序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

隨著公路建設(shè)的快速發(fā)展，公路交通規(guī)模在不斷擴大，且在各種交通運輸方式中具有重要作用。和其它交通運輸方式相比，公路交通運輸更具明顯優(yōu)勢，尤其是在內(nèi)陸地區(qū)，鐵路運輸受到地理條件或氣候的限制，水運內(nèi)地河流較為缺乏，空運的成本過高，各種運輸方式最后都要通過公路運輸來達(dá)到最終目的。同時，公路交通基礎(chǔ)設(shè)施在不斷完善和發(fā)展，使得公路運輸成為地區(qū)間最為直接有效的運輸方式，對促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有重要作用。

2.公路交通運輸工程和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的作用分析

公路交通運輸和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成的，二者之間相互影響、相互促進(jìn)，具有密切聯(lián)系。區(qū)域交通運輸系統(tǒng)運輸能力、空間結(jié)構(gòu)直接影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)布局的內(nèi)在機制。

公路運輸和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間是相互影響、相互促進(jìn)的，且一方發(fā)生變化也會引起另一方跟著變化。公路運輸對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強的推動性作用，完善公路運輸基礎(chǔ)性的功能，有利于降低公路運輸費用，提升區(qū)域間的來往的密切度，以提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭力。同時，不斷降低公路運輸費圖1交通運輸和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在機制用，有利于擴大區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模，使主導(dǎo)企業(yè)自身價值充分發(fā)揮出來。因此，促使公路運輸系統(tǒng)的有效發(fā)展，可有效提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平。

公路交通運輸行業(yè)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的特點，能夠覆蓋到范圍更大的區(qū)域。在公路運輸網(wǎng)絡(luò)較為密集的區(qū)域，一般公路運輸成本較低，這種情況，商品交易成本也在減少，可吸引更多的企業(yè)或個體到此發(fā)展或投資，使資本和技術(shù)相對集中起來，當(dāng)集中到一定程度后，即會產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益，從而拉大地區(qū)和地區(qū)之間的距離。在公路及產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)的影響下，導(dǎo)致生產(chǎn)力要素也具備了一定的區(qū)域聚集能力，在推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，還能以本地區(qū)為中心逐漸向四周擴散，使相鄰地區(qū)的資源和交通實現(xiàn)共享，從而促進(jìn)區(qū)域間的共同發(fā)展和致富。

同時，公路交通運輸業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也具有一定的負(fù)面作用，主要體現(xiàn)在公路運輸對土地施工的基礎(chǔ)性要求較高，車流量不斷增多導(dǎo)致交通擁堵，加大了地區(qū)的環(huán)境承載壓力，同時車輛的氣體排放也會對環(huán)境造成污染，不利于保障人們的正常生產(chǎn)生活，因此，在今后的公路運輸交通建設(shè)中，應(yīng)最大限度的減少其對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的影響，實現(xiàn)土地資源的合理利用。

3.公路交通運輸工程促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析

3.1 經(jīng)濟(jì)總量

公路運輸情況會對地區(qū)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值產(chǎn)生直接影響，公路運輸會帶動多個產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展。我國交通運輸業(yè)的快速發(fā)展增加了公路產(chǎn)品的貨運總量及客運量，相應(yīng)增加了地區(qū)的生產(chǎn)總值。另外，公路運輸會對地區(qū)生產(chǎn)總值產(chǎn)生間接性影響，公路建設(shè)讓多個行業(yè)的經(jīng)濟(jì)取得一定程度發(fā)展，比如物流行業(yè)是在社會經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的背景下產(chǎn)生的，隨著當(dāng)前物流規(guī)模的不斷擴大，其發(fā)展是離不開公路運輸支持的。

3.2 區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

首先需要闡述的是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的意義，在一個特定地區(qū)內(nèi)，各種經(jīng)濟(jì)要素相互作用的方式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化目的就是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化。作為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一的公路交通運輸系統(tǒng)，很大程度上影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化公路交通運輸設(shè)施的投入力度較大，導(dǎo)致區(qū)域的空間距離逐漸縮小、時間距離開始縮短，實現(xiàn)了區(qū)域資源的利用最大化，大大提高了產(chǎn)品的生產(chǎn)力和自由流動性，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越來越朝著合理化方向發(fā)展，區(qū)域內(nèi)的資源配置更加有效。在此基礎(chǔ)上，區(qū)域不同產(chǎn)業(yè)之間的相互作用變得更加明顯，從而使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到極大的提高。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化是隨著需求結(jié)構(gòu)的優(yōu)化而優(yōu)化的，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)知識對經(jīng)濟(jì)的服務(wù)效用，使得產(chǎn)業(yè)具備了較高的附加價值。公路交通運輸?shù)陌l(fā)展，不僅有利于促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，還有利于資源流向高附加值的地區(qū)，縮短運輸時間和運輸距離，從而對整個社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。

3.3 區(qū)域間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系

提高區(qū)域間競爭力的基本要求就是增強區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系程度，交通運輸、通訊、動力這三個方面共同構(gòu)成了區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切程度，這三個基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)中最基礎(chǔ)的就是實現(xiàn)了人和物位移的交通運輸系統(tǒng)。公路交通運輸設(shè)施的不斷建設(shè)，可從降低運輸成本和減少空間成本交易這兩個方面來促進(jìn)各區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和發(fā)展。①運輸成本的增長是隨著空間距離增長而發(fā)生變化的，若兩個地區(qū)之間空間距離越短，這二者之間存在的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系性就越大，集中表現(xiàn)為：貿(mào)易量的不斷增加和貿(mào)易種類的增多，促使貿(mào)易應(yīng)選擇距離較近的區(qū)域，但若發(fā)生區(qū)域貿(mào)易關(guān)系所產(chǎn)生的運輸費用太大的話，無論空間距離長短，都會對區(qū)域貿(mào)易的運輸活動造成不利影響，即這兩個區(qū)域間不會發(fā)生貿(mào)易關(guān)系。若區(qū)域貿(mào)易關(guān)系所產(chǎn)生的運輸成本逐漸下降，即兩個經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切地區(qū)之間的貿(mào)易需求量則會不斷增加；②公路交通運輸具有較強的滲透性和靈活性，因此，和其它交通運輸方式相比，公路交通運輸方式可極大程度的促進(jìn)區(qū)域間貿(mào)易的可達(dá)性，有利于降低區(qū)域間空間交易成本，從而擴大交易規(guī)模。

4.加強公路交通運輸促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

4.1 保證公路交通運輸布局的合理性

現(xiàn)階段，我國部分區(qū)域的交通基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，整體公路網(wǎng)絡(luò)布局不全，多道重要路段缺少必要的基礎(chǔ)公路設(shè)施，且當(dāng)前公路數(shù)量已無法滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求量，嚴(yán)重制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，因此，應(yīng)嚴(yán)格保障公路交通運輸布局的合理性。

4.2 提高公路交通現(xiàn)代信息的能力

目前，我國部分區(qū)域公路交通基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，現(xiàn)代信息化不夠完善，由于現(xiàn)代信息化具有一定的便捷性和準(zhǔn)確性，從而將公路交通運輸?shù)幕咀饔贸浞职l(fā)揮出來，提高了公路運輸?shù)男剩谝欢ǔ潭壬希黾恿藚^(qū)域貨物的吞吐量，同時，有利于加快貨物的流動速度，提高公路運輸?shù)慕?jīng)濟(jì)效益，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.3 擴大公路交通資金投資市場的規(guī)模

