序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇國內(nèi)經(jīng)濟趨勢，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：京津冀都市經(jīng)濟區(qū)；功能定位；集聚―輻射機制

中圖分類號：F127.2

文獻標識碼：A

文章編號：1003-4161(2007)02-0030-06

1.引言

改革開放以來，我國已經(jīng)在京津冀地區(qū)、長江三角洲地區(qū)以及珠江三角洲地區(qū)，形成了三個較為成熟、規(guī)模較大的都市經(jīng)濟區(qū)。過往20年來這些區(qū)域經(jīng)濟增長速度迅猛，成為帶動我國整體經(jīng)濟發(fā)展的主要力量。在經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的新國際宏觀背景下，它們?nèi)匀皇俏覈鴧⑴c世界經(jīng)濟競爭的前沿陣地，在整個國際經(jīng)濟體系中代表國家(薛鳳旋等，2003)。隨著新一輪全球經(jīng)濟格局重組的到來，如何重新調(diào)整都市經(jīng)濟區(qū)國內(nèi)功能定位是制定我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)對戰(zhàn)略的前提條件之一。本文以我國京津冀都市經(jīng)濟區(qū)（以北京、天津為核心城市，包括河北省石家莊、廊坊、保定、唐山、秦皇島、張家口、承德以及滄州八個地級市在內(nèi)的地域范圍，2003年國土面積18.5萬平方公里，常住總?cè)丝? 370萬人）國內(nèi)功能定位的研究為例來探討區(qū)域功能定位。

區(qū)域功能定位是通過分析宏觀背景和區(qū)位條件來明確其未來發(fā)展的主導功能與地位，具有全局性和指導性，是區(qū)域規(guī)劃中的重要組成部分。城市（鎮(zhèn)）是區(qū)域生產(chǎn)要素的匯聚中心，是區(qū)域經(jīng)濟活動的基本地域單元。城鎮(zhèn)體系是一定地域范圍內(nèi)一個國家或地區(qū)一系列規(guī)模不等、職能各異、相互聯(lián)系、相互制約的有機整體，集聚―輻射是其內(nèi)在發(fā)展機制（宋家泰等，1987）。區(qū)域發(fā)展最重要的條件之一是形成有效的城鎮(zhèn)體系，因此，城鎮(zhèn)體系的整體功能可以成為區(qū)域功能定位的直接切入點，應(yīng)該重在探討集聚―輻射機制的內(nèi)涵及作用途徑。

2.功能定位研究的基本思路

區(qū)域功能定位是關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、城鎮(zhèn)體系組織、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃的戰(zhàn)略發(fā)展制定的依據(jù)。城市是經(jīng)濟活動組織的樞紐或節(jié)點，因此，區(qū)域功能定位可以從區(qū)域的重要城市功能著手，并通過探討流動性生產(chǎn)要素如勞動力、資本、信息等在各個城市間的集聚―擴散機制，挖掘區(qū)域城鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)體系的整體功能。

2.1 從核心城市功能的角度切入――我國政治、文化及科技創(chuàng)新核心區(qū)域

城市是區(qū)域功能的空間承載。區(qū)域內(nèi)各城市與其所在的城鎮(zhèn)體系之間以及體系與外部環(huán)境之間的各種經(jīng)濟社會活動相互聯(lián)系作用，產(chǎn)生區(qū)域整體效益。區(qū)域中的城鎮(zhèn)體系尤其是都市經(jīng)濟區(qū)的城鎮(zhèn)體系中首位城市的功能與作用往往成為區(qū)域的“集聚―輻射”機制的樞紐。因此，從首位城市的功能識別入手，可以得到區(qū)域在經(jīng)濟社會方面的功能。

以京津冀都市經(jīng)濟區(qū)國內(nèi)功能定位為例，首位城市北京是我國的首都，這就決定京津冀都市經(jīng)濟區(qū)在我國具有最高級別的政治功能與地位，在國際上具有重要地緣戰(zhàn)略地位。

京津冀都市經(jīng)濟區(qū)是我國的文化核心區(qū)域。從歷史發(fā)展過程來看，北京是我國歷史上的古都，凝聚著中華民族文化的精華。軍事交通位置扼要（圖1），是北京成為歷史上元、明、清三個歷史朝代古都的重要原因。古代京津冀所在區(qū)域是中原通往關(guān)外東北和蒙古高原的交通要沖，兼有軍事重鎮(zhèn)和北方各族商品交換中心職能。薊城、幽州等古名城均曾出現(xiàn)在這一地帶，因此，歷史上京津冀都市經(jīng)濟區(qū)區(qū)域就是兵家必爭之地和文化交流、融合及積淀之地。

圖1 古代元以前的京津冀地區(qū)示意圖

京津冀都市經(jīng)濟區(qū)科技創(chuàng)新優(yōu)勢明顯，成為集中展示我國科技創(chuàng)新能力的門戶地區(qū)。京津冀都市經(jīng)濟區(qū)擁有高等院校200多所，科研機構(gòu)800多家，文化底蘊、人才優(yōu)勢以及科技力量都明顯優(yōu)于長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)。此外，跨國公司在北京設(shè)立的研發(fā)中心189個，占全國的27%。從科研經(jīng)費籌集的角度看，國外資金占科技活動經(jīng)費籌集額的比例，北京處于最高水平，為3.1%；其次，是上海2.5%。具體從企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院校等分析看：（1）北京在企業(yè)的科技經(jīng)費籌集額中直接來自外國資金所占的比重以及貢獻率排名第一，為7.9%，上海為3.1%；（2）國外直接提供給北京地區(qū)科研機構(gòu)的經(jīng)費遠遠高于其他省市，這說明北京地區(qū)科研機構(gòu)在利用國外科技經(jīng)費方面具有較大優(yōu)勢，其次是廣東和上海；（3）北京高校科技經(jīng)費籌集中來自國外的資金也遠高于其他省市。面向未來，京津冀都市經(jīng)濟區(qū)的政治文化和科技創(chuàng)新能力立足在夯實的科技文化基礎(chǔ)之上。

然而，需要注意的是，盡管核心城市功能主導其所在區(qū)域的功能，但區(qū)域功能定位不等同于核心城市的功能定位。這是因為，“中心”一般就城市而言，用以描述空間上抽象的“點”；而“都市經(jīng)濟區(qū)”則是“面”的概念，是空間“面”相對于更高層次的“面”而言，因而某種區(qū)域功能的主導地位用“核心區(qū)域”較為妥當。

2.2 從集聚的角度研究――我國最主要的城鎮(zhèn)和工業(yè)集聚區(qū)之一

“集聚”(Agglomeration)是城市及城鎮(zhèn)體系形成和發(fā)展的基本動力之一。由于流動性生產(chǎn)要素如人口、資金以及生產(chǎn)資料等向某些地區(qū)匯聚，產(chǎn)生外部效應(yīng)與規(guī)模經(jīng)濟，促使城市（鎮(zhèn)）和工業(yè)飛速發(fā)展。國際化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化以及市場化引發(fā)流動性生產(chǎn)要素的空間集聚，是推動京津冀都市經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的直接驅(qū)動力。

2.2.1 國際化程度深入發(fā)展。京津冀都市經(jīng)濟區(qū)是環(huán)渤海地區(qū)參與世界貿(mào)易的前沿陣地，在貿(mào)易分工格局中占據(jù)非常有利的地位。在經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的新形勢下，東北亞區(qū)域已經(jīng)成為全球經(jīng)濟中最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一。區(qū)域GDP約占世界的1/5，占亞洲的70％以上。日本、韓國等國家與我國尤其是環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟合作日益頻繁，目前日本和韓國已經(jīng)躍居對華貿(mào)易的第一和第五大國。通過世界上主要國家在華投資傾向分析的結(jié)果表明，京津冀都市經(jīng)濟區(qū)依托其在東北亞經(jīng)濟圈中的交通區(qū)位優(yōu)

勢及涵蓋我國華北、東北和西北地區(qū)的經(jīng)濟腹地，成為日韓等東北亞的國家和地區(qū)在我國投資的重點區(qū)域（表1）。這些國家和地區(qū)向我國尤其是環(huán)渤海地區(qū)出口零部件和中間產(chǎn)品，加工生產(chǎn)成最終產(chǎn)品，出口美歐市場，是我國貿(mào)易順差的主要來源。研究表明，國際化對京津冀都市經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的直接驅(qū)動作用將越來越大，京津冀都市經(jīng)濟區(qū)的潛在經(jīng)濟發(fā)展能力顯而易見。

另外一方面，從資源利用和開發(fā)的角度看，京津冀都市經(jīng)濟區(qū)的水、礦產(chǎn)等資源相對緊缺。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加速，對海外資源的依賴程度將不可避免地升高，并產(chǎn)生對國際化程度加深的內(nèi)在需求。這些基本前景決定了國際化將直接驅(qū)動京津冀都市經(jīng)濟區(qū)未來經(jīng)濟發(fā)展。

2.2.2 城鎮(zhèn)集聚密度大。京津冀都市經(jīng)濟區(qū)區(qū)域位于華北平原，是我國城鎮(zhèn)密集地帶之一，20世紀90年代以來，京津冀都市經(jīng)濟區(qū)中縣級以上的城市總數(shù)已經(jīng)達到115個，高于長江三角洲地區(qū)的82個以及珠江三角洲地區(qū)的35個（圖2）。

圖220世紀90年代中國各省、自治區(qū)、直轄市城鎮(zhèn)密度分布圖

值得關(guān)注的是，下一輪全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中新經(jīng)濟增長點的培育將成為京津冀都市經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展的重要契機。“十一五”期間，天津濱海新區(qū)、河北曹妃甸地區(qū)依托各自臨海的區(qū)位優(yōu)勢，將是京津冀都市經(jīng)濟區(qū)乃至整個中國北方地區(qū)新的產(chǎn)業(yè)與人口集聚區(qū)，成為吸納外來人口和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接區(qū)域。首先，天津濱海新區(qū)是東北亞地區(qū)通往歐亞大陸橋最近的起點之一，是從太平洋彼岸到歐亞內(nèi)陸的主要陸路通道，也是華北、西北乃至中亞地區(qū)最重要、最便捷的海上通道。交通區(qū)位的優(yōu)勢成為產(chǎn)業(yè)與人口集聚的動力之一。交通沿線將成為潛在人口集聚點出現(xiàn)的地區(qū)。其次，產(chǎn)業(yè)支撐能力頗為堅實，可以成為潛力巨大的人口產(chǎn)業(yè)集聚點。2002年，濱海新區(qū)生產(chǎn)總值就占全市的40％，外貿(mào)出口占天津市的50％。現(xiàn)代制造業(yè)基地的雛形已經(jīng)出現(xiàn)，開發(fā)區(qū)電子工業(yè)基地、大港石油化工基地和海河下游現(xiàn)代冶金基地初步形成。而河北曹妃甸地區(qū)立足于深水大港、大泊位以及后方灘涂土地資源優(yōu)勢，承接首鋼和唐鋼的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展鋼鐵、石油化工等臨港重化工業(yè)；同時配套發(fā)展大宗物流以及倉儲、運輸、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，有望成為我國北方現(xiàn)代化臨港重化工業(yè)基地。

2.2.3 工業(yè)化趨勢深入發(fā)展。京津冀都市經(jīng)濟區(qū)目前總體已進入工業(yè)化中期階段。在經(jīng)濟全球化以及區(qū)域經(jīng)濟一體化的大趨勢下，我國也正從行政區(qū)劃為界的區(qū)域競爭向以產(chǎn)業(yè)互動為基礎(chǔ)的區(qū)域經(jīng)濟競爭轉(zhuǎn)變。

