序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇貧困戶扶貧標(biāo)準(zhǔn)，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

第一步棋：識(shí)貧

精準(zhǔn)識(shí)別是做好扶貧工作的基礎(chǔ)。逐步提高精準(zhǔn)識(shí)別率，做到“真識(shí)貧、識(shí)真貧”。依據(jù)家庭年收入低于省農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)，綜合防治考慮家庭成員身體、就業(yè)狀況及子女上學(xué)等各方面情況的原則，按照“兩公示一公開(kāi)”的程序，精準(zhǔn)識(shí)別。2014年，全市共識(shí)別出農(nóng)村貧困戶5134戶、貧困人口10199人。與此同時(shí)，將城鎮(zhèn)特殊困難群體一并納入精準(zhǔn)扶貧范圍，參照農(nóng)村貧困戶的評(píng)選辦法，識(shí)別出城鎮(zhèn)困難戶213戶、困難人口581人。

為保證質(zhì)量，確保精準(zhǔn)識(shí)別不落一戶一人，2015年，全市多次開(kāi)展了建檔立卡“回頭看”工作，研究制定了《關(guān)于開(kāi)展扶貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)識(shí)別與大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)工作檢查的通知》，進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺、糾錯(cuò)糾偏，真正把扶貧對(duì)象、致貧原因等基本信息完全核實(shí)、搞準(zhǔn)，確保“零差錯(cuò)”。按照“七個(gè)一不準(zhǔn)”經(jīng)“一票否決”，剔除不合格戶1020戶、2240貧困人口，新增貧困戶460戶958貧困人口。2016年，堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平、透明的原則，開(kāi)展全面排查，對(duì)符合條件的低保戶、殘疾人口以及收入達(dá)標(biāo)但“兩不愁，三保障”問(wèn)題未解決的貧困家庭予以重點(diǎn)排查，對(duì)符合條件的嚴(yán)格執(zhí)行8個(gè)識(shí)別程序，納入建檔立卡貧困戶；同時(shí)對(duì)照“七清四嚴(yán)”的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所有的建檔立卡貧困戶進(jìn)行排查，不符合條件的堅(jiān)決剔除。

第二步棋：助貧

精準(zhǔn)施策是做好扶貧工作的關(guān)鍵。逐戶落實(shí)幫扶措施，做到“扶真貧、真扶貧”。對(duì)于喪失勞動(dòng)能力的貧困戶，提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于居住在缺乏生存和發(fā)展條件地區(qū)的貧困戶，實(shí)施搬遷移民扶貧；對(duì)于有勞動(dòng)能力的可開(kāi)發(fā)扶持的貧困戶，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)提高他們的就業(yè)能力和收入水平；對(duì)于需要就地扶貧的貧困村、貧困戶，通過(guò)村莊整治，改善他們的生產(chǎn)生活條件和環(huán)境，提高他們的生活水平和質(zhì)量。2015年，全市干部“結(jié)對(duì)幫扶、精準(zhǔn)扶貧”貧困戶總戶數(shù)為3316戶，總?cè)藬?shù)為9091人。城鎮(zhèn)居民困難戶總戶數(shù)為213戶，總?cè)藬?shù)為581人，根據(jù)貧困戶需求，分為六大幫扶類型：產(chǎn)業(yè)幫扶貧困戶總戶數(shù)為516戶，1614人；搬遷幫扶貧困戶總戶數(shù)為29戶，78人；教育幫扶貧困戶總戶數(shù)為128戶，408人；保障幫扶貧困戶總戶數(shù)為1801戶，4495人；培訓(xùn)幫扶貧困戶總戶數(shù)為322戶，1021人；其他幫扶貧困戶總戶數(shù)為520戶，1412人。

第三步棋：退貧

精準(zhǔn)退出是做好扶貧的目的。高度重視貧困退出工作，做到“真脫貧、脫真貧”。一是明確脫貧任務(wù)和脫貧時(shí)間。圍繞脫貧任務(wù)，制定了《德興市脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2016-2017年）》，分年度制定了德興市精準(zhǔn)脫貧退出規(guī)劃。2016年任務(wù)數(shù)：東塢、宗儒、張村3個(gè)貧困村和4136貧困人口脫貧。2017年任務(wù)數(shù)：胡家、花林村、瀘口3個(gè)貧困村及2166貧困人口脫貧。二是嚴(yán)格執(zhí)行退出標(biāo)準(zhǔn)和工作流程。制定《德興市貧困戶貧困村退出實(shí)施方案》，組織人員對(duì)貧困村及貧困戶的退出程序進(jìn)行了檢查，督促改正，完善內(nèi)容，規(guī)范程序，做到把關(guān)嚴(yán)格、流程到位，確保當(dāng)年脫貧人口精準(zhǔn)度達(dá)98%以上。三是積極配合第三方評(píng)估。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展自查，加大宣傳力度，打消退出貧困戶的顧慮，正確對(duì)待第三方評(píng)估。針對(duì)2戶不達(dá)標(biāo)退出貧困戶重新進(jìn)行調(diào)查和審定，確保真實(shí)性。四是及時(shí)開(kāi)展回退工作。按照貧困戶年人均可支配收入穩(wěn)定超過(guò)國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)、吃穿不愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障為主要衡量指標(biāo)，開(kāi)展兩次回退工作，全市共回退1292人。

唱響富民曲

圍繞“吃得好、穿得好、住得好、行得好”等“四個(gè)好”標(biāo)準(zhǔn)，在全市范圍內(nèi)實(shí)施了系列工程，同步推進(jìn)貧困村貧困戶脫貧致富。

