序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇土地規劃類型，期待它們能激發您的靈感。

篇1

【關鍵詞】土地規劃；合理性；問題；措施

1 引言

土地規劃作為我國土地利用的前提，對我國各項生產活動都具有非常重要的意義。在我國現階段，按照土地的用途可分為耕地、園地、林地等類土地，這些土地類型的合理規劃對于社會生產建設，居民生活休閑都具有非常重要的作用。但是，隨著社會生產的發展以及人們各種生活的需要，如何進行合理的土地規劃已經越來越成為一個綜合性的社會問題。因此，對于當前土地規劃存在的問題及對策分析對于社會土地規劃發展具有非常重要的意義。

2 當前土地規劃存在的問題分析

2.1 用地類型規劃不合理

在土地規劃過程中，必須將各部分的土地類型平衡規劃，滿足企業生產需要，同時要滿足居民生活的需求。盡管我國土地規劃整體上還比較令人滿意，但是，不否認的是在很多地區其用地類型的規劃并不合理。這種情況幾種體現在很多以工業為主的城市，大多通過壓縮居民生活用地以及耕地、林地等社會必須土地類型，壓縮產生的空余土地用于工業生產。工業生產用地增加導致居民生活空間的減小，并且由于工業生產的增加導致一些列的自然和社會問題出現。由于房地產業的發展，在很多城市中，房地產建筑行業占有了大多的耕地、林地等，對于利益的追求導致耕地逐漸減少，森林面積下降，壓縮了人們生活的空間，使得人們生活受到嚴重影響。這些問題的根源就是由于對利益的追求，導致盲目的進行土地規劃。

2.2 城鄉結合部土地規劃不合理

隨著我國城市化進程的不斷推進，城鄉一體化逐漸成為我國鄉鎮發展的趨勢。在城市化的過程中，城鄉結合部土地是城鄉發展的重要土地資源，如何合理的規劃和使用這部分土地資源對于城市和鄉村發展都具有非常重要的作用。但是，由于城鄉結合部屬于管理范圍較為模糊的地區，因此，在土地規劃和利用方面都存在著突出的問題，比較明顯的就是土地規劃的混亂。由于大多數城鄉結合部土地市場比較活躍，因此政府在對這部分土地資源的規劃也比較隨意，大多數應用于居民生活必需品的買賣市場，有些地方為了生產需要，將一些污染嚴重的企業規劃在這部分土地上。這樣規劃的結果會造成居民生活安全問題受到威脅，城鄉結合部環境污染嚴重，社會發展、居民生活以及自然環境各方面發展的不協調。

2.3 土地規劃與現實不協調

在我國的土地規劃大多數是經過實地測量和考察之后進行的階段性用地規劃，時間性的問題會導致土地規劃與現實用地的不協調。土地規劃僅僅是對規劃之前用地的發展進行的初步、整體的計劃，但是，在實際的土地使用過程中由于一些突發性用地問題，導致計劃和實際的匹配。由于我國社會經濟發展速度較快，用地突發性問題比較突出，例如大多數城市中心，由于經濟發展的需要，會經常對一些用地進行改造，將大型商業用地改為居民生活用地，或將居民生活用地發展成為工業用地等等。由于事情的突發性，會打亂原有的土地規劃，導致整體用地較為雜亂。同時，由于人口增長過快，在很多農村當中，房屋建造用地增加，在土地規劃中對于一段時間建筑用地的規劃是有限的，但是實際生活中，這些問題是隨時改變的，導致了土地規劃的實時改變。

3 土地規劃存在問題的對策

3.1 綜合考察，合理規劃用地類型

土地類型規劃的不合理大多是由于對于區域內土地考察不準確造成的。土地規劃考察不準確會使土地規劃方向不明確，規劃時隨意性增加。特別是對于以工業為主城市土地規劃，如果土地規劃比較隨意，會很大程度上壓縮居民生活的空間，導致很多社會不和諧因素產生。土地之間的協調利用是保證社會各項生產發展和居民生活的重要前提，在我國《土地管理法》、《城市規劃法》、《城市房地產管理法》都明確規定城鄉建設用地應注意土地之間的協調，因此，在土地規劃之前，對于規劃范圍內以及周邊用地情況要進行詳細的考察，認真規劃。但是應該注意的是，土地規劃并不是一項非常簡單的事情，它需要合理判斷，并且考慮規劃的適用性，不能出現像在居民中心規劃工業用地這樣的情況。

3.2 突破城鄉二元制制度，完善城鄉結合部土地規劃

前面已經提到過，城鄉結合部由于其位置的特殊性，在土地規劃方面會比較隨意，有很多不合理的地方。城鄉結合部土地規劃困難的最主要原因就是人員流動較大，同時，城鄉結合部二元制比較突出，這種情況增加了城鄉結合部土地規劃的難度。二元制是指城鄉結合部區域會綜合了城市的大工業生產以及農村的小農業生產，這樣的情況，對于土地規劃的合理性提出了挑戰，在土地規劃過程中即要考慮城市的工業生產用地，同樣不能忽略農村的耕地規劃。因此，在土地規劃中，要達到對城鄉結合部土地合理規劃的目的，必須加快城鄉結合部城市化或者專門的農村化特征，突破現有的城鄉二元制制度。但是，在這一過程中要值得注意的是，土地規劃必須堅持以人為本的特點，不能強制的改變土地利用類型，對人們生活方式產生不好的影響。

