間相互聯(lián)系、相互影響，根據(jù)相應(yīng)負(fù)責(zé)內(nèi)容進(jìn)行工作的開展，具有整體性的特點。二是定位過高問題。由于我國政府部門的特殊性，要求我國政府立足于法律要求，進(jìn)行公共事業(yè)管理工作的開展，提高相關(guān)部門工作的規(guī)范性，從而提升公共事業(yè)管理的效率。三是綜合性特點。公共事業(yè)是一項綜合性的概念，其與社會保障之間存在緊密的聯(lián)系。

二、社會保障問題分析

1.覆蓋面問題。社會保障覆蓋面是指我國社會保障制度的適用范圍，直接影響我國社會保障制度作用的發(fā)揮，它是指我國社會保障制度的適用范圍。目前，相比發(fā)達(dá)國家而言，我國社會保障制度存在覆蓋面較低、從業(yè)人員與社會保障人數(shù)不符的現(xiàn)象，導(dǎo)致較大部分從業(yè)人員并沒有社會保障，不利于我國從業(yè)人員利益的維護(hù)。2.養(yǎng)老保障基金問題。目前，我國社會保障基金是由個人+企業(yè)共同承擔(dān)，在這種基金繳納的模式下，出現(xiàn)“空賬”的問題。主要表現(xiàn)在不同年齡階段的從業(yè)人員在進(jìn)行保障基金繳納時，由于年齡不同，出現(xiàn)賬戶資金不同的現(xiàn)象，再加上歷史遺留問題，導(dǎo)致不得不挪用新繳納賬戶的現(xiàn)象，長此以往，可能會出現(xiàn)支付危機(jī)的問題，不利于我國社會的穩(wěn)定發(fā)展。3.就業(yè)與失業(yè)保險問題。就業(yè)與失業(yè)問題是我國社會發(fā)展的兩大重點難題，其主要壓力來自于城鄉(xiāng)。目前，為了解決就業(yè)與失業(yè)問題，我國政府與企業(yè)不斷為城鄉(xiāng)人員提供就業(yè)與再就業(yè)機(jī)會，但是，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平的差異，就業(yè)與失業(yè)問題仍然嚴(yán)重，不利于我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。4.管理體制問題。我國社會保障管理體制中存在管理分散、權(quán)責(zé)不清等方面的問題，并沒有統(tǒng)一的管理體制，導(dǎo)致各個部門之間出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象，不僅增加了各部門之間管理的成本，還不利于各部門之間進(jìn)行協(xié)調(diào)工作的開展，從而降低了社會保障工作的效率。

三、公共事業(yè)管理與社會保障的關(guān)系

公共事業(yè)管理是以我國社會成員利益為目的，提供公共服務(wù)的管理工作，其為社會保障的開展提供了基礎(chǔ)保障。因此，社會保障工作開展的過程中，可以結(jié)合公共事業(yè)管理的要求，進(jìn)行相應(yīng)問題的解決，從而提升社會保障的效果。1.社會保障范圍的擴(kuò)大。社會保障制度對于我國社會的發(fā)展具有重要的作用。因此，社會保障制度可以結(jié)合公共事業(yè)管理的目的，進(jìn)行社會保障制度范圍的擴(kuò)大，從而保障我國社會成員的基本權(quán)益。首先，擴(kuò)大社會保險范圍。針對我國社會從業(yè)人員社會保險覆蓋面較低的問題，可以基于從業(yè)人員權(quán)益保護(hù)需求，進(jìn)行從業(yè)人員社會保險范圍的擴(kuò)大，逐步提升社會保險的覆蓋面，保證從業(yè)人員的基本權(quán)益。其次，擴(kuò)大社會救助范圍。針對貧困居民救助政策，可以通過完善救助制度的方式，進(jìn)行救助條件的放寬，提升貧困補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，從而提高貧困居民的收益。最后，擴(kuò)大社會福利范圍。社會福利是社會保障的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)結(jié)合公共事業(yè)管理需求，進(jìn)行社會福利資源的整合，提升社會福利的法律化、規(guī)范化和制度化水平，從而借助社會福利促進(jìn)社會發(fā)展。2.社會保障基金的籌集。社會保障基金是社會保障制度發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自己的主導(dǎo)作用，擴(kuò)大社會保障基金的籌集渠道，從而為社會保障制度的發(fā)展提供堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。首先，健全社會保障制度。政府可以以我國法律為基礎(chǔ)，以擴(kuò)大社會保障基金渠道為目的，以公共事業(yè)管理的要求進(jìn)行社會保障制度的健全工作，制定規(guī)范化的基金繳納內(nèi)容，從而保障相關(guān)單位依照要求進(jìn)行社會保障基金繳納工作的開展，降低拖欠、逃避繳納的情況。其次，政府部門可以發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，進(jìn)行社會保障資金的管理工作，增加與其他機(jī)構(gòu)之間的溝通，做好社會保障基金的投資工作，在保證社會保障基金安全性的前提下，提升社會保障基金的金額，為社會保障制度工作開展提供更多的支持。最后，針對我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同，有針對性地進(jìn)行社會保障制度內(nèi)容的調(diào)整，加大對貧困地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會救助，從而提升我國貧困地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人民的生活保障。3.醫(yī)務(wù)、教育改革完善。醫(yī)務(wù)、教育、體育、藝術(shù)等內(nèi)容是公共事業(yè)管理的主要內(nèi)容，做好醫(yī)務(wù)、教育改革的完善，對于社會保障制度的完善具有重要的作用。由于我國不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致不同地區(qū)在醫(yī)務(wù)、教育方面存在一定的差異，影響了社會制度保證水平。因此，應(yīng)當(dāng)基于公共事業(yè)管理需求，進(jìn)行醫(yī)務(wù)、教育改革工作的完善，從而促進(jìn)社會保障制度內(nèi)容的完善。一方面我國不同地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，認(rèn)識到醫(yī)務(wù)、教育改革的重要性，結(jié)合改革需求，進(jìn)行與其相關(guān)行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀分析，促進(jìn)體育、藝術(shù)、娛樂等行業(yè)的發(fā)展。由于公共事業(yè)管理具有非盈利特點，各地政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)行改革方式的豐富，不僅可以促進(jìn)不同地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生水平和教育水平的提升，還有助于不同地區(qū)人民思想文化水平的不斷提升。另一方面公共事業(yè)管理與社會保障之間存在相互影響作用，政府及相關(guān)部門可以共同承擔(dān)起社會保障問題解決的責(zé)任，加強(qiáng)對于社會保障工作的監(jiān)督，從而為醫(yī)務(wù)、教育改革提供更多的支持。4.環(huán)保衛(wèi)生范圍的擴(kuò)大。環(huán)保衛(wèi)生工作對于我國個人生活質(zhì)量提升和社會發(fā)展具有重要的作用。因此，可以基于公共事業(yè)管理的需求，面對人類生存所面臨的問題，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)保衛(wèi)生范圍的擴(kuò)大，提升我國人民的環(huán)保意識，引導(dǎo)人民做好疾病防控工作，以促進(jìn)我國社會保障工作的有序開展。一方面在我國人民經(jīng)濟(jì)水平不斷提升的前提下，我國人民對于生活質(zhì)量的需求逐漸增加，公共事業(yè)管理與社會保障工作的開展，需要根據(jù)人民需求的變化，進(jìn)行工作內(nèi)容的科學(xué)調(diào)整，做好環(huán)保衛(wèi)生工作，有助于我國社會衛(wèi)生水平的不斷提升。另一方面隨著人類社會發(fā)展對于環(huán)境破壞的日益嚴(yán)峻，環(huán)保衛(wèi)生范圍的擴(kuò)大，有助于社會保障工作的有序開展。不同地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)做好城鄉(xiāng)居民環(huán)保衛(wèi)生宣傳工作，提升城鄉(xiāng)居民的環(huán)保衛(wèi)生意識，使其可以主動參與地區(qū)環(huán)保衛(wèi)生工作的開展，提升不同地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生水平。同時，環(huán)境破壞的同時也導(dǎo)致各種疾病問題的出現(xiàn)，擴(kuò)大環(huán)保衛(wèi)生的范圍，可以對不同地區(qū)居民，進(jìn)行疾病防控知識的宣傳，讓不同地區(qū)居民認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)、能源節(jié)約與衛(wèi)生維持的重要性，使得不同地區(qū)居民肩負(fù)起自己的責(zé)任，配合政府及相關(guān)部門進(jìn)行環(huán)保衛(wèi)生工作的開展，不僅改善不同地區(qū)的環(huán)境污染情況，還為社會保障工作的開展提供了良好的環(huán)境，增加了各地人民群眾對于社會保障工作開展的認(rèn)同度。