宏觀形勢的變化促使京津冀都市經(jīng)濟區(qū)各城市間產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展開始互動，工業(yè)化趨勢不僅表現(xiàn)為各個城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更高層次發(fā)展（見表2），還表現(xiàn)為各個城市間產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，城市之間分工愈來愈明確。京津冀都市經(jīng)濟區(qū)已經(jīng)形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)組合的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是我國重要的服務(wù)業(yè)集聚的核心區(qū)域，是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、汽車、電子電信、機械工業(yè)制造、能源及原材料工業(yè)基地。其中北京以奧運為契機大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，著力打造汽車、電子信息、石化新材料、裝備制造、生物工程與醫(yī)藥、都市工業(yè)等六大支柱產(chǎn)業(yè)，促使其加快成長，壯大規(guī)模；天津作為我國北方重要的、綜合性的港口城市和加工制造業(yè)基地，是京津冀都市經(jīng)濟區(qū)強大經(jīng)濟能力的實業(yè)支撐；唐山作為能源、原材料生產(chǎn)為主的重工業(yè)城市，是京津冀都市經(jīng)濟區(qū)不可忽視的經(jīng)濟中心城市；秦皇島是京津冀都市經(jīng)濟區(qū)重要的能源、原材料輸入輸出基地；廊坊位于京津之間，具備典型城郊型和衛(wèi)星城經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)；保定是河北省重要的輕工業(yè)生產(chǎn)基地和地區(qū)中心城市，是華北重要的造紙和膠片基地，并能夠分擔北京教育科研職能；滄州地處沿海開放地帶，是河北省發(fā)展外向型經(jīng)濟的主要城市之一，隨著神黃鐵路西煤東運通道的建設(shè)，具有發(fā)展成為規(guī)模較大中等城市的基礎(chǔ)；承德是京津冀都市經(jīng)濟區(qū)重要的生態(tài)資源涵養(yǎng)區(qū)，也是全國重要的旅游城市；張家口已成為河北省重要的工業(yè)城市和晉蒙冀交界區(qū)域的重要商埠。

以上分析表明：無論是外部宏觀環(huán)境還是內(nèi)部互動協(xié)調(diào)，都直接驅(qū)動著京津冀都市經(jīng)濟區(qū)的工業(yè)化深入發(fā)展。

2.2.4 市場化效益發(fā)揮潛力巨大。京津冀都市經(jīng)濟區(qū)正在成為我國高速發(fā)展、規(guī)模龐大的消費市場。京津冀都市經(jīng)濟區(qū)2004年常住總?cè)丝诩s為7 370萬人，從1990～2000年間居住六個月以上的外來人口近年來急劇增加（見表3），巨大的消費人群正在形成。北京和天津城市居民人均可支配收入達到萬元以上，城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)中住房、汽車、教育、文化娛樂成為主要消費；2003年河北人均可支配收入為7 239元，消費能力也在逐年遞增。北京已經(jīng)成為中國最大的房地產(chǎn)和汽車消費市場之一。2000～2003年商品房施工面積年均增長27%，2003年達到9千萬平方米，銷售面積年均增長25%，2003年達到1 894萬平方米。商品住宅銷售中外地和海外購房者比重提高，其中高檔房占20%左右。北京市汽車保有量達到200余萬輛，近年來年均增長10萬～20萬輛。

2008年奧運會帶來的發(fā)展契機進一步加速京津冀都市經(jīng)濟區(qū)市場化進程。北京將著力加快發(fā)展先進制造業(yè)、知識型服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代流通業(yè)、旅游會展業(yè)四大產(chǎn)業(yè)，一方面，快速健康的市場化進程是四大支柱產(chǎn)業(yè)成熟發(fā)展的有力支撐；另一方面，四大支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展反過來又促進市場化進程的深入，并持續(xù)提高對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)以及會展業(yè)的需求。

2.3從輻射的角度研究――我國北方經(jīng)濟發(fā)展的引擎

我國自改革開放以來，已經(jīng)在東部沿海地區(qū)形成了三大都市經(jīng)濟區(qū)――京津冀都市經(jīng)濟區(qū)、長江三角洲都市經(jīng)濟區(qū)以及珠江三角洲都市經(jīng)濟區(qū)，其中僅僅只有京津冀都市經(jīng)濟區(qū)位于北方經(jīng)濟區(qū)。在經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的趨勢下，京津冀都市經(jīng)濟區(qū)成為溝通我國東北、華北和西北地區(qū)人流、物流、資金流和信息流的軸心，其輻射能力隨著核心城市經(jīng)濟增長而不斷增強。

京津冀都市經(jīng)濟區(qū)新一輪經(jīng)濟增長的特點表現(xiàn)為重化工業(yè)的加速發(fā)展和加工制造業(yè)步入到結(jié)構(gòu)升級階段。

京津冀都市經(jīng)濟區(qū)的機械制造、冶金、化工以及建材等重化工業(yè)隨著社會主義市場機制的不斷完善和生產(chǎn)布局的優(yōu)化調(diào)整等將加速發(fā)展。這些產(chǎn)業(yè)的重要特點是建設(shè)周期長，投資規(guī)模大，產(chǎn)業(yè)聯(lián)系復雜，一旦啟動，帶動面廣，對整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的推動力強勁。

此外，重化工業(yè)的加速發(fā)展促進了加工制造業(yè)的結(jié)構(gòu)升級。在重化工業(yè)發(fā)展階段，重化工原材料產(chǎn)業(yè)、重加工制造業(yè)，如汽車、精密儀器生產(chǎn)制造業(yè)等、住宅、交通基礎(chǔ)設(shè)施制造業(yè)等等將會在京津冀都市經(jīng)濟區(qū)直接形成一個規(guī)模更大、結(jié)構(gòu)更為復雜的加工制造業(yè)體系，涉及地域面廣，地域分工因此進一步拓寬深化。

京津冀都市經(jīng)濟區(qū)尤其是核心城市北京和天津，依托其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及人才優(yōu)勢，在新一輪經(jīng)濟增長過程中，是整個工業(yè)化進程的引擎，推動西北、華北以及東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

2.4 從區(qū)域空間網(wǎng)絡(luò)體系的角度研究――溝通我國東、中、南以及北部經(jīng)濟區(qū)的重要交通樞紐地帶

目前京津冀都市經(jīng)濟區(qū)已基本形成以北京為主中心（陸路及空路）、天津為副中心（水陸）的陸海空綜合運輸網(wǎng)絡(luò)，并呈現(xiàn)以首都為中心的發(fā)散式組織形態(tài)（見圖3，4）。可見，在我國整個交通網(wǎng)絡(luò)體系中，京津冀都市經(jīng)濟區(qū)的交通位置十分扼要，腹地范圍十分廣闊，包括西北、華北和東北地區(qū)，連通東北與華北，直通華南、華東，是東北亞地區(qū)直通歐亞大陸橋最便捷的通道起點之一。

京津冀都市經(jīng)濟區(qū)的鐵路網(wǎng)絡(luò)發(fā)達，以北京為中心的放射鐵路線主要包括京山、京滬、京廣、京九、京原、豐沙、京包、京通、京承、京秦等10條，連接天津的鐵路有4 條干線（京津線、津山線、津浦線、津霸線）和1條支線（津薊線），此外還有大秦線、神黃線等能源通道和南堡線、坨港線等疏港鐵路。公路網(wǎng)已初具規(guī)模，有14 條國道以本區(qū)作為出發(fā)點，省道和縣鄉(xiāng)道路較為稠密，其中高速公路里程約占全國的1/10，2003年已建成的有12條，形成了一個網(wǎng)絡(luò)體系。

圖3 京津冀地區(qū)鐵路區(qū)位

圖4 中國城市間航空連接強度與連接緊密度最高的航線

以北京為中心的航空樞紐港在我國航空網(wǎng)絡(luò)體系中占有重要地位（周一星，2002），航空連接強度與連接緊密度均位于前列（如圖4所示）。以北京為中心的京津冀地區(qū)無論是航空流的供給量與需求量都具有巨大的市場保證，成為核心航空樞紐地區(qū)。

此外，京津冀都市經(jīng)濟區(qū)還形成了以天津為樞紐的渤海西岸港口組合，包括天津、秦皇島、黃驊、京唐等港口，未來河北曹妃甸港口等新港口建設(shè)等，使得地域組合內(nèi)港口功能互補，各自優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。天津港是我國重要的樞紐港，腹地可達華北和西北廣大區(qū)域，主要承擔外貿(mào)件雜貨和集裝箱貨物進出口；秦皇島港為深水良港，是我國最大的能源輸出港；黃驊港是我國北煤南運第二條通道的海鐵聯(lián)運港。

京津冀都市經(jīng)濟區(qū)的交通運輸網(wǎng)絡(luò)區(qū)位優(yōu)勢十分突出，具有啟東承西、溝通南北的樞紐地位。充分利用這一地理交通區(qū)位優(yōu)勢，是京津冀都市經(jīng)濟區(qū)政治文化和科技創(chuàng)新核心區(qū)域的立足點；是完善與其經(jīng)濟腹地――“三北”地區(qū)發(fā)生“集聚―輻射”機制作用的渠道；是面向東北亞、接軌全球經(jīng)濟的關(guān)鍵所在。在下一輪經(jīng)濟增長過程中京津冀都市經(jīng)濟區(qū)要實現(xiàn)其區(qū)域功能優(yōu)勢，完善“集聚―輻射”機制的作用，必須以交通區(qū)位優(yōu)勢為根本出發(fā)點。

3.區(qū)域功能定位的推導思路

從區(qū)域功能形成機制看區(qū)域功能的定位，流動性生產(chǎn)要素在空間上的重組起到十分重要的重塑作用。由于資本、技術(shù)以及信息等生產(chǎn)要素的外部效應(yīng)，區(qū)域比較優(yōu)勢得以充分發(fā)揮，導致集聚與輻射機制發(fā)生作用（見圖5），產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟。流動生產(chǎn)要素主要包括人口、資本以及生產(chǎn)原料（自然資源等），只有土地是無法發(fā)生空間位移的非流動性生產(chǎn)要素。在一定的歷史發(fā)展過程中，通過人口、資本以及生產(chǎn)原料等流動性生產(chǎn)要素在空間上的集聚，形成特色產(chǎn)業(yè)，區(qū)域規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)并舉，從而實現(xiàn)區(qū)域功能。區(qū)域功能定位既要追溯區(qū)域過往生產(chǎn)要素的空間“集聚―輻射”機制，分析研究區(qū)域在不同空間尺度下的地位與作用，又要為未來區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和各項規(guī)劃提供直接依據(jù)。

圖5 區(qū)域功能定位形成機制示意圖

以京津冀都市經(jīng)濟區(qū)國內(nèi)功能定位為例：“我國政治、文化及科技創(chuàng)新的核心區(qū)域”是在一定的歷史發(fā)展過程中，由北京這一核心城市功能推導而得出的結(jié)論；“我國最主要的城市和工業(yè)集聚區(qū)之一”從“集聚”的角度看，流動性生產(chǎn)要素人口、資本、技術(shù)以及信息等綜合作用結(jié)果在京津冀都市經(jīng)濟區(qū)的體現(xiàn)，其集聚趨勢在經(jīng)濟全球化以及區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中將進一步深入發(fā)展，在國際化、城市化、工業(yè)化以及市場化直接驅(qū)動下，外部效應(yīng)與規(guī)模經(jīng)濟相伴產(chǎn)生；“我國北方經(jīng)濟發(fā)展的引擎”則從“輻射”角度闡述了在新一輪的經(jīng)濟發(fā)展過程中京津冀都市經(jīng)濟區(qū)對周邊區(qū)域的帶動作用；“溝通我國東、中、南以及北部經(jīng)濟區(qū)的重要交通樞紐地帶”則是從交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系中定位其區(qū)域功能的支撐體系。