3.3 著眼長遠發展考慮，針對實際情況適時調整規劃

土地規劃與實際之間的不協調是我國土地規劃中存在的非常突出的一個問題。由于經濟發展過快，甚至有些地方用地的規模已經超越現在土地規劃十幾年的時間。這樣的問題使得土地規劃在社會生產發展中并沒有起到應有的作用，相反還會制約經濟的發展。所以，怎樣解決土地規劃和實際用地直接的關系是非常重要的事情。就目前來看，最有效的途徑莫過于，在規劃時能夠聯系實際以及社會經濟發展的速度來進行合理的長時間的整體規劃，同時，在土地規劃實施的過程中根據使用的需要，進行合理的調整。但是，值得注意的是，在土地的規劃調整過程中一定要根據實際所必須的情況進行調整，并且是嚴格控制的，而不是隨意的實施。

4 結語

由于隨著社會經濟的發展，人們對于經濟利益的追逐，使得在土地規劃存在著一系列問題，這些問題嚴重影響著正常的社會生產以及人們的生活，甚至有些阻礙著社會的進步。因此，文中針對這些問題提出了一些列的建議，其實，很多問題的出現并不是由于社會生產的需要，更多的是由于人為的因素產生的。因此，要改變土地規劃中的一些列問題，必須加強管理和宣傳，讓每一個人參與到土地規劃當中。

參考文獻

篇2

[關鍵詞]土地規劃 土地管理 土地利用率 提高

[中圖分類號]F301.23 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-9-4-2

隨著我國工業化和城市化建設的不斷推進，土地的占用量不斷增多，因此如何提高土地資源的利用率，對于社會的可持續發展是非常重要的。目前無論從國家整體上看，或者從建筑施工的微觀角度，我國的土地資源利用效率都存在低下的問題，如何加強土地規劃與管理，已經是一個熱點問題。由于我國目前土地規劃與管理上存在不少缺陷，針對這些問題提出相應的對策，有效的促使土地資源利用率的提高，并且對建筑施工過程中如何強化土地規劃和管理進行分析，從微觀角度提高土地的資源利用率。

1土地規劃與管理動態監測模型

針對目前的土地利用形勢，構建土地規劃與管理的動態監測模型，有助于加強土地規劃和管理，做到科學提高土地資源利用效率。我國目前的土地利用存在以下缺陷：總量大，人均少，耕地壓力大，非農建設占用地面積急劇上升，占用耕地面積大，對于土地的管理和規劃模式是粗放型管理，不利于土地資源的合理開發和有效使用。作為我國社會發展不可或缺的自然環境資源，如何解決人口和土地之間的矛盾，是非常重要的，因此利用動態監測模型對土地管理和規劃進行研究，利用動態變化的直接驅動力，將各種監測數據納入變化模型中，模擬土地規劃與管理的動態變化。

1.1模型的基本原理

土地規劃與管理動態監測模型是一種數學模型，這種系統方法通過建立一定形式的數學模型來對土地的利用效率進行動態監測，這是一種全新的土地利用研究途徑。根據土地利用過程中產生各種變化的原因、過程以及其對人類和社會的影響，對土地利用的動態變化進行分析。構建該模型主要根據以下兩個基本原理。

首先，是模型驅動力的綜合性。土地利用與土地規劃管理之間的聯系是非常復雜的，而造成土地利用率低下的因素是非常多的，主要包括人口、技術水平、富余程度等方面，其中對于土地規劃管理的失誤、經濟的變化等因素對于土地利用率的影響最大，對于土地利用效率有影響的各個因素之間通過管理與規劃而相互聯系，它們的作用是相互獨立的，但是由于規劃管理的效果使它們具有交叉相互作用。根據這些因素之間的相互作用，構建動態模型，結合現實的土地管理與規劃，將這些因素進行綜合，對土地利用與規劃管理之間的變化進行預測。具體如圖。

其次，是關于土地利用變化的規模相關性，這種相關性是指土地利用的變化中的各項因素與土地規劃管理具有一種緊密相關聯的特點，不同的管理規劃形式，會表現出不同的因素形式，土地利用變化會受到不同規模尺度的因素影響而表現出不同的形式，因此，對于土地利用的動態分析，不能根據小尺度規模層次的土地利用變化進行累計，同樣不能使用大尺度的土地利用變化模型來對小范圍的土地利用動態進行預測。只有根據測特定的區域進行定量和定性分析，選擇適合本地區的模型，才能準確的把握土地管理與規劃對于土地利用的動態變化影響。