大力實(shí)施“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”產(chǎn)業(yè)扶貧工程，近年來(lái)，共投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金13583萬(wàn)元，其中財(cái)政扶貧資金5000多萬(wàn)元，自籌資金8500萬(wàn)元，共扶持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目30多個(gè)，直接受益貧困戶達(dá)400多戶，戶均增收2000多元。以建設(shè)“整潔美麗、和諧宜居”的美麗鄉(xiāng)村為目標(biāo)，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧工程，三年來(lái)，共投資1200多萬(wàn)元，修建道路110多條，路面硬化180多公里。2016年12月1日，全市35l鎮(zhèn)村公交線路全面開(kāi)通，覆蓋全市75個(gè)行政村，開(kāi)通率達(dá)91.45%。鎮(zhèn)村公交的開(kāi)通極大地減輕了廣大人民群眾出行成本，讓更多的人民群眾共享我市改革發(fā)展成果。2016年4月，啟動(dòng)電商扶貧工程，在全市建立67家電商服務(wù)站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)上與實(shí)體店線上線下銷售，促進(jìn)了貧困戶增收。李海香是南岸村的一名精準(zhǔn)扶貧戶，丈夫因病喪失勞動(dòng)力，上有年邁公婆，下有年幼兒子，家庭年收入13600元。得知在網(wǎng)上銷售南瓜果能賺錢，李海香毅然選擇加入制作、銷售南瓜果的大軍。僅一個(gè)多月，李海香的南瓜果就銷售了150余斤，家庭新增收入3000余元。

篇2

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目制；精準(zhǔn)扶貧；精準(zhǔn)識(shí)別；三社聯(lián)動(dòng)

中圖分類號(hào)：C915 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 ― 2234（2017）02 ― 0012 ― 06

一、社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下齊齊哈爾市的精準(zhǔn)扶貧

改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)轉(zhuǎn)型的特征越來(lái)越明顯，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變實(shí)際上帶來(lái)的是整個(gè)國(guó)家治理方式的變化，從原來(lái)的總體性治理到現(xiàn)在的技術(shù)治理〔1〕。而伴隨著稅費(fèi)制度的改革，地方政府的使命也產(chǎn)生了重大的變化，從原來(lái)的“要錢”“要糧”到現(xiàn)在的“跑錢”“跑項(xiàng)目”〔2〕，由此而帶來(lái)的是項(xiàng)目制的管理和運(yùn)作體制〔3〕。項(xiàng)目制下，地方的發(fā)展和建設(shè)等一切重大問(wèn)題都必須以項(xiàng)目為依托〔4〕。項(xiàng)目制下，地方發(fā)展水平的差異而形成的貧富差距，實(shí)際上造成的是貧困地區(qū)的發(fā)展瓶頸，貧困地區(qū)在跑項(xiàng)目與拿項(xiàng)目的過(guò)程中面臨著重大的難題，貧困地區(qū)發(fā)展滯后的問(wèn)題仍然沒(méi)有得到根本改變，扶貧的任務(wù)仍然很艱巨，精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，是中國(guó)政府當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)治理貧困的戰(zhàn)略重點(diǎn)〔5〕。

2013年11月，提出了“精準(zhǔn)扶貧”， 2015年的各種講話和指示中詳細(xì)論述了其分批分類的扶貧理念，并概括為“四個(gè)一批”①。此時(shí)，探索有效實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的路徑辦法和工作機(jī)制就成為了當(dāng)下從中央到地方各級(jí)政府開(kāi)展扶貧工作的主要舉措。調(diào)研團(tuán)隊(duì)主要以黑龍江省齊齊哈爾市老年貧困戶養(yǎng)老為核心，主要根據(jù)個(gè)案探尋特定群體特定需求情況下，地方政府在精準(zhǔn)扶貧面臨的問(wèn)題及其解決策略。選取了黑龍江省富裕縣和訥河市的6個(gè)村的36戶貧困戶進(jìn)行了結(jié)構(gòu)式訪談，其中老年貧困戶26戶，非老年貧困戶10戶。并對(duì)每個(gè)縣（市）的扶貧辦主任和低保局負(fù)責(zé)人、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的書記和分管扶貧的副鄉(xiāng)長(zhǎng)、每個(gè)村莊的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了結(jié)構(gòu)式訪談。通過(guò)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，因病致貧是老年貧困戶的主要類型，且多集中于國(guó)標(biāo)貧困戶②。

黑龍江省提出在2020年全省農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽的目標(biāo)〔6〕。在項(xiàng)目制治理的前提下，地方政府實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)又在于“項(xiàng)目進(jìn)村，產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)”。齊齊哈爾市地理位置的特殊性，加之80年代后期至今國(guó)企改革帶來(lái)的種種問(wèn)題，農(nóng)村老齡化情況嚴(yán)重，老年人的生活狀況并不容樂(lè)觀，老年群體的是精準(zhǔn)扶貧的核心人群之一。而精準(zhǔn)扶貧的要求是在貧困戶和貧困村基礎(chǔ)上的精準(zhǔn)①，地方政府扶貧的重點(diǎn)集中于 “項(xiàng)目進(jìn)村，產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)”②，老年貧困戶中有大部分是因病和因?yàn)?zāi)致貧的，“項(xiàng)目進(jìn)村，產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)”式的扶貧方式實(shí)際上面對(duì)特定群體的時(shí)候，無(wú)法整群推進(jìn)。而地方政府要想實(shí)現(xiàn)扶貧又必須去跑項(xiàng)目、拿項(xiàng)目，這樣才能拿到更多的資源來(lái)推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧。項(xiàng)目進(jìn)村、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)的大背景下，齊齊哈爾市政府針對(duì)老年貧困戶的精神扶貧也暴露出了很多問(wèn)題，最為核心的在于識(shí)別與幫扶的錯(cuò)位及管理的碎片化。

三、項(xiàng)目制扶貧的問(wèn)題：識(shí)別、幫扶的錯(cuò)位及管理的碎片化

齊齊哈爾市精準(zhǔn)扶貧真正的針對(duì)老年貧困戶的措施主要集中在醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障、貧困戶建檔立卡和低保、“產(chǎn)業(yè)扶貧，整村推動(dòng)”三個(gè)方面。針對(duì)老年貧困戶的脫貧模式中，主要仍然集中在“產(chǎn)業(yè)脫貧”，且專門的針對(duì)措施缺乏。齊齊哈爾市針對(duì)老年貧困戶的精準(zhǔn)扶貧有著幫扶內(nèi)容的單一性及臨時(shí)化、幫扶對(duì)象的錯(cuò)位、精準(zhǔn)識(shí)別的形式化和精準(zhǔn)管理的碎片化以及精準(zhǔn)考核的問(wèn)題。