四、結(jié)語

篇2

公共事業(yè)管理專業(yè)是一個綜合性、應(yīng)用性性較強(qiáng)的專業(yè)。實踐性教學(xué)有助于提升學(xué)生的應(yīng)用能力。然而大多數(shù)的地方院校在課程設(shè)置上，理論課偏多，應(yīng)用性課程較少，將不能培養(yǎng)出適應(yīng)社會需要的復(fù)合型、應(yīng)用型人才。因此，學(xué)生學(xué)完后通常感到“通而不專”，找不到自己的專業(yè)核心競爭力。正如社會上對公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生的評價——“萬金油”，雖然具有了一定的綜合管理能力，但卻沒有自己的專業(yè)特長［3］。造成這一現(xiàn)象主要有四個原因：一是課程設(shè)置重理論、輕實踐，應(yīng)用性課程設(shè)置偏少；二是建立實踐基地，需要購置相關(guān)設(shè)備，需要投入大量資金，這對地方院校是一筆不小的資金花費；三是雖然建立一些實踐教學(xué)基地，但或資源不足或是輸送人數(shù)有限，或是聯(lián)系互動較少，實踐基地建設(shè)出現(xiàn)流于形式的現(xiàn)象；四是部分專業(yè)學(xué)生未能夠意識到實踐環(huán)節(jié)的重要意義，在實踐教學(xué)中缺乏動力與熱情，敷衍了事，如在社會調(diào)查實踐中存在普遍的“搭便車”現(xiàn)象，實踐環(huán)節(jié)未能夠提升學(xué)生的操作能力和專業(yè)技能，實現(xiàn)預(yù)期的教學(xué)目的。同時，由于事業(yè)單位日益強(qiáng)調(diào)成本收益的背景，能夠提供給學(xué)生實習(xí)的機(jī)會越來越少，競爭也越來越激烈，公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生進(jìn)入這些單位實習(xí)更加難了。加上地方院校對于學(xué)生實習(xí)的支持力度不足，實習(xí)方案缺乏可行性和針對性，公共事業(yè)管理專業(yè)的師生對于實習(xí)積極性并不高，實踐性強(qiáng)的實習(xí)環(huán)節(jié)淪為“學(xué)生填表、老師蓋章”的表面功夫。總之，這樣流于形式的實踐環(huán)節(jié)難以真正提高畢業(yè)生的實踐能力，培養(yǎng)出“通而專”的復(fù)合型人才。

2地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)困境的原因

2.1社會景況方面的原因德國思想家恩格斯曾說：社會一旦有技術(shù)上的需要，這種需要就會比十所大學(xué)更能把科學(xué)推向前進(jìn)。可見，現(xiàn)實社會的需要是學(xué)科發(fā)展的根源所在。有了現(xiàn)實成熟的土壤，專業(yè)學(xué)科才能夠汲取所需養(yǎng)分，茁壯成長。當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型階段，社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生急劇變化，市場力量的基礎(chǔ)性作用不斷發(fā)展，政府不能、無力如計劃體制時那般包攬一切社會事物，支配絕大部分社會資源。社會治理的復(fù)雜性意味著政府需要依靠市場與公民的力量進(jìn)行治理。在這一過程當(dāng)中，由國家承擔(dān)的提供公共事業(yè)服務(wù)的職能將會逐步轉(zhuǎn)移到具有獨立自主性和強(qiáng)大的社會動員能力的公共事業(yè)組織當(dāng)中。然而，與國外相比，我國的公共事業(yè)組織發(fā)展還相當(dāng)滯后［4］。一方面，許多非政府組織難以通過注冊獲得合法地位，社會支持和動員能力不足，致使許多民間組織依靠政府籌集資金，很大程度上限制了其本身應(yīng)有的自主管理和獨立活動的能力。另一方面，資金、人才的不足又導(dǎo)致組織活動能力不強(qiáng)。并且，雖然近年來我國一直在推進(jìn)事業(yè)單位管理體制改革，但由于事業(yè)單位涉及面廣，從業(yè)人員較多，改革會涉及到現(xiàn)有利益格局的調(diào)整，勢必會遭遇阻力，因此事業(yè)單位改革的進(jìn)程還比較緩慢，這又進(jìn)一步限制了我國公共事業(yè)的發(fā)展。國家設(shè)立公共事業(yè)管理專業(yè)，目的在于為公共事業(yè)的管理培養(yǎng)高素質(zhì)的專門人才，而如今，公共事業(yè)本身的發(fā)展受限，公共事業(yè)的分化又越來越細(xì)，許多公共事業(yè)尤其是事業(yè)單位又實行“凡進(jìn)必考”的原則，使得公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生就業(yè)形式更為嚴(yán)峻。這些問題反映到地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)上，一些院校就沒有堅持辦學(xué)、辦專業(yè)的應(yīng)有原則，出于學(xué)生就業(yè)的考慮，在課程設(shè)置上什么課都開一點，導(dǎo)致專業(yè)定位不明，培養(yǎng)目標(biāo)不清，更談不上形成專業(yè)特色。

2.2專業(yè)認(rèn)知方面的原因公共事業(yè)管理專業(yè)在社會上的認(rèn)知度偏低。提及公共事業(yè)管理，民眾聯(lián)想到的是科教文衛(wèi)等領(lǐng)域的傳統(tǒng)事業(yè)單位，片面地把這些事業(yè)單位當(dāng)做整個公共事業(yè)，并且一些本專業(yè)的學(xué)生也存在這一看法。從概念上看，公共事業(yè)是指面向社會，以滿足社會公共需要為基本目標(biāo)，直接或間接為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供服務(wù)或創(chuàng)造條件，不以營利為主要目的的社會活動。可見公共事業(yè)的范疇更大更廣，不僅包括政府組織，還包括社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位等。對公共事業(yè)管理認(rèn)知的不同，形成了地方院校在人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系和教學(xué)模式上的分歧與爭議，這種分歧和爭議又直接影響了公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)。目前爭論焦點最大的是公共管理專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)去向問題，歸結(jié)為以下三種觀點：一是“準(zhǔn)公務(wù)員”論。這種論調(diào)認(rèn)為，我國開設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)是適應(yīng)轉(zhuǎn)型時期服務(wù)型政府建設(shè)需要。政府機(jī)構(gòu)改革迫切需要大量高素質(zhì)的應(yīng)用型公共事業(yè)管理人才。因而，以培養(yǎng)“準(zhǔn)公務(wù)員”為目標(biāo)的公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)運而生。二是“泛管理人才”論。持這種觀點的學(xué)者認(rèn)為，公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)比較寬泛，涉及到的學(xué)科較多，包括管理學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等，因而公共事業(yè)管理專業(yè)在強(qiáng)調(diào)公共理念的基礎(chǔ)之上，把寬口徑，有專業(yè)特色的“泛管理人才”作為培養(yǎng)目標(biāo)。三是“變異”與“超前”論。這樣的論斷的學(xué)者認(rèn)為，公共事業(yè)管理學(xué)科在國外已經(jīng)有相對長的歷史了，我國的公共管理專業(yè)是在借鑒國外“第三部門管理”的經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以為中國特有的“事業(yè)單位”進(jìn)行專門化管理為目標(biāo)培養(yǎng)高素質(zhì)管理人才的，因此具有“變異”和“超前”的特征［5］。

3加強(qiáng)地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的路徑

3.1合理定位培養(yǎng)目標(biāo)，突出專業(yè)特色專業(yè)建設(shè)上最重要的就是確定合理、清晰的人才培養(yǎng)目標(biāo)。籠統(tǒng)模糊的人才培養(yǎng)目標(biāo)容易導(dǎo)致公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展偏離預(yù)設(shè)的軌道，與高等院校的辦學(xué)目標(biāo)南轅北轍，畢業(yè)生自然難以展現(xiàn)該專業(yè)特長，缺乏自身的專業(yè)核心競爭力。公共事業(yè)管理和公共事業(yè)發(fā)展需要擁有公共意識、掌握管理技能的管理者。公共事業(yè)管理專業(yè)就是為培養(yǎng)這種管理者服務(wù)的，或者說，設(shè)立公共事業(yè)管理專業(yè)的目的，就是為了培養(yǎng)更多、更好、更專業(yè)的公共事業(yè)管理人才。由于公共事業(yè)的廣泛性，地方院校制定人才培養(yǎng)目標(biāo)時，千萬不能面面俱到，只能選擇公共事業(yè)的某一個方面作為你的人才培養(yǎng)方向，辦出自己的專業(yè)特色。例如地方醫(yī)科類院校，可以把衛(wèi)生管理或衛(wèi)生事業(yè)管理作為自己的人才培養(yǎng)目標(biāo)和辦學(xué)特色。地方綜合類院校，要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的實際情況而定，又如廣州大學(xué)地處國家中心城市、國際大都市、超大型城市，所以就把城市公共事業(yè)管理作為自己的辦學(xué)特色，將公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位為培養(yǎng)從事城市公共事業(yè)管理的專門人才，而且是應(yīng)用型人才。地方院校的公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)，一定要立足地方的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，結(jié)合當(dāng)?shù)毓彩聵I(yè)對管理人才的需求，培養(yǎng)既掌握公共事業(yè)管理的基本理論、知識與方法，又了解當(dāng)?shù)毓彩聵I(yè)管理實踐的應(yīng)用型人才。

3.2完善課程體系，搭建實踐平臺公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展的核心在于科學(xué)合理的課程體系的建立和便捷使用的實踐教學(xué)平臺的搭建。完善課程體系，一定要處理好主干課程與輔修課程、專業(yè)課程與基礎(chǔ)課程、理論課程與實踐課程之間的關(guān)系，使課程設(shè)置更加科學(xué)規(guī)范［6］。地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)的是應(yīng)用型人才，所以在完善課程體系時還要特別注意：首先必須在專業(yè)課群上依托與地方院校已有的教育資源和本土的地域優(yōu)勢，以彰顯出學(xué)科是專業(yè)方向和地方特色，提高人才培養(yǎng)的差異性。此外，必須增強(qiáng)課程系統(tǒng)的彈性，使之能夠隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要不斷調(diào)整，與當(dāng)?shù)毓彩聵I(yè)管理需要結(jié)合起來。再次就是地方院校要高度重視專業(yè)學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)，不能讓實習(xí)流于形式。地方院校要充分發(fā)掘當(dāng)?shù)氐慕逃Y源，依據(jù)公共事業(yè)管理專業(yè)需求，跟當(dāng)?shù)氐墓彩聵I(yè)單位合作，建構(gòu)起完整的實踐教學(xué)平臺，保證專業(yè)學(xué)生的實踐性與創(chuàng)新性。