1.2土地利用變化動態模型的空間意義

土地最直觀的特地在于其在空間區域的固定性與獨特性，因此對于特定區域（國家整體也算是個區域）的管理和規劃會造成其空間形式產生定性或定量變化。通過對土地利用的空間變化分析，才能更準確的認識土地利用與土地規劃與管理之間的動態演變過程。例如在郊區一家工廠被改造為耕地，或者郊區一片耕地被改建為一座工廠，同樣是相同面積的土地，兩者之間或許在面積上相互抵充，但是通過空間分析可以得出不同的結論。

GIS空間分析技術對于土地利用變化動態模型有著重要的作用，通過疊合運算和空間統計分析對于各個土地的利用效率進行定性和定量分析，對土地的為轉移部分、轉移部分和轉移去向進行分析，識別新增部分和來源。通過對這些結果的分析，可以看出土地規劃與管理對于土地的利用率是否有促進作用。

1.3土地綜合規劃動態模型

由于土地規劃與管理會促進土地利用產生變化，對于特定時段，根據土地利用類型的轉移，對于變化過程進行分析，反映該區域內由于規劃的作用導致土地利用變化的劇烈程度，有助于更加合理的設計土地管理與規劃方案。某一研究區的綜合土地利用動態度表達式為： LC= ni=1ΣLU i-j 2ni=1ΣLUi × 1T ×100%；LCT= ni=1ΣLU i-j 2ni=1ΣLUi ×100%。其中：LUi為監測起始時間第i類土地利用類型面積，LUi-j為監測時間段內第i類土地類型轉為非i類（即j類，j=1…n）土地利用類型的面積；T為監測時間段長，當T的時段長設為年時，LC為該研究區的土地利用綜合年度變化率。 “綜合土地利用動態度”對預測未來土地利用變化趨勢也有積極的作用，在計算區域土地利用總體的變化速率是適用和有效的。

1.4土地規劃管理的空間尺度轉化模型

由于不同的管理規劃對應著不同的利用模式，因此對于區域土地利用的模式應該有助于當地建設，并且能夠改善區域尺度的土地生態問題。這種規劃模式才能有助于解決土地利用中存在的問題，并且促進土地使用率不斷提高，促進生態經濟可持續發展。不僅要從宏觀上對區域尺度的土地規劃模式進行研究，還要從微觀角度對小尺度的土地規劃模式進行探討，國家整體的土地規劃對于各地區具有指導作用，但是不能硬性的將這一規模尺度應用到以下各級的規模層次上，某一規模尺度上的土地利用/覆被變化驅動力機制在更大或更小的范圍內可能表現得不明顯或根本不適用在不同空間尺度上，土地利用結構與土壤養分、土壤水分、水土流失的影響機制并不相同，中小尺度上的研究成果并不能滿足大尺度綜合治理與開發的需求。

未來十年是我國經濟社會高速發展的重要時期，但同時也是受制于土地資源最嚴重的矛盾凸顯期，從宏觀上看，在全面建設小康社會的時期，需要不斷深入城市化和工業化，因此土地資源瓶頸就更加凸顯，在確保一定的耕地面積的前提下，如何提高農業用地和城市用地的效率是一大問題。其次，由于人口壓力的家具對新增建設用地形成剛性需求。再次，由于經濟發展趨勢過快，各個地區的用地效益差距較大。最后，為了實現區域協調發展，必須加強基礎設施的建設，同樣面臨著用地資源的匱乏，根據土地規劃與管理動態監測模型，研究土地資源合理規劃和管理，對于土地提高資源利用率和技術發展有著重要的戰略意義。

2宏觀層面的土地規劃與管理

宏觀層面的土地規劃與管理，根據管理與規劃動態監測模型屬于整體較大尺度的規劃和管理，目前我國土地規劃與管理上存在不少問題，耕地整體被濫用、管理混亂等現象屢見不鮮，從整體上看，我國目前土地利用率不高的原因有兩個方面，其一是規劃方面存在問題，其二是管理方面的問題。針對這些問題，對我國宏觀層面的土地管理和規劃進行改革。

2.1縮小指令性規劃范圍

從土地規劃與管理的動態監測模型進行分析，我國目前應該縮小指令性規劃的范圍，而逐步擴大分區管制的獨立效能。由于基礎設施建設力度的加大，應該逐步實現各個地區對于諸如農田水利或省級重點建設項目的分區管制。根據市場實際情況，隨行入市，不再將各地區的基礎設施建設項目納入國家整體的土地占用年度計劃，而對于省級重點建設項目應該報經國務院審批，這些類型的用地應該減少計劃管理，將這些用地納入計劃管理的范疇內，往往會對區域內的其他因素造成很大的沖擊，造成土地利用率的下降。

2.2農業生產結構調整用地的規劃

目前，有許多專家認為應該將農業生產結構調整用地納入計劃范圍，這種意見是不合理的。因為這會加劇計劃與市場之間的矛盾，由于非農占用低計劃會擴展至農業內部用地，指令性計劃將會擴展至整個農業生產結構用地的調整，對于農業結構的調整其主要目的在于保障國家的糧食安全，對于糧食的播種面積主要由市場和政府經濟部門共同調節，近年來供過于求的市場趨勢使得這種調節模式發揮著巨大的潛力，而如果再次將農業生產結構調整用地納入計劃范圍，就會造成越管越亂的情況，我國政府對于非農占用地的宏觀管理已經稍顯牽強，再對農業結構進行調整，就會喪失規劃的有效性。

