序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇關(guān)于法律的常識(shí)，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

【關(guān)鍵詞】非正常關(guān)系　法官與律師　經(jīng)濟(jì)分析

中圖分類號(hào)：D926

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-9106(2012)02-0072-03

一、問題緣起：正常與非正常關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)

近年的一份研究報(bào)告顯示：關(guān)系因素在法律適用中發(fā)生影響的原因?yàn)椋悍ü僖蛩亍⑺痉w制因素、法律因素及社會(huì)因素；在法律適用中的作用為：分配功能、交換功能、表達(dá)功能、補(bǔ)充功能；減少或消除關(guān)系因素對法律適用的影響的方法為：辯證地認(rèn)清法律與關(guān)系的矛盾關(guān)系，法官要做到：獨(dú)立審判、理性分析關(guān)系背后的目的、提高業(yè)務(wù)能力以及嚴(yán)于律己。

此報(bào)告提供了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)材料和數(shù)據(jù)，可惜地是，在解讀材料以及分析方面仍然缺乏洞見。因此，必須尋找一種合適的視角，采取適當(dāng)?shù)姆治龉ぞ撸拍軌蛏羁痰亟庾x法官與律師之間關(guān)系因素的真正原因，以及提供相應(yīng)的解決方案。

首先列舉幾種情況。比如在同一案件中，律師與法官建立了金錢關(guān)系，但法官并沒有考慮律師提出的特別要求，獨(dú)立地按照自己的判斷進(jìn)行判決。或者在此案中律師的訴請符合事實(shí)與法律，法官因而支持了其訴請。或由于法官的認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，做出了傾向于該律師的錯(cuò)誤判決。再有，就是律師與法官在以往的辦案過程中相識(shí)，但雙方并沒有在案件之外有過交際，在此案中，法官只是縣有傾向性的支持了律師的訴請。最后，律師利用媒體或者法官的上級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，給法官施壓，使法官做出具有傾向性的判決。這五種情況反映了判斷是否是正常關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，需要參考的因素。

法官做出司法判決所參考的因素是極為復(fù)雜的。所以正常與非正常的標(biāo)準(zhǔn)也不可能一概而論。正常最一般的解釋為：符合一般的情況、規(guī)律或習(xí)慣。所以“正常”只是表明一種合規(guī)律性，他與好的、正義的有很大的區(qū)別。就是說正常的事物要符合大眾的習(xí)慣，是人們可以接受的。在這一前提下，大眾最不能接受的實(shí)際上不是律師與法官之間確立了什么關(guān)系，而是法官運(yùn)用這個(gè)關(guān)系影響了司法判決。

綜上，非正常關(guān)系應(yīng)定義為：通過律師與法官之間的關(guān)系，影響法官獨(dú)立行使司法權(quán)，此時(shí)的關(guān)系就是非正常關(guān)系。那么，判斷是否是非正常關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)在于，律師與法官之間的關(guān)系是否影響法官獨(dú)立行使司法權(quán)。

二、分析模型

律師與法官之間通過建立非正常關(guān)系，這一過程就構(gòu)成了司法權(quán)力買賣的市場。在這一市場中，律師是買方，法官是賣方，司法權(quán)力是交易的商品。下面對模型的各組成部分予以具體分析。

(一)買方市場

律師是買方市場的主體，他們一方面有自己的盈利計(jì)劃，另一方面又代表著當(dāng)事人的盈利計(jì)劃，這兩種計(jì)劃并非是完全重合的。作為當(dāng)事人而言，他們計(jì)算利潤的公式比較簡單，就是通過訴求地實(shí)現(xiàn)，來實(shí)現(xiàn)“利潤”。有時(shí)訴求的實(shí)現(xiàn)包括有形價(jià)值和無形價(jià)值，而成本還包括機(jī)會(huì)成本，但無論這個(gè)公式呈現(xiàn)何種形式，每一個(gè)當(dāng)事人在投入司法程序之前以及做出每一筆投資之前，對自己將要在本案中產(chǎn)生的收益狀況都是很清楚的。作為律師需要在當(dāng)事人利益的基礎(chǔ)上，附加很多自己的利益訴求。一名律師不但要考慮個(gè)案收益、還要考慮職業(yè)生涯的收益，還必須遵守律師團(tuán)體以及與法官團(tuán)體之間的隱秘的行業(yè)規(guī)則，以免被利益團(tuán)體所排斥。所以，由于律師的介入，律師與當(dāng)事人對非正常關(guān)系的交易需求就會(huì)發(fā)生變化。