上述區(qū)域功能定位在時間和空間兩個維度中分析，其分析思路如圖6所示。區(qū)域功能定位（這里針對國內(nèi)功能定位而言）在空間尺度上往往具有相對性，需要承接更高層次區(qū)域功能定位的影響，從而正確推導研究區(qū)域功能定位。流動性生產(chǎn)要素是“集聚―輻射”機制發(fā)生作用的客觀載體，對其在時空格局中的把握成為功能定位準確與否的關(guān)鍵。這是因為區(qū)域功能往往體現(xiàn)流動性生產(chǎn)要素的空間重組將直接導致非流動生產(chǎn)要素（如土地）功能發(fā)生改變，進而改變整個區(qū)域功能。

圖6 區(qū)域功能定位推導思路

4.結(jié)論與思考

綜上所述，區(qū)域功能定位要描述空間相互作用機制――“集聚―輻射”的過程，刻畫流動性生產(chǎn)要素如原材料、人口、資金以及技術(shù)等等在空間的集散地域及集散途徑，評價其在空間經(jīng)濟格局中的地位與作用。流動性生產(chǎn)要素，如信息和技術(shù)，近年來成為區(qū)域發(fā)展的新區(qū)位因素。由于外部效應(yīng)與規(guī)模經(jīng)濟，區(qū)位作用得以改變，“集聚―輻射”機制得以深化。因此，對流動性生產(chǎn)要素的空間集散及作用是新時代背景下對區(qū)位、區(qū)域以及區(qū)域功能研究的拓展方向。

（1）區(qū)域功能定位是在一定時空范疇內(nèi)進行的區(qū)位分析，具有一定的空間層次性和時間進程性。因此，區(qū)域功能定位需要結(jié)合一定的歷史發(fā)展進程，立足區(qū)域資源稟賦，研究在空間層次上與其他相同等級區(qū)域的比較優(yōu)勢。（2）區(qū)域功能定位要充分挖掘“集聚―輻射”作用機制的內(nèi)涵。“集聚―輻射”是不同層次地域單元（如城市和城鎮(zhèn)體系）之間的空間相互作用機制。流動性生產(chǎn)要素的空間集散地域及集散途徑是“集聚―輻射”機制的重要空間載體，其外部效應(yīng)以及達到一定規(guī)模后產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟，是“集聚―輻射”作用機制的內(nèi)涵所在。因此，功能定位作為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要依據(jù)，必須闡明區(qū)域更高層次區(qū)域中“集聚―輻射”機制演繹過程。（3）區(qū)域功能定位必須高度概括在更高層次交通網(wǎng)絡(luò)體系中的區(qū)位優(yōu)勢。區(qū)位是區(qū)域在空間格局中的地位和作用。流動性生產(chǎn)要素以交通網(wǎng)絡(luò)為支撐在空間的重組，改變交通網(wǎng)絡(luò)體系，反過來，交通網(wǎng)絡(luò)體系的變化又能導致流動性生產(chǎn)要素的流量與流向，兩者相互作用和影響。

參考文獻：

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[6]Carter H. The study of urban geography. London;Edward Arnoed,1972;45-67.

本文圖4：中國城市間航空連接強度與連接緊密度最高的航線。引自：周一星、胡智勇《從航空運輸看中國城市體系的空間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)》一文，在此表示感謝！

篇2

1、房地產(chǎn)經(jīng)濟快速發(fā)展,推動經(jīng)濟的持續(xù)增長過去的幾年,是房地產(chǎn)經(jīng)濟快速發(fā)展的幾年,房地產(chǎn)行業(yè)在促進經(jīng)濟的快速發(fā)展與持續(xù)增長的過程中,發(fā)揮了很重要的作用。房地產(chǎn)行業(yè)作為涉及范圍廣。關(guān)聯(lián)性高的行業(yè),在行業(yè)中處于基礎(chǔ)性的地位,帶動了家電、裝修、建筑、金融等行業(yè)的發(fā)展,從而為國民經(jīng)濟的快速增長作出了很大的貢獻,從而推動了經(jīng)濟的持續(xù)增長。2、房地產(chǎn)經(jīng)濟很大程度上改善了人們的生活水平與質(zhì)量住房問題一直是關(guān)系著人們生存的重大問題,尤其是隨著城市化進程的加快,房地產(chǎn)行業(yè)在提高居民的生活質(zhì)量與水平方面發(fā)揮著更為重要的作用。住房問題是關(guān)系著國計民生的重大問題,而積極的推動房地產(chǎn)經(jīng)濟的健康發(fā)展,是滿足人們的生活水平的前提和基礎(chǔ)。房地產(chǎn)經(jīng)濟的快速發(fā)展,不僅為國民經(jīng)濟的發(fā)展作出了貢獻,更為重要的是很大程度上改善了人們的生活水平與質(zhì)量,有利于和諧社會的構(gòu)建。3、房地產(chǎn)市場的發(fā)展不健全雖然我國的房地產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展很快,但是,現(xiàn)階段我國的房地產(chǎn)市場發(fā)展很不健全,很多大型城市存在著房產(chǎn)泡沫現(xiàn)象,房價大幅上漲,與人們的生活水平嚴重不符,不利于人們生活水平的提高與生活質(zhì)量的改善。另一方面就是,房地產(chǎn)經(jīng)濟的巨額利潤,使得大量的企業(yè)紛紛進入,沖擊著并不完善的房地產(chǎn)市場,使得房地產(chǎn)市場的發(fā)展不健全、不合理。4、房價上漲幅度大近幾年,房價大幅上漲,尤其是幾個大城市,房價更是出現(xiàn)了不合理的增幅,還有就是房地產(chǎn)的供需存在很大的問題,高端住房供給較大,商品房出現(xiàn)供不應(yīng)求額的現(xiàn)象,保障性住房卻供應(yīng)不足,這在很大程度上影響了居民的正常生活,不利于生活質(zhì)量的改善與提高,房價的大幅上漲,也給居民的生活帶來了很大的影響,使得房地產(chǎn)的發(fā)展很不合理。

二、我國房地產(chǎn)經(jīng)濟的發(fā)展趨勢

房地產(chǎn)經(jīng)濟作為經(jīng)濟發(fā)展的促進因素,在國民經(jīng)濟發(fā)展中處于重要的地位,不僅改善了人們的生活質(zhì)量,還對國家經(jīng)濟的發(fā)展起到很大的推動作用,因此,未來房地產(chǎn)經(jīng)濟的良性、健康發(fā)展是一大趨勢。1、房地產(chǎn)市場日趨成熟雖然現(xiàn)階段,我國的房地產(chǎn)經(jīng)濟處于發(fā)展的瓶頸期,但是,總體上來說,我國的房地產(chǎn)經(jīng)濟還處于比較繁榮的發(fā)展階段,房地產(chǎn)市場仍然處于上升的時期,因此,未來的發(fā)展,市場的調(diào)節(jié)作用一定會體現(xiàn)出來,再加上國家政策的調(diào)整與積極有效地引導房地產(chǎn)經(jīng)濟在改善人民生活以及促進經(jīng)濟發(fā)展方面仍然起著巨大的作用。2、房價將會日趨穩(wěn)定過去幾年,房價增長很快,不僅對人們的正常生活帶了了影響,還嚴重影響了經(jīng)濟的發(fā)展。但是,我們應(yīng)該看到,房價是與國民經(jīng)濟成正向發(fā)展的關(guān)系的,只要國民經(jīng)濟可以保持穩(wěn)定的增長,政府的調(diào)控措施得當,那么,房價便不會出現(xiàn)加大的波動,近幾個月的房價環(huán)比下降正是很好的印證了這一觀點,因此,未來的房價必會日趨穩(wěn)定。3、未來的房地產(chǎn)業(yè)將保障低收入群體的居住環(huán)境在市場經(jīng)濟條件下的任何行業(yè)都是由規(guī)律可循的,房地產(chǎn)業(yè)也不例外,在國家的宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整下,在房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律下,未來的房地產(chǎn)業(yè)一定會著眼于改善低收入群體的居住環(huán)境,并逐漸走上一條節(jié)約資源與環(huán)境的良性發(fā)展道路,并逐漸為改善人們的生活水平與質(zhì)量以及促進國民經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮著自己的作用。4、國家政策會對房地產(chǎn)經(jīng)濟進行積極地調(diào)控針對當前房地產(chǎn)經(jīng)濟的發(fā)展,國家要出臺相應(yīng)的宏觀調(diào)控政策,以保證房地產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。首先,是針對惡性囤地現(xiàn)象,要加大打擊力度,以保證房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。針對市場上供需的矛盾,進行房地產(chǎn)稅制的改革,從而為建立房地產(chǎn)市場的良性有序發(fā)展奠定基礎(chǔ),合理調(diào)整房地產(chǎn)稅費改革與比例,從而可以促進其健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

篇3

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新；農(nóng)業(yè)技術(shù)；發(fā)展

農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是通過科研人員不斷研究和開發(fā)所得出來的成果，其成果首次介入到商業(yè)階段，并被不斷地傳播和擴散。農(nóng)業(yè)創(chuàng)新擴散是農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果從開始創(chuàng)新的時候向外傳播的一個過程，是被農(nóng)民或者企業(yè)采用的一個過程。是農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)的一個新起點，被理解成為了相對擴散的一個過程。能夠更好地促進相關(guān)地區(qū)還有人群的收益的提升。所以說只有將重點致力于農(nóng)業(yè)創(chuàng)新當中，才能夠真正地實現(xiàn)現(xiàn)實的指導意義。

1.農(nóng)業(yè)技術(shù)擴散的研究

在20世紀初期的時候，國外就開始對于農(nóng)村創(chuàng)新技術(shù)開始進行了擴散研究。其著名的心理學家將擴散概括為模仿定律。到了1920年的時候，擴散研究在美國開始進入了一個非常繁榮的時代，在這一時期很多學者對于擴散研究作出了一定的貢獻。到了1943年的時候?qū)τ陔s交玉米開始了研究，直到90年代中期之后，傳統(tǒng)的擴散方法已完全消失，擴散研究成果開始穩(wěn)步的上升。擴散研究在社會中不同的領(lǐng)域進行著，其與農(nóng)業(yè)技術(shù)有關(guān)的主要集中在社會早期、人類學、農(nóng)村社會學、地理以及經(jīng)濟學幾個領(lǐng)域當中。在早期階段，社會學者對于農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新會在某一區(qū)域內(nèi)進行擴散。在進行研究的過程中，一般會采用數(shù)據(jù)分析方法，從而得出一定的結(jié)論，并利用不同的采用者進行分析，這給后面接手的研究者提供了很大的幫助和經(jīng)驗。然而農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新在進行擴散的時候，可以就兩點說起，一個是以農(nóng)戶為研究對象進行農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)的研究，另一個就是以擴散總體特征為主要的研究對象對其發(fā)展規(guī)律以及變化進行研究，這對于擴散的研究有著相當大的意義。影響創(chuàng)新擴散的因素有很多種，其中包括創(chuàng)新體本身的性質(zhì)還有特點，時間和傳播渠道還有社會系統(tǒng)。將農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新分類的時候，會根據(jù)其不同的標準而進行不同的分類，按照擴散的技術(shù)的含量，歸類為簡單的技術(shù)擴散和復雜的技術(shù)擴散，按照擴散的屬性的不同，分為公益性技術(shù)擴散、經(jīng)營性技術(shù)擴散以及中間性技術(shù)擴散等等。