（一）精準(zhǔn)幫扶內(nèi)容的單一性及臨時(shí)化――結(jié)對(duì)幫扶之間存在供給與需求不對(duì)接

齊齊哈爾市新農(nóng)合基本上實(shí)現(xiàn)了全面覆蓋，但是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面卻不容樂(lè)觀③。醫(yī)療保障的需求基本上是所有老年貧困戶最重要的需求。根據(jù)訪談資料發(fā)現(xiàn)，老年貧困戶的日常購(gòu)買理療藥品和治病支出較大④。

雖然新農(nóng)合的覆蓋人口比例很高，但是在現(xiàn)實(shí)中老年貧困戶在醫(yī)療上的花銷除了報(bào)銷之外，自己負(fù)擔(dān)的部分仍然給老年貧困戶帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致其不敢看病，通常選擇自行購(gòu)買便宜的藥品簡(jiǎn)單治療而不去醫(yī)院的現(xiàn)象較為普遍⑤。訪談資料分析發(fā)現(xiàn)，老年貧困戶一般都在二級(jí)和三級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)看病⑥。可見(jiàn)，參保費(fèi)和報(bào)銷比例之外的花銷對(duì)老年貧困戶來(lái)說(shuō)仍然負(fù)擔(dān)很大。這反映出齊齊哈爾市精準(zhǔn)幫扶內(nèi)容的單一性，社會(huì)保障的渠道和內(nèi)容都較單一，且?guī)头龅倪^(guò)程沒(méi)有實(shí)現(xiàn)針對(duì)特定對(duì)象實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)。

雖然在農(nóng)村已經(jīng)實(shí)施了結(jié)對(duì)幫扶，在結(jié)對(duì)幫扶的過(guò)程中，幫扶干部不了解幫扶路徑，致使多數(shù)結(jié)對(duì)幫扶存在形式化現(xiàn)象。結(jié)對(duì)幫扶手段相對(duì)單一和臨時(shí)化。結(jié)對(duì)幫扶有兩種：（1）直接給點(diǎn)錢或送糧食、食用油等帶有臨時(shí)救質(zhì)的幫扶；（2）購(gòu)買家畜幼崽，實(shí)施養(yǎng)殖項(xiàng)目幫扶，但需要老年人自己去購(gòu)買飼料來(lái)養(yǎng)。至于老年貧困戶的需求，則多集中在讓政府“直接給點(diǎn)錢”和“進(jìn)低保”這兩個(gè)方面，對(duì)于“扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目”，老年貧困戶并不熱心。這反映出齊齊哈爾市精準(zhǔn)幫扶內(nèi)容的臨時(shí)化，無(wú)法在老年貧困戶的供給與需求之間建立有效的對(duì)接機(jī)制。

（二）精準(zhǔn)識(shí)別的形式化――貧困戶建檔立卡及與低保標(biāo)準(zhǔn)的沖突

齊哈爾市主要根據(jù)“因病、因?yàn)?zāi)、因婚、因?qū)W、因殘和其他”這六大塊來(lái)進(jìn)行貧困戶識(shí)別，在貧困戶認(rèn)定方面主要依據(jù)人均年收入，人均年純收入低于2736元的認(rèn)定為國(guó)標(biāo)貧困人口，人均年純收入高于2736低于3331元的認(rèn)定為省標(biāo)貧困人口。具體的認(rèn)定辦法每縣根據(jù)自己的情況來(lái)執(zhí)行，也即是說(shuō)，齊齊哈爾市扶貧辦只給了一個(gè)數(shù)字，現(xiàn)有政府扶貧系統(tǒng)中并沒(méi)有區(qū)分老年貧困戶與非老年貧困戶，目前的扶貧工作針對(duì)的是貧困現(xiàn)象而非特定的人群。

以富裕縣為例，介紹一下貧困戶建檔立卡，貧困戶建檔立卡主要依據(jù)家庭年人均純收入。但是在建檔立卡的過(guò)程中還有明確的條件限制，富裕縣確定的標(biāo)準(zhǔn)為11種人①。而確定為貧困戶的過(guò)程仍然有著一整套流程，需要經(jīng)過(guò)“自愿申請(qǐng)―民主評(píng)議―公示公告―結(jié)對(duì)幫扶―填冊(cè)―數(shù)據(jù)錄入”②。在檔案卡里的老年貧困戶每人每月可享受70元的貧困補(bǔ)助，另外部分因殘及重大疾病的老年困戶，看病時(shí)持證明可享受比普通戶更高的報(bào)銷比例，在項(xiàng)目整村推進(jìn)的過(guò)程中，貧困戶可享受低息貸款，另外凡是貧困戶的也可享受危房改造補(bǔ)貼等③。老年貧困戶除了看病報(bào)銷兜底和危房改造補(bǔ)貼，其他的待遇其能夠享受到的可能性不大。由于年齡和勞動(dòng)能力的限制，貸款進(jìn)行項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)致富的可能性不大，另外危房改造補(bǔ)貼過(guò)程中也是困難重重，老年貧困戶更渴望政府統(tǒng)一施工進(jìn)行危房改造。

如果再比較一下低保戶享受的待遇來(lái)說(shuō)，貧困戶所享受的待遇是微不足道的。低保戶及五保供養(yǎng)戶可享受的待遇為：低保戶城市每人每月510元；農(nóng)村每人每年3500元；五保供養(yǎng)補(bǔ)貼金額，集中供養(yǎng)的為6200元/年，分散供養(yǎng)為4300元/年人。而低保戶的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)數(shù)額高于國(guó)標(biāo)貧困戶和省標(biāo)貧困戶的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)數(shù)額，從邏輯上來(lái)說(shuō)，凡是貧困戶的都是低保戶。但是在貧困戶當(dāng)中，低保戶和五保供養(yǎng)戶占貧困戶總數(shù)的比例是很少的。農(nóng)村低保和五保供養(yǎng)人員占縣區(qū)貧困人口的比例是很少的，可見(jiàn)低保在貧困戶中的覆蓋率是低的④。