在買方市場中，經(jīng)過律師和當(dāng)事人的利益博弈，方能決定買方市場的需求。另外，在買方市場中，當(dāng)事人與律師的投資方式也不同。當(dāng)事人基本都是現(xiàn)貨投資，即在自己的案子中投資；律師除了現(xiàn)貨投資外，還有很重要的一部分是需要做期貨投資的，即與法官保持一種正常的人際關(guān)系，但此時(shí)的關(guān)系并不是非正常關(guān)系，唯有到兩方同時(shí)進(jìn)入司法過程進(jìn)行交易的時(shí)候，一直保持的關(guān)系才轉(zhuǎn)變?yōu)榉钦ｊP(guān)系。

(二)賣方市場

賣方市場的主體只有法官。法官在考慮自己的收益時(shí)要比律師、當(dāng)事人復(fù)雜得多，因?yàn)榉ü僭诔杀竞褪杖脒@兩個(gè)部分存在許多復(fù)雜的因素。在成本方面，法官最重要地是考慮兩種類型的成本，其一是“名”，包括社會(huì)名聲、政治前途等，其二是否能夠通過法律實(shí)現(xiàn)。由于法條主義決策材料未能得出可接受的答案，所以法律還充滿了政治和法官個(gè)人因素等其他許多東西，因此，“在司法場景下，‘法律’只是法官借以形成自己決定的最廣義的材料。”然而，法官無論如何憑借規(guī)則形成自己的決定，司法在形式上還是嚴(yán)格的規(guī)則主義的，由此法官就一定要考慮，如果“造法”將面臨什么樣的風(fēng)險(xiǎn)?以及非正常關(guān)系要完成的訴求能否通過現(xiàn)有的法律表達(dá)出來?這一點(diǎn)是非常重要的。因?yàn)樗械姆钦ｊP(guān)系必須尋找一個(gè)通路得以實(shí)現(xiàn)，那么現(xiàn)存法律規(guī)則就是這個(gè)通路。同時(shí)，按照波斯納的說法：“絕大多數(shù)法官都希望自己是一個(gè)好法官”，“法官必須遵守行業(yè)的一些基本游戲規(guī)則”，那么法官一方面要將買方市場的需求通過規(guī)則實(shí)現(xiàn)，一方面又要恪守“以法律為依據(jù)，以事實(shí)為準(zhǔn)繩”的原則，這種矛盾就給法官帶來了風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然除了這兩個(gè)最重要的成本外，還有許多其它的邊際成本。比如閑暇、名譽(yù)、尊重、同事關(guān)系等等，有時(shí)還有更復(fù)雜的因素，比如“異議厭惡”等。

總地來說，賣方的收支情況不但較買方遠(yuǎn)為復(fù)雜，并且存在極大的風(fēng)險(xiǎn)，法官即使建立了非正常關(guān)系，他也不能夠確定能否獲取利潤。因此在針對賣方市場分析解決非正常關(guān)系的措施時(shí)，一定要將這些復(fù)雜因素綜合起來考慮。

(三)商品

篇2

關(guān)鍵詞：綠色債券 界定標(biāo)準(zhǔn) 財(cái)稅支持 綠色認(rèn)證 信用評級

我國綠色金融發(fā)展成果顯著

近年來，我國政府積極推動(dòng)綠色金融的發(fā)展。在國家相關(guān)政策的支持和引導(dǎo)下，我國正成為全球綠色金融的先行者和領(lǐng)導(dǎo)者。2016年8月31日，人民銀行、財(cái)政部等七部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），為我國綠色金融體系發(fā)展做出頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建了操作框架，為各方參與者提供了豐富的產(chǎn)品工具和市場機(jī)會(huì)，我國成為全球首個(gè)構(gòu)建最為系統(tǒng)綠色金融體系的國家，綠色金融已上升為我國重要的國家戰(zhàn)略。同時(shí)，綠色金融也是二十國集團(tuán)（G20）杭州峰會(huì)最令人矚目的“中國印記”之一。作為今年G20杭州峰會(huì)的主席國，我國首次將綠色金融列入G20議題并寫入峰會(huì)公報(bào)。

作為綠色金融的重要組成部分，我國綠色債券市場近年來快速發(fā)展，政府、發(fā)行人和投資者等各類主體的參與日益深入（見表1）。截至今年6月末，我國貼標(biāo)綠色債券發(fā)行量128億美元，全球占比約30%，綠色相關(guān)的未貼標(biāo)債券存量高達(dá)2460億美元。目前，中國已成為全球最大的綠色債券市場，人民幣也成為廣義綠色債券中最主要的計(jì)價(jià)貨幣。

綠色債券有很多優(yōu)勢，如可為綠色企業(yè)和項(xiàng)目開辟新的融資渠道，為綠色項(xiàng)目提供較長期的融資、緩解期限錯(cuò)配問題，通過聲譽(yù)效應(yīng)強(qiáng)化發(fā)行人的綠色投資行為，通過更高的披露要求激勵(lì)發(fā)行人強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理流程，為投資者提供新的資產(chǎn)類別，使其有機(jī)會(huì)參與可持續(xù)發(fā)展投資等等，因此綠色債券受到越來越多的關(guān)注和重視。