相對于國外農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展來說，國內(nèi)的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展比較緩慢。直至1980年之后才開始有相關(guān)學者介紹技術(shù)創(chuàng)新擴散的研究成果，到了1990伴隨著相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新以及擴散的出現(xiàn)，我國政府和相關(guān)學術(shù)界開始重視創(chuàng)新擴散。直至到了21世紀的今天對于農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)方面的擴散研究成果仍然非常少，沒有形成系統(tǒng)化，沒有一定的規(guī)模。盡管是這樣，我們?nèi)匀粚τ诂F(xiàn)在所有的成果進行規(guī)劃。對于農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新擴散來說，其研究的主要內(nèi)容就是農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)技術(shù)的擴散以及農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新擴散等。對于創(chuàng)新和擴散的關(guān)系可以分為兩種，其中一種就是擴散是創(chuàng)新接下來的步驟，第二種就是創(chuàng)新和擴散沒有什么關(guān)系，擴散是一個獨立的系統(tǒng)，有其自身的規(guī)律，其自身的范圍相對來說也非常的廣泛。為什么創(chuàng)新并沒有進行擴散，其因素有很多。其中包括技術(shù)本身的效益性、擴散區(qū)域的環(huán)境還有農(nóng)民的素質(zhì)等。對于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系來說，隸屬于國內(nèi)研究的一個項目，伴隨著我國實行計劃經(jīng)濟體制，又因為政府的主導推廣作用，造成了我國對于農(nóng)業(yè)的擴散產(chǎn)生了很大的影響，與此同時不能夠適應(yīng)社會的發(fā)展。還有一個因素就是因為中國堅持實行計劃經(jīng)濟體制，在以政府為主導作用的時候，實行了農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)的發(fā)展，但是伴隨著市場經(jīng)濟體制的來臨，這種推廣工作逐漸出現(xiàn)了很多弊端和問題，不能夠很好的適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場的發(fā)展需要。部門學者對于農(nóng)業(yè)推廣開始了重新的審視工作，對于我國的基本國情，提出了相關(guān)的要求，對于我國農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新模式提出了改革手段。提出了政府供給主導型和農(nóng)戶型兩種模式。

在全球范圍內(nèi)存在著三種創(chuàng)新擴散模式，其中包括傳播型、交互型以及指導型。對于傳播型來說，它是一種以擴散內(nèi)容為單一的農(nóng)業(yè)技術(shù)，其擴散渠道為大眾媒介，在方式上是以面對面的模式進行傳授的、以示范為主要形式，其傳播的速度比較慢、周期非常長、而且其受眾面還不是很大。目前我國的所有農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新都屬于傳播型，它是需要逐漸向指導型和交換型過度的。

2.國內(nèi)外農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新擴散比較以及我國農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新擴散的展望

對于國外來說其農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新擴散研究的特點可以從幾個方面說起，分別是國外關(guān)于擴散對象的研究始于農(nóng)業(yè)，并從農(nóng)業(yè)開始進行擴散，其研究內(nèi)容相對比較廣泛，逐漸就形成了新的擴散學，其技術(shù)擴散成為了研究對象中的一個。多門學科都參與到了農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新擴散研究當中，比如說人類學、經(jīng)濟學以及地理學等。這就從多個方面擴散了擴散研究的內(nèi)容和對象，從而推動了研究的深入。對于國內(nèi)的研究來說其成果也是非常顯著地，到了2004年之后我國的關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新擴散方面的成果已經(jīng)有很多了。雖然如此，仍然存在著很多弊端，比如說我國關(guān)于工業(yè)技術(shù)的擴散研究有很多，但是對于農(nóng)業(yè)技術(shù)擴散的研究卻非常少。針對成功擴散的研究非常多，然而對于失敗性的研究卻非常少，對于已經(jīng)完成的擴散比較關(guān)注，然而對于農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新卻非常少，從宏觀的角度來說研究的非常廣泛，但是對于微觀角度的研究不是很多等。

對于目前我國在農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新上面存在的問題的弊端，本文給予了一些建議，著重注意實證研究，提高成果的針對性以及科學性。其次就是應(yīng)該對于擴散現(xiàn)象的空間過程進行研究，改變對于研究過程一邊倒的現(xiàn)象，加強對于空間過程的研究。在這方面，地理學應(yīng)該積極地介入，并且應(yīng)該發(fā)揮其學科專長，做出先贏得貢獻。不僅如此，還應(yīng)該注意發(fā)揮多個學科的優(yōu)勢，將學科并在一起進行綜合性研究，改變只能局限于經(jīng)濟和農(nóng)學等狹窄的研究。

3.結(jié)語

對于目前農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新擴散來說，我國應(yīng)該進行不斷地加強和改革，將擴散與各個學科結(jié)合在一起，將擴散技術(shù)從科學的角度進行研究，致力于世界的前沿，從而真正地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的擴散與應(yīng)用。 [科]

【參考文獻】

篇4

完善科技中介服務(wù)體系

科技中介服務(wù)體系是產(chǎn)學研結(jié)合創(chuàng)新過程中不可缺少的支撐條件。英國政府不僅積極利用、借助科技中介機構(gòu)推進產(chǎn)學研結(jié)合創(chuàng)新，還制定了必須有中介組織參加的法拉第合作伙伴計劃。我們應(yīng)當學習和借鑒國外發(fā)達國家的有益經(jīng)驗，創(chuàng)造性地發(fā)展和推動各種中介服務(wù)，并不斷提高服務(wù)質(zhì)量。完善和提高中介服務(wù)機構(gòu)的功能。中介機構(gòu)不僅應(yīng)具備咨詢服務(wù)功能，還應(yīng)具有擔保功能并能及時回收對科技研究的投入所消耗的成本，監(jiān)督轉(zhuǎn)讓雙方履行轉(zhuǎn)讓協(xié)議或合同。政府應(yīng)通過示范，采取相關(guān)的措施促進產(chǎn)學研三方對中介機構(gòu)的了解和需求，促使中介機構(gòu)為產(chǎn)學研結(jié)合創(chuàng)新提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

完善的產(chǎn)學研結(jié)合社會化投入體系

資金投入是產(chǎn)學研結(jié)合各項政策實施、科技成果研發(fā)轉(zhuǎn)化和最終實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新目標的基本保障。世界各主要發(fā)達國家目前都已建立了較為完善的、包括政府財政科技投入，風險資金投入、國際合作投入在內(nèi)的產(chǎn)學研社會化投入體系。該體系包括以下特征：一是產(chǎn)學研社會化投入機制具有有效的制度安排；二是企業(yè)在產(chǎn)學研社會化投入機制中處于核心位置；三是政府在引導產(chǎn)學研社會化投入機制形成方面發(fā)揮出了不可替代的重要作用；四是科技投入社會化供給的多元化主體結(jié)構(gòu)的形成；五是產(chǎn)學研社會化投入機制的國際化趨勢明顯，這是由世界主要發(fā)達國家對世界科技資源配置競爭力的比較優(yōu)勢所決定的；六是風險投資在產(chǎn)學研結(jié)合項目中的作用日益凸現(xiàn)，為科技成果轉(zhuǎn)化提供了有力的資金支持。

產(chǎn)學研結(jié)合模式選擇的多樣化

理論和實踐充分表明，產(chǎn)學研結(jié)合模式由淺到深是一個逐步發(fā)展的過程，有其自身規(guī)律。美、法、德、日等各具特色的產(chǎn)學研結(jié)合形式也表明并不存在什么“最佳模式”，也就是說，“合適”的標準是合作的各方是否都能充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢和潛力。不管采用什么模式，必須充分考慮產(chǎn)學研各方的優(yōu)勢和價值觀，充分體現(xiàn)優(yōu)勢互補，達成相互理解，才能保證結(jié)合的成功。從國際趨勢看，科技園區(qū)將成為21世紀世界各國產(chǎn)學研聯(lián)合的主要模式，例如美國的“斯坦福工業(yè)園”即“硅谷”、英國的劍橋科學園區(qū)、日本的筑波科學城和九州硅島、韓國的大德研究園地、以及新加坡科學工業(yè)園、印度班加羅爾軟件園、中國臺灣新竹高科技園和北京中關(guān)村科技園等，科技園區(qū)已成為各國產(chǎn)學研載體的主要載體。另外，技術(shù)轉(zhuǎn)讓由于一不涉及人員問題，二不涉及體制問題，既簡單又方便，即使在產(chǎn)學研結(jié)合形式十分多樣化的美國，技術(shù)轉(zhuǎn)讓也仍然是其主要形式。此外，人才培養(yǎng)和交流也是產(chǎn)學研結(jié)合的有效形式。因為產(chǎn)學研的聯(lián)合，說到底是知識的聯(lián)合、人的聯(lián)合。

我國產(chǎn)學研發(fā)展的現(xiàn)狀及趨勢

上世紀90年代初，我國產(chǎn)學研結(jié)合得到長足的發(fā)展。在政府的推動下，企業(yè)與高校、科研院所積極運作、實施，通過專家咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、共建技術(shù)中心、共同研究開發(fā)、共辦高校科技實體等多種形式的產(chǎn)學研聯(lián)合，有力地推動了科技成果產(chǎn)業(yè)化進程，并在信息技術(shù)、生物工程、新材料、先進制造技術(shù)等領(lǐng)域形成了一大批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和成套設(shè)備，培育了一大批新的經(jīng)濟增長點，推動了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造，增強了企業(yè)自主創(chuàng)新能力和競爭力，促進了產(chǎn)業(yè)機構(gòu)優(yōu)化升級，取得了明顯的經(jīng)濟和社會效益。僅1992年至2002年的十年間，產(chǎn)學研聯(lián)合開發(fā)工程共實施了520多項國家級重點產(chǎn)學研高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，實現(xiàn)新增銷售收入1020億元，利稅210億元。產(chǎn)學研結(jié)合共開發(fā)了國家級新產(chǎn)品11600多項，新產(chǎn)品利潤率達到859億元。目前。我國有4000多個技術(shù)開發(fā)型科研機構(gòu)基本完成企業(yè)化轉(zhuǎn)制，其中九成的院所進入了企業(yè)集團或轉(zhuǎn)制為科技型企業(yè)，使我國科技資源的分布結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。我國產(chǎn)學研結(jié)合的發(fā)展趨勢表現(xiàn)為以下幾點：

產(chǎn)學研結(jié)合不斷發(fā)展，層次逐漸提高

從總體上來說，我國正在形成一個以企業(yè)為主體，以學研為依托，以市場為導向，以推動科技成果轉(zhuǎn)化為突破口，以形成創(chuàng)新機制為主線，以提高經(jīng)濟效益為目標的產(chǎn)學研結(jié)合新體系。不少企業(yè)與高校、科研機構(gòu)的合作由原來的突擊式的合作走向經(jīng)常性的合作，由碰撞式的合作走向網(wǎng)絡(luò)式的合作，由國內(nèi)合作走向國際合作。以寶鋼集團為例，寶鋼集團的產(chǎn)學研結(jié)合范疇已從單一技術(shù)開發(fā)為主逐步向人才培養(yǎng)、成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、集成技術(shù)發(fā)展；合作渠道從以高校為主逐步向科研院所、行業(yè)協(xié)會、國家基金、同行及產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)等拓展；從以國內(nèi)為主逐步向國外拓展。可見，通過各種合作模式的推動，我國產(chǎn)學研合作已進入快速發(fā)展期，而且層次也越來越高

產(chǎn)學研結(jié)合模式不斷創(chuàng)新，日趨多樣化

隨著“科教興國”、“自主創(chuàng)新”等戰(zhàn)略目標的提出，中央政府及各地政府不斷重視提高區(qū)域的科技能力水平，產(chǎn)學研合作也逐漸由各地自發(fā)性的探求摸索發(fā)展上升至具有較強理性的戰(zhàn)略高度。從實踐來看，我國現(xiàn)有的產(chǎn)學研結(jié)合模式已基本囊括了世界主要發(fā)達國家較為成功的合作模式，并結(jié)合我國實際，不斷創(chuàng)新模式，產(chǎn)學研結(jié)合進一步向縱深發(fā)展，成為實質(zhì)性生產(chǎn)要素的內(nèi)在聯(lián)合，產(chǎn)、學、研各方都能充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢和潛力，合作成果既體現(xiàn)了學術(shù)價值，又創(chuàng)造了經(jīng)濟效益，有力地直接推動了社會經(jīng)濟的發(fā)展。