另外據(jù)訪談資料獲悉，造成這種情況的原因在于在精準(zhǔn)識(shí)別的過(guò)程中，低保的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和貧困戶的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。低保的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證方法有著嚴(yán)格的規(guī)定，低保的認(rèn)證數(shù)額和補(bǔ)貼數(shù)額是一致的，但是在認(rèn)證低保的過(guò)程中有17種條件限制，也即是說(shuō)，低保認(rèn)證過(guò)程中，人均年純收入只是參考的一部分⑤。而貧困戶的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)及方法相比之下顯得隨意，齊齊哈爾市政府只是給了一個(gè)具體的線（省標(biāo)和國(guó)標(biāo)），至于這個(gè)線如何算，有哪些限制條件，每個(gè)縣區(qū)都有不同的標(biāo)準(zhǔn)，因此出現(xiàn)了是貧困戶但是不是低保戶的情況。另外也反映出齊齊哈爾市精準(zhǔn)識(shí)別過(guò)程中的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題。據(jù)訪談發(fā)現(xiàn)，齊齊哈爾市各個(gè)機(jī)構(gòu)目前都在進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，但是具體的統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和辦法并沒(méi)有，等于說(shuō)各個(gè)機(jī)構(gòu)各管一攤，且相互的獨(dú)立性較強(qiáng)。部門之間的配合及協(xié)調(diào)有待繼續(xù)加強(qiáng)。

（三）精準(zhǔn)幫扶對(duì)象的錯(cuò)位――項(xiàng)目進(jìn)村，產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)

齊齊哈爾市精準(zhǔn)扶貧的真正重點(diǎn)在于“項(xiàng)目進(jìn)村”和“產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)”，以富裕縣為例，富裕縣重點(diǎn)在發(fā)展奶牛養(yǎng)殖、大雁特色養(yǎng)殖、糧食倉(cāng)儲(chǔ)、鄉(xiāng)村旅游四大產(chǎn)業(yè)上下功夫，規(guī)劃精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧“一鄉(xiāng)一業(yè)”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)10個(gè)、“一村一品”致富產(chǎn)業(yè)90個(gè)、“一戶一策”脫貧措施68個(gè)⑥。“項(xiàng)目進(jìn)村”主要分為：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類、養(yǎng)殖類項(xiàng)目、種植類項(xiàng)目三種，且已養(yǎng)殖類和種植類項(xiàng)目為核心。養(yǎng)殖類項(xiàng)目和種植類項(xiàng)目對(duì)于老年貧困戶來(lái)說(shuō)是不現(xiàn)實(shí)的，上文已經(jīng)分析了老年貧困戶的現(xiàn)狀，“項(xiàng)目進(jìn)村”和“產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)”不適合老年貧困戶，老年貧困戶更多的是希望政府直接的政策兜底。而在訪談中我們發(fā)現(xiàn)，真正的專門針對(duì)老年貧困戶的政策兜底是很少的⑦。

這反映出齊齊哈爾市精準(zhǔn)幫扶對(duì)象的錯(cuò)位，齊齊哈爾市精準(zhǔn)扶貧的著眼點(diǎn)在于貧困現(xiàn)象，而不是針對(duì)特定的人群，雖然有“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品和一戶一策”，但是其所要完成的是一種數(shù)字式的脫貧，著眼于摘掉貧困的帽子，而不是針對(duì)特定人群的精準(zhǔn)。

（四）精準(zhǔn)管理碎片化――機(jī)構(gòu)之間各自為政

齊齊哈爾市精準(zhǔn)幫扶過(guò)程中有著嚴(yán)格的責(zé)任制，上下級(jí)嚴(yán)格的責(zé)任關(guān)系及一票否決制是值得肯定的。但是精準(zhǔn)管理過(guò)程中出現(xiàn)了碎片化的問(wèn)題，具體體現(xiàn)為機(jī)構(gòu)間標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)之間缺乏合作、機(jī)構(gòu)人力資源的缺乏①。

訪談發(fā)現(xiàn)，精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)的混亂，各個(gè)機(jī)構(gòu)根據(jù)自己機(jī)構(gòu)的性質(zhì)制定標(biāo)準(zhǔn)，民政局、低保局、統(tǒng)計(jì)局、交通局、金融機(jī)構(gòu)等都在進(jìn)行扶貧，但是總的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)如何，每個(gè)部門之間如何協(xié)作等實(shí)際上是沒(méi)有專門的人員來(lái)負(fù)責(zé)的②。而扶貧辦則只是政策匯總，很難有所作為。低保局、扶貧辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)扶貧的人員數(shù)量和專業(yè)程度都不容樂(lè)觀。這種狀態(tài)導(dǎo)致的結(jié)果：（1）因各部門標(biāo)準(zhǔn)不一，會(huì)出現(xiàn)重復(fù)扶貧和錯(cuò)漏扶貧的現(xiàn)象；（2）扶貧部門失去扶貧對(duì)象的信任，從而增加扶貧工作的成本，并且大大降低了貧困村民對(duì)扶貧工作的積極主動(dòng)參與程度；（3）老年貧困戶有事就只找鄉(xiāng)長(zhǎng)或鄉(xiāng)黨委書記。

（五）精準(zhǔn)考核指標(biāo)的單一化――數(shù)字脫貧與退出機(jī)制不完善

R齊哈爾市養(yǎng)老扶貧工作的考核以整體的扶貧工作考核為主，考核指標(biāo)主要是數(shù)字，那就是縣鄉(xiāng)村要脫掉貧困的帽子，貧困戶的人均年收入要超過(guò)貧困線。這種狀況就導(dǎo)致了實(shí)際工作中追求“數(shù)字脫貧”的現(xiàn)象③。老年貧困戶的退出標(biāo)準(zhǔn)主要是根據(jù)省貧和國(guó)貧線來(lái)展開(kāi)，即只要年人均純收入超過(guò)貧困線就得退出。但是，老年貧困戶在實(shí)際生活中遇到種種問(wèn)題，如醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等，其基本生活需求可能并沒(méi)有滿足。

四、聯(lián)動(dòng)機(jī)制：項(xiàng)目制扶貧的出路

根據(jù)上文中所述齊齊哈爾老年貧困戶精準(zhǔn)扶貧的問(wèn)題，如圖1所示，主要根據(jù)“三社聯(lián)動(dòng)”模式，提出以下建議對(duì)策。