我國綠色債券市場發(fā)展現(xiàn)狀分析

我國綠色債券市場發(fā)展迅速，但仍處于起步階段，在發(fā)展中也面臨著一些障礙，需要逐步加以解決，從而釋放出綠色債券發(fā)展的潛力。

（一）綠色債券界定標(biāo)準(zhǔn)方面

目前，我國綠色項(xiàng)目認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，同時(shí)缺乏統(tǒng)一的綠色債券市場準(zhǔn)則。在此情況下，較難客觀準(zhǔn)確地判定項(xiàng)目的綠色屬性，也使得財(cái)稅優(yōu)惠、獎(jiǎng)懲政策以及針對綠色項(xiàng)目的政府擔(dān)保等可能的支持措施在短期內(nèi)缺少落地的基礎(chǔ)，還可能造成市場主體在不同監(jiān)管政策之間套利，影響綠色債券市場的健康發(fā)展。

（二）綠色債券的發(fā)行及交易方面

我國綠色債券市場發(fā)展時(shí)間較短，由于綠色項(xiàng)目投資回報(bào)期長、綠色債券募集的資金只能用于綠色項(xiàng)目、資金監(jiān)管要求更為嚴(yán)格、發(fā)行和管理成本較高等原因，在一定程度上降低了綠色債券的吸引力，也影響到綠色債券的發(fā)行及交易量。

目前全球發(fā)行的債券中僅有不到1%為貼標(biāo)綠色債券，我國綠色債券的發(fā)行量也僅占全部債券的2%。對于每年3萬億～4萬億元人民幣的綠色投資需求，目前綠色債券所能提供的融資還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，市場發(fā)展?jié)摿薮蟆?jù)OECD分析，在將全球氣溫升幅限制在2℃的前提下，到2030年時(shí)，僅中、美、日、歐盟四個(gè)市場投資于可再生能源、節(jié)能和低排放汽車等低碳項(xiàng)目債券的年度潛在發(fā)行量可達(dá)7000億美元。

國際經(jīng)驗(yàn)表明，財(cái)稅激勵(lì)及獎(jiǎng)懲政策是將環(huán)保項(xiàng)目的正外部性內(nèi)生化的有效手段之一。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署認(rèn)為“公共財(cái)政機(jī)制是解決環(huán)境問題方案的一部分”， 并預(yù)計(jì)每100億美元的財(cái)政資金可撬動(dòng)1000億美元的社會(huì)資金投入綠色產(chǎn)業(yè)。部分國家也對綠色債券給予了優(yōu)惠政策，如美國國會(huì)于2004年通過了總額20億美元的免稅債券計(jì)劃，用于支持新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的公司債券；馬薩諸塞州于2013年起自主發(fā)行免稅綠色債券，所得資金直接用于環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，從國際經(jīng)驗(yàn)來看，對綠色債券的發(fā)行和交易環(huán)節(jié)給予適當(dāng)支持，可降低綠色債券發(fā)行成本，提高其投資收益，也有助于進(jìn)一步提升綠色債券的發(fā)行和交易量。

（三）綠色認(rèn)證和信息披露方面

構(gòu)建和完善綠色認(rèn)證和綠色評級體系、科學(xué)客觀地評估項(xiàng)目的外部性是綠色債券審批、財(cái)政補(bǔ)貼、行政獎(jiǎng)懲、稅收優(yōu)惠等決策的重要基礎(chǔ)。目前，經(jīng)認(rèn)證的貼標(biāo)綠色債券主要集中在歐元區(qū)和美國，歐元和美元是貼標(biāo)綠色債券最主要的計(jì)價(jià)貨幣，我國綠色債券發(fā)行的標(biāo)準(zhǔn)化和透明度仍有待進(jìn)一步提高。

為證明綠色債券的“綠色”身份，國際通行做法是聘請獨(dú)立的專業(yè)機(jī)構(gòu)出具對募集資金使用方向的綠色認(rèn)證，即“第二意見”，國際權(quán)威的認(rèn)證機(jī)構(gòu)有國際氣候與環(huán)境研究中心、氣候債券委員會(huì)、畢馬威等。在全球發(fā)行的綠色債券中，有半數(shù)以上的債券進(jìn)行了國際綠色認(rèn)證。

從我國綠色債券市場來看，相關(guān)主管部門鼓勵(lì)綠色金融債和公司債發(fā)行人提交評估認(rèn)證意見。然而，目前我國綠色債券認(rèn)證尚處于起步階段，缺乏統(tǒng)一的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，市場競爭不充分、綠色認(rèn)證成本相對較高。加之綠色債券存續(xù)期內(nèi)的信息披露要求更為嚴(yán)格，使得企業(yè)綠色債券的發(fā)行門檻較高，影響綠色債券的發(fā)展。