公路交通運輸業(yè)具有投資規(guī)模大、回報周期長的特點，我國可結(jié)合地區(qū)發(fā)展的實際情況對公路交通進(jìn)行適當(dāng)投資，積極引進(jìn)免檢資本的投入，實現(xiàn)公路交通市場規(guī)模的不斷擴大，讓市場經(jīng)濟(jì)決定區(qū)域公路交通的發(fā)展方向，避免國有資本流失，從而促進(jìn)公路交通運輸?shù)亩鄻有园l(fā)展，將經(jīng)濟(jì)市場的潛力充分挖掘出來。

4.4 公路交通建設(shè)

要注重節(jié)約資源要素，提倡環(huán)境保護(hù)公路交通運輸可借鑒國外土地資源節(jié)約的相關(guān)經(jīng)驗，將應(yīng)保全、有必要開發(fā)的土地區(qū)域和已經(jīng)開發(fā)的土地區(qū)域分開來。在公路運輸建設(shè)中所投入的土地，應(yīng)按照該區(qū)域所指定的目標(biāo)進(jìn)行合理開發(fā)。同時堅持以改造為主，實現(xiàn)現(xiàn)有資源的最大化利用，減少占用土地資源，在施工中還應(yīng)對水土流失和生態(tài)產(chǎn)生的影響進(jìn)行考慮，加強景觀設(shè)計，確保公路和自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一，以促進(jìn)公路交通運輸業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

5.結(jié)語

篇2

關(guān)鍵詞：我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)、發(fā)展現(xiàn)狀、解決策略

一、引言

自改革開放以來，在我國相當(dāng)多的地區(qū)，在其區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制訂方面一直存在諸多問題，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略注重經(jīng)濟(jì)數(shù)量增長、忽視發(fā)展質(zhì)量和資源配置效率、偏離區(qū)域最優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略不穩(wěn)定、不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相近或雷同等問題，嚴(yán)重制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和區(qū)域資源配置效率的提高。因此，需要深入開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制訂問題研究，探討區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制訂應(yīng)遵循的普適性規(guī)律，通過發(fā)掘和培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢，并制訂具體可行的對策措施，以推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展，進(jìn)而為國家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制訂的現(xiàn)狀

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體布局和指導(dǎo)方略，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中占有極其重要的地位，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略包括戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略實施兩個層面。改革開放以來國內(nèi)10個省份30余個地區(qū)的近百個縣（市）的“七五”、“八五”、“九五”、“十五”以及“十一五”期間區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃報告（綱要）和經(jīng)濟(jì)年鑒進(jìn)行研究分析，實際參與一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略編制工作并進(jìn)行實地調(diào)研，以及對我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制訂中存在的主要問題進(jìn)行歸納，認(rèn)為這些主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一） 戰(zhàn)略規(guī)劃中存在內(nèi)容不完善和操作性不強的問題

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略指一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有關(guān)全局性、長期性、根本性的總體決策，是包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點、發(fā)展階段和發(fā)展對策的體系。通過對改革開放以來近百份區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃報告（綱要）的研究分析發(fā)現(xiàn)：調(diào)查研究不深入、先局部、后整體，按照部門或行業(yè)自下而上分別規(guī)劃和條塊分割形成戰(zhàn)略規(guī)劃的情況較為普遍，具體措施的模糊性和不確定性問}較為突出，戰(zhàn)略中有關(guān)固定資產(chǎn)投資方面的內(nèi)容較多，而有關(guān)產(chǎn)業(yè)布局、資源配置、市場培育和軟環(huán)境配套建設(shè)方面的內(nèi)容較為單薄。定性描述較多、定量不夠。表現(xiàn)出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制訂存在內(nèi)容不完善和操作性不強的問題。

（二）戰(zhàn)略貫徹過程中對區(qū)域資源配置效率改善的作用不顯著

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐方面，相當(dāng)程度地存在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略脫離本地區(qū)實際、缺少優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)要素支撐的問題：不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相近或雷同現(xiàn)象較為普遍，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略偏離區(qū)域最優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而導(dǎo)致的區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量矛盾問題較為突出：區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的價值鏈單一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐過程多存在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長方式粗放、發(fā)展效率不高的問題。部分地區(qū)所提及的趕超戰(zhàn)略或比較優(yōu)勢戰(zhàn)略缺乏時間節(jié)點與所需資源投入的定量分析，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐的指導(dǎo)作用普遍較弱。

三、解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制訂的策略

改革開放以來，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制訂中所存在的問題。主要是由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制訂常脫離區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)、未能充分利用區(qū)域現(xiàn)有的要素稟賦、忽視對區(qū)域潛在比較優(yōu)勢的培育、對基礎(chǔ)性的公共產(chǎn)品和服務(wù)提供不夠重視、重短期收效輕長期發(fā)展等幾個方面的原因，針對上述問題，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制訂中應(yīng)采取以下措施：

（一）以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化為先導(dǎo)。重視區(qū)域比較優(yōu)勢的挖掘和培育實踐表明：通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化可以使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代價最低、效果最好，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化一直是社會各個層面尤為關(guān)注的問題。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是指一個國家或地區(qū)的投入結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)以及人口結(jié)構(gòu)等各種結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)和優(yōu)化，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然環(huán)節(jié)。從表面上看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)受到區(qū)域外和區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境諸多因素的影響，主要涉及區(qū)域內(nèi)外的發(fā)展格局、政策法規(guī)與發(fā)展戰(zhàn)略、政府執(zhí)政模式、經(jīng)濟(jì)與市場發(fā)展水平、要素融通能力、社會環(huán)境狀況、科教文衛(wèi)水準(zhǔn)、傳統(tǒng)與習(xí)慣等多種因素。但深層次的影響因素，仍可用“要素稟賦狀況”來劃分，在新的歷史時期，需重新審視區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要素稟賦結(jié)構(gòu).對不同歷史時期或經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的“要素稟賦狀況”進(jìn)行分析研究。

（二）在重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的前提下，重點研究提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的具體措施。所謂經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，所提供各種經(jīng)濟(jì)福利的固有屬性對人類社會和自然環(huán)境滿足的程度，在現(xiàn)實社會中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量問題涉及區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長過程中的生態(tài)環(huán)境沖擊與保護(hù)、資源消耗與占用、資源配置效率、市場秩序與經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及相關(guān)社會問題等領(lǐng)域；在理論上體現(xiàn)著國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略框架與布局下區(qū)域公共福利增加、市場失靈問題減輕程度。經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高是指一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益水平、社會和個人福利水平、居民實際生活質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定程度、自然生態(tài)環(huán)境的提高和改善程度以及政治、文化和人的現(xiàn)代化程度，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終標(biāo)志.經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不斷提高是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

（三）重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略體系的全局性與整體性，做好戰(zhàn)略制訂的組織管理工作。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略處于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展頂層設(shè)計的層面，應(yīng)涉及指導(dǎo)思想與指導(dǎo)原則、發(fā)展方向與發(fā)展目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)與社會、經(jīng)濟(jì)與自然和諧發(fā)展、產(chǎn)業(yè)機會與產(chǎn)業(yè)布局、項目群與項目管理措施、相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策與法規(guī)、要索投入與產(chǎn)出、時間進(jìn)程與標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險與應(yīng)對措施等多個方面的內(nèi)容。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制訂中須將整個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一個整體考慮，根據(jù)區(qū)域內(nèi)外環(huán)境和基礎(chǔ)條件，應(yīng)該先整體后局部，而不應(yīng)該在整體目標(biāo)不明確的情況下進(jìn)行條塊分割和資源分散；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)體現(xiàn)集中指導(dǎo)、統(tǒng)一布局、分散實施的系統(tǒng)思想。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制訂工作本身須經(jīng)過嚴(yán)格的工作啟動、調(diào)查研究、方案論證、編制工作計劃制訂、編制費用預(yù)算、組織體系設(shè)計、編制工作展開、進(jìn)程控制、編制工作收尾、編制工作總結(jié)評定十個環(huán)節(jié)，需要對編制人員進(jìn)行項目管理方面的培訓(xùn)，使編制工作按照現(xiàn)代項目管理的體系和流程進(jìn)行專門組織。