2.3增加規劃與管理的市場彈性

我國目前正在不斷的深化經濟體制改革，但是除了要堅持市場調節的作用外，還不應該摒棄計劃管理，要堅持在特定領域采用計劃指標，對于如招商引資等情況而導致的較大缺口，如確有需要可以允許地方在一定幅度內使用計劃外指標，使用計劃外指標要經過省級土地管理部門批準，而對于用地較多時，則應上報國務院批準。

3微觀層面的土地規劃與管理

現今社會發展對于土地的依賴性日益加大，特別是那些占地面積特別大的企業，每年需要新增大量的建設用地，本文舉油田企業的土地規劃與管理為例，分析如何加強對土地利用的規劃和管理，促使土地節約集約使用。

3.1完善土地資產管理機構

對于占地面積較大的大型企業來說，應該設立專門的土地資產管理機構，加強土地資產管理隊伍的建設，通過組織專業化高素質的人才隊伍，嚴格遵守土地管理法，并且根據行業的自身特點，制定相應的監督運行機制，土地資產管理機構應該對土地資產的開發利用進行分析，加強可行性論證，深入市場和環境進行調查，做到決策科學，管理有序，規劃合理。

3.2土地使用集約化

由于類似油田企業要占用很大的土地面積，并且土地新增數量逐年加大，通過集約化手段對于提高土地利用率有著重要的作用。隨著科學技術的發展，充分利用信息化和自動化手段降低土地的使用量，盡量做到節約用地，降低成本。在保障油田正常生產的前提下，盡量選用劣質地和未利用地，而減少占用耕地和農田。并且要保障環境的可持續發展，盡量減少土地污染，地方政府部門要提高工業用地利用率的門欄，具體如下案例：

同樣是大型占地的建設項目，環城公路的工業項目和不符合區產業導向的現有工業項目應該嚴格進行控制。蕭山區政府出臺了《關于進一步提高工業用地利用率的若干意見》，工業用地利用率門檻再提高，新建工業項目的容積率由不得低于1.0提高到不得低于1.2，上限由2.0提高到2.5，非生產性用地控制在7%以內。

3.3實施土地資產信息化管理

大型占地工業企業要對土地資料做好統計、填報和等級等資產管理的基礎工作，定期清查土地資產，深入實地現場進行核實。其次，要健全土地資產信息檔案，一地一檔，完整保存原始材料。最后，應該分類存放，專人負責，做好借閱和查詢等后續服務工作。

4小結

土地的利用率對于國家整體發展有著重要的影響，如何加強土地的規劃和管理，對于土地資源的合理利用和保護是非常關鍵的。從宏觀與微觀兩方面進行闡述，對于國家和區域整體的土地規劃與管理進行分析，并且從微觀的角度，對于施工過程中如何通過加強規劃與管理來提高土地利用率進行概況，更好的促進建筑產業的健康發展。

參考文獻

[1]陳良，張云；農村土地利用中的問題及對策[J]；農村經濟；2004年01期.

篇3

關鍵詞：土地規劃；空間數據質量；質量問題修復；多邊形

規劃空間數據質量存在問題，將影響國土部門對它的應用。土地規劃數據建庫過程中會產生大量的碎片多邊形，形成大量的多邊形拓撲錯誤，進而導致數據的不準確性、不一致性、不確定性等質量問題，在數據成果質量檢查階段采取行之有效的措施進行質量檢查發現錯誤并對錯誤進行修復是保證規劃空間數據庫質量的重要手段。

1 土地規劃數據庫特點

土地規劃數據成果內容豐富，包含空間數據（矢量數據和柵格圖形數據）、規劃表格、規劃文本及元數據等。土地規劃數據庫除具有一般GIS數據庫的時間特征、空間特征、屬性（非結構化）特征外，還包括面向規劃、共享性、一致性三個最顯著特征。土地規劃數據庫是面向規劃的，數據庫中數據內容受土地利用規劃業務規則的嚴格約束，如各規劃要素的面積需滿足各類規劃指標的調控要求，土地規劃用途空間布局滿足規劃要求的對應關系，市、縣、鄉級規劃數據庫在內容和空間上能夠有效銜接；土地規劃空間數據庫具有數據共享性，土地規劃空間數據庫要能夠與其他平臺進行資源整合和共享，如“金土工程”、 “一張圖”工程等；規劃數據庫的一致性主要指規劃成果之間的一致性。

規劃數據庫的特點決定了規劃數據庫質量控制的難度。對規劃數據庫的質量控制一般包括建庫過程質量控制和質量檢查質量控制。根據質量檢查結果，對質量問題的修復，是規劃數據庫質量控制的關鍵。只有當質量問題修復工作完成，并順利通過規劃空間數據庫質量檢查，才能說規劃空間數據庫的質量控制取得了成功。