3.3建設(shè)師資隊伍，創(chuàng)新培養(yǎng)模式目前，地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)師資力量的不足、師資水平的有限，已嚴(yán)重影響著該專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)［7］。現(xiàn)有的師資隊伍，一是從過去已經(jīng)成熟的學(xué)科如行政管理、社會保障等教師力量轉(zhuǎn)行過來的；二是依托原有的專業(yè)如經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)建立起教師隊伍，這樣的師資結(jié)構(gòu)難以勝任專業(yè)建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展對其的能力要求。針對公共事業(yè)管理教師匱乏的現(xiàn)狀，需要制定科學(xué)合理的師資隊伍建設(shè)方案，加大師資建設(shè)力度，努力建立一支理論功底扎實、實踐能力強(qiáng)、教學(xué)水平高的優(yōu)秀師資隊伍。就師資培養(yǎng)而言，可以從兩個方面入手：第一，加強(qiáng)師資“引進(jìn)來”。既可以利用地方的人才引進(jìn)政策，引進(jìn)高水平的的博士、教授充實師資隊伍，也可以充分利用當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位資源，從政府部門公共事業(yè)單位中聘請理論水平高、應(yīng)用能力強(qiáng)的專業(yè)人員擔(dān)任課程教師，壯大師資實力。第二，加強(qiáng)內(nèi)部師資“走出去”。地方院校應(yīng)該通過多種渠道鼓勵教師走出校門提升知識水平，可以通過學(xué)術(shù)研討會、專業(yè)培訓(xùn)、名校進(jìn)修或出國訪學(xué)等提升教師自身能力，或者創(chuàng)造平臺，委派教師到政府部門、公共事業(yè)部門掛職鍛煉等提高教師的實踐能力。在人才培養(yǎng)模式上，現(xiàn)有的培養(yǎng)模式過于理論化，注重理論學(xué)習(xí)，缺乏實踐鍛煉，難以培養(yǎng)出高素質(zhì)、應(yīng)用型的公共事業(yè)管理人才。地方院校要結(jié)合該專業(yè)的學(xué)科特性和人才培養(yǎng)目標(biāo)，創(chuàng)新培養(yǎng)模式。目前，聯(lián)合培養(yǎng)模式是地方院校創(chuàng)新培養(yǎng)模式的較佳選擇，有益于打破學(xué)科壁壘，培養(yǎng)應(yīng)用型公共事業(yè)管理人才［8］。在這種新型模式之下，學(xué)校與部門之間、校際之間通過橫向合作，共享教學(xué)資源，互通師資力量，最大限度地利用院校資源，實現(xiàn)教育資源互補(bǔ)、互利。

4結(jié)束語

篇3

關(guān)鍵詞：“雙螺旋教學(xué)模式”；專業(yè)認(rèn)知；課程教學(xué)；學(xué)科邏輯；成長評價

doi：10.16083、ki.1671-1580.2017.03.031

中圖分類號：G642.0

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-1580（2017）03-0104-04

專業(yè)認(rèn)知影響專業(yè)課程學(xué)習(xí)效果，專業(yè)課程學(xué)習(xí)又反過來影響專業(yè)認(rèn)知，二者既可能相互促進(jìn)，也可能陷入惡性循環(huán)，“雙螺旋教學(xué)模式”正是基于這樣一種認(rèn)識而追求相互促進(jìn)目標(biāo)所提出的課程教學(xué)模式。

一、專業(yè)認(rèn)知與課程教學(xué)問題

（一）專業(yè)認(rèn)知問題及其對課程教學(xué)的要求。正確的專業(yè)認(rèn)知是形成積極的專業(yè)情感和專業(yè)態(tài)度的基礎(chǔ)，進(jìn)而影響其專業(yè)意識以及從業(yè)后的職業(yè)表現(xiàn)。一般意義上，影響專業(yè)認(rèn)知的主要因素既包括認(rèn)知個體的特征，如核心自我評價水平，也包括與職業(yè)相關(guān)的若干外在因素，還包括專業(yè)對個體的價值認(rèn)知，由于專業(yè)認(rèn)知的重要性，專業(yè)認(rèn)知教育體系受到廣泛的推崇，不同的學(xué)校采取了既有共性又有差異的教育方式。但是，作為一個過程的專業(yè)認(rèn)知，是累積和升華的結(jié)合，與各個影響因素之間的非線性特征非常明顯，對于一部分專業(yè)而言，這些來自專家、同伴等方面的專業(yè)教育，缺乏連續(xù)性的知識累積，缺乏基于知識應(yīng)用而獲得的專業(yè)能力提升而形成的專業(yè)自信，很難取得預(yù)期的效果。比如，盡管班導(dǎo)師團(tuán)隊工作制度取得了良好的效果，但是制度設(shè)計本身可能還存在明顯的缺陷，恐有難以推廣和持續(xù)之困。總體看來，專業(yè)認(rèn)知水平取決于對專業(yè)知識、專業(yè)技能和專業(yè)價值的理解，它依賴于專業(yè)教師的教學(xué)過程。作為專業(yè)教師教學(xué)過程的核心載體教程教學(xué)的問題就顯得非常突出了。

（二）課程教學(xué)對專業(yè)認(rèn)知的影響及其問題。通過課程教學(xué)來提高學(xué)生的專業(yè)認(rèn)知度，有一些積極的探索，如杜妍妍總結(jié)了《會展概論》在提高會展專業(yè)新生的專業(yè)認(rèn)知度，幫助新生了解所學(xué)專業(yè)的行業(yè)背景和就業(yè)前景，樹立從事會展業(yè)的信心方面具有重要意義；王志中等對《醫(yī)學(xué)概論》在引導(dǎo)學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)方面的積極意義進(jìn)行了分析，等等。但是，大學(xué)課程是以學(xué)科邏輯為基礎(chǔ)的，大多數(shù)課程有比較明確的學(xué)科歸屬。這不利于課程之間內(nèi)在聯(lián)系的建立，對于復(fù)合型的專業(yè)更是如此。從學(xué)生的角度，不同課程的知識體系是分散的，通過全部課程的學(xué)習(xí)，也難以整體把握課程體系的價值，無法整體理解專業(yè)的技能和知識，尤其對于管理類專業(yè)而言，無法滿足管理工作對知識和能力的要求，因為管理工作總是處在復(fù)雜系統(tǒng)之中，需要經(jīng)過整合的知識進(jìn)行系統(tǒng)思考。

二、“雙螺旋教學(xué)模式”的內(nèi)涵

基于專業(yè)認(rèn)知特點和課程學(xué)習(xí)邏輯特點的綜合分析，在人才培養(yǎng)實踐中，以公共事業(yè)管理專業(yè)為例，我們發(fā)現(xiàn)，學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中，容易形成兩大割裂：一是專業(yè)能力的割裂。二是課程知識的割裂。“雙螺旋教學(xué)模式”是指，在課程知識教學(xué)中，以專業(yè)問題為突破口，讓學(xué)生確立一個解決專業(yè)問題的目標(biāo)狀態(tài)，進(jìn)一步找尋影響目標(biāo)實現(xiàn)的因素及其理論依據(jù)，通過引導(dǎo)把已經(jīng)學(xué)習(xí)過的基本理論和基礎(chǔ)知識結(jié)合起來，進(jìn)而形成變量間關(guān)系，以變量及變量間關(guān)系的理解為立足點，啟發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)新的概念和知識，如衛(wèi)生服務(wù)公平性的測量及其影響因素等。經(jīng)過多次循環(huán)后，實現(xiàn)學(xué)生課程知識的不斷累積和提升。在這一過程中，通過對目標(biāo)及實現(xiàn)目標(biāo)的方法的辯論，促使學(xué)生重新評價自我的專業(yè)知識和能力，發(fā)現(xiàn)自身分析問題和解決問題能力上的不足，在綜合性應(yīng)用已學(xué)知識來進(jìn)行問題研究的過程中，培養(yǎng)學(xué)生的興趣，進(jìn)而找到比以往有明顯進(jìn)步的解決問題的方法，而培養(yǎng)學(xué)生的成就感，經(jīng)過認(rèn)知過程的反復(fù)，學(xué)生提升了對解決管理問題的專業(yè)認(rèn)知。如圖1。

具體地說，包括兩個方面，一是以專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)統(tǒng)率課程教學(xué)目標(biāo)。我校公共事業(yè)管理專業(yè)以培養(yǎng)醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域應(yīng)用型管理人才為培養(yǎng)的基本定位，課程教學(xué)目標(biāo)定位為微觀層次的行為研究與宏觀層次的政策分析，以及微觀與宏觀兩個層次的相互影響機(jī)制。二是以面向?qū)I(yè)問題開展課程教學(xué)。首先列出一個課程擬學(xué)習(xí)和探討的專業(yè)問題清單，根據(jù)教學(xué)進(jìn)度讓學(xué)生開展專業(yè)問題討論，進(jìn)行講評后，引導(dǎo)學(xué)生綜合運用專業(yè)基礎(chǔ)知識、引入衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)理論啟發(fā)學(xué)生的專業(yè)思維。以衛(wèi)生服務(wù)供給為例，我們給出的問題是“如何治理過度醫(yī)療”，學(xué)生討論后，我們的評價中用了一個詞，叫做“正確的廢話”。然后引導(dǎo)學(xué)生提出治理目標(biāo)，即想要達(dá)成的目標(biāo)狀態(tài)，運用委托理論、激勵理論、廠商理論、市場結(jié)構(gòu)理論等，分析過度醫(yī)療形成的主要因素與機(jī)理，適時提出“供給誘導(dǎo)需求”理論。經(jīng)過上述教學(xué)活動后，學(xué)生會重新評價自我的專業(yè)能力，會激發(fā)他們的深入探求的興趣，逐步形成了他們的專業(yè)思維，然后組織學(xué)生建立相應(yīng)的研究性學(xué)習(xí)小組，鼓勵他們創(chuàng)新性應(yīng)用理論知識和開展調(diào)查研究，提出創(chuàng)新性的管理辦法和政策建議，進(jìn)而完成課程學(xué)習(xí)成果，從而培養(yǎng)他們的創(chuàng)新思維與成就感。