四、結(jié)語

總之，在國內(nèi)“以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、轉(zhuǎn)變增長方式、構(gòu)建和諧社會和全面建設(shè)小康社會”的大背景下，研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略制訂問題，制訂科學(xué)可行的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，將具有重大的現(xiàn)實意義，需引起各級決策者的充分重視。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

關(guān)鍵詞：區(qū)域稅收政策；財政轉(zhuǎn)移支付制度；區(qū)域投資政策；區(qū)域財政政策；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀調(diào)控離不開區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策又稱區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，是政府為了實現(xiàn)一定時期的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距而制定的旨在促進(jìn)資源在空間的優(yōu)化配置、控制區(qū)域間差距過分?jǐn)U大、以協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一系列措施和手段的總和。政府制定和實施區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的目的，是糾正市場機制造成的國民經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的某些缺陷，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長和區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展兩個相互關(guān)聯(lián)的總目標(biāo)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策從其所采取的政策手段來看，它主要包括區(qū)域財政政策、區(qū)域金融政策、區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域外貿(mào)政策等。區(qū)域財政政策作為中央政府宏觀調(diào)控的重要手段，能從指導(dǎo)資源宏觀配置、產(chǎn)業(yè)空間布局的實施、區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的形成等多方面發(fā)揮作用。本文就區(qū)域稅收政策、財政轉(zhuǎn)移支付制度、區(qū)域投資政策等區(qū)域財政政策進(jìn)行初步的探索，以就教于同行。

一、區(qū)域稅收政策對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

國家區(qū)域稅收政策，是世界上大多數(shù)市場經(jīng)濟(jì)國家的中央政府經(jīng)常實施的一種國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，其核心內(nèi)容是在某些特定區(qū)域，主要是在政府希望經(jīng)濟(jì)需要更快發(fā)展的區(qū)域，通過政府稅收部門對全部企業(yè)或部分企業(yè)實行一定范圍的稅收減免，進(jìn)而實現(xiàn)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控。區(qū)域稅收政策與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展有著十分密切的關(guān)系。尤其是稅收通過影響投資直接影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。它對區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)節(jié)主要是通過選擇性稅收政策來實現(xiàn)的，即有重點、有選擇地運用優(yōu)惠或限制性的稅收措施來解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所出現(xiàn)的某些突出問題，可以強烈地體現(xiàn)某一階段政府的經(jīng)濟(jì)政策意圖。正確運用稅收政策可以對區(qū)域均衡發(fā)展起積極作用，通過對不同區(qū)域的差別稅收政策，限制發(fā)達(dá)區(qū)域的過度膨脹和鼓勵落后區(qū)域的快速發(fā)展。

稅收是調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要杠桿。它的主要職能是為特定區(qū)域的企業(yè)提供更多的發(fā)展機會，使得他們能夠盡快地?fù)?dān)負(fù)起帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。由于國家區(qū)域稅收政策并不會給制訂有關(guān)政策的中央政府帶來額外的財政負(fù)擔(dān)，這種政策在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、中央政府財政能力較弱的國家往往成為最重要的國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。如果中央政府想要縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距或減緩區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴大的速度，就可以實施相應(yīng)的稅收政策，從各方面改善企業(yè)發(fā)展外部條件較差區(qū)域的投資環(huán)境。從這一點看，國家區(qū)域稅收政策應(yīng)是一項臨時性的國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，很難成為象國家區(qū)域財政政策那樣的具有長期性國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。

第一，不同的稅收會影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資環(huán)境和投資吸引力。一般說來，稅收優(yōu)惠寬一些，稅負(fù)就輕，投資者的稅后收益率高；反之，稅收優(yōu)惠嚴(yán)一些，投資者的稅后收益率就要低一些。顯然，要改善落后區(qū)域的投資環(huán)境，加快這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，中央政府在統(tǒng)一稅法的前提下，應(yīng)當(dāng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后區(qū)域盡可能多給一些稅收優(yōu)惠。如果在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域與落后區(qū)域之間實行同等優(yōu)惠政策，這樣會不利于落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果出現(xiàn)相反的情形，前者的稅收優(yōu)惠政策比后者寬，對后者更是“雪上加霜”。稅收政策在用于對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)控時，主要是對不同的區(qū)域?qū)嵭胁煌亩愂照撸谀承┨囟▍^(qū)域，主要是國家希望經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展的區(qū)域，通過政府稅務(wù)部門對全部或部分企業(yè)實行一定范圍的稅收減免，進(jìn)而實現(xiàn)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控。國家稅收政策的主要職能是為特定區(qū)域的企業(yè)提供更多的發(fā)展機會，使得它們能夠盡快地?fù)?dān)負(fù)起帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)。除了區(qū)域稅收優(yōu)惠外，同時還可以實行行業(yè)稅收優(yōu)惠。通過行業(yè)稅收優(yōu)惠落實對區(qū)域的優(yōu)惠，扶持落后區(qū)域有關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。行業(yè)稅收優(yōu)惠相對于區(qū)域稅收優(yōu)惠而言，能在不破壞行業(yè)內(nèi)市場公平競爭的條件下促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)。同一行業(yè)實行相同稅率，有利于公平競爭。但由于各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，行業(yè)間的差別稅率往往能表現(xiàn)為區(qū)域間的稅收差別。對落后區(qū)域主要行業(yè)的稅收優(yōu)惠能促進(jìn)落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而又不影響行業(yè)的公平競爭。

第二，稅制結(jié)構(gòu)對區(qū)域財政、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。一國政府如何選擇主體稅種和實行什么樣的稅制結(jié)構(gòu)，對地方經(jīng)濟(jì)和財力的影響不同。一方面是稅制結(jié)構(gòu)對財政收入的影響。在廣大落后區(qū)域普遍存在的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象是，自然資源豐富，企業(yè)效益低下，管理落后。如果政府稅收采用以商品勞務(wù)稅、資源稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，這些區(qū)域的稅源就比較充裕，稅收收入不受企業(yè)成本費用高低影響，有利于保證落后區(qū)域的財政收入。這些收入對于增加當(dāng)?shù)毓卜e累，改善投資環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)馗黜検聵I(yè)發(fā)展是極為重要的。另一方面是稅制結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域企業(yè)負(fù)擔(dān)的影響。通常情況下，采取商品勞務(wù)稅、資源稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，有利于減輕落后區(qū)域企業(yè)的負(fù)擔(dān)，因為商品勞務(wù)稅、資源稅屬于間接稅、轉(zhuǎn)嫁稅。采用間接稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，地方政府既可以從中取得穩(wěn)定、可靠的收入，而且納稅企業(yè)又可以將稅款打入商品、資源產(chǎn)品價格向購買方收取，自己不用負(fù)擔(dān)稅款。顯然這種稅制使經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域從中受益。通過這種稅制能起到調(diào)節(jié)發(fā)達(dá)區(qū)域和落后區(qū)域之間的財政利益的作用。

