序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫(xiě)作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管護(hù)，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

根據(jù)文件要求，現(xiàn)將XXX2020年度加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)子項(xiàng)績(jī)效管理自評(píng)如下：

一、前期工作（8分，自評(píng)8分）。

1、任務(wù)分解（2分，自評(píng)2分）

根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下達(dá)XXX2020年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)（皖農(nóng)建設(shè)〔2019〕154號(hào)），按照農(nóng)田建設(shè)管理辦法，在專(zhuān)家評(píng)審基礎(chǔ)上，我區(qū)建立了2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，并將年度建設(shè)任務(wù)具體落實(shí)到項(xiàng)目，并按時(shí)上報(bào)2020年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，共6個(gè)項(xiàng)目，任務(wù)4萬(wàn)畝，計(jì)劃投資6110萬(wàn)元，其中財(cái)政投資6070，自籌40萬(wàn)元。

2、項(xiàng)目審批及備份（4分，自評(píng)4分）

市局在完成了項(xiàng)目評(píng)審和現(xiàn)場(chǎng)審批后，下達(dá)了各個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)批復(fù)；按照批復(fù)內(nèi)容，我區(qū)編報(bào)了2020年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下達(dá)了實(shí)施計(jì)劃批復(fù)（皖農(nóng)建設(shè)〔2020〕104號(hào)）；我區(qū)同步在國(guó)家農(nóng)田建設(shè)綜合監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)填報(bào)備份。

3、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備（2分，自評(píng)2分）

根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃，我區(qū)印發(fā)了《關(guān)于做好2020年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目選項(xiàng)入庫(kù)工作的通知》（裕農(nóng)〔2019〕143號(hào)）文件，建立了2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)級(jí)項(xiàng)目庫(kù)，項(xiàng)目庫(kù)總規(guī)模7.05萬(wàn)畝，計(jì)劃總投資10675萬(wàn)元，滿足我區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備需求。

二、建設(shè)進(jìn)度與質(zhì)量（35分，自評(píng)35分）。

1、建設(shè)面積及工程（20分，自評(píng)20分）

我區(qū)2019年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)4萬(wàn)畝按計(jì)劃完成，于7月初完成市級(jí)驗(yàn)收，通過(guò)第三方檢測(cè)，各項(xiàng)工程建設(shè)質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量合格，效益發(fā)揮明顯。2020年6個(gè)項(xiàng)目10月初全部進(jìn)場(chǎng)開(kāi)工，開(kāi)工率100%，項(xiàng)目進(jìn)展順利，施工進(jìn)度較快，區(qū)組織了項(xiàng)目督促和第三方質(zhì)量跟蹤檢測(cè)，工程質(zhì)量較好。2019和2020年，市政府組織了全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)分別觀摩了我區(qū)江家店鎮(zhèn)龍門(mén)、分路口鎮(zhèn)楊集和分路口鎮(zhèn)新河項(xiàng)目區(qū)，其中省廳孔少林局長(zhǎng)親臨分路口新河項(xiàng)目區(qū)指導(dǎo)工作。

2、年度任務(wù)完成比例（10分，自評(píng)10分）

2019年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，包括江家店鎮(zhèn)龍門(mén)、永興，分路口鎮(zhèn)楊集、新溝以及徐集棠樹(shù)等8個(gè)項(xiàng)目，于7月初完成市級(jí)驗(yàn)收。2020年，我區(qū)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目6個(gè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4萬(wàn)畝（含高效節(jié)水灌溉任務(wù)0.35萬(wàn)畝）。在省廳下達(dá)計(jì)劃批復(fù)后，我區(qū)開(kāi)展項(xiàng)目招投標(biāo)工作，于9月中下旬完成了6個(gè)項(xiàng)目，總計(jì)10個(gè)標(biāo)段的招標(biāo)，并在9月底全部進(jìn)場(chǎng)施工，當(dāng)年立項(xiàng)且當(dāng)年開(kāi)工建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)到年度任務(wù)的100%，目前，各工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度較快，12月底基本完成主體工程建設(shè)。

3、耕地質(zhì)量提升（5分，自評(píng)5分）

為切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，提高耕地質(zhì)量，我區(qū)制定了《XXX2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地質(zhì)量提升與等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)工作實(shí)施方案》，在高標(biāo)準(zhǔn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)中針對(duì)性地采取耕地質(zhì)量保護(hù)與提升技術(shù)措施來(lái)加以改善和提升項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量。通過(guò)土地平整措施改善了耕地土層厚度、和質(zhì)地；通過(guò)增施有機(jī)肥增加土壤有機(jī)質(zhì)含量；通過(guò)疏浚渠道和新修灌排渠系工程加快項(xiàng)目區(qū)排水，調(diào)節(jié)土壤酸堿度，提高了項(xiàng)目區(qū)耕地灌溉保證率。項(xiàng)目實(shí)施后，耕地質(zhì)量穩(wěn)步提升，根據(jù)第三方調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，耕地質(zhì)量等級(jí)由建設(shè)前的3.22提升至3.17，項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量等級(jí)平均提升了0.05。

三、資金投入（25分，自評(píng)25分）。

1、財(cái)政資金（23分，自評(píng)23分）

我區(qū)2020年農(nóng)田建設(shè)區(qū)級(jí)配套資金為2439.1萬(wàn)元（其中高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田575萬(wàn)元，最后一公里1864.1萬(wàn)元），實(shí)際到位4311.175萬(wàn)元，占應(yīng)配套資金176.8%萬(wàn)元。在資金管理上，我區(qū)實(shí)行區(qū)級(jí)財(cái)政報(bào)賬，國(guó)庫(kù)支付中心支付，目前2019年項(xiàng)目審計(jì)后報(bào)賬進(jìn)度在92%。

2、社會(huì)資本（2分，自評(píng)2分）

2020年XXX順河鎮(zhèn)華順牧草合作社高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃投資210萬(wàn)元，其中華順牧草合作社自籌資金40萬(wàn)元。通過(guò)項(xiàng)目扶持，建設(shè)高效節(jié)水灌溉高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1000畝，支持華好奶牛養(yǎng)殖飼料基地建設(shè)。目前，合作社自籌資金40萬(wàn)元已足額匯繳到區(qū)財(cái)政賬戶(hù)。

四、竣工驗(yàn)收和上圖入庫(kù)（12分，自評(píng)12分）。

1、竣工驗(yàn)收（6分，自評(píng)6分）

根據(jù)省廳高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程，我區(qū)按時(shí)對(duì)2019年度8個(gè)高標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行了區(qū)級(jí)自驗(yàn)，綜合驗(yàn)收評(píng)價(jià)合格。

2、上圖入庫(kù)（4分，自評(píng)4分）

針對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)上圖入庫(kù)要求，我區(qū)在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)主動(dòng)與區(qū)自然資源管理部門(mén)聯(lián)系，做好項(xiàng)目申報(bào)前置把關(guān)，2019、2020年項(xiàng)目均符合上圖入庫(kù)條件。其次，2019和2020年項(xiàng)目在建設(shè)中和竣工驗(yàn)收后也在全國(guó)農(nóng)田建設(shè)監(jiān)管平臺(tái)上圖入庫(kù)，建設(shè)面積符合要求。