“雙螺旋教學(xué)模式”與當(dāng)代基于學(xué)生學(xué)習(xí)與發(fā)展的評估思想是一致的，這種思想把客觀化測試的目的從測試學(xué)生對學(xué)習(xí)內(nèi)容的掌握程度發(fā)展到了對學(xué)生思維能力及發(fā)展水平等方面進(jìn)行測試和評估。

三、“雙螺旋教學(xué)模式”實驗設(shè)計與效果評價

（一）教學(xué)實驗設(shè)計

1.實驗對象選擇。選擇我校公共事業(yè)管理專業(yè)2011級《衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)》課程進(jìn)行課程教學(xué)創(chuàng)新實驗。選擇該專業(yè)的原因在于公共事業(yè)管理專業(yè)認(rèn)知問題的突出性。自1999年東北大學(xué)、云南大學(xué)兩所高校率先招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科學(xué)生后，至今已有500多所學(xué)校設(shè)置有公共事業(yè)管理專業(yè)，理論上，這與我國社會管理體制轉(zhuǎn)變形成的對公共事務(wù)管理人才需求相適應(yīng)，但遭遇了就業(yè)率持續(xù)下降的尷尬，一項針對某985、211大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)情況的調(diào)查顯示，該專業(yè)畢業(yè)生在本專業(yè)內(nèi)就業(yè)的比例下降至10%。公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)出現(xiàn)了供需之間的過剩與不足并存的局面。有研究表明，是影響學(xué)生專業(yè)情感和專業(yè)認(rèn)同的首要因素，進(jìn)一步地影響了學(xué)生專業(yè)認(rèn)知的主動性。

之所以選擇該課程，一是因為衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)是本專業(yè)的主干專業(yè)課程之一。二是因為，該年級學(xué)生已經(jīng)完成了管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、人力資源管理、醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)等課程的學(xué)習(xí)，具備了一定的專業(yè)基礎(chǔ)知識積累。

2.實驗方法。采用比較實驗的方法，評價實驗班級課程教學(xué)創(chuàng)新實驗前后的專業(yè)認(rèn)知變化。以《專業(yè)認(rèn)知問卷調(diào)查表》為基礎(chǔ)，從認(rèn)知性、行為性、情感性三個維度測量專業(yè)認(rèn)知水平，用“明顯積極變化”、“有一些積極變化”、“說不清楚”、“沒有什么變化”、“變得更加糟糕”來測量學(xué)生專業(yè)認(rèn)知的變化水平。

為了檢驗課程教學(xué)對專業(yè)認(rèn)知的影響，研究者設(shè)計了《課程學(xué)習(xí)調(diào)查問卷》進(jìn)行對照實驗，對照組為同期另一門專業(yè)課程，在課程結(jié)束后分別進(jìn)行評價。評價課程教學(xué)效果，主要從學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)動機(jī)和教學(xué)評價三個方面設(shè)計問卷，共15條目。用“完全符合”、“比較符合”、“說不清楚”、“比較不符合”、“完全不符合”測度學(xué)生的課程學(xué)習(xí)效果。

為了進(jìn)一步了解課程教學(xué)創(chuàng)新實驗中存在的問題，研究者實施了開放式評價環(huán)節(jié)。

3.數(shù)據(jù)及處理方法。發(fā)放《專業(yè)認(rèn)知問卷調(diào)查表》（兩份）、《課程學(xué)習(xí)調(diào)查問卷》（兩份）各39份，其中男生18人，女生21人。發(fā)放問卷數(shù)共計156份，回收有效問卷147份。問卷結(jié)果均采用Likert5級尺度衡量。問卷回收后，數(shù)據(jù)的錄入、分類、統(tǒng)計均由SPSSl7.0軟件完成。

（二）教學(xué)效果評價

1.學(xué)生專業(yè)認(rèn)知水平的比較。Y果顯示，“雙螺旋教學(xué)模式”課程教學(xué)實驗，提升了學(xué)生的專業(yè)認(rèn)知水平，如表1。

2.課程學(xué)習(xí)效果的比較。結(jié)果顯示，“雙螺旋教學(xué)模式”課程教學(xué)實驗，改善了課程教學(xué)效果，如表2。

（三）開放式評價

1.80%以上的學(xué)生最初對脫離PPT的教學(xué)形式感到緊張，五周以后，大部分同學(xué)能夠適應(yīng)，仍有一小部分同學(xué)難以適應(yīng)。

2.90%以上的學(xué)生對最初的綜合性教學(xué)感到緊張，主要是因為已學(xué)專業(yè)知識基本處于忘記狀態(tài)，致使一部分學(xué)生帶著五六本教材來上課。大部分同學(xué)認(rèn)為通過這種教學(xué)鞏固了基礎(chǔ)知識，學(xué)會了綜合運用的基本思路與方法，理解了管理學(xué)理論的價值。但也使一小部分學(xué)生感到更加迷茫。

3.70%以上的同學(xué)對專業(yè)知識、專業(yè)能力以及就業(yè)方向有了新的理解，其中一部分學(xué)生認(rèn)為，早一些采用這種方法進(jìn)行教學(xué)就好了。

4.60%以上的同學(xué)對課程充滿興趣，養(yǎng)成了積極思考的習(xí)慣。其中，有同學(xué)說道，“靜靜地聽著，跟著老師認(rèn)真地想著，除了利用手機(jī)進(jìn)行一些查詢外，沒有誰還會去玩手機(jī)。”

四、結(jié)論與思考

興趣在本質(zhì)上不是一時起興就能獲得或產(chǎn)生的情緒狀態(tài)，而是一個人存在于世界之中的存在方式，對一種事物感興趣就是將自身完全投身于其中，就是對該事物的持續(xù)關(guān)心和全神貫注，從而使自身體驗到自己的興趣所在。培養(yǎng)學(xué)生的課程學(xué)習(xí)興趣，只有把課程融入學(xué)生成長的需要之中，把課程學(xué)習(xí)與專業(yè)知識的積累和專業(yè)能力的提升結(jié)合起來。實驗表明，“雙螺旋教學(xué)模式”在課程教學(xué)與專業(yè)認(rèn)知上，取得了較好的良性互動，既促進(jìn)了課程學(xué)習(xí)效果，也提升了學(xué)生的專業(yè)認(rèn)知水平。基于此，我們對專業(yè)認(rèn)知與課程教學(xué)提出以下思考和建議。

（一）充分認(rèn)識專業(yè)認(rèn)知的非線性特征

專業(yè)認(rèn)知具有非線性特征，以公共事業(yè)管理專業(yè)為例，其非線性特征主要表現(xiàn)在：（1）專業(yè)定位的差異性。公共事業(yè)管理專業(yè)基本上循著兩大路徑而成長起來，“分化說”是指這一專業(yè)從相關(guān)專業(yè)分化而來，大多數(shù)是在原有的行政管理或政治與公共管理分化后的結(jié)果，反映了學(xué)科分化的結(jié)果，也包含著對未來社會管理變革的期待。這些專業(yè)的一個共同的特點是面向公務(wù)員和事業(yè)單位培養(yǎng)人才，帶有明顯的行政或政治學(xué)色彩。“脫胎說”是指這一專業(yè)從相關(guān)專業(yè)（一般是非文史哲類）脫胎而來，帶有明顯的復(fù)合型專業(yè)特點，針對特定的公共事業(yè)領(lǐng)域培養(yǎng)管理人才，有一定的行業(yè)內(nèi)專業(yè)技術(shù)知識的基礎(chǔ)。（2）專業(yè)技能的抽象性。不管管理學(xué)對管理的理解有多么大差異，管理專業(yè)技能對于沒有實踐工作基礎(chǔ)的學(xué)生而言，是非常抽象的，在相當(dāng)一部分人的思維中是只可意會的術(shù)語，如概念技能、創(chuàng)新能力等等。白鴿等對醫(yī)學(xué)院校研究生的一項調(diào)查，將被調(diào)查者專業(yè)分為管理類和非管理類，兩種專業(yè)屬性的專業(yè)認(rèn)同度間存在統(tǒng)計學(xué)上的顯著差異。與管理類專業(yè)相比，非管理類（流行病、環(huán)境衛(wèi)生、營養(yǎng)衛(wèi)生等專業(yè)）的學(xué)習(xí)內(nèi)容更加系統(tǒng)，在學(xué)習(xí)方式上更加突出實驗操作。非管理類專業(yè)的成果產(chǎn)出更容易量化，這些都有助于專業(yè)認(rèn)同的形成和發(fā)展。公共事業(yè)管理專業(yè)相對于工商管理、行政管理、管理科學(xué)與工程等其他同門類專業(yè)而言，專業(yè)能力和專業(yè)學(xué)習(xí)成果更加難于可視化，相對于所涉及的公共事務(wù)，如教育、醫(yī)療等具有的業(yè)務(wù)活動而言，同樣如此。管理學(xué)科知識表現(xiàn)形式多為理論，內(nèi)容松散，與實踐間的緊密度很難把握，與職業(yè)需求相關(guān)度不直接，專業(yè)學(xué)習(xí)目標(biāo)和價值不能預(yù)期，這也是管理學(xué)子在專業(yè)學(xué)習(xí)時倍感困惑之處。（3）專業(yè)性質(zhì)的多樣化。僅僅從我國對公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的分類模式就可以看出，公共事業(yè)涉及的領(lǐng)域涵蓋范圍廣泛，而其中若干領(lǐng)域具有高度的技術(shù)特征，如醫(yī)療、教育、環(huán)境、科技、文化等，曾經(jīng)有一些學(xué)者在談到管理活動與業(yè)務(wù)活動的關(guān)系時指出，一個優(yōu)秀的管理者是建立在對業(yè)務(wù)流程最深刻的實質(zhì)理解之上的。在這些高技術(shù)領(lǐng)域從事公共事業(yè)管理，必然要求對某一領(lǐng)域的技術(shù)特點有一定的了解，需要復(fù)合型知識結(jié)構(gòu)。另一方面，一部分純粹事務(wù)性的公共事業(yè)又有一般行政管理的特點。總體看來，公共事業(yè)管理這一專業(yè)呈現(xiàn)出多樣化的專業(yè)性質(zhì)。