推動(dòng)我國綠色債券市場發(fā)展的建議

《指導(dǎo)意見》和G20杭州峰會(huì)公報(bào)明確了我國綠色債券市場的發(fā)展方向，即要通過相關(guān)努力支持本地綠色債券市場發(fā)展，開展國際合作推動(dòng)跨境綠色債券投資等。這些政策導(dǎo)向進(jìn)一步掃清了綠色債券發(fā)展的障礙，降低了投資者對未來不確定性的預(yù)期。具體措施包括完善綠色債券相關(guān)規(guī)章制度、統(tǒng)一綠色債券界定標(biāo)準(zhǔn)、降低綠色債券融資成本、探索綠色債券第三方評估和評級標(biāo)準(zhǔn)、開發(fā)綠色債券指數(shù)、建立完善發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制環(huán)境信息披露制度以及推動(dòng)綠色債券市場雙向開放等。為深入落實(shí)相關(guān)政策，筆者提出如下建議。

（一）統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)市場基礎(chǔ)

當(dāng)前我國債券市場以銀行間市場為主體、交易所市場為補(bǔ)充，符合國際成熟市場的通行慣例。建議盡快探索設(shè)計(jì)國內(nèi)統(tǒng)一的綠色債券界定標(biāo)準(zhǔn)和綠色信貸指標(biāo)體系，為綠色金融的后續(xù)配套政策奠定切實(shí)可行的操作基礎(chǔ)，為市場交易主體提供更為明確的行動(dòng)指南。

（二）加大財(cái)稅優(yōu)惠，提振綠債發(fā)行及交易

對于發(fā)行人，可探索由符合條件且具有意愿的地方政府推行綠色債券財(cái)政貼息和專項(xiàng)擔(dān)保基金，以地方政府為主導(dǎo)，根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)布局和財(cái)政實(shí)力的具體情況，選擇適當(dāng)領(lǐng)域進(jìn)行試點(diǎn)。設(shè)定適當(dāng)?shù)馁N息和擔(dān)保比例，給予社會(huì)資本更為穩(wěn)定的預(yù)期，在耗費(fèi)較低財(cái)政成本的條件下撬動(dòng)更多私人資本投入綠色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要加強(qiáng)綠色債券存續(xù)期的信息披露和資金投向跟蹤，確保發(fā)行人行為的規(guī)范性和資金使用的綠色化，避免道德風(fēng)險(xiǎn)。對于投資者，可研究對國內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者購買綠色債券應(yīng)繳納的企業(yè)所得稅和資本利得稅予以適當(dāng)減免，培育和壯大綠色投資群體。

（三）加強(qiáng)認(rèn)證管理，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)

建議進(jìn)一步提高我國綠色債券發(fā)行的標(biāo)準(zhǔn)化和透明度，建立推廣國內(nèi)綠色債券認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和體系，提升對國際投資者的吸引力。首先，統(tǒng)一綠色債券的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，逐步提升綠色債券的認(rèn)證率，將綠色認(rèn)證作為財(cái)稅優(yōu)惠等支持措施的必要前提。其次，構(gòu)建和發(fā)展我國本土的認(rèn)證體系，規(guī)范綠色債券評估要求，通過豐富認(rèn)證機(jī)構(gòu)、引入市場競爭來降低債券認(rèn)證成本，同時(shí)加強(qiáng)市場準(zhǔn)入和機(jī)構(gòu)監(jiān)管，防止認(rèn)證機(jī)構(gòu)過度競爭導(dǎo)致降低標(biāo)準(zhǔn)或采購性認(rèn)證等。最后，創(chuàng)新綠色籌資機(jī)制，本著重實(shí)質(zhì)、輕形式的原則，開展存量綠色債券識(shí)別。目前中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行已有3只存量債券被納入中債綠色系列債券指數(shù)，是綠色債券領(lǐng)域的一項(xiàng)創(chuàng)新，開啟了存量債券的綠色化識(shí)別通道。為鼓勵(lì)企業(yè)綠色投資，建議對于剩余期限長、實(shí)際投資于綠色項(xiàng)目的存量未貼標(biāo)債券繼續(xù)開展相關(guān)認(rèn)證工作。

（四）完善和推進(jìn)綠色債券評級，擴(kuò)大債券應(yīng)用

鼓勵(lì)評級機(jī)構(gòu)在現(xiàn)有評級體系框架中增加環(huán)境影響評價(jià)維度，將發(fā)行人的綠色信用記錄、募投項(xiàng)目的綠色程度和環(huán)境成本等因素納入考察范圍，并在評級報(bào)告中予以披露，合理反映綠色資產(chǎn)的價(jià)值。對信用評級符合要求的綠色債券，可考慮納入央行貨幣政策操作的抵質(zhì)押品范圍及交易所質(zhì)押回購庫。此外，評級過程中要避免追逐聲譽(yù)效應(yīng)、“唯綠色論”而忽視綠色債券風(fēng)險(xiǎn)的傾向。（本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，與供職機(jī)構(gòu)無關(guān)）

作者單位：中國人民銀行研究局

參考文獻(xiàn)

[1].綠色金融工作小組.構(gòu)建中國綠色金融體系[M]. 北京：中國金融出版社，2015.