3、新增耕地（2分，自評(píng)2分）

在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)中，我區(qū)做好四個(gè)結(jié)合工作創(chuàng)新試點(diǎn)，區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組印發(fā)了《XXX高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地創(chuàng)新試點(diǎn)工作方案》。在建設(shè)2019年高標(biāo)項(xiàng)目完工后，根據(jù)區(qū)自然資源管理部門(mén)以及項(xiàng)目鎮(zhèn)村上報(bào)，其中江家店鎮(zhèn)龍門(mén)、永興，羅集鄉(xiāng)云水和分路口鎮(zhèn)楊集村通過(guò)填埋廢棄塘壩、溝堰及老莊基還耕，新增耕地新增耕地面積342畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目新增耕地面積占項(xiàng)目區(qū)的比例0.86%，上述項(xiàng)目新增耕地正在按程序辦理。此外，我區(qū)在江家店龍門(mén)、永興和羅集云水3個(gè)項(xiàng)目中，整合實(shí)施了自然資源部門(mén)土地復(fù)墾項(xiàng)目，根據(jù)省自然資源廳備案文件，目前先期批復(fù)新增耕地面積約8.7公頃。

五、建設(shè)管護(hù)和制度建設(shè)（10分，自評(píng)10分）。

1、落實(shí)管護(hù)資金（7分，自評(píng)7分）

2019年高標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，我區(qū)在初步設(shè)計(jì)中落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)60.43萬(wàn)元。區(qū)財(cái)政預(yù)算每年安排190萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)用于全區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)。

2、制定管護(hù)制度（3分，自評(píng)3分）

為加強(qiáng)建成工程的管護(hù)，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)揮工程效益，我區(qū)制定了農(nóng)田建設(shè)管護(hù)辦法，工程管護(hù)制度和長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。在項(xiàng)目建成后，區(qū)主管部門(mén)將完工項(xiàng)目工程移交項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項(xiàng)目村負(fù)責(zé)管理并訂立管護(hù)責(zé)任書(shū)。

六、日常工作（10分，自評(píng)10分）。

篇2

關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；工程質(zhì)量；丘陵山區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2016）06-0158-04

1 引言

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是指一定時(shí)期內(nèi)，通過(guò)農(nóng)村土地整治形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。“十二五”規(guī)劃明確提出加快高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。2012年實(shí)施的《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2011-2015）》提出“建設(shè)4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田”，2013年頒布的《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》提出到2020年建成集中連片、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝。由此可見(jiàn)，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)已是我國(guó)當(dāng)前重要的戰(zhàn)略舉措，對(duì)促進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護(hù)，增強(qiáng)國(guó)家糧食安全保障能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)實(shí)施以來(lái)，取得了顯著的效果。農(nóng)田灌溉排水、田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，機(jī)械化水平、農(nóng)業(yè)科技水平提升，促進(jìn)了耕地保護(hù)，提高了糧食綜合生產(chǎn)能力，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，有力保障了國(guó)家糧食安全。但高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)也存在不少問(wèn)題：包括建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)模糊，各部門(mén)尚沒(méi)有統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)不夠，建設(shè)資金分散，公眾參與機(jī)制不健全，管理機(jī)制落后，專(zhuān)業(yè)人才缺失，前期工作滯后，規(guī)劃設(shè)計(jì)方案缺乏實(shí)用性，后期管護(hù)力度欠缺，綜合效益低等。工程質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的成敗，在現(xiàn)有文獻(xiàn)中，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作質(zhì)量的探討尚不多見(jiàn)，加強(qiáng)施工過(guò)程中對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查是保證后期土地利用效率的關(guān)鍵，但目前高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中的工程質(zhì)量問(wèn)題不容樂(lè)觀。重慶市位于四川盆地東部邊緣，地形地貌復(fù)雜，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)難度相對(duì)較大，本文以重慶市丘陵山區(qū)開(kāi)展的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目為例，通過(guò)廣泛深入的調(diào)查研究，對(duì)工程質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行探析，分析了問(wèn)題產(chǎn)生的原因，提出了改進(jìn)措施和建議，以期為丘陵山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)提供參考。

2 重慶市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作進(jìn)展

重慶市位于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，土地開(kāi)發(fā)程度高，土地資源稀缺，耕地保護(hù)和糧食安全問(wèn)題突出。因此開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是促進(jìn)耕地保護(hù)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑。同時(shí)，重慶市地處四川盆地東部邊緣，是四川盆地向盆周山地過(guò)渡地帶，自然條件復(fù)雜，地貌類(lèi)型多樣，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的投入和要求也相對(duì)較高。自被確定為“全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”以來(lái)，重慶市加大對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投入力度，取得了良好的效果，改善了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高了耕地質(zhì)量，增加了有效耕地面積，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)，助推了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

重慶市主要結(jié)合糧油基地、蔬菜基地、優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范村開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。2002～2011年，重慶市入庫(kù)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目共2709個(gè)，實(shí)施規(guī)模974.77萬(wàn)畝，總投資128.52億元。2009～2011年，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室在南川、大足、合川、涪陵、梁平等5各區(qū)縣實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田23.31萬(wàn)畝，總投資3.06億元。目前，重慶市基本完成“3、8、110”工程，即長(zhǎng)壽、豐都、榮昌三個(gè)國(guó)家級(jí)和萬(wàn)州、開(kāi)縣、梁平、銅梁、石柱、酉陽(yáng)、永川、合川8個(gè)市級(jí)，共7.33萬(wàn)hm2基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，工程總投資34.98億元。到2020年，規(guī)劃新建24萬(wàn)hm2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，因地制宜將農(nóng)田建成“田成方、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、機(jī)能進(jìn)、物能出、土肥沃、高產(chǎn)出”的適宜現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

3 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中的工程質(zhì)量問(wèn)題

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容主要包括土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程以及其他工程。依據(jù)重慶市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)（表1），田間道路工程通常在總的工程施工費(fèi)中投資占比最大，其次為灌溉與排水工程，土地平整工程投資占比較少，而農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程及其他工程在各個(gè)項(xiàng)目中投資都是最少的。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中，各項(xiàng)工程之間應(yīng)合理規(guī)劃、協(xié)調(diào)配合，工程布局和建設(shè)模式應(yīng)從當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛埠妥匀粭l件出發(fā)，因地制宜，充分發(fā)揮工程建設(shè)的綜合效益。

3.1 土地平整工程

土地平整工程指為滿足農(nóng)田耕作、灌溉的需要，以及一定的肥力條件而進(jìn)行的田塊修筑和地力保持工程。田塊歸并可以使地塊平整規(guī)則，滿足規(guī)?；?jīng)營(yíng)、機(jī)械化作業(yè)、節(jié)水節(jié)能等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，降坡和梯田化建設(shè)能夠有效防止土壤侵蝕，減少水土流失。但土地平整工程有可能造成土壤板結(jié)，引起土壤的面蝕和風(fēng)蝕。重慶市坡耕地比重較大，分布在6°以上的坡地基本農(nóng)田占總量的84.71%，因此土地平整工程是重慶市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)不可或缺的內(nèi)容。