2 數據質量問題分析及修復流程

土地規劃空間數據質量問題類型多，涉及的對象多，關系復雜。正確合理分析引起錯誤的源，理清各質量問題之間的關系是質量修復的前提。規劃空間數據庫的某些圖層，存在著基礎圖層與衍生圖層的數據繼承關系，基礎圖層的有些質量問題會傳遞到衍生圖層中，轉化為新的不同類型的質量問題。如土地規劃用途區的行政范圍和屬性信息，影響其他規劃要素類的布局范圍、屬性中行政區代碼取值等；目標年規劃要素的數據，是以基期現狀要素為基礎形成的，其布局規則，受基期現狀要素的約束。此外，數據完整性質量問題，引起數據準確性、數據一致性質量問題；空間位置方面的質量問題，引起圖屬一致性問題，如多邊形圖層重復、重疊、縫隙質量問題，必然會導致屬性一致性和圖屬一致性質量問題。

對于某項質量問題的修復，不僅牽涉到存在質量問題的對象，還會關聯到與之相關的其他對象，甚至引起其他質量問題。如對土地規劃用途區內圖斑重疊問題的修復會影響到基本農田保護區與土地用途區的一致性；其次規劃數據質量元素之間存在關聯，空間圖形數據的修復會影響到圖屬一致性及規劃成果間一致性，如對建設用地管制區圖層內縫隙的修復會導致圖屬不一致，應先修復圖形空間問題，再修復屬性問題；最重要的一點是規劃空間數據庫基于土地規劃編制的，對其質量問題的修復，不能違背土地規劃編制要求，要緊扣規劃主題，以土地規劃規則為基本原則修復空間關系。

3 數據質量修復關鍵技術

3.1 碎片多邊形修復

建庫過程中的疊加、分割、合并等空間處理過程，極易導致圖斑產生數量眾多的碎片多邊形。這些碎片多邊形面積細碎，嚴重影響數據庫的進一步分析使用。碎片多邊形修復主要將面積小于用戶給定閾值400m2的小圖斑刪除、歸并等數據綜合操作，刪除操作主要針對超出行政區邊界的碎片多邊形。數據歸并應考慮空間上的幾何鄰近、專題屬性上的語義相近、權屬一致性，還應考慮規劃內容規則約束，要將這四方面因素結合起來綜合處理。空間上的幾何鄰近通過圖斑的拓撲鄰近共享邊長來定義，專題屬性上的語義鄰近度，在土地規劃用途分類二級分類中，與耕地語義鄰近程度從高到低排序為園地、林地、草地、其他農用地、城鄉建設用地、交通水利用地、其他建設用地；在三級分類中，水田在語義上鄰近程度從高到低為水澆地、旱地。權屬一致性規則，是指碎片多邊形與要合并的面要素應屬于同一行政區，因此在碎片多邊形處理前，應保證要素權屬單位信息準確，無跨行政區的要素；規劃內容約束是指要嚴格控制規劃建設用地規模、保證耕地保有量。

在實際操作中，首先通過權屬和規劃內容設定不能合并的圖斑，優先合并語義相近圖斑再合并幾何鄰近圖斑。采用 Python 腳本語言編寫基于 ArcObject 組件的合并碎多邊形的工具處理自動合并的碎片多邊形，再用人機交互方法合并權屬和規劃內容限定不能合并的圖斑。

3.2 典型多邊形拓撲錯誤修復

土地規劃數據庫建庫過程中不可避免地會產生大量拓撲錯誤，常見的多邊形拓撲錯誤有多邊形自相交、多邊形重疊、多邊形間存在縫隙，這些錯誤主要存在于土地規劃用途區、土地規劃地類、規劃基本農田保護區、建設用地管制區圖層中。對于多邊形拓撲錯誤的修復仍要以規劃規則約束為中心，多邊形拓撲錯誤修復會引起面積、權屬等屬性的改變，進而影響上下級指標一致性、空間數據與非空間數據的一致性等。多邊形自相交，可直接將凸出的部分擦除，凹進的部分合并。多邊形重疊處理之前，應保證其行政區代碼屬性準確，首先計算重疊部分的面積，重疊部分的面積小于最小圖斑面積的，將相互重疊多邊形中面積較大的多邊形對面積較小的多邊形進行擦除；重疊部分的面積大于最小上圖面積的，進行人機交互處理。層內多邊形存在縫隙，首先用該多邊形擦除行政區圖層，將結果圖層更新到該多邊形圖層中，然后根據面積判定規則進行縫隙的處理。面積小于最小上圖面積的縫隙視為碎片多邊形，按碎片多邊形的處理方法進行綜合；面積大于最小上圖面積的縫隙，進行人機交互處理。

4 結束語

本文基于土地規劃業務規則，在分析規劃數據庫特點的基礎上，對規劃數據質量問題來源及數據庫修復流程進行分析，探討了碎片多邊形修復技術及典型多邊形拓撲錯誤修復技術，利用ArcGIS強大的空間分析功能及靈活的組件開發功能，高效地處理規劃空間數據多邊形質量問題。該技術應用在望城區、邵東縣、海南省文昌市等土地規劃建庫工作中，取得了良好的效果。

參考文獻：

[1] 張浩. 土地利用總體規劃空間數據庫質量控制方法研究[D]. 南京大學，2012.