政府高度重視，積極促進產(chǎn)學研結(jié)合的整體協(xié)調(diào)發(fā)展

我國大部分省市都十分重視對產(chǎn)學研結(jié)合的協(xié)調(diào)領(lǐng)導和積極推動，山東、福建、廣東等省份均成立了由省長或副省長掛帥，由各有關(guān)部門參加的產(chǎn)學研聯(lián)合領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室，為長期有效地開展產(chǎn)學研結(jié)合工作提供了組織保證。目前，山東省產(chǎn)學研辦公室已與全國200多所高校和科研機構(gòu)建立了信息網(wǎng)絡(luò)，與省內(nèi)各行業(yè)部門、信息情報部門和1000多家企業(yè)建立了密切的聯(lián)系，成為科技成果重要的集散中心；廣東、江蘇等省份也在多個所屬城市成立了產(chǎn)學研聯(lián)合領(lǐng)導小組或辦公室，負責制定本地區(qū)產(chǎn)學研合作開發(fā)的發(fā)展戰(zhàn)略、政策和計劃等工作。

政府職能轉(zhuǎn)變，在產(chǎn)學研結(jié)合中牽線搭橋促進產(chǎn)學研結(jié)合工作的深入發(fā)展

政府行為在我國產(chǎn)學研結(jié)合過程中起到了非常明顯的作用，政府搭臺企業(yè)唱戲的現(xiàn)象已普遍存在，這體現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，為產(chǎn)學研結(jié)合各方提供良好、有效和發(fā)展的機會，受到企業(yè)、高校和科研機構(gòu)的普遍歡迎、各省市的產(chǎn)學研結(jié)合實踐中，幾乎每個省市都有舉辦或參加信息交流會、成果交易會、項目洽談會等活動，尤其是深圳的“高交會”、上海的“工博會”和北京的“科博會”等交易會，層次較高，影響較大，內(nèi)容豐富，并取得良好的效果上海市產(chǎn)學研辦公室組織建立了16個產(chǎn)學研結(jié)合工作示范點，并及時總結(jié)經(jīng)驗推廣，多次召開全市性產(chǎn)學研聯(lián)合工作大會。上海市還注重推動區(qū)政府與所在區(qū)的高校、科研機構(gòu)進行全面合作，形成點面聯(lián)合發(fā)展的局面，如徐匯區(qū)政府與上海交通大學全面合作，又如虹口區(qū)

政府與同濟大學簽訂了建立緊密科技戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)議，并擬建“寶石產(chǎn)學研聯(lián)合體”。

以市場導向，突出人才培養(yǎng)已成為我國產(chǎn)學研結(jié)合的一大趨勢

從結(jié)合機制方面看，我國產(chǎn)學研結(jié)合已趨向采用“風雨同舟”式的合作方式，把產(chǎn)學研結(jié)合看成是企業(yè)、高校和科研機構(gòu)三方之間優(yōu)勢互補，利益共享的自覺行為，十分強調(diào)市場在產(chǎn)學研結(jié)合中的自發(fā)調(diào)節(jié)作用。在市場觀念的引導下，一切服務(wù)于市場，積極探索產(chǎn)學研結(jié)合的多種形式，而不拘泥于框框，力求產(chǎn)學研結(jié)合的各方以誠心為前提，以效益為目標，在市場中使合作成熟化和規(guī)范化。在人才培養(yǎng)方面，許多高校與企業(yè)建立起了長期的合作關(guān)系。一方面，高校利用教學和科研條件，為企業(yè)定向培養(yǎng)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才，已成為企業(yè)解決人才匱乏和培養(yǎng)綜合性人才的重要途徑；另一方面，企業(yè)利用先進的生產(chǎn)設(shè)備和資金資源為高校提供實習基地和試驗基地，也成為高校人才培養(yǎng)的重要內(nèi)容。高校為企業(yè)輸送的高層次人才已成為企業(yè)技術(shù)開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的生力軍。

省部產(chǎn)學研結(jié)合開啟我國產(chǎn)學研結(jié)合新局面

2006年，全國科技大會做出了實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略部署隨后的《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006～2020年)》明確提出，現(xiàn)階段要重點建設(shè)以企業(yè)為主體、以市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，并將其作為全面推進國家創(chuàng)新體系建設(shè)的突破口。在這個大背景下，廣東省、教育部和科技部聯(lián)合實施的省部產(chǎn)學研結(jié)合，具有深刻的時代內(nèi)涵，承載著重大的責任和使命。成為新時期我國產(chǎn)學研結(jié)合的面旗幟。

在有關(guān)方面的積極推動和參與下，近兩年來，省部產(chǎn)學研結(jié)合各項工作進展順利，已經(jīng)推動70多所國家重點建設(shè)高校和廠東企業(yè)聯(lián)合實施了一大批產(chǎn)學研結(jié)合項目，初步建立了產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)學研結(jié)合示范基地、高校與專業(yè)鎮(zhèn)對接等新模式，探索出以市場為導向、企業(yè)為主體、高校為技術(shù)依托的產(chǎn)學研相結(jié)合的新模式和新機制。在省部合作帶動下，全省產(chǎn)學研合作項目迅速增加，項目水平和層次進一步提高據(jù)統(tǒng)計，2006年全省各類產(chǎn)學研合作項目3287項，各級政府財政投人10.5億元，企業(yè)投資165億元，分別比上年增長25.6％、94.4％和41％；參與企業(yè)2368家，參與高校167家，其中部屬高校72家，均比上年有大幅度增長；各類產(chǎn)學研結(jié)合項目實現(xiàn)總產(chǎn)值1500多億元，出口創(chuàng)匯30多億美元，新增利稅230多億元。今年6月27日，廣東省、教育部和科技部聯(lián)合在廣州召開“廣東省教育部科技部產(chǎn)學研結(jié)合工作會議”。有106所高校校領(lǐng)導參會，其中國家重點建設(shè)大學76所，省屬高校30所。全國38所“985I程”重點建設(shè)高校中的36所高校參加了會議。會議深入探討了省部產(chǎn)學研合作的新機制、新模式、新經(jīng)驗，進一步發(fā)動全國高等學校和科研機構(gòu)參與廣東區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，產(chǎn)生深遠影響。產(chǎn)學研結(jié)合由松散型走向緊密型，由粗放型走向集約型

以往的產(chǎn)學研結(jié)合工作，大多采取業(yè)余兼職、咨詢服務(wù)、單一性成果轉(zhuǎn)讓或合作開發(fā)等形式，建立起比較松散、目標單一、短期、“點對點”式的合作關(guān)系。省部產(chǎn)學研結(jié)合實施以來，通過推動產(chǎn)學研結(jié)合示范基地建設(shè)、省部產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)、聯(lián)合創(chuàng)新平臺建設(shè)、高校和專業(yè)鎮(zhèn)整體對接等方式，大幅提高了產(chǎn)學研結(jié)合的緊密化、集約化程度。例如。省部合作積極構(gòu)建以市場為導向、企業(yè)為主體、部屬高校為主要技術(shù)支撐，強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補、互惠共贏、長期合作、共同發(fā)展的產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟。目前，圍繞廣東支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，已組建起第一批由28所國家重點建設(shè)高校與廣東省內(nèi)120個企業(yè)共同合作組建的14個省部產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，包括數(shù)字電視產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟、數(shù)字家庭產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟、機械裝備產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟、白色家電產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟等省部產(chǎn)學研聯(lián)盟均制定了具體的聯(lián)盟發(fā)展目標、階段任務(wù)和實施方案，貫徹落實好聯(lián)盟章程、合作協(xié)議等，進展和運行良好，如由中山明陽電器有限公司、清華大學、北京航空航天大學、天津大學、華南理工大學、廣東裝備制造工業(yè)研究院等單位共同組成的大型風電機組整機及關(guān)鍵部件研制技術(shù)產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，已經(jīng)成功研制出1.5MW國內(nèi)主力風電機組，推動了廣東清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。明陽電器有限公司作為聯(lián)盟牽頭單位，與西安交通大學合作成立中山明陽西安交大智能電器技術(shù)中心，與清華大學聯(lián)合成立了中山明陽清華大學電力電子研發(fā)中心，與天津大學聯(lián)合開發(fā)高壓異步電動機三電平矢量控制變頻調(diào)速系統(tǒng)，與北京航空航天大學合作開發(fā)大型風力機復合材料葉片等，推動了風電機組設(shè)備的技術(shù)升級。

產(chǎn)學研各方的角色定位逐步明晰，企業(yè)主體地位進一步明確

產(chǎn)學研結(jié)合的初期，各方自發(fā)地建立起三者之間的聯(lián)系，角色定位不是十分明確，如何發(fā)揮各自的優(yōu)勢，也缺乏長遠的戰(zhàn)略思考，急功近利的行為比較多，也有不少高校和科研機構(gòu)走“竿子插到底”，從研究到開發(fā)到產(chǎn)業(yè)化獨立完成的路子。結(jié)果長處沒有發(fā)揮，短處卻捉襟見肘，以致削弱了科技創(chuàng)新源頭的活力。針對這個問題，2006年8月由廣東省政府與教育部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強產(chǎn)學研合作提高廣東自主創(chuàng)新能力的意見》文件明確指出，推進省部產(chǎn)學研結(jié)臺，要堅持以企業(yè)為主體和以部屬高校為技術(shù)依托相結(jié)合的原則，并提出了產(chǎn)學研結(jié)合資金投入堅持以企業(yè)為主體，政府投入為輔，積極吸引社會資金的支持等措施。通過近兩年的引導和實踐，產(chǎn)學研各方對自己的優(yōu)勢和在產(chǎn)學研結(jié)合中的角色定位，有了比較準確的認識，尤其是企業(yè)實施產(chǎn)學研結(jié)合的積極性得到了更好的調(diào)動與發(fā)揮。目前，全省國家級和省級工程技術(shù)研發(fā)中心300余個中，有九成以上設(shè)在企業(yè)，全省的研發(fā)機構(gòu)有近七成設(shè)在企業(yè)，全省的科技人員近80％在企業(yè)，全省的科技活動經(jīng)費有七成多來自企業(yè)，60％以上的高新技術(shù)產(chǎn)品是以企業(yè)為主體開發(fā)的，還有140多個高新技術(shù)企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合建立了80多個博士后科研工作站，等等。2006年，廣東省財政對省部產(chǎn)學研結(jié)合投人2億元，帶動廣東各地市的財政配套投入超過10億元，帶動企業(yè)投入超過165億元；2007年預計將帶動各地市各級財政投入超過15億元，帶動企業(yè)投入超過200億元。這些情況表明，廣東省企業(yè)在產(chǎn)學研結(jié)合和技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位已得到確立。

產(chǎn)學研結(jié)合的方式走向多元化，功能走向綜合化

目前，省部產(chǎn)學研結(jié)合的模式不斷增加，主要合作模式見表1。同時，產(chǎn)學研結(jié)合功能不斷拓展，從解決具體技術(shù)問題，轉(zhuǎn)化單個科技成果，轉(zhuǎn)向完善區(qū)域和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系、建立科技孵化體系、共同培養(yǎng)人才、改進高校教學方式等綜合。

篇5

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟失衡；稅收政策；稅制結(jié)構(gòu)；稅制改革