[2].G20綠色金融研究小組.G20綠色金融綜合報(bào)告[R]，2016.

篇3

 

尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：

為杜絕公司日常工作中的法律風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防未來可能出現(xiàn)的法律糾紛，加強(qiáng)全體員工法律意識(shí)，公司擬與外部律師團(tuán)隊(duì)簽訂常年法律顧問協(xié)議。根據(jù)實(shí)際情況，通過充分調(diào)研，擬委托XXXX律師事務(wù)所為我公司常年法律顧問律師團(tuán)隊(duì)。協(xié)議內(nèi)容主要包括：為公司日常事務(wù)、經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、投資活動(dòng)等事項(xiàng)提供法律咨詢服務(wù)；協(xié)助修改公司日常合同、協(xié)議及法律文件；幫助公司建立、健全合同管理制度等規(guī)章制度；協(xié)助對公司員工進(jìn)行法制宣傳教育與培訓(xùn)等法律事務(wù)。協(xié)議期限為一年，參照同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，法律顧問費(fèi)擬為X萬元整。

妥否，請批示。

 

 

篇4

關(guān)鍵詞：職校旅游教育　市場化　服務(wù)業(yè)

隨著我國改革開放的不斷深入，人民的生活正發(fā)生著日新月異的變化。我國居民收入水平的提高、消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變、生活質(zhì)量的改善，都使旅游在人們的日常生活中占據(jù)了越來越重要的地位。我國居民每年花費(fèi)在旅游上的費(fèi)用也呈不斷上升趨勢 。就我校的職高旅游專業(yè)為例，近年來以“市場化”教學(xué)模式的探索與實(shí)踐，結(jié)合當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)的發(fā)展，來取得了良好的專業(yè)發(fā)展。

一、旅游業(yè)背景的分析

在全國旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的勢頭帶動(dòng)下，全國的旅游事業(yè)也邁上了一個(gè)新的臺(tái)階，除了傳統(tǒng)的重頭旅游景點(diǎn)之外，各類新的旅游景點(diǎn)也在緊鑼密鼓地發(fā)展壯大之中，同時(shí)開發(fā)豐富的人文旅游資源，近幾年更是建造了幾所高規(guī)格的酒店賓館來吸引對服務(wù)質(zhì)量高需求的顧客。凡此種種，對專業(yè)的旅游服務(wù)的人才需求缺口很大。與旅游業(yè)的快速發(fā)展相比，目前，旅游人力資源的開發(fā)、使用、管理等方面，尚存在不少“軟肋”。其具體表現(xiàn)為 ：旅游人力資源供給總量不足與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的矛盾比較突出；從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)、敬業(yè)精神有待進(jìn)一步提高；由于收入水平偏低，行業(yè)對人才的吸引力正在減弱。旅游專業(yè)的人才培養(yǎng)與旅游行業(yè)對人才的需求不相匹配，旅游人才的職業(yè)培訓(xùn)力量比較分散，層次較低。

二、旅游專業(yè)“市場化”教學(xué)模式改革的措施

1.教學(xué)改革以就業(yè)為導(dǎo)向，分層安排學(xué)生的學(xué)習(xí)和實(shí)習(xí)時(shí)間

（1）堅(jiān)持教學(xué)內(nèi)容與社會(huì)需求相結(jié)合，學(xué)生學(xué)習(xí)與實(shí)踐相統(tǒng)一。積極推進(jìn)校企合作，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。通過與國貿(mào)、北國酒店和各旅行社等簽訂共建的協(xié)議，使所有學(xué)生都能到企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)。高二的不定期實(shí)習(xí)，高三部分學(xué)生一年實(shí)習(xí)，使得學(xué)生在課堂所學(xué)與社會(huì)所用結(jié)合緊密，印象更加深刻，發(fā)現(xiàn)不足能回校有的放矢地加以鞏固和充電補(bǔ)充，取得了良好的實(shí)際效果。