第三，稅收政策在貫徹國家的產(chǎn)業(yè)傾斜政策等方面發(fā)揮著極其重要的作用。各國政府均根據(jù)本國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平來確立國民經(jīng)濟(jì)中各個產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展順序，并通過建立有利的稅制結(jié)構(gòu)來予以保障。國家對不發(fā)達(dá)區(qū)域基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)傾斜的稅收政策有利于縮小發(fā)達(dá)區(qū)域與不發(fā)達(dá)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

二、財政轉(zhuǎn)移支付制度對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

轉(zhuǎn)移支付政策是由于中央和地方財政之間的縱向不平衡和各區(qū)域之間的橫向不平衡而產(chǎn)生和發(fā)展的，是國家為了實現(xiàn)區(qū)域間各項社會經(jīng)濟(jì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展而采取的財政政策。它是最主要的區(qū)域補償政策，也是世界縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距實踐中最普遍使用的一種政策工具。它在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展上能夠轉(zhuǎn)移和調(diào)節(jié)區(qū)域收入，從而直接調(diào)整區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不平衡狀況。轉(zhuǎn)移支付是政府把以稅收形式籌集上來的一部分財政資金轉(zhuǎn)移到社會福利和財政補貼等費用的支付上，以便縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

財政轉(zhuǎn)移支付的目的是使貧困地區(qū)能夠達(dá)到全國性基本公共服務(wù)水準(zhǔn)，即全國基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)均等化，這一標(biāo)準(zhǔn)是全國公共服務(wù)和公共投資的最低標(biāo)志。因此它是促進(jìn)各區(qū)域公共服務(wù)水平的均等化、平衡各區(qū)域財政能力的有效手段。中央政府及其相關(guān)部門只負(fù)責(zé)援助那些低于全國最低標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域，而不負(fù)責(zé)已高于全國最低標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域，以使中央有限的財政資源最大限度地發(fā)揮其所承擔(dān)的在全社會范圍內(nèi)的公平分配的職能。中央政府沒有必要去追求市場所追求的經(jīng)濟(jì)效益，也沒有必要去援助那些大大超過全國公共服務(wù)最低標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)達(dá)區(qū)域。中央政府對不發(fā)達(dá)區(qū)域的援助目的是促進(jìn)和幫助這些地方政府實現(xiàn)中央的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和社會發(fā)展目標(biāo)，它的錢只能用于人力資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩大方面。

財政轉(zhuǎn)移支付制度有自上而下的縱向轉(zhuǎn)移支付制度和由富裕區(qū)域向貧困區(qū)域的橫向財政轉(zhuǎn)移支付制度。無論是縱向轉(zhuǎn)移支付制度還是橫向轉(zhuǎn)移支付制度，其實質(zhì)都是“抽肥補瘦”。一般性補助轉(zhuǎn)移支付量過大，財力平調(diào)過多，既挫傷發(fā)達(dá)區(qū)域的積極性，又會使不發(fā)達(dá)區(qū)域產(chǎn)生依賴性，將損害整個國家的發(fā)展動力和效率。因此，轉(zhuǎn)移支付更多的是專項轉(zhuǎn)移支付和分類轉(zhuǎn)移支付。盡管它們同樣會導(dǎo)致效率的損失，但相比而言更加公平和合理。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來看，規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)該加強中央政府對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控力度，抑制區(qū)域間差距的過分?jǐn)U大，調(diào)整各區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橫向不平衡，促進(jìn)地方重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以改善落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)起飛創(chuàng)造條件，達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的目的。可見，中央財政轉(zhuǎn)移支付作為一種重要的援助手段，對不發(fā)達(dá)區(qū)域改善社會公用設(shè)施，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，縮小與發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距具有十分重要的作用和意義。轉(zhuǎn)移支付制度能促進(jìn)一國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，使不同區(qū)域的人民能享受到大體平等的公共服務(wù)，走上共同富裕的道路。

第一，合理的財政轉(zhuǎn)移支付制度可以有效地抑制日趨擴大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，緩解“公平與效率”之間的矛盾。合理的轉(zhuǎn)移支付制度是實現(xiàn)社會公平的重要手段。實現(xiàn)社會公平是財政分配的重要職能。公平不僅僅指個人收入方面的公平，還包括在享受政府提供的各項公共服務(wù)方面的平等權(quán)力，如義務(wù)教育、公共交通服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等。這些服務(wù)如果只靠當(dāng)?shù)卣畞斫鉀Q，或者在財政體制中缺乏這種社會公平的機制，就必然出現(xiàn)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差距。要很好地解決社會公平的問題，必須有合理的轉(zhuǎn)移支付制度，建立一種富裕地區(qū)援助貧困地區(qū)的長期穩(wěn)定的機制，實現(xiàn)我國各區(qū)域人民在享受公共服務(wù)方面的大體平等。第二，合理的財政轉(zhuǎn)移支付制度，有利于強化中央財政的宏觀調(diào)控能力。對中央財政來說，可以通過長期努力多集中一些財政收入，提高中央政府對區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力，并通過對地方政府不同形式的補助，貫徹中央政府宏觀調(diào)控的政策意圖，增強財政資金的邊際使用效益，促進(jìn)資源的有效配置。通過建立合理的財政轉(zhuǎn)移支付制度，更可以使中央財政從與各省博弈中解脫出來，集中精力提高管理水平，加強宏觀調(diào)控。對地方財政來說，可以在劃清各級政府的財權(quán)和事權(quán)的基礎(chǔ)上，通過分級財政的轉(zhuǎn)移支付，彌補貧窮地區(qū)由于財力不足所帶來的財政功能不足的缺陷，并使經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地方得到更多的發(fā)展空間和更好的發(fā)展環(huán)境。如果沒有這樣的轉(zhuǎn)移支付，落后區(qū)域永遠(yuǎn)是發(fā)展不起來的。

第三，合理的財政轉(zhuǎn)移支付制度能夠正確調(diào)動地方政府增收節(jié)支的積極性，促使地方經(jīng)濟(jì)走向良性循環(huán)。由于缺乏規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付的辦法，地方政府往往將精力和時間放在同中央財政的討價還價、以及在“關(guān)鍵時候”采取不正當(dāng)手段如突擊支出或突擊收稅等方面，而懶于發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。這些不正常的增收和多支，不僅造成中央有限的財政資源的極大浪費，而且導(dǎo)致了政府行為的錯位，給市場發(fā)出錯誤的信息，使供求平衡產(chǎn)生波動。在稅收方面長期存在的政出多門、隨意減免、亂開稅法口子的混亂現(xiàn)象，與此有著密切的關(guān)系。有些區(qū)域?qū)⑾喈?dāng)一部分精力用在與其他區(qū)域攀比，以及“跑部向錢”上面，而且確實得到了實惠。這種現(xiàn)象很不利于調(diào)動地方政府發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的積極性。合理的轉(zhuǎn)移支付制度可以有效地克服以上弊端，使地方政府能夠更好地發(fā)揮自己應(yīng)有的職能，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金的使用效益，有利于嚴(yán)肅稅法，提高稅收的征收管理水平，真正為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的良好環(huán)境，從而配合中央政府縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

顯然，合理的財政轉(zhuǎn)移支付制度對促進(jìn)落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小與發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距具有十分重要的作用。