篇4

【關鍵詞】土地規劃；整理；技術

1 引言

土地規劃整理是依據土地利用總體規劃和土地開發整理規劃目標,對水利、道路等基礎設施進行配套建設,對用地結構進行優化配置和合理布局,以充分挖掘土地潛力,提高土地利用效率為目的所作的安排和布置。土地整理是增加有效耕地面積,實現耕地總量動態平衡,提高土地質量,促進土地集約利用,實現耕地數量保護與質量保護統一,落實基本農田保護制度的重要手段，對于合理利用每寸土地就具有十分重要的意義。

2 土地規劃整理的重要意義

當前我國的基本國情是人均耕地面積僅占世界平均水平的四分之一,現有的耕地很多還缺乏灌溉措施與抗旱能力,農業產量不高,為了貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策,必須對現有土地結構進行統籌規劃; 實施山、田、水、路、林綜合治理,配套、完善農業基礎設施,改善項目區農業生產條件,提高土地生產能力和土地利用效; 優化配置土地資源,促進農業結構調整,增加農民收入,改善農民生活條件; 調整土地產權關系,保護土地權屬主體的合法權益,維護社會穩定。

3 土地規劃的基本任務、規劃原則與目標

3.1 土地規劃的基本任務

土地規劃的基本任務包括: 分析土地利用基本狀況,包括土地利用現狀分析、土地適宜性分析、土地利用潛力分析、水資源平衡分析等; 制定項目區土地整理的目標、任務和方針; 確定項目區土地利用方向、各類用地的數量及布局; 確定灌排方式和主要工程的布局; 通過技術、經濟論證,確定規劃方案; 擬定規劃實施和管理的相關政策和措施。

3.2 土地規劃的規劃原則

為了確保規劃目標的實現,結合項目區的實際情況,應該遵循如下規劃方針: 優化土地利用結構,合理布局和布置各項工程,改善土地利用條件和土地質量,提高土地的利用率和產出率; 實現社會效益、生態效益和經濟效益的協調統一,促進土地資源的可持續利用; 因地制宜地確定土地利用的方向、各項工程的規模及其配置,提高規劃設計的可操作性; 政府決策與公眾參與相結合,調動廣大力量充分論證規劃方案,使規劃更加有效合理。

3.3 土地規劃的規劃目標

土地規劃的目標是通過土地開發,提高土地利用率; 通過土地平整和完善田間道路系統,為合理布局各種農作物,調整農業生產結構提供良好的土地條件; 合理配置灌排系統,增強農田水利設施排灌功能,提高灌溉保證率,提高耕地的潛在生產能力;通過改良項目區土壤肥力,提高作物產量,增加農民收入,使農業生產持續、穩定發展;通過營造水土保持林,增強抵御自然災害的能力,改善農田生態環境。

4 土地規劃的關鍵技術問題分析

4.1 土地適宜性分析

對規劃區內待整理的土地,在分析評價過程中,把土地利用現狀、土壤理化性狀、氣候、植被、地貌、海拔、排灌條件、開發改造條件、位置等作為參評因子,通過綜合分析,確定其開發改造方向。評價采用實地調查法、主導因子法和相關因子參考法進行。以坡度、灌溉、土壤厚度為主導因子,坡度小于25°的、能灌溉的以開發改造為水田為主;其中一種或數種因子達不到要求,以開發改造為旱地為主。土地復墾的,以土壤類型為主導因子,灌溉條件、周圍耕地類型為相關因子進行綜合評價。

4.2 水土保持措施分析

4.2.1 水平梯田修筑

水平梯田的修筑完全改變了地表的坡度,農民在田面內部耕作時通過人工修筑土壟,改變了坡面徑流的流向。雖然在實施過程中擾動表土層可能造成一定水土流失,但建成后,不但不會引起新的水土流失,而且在很大程度上能起到保土、保水、保肥的作用,更不會出現土地沙化、鹽漬化的不良狀態。

4.2.2 種植農田防護林

對于項目區存在水土流失及風害影響的要規劃種植防護林,選用經濟樹種,一般可沿田間道兩旁種植白楊等形成基本農田防護體系,起到一定程度上防治水土流失及風害影響的作用。

5 土地規劃的總體工程布局以及其技術要求

5.1 土地平整工程

土地平整工程的主要內容是將現有荒草地及灘涂整理開發成耕地,對所有耕地進行局部平整,形成便于機械化作業的田塊,山區和丘陵地區則形成梯田,梯田田面走向基本沿等高線方向布局,小彎取直,大彎就勢。水平梯田局部平整根據坎高和地形坡度確定田面寬,采用挖高填低的方式,平整成層層梯地。