（2）重新調(diào)整部分學(xué)生第三學(xué)年的課程。將該學(xué)年的實(shí)習(xí)直接在企業(yè)中進(jìn)行，在企業(yè)中實(shí)習(xí)和鍛煉來真正地實(shí)現(xiàn)與就業(yè)零距離的無縫對接。這項(xiàng)改革深受企業(yè)的贊許，也極大地方便了學(xué)生。 而另一部分學(xué)生可以通過努力實(shí)現(xiàn)升入高校深造。

2.課程改革以切合需求、緊密聯(lián)系社會(huì)發(fā)展為宗旨

學(xué)校組織教師深入企業(yè)，然后結(jié)合經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展對旅游應(yīng)用型人才培養(yǎng)的要求，在充分考慮學(xué)校現(xiàn)有基礎(chǔ)、辦學(xué)特色、辦學(xué)條件的基礎(chǔ)上，調(diào)整、設(shè)置和更新課程內(nèi)容，從而形成具有特色的旅游專業(yè)課程體系。

（1）對現(xiàn)行旅游行業(yè)職業(yè)崗位的能力要求進(jìn)行分解細(xì)化，以其中的基本性知識(shí)和技能為核心設(shè)計(jì)核心的課程 。加入英語、計(jì)算機(jī)、旅游心理等課程的設(shè)置。

（2）將周邊旅游行業(yè)職業(yè)范圍內(nèi)適用于不同具體工作崗位的技能確定為選擇性崗位技能 ，并基于此設(shè)計(jì)就業(yè)方向性課程。如此量身定做的技能培訓(xùn)一就業(yè)就是熟練工。

（3）將課程設(shè)置與專業(yè)的特殊性相結(jié)合，形成多個(gè)不同專業(yè)方向的課程體系。

3.大力推進(jìn)校企合作，增強(qiáng)學(xué)校和地方旅游企業(yè)和服務(wù)實(shí)習(xí)的條件

學(xué)校本著“市場化教學(xué)”的原則，完善教學(xué)環(huán)境。例如建成的餐飲實(shí)訓(xùn)樓和仿真的擺臺(tái)及酒吧實(shí)訓(xùn)室為學(xué)生創(chuàng)造了良好的實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)教學(xué)環(huán)境。將學(xué)生的校內(nèi)學(xué)習(xí)與未來的實(shí)際工作結(jié)合起來。如與國貿(mào)合辦的國貿(mào)班就是部分聘請?jiān)摴举Y深管理人員作為編外教員切實(shí)學(xué)習(xí)真正符合企業(yè)所需的人才。此外重新制訂了一些與地方經(jīng)濟(jì)接軌的教材，引入了一些鄉(xiāng)土人文知識(shí) 。使得畢業(yè)生能真正了解地方經(jīng)濟(jì)，能真正留得下、立得足。

4.分層評價(jià)，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的自信心

心理學(xué)家威廉杰姆士說過，人性最深層的需求就是渴望別人的欣賞和贊美。分層評價(jià)、分層激勵(lì)就是采用不同的標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)學(xué)生，對不同層次的學(xué)生提出不同的要求，激勵(lì)他們超越自己，調(diào)動(dòng)他們的積極性，增強(qiáng)其主動(dòng)性。

篇5

關(guān)鍵詞：民間資本；市場準(zhǔn)入；法律問題；路徑

一、背景

國有資本、民間資本和外來資本是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三道能源，但三者自相逢之時(shí)就存在著競爭的關(guān)系。其中，國有資本相對后兩者有著強(qiáng)大的政策支撐，一直‘凌壓’著二者，民間資本與外來資本又在國有資本‘獨(dú)霸’領(lǐng)域外激烈地競爭與碰撞。我國加入WTO以來，政府對外資準(zhǔn)入的程度愈加放開，但對民間資本的市場準(zhǔn)入問題則顯得猶豫不決。2016年，中國加入WTO的15年保護(hù)期已過，在國有資本面對強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)下滑形勢“力不從心”，而外來資本又“磨刀霍霍”之時(shí)，若政府不以更加開放的態(tài)度對待民間資本的市場準(zhǔn)入問題，民間資本這一“沉睡中的巨人”很可能“一睡不起”。

二、民間資本市場準(zhǔn)入的法律依據(jù)

1.《憲法》

縱觀我國82《憲法》制定及后期88年、93年、99年及04年的4次修正，我們看到這么一個(gè)歷程：88年修正案中增加規(guī)定了國家允許私營經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展。意味著國家根本大法對當(dāng)時(shí)的“民間資本”進(jìn)行了合法性確定，是從“無”到“有”的質(zhì)變。93年修正案承認(rèn)了集體經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自，反映了國家對不同類別經(jīng)濟(jì)的限制愈松。99年修正案承認(rèn)了私營和個(gè)體經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成地位，并在根本大法中規(guī)定國家保護(hù)私營和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的合法利益，這意味著“民間資本”在制度層面上的‘抬頭洗面’，可以說是“民間資本”市場準(zhǔn)入在憲法中的體現(xiàn)。04年修正案再次強(qiáng)調(diào)了國家對私營和個(gè)體經(jīng)濟(jì)合法利益的保護(hù)，以及國家對此類鼓勵(lì)、支持與引導(dǎo)的態(tài)度。可以說，整個(gè)憲法修正案的更新過程無不體現(xiàn)著國家對民間資本市場準(zhǔn)入的認(rèn)可，也是民間資本市場準(zhǔn)入的根本法依據(jù)。