一、引言及相關(guān)文獻

2010年，由次貸危機引發(fā)的美國金融危機硝煙還沒有散去，肇始于希臘，蔓延至西班牙、葡萄牙、意大利等國家的債務(wù)危機引發(fā)的歐債危機持續(xù)發(fā)酵，瞬間引爆為整個歐元區(qū)的國家政治和經(jīng)濟危機，并進一步演化成為阻礙全球經(jīng)濟復蘇和可持續(xù)發(fā)展的“歐債風暴”。在歐美主要發(fā)達國家危機難解、疲于應(yīng)付國內(nèi)困境的大環(huán)境下，新興經(jīng)濟體國家經(jīng)濟增速明顯放緩。我國經(jīng)濟也面臨下行壓力加大、出口不振、內(nèi)需疲軟、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力加劇、生產(chǎn)者和消費者信心不足、經(jīng)濟增長依然依賴于政府投資拉動等諸多問題。

稅收作為調(diào)控經(jīng)濟的重要杠桿，如何有效發(fā)揮其作用，為本國經(jīng)濟企穩(wěn)復蘇提供良好的助力，許多學者都在進行積極探索。黃立新、張旋（2010）撰文指出，歐洲債務(wù)危機爆發(fā)以后，許多歐洲國家為了盡快走出危機，重振財政，紛紛改變應(yīng)對國際金融危機實施的減稅政策取向，開始實施一系列的增稅政策，相應(yīng)提高貨物和勞務(wù)稅的比重，加強稅收征管，節(jié)約征管成本，以應(yīng)對高赤字危機，走出經(jīng)濟困境。高培勇（2006）指出，我國稅收收入持續(xù)高速增長，所引致的若干重大問題，是我們在稅制改革建設(shè)中所必須面對的。為應(yīng)對金融危機，刺激本國經(jīng)濟健康發(fā)展，賈康（2011）認為，2011年我國進入“十二五”發(fā)展時期，財稅改革應(yīng)在繼續(xù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)性減稅的同時，適時適度實施合理的結(jié)構(gòu)性增稅，推進稅制改革完善，使其更好地服務(wù)于經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)方面，魏陸（2011）認為，擴大增值稅征收范圍是我國“十二五”期間稅制改革的一項重要任務(wù)，對于我國服務(wù)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級具有重要的意義，應(yīng)在堅持漸進性改革原則的基礎(chǔ)上，逐步擴大增值稅范圍，優(yōu)先考慮生產(chǎn)業(yè)；根據(jù)不同服務(wù)行業(yè)的具體情況，分別適用17%和13%稅率等。

針對經(jīng)濟發(fā)展進程中社會貧富分化日益嚴重的現(xiàn)象，施正文（2011）指出，為解決收入分配格局中勞動報酬比例過低和居民收入比例過低的突出問題，需要高度重視稅收調(diào)節(jié)在實現(xiàn)分配正義中的積極作用；應(yīng)鎖定在逐步提高個人所得稅收入規(guī)模的基礎(chǔ)上，側(cè)重于強化其調(diào)節(jié)收入分配的功能，選擇綜合與分類相結(jié)合的課稅模式；完善費用扣除制度，改革和優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)；建立源泉扣繳與自行申報相結(jié)合的征管模式，健全個人收入信息監(jiān)控制度；加快稅收征管法修訂步伐。

在外部經(jīng)濟失衡、國內(nèi)經(jīng)濟面臨巨大轉(zhuǎn)軌和升級的關(guān)鍵時期，學者們紛紛從不同的視角提出了各稅種的改革建議。本文認為，目前，我們應(yīng)全面認真梳理當前國內(nèi)外經(jīng)濟現(xiàn)狀，認清形勢，前瞻、系統(tǒng)、全面地提出轉(zhuǎn)軌時期我國稅制改革的理念和框架，逐步構(gòu)建助推經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的稅制結(jié)構(gòu)。

二、外部經(jīng)濟失衡下我國現(xiàn)行經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)

在外部經(jīng)濟失衡的背景下，作為新興經(jīng)濟體中最大的發(fā)展中國家，在經(jīng)濟快速發(fā)展時隱藏的困難逐漸顯現(xiàn)出來，我國經(jīng)濟面臨諸多前所未有的挑戰(zhàn)。

（一）經(jīng)濟形勢不容樂觀，經(jīng)濟增長乏力，困難凸顯

2012年我國前三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值353480億元，按可比價格計算，同比增長7.7%。其中，一季度增長8.1%，二季度增長7.6%，三季度增長7.4%。GDP連續(xù)三個季度下滑，第三季度GDP增長7.4%，創(chuàng)下14個季度以來的新低，并且是連續(xù)7個季度回落。預見未來，經(jīng)濟增速仍將難以恢復到危機爆發(fā)前的狀況，經(jīng)濟的低速增長將會是一種常態(tài)。歐美危機爆發(fā)以來，企業(yè)景氣指數(shù)雖然維持在景氣臨界值之上，但2012年三季度企業(yè)景氣指數(shù)為122.8，比二季度下降4.1點，其中，反映企業(yè)當前景氣狀態(tài)的即期企業(yè)景氣指數(shù)為119.7，比二季度下降3.5點；反映企業(yè)未來景氣預判的預期企業(yè)景氣指數(shù)為124.8，比二季度下降4.6點。2012年三季度，企業(yè)家信心指數(shù)為116.5，比二季度下降4.7點，信心指數(shù)均呈下降趨勢。同時，我國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）一直在低位徘徊，2012年9月，PMI仍低于50%的臨界點為49.8%，經(jīng)濟形勢的現(xiàn)狀與未來都不容樂觀。與此同時，經(jīng)過30多年的改革開放，我國地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)、群體間的收入差距不斷加大，分配格局失衡導致社會財富向少數(shù)人集中，收入差距已經(jīng)超過基尼系數(shù)的警戒線，由此引發(fā)的諸多問題已阻礙了經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。

（二）投資驅(qū)動型增長依然占主導，消費拉動乏力，發(fā)展源動力不足

2012年前三季度，消費對GDP的貢獻率是55%，在7.7%的增長率中拉動了4.2個百分點。前三季度經(jīng)濟能夠保持穩(wěn)定的“最大亮點”是資本投資的貢獻率為50.5%，拉動GDP增長3.9個百分點。為了改變經(jīng)濟持續(xù)低迷的現(xiàn)狀，許多地方政府已紛紛推出大規(guī)模的經(jīng)濟刺激計劃。據(jù)不完全統(tǒng)計，2012年7月以來，已有13個省市大規(guī)模經(jīng)濟刺激計劃或穩(wěn)增長措施，涉及金額超過10萬億元，遠超2008年中央政府的4萬億投資計劃，其中，廣東、天津、山西、重慶、福建、貴州的投資計劃均超萬億元。2012年以來，我國地方政府規(guī)劃的投資超過十萬億元。就全國而言，前三季度固定資產(chǎn)投資增速為20.5%，增速比1-8月提高0.3個百分點；而前三季度固定資產(chǎn)新開工項目計劃總投資增長速度達25.7%，我國經(jīng)濟“投資驅(qū)動型增長”特征在金融危機之時，愈發(fā)突出。目前，我國內(nèi)需僅占到整個經(jīng)濟的30%-33%。在正常情況下，美國家庭消費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的70%，英國占63%，印度占56%。我國內(nèi)需比重亟待提升。如果經(jīng)濟增速僅僅依賴政府的投資之手，則難以避免投資效益低下，投資總額中的相當部分將轉(zhuǎn)化為成本，投資的危險性將不斷地疊加。一旦失控，不僅會造成公共設(shè)施的閑置和資源的大量浪費，一些項目出現(xiàn)呆賬壞賬現(xiàn)象，而且還會造成地方政府債務(wù)危機，進而發(fā)展為信任危機，最終動搖發(fā)展的基礎(chǔ)和執(zhí)政的根基。

（三）外貿(mào)出口不振，貿(mào)易摩擦加劇，外部“馬車失靈”

據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年前三季度，我國進出口總額為28424.7億美元，同比增長6.2%。其中出口14953.9億美元，增長7.4%，比上年同期回落15.3個百分點；進口13470.8億美元，增長4.8%，回落21.9個百分點。從分季度看，一、二、三季度進出口分別增長7.2%、8.5%和3%。前三季度，三駕馬車中的凈出口對GDP的貢獻率是-5.5%，下拉GDP負增長0.4個百分點。目前，我國的對外貿(mào)易依存度超過0.25，同時，歐債危機難解，美國經(jīng)濟依然不景氣。國際貨幣基金組織（IMF）預計，2012年世界經(jīng)濟將增長3.3%，低于2011年的3.8%。其中，‘發(fā)達國家增長1.3%，低于上年0.3個百分點；新興市場和發(fā)展中國家增長5.3%，低于上年0.9個百分點，俄羅斯、印度、巴西和南非增長率均將低于2011年。世貿(mào)組織（WTO）預計，2012年全球貿(mào)易增長率為2.5%，遠低于2011年的5%。在經(jīng)濟復蘇沒有明顯起色、國內(nèi)就業(yè)壓力不斷加劇下，一些國家貿(mào)易保護主義不斷抬頭，紛紛扶持本土產(chǎn)業(yè)，實施“再工業(yè)化”，阻礙正常的國際貿(mào)易和投資活動，部分國家經(jīng)貿(mào)政策甚至呈現(xiàn)“去全球化”的危險傾向。世貿(mào)組織監(jiān)測，2011年10月至2012年5月，各成員國共采取182項新貿(mào)易限制措施，影響全球進口額的0.9%。據(jù)英國智庫經(jīng)濟政策研究中心（CEPR）的“世界貿(mào)易預警（World Trade Alert）”項目監(jiān)測，2008年國際金融危機爆發(fā)以來，全球40%的貿(mào)易保護主義措施針對中國。目前，我國出口產(chǎn)品受阻最大的依然是紡織、服裝、箱包等勞動密集型傳統(tǒng)產(chǎn)品，低端制造、低成本競爭、低附加值出口的“三低”模式長期存在，都將繼續(xù)制約我國迅速擺脫外貿(mào)形勢困境。

（四）要素成本快速上升，中小企業(yè)生存困難，民間投資低迷

在外部經(jīng)濟低迷的狀態(tài)下，我國的要素成本仍處于上升態(tài)勢。事實上，我國制造業(yè)正在遭受上下游“兩頭受壓”局面。一方面，原材料價格居高不下，人力成本上升態(tài)勢難以逆轉(zhuǎn)。2008-2011年，制造業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資年均增長14.5%，制造業(yè)農(nóng)民工月收入年均增長15%，生產(chǎn)成本高企。另外，由于市場環(huán)境惡化，產(chǎn)品出廠價格難以提升，甚至遭到打壓。2012年8月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入576398億元，同比增長10.2%。每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本為85.47元。主營業(yè)務(wù)收入利潤率為5.31%。1-8月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤30597億元，同比下降3.1%。8月當月實現(xiàn)利潤3812億元，同比下降6.2%。面對發(fā)達國家的“再工業(yè)化”、新興經(jīng)濟體“承接轉(zhuǎn)移”、國內(nèi)“人口紅利”逐漸消失的三大挑戰(zhàn)，我國制造業(yè)走入了一個前有外資撤離、后有低成本“追兵”的艱難時期。如前文所述，PMI指數(shù)一直在低位徘徊，但從企業(yè)規(guī)模來看，大型企業(yè)PMI為50.2%，比上月上升1.1個百分點，已重回臨界點以上。然而，中型、小型企業(yè)PMI分別為49.8%和46.7%，仍然低于榮枯線以下，比上月下降0.1和1.0個百分點，中小企業(yè)生存的困境未能得到有效緩解。2012年1-9月份，全國民間固定資產(chǎn)投資159412億元，同比名義增長25.1%（扣除價格因素實際增長23.4%），增速與1-8月份持平。民間固定資產(chǎn)投資占固定資產(chǎn)投資的比重為62%，比1-8月份下降0.1個百分點，民間的投資熱情依然低迷。