篇4

[關(guān)鍵詞]公益類　事業(yè)單位　NPO改革模式　適用探析

[作者簡介]馬杰，江蘇工業(yè)學(xué)院法學(xué)與公共管理學(xué)院講師，江蘇常州213614

[中圖分類號]D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1672-2728(2009)07-0016-04

事業(yè)單位“分類改革”――根據(jù)事業(yè)單位不同的類型。探討不同的組織定位和管理模式的思路被普遍采用。以職能任務(wù)、經(jīng)費來源等標(biāo)準(zhǔn)，事業(yè)單位分為行政類、公益類、經(jīng)營類三種。行政類(回歸到政府部門)與經(jīng)營類(轉(zhuǎn)制成企業(yè))的改革方向十分明確，而對公益類事業(yè)單位改革模式的選擇，尚未形成可行方案。上世紀(jì)80年代，非營利組織(NPO)已在西方國家中被公認(rèn)為是介于政府和企業(yè)之間的“第三部門”，其功能角色與公益類事業(yè)單位的內(nèi)涵和外延上具有一定的重合性。近年來，一些學(xué)者主張以NPO作為公益類事業(yè)單位改革的主導(dǎo)模式和必由之路。但是，對改革初衷、非政府性以及NPO失靈等方面進(jìn)行剖析，可知，“NPO”并不是公益類事業(yè)單位改革的最佳模式。因此，有必要辨析和審視這一模式的適用問題。進(jìn)而重新探索公益類事業(yè)單位改革的目標(biāo)模式。

一、“NPO”模式有悖改革的初衷

改革的核心動因在于傳統(tǒng)事業(yè)單位行政化。具有中國特色的事業(yè)單位多數(shù)“脫胎”于計劃體制，政府往往將其作為自己的附屬物，在資源利用和配置上對其統(tǒng)管統(tǒng)籌，形成了“政事一體化”運作模式。隨著市場體制的建立與完善，“政事一體化”的弊端日益凸現(xiàn)。第一，由于行政部門呈條塊分割的局面，事業(yè)單位對其主管部門對口服務(wù)，同類事業(yè)單位在不同系統(tǒng)內(nèi)分別設(shè)置，在同一地區(qū)重復(fù)建設(shè)，造成了政府機(jī)構(gòu)一定程度的惡性膨脹，致使財政負(fù)擔(dān)過重。據(jù)財政部統(tǒng)計表明，事業(yè)單位人員均以7％的速度增長，在全國3400多萬財政供養(yǎng)人員中，事業(yè)單位人員占70％，是行政機(jī)關(guān)的2.5倍。第二，相互博弈中，事業(yè)單位與主管部門之間呈現(xiàn)出“雙重俘獲”現(xiàn)象。事業(yè)單位被“俘獲”是指主管部門將事業(yè)單位作為鞏固和擴(kuò)大既得利益的工具，其表現(xiàn)在：主管部門領(lǐng)導(dǎo)兼任事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人；事業(yè)單位作為“下屬部門”成為閑散人員的分流渠道；主管部門的偏好和利益要求決定了事業(yè)單位自主性、有效性。主管部門對事業(yè)單位的“俘獲”是以自身被“俘獲”為代價的，由于“聯(lián)姻”的密切關(guān)系，事業(yè)單位對主管部門的資金、權(quán)威等資源過度依賴，在其強(qiáng)烈的公關(guān)下，主管部門也被“俘獲”了。第三，事業(yè)單位管理體制僵化，內(nèi)部缺乏市場機(jī)制，難以高效發(fā)揮工藝類事業(yè)單位的社會服務(wù)職能。世界多數(shù)國家的經(jīng)驗表明，服務(wù)性和競爭性的事務(wù)由政府辦大多數(shù)是低效率的。由于政事不分，事業(yè)單位隸屬于政府部門。政府部門對事業(yè)單位管了很多“不該管、管不好、管不了”的事，結(jié)果事業(yè)單位成了政府部門的附屬物，缺乏為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

無疑，政事分開是公益事業(yè)單位改革的指導(dǎo)原則和探索新型運行機(jī)制的重點。所謂政事分開，是指徹底改變事業(yè)單位作為政府附屬物的狀態(tài)和以政代事的局面，將政府承擔(dān)的具體的技術(shù)性、服務(wù)性的社會職能剝離出來，同時將事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能回歸到政府部門。改制后公益事業(yè)單位的性質(zhì)應(yīng)是非政府(也非“二政府”)和非營利(也非變相營利)的。然而，非營利組織與事業(yè)單位在產(chǎn)生背景、組織類型、資金來源、運作模式等方面存有差異，事業(yè)單位基本不具有嚴(yán)格意義上的西方非營利組織的特征。無論在理論上還是實踐中。NPO改革模式都違背了政事分開原則，有悖于事業(yè)單位改革的初衷。

理論上，根據(jù)NPO改革的構(gòu)想，將公益類事業(yè)單位改建為非營利組織，只能是“非營利”的而不可能是“非政府”的。雖然在西方發(fā)達(dá)國家中“(非營利組織)”和“(非政府組織)”是兩個通常交互使用的概念，但兩者還是有一定程度的差異。前者反映的是這些組織與市場(企業(yè))之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)的重點是“非營利性”；而后者反映的則是它們與政府之間的關(guān)系，其強(qiáng)調(diào)的重點是“非政府性”。由于“非營利性”是非營利組織首要宗旨，因此NPO改革模式的意義只能限定于將“非營利機(jī)構(gòu)”的管理機(jī)制引入到公共事業(yè)領(lǐng)域，并非意味著公益類事業(yè)單位可被改建成典型意義的非營利組織。改制后公益類事業(yè)單位所承擔(dān)的仍然是國家授予的公共服務(wù)職能，使用的固定資產(chǎn)仍然屬于國有，事業(yè)發(fā)展所需資金也將主要由國家提供，這些方面與改制前相比并無根本變化。顯然，由事業(yè)單位改建而來的非營利組織，違背了事業(yè)單位改革的初衷，簡單地將它們與國外“NPO”相提并論并不適合。

實踐上，由于制度供給不足和資金來源匱乏兩大困境，導(dǎo)致我國近九成以上的NPO缺乏獨立性，即體制和資金來源的過度依賴性，這種情況致使公益類事業(yè)單位NPO改革模式缺乏可參考性。按照NPO研究的權(quán)威美國學(xué)者薩拉蒙提出的“結(jié)構(gòu)―運作定義”所強(qiáng)調(diào)的NPO特征，即組織性、民間性、非營利性、自治性、志愿性，我國不具有嚴(yán)格意義上的非營利組織。現(xiàn)階段中國大陸地區(qū)，與國際上NPO相類似的組織成為民間組織。民間組織包括社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位，如果用國際上NPO的標(biāo)準(zhǔn)來衡量這兩類組織，就會發(fā)現(xiàn)，滿足“組織性”的也許都不滿足“民間性”和“自治性”，因為我國法律規(guī)定任何正式注冊的NPO組織都要有業(yè)務(wù)主管部門；而具有“民間性”和“自治性”的組織可能無法滿足“組織性”的要求，它們或是未經(jīng)注冊，或是沒有法人資格。因此，以NPO作為公益類事業(yè)單位改革的目標(biāo)模式，具有很大的模糊性和冒險性。

二、NPO模式難以獲取“非政府性”

NPO模式下，公益類事業(yè)單位所承擔(dān)的社會職能仍將是原職能的延續(xù)，所使用的固定資產(chǎn)性質(zhì)上還是國有資產(chǎn)，事業(yè)發(fā)展的資金仍將受制于自主治理能力的不足而無法實現(xiàn)自籌，這一切將深深地打上“政府性”的烙印。公益類事業(yè)單位要想改革成非營利組織，“非政府性”的獲取是最大的難題。“非政府性”的獲取既取決于政府的決心和力度，又取決于自身自治能力的提升。因為，《事業(yè)單位登記管理暫行條例》(1998)規(guī)定了事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)歸政府或國家所有，而且我國改革是政府自上而下“后發(fā)外生型”的，政府這只“看得見的手”能否從事業(yè)單位所應(yīng)承擔(dān)的職能范疇中“退出”，有賴于政府部門對這次事改的決心和力度；同時公益類事業(yè)單位“非政府性”與經(jīng)費自籌率、經(jīng)營權(quán)的獨立性和產(chǎn)權(quán)的獨立性這三個變量成正相關(guān)，