但重慶市土地平整工程難度大，工程質(zhì)量問(wèn)題比較嚴(yán)重，已建設(shè)的農(nóng)田不能完全滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。首先，在田塊歸并中，普遍存在田塊平整程度差，田面相對(duì)高差較大，導(dǎo)致農(nóng)田灌水不均、排水不暢，進(jìn)而影響作物長(zhǎng)勢(shì)，糧食產(chǎn)量反而下降。大型機(jī)械的使用造成土壤板結(jié)，表土剝離、回填過(guò)程中不合理的工程措施，導(dǎo)致土壤耕作層、犁底層的破壞，土壤厚度達(dá)不到耕作要求，新一輪耕作時(shí)甚至出現(xiàn)漏水漏肥的現(xiàn)象。在以傳統(tǒng)種植業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的積極性不高，田塊歸并意義不大。因此，田塊歸并一是要充分考慮自然條件，二要充分尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民意愿。其次，在水土流失并不強(qiáng)烈的區(qū)域?qū)嵤┖灯赂奶?、修筑條石坎，不但浪費(fèi)投資，且對(duì)增產(chǎn)增收的意義不大，因此在坡體較大且水土流失的區(qū)域進(jìn)行修筑石坎，坡體較小的淺丘坡耕地區(qū)域少進(jìn)行坡改梯，實(shí)施降坡平整。另外，土地平整之后，提高農(nóng)作物效益的根本問(wèn)題（如土層厚度、土壤肥力等）仍沒(méi)有解決，土壤有機(jī)質(zhì)含量沒(méi)有明顯改善。

3.2 灌溉與排水工程

灌溉與排水工程指為防治農(nóng)田旱、澇、漬等災(zāi)害而采取的各種措施。灌溉與排水工程直接關(guān)系著項(xiàng)目整體效益的發(fā)揮。灌溉與排水工程應(yīng)充分利用現(xiàn)有水資源，配套水利設(shè)施，形成“旱能灌、澇能排”的灌排體系。水利設(shè)施的建設(shè)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件、微地形、建材特色以及土地利用方向等確定，以利于節(jié)約成本，改善基本農(nóng)田示范區(qū)的自然人文景觀。

重慶市灌溉與排水工程的質(zhì)量問(wèn)題也比較多。部分項(xiàng)目水源工程的建設(shè)較少，蓄水池?zé)o蓄水，池壁、池底出現(xiàn)滲漏。提灌站不合理的設(shè)計(jì)使得使用壽命變短。排水溝無(wú)水排，但排水溝附近旱地被水沖刷；排水溝出水口設(shè)計(jì)在堡坎上，對(duì)耕地造成大面積沖刷。灌溉渠出水口的設(shè)計(jì)不合理，導(dǎo)致灌溉渠的利用效果未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。此外，由于沉沙凼、攔山堰及溝渠的管護(hù)嚴(yán)重不到位，有部分項(xiàng)目區(qū)的水利工程已被淤泥和雜物堵塞，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。農(nóng)田水利設(shè)施普遍存在有人使用、無(wú)人管理、損壞嚴(yán)重的現(xiàn)象，工程效益大打折扣。過(guò)度硬化的溝渠孤立和破壞了生物的生存環(huán)境，阻礙了農(nóng)田物種的擴(kuò)散，從而導(dǎo)致整理區(qū)生物多樣性的降低。工程設(shè)計(jì)與實(shí)施中應(yīng)融入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理念，保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境。灌溉與排水工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程實(shí)施應(yīng)充分征求群眾意見(jiàn)，更多地考慮農(nóng)民的建議，切實(shí)造福農(nóng)民。

3.3 田間道路工程

田間道路工程指為滿足農(nóng)作物物資運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)耕作和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)而采取的各種措施。田間道路的布設(shè)應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，在田、水、路、林、村規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)地塊連片單元的大小和走向等統(tǒng)籌兼顧，本著投資省、占地少、利用率高、路線合理的原則進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。重慶市大部分屬丘陵山區(qū)，土地整治前田間道路普遍較差，耕作和出行十分不便，田間道路也成為農(nóng)民最為關(guān)心的工程。

重慶市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目中，部分田間道路的規(guī)劃設(shè)計(jì)不符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活習(xí)慣，造成生產(chǎn)路無(wú)人行走，斷頭路較多。田間道路的布局也存在不合理現(xiàn)象，有的地方田間道路通達(dá)度過(guò)小，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸仍然不太方便；有的地方通達(dá)度達(dá)到要求，但道路寬度不夠，只適合小型農(nóng)業(yè)機(jī)械。1.2m的生產(chǎn)路過(guò)窄，在平壩區(qū)或有條件的地區(qū)，可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和需求，增加道路的寬度。部分地區(qū)田間道路采用泥結(jié)碎石路面，但由于重慶市降雨量較多，泥結(jié)碎石路面的實(shí)用性不強(qiáng)，常被沖刷，損壞嚴(yán)重。有些項(xiàng)目區(qū)混凝土路面的硬度和厚度達(dá)不到要求，承受荷載大于設(shè)計(jì)荷載，路面損毀嚴(yán)重，且缺乏維護(hù)和修復(fù)。田間道路全部采用硬化路面也會(huì)加劇斑塊破碎度，破壞生物的生境條件，影響生物的遷移，生態(tài)效應(yīng)降低，所以田間道路的路面應(yīng)注重生態(tài)化設(shè)計(jì)，增加生態(tài)涵洞和生態(tài)廊道的設(shè)計(jì)。

4 主要原因分析

4.1 規(guī)劃設(shè)計(jì)注重理論，實(shí)用性欠缺

科學(xué)發(fā)展，規(guī)劃先行。規(guī)劃設(shè)計(jì)是開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的基礎(chǔ)和依據(jù)，其設(shè)計(jì)是否科學(xué)合理直接影響工程進(jìn)度和質(zhì)量。目前重慶市部分高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃原則、規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃思路不明確，綜合性和科學(xué)性欠缺。首先，基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，實(shí)地踏勘不夠細(xì)致，對(duì)項(xiàng)目區(qū)的自然條件和土地利用條件分析不詳細(xì)，設(shè)計(jì)以書(shū)本理論為基礎(chǔ)，或一味追求圖件美觀，單純?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)“田成方、樹(shù)成行、路成網(wǎng)、渠相連”，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計(jì)脫離實(shí)際情況，急需解決的問(wèn)題未得到解決。其次，規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙達(dá)不到施工要求，地形圖測(cè)繪的比例尺限定了測(cè)量精度，對(duì)工程設(shè)計(jì)造成阻礙，工程量誤差較大，直接影響工程預(yù)算投資。部分項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)圖件生搬硬套，制作不規(guī)范，制圖尺寸不切實(shí)際，部分參數(shù)未能提供，不能有效指導(dǎo)施工。

4.2 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)缺失，施工技術(shù)落后

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是建設(shè)質(zhì)量的重要保障，不同自然條件，不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，相應(yīng)的建設(shè)要求也不同。在技術(shù)規(guī)范方面，重慶市僅出臺(tái)了《重慶市土地開(kāi)發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《重慶市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)技術(shù)要求》，對(duì)實(shí)踐工作的指導(dǎo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的要求和標(biāo)準(zhǔn)也隨之提高，整村推進(jìn)、蔬菜基地建設(shè)、糧油基地建設(shè)等都缺乏相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，在前期測(cè)繪、規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行指導(dǎo)，影響了工程質(zhì)量和建設(shè)效益。在施工過(guò)程中，缺乏一套科學(xué)系統(tǒng)的技術(shù)體系和工藝流程，技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，使得工程質(zhì)量不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。項(xiàng)目施工單位未建立完善的質(zhì)量保證體系，施工人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平欠缺，一些項(xiàng)目的工程建設(shè)只重?cái)?shù)量，不重質(zhì)量。此外，由于缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理念，在規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程建設(shè)環(huán)節(jié)，忽視了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，造成土壤板結(jié)、生物多樣性減少、景觀破碎等問(wèn)題，不利于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展。

4.3 項(xiàng)目監(jiān)管不嚴(yán)