（一）精準(zhǔn)幫扶內(nèi)容方面，依托扶貧項(xiàng)目，引入第三方的運(yùn)作管理和監(jiān)督

第一步：首先區(qū)分項(xiàng)目扶貧的對(duì)象，即只有“項(xiàng)目扶貧型”和“自我扶貧型”的老年貧困戶適合項(xiàng)目開(kāi)發(fā)扶貧。

第二步：按老年貧困戶是否親自參與來(lái)開(kāi)展項(xiàng)目運(yùn)作：（1）老年貧困戶親自參與的項(xiàng)目，以提供具體有效的幫扶手段為主，如養(yǎng)殖項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)、項(xiàng)目產(chǎn)出的銷售渠道保障（確定的兜底政策及銷售渠道）；（2）老年貧困戶不參與的項(xiàng)目即入股分紅類的項(xiàng)目，老年貧困戶代表要作為第三方對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)作管理及項(xiàng)目分紅進(jìn)行全程監(jiān)督。

（二）在精準(zhǔn)識(shí)別方面：統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和引入第三方監(jiān)督

第一步，如表1所示，以老年貧困戶自身資源和社會(huì)資源特征進(jìn)行分類。

第二步，以國(guó)標(biāo)線和省標(biāo)線為基礎(chǔ)構(gòu)建一個(gè)綜合性的老年貧困戶識(shí)別指標(biāo)體系。

第三步，在整個(gè)識(shí)別過(guò)程中引入第三方監(jiān)督。1.對(duì)有評(píng)議資格的村戶進(jìn)行分類。一般可分兩類：（1）無(wú)爭(zhēng)議的村戶，即村屯中公認(rèn)的、明顯的貧困戶。他們不應(yīng)該進(jìn)入民主表決，而是由第三方審核復(fù)查后直接認(rèn)定。（2）有爭(zhēng)議的村戶。2.全體村民對(duì)有爭(zhēng)議的村戶進(jìn)行評(píng)議表決。“村民代表”往往是利益群體中的成員，因此，要想得到真正的民主評(píng)議結(jié)果，就必須是全體村戶代表參與，尤其是被評(píng)議的老年貧困戶。3.村莊結(jié)對(duì)幫扶方或第三方力量（如縣鄉(xiāng)負(fù)責(zé)管理低保的人員，低保局，鄉(xiāng)民政所等工作人員）作為現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)察員對(duì)評(píng)選進(jìn)行監(jiān)督，全程錄像，錄像及唱票都由結(jié)對(duì)幫扶方或第三方監(jiān)督方來(lái)負(fù)責(zé)。

（三）在精準(zhǔn)幫扶對(duì)象層面：結(jié)合圖1三社聯(lián)動(dòng)模式，根據(jù)老年貧困戶需求及類型劃分扶貧機(jī)構(gòu)和對(duì)象

結(jié)合“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制和志愿者服務(wù)平臺(tái)，按老年貧困戶的養(yǎng)老需求與幫扶供給方的資源特征進(jìn)行分類結(jié)對(duì)。第一步，如表1那樣對(duì)要幫扶的老年貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)分類，用一個(gè)簡(jiǎn)單的測(cè)量表格對(duì)各類老年貧困戶進(jìn)行需求評(píng)估，進(jìn)而按其需求進(jìn)行分類。

第二步，對(duì)幫扶供給方的資源特征進(jìn)行分析。提供幫扶的群體來(lái)自于不同的社會(huì)群體，擁有的資源也是不一樣的，應(yīng)該按其能提供的主要幫扶資源進(jìn)行分類。

第三步，進(jìn)行供需相配的結(jié)對(duì)。根據(jù)不同機(jī)構(gòu)的職能特征在評(píng)估基礎(chǔ)上進(jìn)行幫扶，如醫(yī)療衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)醫(yī)療保障性老年貧困戶，經(jīng)濟(jì)發(fā)展部分負(fù)責(zé)自我扶貧型的貧困戶等。

（四）在精準(zhǔn)管理與考核方面： 構(gòu)建管理和考核的“聯(lián)動(dòng)機(jī)制”

第一步，構(gòu)建以扶貧辦為中心，以低保、社保和醫(yī)保為核心內(nèi)容的養(yǎng)老扶貧工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。如圖1所示，以扶貧辦的識(shí)別類型為基礎(chǔ)，將不同類型的老年貧困戶歸為不同的職能部門。在這個(gè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制中：（1）扶貧辦要起到中心的作用；（2）扶貧辦要有一定的職能權(quán)限，能保證扶貧辦在協(xié)調(diào)其他各部門資源和考核各部門的扶貧效果上有相應(yīng)的合法性和效力；（3）完善扶貧辦各個(gè)機(jī)構(gòu)，在扶貧辦下要設(shè)立組織協(xié)調(diào)科、項(xiàng)目管理科、考核科這三個(gè)分支機(jī)構(gòu)，每個(gè)機(jī)構(gòu)配足相應(yīng)人數(shù)；（4）由扶貧辦來(lái)承擔(dān)網(wǎng)上信息溝通交流平臺(tái)的建設(shè)和維護(hù)工作。

第二步，以評(píng)價(jià)養(yǎng)老需求滿足的指標(biāo)體系來(lái)作為養(yǎng)老扶貧工作考核的依據(jù)。1. 依據(jù)老年貧困戶的養(yǎng)老需求是否得到滿足為實(shí)際效果來(lái)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；2.構(gòu)建一套包含客觀指標(biāo)和主觀指標(biāo)的綜合考核指標(biāo)體系，如下表2。實(shí)現(xiàn)這一策略，既可以借用其他省份已有的考核量表，也可以邀請(qǐng)省市專家自行制定一套適合本地的考核指標(biāo)體系。

第三步，根據(jù)識(shí)別的不同類型分門別類制定相應(yīng)的退出標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合表1，制定不同類型的老年貧困戶的退出標(biāo)準(zhǔn)，如表3。