三、內(nèi)外部經(jīng)濟失衡下我國現(xiàn)行稅制的不適應(yīng)性分析

自2008年中央經(jīng)濟工作會議以來，我國結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)濟形勢推出了一系列稅制改革，這些政策在擴大內(nèi)需、保障民生和促進轉(zhuǎn)型升級等方面發(fā)揮了積極的作用。然而，在看到成績的同時，我們也注意到，稅制改革多為應(yīng)時之措，制度設(shè)計在全局、宏觀、長遠等方面的考量還存在許多欠缺，制度設(shè)計的硬傷依然存在，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）稅費關(guān)系亟待理順，稅制規(guī)范性有待提升

伴隨著經(jīng)濟增長、稅收征管手段提高和通貨膨脹等種種因素，我國稅收收入始終保持了較快增長的態(tài)勢。2008年稅收收入增長18.8%；受金融危機短暫影響，2009年降為9.8%；2010年稅收收入增長再創(chuàng)新高，達到23%；2011年仍然維持在22.6%。2012年，在4萬億刺激計劃的政策效應(yīng)逐漸淡出、國際大環(huán)境危機未解的背景下，國內(nèi)經(jīng)濟增速回落，2012年1-6月，全國稅收總收入完成54931.63億元，同比增長9.8%。與去年同期相比，我國稅收收入增速總體呈現(xiàn)大幅回落，1-6月稅收總收入增速比去年同期回落19.8個百分點。這表現(xiàn)在不僅與生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的主體稅種收入增速普遍回落，而且其他小稅種也存在不同程度的減收。在中央嚴格限購的政策下，土地財政也難以為繼，各地方政府財政開始吃緊。為擺脫困境，各地方出現(xiàn)不同程度的突擊征稅，忽略地方經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，強行“預繳”寅吃卯糧，導致稅收增幅與實體經(jīng)濟出現(xiàn)了嚴重錯配。此時，非稅收入也順理成章地成為不少地方政府的“錢袋子”來源。雖然國家規(guī)定，自2012年1月1日至2014年12月31日的3年內(nèi)，對小型微利企業(yè)免征部門管理類、登記類和證明類行政事業(yè)性收費。地方政府為彌補財政資金的短缺，不是加大行政收費和處罰力度，就是巧立各種名目收費，有些企業(yè)甚至繳納幾十種雜費。由于附加稅費的存在，不僅導致我國稅收制度更加復雜，降低了征稅的透明度，增加了稅收的不確定性，而且也嚴重削弱了稅制的科學性和規(guī)范性。

（二）稅制結(jié)構(gòu)失衡，間接稅比重偏高

2011年全國稅收總收入完成89720.31億元，同比增長22.6%。盡管稅收收入規(guī)模不斷擴大，調(diào)控作用不斷強化，但是，整體稅制設(shè)計的結(jié)構(gòu)失衡問題仍未得到有效解決。2011年國內(nèi)三大流轉(zhuǎn)稅及進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅、關(guān)稅收入之和占全部稅收收入比重達到67.9%，企業(yè)所得稅和個人所得稅兩大所得稅之和比流轉(zhuǎn)稅收入之和低了40多個百分點，僅為25.4%；財產(chǎn)稅方面，除車船稅、上海和重慶試點的房產(chǎn)稅外，幾乎為零，稅收收入主要來源于流轉(zhuǎn)稅（見圖1）。這種以流轉(zhuǎn)稅繳納為核心的稅制設(shè)計，助推了納稅人以商品價格為通道，實現(xiàn)稅收負擔的轉(zhuǎn)嫁，無形中加速了物價上漲，增加廣大中低消費者的稅收負擔。流轉(zhuǎn)稅制度設(shè)計的累退缺陷，難以有效調(diào)節(jié)收入分配，無法縮小收入分配差距，制度設(shè)計加劇了收入分配的不均衡。以流轉(zhuǎn)稅體系為主的稅制結(jié)構(gòu)還鼓勵粗放型的經(jīng)濟發(fā)展模式。地方政府為了最大限度地籌集財政收入，偏好于上項目、辦企業(yè)，特別是搞產(chǎn)值大、稅收多的重化工業(yè)等污染嚴重的項目，以獲取最大的稅收套利。

另外，現(xiàn)行稅制的納稅主體以企業(yè)單位而非自然人納稅人為主。2011年，我國來自各類企業(yè)繳納的稅收收入占比高達92.06%，來自居民繳納的稅收收入占比只有7.94%。這種高比例、大規(guī)模的稅收收入集中來源于各類企業(yè)，加重了企業(yè)的稅收負擔。隨著稅收收入的快速增長，企業(yè)的稅收壓力不斷加大，難以輕裝上陣，無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。尤為甚者，中小型微利企業(yè)由于競爭和抗風險能力較弱，稅收環(huán)境更為惡劣，小型微利企業(yè)的生存空間狹窄，競爭壓力加大，小型微利企業(yè)的發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。此外，這種重流轉(zhuǎn)稅、輕所得稅和財產(chǎn)稅的稅制設(shè)計，難以有效調(diào)節(jié)收入分配差距，也難以緩解貧富分化不斷加劇的矛盾。

（三）個人所得稅建設(shè)滯后，收入調(diào)控功能弱化

2011年個人所得稅實現(xiàn)收入6054.09億元，同比增長25.2%。個人所得稅收人占稅收總收入的比重為6.7%。從2008年3月1日起，我國進一步上調(diào)了個人所得稅工資薪金所得費用扣除標準，從1600元提高到2000元。2011年9月1日起，又進一步將費用扣除標準提高到3500元，并將工薪所得個人所得稅稅率結(jié)構(gòu)由9級調(diào)整為7級，最低一檔稅率降為3%，適用最高邊際稅率45%的應(yīng)納稅所得額由10萬元降為8萬元，在降低了中低收入納稅人的稅收負擔的同時，加大了個人所得稅對中高收入者的調(diào)控力度，促進了社會公平。然而，我們也注意到，2011年個人所得稅占全部稅收收入的比重不足7%，較之去年還降低了0.2個百分點，收入比重明顯低于西方發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家，個人所得稅收入規(guī)模偏小，沒有真正發(fā)揮調(diào)控收入分配差距的功能。同時，現(xiàn)行個人所得稅采用分類征收模式和以個人為單位的納稅申報設(shè)計，稅收的橫向和縱向公平難以實現(xiàn)。首先，采用分類征收模式，不同收入來源分別按不同的費用標準扣除，納稅人在同等收入水平條件下因收入來源不同、稅收負擔迥異，難以實現(xiàn)橫向公平。其次，以個人為獨立的納稅單位，未能有效地考慮諸如家庭結(jié)構(gòu)、健康狀況、職業(yè)、年齡、教育、所承擔的社會責任等因素的差異，而是單純地扣除一定的費用標準，稅收縱向調(diào)節(jié)的功能難以顯現(xiàn)。此外，一些地方政府為了“筑巢引鳳”，吸引人才，把個人所得稅當成“獎品”，返還給高收入納稅人，個人所得稅收入調(diào)控功能進一步弱化。

（四）流轉(zhuǎn)稅改革啟動，措施仍需配套

2012年1月1日起，上海市對交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正式啟動營業(yè)稅改征增值稅改革試點，旨在降低稅負，促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進一步完善流轉(zhuǎn)稅制。隨后，又進一步擴大了試點的區(qū)域。從實際運行情況來看，試點的各項政策措施運行情況總體良好，小規(guī)模納稅人稅負有較大幅度下降，大部分增值稅一般納稅人的稅負因進項稅額抵扣范圍增加而稅負略有下降。但我們也發(fā)現(xiàn)，此番改革并不意味著試點行業(yè)內(nèi)的所有企業(yè)都能獲得稅收成本減少的優(yōu)惠，而之前普遍期待的“大減稅”效果也需仔細研判。首先，試點的部分服務(wù)行業(yè)的企業(yè)購進的生產(chǎn)資料和勞務(wù)是來源于個人或不能開具增值稅專用發(fā)票的企業(yè)或未納入試點地區(qū)，無法取得增值稅專用發(fā)票，導致應(yīng)納稅額的計算只有銷項稅額，而無進項稅額可抵扣，加重了企業(yè)稅負。其次，對于一些試點運輸企業(yè)，由于從未試點區(qū)域取得的路橋費部分無法獲得增值稅發(fā)票，也無法進行進項抵扣，導致稅收負擔大幅上升。此外，2009年增值稅由“生產(chǎn)型”轉(zhuǎn)為“消費型”，減輕了擁有電力設(shè)備、通信設(shè)備、專用設(shè)備等大型機械設(shè)備的企業(yè)的稅收負擔，但由于我國增值稅覆蓋面比較窄，轉(zhuǎn)型對于大部分勞動密集型企業(yè)及未試點地區(qū)商業(yè)服務(wù)性企業(yè)而言，政策的變化并沒有帶來太多的好處，減稅和激勵的效果并不明顯。

（五）地方稅建設(shè)滯后，地方財源缺失

目前由地方稅務(wù)局負責征收，在地方稅收入占前三位的分別是營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅。以江西省為例，2011年全省地稅部門組織入庫各項收入777.9億元，全年入庫營業(yè)稅達到272.8億元，企業(yè)所得稅達到105.7億元，個人所得稅達到80.6億元，三稅合計占全部入庫稅收收入的59.01%。然而，這三種稅并非完全意義上的地方稅，其實質(zhì)上是中央與地方的共享稅。真正收入全部歸屬地方的稅種，都是名副其實的小稅種，稅源分散、稅基狹窄，征收難度大，地方政府缺乏充裕的財力支持。在面臨財政窘境的狀況下，地方政府紛紛把眼光投向了土地，土地出讓金成為許多地方政府的“第二財政”。據(jù)統(tǒng)計，土地出讓金收入占全部地方財政收入的比重超過70%，在一些欠發(fā)達地區(qū)，比重甚至高達80%-90%，“土地財政”問題日益嚴重。日前，我國也在積極探求構(gòu)建地方主體稅種。在重慶、上海開始房產(chǎn)稅試點工作，從重慶、上海房產(chǎn)稅試點的情況看，收入效果并不理想。2011年重慶可征收房產(chǎn)稅約為1億元-1.2億元人民幣，占當?shù)卣斦杖?900億元的0.04%，而2011年重慶土地出讓金收入820億元。在上海，2011年征收房產(chǎn)稅3億元，而土地財政收入為1510億元，試點取得的房產(chǎn)稅收入顯然是杯水車薪，難以滿足地方政府不斷增長的支出需要。加之，營業(yè)稅改征增值稅的改革在不斷推進之中，試點的區(qū)域和范圍不斷擴大，地方財源將被進一步侵蝕，地方財力又將被進一步削弱。如何為地方政府發(fā)展提供可持續(xù)財力保障，確切地說，我們目前尚無明確清晰的長遠規(guī)劃。

（六）稅制綠化乏力，節(jié)能環(huán)保任務(wù)艱巨

進入21世紀以來，我國的能源資源和環(huán)境問題日益突出。從能源資源利用角度看，我國單位GDP能源消耗率逐年上升。從環(huán)境污染角度看，惡性污染事件頻繁，化學需氧量呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢，節(jié)能環(huán)保工作已刻不容緩。我國現(xiàn)行稅制體系中涉及節(jié)能環(huán)保的主要稅種有資源稅、消費稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅和車船稅等。國內(nèi)消費稅收入占稅收總收入的比重為7.7%，其收入占稅收總收入的比重位居第五位。從統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看，2011年摩托車消費稅收入呈負增長，比上年下降4.1%；小汽車和成品油消費稅增速明顯回落，小汽車消費稅和成品油消費稅分別增長10.2%和6.4%，分別比上年增速回落45.6和12.3個百分點；利用消費稅促進節(jié)能環(huán)保、節(jié)約資源和保護環(huán)境的力度還有待提升。就資源稅而言，2011年資源稅實現(xiàn)收入598.87億元，同比增長43.4%，比上年增速加快19.9個百分點，增幅呈現(xiàn)出大幅上升態(tài)勢，加大了資源開采的調(diào)控力度，促進了資源的有效利用。然而，資源稅收入占稅收總收入比重僅為0.7%，調(diào)控力度有限。目前，我國資源稅僅對原油、天然氣、煤炭等七類資源進行征收，征稅范圍偏窄；在稅率設(shè)計上，資源產(chǎn)品的稀缺程度、資源開采的污染成本未能全面考量。