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)行管理才能達(dá)到效益最優(yōu)。但目前重慶市專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和管理人才有限，部分管理人員追求政績(jī)，質(zhì)量意識(shí)薄弱，對(duì)工程質(zhì)量特別是隱蔽工程管理不到位，一味追求建設(shè)速度，導(dǎo)致工程質(zhì)量不合格。監(jiān)管力度不夠，難以保證工程質(zhì)量。目前高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目中監(jiān)理費(fèi)用較少，且監(jiān)理市場(chǎng)不規(guī)范，對(duì)監(jiān)理單位的資質(zhì)審查不夠嚴(yán)格。監(jiān)理人員配置較少，且技術(shù)結(jié)構(gòu)單一，專(zhuān)業(yè)知識(shí)欠缺，部分人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管不到位，導(dǎo)致工程監(jiān)理沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，造成工程質(zhì)量問(wèn)題。

4.4 工程后期管護(hù)缺乏

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)除了“事前規(guī)劃設(shè)計(jì)”、“事中實(shí)施和監(jiān)督外”、還有不可或缺的環(huán)節(jié)，即“事后評(píng)價(jià)和管理”。后期管護(hù)是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)長(zhǎng)久發(fā)揮效益的重要保障，只建設(shè)不維護(hù)不能夠真正解決問(wèn)題。丘陵山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工程類(lèi)型多，后期管護(hù)尤為重要，但目前重慶市的建設(shè)項(xiàng)目普遍存在“重建輕管”的現(xiàn)象，工程損壞嚴(yán)重，部分設(shè)施缺乏有效利用甚至丟失等。首先，丘陵山區(qū)后期管護(hù)資金需求相對(duì)較大，但項(xiàng)目預(yù)算中沒(méi)有對(duì)后期管護(hù)列出專(zhuān)項(xiàng)資金，致使缺少工程管護(hù)資金保障，使得管護(hù)工作難以落實(shí)。其次，管護(hù)責(zé)任難以落實(shí)。項(xiàng)目竣工后移交村委會(huì)管護(hù)，但村委會(huì)不是真正的實(shí)施主體，也沒(méi)有指定專(zhuān)門(mén)的單位或部門(mén)開(kāi)展管護(hù)工作，導(dǎo)致管護(hù)主體虛化、權(quán)責(zé)不明，缺少可以執(zhí)行的管護(hù)方案。忽視后期管護(hù)嚴(yán)重影響工程的使用壽命，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的效益大打折扣。

4.5 公眾參與機(jī)制不健全

充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能真正建設(shè)好高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，達(dá)到強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的目標(biāo)。但現(xiàn)階段高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)采取的是自上而下的運(yùn)作模式，整個(gè)過(guò)程都表現(xiàn)為政府行為、政府意志，公眾參與體系不完善、制度不健全、機(jī)制可操作差。一方面，管理部門(mén)和設(shè)計(jì)人員對(duì)公眾參與重視度不夠，公眾參與的方式主要為咨詢(xún)、走訪等，或是“走過(guò)場(chǎng)”式地與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部交流，公眾參與的渠道單一、流于形式，不能真正地聽(tīng)取農(nóng)民的意見(jiàn)與建議、反映農(nóng)民的利益訴求，導(dǎo)致公眾參與的有效性降低。另一方面，農(nóng)民缺乏參與意識(shí)，對(duì)參與過(guò)程及概念認(rèn)識(shí)不夠，且長(zhǎng)期以來(lái)公眾參與僅限于個(gè)人參與，沒(méi)有形成組織機(jī)構(gòu)，使得公眾參與力量薄弱，難以發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用，導(dǎo)致農(nóng)民參與的積極性不高。

篇3

關(guān)鍵詞 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；概念界定；內(nèi)涵；外延

中圖分類(lèi)號(hào) S28 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）13-0212-03

Scientific Definition of High-standard Farmland

HAO Zhe TIAN Ya-guang

（Liaoning Nonferrous Geological Exploration and Research Institute，Shenyang Liaoning 110013）

Abstract Construction of high-standard farmland is the artificial measures of using and transforming nature，is the inevitable choice for solving the land use problems while social and economic development reaches a certain stage.As the current hot topics and new things，some basic concepts and principles of high-standard farmland were fuzzy and indistinct definition.In this paper，the related concepts of high-standard farmland and its construction were defined.The scientific connotation and extension of high-standard farmland construction were analyzed.It can provide reference for relevant designers and researchers.

Key words high-standard farmland；concept definition；connotation；extension

“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問(wèn)題是決定社會(huì)和諧發(fā)展的關(guān)鍵，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為“三農(nóng)”工作的重要戰(zhàn)略舉措，是穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國(guó)家糧食長(zhǎng)久安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)要求。

按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)頒布的《全國(guó)土地整治規(guī)劃2011―2015年》[1]，2015年我國(guó)將建成2 666.67萬(wàn)hm2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，進(jìn)而2020年擬建成5 333.33萬(wàn)hm2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。當(dāng)前農(nóng)村土地整治工作以大規(guī)模旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為工作重點(diǎn)，增強(qiáng)土地資源對(duì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力，并提出在資金分配和項(xiàng)目安排時(shí)重點(diǎn)向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范縣傾斜[2]。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)已成為各級(jí)政府、國(guó)土資源部及國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)的重要職責(zé)，也是各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)的首要任務(wù)[3]。

2012年6月20日《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（TD/T 1033-2012）》[4]，并于2012年7月1日正式實(shí)施，該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的相關(guān)技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行了闡述。但高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作為新名詞新事物，一些基本概念和原則還存在模糊、界定不清的問(wèn)題。諸如：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的基本內(nèi)涵是什么，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的要求，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，這些問(wèn)題均亟待作以深入探討和澄清。為此，筆者在查閱相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基本概念進(jìn)行界定和剖析，供相關(guān)設(shè)計(jì)與研究人員參考。

1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田概念的科學(xué)界定

對(duì)基本概念的嚴(yán)密定義是任何學(xué)科發(fā)展到成熟階段的標(biāo)志之一。因此，有必要首先澄清有關(guān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的最基本概念，給予其科學(xué)界定。

1.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

1.1.1 農(nóng)用地、耕地和農(nóng)田。

（1）農(nóng)用地。農(nóng)用地是直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地。按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》[5]，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，其中農(nóng)用地包括耕地、園地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等?？梢?jiàn)，農(nóng)用地的范圍大于耕地。

（2）耕地。耕地是種植農(nóng)作物的土地，按照《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)（GB/T21010-2007）》[6]，它包括水田、水澆地和旱地3個(gè)二級(jí)地類(lèi)。耕地是人類(lèi)賴(lài)以生存的基本資源和條件。進(jìn)入21世紀(jì)，人口不斷增多，耕地逐漸減少，保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展首先就要確保耕地的數(shù)量和質(zhì)量。據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）和糧農(nóng)組織（FAO）不完全統(tǒng)計(jì)，全世界土地面積為18.29億hm2左右，人均耕地0.37 hm2；而我國(guó)現(xiàn)有耕地總面積為1.21億hm2，人均耕地0.08 hm2，只占世界人均耕地水平的1/4。