四、結(jié)論

本研究是基于國(guó)家項(xiàng)目制運(yùn)作基礎(chǔ)上的精準(zhǔn)扶貧實(shí)際問(wèn)題路徑的研究。項(xiàng)目制下，地方政府和國(guó)家實(shí)際上由于擁有的資源和權(quán)責(zé)方面的不協(xié)調(diào)，造成了扶貧開(kāi)發(fā)的困境，不過(guò)在項(xiàng)目制運(yùn)作管理模式下，精準(zhǔn)扶貧也可以實(shí)行與項(xiàng)目制運(yùn)作相匹配的“扶貧聯(lián)動(dòng)模式”。聯(lián)動(dòng)模式的關(guān)鍵在于地方政府的放權(quán)，實(shí)際上聯(lián)動(dòng)之所以成為可能，其關(guān)鍵點(diǎn)在于政府機(jī)構(gòu)職能專業(yè)化，不同的部門機(jī)構(gòu)根據(jù)自己部門機(jī)構(gòu)的職能實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象和幫扶內(nèi)容的精準(zhǔn)。項(xiàng)目制的困境在于地方政府有限的事權(quán)承擔(dān)無(wú)限的責(zé)任，必須唯項(xiàng)目是從〔7〕，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，地方政府精準(zhǔn)扶貧聯(lián)動(dòng)機(jī)制的形成是項(xiàng)目制運(yùn)作邏輯下的一種新的治理方式或者f一種新的治理模式。引入社會(huì)力量或者說(shuō)市場(chǎng)力量來(lái)進(jìn)行扶貧開(kāi)發(fā)管理，這有效的規(guī)避了分稅制帶來(lái)的地方政府的財(cái)政壓力〔8〕。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕渠敬東，應(yīng)星，周飛舟.從總體性支配到技術(shù)治理――基于中國(guó)30年改革開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)學(xué)分析〔J〕.中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2009，（09）：104-127.

〔2〕周飛舟.從汲取型政權(quán)到“懸浮型”政權(quán)

――稅費(fèi)改革對(duì)國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系之影響〔J〕.社會(huì)學(xué)研究，2006，（03）：01-38.

〔3〕渠敬東.項(xiàng)目制：一種新的國(guó)家治理體制〔J〕.中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2012，（05）：113-130.

〔4〕周飛舟.財(cái)政資金的專項(xiàng)化及其問(wèn)題：兼論“項(xiàng)目治國(guó)”〔J〕.社會(huì)，2012，（01）：01-37.

〔5〕王介勇，陳玉福，嚴(yán)茂超.我國(guó)精準(zhǔn)扶貧政策及其創(chuàng)新路徑研究〔J〕.中國(guó)科學(xué)院院刊，2016，（03）：289-295.

〔6〕黑龍江省人民政府.龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)〔DB/OL〕.國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室網(wǎng)，

2016-01-15.

〔7〕應(yīng)星.農(nóng)戶、集體與國(guó)家――國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系的六十年變遷〔M〕.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2016-05：125-132.

篇3

 

“四率一度”：貧困識(shí)別漏評(píng)率、貧困識(shí)別錯(cuò)評(píng)率、貧困退出錯(cuò)退率、綜合貧困發(fā)生率、綜合認(rèn)可度。

“兩不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿,義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障

糾“兩錯(cuò)”補(bǔ)“一漏”：糾錯(cuò)評(píng)、錯(cuò)退，補(bǔ)漏評(píng) 

建檔立卡貧困戶屬性：一般貧困戶 、低保貧困戶、五保貧困戶

三看：一看房，看農(nóng)戶實(shí)際居住房屋是否安全，是否應(yīng)納入鑒定范圍（如需要，看是否有鑒定證明；如是危房，是否改造及享受危房改造政策情況）。二看水，看農(nóng)戶取水方式，飲水是否困難。三看人，看農(nóng)戶家庭人員情況（重點(diǎn)了解農(nóng)戶家庭成員生產(chǎn)生活情況，可根據(jù)家庭人口的年齡分布了解）

三問(wèn)：一問(wèn)農(nóng)戶屬性。其中貧困戶要問(wèn)其是一般貧困戶、低保貧困戶還是五保貧困戶；脫貧戶，要問(wèn)其是哪一年度的脫貧戶；一般農(nóng)戶要問(wèn)其不符合建檔立卡識(shí)別條件的原因。二問(wèn)家庭收入及支出情況。根據(jù)家庭人口狀況，分析收入來(lái)源情況，包括工資性收入（務(wù)工、生態(tài)護(hù)林員、扶貧專崗等）、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入（種植、養(yǎng)殖等）、財(cái)產(chǎn)性收入（土地流轉(zhuǎn)金、房屋租金等）、轉(zhuǎn)移性收入（生態(tài)補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼、養(yǎng)老金、低保金、五保金等）、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性支出等情況；看其家庭剛性支出情況。三問(wèn)群眾政策知曉情況。一方面，要問(wèn)農(nóng)戶是否了解產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧、易地搬遷、危房改造、教育扶貧、健康扶貧、兜底扶貧、養(yǎng)老扶貧、生態(tài)扶貧、精準(zhǔn)防貧等有關(guān)政策；另一方面，要問(wèn)農(nóng)戶是否了解自身享受扶貧政策情況。

三核：一核對(duì)農(nóng)戶戶籍人口與長(zhǎng)期居住人口是否一致；對(duì)脫貧戶、貧困戶要核查其系統(tǒng)人口與扶貧手冊(cè)人口、共同生活人口、戶口簿人口是否一致。二核對(duì)貧困戶（脫貧戶）致貧原因及各項(xiàng)幫扶措施落實(shí)情況及戶檔管理情況。三核對(duì)貧困戶（脫貧戶）扶貧手冊(cè)填寫情況，是否按照要求精準(zhǔn)填寫基本情況、幫扶措施、幫扶成效等內(nèi)容，重點(diǎn)核查幫扶措施和幫扶成效是否填寫精準(zhǔn)規(guī)范。    

“A”類戶（穩(wěn)定戶），主要是村里經(jīng)濟(jì)相對(duì)富裕的農(nóng)戶，實(shí)行列表管理（對(duì)爭(zhēng)當(dāng)貧困戶的，要搜集整理該戶“六不評(píng)”等佐證資料）。