5.2 農田水利工程

農田水利工程必須結合規劃區作物需水量以及地勢、降雨等綜合考慮水利設施布局及分布。根據氣候、地形、地貌、土壤等特征,確定項目區整體灌排設計方案,結合梯田工程完善蓄排設施,以達到提高灌溉保證率,涵養水源,保水保土,減少水土流失的目的。

5.3 道路工程

一般考慮田間道和生產路兩個級別,其中田間道主要為農產品及貨物運輸服務,路面為厚碎石,路面寬4m,對原有田間道加以修復,部分盲段新修田間道,使所有田間道相貫通。田間道多沿等高線進行布線,田間道路縱向坡度一般不大于8%。生產路主要滿足人工田間作業和管理的需要,沿原始地面設計路寬110m,碎石路面,沿著渠道鋪設,每隔200-300m布設一條。

5.4 農田防護工程

本項工程內容主要是興建防護林帶,涵養水源,減少水土流失,改善農業生態環境。包括改造現有的疏林地,營造水土保持林和護路林、田埂植草等。坡度大于25°的陡坡地

進行生態林建設,并對田間道路和溝邊進行防護林建設,在田坎基部用石砌,其上采用水泥圈護坡,以保持水土。

5.5 防護林工程

為了減少風害、改善農田生態環境、防止水土流失,項目區沿田間路布置防護林帶,以涵養水源,保水保土。根據當地的氣候、土壤等條件,結合當地經驗,一般可選用白楊、泡桐防護林帶,間距4m。

6 規劃效益分析

6.1 社會與經濟效益

土地規劃平整有利于促進勞力、資金、技術的合理流動,可以充分吸引農村閑散勞力參與土地開發整理,帶動建筑、建材、交通運輸等相關產業的發展; 道路及灌排經改造以后,可以大大改善居民的生產和生活條件,方便居民的出行、生產和生活取水; 可以充分挖掘土地利用潛力,進一步提高耕地數量和質量,滿足建設用地占補平衡的需要,實現耕地保護的數量保護與質量保護的統一; 通過土地開發整理搞好土地資源配置,優化土地利用結構,也有利于農作物布局的調整,推進農村產業化發展進程,增加農民收入,推動當地經濟的發展。

6.2 生態效益

土地規劃實施后,可以有效增加植被覆蓋面積,防止旱澇災害影響,減少水分蒸發和水土流失,保證農作物穩產高產。荒坡開發以后,耕地質量得到提高,土壤結構得到改良,可以相應減少化肥、農藥的使用量,減輕化學污染,也有利于改善土壤生化環境。配套完善的渠路防護林帶不僅可以有效固結土壤,而且長年落葉成肥,還可以相應提高耕地質量。通過實施開發整理,可以形成樹成蔭、田成梯、路通達的良好的生態區域。

參考文獻

篇5

【關鍵詞】土地規劃；整理；技術

1.土地規劃整理的重要意義

當前我國的基本國情是人均耕地面積僅占世界平均水平的四分之一，現有的耕地很多還缺乏灌溉措施與抗旱能力，農業產量不高，為了貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，必須對現有土地結構進行統籌規劃；實施山、田、水、路、林綜合治理，配套、完善農業基礎設施，改善項目區農業生產條件，提高土地生產能力和土地利用效；優化配置土地資源，促進農業結構調整，增加農民收入，改善農民生活條件；調整土地產權關系，保護土地權屬主體的合法權益，維護社會穩定。

2.土地規劃的基本任務、規劃原則與目標

2.1土地規劃的基本任務

土地規劃的基本任務包括：分析土地利用基本狀況，包括土地利用現狀分析、土地適宜性分析、土地利用潛力分析、水資源平衡分析等； 制定項目區土地整理的目標、任務和方針；確定項目區土地利用方向、各類用地的數量及布局；確定灌排方式和主要工程的布局；通過技術、經濟論證，確定規劃方案；擬定規劃實施和管理的相關政策和措施。

2.2土地規劃的規劃原則

為了確保規劃目標的實現，結合項目區的實際情況，應該遵循如下規劃方針：優化土地利用結構，合理布局和布置各項工程，改善土地利用條件和土地質量，提高土地的利用率和產出率；實現社會效益、生態效益和經濟效益的協調統一，促進土地資源的可持續利用；因地制宜地確定土地利用的方向、各項工程的規模及其配置，提高規劃設計的可操作性；政府決策與公眾參與相結合，調動廣大力量充分論證規劃方案，使規劃更加有效合理。

2.3土地規劃的規劃目標

土地規劃的目標是通過土地開發，提高土地利用率；通過土地平整和完善田間道路系統，為合理布局各種農作物，調整農業生產結構提供良好的土地條件；合理配置灌排系統，增強農田水利設施排灌功能，提高灌溉保證率，提高耕地的潛在生產能力；通過改良項目區土壤肥力，提高作物產量，增加農民收入，使農業生產持續、穩定發展；通過營造水土保持林，增強抵御自然災害的能力，改善農田生態環境。