而經(jīng)費籌集、經(jīng)營權(quán)及產(chǎn)權(quán)上獨立性的大小。取決于事業(yè)單位自身自治能力的提高。

事業(yè)單位自籌是相對于政府撥款而言，經(jīng)費自籌率高則說明經(jīng)濟(jì)獨立程度高，從而減少政府的影響力獲得更高的“非政府性”。根據(jù)霍布金斯非營利部門比較項目第二階段的成果，幾乎所有西方非營利組織都以政府財政撥款為主要收入來源，這一比例已經(jīng)超過了50％。與政府機(jī)構(gòu)如此密切的關(guān)系很難證明非營利組織的行為不受政府干擾。按照薩拉蒙的說法，“它賦予非營利部門一種比它本來擁有的作用更加邊緣化的角色。這反映了非營利組織存在的一個悖論，即它必須在依賴政府支持的前提下保持獨立性，然而這在實踐過程中是很難實現(xiàn)的。我國事業(yè)單位改革起步于上世紀(jì)80年代，而非營利組織理論與實踐在我國的發(fā)展則起步于上世紀(jì)90年代，與西方發(fā)達(dá)國家?guī)装倌臧l(fā)展歷史相比，我國非營利組織尚處于幼年，實踐經(jīng)驗不足，社會接受度有限，自主自治能力不足，這就決定了其融資能力的低水平，因而無法實現(xiàn)經(jīng)費的自給，不得不依賴政府的資助。我國的非營利組織在財政上過度依賴政府，這種依賴性勢必削弱非營利組織的“非政府性”。

關(guān)于經(jīng)營權(quán)的問題。有一些學(xué)者根據(jù)國企改革的經(jīng)驗做法，提出產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的觀點。即政府引導(dǎo)式的委托模式。認(rèn)為國家只掌握事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)，扮演出資人的角色，經(jīng)營權(quán)歸事業(yè)單位所有，事業(yè)單位在國家的監(jiān)督下自主經(jīng)營。但公益類事業(yè)單位與國有企業(yè)在組織目標(biāo)上存在本質(zhì)的區(qū)別，在目前監(jiān)督體系不完善的情況下，“非營利”的本質(zhì)屬性以及公共責(zé)任要求和決定了政府對事業(yè)單位經(jīng)營活動的行政干預(yù)。此外，我國還沒有形成強(qiáng)大的公民社會力量，非營利組織還處于起步階段，沒有獨立的財務(wù)制度，傳統(tǒng)的法律又規(guī)定了事業(yè)單位的主管部門是它的監(jiān)督主體，這些都將制約著產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，所有者和管理者兩者關(guān)系的和諧性。因而，公益類事業(yè)單位在NPO模式下是難以獨立的。

既然用所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離的方式獲得“非政府性”遭遇“破產(chǎn)”，有些學(xué)者又提出所謂的市場導(dǎo)向的替代模式，即直接將公益類事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)從政府手中買斷，替代政府不愿做或做不好的社會公益活動。這種“替代”模式，從理論上是一種我們所追求的理想狀態(tài)，具有一定的積極意義；但從現(xiàn)實的角度，同樣不可避免地遭遇“寒流”。首先，國家或政府作為公益類事業(yè)單位的主管部門，由于利益驅(qū)動的原因，將成為事業(yè)單位買斷產(chǎn)權(quán)的最大的阻力。其次，我國市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善，民營經(jīng)濟(jì)尚處于原始資本積累的階段，再加上公益類事業(yè)單位的“非營利性”，知道無利可圖，所以民間沒有能力也不愿來買斷產(chǎn)權(quán)從事“非營利”的公共服務(wù)。最后，公益類事業(yè)單位是準(zhǔn)公共物品的重要提供者，是國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的大局，所以政府作為公共利益的提供者和維護(hù)者，在民間力量較弱且非營利組織監(jiān)督體系缺失的情況下，是絕不能允許隨意處置公益類事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)的。

三、“失靈”折射NPO不是最佳選擇

利益驅(qū)動、道德失控及腐敗侵染等因素的影響，非營利組織如同“市場失效”、“政府失靈”一樣。存在“失靈”的問題。非營利組織失靈(Non―profit Organization Failures)，是指非營利部門偏離奉仕于社會公益或共益的宗旨，片面地以功利主義為取向的信念、行為給消費者、社會、生態(tài)所帶來的負(fù)效應(yīng)。這種負(fù)效應(yīng)和局限性，在西方國家也稱“志愿失靈”，表現(xiàn)以下幾方面：

一是慈善不足。志愿失靈最突出的表現(xiàn)就是非營利組織所需的開支與所能募集到的資源之間存在著巨大的缺口。就歷史趨勢而言，政府補(bǔ)貼在非營利組織預(yù)算中所占的比重一直呈上升趨勢。在世界各國，志愿捐款通常只占非營利組織開支的很小一部分，非營利組織的資源動員能力是很微弱的。一方面，無論是提供服務(wù)的志愿者，還是捐款的志愿者都是“經(jīng)濟(jì)人”。“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)認(rèn)為。驅(qū)使經(jīng)濟(jì)社會生活中所有成員進(jìn)行一切活動的動機(jī)是對個人利益的追求，其行動的邏輯是個人利益的最大化”。志愿者在道德價值觀與個人利益的博弈中一旦失控。利益動機(jī)的驅(qū)動勢必使其對經(jīng)濟(jì)利益、權(quán)力等更多的追逐，從而背離非營利組織的宗旨，造成“志愿性”失靈。另一方面，一些非營利組織的負(fù)責(zé)人憑借自己在信息不對稱關(guān)系中所占的優(yōu)勢地位，用他們獲得的公共捐款謀取個人私利，由此引發(fā)的不信任感限制了非營利組織--通過社會捐款而獲得收入的能力。

二是活動狹隘。非營利組織的狹隘性是指組織所服務(wù)的只是特定對象的特定利益，而不是整個社會的共同利益。非營利組織活動的受益對象往往是某些特定社會群體，如特定的種族、年齡層、性別等。而且由于經(jīng)濟(jì)、政治和文化背景的差異性，各種不同社會群體在建立維護(hù)自身利益的組織方面的能力各不相同。其后果是某些群體可以享受到廣泛的服務(wù)。而另一些群體的利益遭到忽視。志愿活動的狹隘性還容易導(dǎo)致資源的浪費，如果各種社會群體都建立了自己專門的公益組織，但由于很多公益組織提供的服務(wù)難以形成規(guī)模效應(yīng)，致使社會總體的服務(wù)成本加大、效率降低。可見，一方面很多社會群體沒有能力成立自己的公益組織，另一方面會造成有限資源的浪費，這不能不說是非營利組織的％重大缺陷。

三是公益私化。非營利組織應(yīng)該以實現(xiàn)社會公益作為自己的最高價值觀，然而公益的私化直接扭曲了非營利組織的本質(zhì)屬性一非營利性。美國的安達(dá)信事件、我國株洲市假藥“梅花K”事件、胡曼莉事件、以及青年教授王銘銘學(xué)術(shù)剽竊事件，這些事件都充分說明非營利組織中公益私化的問題。由于非營利組織是公益、慈善的化身，它擔(dān)負(fù)著人類最為神圣的事業(yè)，因此，非營利組織的任何違規(guī)行為不僅會直接影響到國計民生，而且會沉重打擊自身的社會公信力。非營利組織濫用公共資源的惡果甚至比其他機(jī)構(gòu)濫用資源的后果更為嚴(yán)重。由于非營利組織內(nèi)部自律機(jī)制和外部行政、立法監(jiān)督機(jī)制的缺位，使非營利組織真正成為“社會財富的托管者”，給“想得到幫助的人最大的幫助”，仍是任重道遠(yuǎn)的問題。 非營利組織存在嚴(yán)重失靈的現(xiàn)實情況下。公益類事業(yè)單位改革成非營利組織后，既不利于事業(yè)單位各種問題的解決也不利于構(gòu)建“法人地位明確、主要職責(zé)清晰、治理機(jī)制健全、文化管理為主”的現(xiàn)代事業(yè)制度。可見，“NPO”模式并不是公益類事業(yè)單位改革的最佳選擇。

四、改革目標(biāo)模式的新探索

很多進(jìn)行比較研究的學(xué)者發(fā)現(xiàn)，我國事業(yè)單位是一個非常特殊的現(xiàn)象，很難用國外的非營利組織或者非政府組織理論來研究，雖然兩者在一定意義上有相近之處，但差別實在太大。中國事業(yè)單位的特殊性，不僅難倒了學(xué)者，而且也難倒了官員。

隨著“治理”新理念的導(dǎo)人和“小政府、大社會”管理體制的形成，我國社會組織已初步形成“三元結(jié)構(gòu)”：政府、企業(yè)和公共事業(yè)組織。公共事業(yè)組織是指在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，依法設(shè)立且擁