三、區(qū)域投資政策對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

國家區(qū)域投資政策是具有基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)性項目建設(shè)投資決策權(quán)的中央政府習(xí)慣于實施的一項區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。國家的投資在各區(qū)域之間的分配對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響極大，它是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接推動力。國家投資主要從兩個方面影響全國的經(jīng)濟(jì)布局：一是由國家投資加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，諸如解決交通運輸、郵電通訊、供電、供水、住宅等方面問題，改善區(qū)域投資環(huán)境，為工業(yè)化、城市化創(chuàng)造必要的條件；二是根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策在一些重點區(qū)域建設(shè)和布局一批工業(yè)企業(yè)，以謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和區(qū)際經(jīng)濟(jì)相對均衡發(fā)展。可見，財政投資是縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，加快落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)手段。加大對落后區(qū)域，尤其是貧困地區(qū)的資金投入，可以提高其經(jīng)濟(jì)實力，加快發(fā)展速度，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡增長。

區(qū)域投資是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀調(diào)控目標(biāo)的重要保證之一。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀調(diào)控目標(biāo)可歸結(jié)為：促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域間的共同富裕。區(qū)域投資為實現(xiàn)其目標(biāo)提供了保證。調(diào)整重大生產(chǎn)力布局，支持和幫助經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)全國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，也需要政府適當(dāng)進(jìn)行投資。可以說，沒有投資的實現(xiàn)，就沒有區(qū)域生產(chǎn)力的發(fā)展，其他變量的增加和改善也就難以實現(xiàn)。不僅如此，區(qū)域投資還具有協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的作用。投資既然是生產(chǎn)能力的生成活動，就必然包含著各種生產(chǎn)要素的組合。因此，投資的作用對象是多重的，它同時對人、財、物等諸要素及社會各方面產(chǎn)生影響，一方面對它們提出量的要求，另一方面還對它們提出質(zhì)的配合。政府通過對落后區(qū)域投資，興建一些重大的投資項目，對落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到刺激作用來增加一些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)實力和這一區(qū)域的社會總產(chǎn)出，提高落后區(qū)域固定要素集中程度，增加流動性要素的潛在邊際生產(chǎn)力，吸引流動性要素的進(jìn)入，而且能夠改善區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

區(qū)域投資是實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的紐帶和橋梁。如果區(qū)域投資能充分地體現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)對科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的要求，就能有效地利用科學(xué)技術(shù)的既有成就，投資效益就會有很大提高。不僅如此，區(qū)域投資的規(guī)模和投資方向還決定著區(qū)域各產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)擁有量，并在很大程度上決定著社會再生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。區(qū)域投資方向合理，就能適時地促成新興產(chǎn)業(yè)興起，加快某些薄弱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的改善，從而建立起產(chǎn)業(yè)間新的比例關(guān)系，逐步改變和不斷調(diào)整區(qū)域不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。可見，投資有助于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各種主要比例關(guān)系的協(xié)調(diào)，有助于同時實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項目標(biāo)。也就是說中央政府能夠利用它們在基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)性項目建設(shè)上的投資決策權(quán)，選擇一部分區(qū)域作為基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)性項目建設(shè)的重點投資區(qū)域，通過它們所屬的投資機構(gòu)注入建設(shè)資金來促進(jìn)這些特定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般具有耗資較大、工期長、利潤低、見效慢等特點，地方政府和企業(yè)往往無力獨立承擔(dān)其中較大規(guī)模的項目。正因如此，中央政府可以從財政總收入中專門設(shè)立“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金”，負(fù)責(zé)對基礎(chǔ)設(shè)施中規(guī)模較大的水利工程、鐵路建設(shè)、電力工程等項目的投資。政府在縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距方面的資源配置職能，就是通過財政投資分配，直接為不發(fā)達(dá)區(qū)域提供基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品。當(dāng)然，單純依靠中央政府的財政投資尚難以滿足各區(qū)域?qū)A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資要求，為此，政府還可以考慮從金融政策方面對基礎(chǔ)設(shè)施項目融資予以傾斜。例如，可以成立與項目相聯(lián)系的股份公司，向社會公開發(fā)行股票或債券，以拓寬資金融通的范圍和渠道，或通過財政政策供給引導(dǎo)外部區(qū)域的技術(shù)、人才等資源流入不發(fā)達(dá)區(qū)域，間接為之提供服務(wù)，對不發(fā)達(dá)區(qū)域的市場和資源配置形成彌補作用。

投資在不同經(jīng)濟(jì)體制的國家會有不同的情況。在計劃經(jīng)濟(jì)國家，不僅是基礎(chǔ)設(shè)施所需的資金全部來自財政投資，大部分生產(chǎn)性項目建設(shè)所需的資金也來自財政投資，中央政府在這些方面具有很大的投資決策權(quán)，因而國家區(qū)域投資政策往往成為這些國家所制訂的中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。相對計劃經(jīng)濟(jì)國家而言，市場經(jīng)濟(jì)國家的區(qū)域投資政策的力度要小得多，生產(chǎn)性項目建設(shè)所需的資金一般都來自私人機構(gòu)，即使這方面的政策被納入了國家的中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，也僅僅是起引導(dǎo)投資的作用，而缺乏有效的實施手段。然而，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前中國的生產(chǎn)性項目的投資開始來自市場，中央政府的國家區(qū)域投資政策的影響越來越局限于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控作用也開始弱化。

隨著投融資體制改革不斷深化和完善，政府、企業(yè)和社會各界的作用都將重新予以明確和具體定位。規(guī)范體制環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)主體促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將是各級政府的主要職能。隨著中央和地方政府在財權(quán)和事權(quán)劃分上的逐步明確和規(guī)范化，對于東部沿海地區(qū)來說，其投融資環(huán)境比較好，投融資渠道比較廣泛，政府管理機制比較靈活，企業(yè)自我發(fā)展能力比較強，有利于把中央的宏觀調(diào)控與充分發(fā)揮地方積極性結(jié)合起來。相應(yīng)地，西部內(nèi)陸地區(qū)投融資環(huán)境雖比不上東部沿海地區(qū)，但也要積極充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，配合中央的宏觀調(diào)控，充分利用國家的區(qū)域投資政策，促進(jìn)自身的快速發(fā)展。

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篇4

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；交通運輸體系；一體化

中圖分類號：F061.5文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2017）04-0055-02

近年來，不斷深化的國際分工和持續(xù)加強的經(jīng)濟(jì)全球化使區(qū)域一體化成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，很多國家在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和區(qū)域競爭力的提升上都將區(qū)域一體化作為主要策略。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，交通運輸發(fā)揮著極其重要的作用，這就要求交通運輸系統(tǒng)的發(fā)展速度能夠很好地適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。過于滯后或超前發(fā)展的交通運輸都會對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成阻礙。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)中，交通運輸作為一個子系統(tǒng)，緊密聯(lián)系著區(qū)域經(jīng)濟(jì)，兩者不但相互制約，而且相互促進(jìn)。想要促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展，區(qū)域交通運輸一體化成為客觀基礎(chǔ)和必然要求。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及交通運輸體系―體化的概況

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)