（3）農(nóng)田。目前，對(duì)于農(nóng)田尚未給出準(zhǔn)確的定義。就查閱資料來(lái)看，農(nóng)田的定義可分為狹義和廣義2種。狹義的農(nóng)田就是指耕地[7]，中國(guó)古代有“已耕者為田”之說(shuō)，因此農(nóng)田應(yīng)為經(jīng)開(kāi)墾耕種的土地；廣義的農(nóng)田包括各類(lèi)農(nóng)耕生產(chǎn)用地，其范疇?wèi)?yīng)介于耕地和農(nóng)用地之間。農(nóng)田分布受水分、溫度、土壤、地形等因素制約，尤以水分的影響最大，因此農(nóng)田多分布在降水量比較充沛或水源比較豐富的地區(qū)，年降水量低于250 mm地區(qū)農(nóng)田較少。我國(guó)的農(nóng)田大部分集中在東南部濕潤(rùn)及半濕潤(rùn)地區(qū)，即從大興安嶺起，經(jīng)張家口、榆林、蘭州、昌都，自東北斜貫西南一線的東南部。這些地區(qū)受季風(fēng)影響，雨量充沛，是我國(guó)主要農(nóng)作區(qū)。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)田分布范圍也在不斷擴(kuò)大，農(nóng)田可分為梯田、壩地、平壩田、沖田、圩田、條田、水田、水澆地、旱地和臺(tái)地等多種類(lèi)型。

1.1.2 基本農(nóng)田與一般農(nóng)田。

（1）基本農(nóng)田。是指根據(jù)一定時(shí)期人口和國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對(duì)建設(shè)用地的預(yù)測(cè)而確定的，在土地利用總體規(guī)劃期內(nèi)未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)不得占用的耕地。這是從戰(zhàn)略高度出發(fā)必須確保的耕地最低需求量，老百姓稱(chēng)之為“吃飯?zhí)铩薄ⅰ氨Ｃ铩??；巨r(nóng)田是耕地的精華，是最高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的那一部分耕地?！锻恋毓芾矸ā泛汀痘巨r(nóng)田保護(hù)條例》明確規(guī)定，基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得改變或者占用[8]。

（2）一般農(nóng)田。是指基本農(nóng)田以外的耕地，可以用作建設(shè)和其他用地，被確定為農(nóng)業(yè)使用的耕地后備資源。主要類(lèi)型包括：坡度大于25°但未列入生態(tài)退耕范圍的耕地、泄洪區(qū)內(nèi)的耕地和其他劣質(zhì)耕地等。目前我國(guó)耕地面積大約為1.2億hm2，基本農(nóng)田約為1.13億hm2左右，其他逾666.67萬(wàn)hm2為一般耕地；而我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積大約占其耕地的95%左右。

1.1.3 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是指一定時(shí)期內(nèi)，通過(guò)土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。包括經(jīng)過(guò)整治后達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的原有基本農(nóng)田和新劃定的基本農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田除了與各省市地區(qū)的耕地質(zhì)量等別情況有關(guān)外，還與其城市化進(jìn)程等因素有關(guān)。鑒于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田旱澇保收的高產(chǎn)性要求，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田均屬于基本農(nóng)田的范疇。

1.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

1.2.1 中低產(chǎn)田改造。我國(guó)耕地中有78.5%的中低產(chǎn)田，其中中產(chǎn)田面積占37.3%，低產(chǎn)田面積占41.2%。在我國(guó)傳統(tǒng)的土地建設(shè)項(xiàng)目中，針對(duì)不同土壤的障礙因素進(jìn)行中低產(chǎn)田改造，是提高土地生產(chǎn)力的重要途徑。改造中低產(chǎn)田比墾荒投入省、用工省、見(jiàn)效快，改造好了能長(zhǎng)期見(jiàn)效益。改造中低產(chǎn)田的手段主要為增加養(yǎng)地作物，增施有機(jī)肥，并進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高土地生產(chǎn)能力。

1.2.2 土地整治。土地整治是對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行的綜合整治，整治后田塊更加平整，灌排設(shè)施更加完善，路網(wǎng)林網(wǎng)更加科學(xué)便利，田塊集中連片程度提高，生產(chǎn)能力增強(qiáng)，耕地質(zhì)量有所提高[9]。

土地整治歷經(jīng)10余年的發(fā)展，其內(nèi)涵和外延不斷拓展。在目標(biāo)上，已由單純的補(bǔ)充耕地向建設(shè)性保護(hù)耕地與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合轉(zhuǎn)變，土地整治的目標(biāo)更加多元化；在內(nèi)容上，已包括農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整治、未利用地開(kāi)發(fā)和土地復(fù)墾等內(nèi)容；在內(nèi)涵上，已由增加耕地?cái)?shù)量為主向增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境并重轉(zhuǎn)變，區(qū)域綜合型特點(diǎn)更加鮮明；在外延上，已由分散的土地開(kāi)發(fā)整理向集中連片的綜合整治轉(zhuǎn)變，逐步演變?yōu)槿蛞?guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治；在手段上，已由以項(xiàng)目為載體向以項(xiàng)目、工程為載體結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用等政策的運(yùn)用轉(zhuǎn)變[2]。

1.2.3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

（1）歷史沿革。20世紀(jì)80年代前，限制我國(guó)耕地土壤質(zhì)量的主要問(wèn)題是氮磷肥力不足，隨著多年來(lái)化肥投入量和作物產(chǎn)量的持續(xù)增長(zhǎng)，土壤氮磷養(yǎng)分供應(yīng)狀況已有較大改進(jìn)，中低產(chǎn)田改造工作取得了較大成效。但目前靠增加化肥投入量的產(chǎn)量增長(zhǎng)已近極限，隨之產(chǎn)生的“低、費(fèi)、污”負(fù)面效應(yīng)也日益凸顯，已逐步成為我國(guó)耕地土壤質(zhì)量的新一輪核心問(wèn)題?？梢?jiàn)，為繼續(xù)提高我國(guó)糧食生產(chǎn)能力，僅靠增加農(nóng)用化學(xué)品和能源投入量的模式是死路一條，只有提高耕地基礎(chǔ)地力、藏糧于土，才是建立我國(guó)未來(lái)糧食安全長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)糧食安全保障的必然選擇[2]。為解決這種現(xiàn)實(shí)困境與潛在隱憂，我國(guó)適時(shí)提出加快建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，保障國(guó)家糧食安全，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（2）提出原因?！笆终湎?、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”是我國(guó)的基本國(guó)策。但是近年來(lái)的總趨勢(shì)是：建設(shè)用地的擴(kuò)張一浪高過(guò)一浪，耕地、基本農(nóng)田保護(hù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；地方政府過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盲目攀比，置資源環(huán)境問(wèn)題于不顧；土地產(chǎn)權(quán)機(jī)制和土地收益分配機(jī)制不完善，導(dǎo)致土地資源合理利用的產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)機(jī)制缺失。更為嚴(yán)重的是，一些地方政府參與違法供地，引起部分行業(yè)和地區(qū)發(fā)展失控。另外，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村建設(shè)用地也呈現(xiàn)“人減地增”的逆向發(fā)展趨勢(shì)，從而對(duì)耕地保護(hù)造成了一種“雙擠”局面。從國(guó)內(nèi)外實(shí)踐來(lái)看，解決土地利用問(wèn)題，緩解人地矛盾的最合理途徑就是大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)土地整治，從而增加建設(shè)用地的流量，緩解城市建設(shè)用地的壓力，支持城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此國(guó)家適時(shí)提出要加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義。