2.行政法律、規(guī)章

目前，我國尚無一部專門性的市場準(zhǔn)入法律，此類規(guī)定往往散布于各個(gè)政府部門及地方政府制定的的行政法規(guī)、規(guī)章中。如國務(wù)院制定的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》中對民間投資準(zhǔn)入的范圍、時(shí)間等內(nèi)容進(jìn)行了明確，地方政府則在《意見》的框架下進(jìn)行細(xì)化，在不違反法律保留原則和法律有限原則的前提下，對民間資本進(jìn)入政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融、教育、文化及醫(yī)療等時(shí)問題作出更具體的規(guī)定。

三、民間資本市場準(zhǔn)入目前存在的問題

1.準(zhǔn)入范圍有限

民間資本市場準(zhǔn)入碰到的首要問題是準(zhǔn)入范圍。民間資本大多活躍在市場準(zhǔn)入門檻低、經(jīng)濟(jì)附加值低、技術(shù)要求低的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而一些在市場經(jīng)濟(jì)制度成熟的國家中早已成為白熱化競爭的行業(yè)領(lǐng)域在我國仍由國有資本壟斷，較為典型的有電信通訊、自然資源等領(lǐng)域。在這些領(lǐng)域中民間資本因準(zhǔn)入條件的限制，或不得不付出巨大的成本來邁過高門檻，或不得不止步放棄。具體而言，準(zhǔn)入范圍的限制主要體現(xiàn)在兩方面：一方面，行政管理部門出于安全和社會(huì)穩(wěn)定的考慮，犧牲了部分社會(huì)效率與效益。一些領(lǐng)域由國家法律法規(guī)明確限制或者禁止民間資本的進(jìn)入，如原子能、核安全有關(guān)法規(guī)對核電領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入做出了極嚴(yán)的限制，信息電網(wǎng)等重大布網(wǎng)工程、油氣礦產(chǎn)等資源開發(fā)領(lǐng)域也嚴(yán)格限制民間資本的進(jìn)入。另一方面，準(zhǔn)入范圍除了受到法律法規(guī)的明文限制外，還受到行政部門具體執(zhí)法的阻礙。改革開放以來，許多原本只能由國有資本投資的領(lǐng)域被逐步打開，但是一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域雖然沒有法律法規(guī)上的禁止性規(guī)定，在實(shí)踐中卻因一些行政管理部門的保守觀念而受到限制。行政審批部門仍保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的行政管理思維，對沒有法律明文許可的投資領(lǐng)域持保守封閉的做法，使得民間資本無法進(jìn)入。更甚至，某些領(lǐng)域有了法律明確允許或鼓勵(lì)，民間企業(yè)家進(jìn)行投資時(shí)仍會(huì)遇到審批部門等方面的拒絕，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施、能源等領(lǐng)域。

2.融資制度不成熟

民營經(jīng)濟(jì)在當(dāng)前金融體制中面領(lǐng)著嚴(yán)重的融資難題。制度環(huán)境的滯后及經(jīng)濟(jì)體制的不成熟導(dǎo)致融資困難。首先，政府對于融資平臺(tái)的建設(shè)和渠道打開的重視不足，民間金融市場發(fā)展滯緩，民間的融資平臺(tái)尚不成熟，安全性、穩(wěn)定性都難以保障，由此導(dǎo)致的金融犯罪也屢屢發(fā)生，使得原本戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢的民間企業(yè)家心驚膽戰(zhàn)，總體上也導(dǎo)致了整個(gè)市場信譽(yù)的降低，最終陷入惡性循環(huán)。其次，當(dāng)前的法律制度及政策無法為民營企業(yè)家提供足夠的融資保障，融資平臺(tái)缺乏、渠道不通造成資金獲取的困難。最后，全球經(jīng)濟(jì)下滑及市場信譽(yù)的普遍缺失也是融資制度難以發(fā)展的重要原因。