‘

所謂的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，主要是指外部環(huán)境和內(nèi)部因素在相應(yīng)的區(qū)域內(nèi)相互作用，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中所出現(xiàn)的生產(chǎn)綜合體。其中，一定的區(qū)域范圍是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各個要素及與其密切結(jié)合的區(qū)域發(fā)展實體。區(qū)域經(jīng)濟(jì)作為綜合性的地理概念，可以將各個地區(qū)之間的資源開發(fā)與利用情況充分反映出來，特別是表現(xiàn)為能否合理的利用土地以及礦物等資源，科學(xué)性與經(jīng)濟(jì)效益能否通過合理布局地區(qū)之間的生產(chǎn)力使其融為一體。一般情況下，單一的濟(jì)指標(biāo)是無法完全表現(xiàn)出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的成果，進(jìn)行思量時需要全方位進(jìn)行，確保社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體效益能夠有效結(jié)合地區(qū)性的生態(tài)效益。從目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看，大多數(shù)地區(qū)需要考慮以下幾點：一是對國家經(jīng)濟(jì)中地區(qū)經(jīng)濟(jì)所扮演的角色以及其作用進(jìn)行深入分析；二是分析其發(fā)展規(guī)模和速度是否符合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展現(xiàn)狀；三是分析方案是否能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)氐淖匀毁Y源進(jìn)行合理利用，或者在環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮重要作用；四是分析其協(xié)調(diào)作用是否得到充分發(fā)揮，能否使整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到進(jìn)一步提高；五是對基礎(chǔ)設(shè)施的適應(yīng)。

（二）交通運輸?shù)陌l(fā)展密切聯(lián)系著人類文明的發(fā)展

‘交通運輸在人類生活和獲得生產(chǎn)資料的活動中起到了至關(guān)重要的作用。快速發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)逐漸形成了一體化的區(qū)域交通運輸體系。各個傳統(tǒng)的行業(yè)界限需要通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展目標(biāo)來打破，按照一體化交通運輸體系結(jié)構(gòu)的相關(guān)要求，能夠統(tǒng)一規(guī)劃交通資源，使組織與協(xié)調(diào)工作保持合理性，從而確保區(qū)域內(nèi)交通運輸體系運轉(zhuǎn)正常，同時創(chuàng)造便利條件使交通資源得到合理利用。與此同時，可以使交通運輸需求的各類條件得到滿足，從而進(jìn)一步提高區(qū)域交通運輸體系整體效益。從區(qū)域一體化的交通運輸體系的實際情況來看，具有以下四方面的特征：一是在交通運輸體系中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化作為重要載體，發(fā)展方向和總體規(guī)劃的制定需要與區(qū)域一體化發(fā)展所制定的要求標(biāo)準(zhǔn)相符合；二是區(qū)域一體化的交通運輸體系并不是疊加匯總各類運輸方式，主要是把其結(jié)構(gòu)與特征進(jìn)行有效組合。區(qū)域一體化的交通運輸體系具有整體性、創(chuàng)新性以及全局性；三是通過上述分析能夠看出，一體化是區(qū)域一體化交通運輸體系的最主要特點，其中一體化中包括政策要素、規(guī)劃建設(shè)以及市場要素等；四是區(qū)域間經(jīng)濟(jì)和交通運輸業(yè)之間的相互作用能夠通過區(qū)域一體化運輸體系得到充分的展現(xiàn)，另外也使各種運輸方式得到健康發(fā)展。

二、區(qū)域交通運輸一體化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用及措施

（一）交通運輸和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的相互作用

區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響著交通運輸發(fā)展，同時交通運輸業(yè)也影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的提升，它們之間相互作用，缺一不可。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要目標(biāo)就是合理的優(yōu)化配置資源，同時可以有效整合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)資源以及地區(qū)之間的布局，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)運行過程中所存在的問題進(jìn)行有效處理，從而進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)效益。區(qū)域交通運輸一體化系統(tǒng)與其他系統(tǒng)相比較，區(qū)域經(jīng)濟(jì)特有的特征為關(guān)聯(lián)性、一致性及層次性。在劃分區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)時能夠根據(jù)這些特征把區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)劃分為區(qū)域生活、發(fā)展條件及基礎(chǔ)設(shè)施等各式子系統(tǒng)。與此同時，交通運輸系統(tǒng)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的子系統(tǒng)，兩者關(guān)系密不可分，缺一不可。

1.交通運輸能夠推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在國民經(jīng)濟(jì)中，交通運輸業(yè)已成為其增長的重要因素，其中交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮的作用尤其重要，進(jìn)一步保障了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。通過長期的實踐能夠看出，發(fā)展中國家的交通運輸業(yè)在推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起到的作用至關(guān)重要。通過對區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究分析能夠看出，其發(fā)展的關(guān)鍵因素不是文化和制度，而是交通運輸。交通運輸業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動中作為橋梁和紐帶連接著各個部門，可以使區(qū)域之間的協(xié)調(diào)合作得到充分實現(xiàn)。從上述內(nèi)容可以看出，如果進(jìn)一步提高交通運輸系統(tǒng)的功能，同樣能夠增加區(qū)域內(nèi)的大量經(jīng)濟(jì)收入。另外，在國民經(jīng)濟(jì)中，交通運輸業(yè)作為重要的物質(zhì)生產(chǎn)部門，同樣作為區(qū)域內(nèi)主要的經(jīng)濟(jì)收入來源。對交通運輸業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)間的關(guān)系進(jìn)行合理利用，使其和諧發(fā)展，可以進(jìn)一步推動區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)能夠帶動交通運輸發(fā)展。在一定程度上，交通運輸業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)的運輸需求能夠通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來滿足，同時對于交通運輸業(yè)的整體規(guī)劃目標(biāo)，區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略部署所發(fā)揮的促進(jìn)作用同樣不可小覷，對行業(yè)的整體發(fā)展方向發(fā)揮著重要的指導(dǎo)作用。另外，不斷升級區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還可以對運輸布局和運輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整產(chǎn)生一定的影響。隨著近年來改革的不斷深入，交通運輸和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡狀態(tài)得到進(jìn)一步發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。快速發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)使交通運輸業(yè)的發(fā)展得到不斷進(jìn)步和完善。現(xiàn)如今，在現(xiàn)代物流業(yè)高速發(fā)展的時期，交通運輸行業(yè)已成為重要載體，是其發(fā)展的必要條件。想要推動交通運輸業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，需要將以下兩方面做好。一是在一定程度上，交通運輸業(yè)的發(fā)展能夠給區(qū)域的可達(dá)性提供發(fā)展的便利條件，與此同時，還可以有效改善區(qū)域條件。所謂的區(qū)域可達(dá)性主要是指一個位置到達(dá)指定的活動位置所存在的便利程度。提高區(qū)域可達(dá)性，能夠使區(qū)域?qū)ν忾_放的程度得到促進(jìn)，使區(qū)域和外界的溝通聯(lián)系得到加強，進(jìn)一步推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與此同時，運輸成本的不斷減少和運輸距離的進(jìn)一步縮短，能夠使區(qū)域的區(qū)位條件得到有效改善，使其在區(qū)域內(nèi)更具有競爭優(yōu)勢；二是各經(jīng)濟(jì)要素之間的聯(lián)系在區(qū)域經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中要注重增加，確保不會間斷聯(lián)系。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，交通運輸業(yè)作為重要組成部門，能夠使區(qū)域間的交流與合作進(jìn)一步得到加強。交通運輸業(yè)作為區(qū)域間的人和物等要素之間的重要載體。在其發(fā)展的道路上發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，這就需要合理的優(yōu)化配置各個地區(qū)的資源，同時將區(qū)域優(yōu)勢進(jìn)行充分展示，將資源進(jìn)行有效整合，進(jìn)而使市場一體化的規(guī)劃目標(biāo)得以實現(xiàn)。

（二）發(fā)展交通運輸一體化的措施

1.對區(qū)域交通運輸發(fā)展的整體部署加強重視。合理地配置區(qū)域交通運輸業(yè)的空間布局以及運輸結(jié)構(gòu)，同時對多極化、網(wǎng)絡(luò)化的運輸系統(tǒng)進(jìn)行同步建設(shè)。將行業(yè)界限打破，對各類運輸方式積極發(fā)展，確保分工合理，使綜合運輸能力得到有效提高。