（3）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)屬于土地整治的一種。是以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為目標(biāo)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，通過(guò)土地整理等方法，對(duì)農(nóng)田進(jìn)行土地平整和田間水利設(shè)施、田間道路、田間防護(hù)林等建設(shè)，達(dá)到田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排的要求，使農(nóng)田生產(chǎn)條件得到明顯改善。如前所述，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是建立在以往中低產(chǎn)田改造工作的基礎(chǔ)上，為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前建設(shè)用地過(guò)度擴(kuò)張的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，提出的高標(biāo)準(zhǔn)土地整治工程。前期中低產(chǎn)田改造和傳統(tǒng)土地整治工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有重要借鑒意義，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是其升華和提升，是土地整治工程發(fā)展的高級(jí)階段，是新時(shí)期著力打造的亮點(diǎn)。

2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的科學(xué)界定

隨著新時(shí)期下高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的深入開(kāi)展，需要給“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”界定合乎規(guī)律的內(nèi)涵和外延，一是要求能客觀地反映新時(shí)期下高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)踐，二是要求能準(zhǔn)確地指出新時(shí)期下土地整治的發(fā)展方向。

2.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)涵

目前對(duì)“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”內(nèi)涵的理解不一，不少實(shí)際建設(shè)內(nèi)容僅顯露于表象，有的項(xiàng)目其實(shí)就是土地平整也被冠之以“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”，而實(shí)際土地質(zhì)量根本未得到改觀。因此，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的科學(xué)內(nèi)涵必須予以明確?，F(xiàn)從以下5個(gè)方面界定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)涵。

2.1.1 動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程與系統(tǒng)工程。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)是與一定自然條件及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相聯(lián)系的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程?，F(xiàn)階段的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田可以這樣理解：結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，經(jīng)過(guò)科學(xué)規(guī)劃所建設(shè)的能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，高產(chǎn)高效，并保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)良農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是科學(xué)完備的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施加先進(jìn)的管理機(jī)制，綜合應(yīng)用農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)為依托的復(fù)雜系統(tǒng)工程[10]。

2.1.2 核心目標(biāo)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的核心在于耕地地力提高和土壤綜合質(zhì)量提升，有別于以往單純以增加耕地?cái)?shù)量為目標(biāo)的土地整理模式。目前我國(guó)耕地質(zhì)量問(wèn)題嚴(yán)重：一是土壤營(yíng)養(yǎng)元素含量不均，全國(guó)有95%的耕地缺磷，23%的耕地缺鉀，14%的耕地磷鉀俱缺；二是土壤沙化、鹽堿化程度逐年加重，全國(guó)土壤沙化面積已達(dá)15 330萬(wàn)hm2，占國(guó)土面積的15%，鹽堿化耕地面積為763萬(wàn)hm2，占總耕地面積的8%；三是耕地退化加劇，干旱、半干旱地區(qū)有40%耕地嚴(yán)重退化。因此，提升耕地綜合質(zhì)量，提高農(nóng)用地等別是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的核心目標(biāo)。

2.1.3 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)要點(diǎn)。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，實(shí)現(xiàn)集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益；二是增加有效耕地面積，提高高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田比重；三是提高基本農(nóng)田質(zhì)量，完善田間基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力；四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮生產(chǎn)、生態(tài)、景觀的綜合功能；五是建立保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的持續(xù)利用。

2.1.4 創(chuàng)新是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的推動(dòng)力。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的特點(diǎn)在于高標(biāo)準(zhǔn)，為此必須始終堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，保證其科技領(lǐng)先，這是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的推動(dòng)力。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)必須始終堅(jiān)持以創(chuàng)新為引領(lǐng)，不斷提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)水平，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收打造一流平臺(tái)。這種創(chuàng)新體現(xiàn)在多方面：以理念的創(chuàng)新，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)增彩色；以管理的創(chuàng)新，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提質(zhì)量；以技術(shù)的創(chuàng)新，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)強(qiáng)效益；以主體的創(chuàng)新，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)添活力；以考評(píng)的創(chuàng)新，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)加保險(xiǎn)。

2.1.5 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)特征。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是農(nóng)田水利、機(jī)耕道路、綠化防護(hù)、土壤監(jiān)測(cè)等設(shè)施完善，使用效率高，適宜機(jī)械耕作，便于集約經(jīng)營(yíng)，可有效抗御旱澇災(zāi)害，確保旱澇保收；二是農(nóng)田土壤的肥力狀況符合農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的要求，支持有機(jī)肥積造，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展綠肥、秸稈還田和施用農(nóng)家肥，保證土質(zhì)肥沃，避免土壤沙化、土地鹽堿化和耕地退化；三是具備節(jié)能高效特征，生產(chǎn)成本和灌溉水用量等明顯下降，不因提高復(fù)種指數(shù)而降低土地產(chǎn)出率，不因常年連續(xù)耕種而出現(xiàn)年度間的產(chǎn)量大幅波動(dòng)；四是要能夠防御風(fēng)、沙等各種自然災(zāi)害和防止水土流失，實(shí)現(xiàn)田園風(fēng)光秀美，與自然和諧；五是對(duì)農(nóng)田廢棄物、排放物和土壤肥力狀況等實(shí)現(xiàn)跟蹤監(jiān)測(cè)，監(jiān)控治理效果，提高耕地及水資源使用效率。

2.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的界定思想

科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，是保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量、提高建設(shè)成效的關(guān)鍵。在制定標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中，應(yīng)對(duì)不同類(lèi)型區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程，深入調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，使“標(biāo)準(zhǔn)”具有較高的科學(xué)性、較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。

2.2.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田界定標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)雜性。從概念上講，全國(guó)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田應(yīng)該是高等級(jí)、集中連片的農(nóng)田。但這種高等級(jí)究竟是幾等地，由于耕地質(zhì)量等別區(qū)域間的不平衡，在保證一定面積的基礎(chǔ)上，各地區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田質(zhì)量等級(jí)也不完全相同，這導(dǎo)致了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)界定的復(fù)雜性和多樣性。耕地質(zhì)量分等定級(jí)成果讓耕地有了全國(guó)統(tǒng)一、可比的標(biāo)準(zhǔn)。但國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)全國(guó)范圍制訂的，而各地區(qū)的自然條件與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平千差萬(wàn)別，統(tǒng)一用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田并不完全適合，必須針對(duì)各省的具體情況進(jìn)行修訂和補(bǔ)充，以反映出我國(guó)耕地質(zhì)量區(qū)域分布不均衡、決定因素復(fù)雜等特征。例如，目前優(yōu)等地僅占全國(guó)耕地總面積的2.7%，高等地占30%，中、低等地占67.3%；等別最高的1～3等地主要分布在湖北等7個(gè)省份，等別最低的13～15等地主要分布在內(nèi)蒙古等22個(gè)省區(qū)。在這種耕地質(zhì)量國(guó)情下，很難一刀切出一個(gè)全國(guó)通用、對(duì)應(yīng)某個(gè)等級(jí)的“高標(biāo)準(zhǔn)”。另外，由于我國(guó)自然條件南北、東西差異較大，區(qū)域、局部性的耕地資源匹配情況不同，導(dǎo)致耕地質(zhì)量等級(jí)建設(shè)難度不同，也會(huì)影響各省劃分高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的結(jié)果。