有獨立資產(chǎn)，不以營利為目的，為社會公眾提供準(zhǔn)公共物品和服務(wù)的基本組織形式。嚴(yán)格地講。公共事業(yè)組織并不具備公共性，從服務(wù)的方式上，其所從事的“社會服務(wù)”更多地體現(xiàn)為服務(wù)者與社會公眾的“契約關(guān)系”，不以公共權(quán)力為基礎(chǔ)，不具有強(qiáng)制性，同時又廣泛地在教育、科技、衛(wèi)生、文化等社會領(lǐng)域提供精神產(chǎn)品，因此公共事業(yè)組織具有一般意義上“廣泛的社會服務(wù)性”。這一特征說明公共事業(yè)組織與以公共權(quán)力為基礎(chǔ)、具有公共性和強(qiáng)制性的政府組織有著本質(zhì)上的區(qū)別。國內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)同，在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、企業(yè)和民辦非企業(yè)單位五大類型社會組織中，公共事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)包括事業(yè)單位、社會團(tuán)體(不包括派等政治組織)和民辦非企業(yè)單位。從所包含的組織類型來講，國外的NPO或NGO的范疇?wèi)?yīng)小于我國的公共事業(yè)組織。既然公益類事業(yè)單位屬于公共事業(yè)組織的范疇，所以沒有必要盲目地將其改制成所謂的“NPO”。

非營利性和非政府性是公共事業(yè)組織的本質(zhì)特征。我國的相應(yīng)法律規(guī)定了公共事業(yè)組織的非營利性，如《關(guān)于國務(wù)院各部門直屬事業(yè)單位編制管理的試行辦法》(1983年)強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位“不是以為國家積累資金為直接目的”的“非營利性”；《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行辦法》(1998年)明確指出，民辦非企業(yè)單位是“利用非國有資產(chǎn)舉辦的、從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織”；《社會團(tuán)體登記管理條例》(1998年)第4條第2款規(guī)定：“社會團(tuán)體不得從事營利性經(jīng)營活動。”受到上述法律的約束，公共事業(yè)組織不僅排斥組織的“個人營利”，同時也排斥團(tuán)體營利的行為。公共事業(yè)組織的非政府性往往以“非營利性”為前提條件，并非所有的非政府組織都是公共事業(yè)組織。公共事業(yè)組織“非政府性”意味著在體制上獨立于政府，既不是政府的一部分，又不受制于政府。此外，開創(chuàng)性和靈活性也是公共事業(yè)組織的重要特征。現(xiàn)代西方社會的很多公共服務(wù)領(lǐng)域是由公共事業(yè)組織開創(chuàng)的，因為這種組織往往有能力發(fā)現(xiàn)新的社會需求，并能夠找到提供相關(guān)社會服務(wù)的較好途徑。公共事業(yè)組織規(guī)模較小、形式多樣、體制靈活，善于調(diào)整自己的工作方向和運作方式，具有很強(qiáng)的適應(yīng)性，能夠較好地為公眾提供廣泛的社會服務(wù)。

由于公益類事業(yè)單位(改制后)與公共事業(yè)組織在性質(zhì)上具有完全的一致性，因此，公益類事業(yè)單位改革應(yīng)在公共事業(yè)組織體系及制度框架內(nèi)進(jìn)行，無疑，公共事業(yè)組織是公益類事業(yè)單位改革的最佳模式。值得一提的是，由于“職權(quán)越位、職責(zé)錯位和利益不清”致使公共事業(yè)組織“非政府性”并不十分明確，公共事業(yè)組織政事不分、發(fā)展不健康同樣是事業(yè)單位的癥結(jié)所在。另外，我國長期盛行的“官本位”哲學(xué)以及事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位“初始制度”所造成的“路徑依賴”，加大了以“廣泛的社會服務(wù)”為使命的公共事業(yè)組織制度變遷的難度。因此，公益類事業(yè)單位的改革，應(yīng)納入到公共事業(yè)組織改革體系之中進(jìn)行，以現(xiàn)代公共事業(yè)組織理論為引導(dǎo)，加強(qiáng)政治、經(jīng)濟(jì)、法制環(huán)境的建設(shè)，緊密結(jié)合國情，整體推進(jìn)公共事業(yè)組織改革步伐，更加具有現(xiàn)實性和緊迫性。

[參考文獻(xiàn)]

[1]“中國事業(yè)單位改革與非營利組織建設(shè)”課題組，我國事業(yè)單位改革：回顧與展望[J]，新視野,2004，(1)。

[2]朱維，傅金鵬，事業(yè)單位的非營利組織改革[J]，蘭州學(xué)刊。2003，(6)。

[3]張志剛。于艷敏，政事分開：凸顯公共事業(yè)組織服務(wù)職能的關(guān)鍵[J]，前沿，2004，(2)。

[4]于德剛，張玉強(qiáng)，政事分開的必要性及實施原則探討[J]，前沿，2003，(12)。

[5]朱光明，非營利機(jī)構(gòu)與我國事業(yè)單位改革的目標(biāo)選擇[J]，中國行政管理,2004，(3)。

[6]鄺倩，中國NPO現(xiàn)實發(fā)展的雙重困境與理論研究模型的再設(shè)計[J]，社科縱橫,2004，(12)。

[7]吳東民，王孝貢，我國事業(yè)單位非營利化改革的冷思考[J]，中國行政管理,2005，(4)。

[8]李燕凌，詳論公共事業(yè)組織的本質(zhì)特征[J]，中國行政管理,2005，(1)。

[9]萊斯特?薩拉蒙，非營利部門的興起[A]，何增科，公民社會與第三部門[C]，北京：社會科學(xué)出版社。2000。

[10]王川蘭，委托與替代：第三部門履行公共職能的模式研究[J]，上海行政學(xué)院學(xué)報，2003，(4)。

[11]陳曉春，趙晉湘，非營利組織失靈與治理之探討[J]，財經(jīng)理論與實踐，2003，(3)。

[12]鄧國勝，構(gòu)建我國非營利組織的問責(zé)機(jī)制[J]，中國行政管理，2003，(3)。

[13]成思危，中國事業(yè)單位改革――模式選擇與分類指導(dǎo)[M]，北京：民主與建設(shè)出版社,2000。

篇5

關(guān)鍵詞：公管專業(yè)；人才；創(chuàng)新

中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-4428（2016）09-131 -02

一、引言

在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，人才培養(yǎng)不再是學(xué)校培養(yǎng)出什么樣的學(xué)生，社會就接受什么樣的學(xué)生，而是應(yīng)該根據(jù)社會發(fā)展需要去培養(yǎng)學(xué)生。高校作為培養(yǎng)公共管理專業(yè)人才的教育基地，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)新時期市場經(jīng)濟(jì)的需要，走出一條符合中國國情與學(xué)校特色的公共事業(yè)管理專業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)之路。

二、高校公管專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)界定

高校公管專業(yè)是順應(yīng)我國政府與事業(yè)單位的管理體制變革而出現(xiàn)的，旨在培養(yǎng)具備現(xiàn)代公共管理理論、方法與技術(shù)等方面的知識和應(yīng)用能力，能在學(xué)校、社區(qū)、體育、衛(wèi)生、文化與傳媒、社會保障等公共事業(yè)單位從事管理工作的應(yīng)用型人才。它是以社會學(xué)、政治學(xué)的角度分析問題為基礎(chǔ)，注重強(qiáng)調(diào)運用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理與定量的方法去解決實際問題。從公管專業(yè)學(xué)生就業(yè)能力要求來看，它體現(xiàn)為較強(qiáng)的創(chuàng)造性與技術(shù)性，學(xué)生所學(xué)理論知識大多都必須通過實踐教學(xué)方式轉(zhuǎn)變成具體的技能才能得以熟練的掌握及運用，因此，公管專業(yè)人才培養(yǎng)體系的創(chuàng)新、優(yōu)化對畢業(yè)生的就業(yè)前景至關(guān)重要。

三、目前公管專業(yè)人才培養(yǎng)體系存在的問題

以2014屆本科畢業(yè)生為例，從表1③ 可知，當(dāng)前公管專業(yè)本科畢業(yè)生工作與專業(yè)相關(guān)度很低，與相關(guān)度較低的前幾名專業(yè)差距很小，但和全國本科平均水平相比小了24%。這體現(xiàn)了大多數(shù)公管畢業(yè)生未能正確認(rèn)識公管專業(yè)的職業(yè)方向。而這和我國現(xiàn)行的公管人才培養(yǎng)體系息息相關(guān)。具體問題如下：

（一）課程設(shè)計缺乏專業(yè)特色

當(dāng)前公管專業(yè)的教學(xué)包含了經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)等基礎(chǔ)理論課程，涉及的基礎(chǔ)理論課程較多，而缺少能表現(xiàn)專業(yè)特色的技能課程。在教學(xué)過程中，往往注重基礎(chǔ)理論知識的教授，而忽略了實際操作能力的培養(yǎng)。在專業(yè)考核方面，由于公共管理實操能力的考核未能比較客觀的呈現(xiàn)，仍舊以理論知識考核為主，弱化了學(xué)生分析處理問題等實際操作能力的考核。

（二）學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)與就業(yè)定位脫軌

大多數(shù)學(xué)生缺少清晰的學(xué)習(xí)目標(biāo)與就業(yè)預(yù)期。具體表現(xiàn)為學(xué)生在就業(yè)方向與目標(biāo)上尚未形成一個能夠凸顯多種能力及興趣，且方向、目標(biāo)清晰的立體就業(yè)模式。經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等不同學(xué)科課程的開設(shè)，涉及的學(xué)科范圍過于寬泛，使得學(xué)生難以把握各個學(xué)科的精髓，從而產(chǎn)生對就業(yè)前景模糊而難以把握的狀態(tài)。基于西方獨有的政治制度與行政體制而建構(gòu)的公共行政學(xué)難以適應(yīng)我國國情，而當(dāng)前我國公管學(xué)界也未能正面解答此類問題。這就致使學(xué)生未能制定好明晰的職業(yè)生涯規(guī)劃，就業(yè)時勢必感覺措手不及。