“B”類戶（脫貧享受政策戶），主要是村里的脫貧享受政策戶。屬于錯(cuò)退的，要及時(shí)回退；屬于脫貧不穩(wěn)定的，要采取防返貧措施；屬于正常脫貧的，要落實(shí)好后續(xù)鞏固提升措施，提高脫貧質(zhì)量。

“C”類戶（未脫貧戶），主要是村里的未脫貧戶，要在一戶一檔的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，對(duì)檔案資料充實(shí)完善。要收集整理能夠說(shuō)明其符合貧困戶條件，以及相關(guān)扶持政策的佐證資料。屬于錯(cuò)評(píng)的，要及時(shí)予以清退或標(biāo)注；屬于正常貧困戶的，要落實(shí)好各項(xiàng)扶持政策，確保如期實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

“D”類戶（邊緣戶），主要是不符合貧困戶條件，但居住房屋相對(duì)破舊或家中有病人、殘疾人、低保人員等特殊情況的邊緣戶，要核實(shí)其家庭有“六不評(píng)”、無(wú)“六優(yōu)先”，人均純收入穩(wěn)定超過(guò)因家貧困線標(biāo)準(zhǔn)等不符合貧困戶條件的必要佐證資料。符合防貧對(duì)象條件的，及時(shí)納入防貧臺(tái)帳，進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測(cè)。符合低保條件的，及時(shí)納入低保對(duì)象管理，防止增貧返貧等現(xiàn)象發(fā)生。

六不評(píng)：有以下情形之一的，一般不納入建檔立卡貧困戶：①家庭成員中有在國(guó)家機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位工作且有穩(wěn)定工資收入的；②家庭成員中有任村支部書記或村委會(huì)主任的；③家庭有在城鎮(zhèn)購(gòu)買商品房、門市房等的（不含因?yàn)?zāi)重建、易地扶貧搬遷和拆遷建房）；④家庭成員中擁有小轎車（含面包車）、工程機(jī)械、大型農(nóng)機(jī)具的；⑤家庭成員中有作為企業(yè)法人或股東在工商部門注冊(cè)有企業(yè)且有年審記錄的，或長(zhǎng)期雇用他人從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；⑥家庭成員中有高費(fèi)擇校讀書、在高費(fèi)私立學(xué)校讀書或自費(fèi)出國(guó)留學(xué)的。

六優(yōu)先：有重病人的優(yōu)先，有重度殘疾的優(yōu)先，有在校學(xué)生的優(yōu)先，無(wú)壯勞力的優(yōu)先，住危房的優(yōu)先，重災(zāi)戶優(yōu)先。“六個(gè)精準(zhǔn)”：扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

“五個(gè)一批”：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底脫貧一批。

“六個(gè)精準(zhǔn)”：扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

貧困戶識(shí)別程序：貧困戶識(shí)別要遵循的程序中有“兩公示一比對(duì)一公告”。“兩公示”指村級(jí)評(píng)議公示和鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核公示；“一比對(duì)”指縣級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)；“一公告”指縣級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)數(shù)據(jù)比對(duì)審核完成后在行政村進(jìn)行一次公告。具體識(shí)別程序：(一)向村委會(huì)提交《貧困戶申請(qǐng)書》。(二)確認(rèn)識(shí)別對(duì)象。村“兩委”根據(jù)入戶調(diào)查服務(wù)情況,集體研究確定,然后與申請(qǐng)農(nóng)戶進(jìn)行對(duì)接,符合貧困戶條件確認(rèn)為識(shí)別對(duì)象。(三)入戶核查。對(duì)確認(rèn)的識(shí)別對(duì)象,由駐村工作隊(duì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、村干部對(duì)收入和“兩不愁、三 保障”情況進(jìn)行核查。(四)村級(jí)評(píng)議公示。行政村召開(kāi)村民代表會(huì)議,對(duì)識(shí)別對(duì)象進(jìn)行民主評(píng)議,村委會(huì)公示(時(shí)間5天) 無(wú)異議后,由村“兩委”報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府審核。(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核公示。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府進(jìn)行審核,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府在行政村公示(時(shí)間5天)。無(wú)異議的,將擬定貧困戶名單報(bào)縣扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組復(fù)審。(六)縣級(jí)比對(duì)公告。縣級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織財(cái)政、公安、民政、住建、國(guó)土、工商等單位進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)、核查,將確定的貧困戶名單在行政村公告。(七)采集貧困戶信息,錄入建檔立卡信息系統(tǒng)

貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)：以綜合貧困發(fā)生率低于2%為主要衡量指標(biāo)，統(tǒng)籌考慮村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)收入等綜合因素。以下6項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)后退出：

（1）綜合貧困發(fā)生率低于2%；

（2）通硬化路；

（3）通動(dòng)力電；

（4）實(shí)現(xiàn)安全飲水；

（5）人居環(huán)境干凈整潔；

（6）具備基本公共服務(wù)設(shè)施。

貧困戶退出標(biāo)準(zhǔn)：貧困戶退出以該戶年人均純收入穩(wěn)定超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，吃穿不愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障為衡量標(biāo)準(zhǔn)。最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，納入低保的貧困家庭，且穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”的視為脫貧人口。以下6項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)后退出：

（一）人均純收入穩(wěn)定超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，確保吃穿不愁；

（二）有明確的脫貧路徑和具體的幫扶措施；

（三）實(shí)現(xiàn)安全飲水；

（四）實(shí)現(xiàn)住房安全；

（五）義務(wù)教育階段無(wú)輟學(xué)學(xué)生；

（六）參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

年度貧困線（人均純收入）

1.識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)：2014年2800元：2015年2855元；2016年2952元；2017年3200元（相當(dāng)于2010年2300元不變價(jià)）。

2.退出標(biāo)準(zhǔn)：2016年按3026元，實(shí)際按3100元掌握。2017年按3200元。

政策包：貧困戶“精準(zhǔn)扶貧優(yōu)惠政策證冊(cè)包”資料包括①“五證一冊(cè)”，即城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)證、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取證、低保證、特困人員救助供養(yǎng)證、農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼證和扶貧手冊(cè)。②貧困戶個(gè)人有效證件（殘疾證、戶口本、身份證等）。③政策明白紙。包括產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、生態(tài)保護(hù)、醫(yī)療保障救助、教育扶貧、社會(huì)幫扶、危房改造、金融扶貧政策等。④資產(chǎn)收益扶貧股份股份合作協(xié)議書或股權(quán)證。⑤《貧困戶月收入帳》⑥貧困退出入戶核查表。⑦精準(zhǔn)扶貧結(jié)對(duì)幫扶“連心卡”、結(jié)對(duì)幫扶走訪記錄本（藍(lán)皮）、公示牌⑧易地扶貧搬遷戶農(nóng)戶與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂的搬遷協(xié)議。