2.2.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)界定的指導(dǎo)思想。建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的總體指導(dǎo)思想是：具有完善的排灌系統(tǒng)、肥沃的土壤條件、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、便捷的田間道路、適度的農(nóng)田規(guī)模、較高的生產(chǎn)能力。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)布局、典型示范的原則，因地制宜采取不同的界定原則，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程協(xié)調(diào)發(fā)展。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在：經(jīng)過(guò)土地整治后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田至少應(yīng)比整治前至少提升1個(gè)質(zhì)量等別（等別劃分據(jù)《TD/T1004-2003 農(nóng)用地分等規(guī)程》）。一般來(lái)講，農(nóng)田每提升1個(gè)等級(jí)，平均增產(chǎn)糧食1 500～2 250 kg/hm2，生產(chǎn)水平低的農(nóng)田，增產(chǎn)潛力更大。另外，建成后的耕地質(zhì)量等級(jí)應(yīng)達(dá)到所在縣的較高等級(jí)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率和效益率必須高與當(dāng)?shù)仄骄降?0%～50%才屬合理。

可通過(guò)土地質(zhì)量地球化學(xué)評(píng)估成果等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田里的元素進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)定，查明建設(shè)區(qū)土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬狀況、耕地質(zhì)量等級(jí)和生態(tài)地球化學(xué)背景等。將“提高1個(gè)等級(jí)”作為可測(cè)定、可考核、可檢驗(yàn)的平均標(biāo)準(zhǔn)提出來(lái)，體現(xiàn)了實(shí)事求是、因地制宜的科學(xué)精神。該界定標(biāo)準(zhǔn)雖具可操作性，但過(guò)于籠統(tǒng)，具體的質(zhì)量等級(jí)界定應(yīng)依據(jù)《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（TD/T1033-2012）》，根據(jù)不同省、市、地區(qū)土壤特征、農(nóng)用地類(lèi)型等分別制定細(xì)則，并出臺(tái)相應(yīng)的地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的外延

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的目的就是保證土地建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，其外延寬泛，應(yīng)從人與自然和諧共生、與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)等層面上，論述高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與建設(shè)生態(tài)文明的必要性和重要性。現(xiàn)從以下幾方面闡述高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田概念的科學(xué)外延。

2.3.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)充分體現(xiàn)了人與自然的和諧關(guān)系。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，無(wú)論在全球、地區(qū)，還是局部區(qū)域，形成的是由水利、土壤、作物、耕作、田間道路、農(nóng)田林網(wǎng)以及小氣候等多種因素組成的有綜合功能的生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)。該系統(tǒng)以其自身的運(yùn)行規(guī)律、動(dòng)力特性，影響著整個(gè)自然界的演進(jìn)和變化，充分體現(xiàn)著人與自然的和諧，這是可持續(xù)生存和發(fā)展的重要標(biāo)志。

2.3.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是充分落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，符合當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，是促進(jìn)農(nóng)民增加收入的基本途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措。用高標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用高標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的過(guò)程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過(guò)程，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過(guò)程。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求。

2.3.3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一項(xiàng)跨行業(yè)、跨部門(mén)、多學(xué)科的系統(tǒng)工程。這需要強(qiáng)有力的政府行為來(lái)保證宏觀上的有效調(diào)控、微觀上的協(xié)調(diào)運(yùn)作；并需要調(diào)動(dòng)各部門(mén)積極性，集聚各方力量、形成建設(shè)合力。與高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)很多，相應(yīng)的科研和設(shè)計(jì)部門(mén)要全面理解國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)制定的行業(yè)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；施工人員也必須不斷“充電”、更新知識(shí)，才能擔(dān)負(fù)起高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)開(kāi)發(fā)任務(wù)；同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)充分尊重農(nóng)民群眾意愿，積極促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，讓項(xiàng)目建設(shè)得到廣大農(nóng)民群眾的參與和支持。

2.3.4 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)因地制宜開(kāi)展有差別化的整治活動(dòng)。我國(guó)首個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，從國(guó)家層面對(duì)各環(huán)節(jié)以及田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率、耕作層厚度等諸多要素提出了量化要求。然而，正如“高標(biāo)準(zhǔn)”并非全國(guó)通用的絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)一樣，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)是一種統(tǒng)籌區(qū)域特征的差別化土地整治活動(dòng)。比如，東北平原區(qū)應(yīng)大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，積極推行規(guī)模化、機(jī)械化糧食生產(chǎn)基地建設(shè)；長(zhǎng)江中下游平原區(qū)和華南丘陵平原區(qū)應(yīng)注重改善基本農(nóng)田生態(tài)；云貴高原區(qū)應(yīng)將農(nóng)田整治與陡坡退耕還林政策有效結(jié)合，加強(qiáng)坡耕地整治；黃土高原區(qū)應(yīng)結(jié)合小流域綜合治理和風(fēng)沙防治綜合治理，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)?？梢?jiàn)，“高標(biāo)準(zhǔn)”在一定程度上說(shuō)更是對(duì)農(nóng)田建設(shè)過(guò)程的高要求，需要各地從資源稟賦和發(fā)展實(shí)際出發(fā)，探索實(shí)施符合當(dāng)?shù)靥卣鞯母邩?biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)模式。

2.3.5 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是需要切實(shí)加強(qiáng)后期管護(hù)，保證工程效益持續(xù)有效發(fā)揮作用的建設(shè)項(xiàng)目。以前的土地整治工程普遍存在“重建輕管”的現(xiàn)象，項(xiàng)目實(shí)施后將土地和固定資產(chǎn)移交給項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村民委員會(huì)等管護(hù)主體后，整個(gè)工程就基本結(jié)束了，之后少有問(wèn)津，這無(wú)疑使發(fā)揮資金投放效益和工程效益大打折扣。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，必須要全面加強(qiáng)工程后期管護(hù)：嚴(yán)格界定不同工程的管護(hù)主體，做到責(zé)任明晰；明確工程產(chǎn)權(quán)歸屬，使受益人、所有人、管護(hù)人合一，充分調(diào)動(dòng)群眾對(duì)于管護(hù)工作的積極性；重新審視當(dāng)前管護(hù)經(jīng)費(fèi)全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村來(lái)承擔(dān)的局面，考慮將部分費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算；及時(shí)跟蹤工程管護(hù)實(shí)效，加強(qiáng)工程管護(hù)監(jiān)管。

3 結(jié)語(yǔ)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是當(dāng)前的熱點(diǎn)話題和新生事物，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)已成為地方各級(jí)政府、國(guó)土資源部及國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)的重要職責(zé)，也是各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)的首要任務(wù)，它是人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段解決土地利用問(wèn)題的必然選擇。本文針對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及其建設(shè)問(wèn)題的相關(guān)概念進(jìn)行了界定和深入剖析，供相關(guān)設(shè)計(jì)與研究人員參考。

4 參考文獻(xiàn)

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篇4

一、進(jìn)一步突出扶持重點(diǎn)

立足于谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，采取有力措施，把農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金投入和項(xiàng)目布局突出向糧食主產(chǎn)區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)聚集。一是要求各省區(qū)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)將土地治理項(xiàng)目的財(cái)政資金，進(jìn)一步向糧食主產(chǎn)縣特別是谷物主產(chǎn)縣集中，繼續(xù)向《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009―2020年）》確定的800個(gè)產(chǎn)糧大縣傾斜。二是要求除河北、內(nèi)蒙古、、青海等生態(tài)保護(hù)任務(wù)較重以外的省份，安排用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的財(cái)政資金不得低于土地治理項(xiàng)目財(cái)政資金的90%。截至目前，中央財(cái)政已下?lián)苻r(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目資金172.43億元，其中用于13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)119.49億元。