四、內(nèi)外部經(jīng)濟失衡下我國稅制改革的未來取向

下一步稅制改革的重點在于秉承可持續(xù)發(fā)展的理念、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進節(jié)能環(huán)保、加速產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、切實減輕納稅人稅收負擔，最大限度地構(gòu)建稅收與經(jīng)濟發(fā)展良性互動的局面。

（一）擴大營業(yè)稅改征增值稅試點，完善增值稅改革

在上海和部分省、市、計劃單列市第三產(chǎn)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點的基礎(chǔ)上，進一步考慮擴大試點地區(qū)和試點行業(yè)。首先，在全國范圍內(nèi)擴大改革試點工作，在不同區(qū)域選擇不同行業(yè)進行試點，將建筑業(yè)、金融保險業(yè)、郵電通信業(yè)、文化體育業(yè)、服務(wù)業(yè)、娛樂業(yè)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)和銷售不動產(chǎn)等行業(yè)逐步納入增值稅的試點范圍，不斷總結(jié)和提煉改革的經(jīng)驗和教訓，待時機成熟后在全國范圍內(nèi)推廣，從而完全實現(xiàn)增值稅對營業(yè)稅的替代，延長增值稅抵扣的鏈條，防止增值稅抵扣鏈條的斷裂，降低第三產(chǎn)業(yè)的負擔，促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次，不斷完善消費性增值稅的配套政策措施，進一步規(guī)范和細化固定資產(chǎn)進項扣除的標準，對以建筑物、構(gòu)筑物為載體（采取地下管道地埋方式通過建筑物、構(gòu)筑物）而直接為機器設(shè)備運轉(zhuǎn)提供動力的電纜，以及起吊用行車等設(shè)備準予抵扣；充實無形資產(chǎn)進項扣除的相關(guān)規(guī)定，鼓勵自主創(chuàng)新，科學發(fā)展。再次，我國增值稅稅率與其他大多數(shù)國家相比，還有可以降低的空間。考慮到我國現(xiàn)實國情，應(yīng)鼓勵有機構(gòu)成較低的勞動密集型企業(yè)的發(fā)展，可適當調(diào)低此類企業(yè)的增值稅稅率，促進勞動密集型企業(yè)吸引就業(yè)或鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)。

（二）完善個人所得稅和企業(yè)所得稅，提高所得稅的比重

相對而言，我國企業(yè)所得稅改革的思路比較清晰，制定的政策措施較為規(guī)范。為了更好地發(fā)揮企業(yè)所得稅給企業(yè)帶來的激勵作用，可以在完善企業(yè)所得稅法的同時，進一步加大企業(yè)所得稅的稅收扶持力度。在個人所得稅改革方面，可以考慮實行分類與綜合相結(jié)合的所得稅制。具體來說，考慮將納稅人的偶然所得實行分類征收，而對除偶然所得以外的所得實行綜合征收，根據(jù)納稅人的婚姻、年齡、健康、教育、贍養(yǎng)老人及撫養(yǎng)子女等狀況確定相應(yīng)的扣除標準，實行費用扣除指數(shù)化，根據(jù)物價上漲水平，生計費適當上浮，綜合考慮納稅人的實際負擔能力，減輕中低收入者的個人所得稅稅收負擔，提高居民消費能力。對勤勞所得實行稅收抵免，加大對資本要素的征稅力度，真正縮小貧富分化的差距。同時，配套個人所得稅征管改革，建立統(tǒng)一的納稅人識別號，即達到法定年齡的公民必須到政府機關(guān)領(lǐng)取納稅身份號碼并終身不變，個人的收入、支出信息均在此稅務(wù)號碼下，通過銀行賬戶在全國范圍內(nèi)聯(lián)網(wǎng)存儲，供稅務(wù)機關(guān)查詢并作為征稅的依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)同財政、銀行、企業(yè)等有關(guān)部門的聯(lián)網(wǎng)，完善代扣代繳機制設(shè)計，形成社會辦稅、護稅網(wǎng)絡(luò)，不斷增強個人收入的透明度，促進公民依法自覺納稅，減少偷逃稅款行為，提高個人所得稅征管水平和效率。

（三）改革房產(chǎn)稅和開征社會保障稅，構(gòu)建地方主體稅種

從國民經(jīng)濟整體上看，稅收收入占全國財政收入的絕大比例。2010年全國財政收入8.3萬多億，其中稅收收入7.3萬多億，非稅收收入約0.99萬億，非稅收收入占比12%。但在地方政府并非如此，以土地出讓金為主的非稅收收入占據(jù)著主導地位。據(jù)國務(wù)院研究中心的研究報告顯示，1999-2010年，政府土地出讓金收入從514億元增加到2.9萬億余元。土地出讓金收入占地方財政收入的比重從9.2%提高到2009年的48.8%，到2010年更是達到72.38%，土地出讓金已成為地方政府的第二財政。然而，土地出讓金制度明顯受制于政策的影響，波動劇烈，地方政府財政收入的極不穩(wěn)定，難以滿足財政支出的需要，難以滿足促發(fā)展、保民生的需要。這種“寅吃卯糧”的土地出讓金制度，超額透支了未來經(jīng)濟發(fā)展的動力，從長遠來看，這不利于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，應(yīng)盡早確立以稅收作為地方財政收入主體的財稅體制改革目標，在重慶、上海房產(chǎn)稅試點的基礎(chǔ)上，增加試點區(qū)域，夯實房產(chǎn)稅的基礎(chǔ)工作，構(gòu)建房產(chǎn)稅征管體系，為房產(chǎn)稅的全面改革奠定堅實的基礎(chǔ)，建立以房產(chǎn)稅在內(nèi)的稅收收入為地方財政收入主體的目標，逐步形成稅收收入為主、非稅收收入為輔的地方收入體系。同時，加大費改稅的改革步伐，考慮將社會保險費改為社會保障稅，統(tǒng)一征收的標準，由居民及其所在單位共同承擔，并將保障的項目進行分類，設(shè)立養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、生育、工傷等保障項目，提高社保基金的法律級次，真正發(fā)揮社會保障基金給居民帶來的好處。

（四）改革現(xiàn)行環(huán)境稅種，不斷綠化我國稅制

卡馬耶夫認為，一個國家在發(fā)展經(jīng)濟時，不僅僅應(yīng)看生產(chǎn)資源和生產(chǎn)量的增加，還要提高產(chǎn)品的質(zhì)量，提高生產(chǎn)資料效率，并且要使消費品的消費效果增長，也就是要注重經(jīng)濟增長質(zhì)量。一國若過分追求經(jīng)濟增長速度和數(shù)量，那么該國的經(jīng)濟就會處于危險狀態(tài)。為此，我們要不斷綠化我國稅制，全面提升我國經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。首先，明確資源稅的立法目的。在調(diào)節(jié)資源稅級差收入的同時，更應(yīng)當重視資源稅的環(huán)境保護功能，不斷擴大征稅范圍，將征稅范圍擴大到所有不可再生和稀缺的資源上，逐步涵蓋所有的資源，如礦產(chǎn)資源、土地資源、森林資源、草場資源、水資源、海洋資源、動物資源、地熱資源等，促進資源合理開發(fā)，有序使用。改變計征方法、提高征稅比例。在原油、天然氣從價計征的基礎(chǔ)上，考慮將煤炭也納入從價計征的范疇，歸并有關(guān)資源保護與利用的稅費，將礦產(chǎn)資源保護費、能源基地建設(shè)基金、礦山專項維護費、礦產(chǎn)管理費、水資源補償費、土地損失補償費、育林基金、林政費、漁業(yè)資源費等十多項收費進行歸并，納入計征范疇，提高資源稅的稅收負擔。正稅清費，減輕企業(yè)不合理的各項負擔。其次，繼續(xù)強化消費稅節(jié)能減排的調(diào)控作用，將一些對環(huán)境有害的消費品，如含磷洗滌液、汞鎘電池、一次性紙杯、飯盒、不可回收、難以降解的塑料袋等產(chǎn)品納入征稅范圍。提高大排量車、摩托車、摩托艇、鞭炮、煙花等的消費稅稅率，對不同的產(chǎn)品根據(jù)其對環(huán)境影響的不同程度，設(shè)計差別稅率。大力支持清潔產(chǎn)品的使用，對符合節(jié)能環(huán)保標準的綠色產(chǎn)品、清潔產(chǎn)品實行低稅率，利用差別稅率影響價格信號，鼓勵消費者消費無鉛汽油，推動汽車燃油無鉛化。同時，考慮將煤炭、電力、天然氣及重化工產(chǎn)品、水泥、冶煉等高能耗產(chǎn)品納入消費稅征收范圍，促進節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展。再次，完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。把對人體健康有害或易造成環(huán)境污染的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜取消低稅率優(yōu)惠。將低碳產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品、可再生能源和新能源產(chǎn)品列入超低稅率目錄；準許用于節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)等方面的設(shè)備的進項稅額進行抵扣；對以可再生資源或替代品為原材料的產(chǎn)品，可給予減稅、免稅或先征稅后返還的優(yōu)惠政策；對進口的環(huán)保設(shè)備、儀器及用于生產(chǎn)環(huán)保設(shè)備的材料、零部件等免征進口環(huán)節(jié)的各項稅收。加大節(jié)能減排所得稅優(yōu)惠范圍和力度。一是允許用于研制節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能設(shè)備的研發(fā)費用稅前加計扣除，扣除比例可高于其他行業(yè)。二是允許各類環(huán)保購進設(shè)備以及其他企業(yè)購置的環(huán)保設(shè)施實行加速折舊制度。三是對購買環(huán)保債券或環(huán)保基金的單位和個人所取得的利息收入免征企業(yè)所得稅和個人所得稅。

（五）加快費稅改革，理順稅費關(guān)系，構(gòu)建有利于經(jīng)濟發(fā)展的稅制環(huán)境

我國政府收入既有預算內(nèi)收入，又有預算外收入，而預算外收入增長又快于預算內(nèi)收入的增長；既有稅收，又有收費。此外，還存在“亂收費、亂罰款、亂攤派”形成的龐大的“制度外收入”。由此可見，目前我國的政府收入機制是不規(guī)范的，違背國家預算的法治化原則。因此，進一步加快稅費改革，規(guī)范政府收入，提高稅收收入占財政收入的比重，尤其是地方稅收收入占財政收入的比重。先清理，后規(guī)范，分步納入國家預算。對一些符合規(guī)定且具有稅收性質(zhì)的收費納入改革的范疇，堅決取締不符合規(guī)定且不合理的收費。盡快實行排污費改稅，開征環(huán)境稅，將治理污染的費用轉(zhuǎn)為向污染環(huán)境的主體征稅。可考慮在部分省份率先試點征收水污染稅、二氧化硫稅和固體廢棄物稅，條件成熟后，適時引進碳稅，起到減少CO2排放、污染物排放以及提高能源效率的作用。在不斷完善點源污染稅制構(gòu)建的同時，加大居民和農(nóng)業(yè)非點源污染的稅收調(diào)控力度，構(gòu)建綜合、立體、全覆蓋的長效節(jié)能減排稅收制度設(shè)計。

五、結(jié)語