3.政府監(jiān)管不足

當(dāng)前，政府對民間資本投資監(jiān)管不足。從行政審批角度來說，民間資本進(jìn)入某些投資領(lǐng)域缺乏相關(guān)的審批程序和標(biāo)準(zhǔn)。一方面，政府權(quán)力受監(jiān)督不足，行政審批缺乏固定、明確的標(biāo)準(zhǔn)和程序，‘權(quán)力清單’制度在具體執(zhí)法過程中不到位。在服務(wù)行政理念尚未普及和深入的情況下，行政主體往往以較為保守的態(tài)度對待民間資本市場準(zhǔn)入，執(zhí)法不嚴(yán)的問題也導(dǎo)致同等情況區(qū)別對待、不同情況同等對待的問題以及部門、行業(yè)的壟斷，損傷了民間資本投資的積極性。另一方面，民間投資受監(jiān)督不足，監(jiān)管主體不明、相關(guān)審批標(biāo)準(zhǔn)、程序缺失以及審批監(jiān)督的缺失，導(dǎo)致大量投資亂象，最終導(dǎo)致大量法律糾紛和違法犯罪，極大浪費(fèi)了社會(huì)資本資源。

四、推進(jìn)民間資本市場準(zhǔn)入的路徑

1.放寬民間資本市場準(zhǔn)入領(lǐng)域

行政管理部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“權(quán)力清單”與“負(fù)面清單”。服務(wù)型政府的理念下的行政部門必須保持行政權(quán)立的謙抑，公共權(quán)力的運(yùn)作目的從過去的統(tǒng)攝管理轉(zhuǎn)而提供公共服務(wù)，從曾經(jīng)創(chuàng)造、控制市場規(guī)律轉(zhuǎn)而遵循市場自然發(fā)展規(guī)律。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，行政權(quán)力對市場的作用更多體現(xiàn)在集合社會(huì)資源、統(tǒng)籌分配社會(huì)資源從而為社會(huì)成員提供公共服務(wù)。隨著現(xiàn)代行政理念的發(fā)展，行政權(quán)力必須進(jìn)行自我裁減，退出社會(huì)可以自行調(diào)控、公民能夠自主決定的領(lǐng)域，只在社會(huì)難以自行調(diào)控的領(lǐng)域進(jìn)行權(quán)力保留。制度權(quán)力清單制度要求政府行政機(jī)關(guān)依法行政，在權(quán)力清單范圍內(nèi)的權(quán)利可以行使，權(quán)利清單外的權(quán)力不得實(shí)施。負(fù)面清單制度則要求政府管理部門明確規(guī)定對民間資本不予開放的領(lǐng)域，負(fù)面清單之外的領(lǐng)域不能違法阻止民間資本的進(jìn)入。2014年國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》明確提出擴(kuò)大社會(huì)資本投資途徑，要求各政府部門細(xì)化落實(shí)并實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入，打通阻止民間資本進(jìn)行投資的障礙，為民間資本投資者創(chuàng)造平等的投資機(jī)會(huì)。

2.完善金融法律制度

政府必須加強(qiáng)金融法律制度的建設(shè)，緩解融資難題，規(guī)制融資行為中的違法行為，使民間資本能夠形成合法、高效、有效的聚合。一方面，政府為符合條件的民間資本提供貼息、降息等政策支持，調(diào)動(dòng)民間資本的積極性；另一方面，政府有義務(wù)保障社會(huì)資本市場的穩(wěn)定，通過財(cái)政出資等形式在風(fēng)險(xiǎn)較高的資本行業(yè)領(lǐng)域建立保險(xiǎn)機(jī)制，提供最基本的資金安全保障，從而為民間資本的成長“保駕護(hù)航”。

3.擴(kuò)大公私合作領(lǐng)域

擴(kuò)大公私合作領(lǐng)域的可通過政府與私人合作的PPP模式。PPP模式是民間資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施投資的一種政府融資模式，這種模式的主要特征是將原本由國有資本壟斷的行業(yè)部分開放給民間資本，是一種以相互協(xié)作、利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則進(jìn)行合作的方式。在這種模式下，原本由政府向公眾提供的公共服務(wù)，將由政府向私人購買的形式來實(shí)現(xiàn)，這種模式是民間資本進(jìn)入政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等原本限制準(zhǔn)入領(lǐng)域的有效方式。

五、結(jié)語

自2008年金融危機(jī)以來世界經(jīng)濟(jì)整體下滑，國有資本面對經(jīng)濟(jì)下滑的大形勢顯得力不從心，如何喚醒龐大的民間資本是一個(gè)關(guān)乎國家未來發(fā)展重大問題。但是，民間資本在許多行業(yè)領(lǐng)域受到市場準(zhǔn)入的限制，其既難與強(qiáng)大的國有資本相對抗，又缺乏外來資本享受的政策優(yōu)惠，實(shí)處于兩面夾擊的狀態(tài)。因此，我們必須為民間資本在“新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下”的市場中提供公平競爭的制度保障，喚醒這位“沉睡中的巨人”。

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