二、優(yōu)化建設(shè)區(qū)域布局

圍繞貫徹農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域布局。根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)自然資源稟賦條件，以合理利用水資源為重點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮土地、氣候和生物資源分布狀況，將全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)域劃分為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、保護(hù)性開(kāi)發(fā)區(qū)、限制性開(kāi)發(fā)區(qū)，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)一步向水土資源和生態(tài)環(huán)境承載能力較強(qiáng)的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)聚焦，兼顧生態(tài)資源環(huán)境有一定恢復(fù)能力的保護(hù)性開(kāi)發(fā)區(qū)，嚴(yán)禁在生態(tài)資源環(huán)境承載能力較差的限制性開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

三、繼續(xù)提高投入標(biāo)準(zhǔn)

為強(qiáng)化公共財(cái)政對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的支持力度，根據(jù)地方實(shí)際需要，從2014年起，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)并軌，統(tǒng)稱(chēng)為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，并適當(dāng)提高了畝財(cái)政資金投入標(biāo)準(zhǔn)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“各省”）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目畝均財(cái)政資金投入標(biāo)準(zhǔn)提高到以省為單位加權(quán)平均為1100―1300元，比2013年提高了近10%。同時(shí)，允許將2003年（含）以前年度中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目區(qū)納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目范圍予以提質(zhì)建設(shè)，其中1988―1998年（含）建成的項(xiàng)目區(qū)畝均財(cái)政資金投入標(biāo)準(zhǔn)不超過(guò)1000元；1999―2003年（含）建成的項(xiàng)目區(qū)畝均財(cái)政資金投入標(biāo)準(zhǔn)不超過(guò)800元。

四、積極扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，積極扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。一方面鼓勵(lì)和支持從事糧食種植的農(nóng)民合作組織、種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)及龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，單獨(dú)申報(bào)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。截至目前，中央財(cái)政安排農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金2.02億元，在14個(gè)?。▍^(qū)、市）支持169個(gè)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。另一方面，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)財(cái)政補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn)交由農(nóng)民股份合作社持有和管護(hù)的試點(diǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

五、不斷加強(qiáng)資金和項(xiàng)目管理

篇5

引發(fā)原因 難題對(duì)策 中圖分類(lèi)號(hào)：F301

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 1.在項(xiàng)目前期規(guī)劃設(shè)計(jì)和具體實(shí)施中，存在設(shè)計(jì)與現(xiàn)實(shí)相沖突的問(wèn)題。規(guī)劃設(shè)計(jì)與當(dāng)?shù)厝罕娨庠傅年P(guān)系在農(nóng)田整治實(shí)踐中往往產(chǎn)生矛盾。項(xiàng)目區(qū)受益群眾的意愿是將現(xiàn)有的灌排體系和田間道路進(jìn)行維修加固，不贊成新修溝渠道路，也反對(duì)廢除現(xiàn)有的溝渠道路，最終的結(jié)局是施工中只能在現(xiàn)有的溝渠道路基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)，而新修的工程很少，打破原來(lái)的布局，重新開(kāi)創(chuàng)建設(shè)的則更少。所以高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)需合理布局、科學(xué)規(guī)劃，更需要在尊重現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上按照有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，便于規(guī)模集約化經(jīng)營(yíng)的原則進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，需對(duì)現(xiàn)有田塊的灌排道路設(shè)施重新進(jìn)行組織，這就可能帶來(lái)基于綜合效益最優(yōu)的規(guī)劃方案和農(nóng)戶(hù)習(xí)慣的田間管理方式的矛盾。另外，項(xiàng)目建設(shè)后形成的良田因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施完善、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)便利會(huì)成為地方政府優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范區(qū)，如果不注意推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方式方法，可能會(huì)產(chǎn)生盲目推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 經(jīng)營(yíng)和農(nóng)戶(hù)沿襲家庭承包經(jīng)營(yíng)方式之間的矛盾、基于政府推動(dòng)的 耕作制度和基于農(nóng)戶(hù)個(gè)體偏好的耕種意愿的潛在沖突，不利于保 持農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。要避免這些潛在的沖突，在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案制 定環(huán)節(jié)，不能單方面地追求所謂的 “先進(jìn)合理”，一定要充分征求群眾的意愿，能夠讓群眾接受。在推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)工作時(shí)，更要做好充 分的解釋、宣傳等前期準(zhǔn)備工作，先示范后推廣。如果是群眾心存疑慮、不理解、不接受的，應(yīng)充分尊重群眾的意愿，允許其沿襲 目前的田間管理、耕作經(jīng)營(yíng)方式。

2.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)中資金難題的引發(fā)原因

2.1 農(nóng)田水利建設(shè)的籌資機(jī)制滯后

在實(shí)行改革開(kāi)放政策以前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)的，興修水利與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利益具有一致性，所以，農(nóng)民在農(nóng)田水利建設(shè)中的積極性較高。但是在改革開(kāi)放以后，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)政策發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度的提高，以及農(nóng)村土地?cái)?shù)量的減少，更多的農(nóng)民選擇進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)民對(duì)于農(nóng)田水利建設(shè)的積極性明顯降低。近年來(lái)，農(nóng)田水利建設(shè)呈現(xiàn)出規(guī)模大、工期長(zhǎng)、投資大的特點(diǎn)，而且強(qiáng)調(diào)建設(shè)中的專(zhuān)業(yè)化與機(jī)械化，農(nóng)民的投工、投勞需求大幅下降，而傳統(tǒng)的籌資機(jī)制已經(jīng)不適應(yīng)新的時(shí)代，特別是在取消“農(nóng)業(yè)稅”與“兩工”的背景下，當(dāng)?shù)卣曰I資金的能力相對(duì)較弱，單純的依賴(lài)于財(cái)政撥款是不現(xiàn)實(shí)的，從而導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展滯后的局面。 2.2 資金投入不足，主體責(zé)任不清

在我們已經(jīng)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程中，各級(jí)和當(dāng)?shù)卣呢?cái)政資金投入占據(jù)主體地位，其次為社會(huì)資金籌集。由于國(guó)家對(duì)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入逐年遞減。雖然當(dāng)?shù)卣容^重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)，但是由于自身財(cái)力資源有限，難以進(jìn)行大規(guī)模的投資。另外，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)中，由于受到歷史原因與經(jīng)濟(jì)因素的影響，普遍存在主體責(zé)任不清的問(wèn)題，導(dǎo)致很多在建農(nóng)田水利工程因后續(xù)資金不足或資金管理不善，而出現(xiàn)管理日漸荒疏的現(xiàn)狀，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。

3.破解農(nóng)田水利建設(shè)資金難題的對(duì)策

3.1 廣辟投資渠道，用活用好各類(lèi)資金

在今后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)中，應(yīng)積極開(kāi)辟投資渠道，如：政策融資、政府投資、銀行貸款、社會(huì)融資、個(gè)人捐資等，以廣泛的資金來(lái)源渠道，促進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)的全面發(fā)展。在吸引到足夠的投資后，應(yīng)注重各類(lèi)資金的用活、用好，特別要強(qiáng)調(diào)“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的基本原則，而且要逐步完善中小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理制度，積極建設(shè)民營(yíng)水利工程，從而實(shí)現(xiàn)由存量資產(chǎn)向增量資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。另外，在農(nóng)田水利建設(shè)中，應(yīng)將民間資本作為主要籌資渠道，并樹(shù)立民營(yíng)農(nóng)田水利建設(shè)的主導(dǎo)地位，實(shí)行“捆綁使用資金”的方式，有效提升各類(lèi)資金的使用效益。

3.2 構(gòu)建多主體、多渠道、多元化的籌資體制