2.推動區(qū)域交通運輸市場一體化進(jìn)程不斷加快。相關(guān)部門必須打破各地區(qū)之間的貿(mào)易壁壘，從而確保多樣運輸方式之間的優(yōu)勢互補，同時對區(qū)域整體發(fā)展的觀念不斷強化，保障交通運輸業(yè)的整體效益處于不斷發(fā)展的狀態(tài)。另外，還要將市場在資源配置中所起到的基礎(chǔ)作用進(jìn)行充分發(fā)揮，使市場的交易成本得到降低，進(jìn)而保障區(qū)域內(nèi)合作市場機制的正常運作，使服務(wù)水平和運輸效率進(jìn)一步提高。

3.促進(jìn)區(qū)域制度規(guī)范一體化步伐的進(jìn)一步加快。對相關(guān)的管理規(guī)范進(jìn)行制定，確保區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)機制不斷健全和發(fā)展，使多頭管理有效減少，確保區(qū)域交通運輸一體化從制度上得到保障。將行業(yè)壟斷行為打破，使市場規(guī)定更加透明和公開，從而推動區(qū)域統(tǒng)一的市場發(fā)展。

篇5

關(guān)鍵詞：人力資源開發(fā)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；影響；對策

自加入WTO以來，我國市場化進(jìn)程日益加快，區(qū)域間的差距也隨之逐漸拉大，人力資源開發(fā)成為影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要因素。我國各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不一，人力資源的特點也不盡相同，如何結(jié)合區(qū)域特點有效利用人力資源開發(fā)帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為各地方政府關(guān)心的焦點。各區(qū)域應(yīng)充分認(rèn)識人力資源開發(fā)工作的重要性，合理配置人力資本，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、人力資源開發(fā)的內(nèi)涵

1.人力資源開發(fā)的定義。

人力資源開發(fā)是指通過多種方式豐富員工工作知識，提升員工工作技巧，提高員工工作能力，以達(dá)到滿足企業(yè)長期發(fā)展需求的目的。人力資源開發(fā)的主要方式有進(jìn)行員工培訓(xùn)、實行激勵措施等，通過這些方式來開發(fā)員工內(nèi)在潛力，提高員工工作的積極性。人才是企業(yè)進(jìn)步的核心動力，人力資源開發(fā)充分體現(xiàn)了企業(yè)以人為本的理念，有利于促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因此，人力資源開發(fā)是企業(yè)運營中的核心戰(zhàn)略，是企業(yè)長期發(fā)展中的必然選擇。

2.人力資源開發(fā)的作用。

首先，人力資源開發(fā)有利于員工提升自身職業(yè)能力。隨著企業(yè)的發(fā)展和變革，管理已成為企業(yè)運營的重要方式，在此背景下，職業(yè)能力的提升成為員工最關(guān)注的問題。高水平的職業(yè)能力意味著強大的競爭力，也就意味著高職位、高薪資、優(yōu)待遇，是員工追求的目標(biāo)。因此，人力資源開發(fā)能夠為員工職業(yè)能力的提升帶來機遇，為員工實現(xiàn)自身價值提供保障。其次，人力資源開發(fā)有利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。回顧企業(yè)的發(fā)展史，人才往往是推動企業(yè)進(jìn)步的動力，尤其在市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和完善的今天，人才成為提高企業(yè)競爭力、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，因此，越來越多的企業(yè)認(rèn)識到，人力資源開發(fā)是企業(yè)管理中的重要戰(zhàn)略，是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障。最后，人力資源開發(fā)有利于企業(yè)融入國際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境。21世紀(jì)以來，我國企業(yè)國際化進(jìn)程日益加快，但與國際上的優(yōu)秀企業(yè)相比我國企業(yè)在管理理念等方面還存在巨大差異，而人力資源開發(fā)結(jié)合以人為本的宗旨，強調(diào)人才的管理與開發(fā)，恰好為我國企業(yè)提供了融入國際環(huán)境的契機。

3.人力資源開發(fā)的目的。

第一，提高員工素質(zhì)。提高員工素質(zhì)是企業(yè)進(jìn)行人力資源開發(fā)的初衷，是最基本的目標(biāo)。每一位員工的進(jìn)步就意味著整個企業(yè)的進(jìn)步，因此企業(yè)利用人力資源開發(fā)提高員工的工作能力有利于企業(yè)更高效地運營，實現(xiàn)更大的利益。第二，營造組織文化。人力資源開發(fā)可以為員工制定較為統(tǒng)一的行動標(biāo)準(zhǔn)，使員工在統(tǒng)一行為的同時形成對組織的歸屬感，在潛移默化中形成良好的企業(yè)文化，養(yǎng)成優(yōu)秀的習(xí)慣，從而更自覺地向正確的方向邁進(jìn)。第三，完善組織職能。通過人力資源開發(fā)，可以有針對性地提升各部門員工的工作素養(yǎng)、工作技巧和工作能力，完善各部門的職能，從而形成完備的管理系統(tǒng)。

二、人力資源開發(fā)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

高素質(zhì)、高質(zhì)量的人才不僅能促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，更能帶動一個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，因此，人力資源開發(fā)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.人力資源開發(fā)有利于提升區(qū)域人才素質(zhì)。

人力資源開發(fā)主要是通過員工培訓(xùn)、激勵措施等各項活動對人的智力和能力進(jìn)行開發(fā)，其主要原理是向員工灌輸其所在崗位的工作知識和技能，通過培訓(xùn)要求其熟練掌握工作流程，并輔以激勵措施鼓勵員工定額、超額完成任務(wù)，從而滿足企業(yè)的運營要求，同時提高員工的工作能力。因此我們可以看到，人力資源開發(fā)主要是通過各項活動發(fā)掘人的才能，通過增強人的知識儲備和工作技巧提高人的綜合素質(zhì)，并通過各項激勵措施激發(fā)人的積極性，從而培養(yǎng)積極向上的，有學(xué)習(xí)能力、有專業(yè)素養(yǎng)的高素質(zhì)人才。企業(yè)進(jìn)行人力資源開發(fā)主要是為提升員工工作素養(yǎng)，提高員工的主觀能動性，從而幫助企業(yè)實現(xiàn)利益最大化。企業(yè)在進(jìn)行人力資源開發(fā)的同時也推動了區(qū)域人才素質(zhì)的整體提升。

2.人力資源開發(fā)有利于優(yōu)化區(qū)域人才結(jié)構(gòu)。

人力資源開發(fā)不僅能夠提升區(qū)域人才的素質(zhì)，提高區(qū)域人才競爭力，更能為區(qū)域人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供保障。我國十三五規(guī)劃中提出要積極促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長的途徑，這就要求人力資源開發(fā)要與時俱進(jìn)，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整結(jié)合起來，用完善的人力資源結(jié)構(gòu)帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。人力資源不僅需要高數(shù)量、高素質(zhì)，更需要科學(xué)合理的結(jié)構(gòu)，因此人力資源開發(fā)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)整的重要部分必須著重調(diào)整人才培養(yǎng)重點，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，配合區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高人力資源開發(fā)的深度和廣度。