（三）社會需求研究相對欠缺

當(dāng)前，社會上對人才的需求大多數(shù)是從實用性的角度去考慮。而高校現(xiàn)行的公共管理專業(yè)的人才培養(yǎng)方案，缺少將學(xué)生的專業(yè)能力培養(yǎng)與就業(yè)方向和所處區(qū)域社會、經(jīng)濟(jì)、企事業(yè)發(fā)展的實際概況與人才需求相結(jié)合。同時，培養(yǎng)方案還缺少對所在院校的學(xué)科特點及特色的凸顯。在人才培養(yǎng)方向上側(cè)重于領(lǐng)導(dǎo)、管理、政府官員等“官僚型”意識培養(yǎng)，而缺乏服務(wù)大眾的平民化、基層化等的“事務(wù)型”就業(yè)意識，而后者對公管人才需求潛力巨大。這就體現(xiàn)出高校公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案未能順應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革與經(jīng)濟(jì)增長模式的革新。

（四）公管專業(yè)工作進(jìn)入壁壘低、退出高

公共管理專業(yè)人才需要很大的時間成本和智力的投資，才能進(jìn)入經(jīng)濟(jì)、法律、工商管理等領(lǐng)域，而其他人文社科專業(yè)的人才卻能輕易進(jìn)入公共管理領(lǐng)域?qū)W習(xí)與工作。例如在公務(wù)員考試中，由表2① 可知，公務(wù)員考試招考職位數(shù)量及招考人數(shù)更傾向于經(jīng)濟(jì)學(xué)、會計、財政、法學(xué)類、稅務(wù)等，政府對公共管理專業(yè)人才的需求有限，且明確針對公共管理專業(yè)的人才的招考更少。從管理學(xué)中邁克爾?波特的“壁壘”分析框架入手分析可知，公共管理專業(yè)人才目前正處于進(jìn)入壁壘低，而退出壁壘高的尷尬境地，難以讓人看到公管專業(yè)的核心競爭力。

四、公管專業(yè)人才培養(yǎng)創(chuàng)新措施

在公管專業(yè)培養(yǎng)上，高校應(yīng)當(dāng)充分利用課程設(shè)置自，挖掘?qū)I(yè)本質(zhì)，以社會需求出發(fā)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，科學(xué)設(shè)置培養(yǎng)方案。從人才培養(yǎng)的角度切入，探索一條創(chuàng)新的教學(xué)新路子，緊隨市場辦學(xué)科、憑借優(yōu)勢開專業(yè)、根據(jù)崗位定課程、提高技能求發(fā)展。

（一）優(yōu)化課程設(shè)置，注重理論實踐結(jié)合

《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》中指出了我國高校實踐性教學(xué)欠缺的問題，因此，加大實踐教學(xué)建設(shè)力度，是提高教學(xué)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。實踐性課程是理論聯(lián)系實際、培養(yǎng)學(xué)生掌握科學(xué)方法與提高實際操作能力的重要平臺。大學(xué)課程要完善實踐教學(xué)比例，重視個體經(jīng)驗價值。羅伯特?M?戴爾蒙德關(guān)于優(yōu)質(zhì)課程體系的觀點如下：第一，綜合經(jīng)歷。只有讓學(xué)生綜合使用從不同地方學(xué)到的知識與技能來解決一個實際的問題或特殊的情況，學(xué)生的學(xué)習(xí)才可以取得最大程度的成功。第二，及時實踐所學(xué)技能。未經(jīng)實踐的技能往往會退化，特別是計算機(jī)與寫作之類的技能。第三，教育與體驗相結(jié)合。對于公管專業(yè)而言，做到理論課和技能課的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)課程體系的關(guān)鍵就在于實施好“三實”教學(xué)――實踐、實習(xí)、實訓(xùn)，三者應(yīng)形成科學(xué)協(xié)調(diào)的體系。實施“三實”教學(xué)，一要通過競賽增加實踐，學(xué)生可以通過參加國家、地方、學(xué)校等的實踐類競賽，將知識學(xué)以致用；二要招聘相關(guān)教學(xué)人員增加實訓(xùn)，可以聘用在政府部門、企事業(yè)單位等任職過的高級人才為兼職教師、舉辦講座，采用案例教學(xué)和課堂討論等形式，重視實際問題的解決；三要完善高校與用人單位的合作機(jī)制增加實習(xí)機(jī)會，構(gòu)建學(xué)生實習(xí)基地、平臺，通過實戰(zhàn)來收獲經(jīng)驗。

（二）人才差異化培養(yǎng)

高校應(yīng)當(dāng)結(jié)合自己的辦學(xué)特色與學(xué)科優(yōu)勢等情況來明確各自的培養(yǎng)方案。高校在公管專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)方面通常界定為“厚基礎(chǔ)、寬口徑、強(qiáng)能力、高素質(zhì)”以及“熟悉政府運行機(jī)制，了解公共管理和政治學(xué)知識”等比較寬泛的概念。在就業(yè)去向方面，多為黨政部門與企事業(yè)單位。在目前日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢下，培養(yǎng)目標(biāo)與就業(yè)去向趨同導(dǎo)致求職競爭愈演愈烈，培養(yǎng)出來的學(xué)生可能博而不專的尷尬境地。因此應(yīng)該限定公管專業(yè)的招生規(guī)模，各個高校可根據(jù)社會的需求與自身的優(yōu)勢，設(shè)置一些公共事務(wù)管理的新專業(yè)，如城市管理、危機(jī)管理、政府采購等，以便在人才培養(yǎng)上差異化發(fā)展，形成就業(yè)上錯位競爭。

（三）制定具有特色的培養(yǎng)方案

依托學(xué)校特色與優(yōu)勢，在專業(yè)教學(xué)中發(fā)展自身特色應(yīng)和本校的傳統(tǒng)優(yōu)勢學(xué)科有機(jī)結(jié)合，在課程設(shè)置方面體現(xiàn)出地方特色。要盡量依據(jù)本校學(xué)科資源、師資優(yōu)勢與特點及地方發(fā)展的具體狀況開設(shè)凸顯本校特色的課程，使專業(yè)課程順應(yīng)特色化的社會需求，同時這更是拓展學(xué)生知識、增強(qiáng)其就業(yè)競爭力的迫切需要。例如經(jīng)濟(jì)類院校定位在財政管理方向，農(nóng)業(yè)類院校可將專業(yè)定向為土地管理方向，并且緊緊圍繞所確定的方向設(shè)置課程。專業(yè)方向特色轉(zhuǎn)化后，專業(yè)課程設(shè)置也變得更有針對性、實用性，有利于學(xué)生掌握就業(yè)所應(yīng)備的操作技能。如中國人民大學(xué)的公共管理（人口與社會管理方向），設(shè)置了社區(qū)管理、社會政策評估、老齡工作管理等課程；廈門大學(xué)公管專業(yè)（衛(wèi)生管理方向）設(shè)置了衛(wèi)生事業(yè)管理、醫(yī)療保險、衛(wèi)生法與衛(wèi)生監(jiān)督、衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生政策、健康教育與健康促進(jìn)等針對性課程。這些特色課程的設(shè)置對于就業(yè)具有很高的實用價值。

（四）提高學(xué)生的就業(yè)適應(yīng)能力

公管管理專業(yè)人才培養(yǎng)應(yīng)從學(xué)生未來就業(yè)方向著手，并準(zhǔn)確界定人才培養(yǎng)的預(yù)期目標(biāo)，從而有效提升學(xué)生的就業(yè)適應(yīng)能力，促進(jìn)其專業(yè)可持續(xù)發(fā)展。而這就和學(xué)生們的從業(yè)發(fā)展意愿密切相關(guān)，需要對不同年級的在校生與不同年份的畢業(yè)生進(jìn)行調(diào)研，主要了解公共管理專業(yè)在校生和畢業(yè)生在不同階段，對從事工作類型想法的變化及能力要求，以此來權(quán)衡其與高校現(xiàn)行公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的預(yù)期目標(biāo)是否相符。如若有出入，可依據(jù)社會需求方招收畢業(yè)生的需求引導(dǎo)學(xué)生的就業(yè)意愿，或從社會需求方接受畢業(yè)生的需求條件與學(xué)生的就業(yè)意愿兩方面優(yōu)化公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)預(yù)期，最終達(dá)到三者的動態(tài)和諧一致。

五、結(jié)語

從我國現(xiàn)狀出發(fā)，以學(xué)生就業(yè)前景視角入手，創(chuàng)新公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案，不僅是提高學(xué)生受教育水平，對其未來的就業(yè)與發(fā)展能力的培養(yǎng)，還是著力于培養(yǎng)和提供適應(yīng)社會、經(jīng)濟(jì)、企事業(yè)發(fā)展需求的人才的有效途徑。這對國家目前關(guān)于公管專業(yè)人才就業(yè)問題研究具有重要的參考價值。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李坦英. 醫(yī)學(xué)院校公共事業(yè)管理專業(yè)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式的探討[J].企業(yè)導(dǎo)報， 2013， （21）： 157-158.

[2] 李建生， 林頓， 戴年紅. 公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)體系建構(gòu)[J].湖南科技學(xué)院學(xué)報， 2009， 30（12）： 116-118.

[3] 邱成嶺， 安俊美. 公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)模式問題及改革路徑分析――新情境下學(xué)生就業(yè)前景分析視角[J]. 內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院學(xué)報， 2011， 9（6）： 108-110.