3.土地規劃的關鍵技術問題分析

3.1土地適宜性分析

對規劃區內待整理的土地，在分析評價過程中，把土地利用現狀、土壤理化性狀、氣候、植被、地貌、海拔、排灌條件、開發改造條件、位置等作為參評因子，通過綜合分析，確定其開發改造方向。評價采用實地調查法、主導因子法和相關因子參考法進行。以坡度、灌溉、土壤厚度為主導因子，坡度小于25°的、能灌溉的以開發改造為水田為主；其中一種或數種因子達不到要求，以開發改造為旱地為主。土地復墾的，以土壤類型為主導因子，灌溉條件、周圍耕地類型為相關因子進行綜合評價。

3.2水土保持措施分析

3.2.1水平梯田修筑

水平梯田的修筑完全改變了地表的坡度，農民在田面內部耕作時通過人工修筑土壟，改變了坡面徑流的流向。雖然在實施過程中擾動表土層可能造成一定水土流失，但建成后，不但不會引起新的水土流失，而且在很大程度上能起到保土、保水、保肥的作用，更不會出現土地沙化、鹽漬化的不良狀態。

3.2.2種植農田防護林

對于項目區存在水土流失及風害影響的要規劃種植防護林，選用經濟樹種，一般可沿田間道兩旁種植白楊等形成基本農田防護體系，起到一定程度上防治水土流失及風害影響的作用。

4.土地規劃的總體工程布局以及其技術要求

4.1土地平整工程

土地平整工程的主要內容是將現有荒草地及灘涂整理開發成耕地，對所有耕地進行局部平整，形成便于機械化作業的田塊，山區和丘陵地區則形成梯田，梯田田面走向基本沿等高線方向布局，小彎取直，大彎就勢。水平梯田局部平整根據坎高和地形坡度確定田面寬，采用挖高填低的方式，平整成層層梯地。水平梯田原則上要求田塊標準100m×17.5m，梯地田坎層差在1.5m。格田內部相對高差不超過±10cm。規劃旱地為坡式梯田，每2m等高距布設一埂坎，埂坎頂寬30cm，高30-50cm，田塊長150-200m，寬度依地形坡度而定等高溝埂采取挖溝筑埂，埂在上、溝在下形式。土地平整工程要在保護環境、提高農業生產效益和節約投資的原則下，保持水土、盡可能地增加有效耕地，還應該符合農作物耕種的要求，以及自流灌溉、自流排水的要求。

4.2農田水利工程

農田水利工程必須結合規劃區作物需水量以及地勢、降雨等綜合考慮水利設施布局及分布。按照《土地開發整理標準》規定，結合實際狀況，規劃設計灌溉保證率采用P=80%，排澇標準為10年一遇24h暴雨（124.3mm），水旱田1日排干。根據氣候、地形、地貌、土壤等特征，確定項目區整體灌排設計方案，結合梯田工程完善蓄排設施，以達到提高灌溉保證率，涵養水源，保水保土，減少水土流失的目的。排灌渠系總體布局采用“溝2路2渠”模式依地勢布設，排灌分家。灌溉輸水工程實行自流灌溉，通過各級渠道將水引自田間。排水工程有截洪溝、排水溝及交叉建筑物。以天然溝道為承接系統，結合田面平整工程布局排水溝，實行自流排水。

4.3道路工程

為了滿足農民出行、便于田間作業與田間管理，設計田間道路工程。一般考慮田間道和生產路兩個級別，其中田間道主要為農產品及貨物運輸服務，路面為厚碎石，路面寬4m，對原有田間道加以修復，部分盲段新修田間道，使所有田間道相貫通。田間道多沿等高線進行布線，田間道路縱向坡度一般不大于8%。生產路主要滿足人工田間作業和管理的需要，沿原始地面設計路寬110m，碎石路面，沿著渠道鋪設，每隔200-300m布設一條。

4.4農田防護工程

本項工程內容主要是興建防護林帶，涵養水源，減少水土流失，改善農業生態環境。包括改造現有的疏林地，營造水土保持林和護路林、田埂植草等。坡度大于25°的陡坡地進行生態林建設，并對田間道路和溝邊進行防護林建設，在田坎基部用石砌，其上采用水泥圈護坡，以保持水土。

4.5防護林工程

為了減少風害、改善農田生態環境、防止水土流失，項目區沿田間路布置防護林帶，以涵養水源，保水保土。根據當地的氣候、土壤等條件，結合當地經驗，一般可選用白楊、泡桐防護林帶，間距4m。

總之，土地規劃整理是依據土地利用總體規劃和土地開發整理規劃目標，對水利、道路等基礎設施進行配套建設，對用地結構進行優化配置和合理布局，以充分挖掘土地潛力，提高土地利用效率為目的所作的安排和布置。土地整理是增加有效耕地面積，實現耕地總量動態平衡，提高土地質量，促進土地集約利用，實現耕地數量保護與質量保護統一，落實基本農田保護制度的重要手段。它對于緩解人地矛盾，改善農業生態條件和生態環境，增加農民收入，促進農村現代化建設，發展地區經濟具有重要意義。

【參考文獻】