3.人力資源開發(fā)有利于推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

人力資源開發(fā)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和動力，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重中之重。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要體現(xiàn)在區(qū)域資源的優(yōu)化配置和規(guī)模經(jīng)濟(jì)之中，表現(xiàn)為區(qū)域內(nèi)多種生產(chǎn)要素實現(xiàn)更優(yōu)的配置，從而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶來更大的收益。人才素質(zhì)的提升意味著工作效率的提高，也意味著對其他生產(chǎn)要素的配置會更優(yōu)，因此人力資源開發(fā)正是區(qū)域內(nèi)各種要素增長的源頭，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動力。人力資源開發(fā)不僅能夠豐富區(qū)域內(nèi)的優(yōu)質(zhì)人力資本，提高區(qū)域內(nèi)人員利用效率，為社會創(chuàng)造更大的財富，更能夠連接生產(chǎn)與消費中的各種要素，推動新需求的產(chǎn)生，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新鮮活力。因此，人力資源開發(fā)能夠在保證區(qū)域人才優(yōu)勢的同時帶動其他方面的進(jìn)步，能夠有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下人力資源開發(fā)的有效對策

人力資源開發(fā)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響重大，為進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們必須從人力資源開發(fā)工作著手，將人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，主要應(yīng)做好以下幾個方面工作。

1.強化人才教育，提高人員素質(zhì)。

教育是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可忽視的環(huán)節(jié)，因此，地方政府必須從教育入手，以人才進(jìn)步促經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，要加強正規(guī)教育，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供最基本的人才保障。加強正規(guī)教育，要求政府完善教育體系，增加教育投資，促進(jìn)人才綜合素質(zhì)的提高，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培養(yǎng)有知識、有技巧、有能力的應(yīng)用型人才，系統(tǒng)性地優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的人力資本。其次，要強化職業(yè)教育，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供人才資源。與正規(guī)教育不同，職業(yè)教育主要強調(diào)職業(yè)導(dǎo)向，為滿足企業(yè)運營管理的要求，以實現(xiàn)企業(yè)利益最大化為目標(biāo)，培養(yǎng)適合企業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)人才。職業(yè)教育主要是在人力資源開發(fā)中建立區(qū)域內(nèi)的人才開發(fā)管理培訓(xùn)機構(gòu)，不僅要為企業(yè)提供管理建議，更要起到培訓(xùn)員工、進(jìn)行職業(yè)教育的作用，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)職業(yè)人才。此外，要全面加強人力資源素質(zhì)培養(yǎng)建設(shè)，完善人力資源素質(zhì)培養(yǎng)機制。人力資源開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是互相促進(jìn)、相輔相成的，人力資源開發(fā)需要國家制度的保障，需要區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的促進(jìn)，因此，各地方政府必須高度重視人力資源開發(fā)工作，制定詳細(xì)的工作計劃，逐步開展人員教育培訓(xùn)工作，全面提升區(qū)域人員素質(zhì)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支持。

2.開發(fā)農(nóng)村人力，優(yōu)化主體結(jié)構(gòu)。

在人力資源開發(fā)過程中，農(nóng)村人力資源的開發(fā)是最薄弱的環(huán)節(jié)，但我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村占比較大，且人力十分豐富，給我國人力資源開發(fā)工作帶來了不小的挑戰(zhàn)。面對農(nóng)村人力數(shù)量大、素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，我國應(yīng)積極開發(fā)農(nóng)村人力資源，使廣大農(nóng)村勞動力發(fā)揮作用，充分提高生產(chǎn)力。首先，可以建立針對農(nóng)民工的就業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)，整合弱勢工作群體，以提升技能為主，集中培養(yǎng)主要工作技巧，提高農(nóng)村勞動力的工作能力，提升綜合素質(zhì)。其次，要建立有效的信息渠道，通過就業(yè)信息網(wǎng)等途徑為農(nóng)民工展示就業(yè)信息，提供就業(yè)選擇。在這個信息化的時代，求職更多地要通過網(wǎng)上信息來溝通進(jìn)行，就業(yè)信息網(wǎng)能夠為農(nóng)民工提供更便利的信息平臺。做好農(nóng)村人力資源開發(fā)的同時，我們還要協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)。人力資源的主體結(jié)構(gòu)要積極向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)更多優(yōu)質(zhì)的第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，增加第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力。同時，國家政策要著重向人力資源傾斜，凸顯人力資源開發(fā)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體地位，在優(yōu)化人力資源主體結(jié)構(gòu)的同時帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

3.完善管理體系，促進(jìn)合理布局。

首先，區(qū)域內(nèi)必須出臺相應(yīng)的政策和法律，為人力資源開發(fā)工作提供支撐和保障，完善人力資源開發(fā)的政策法規(guī)管理體系。地方政府應(yīng)結(jié)合自身區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和政治文化等多方面的因素，出臺有效的規(guī)范政策，整肅和厘清整個人力資源開發(fā)市場。同時還要考慮市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，以推動市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，完善整條人力資源支持鏈，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)市場化發(fā)展提供人才服務(wù)保障。此外，完善人力資源結(jié)構(gòu)的合理布局也至關(guān)重要。區(qū)域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中不僅需要內(nèi)部的推動，也需要與周邊地區(qū)進(jìn)行溝通交流，以培養(yǎng)互補性人才市場結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，有計劃地進(jìn)行人力資源開發(fā)方面的協(xié)調(diào)與合作。在內(nèi)部對各產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理有效的人員配置，集中對金融、互聯(lián)網(wǎng)等服務(wù)業(yè)提供優(yōu)秀人才，以人才優(yōu)勢推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的形成與發(fā)展，同時結(jié)合周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)、教育等產(chǎn)業(yè)的人力資源，進(jìn)行優(yōu)勢互補，形成完備的人員結(jié)構(gòu)布局，優(yōu)化人才配置，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。

4.優(yōu)化經(jīng)濟(jì)框架，聚集優(yōu)秀人才。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體框架是指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大綱，要求科學(xué)規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和路徑，確保自身區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)框架就要求地方政府充分考慮人力資源發(fā)展結(jié)構(gòu)，制定適合自身區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)，提供合理的發(fā)展模式和途徑。在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)框架中要充分認(rèn)識到人才在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，著重強調(diào)人力資源開發(fā)工作，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。同時，政策要傾向于積極吸引優(yōu)質(zhì)人才，更要有意識地完善人才在各行各業(yè)的配置。地方政府應(yīng)出臺相應(yīng)政策去吸引優(yōu)秀人才的加入，讓優(yōu)質(zhì)人才感受到自身在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，并積極為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。此外，要保障區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展也必須從人才抓起，要有計劃地在人力資源開發(fā)中培養(yǎng)各產(chǎn)業(yè)的優(yōu)秀人才，將其配置到科技、教育、文化等各個發(fā)展領(lǐng)域，使區(qū)域中的各大行業(yè)都能充滿生機與活力。因此，區(qū)域必須有意識地聚合高素質(zhì)人才，將優(yōu)質(zhì)的人力資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)力，促進(jìn)區(qū)域的不斷進(jìn)步。

四、結(jié)論

人力資源開發(fā)是企業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，有利于員工提升自身職業(yè)能力，有利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，有利于企業(yè)融入國際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境。企業(yè)為提高員工素質(zhì)、營造組織文化、完善組織職能積極實施人力資源開發(fā)戰(zhàn)略，在提高了企業(yè)效益的同時也提升了整個區(qū)域人才的素質(zhì)，完善了區(qū)域人才結(jié)構(gòu)，從而推動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下人力資源開發(fā)必須做到強化人才教育，提高人員素質(zhì)；開發(fā)農(nóng)村人力，優(yōu)化主體結(jié)構(gòu)；完善管理體系，促進(jìn)合理布局；優(yōu)化經(jīng)濟(jì)框架，聚集優(yōu)秀人才。企業(yè)應(yīng)積極完善人力資源開發(fā)戰(zhàn)略，從而帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

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