    主要致貧原因（13個(gè)）“六因、五缺、一落后、一不足”：因病、因殘、因?qū)W、因?yàn)?zāi)、因婚、因喪、缺土地、缺水、缺技術(shù)、缺勞動(dòng)力、缺資金、交通條件落后、自身發(fā)展動(dòng)力不足。

1.因病：長(zhǎng)期有重病患者在家，醫(yī)療費(fèi)用支出超過(guò)家庭負(fù)擔(dān)能力，導(dǎo)致家庭實(shí)際生活水平低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

    2.因殘：因治療家庭成員重大殘疾造成花費(fèi)超過(guò)家庭支付能力或因家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力因故致殘導(dǎo)致家庭實(shí)際生活水平低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。 

    3.因?qū)W：指家庭成員的教育支出（一般指高等教育）明顯超出家庭負(fù)擔(dān)能力，導(dǎo)致家庭實(shí)際生活水平低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

4.因?yàn)?zāi)：遭遇重大自然災(zāi)害或家庭發(fā)生重大變故、事故造成嚴(yán)重財(cái)產(chǎn)損失，導(dǎo)致家庭實(shí)際生活水平低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。 

    5.缺土地：家庭收入主要依靠農(nóng)業(yè)（特別是種植業(yè)）的農(nóng)戶，因缺少土地或土地?zé)o法從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，造成家庭缺少主要收入來(lái)源。

    6.缺水：水量不足或水質(zhì)不符合飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，取水距離較遠(yuǎn)。

7.缺技術(shù)：由于勞動(dòng)力文化素質(zhì)低，缺少發(fā)展產(chǎn)業(yè)或就業(yè)的基本技能，導(dǎo)致家庭無(wú)法通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)或就業(yè)產(chǎn)生穩(wěn)定收入。

 8.缺勞動(dòng)力：指家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力成員因病、因殘、因老喪失勞動(dòng)力，或家庭缺少處于成年勞動(dòng)力年齡階段的成員導(dǎo)致家庭缺少穩(wěn)定收入來(lái)源。 

9.缺資金：主要指有意愿發(fā)展產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶，因缺少必要資金無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效收入，導(dǎo)致家庭實(shí)際生活水平低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

10.自身發(fā)展動(dòng)力不足：主要指家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力因主觀能動(dòng)性發(fā)揮不足，自身懶惰，缺乏上進(jìn)心，不愿通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、從事就業(yè)改善生活條件增加收入。

11.交通條件落后：俗話說(shuō)：“要想富先修路”，交通條件落后制約當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。12.因婚。13.因喪。

 

常見(jiàn)的幫扶措施：

1. 醫(yī)療幫扶：落實(shí)醫(yī)療救助政策，參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、協(xié)助申請(qǐng)辦理大病救助、一站式報(bào)銷、分類救治、先診療后付費(fèi)等；

2.務(wù)工就業(yè)幫扶：介紹貧困戶戶主或家庭成員，到企業(yè)務(wù)工，提供就業(yè)崗位；

3. 技術(shù)培訓(xùn)幫扶：培訓(xùn)貧困戶戶主或家庭成員，學(xué)習(xí)養(yǎng)殖技術(shù)或種植技術(shù)，發(fā)展養(yǎng)殖或者種植產(chǎn)業(yè)，增加收入；培訓(xùn)學(xué)習(xí)駕駛技術(shù)；培訓(xùn)學(xué)習(xí)木工、瓦工、鋼筋工、鉗工等技術(shù)；培訓(xùn)學(xué)習(xí)其他加工技術(shù)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，脫貧致富；

4.金融貸款幫扶：幫助協(xié)調(diào)貸款，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加收入；

5.政策幫扶：協(xié)助申請(qǐng)辦理低保或特困幫扶，爭(zhēng)取危房改造資金；

6.土地流轉(zhuǎn)幫扶：通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，提高土地收益，增加收入；

7.產(chǎn)業(yè)幫扶：光伏產(chǎn)業(yè)、種植合作社、養(yǎng)殖合作社、扶貧微工廠，讓貧困戶參與務(wù)工或入股融入發(fā)展產(chǎn)業(yè)的方式，增加收入；

8 .加入電商幫扶：發(fā)展農(nóng)村淘寶，在網(wǎng)上進(jìn)行買賣交易；

9.旅游農(nóng)家樂(lè)幫扶：依托壩上旅游資源發(fā)展農(nóng)家樂(lè)旅游項(xiàng)目；

10.教育幫扶：保證貧困戶家庭孩子不是因?yàn)樽陨碓蚨z學(xué)或畢業(yè)后幫其聯(lián)系工作，協(xié)助申請(qǐng)“雨露計(jì)劃”、“生源地貸款” ；

11.創(chuàng)業(yè)幫扶：幫助貧困戶策劃論證適合自身發(fā)展的項(xiàng)目；

12.基礎(chǔ)設(shè)施幫扶：改善貧困戶生產(chǎn)生活條件，例如打井、鋪設(shè)高壓線到機(jī)井、村莊修路等。

致貧原因與幫扶措施——精準(zhǔn)幫扶：

1.因病、因殘——醫(yī)療幫扶+產(chǎn)業(yè)幫扶+政策幫扶+土地流轉(zhuǎn)幫扶：參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、協(xié)助申請(qǐng)辦理大病救助等；光伏入股；五保低保、危房改造等；土地流轉(zhuǎn)增加收入等。

 2.因?qū)W——教育幫扶+產(chǎn)業(yè)幫扶：保證貧困戶家庭孩子不輟學(xué)或畢業(yè)后幫其聯(lián)系工作；如“兩免一補(bǔ)”、“三免一助”、“雨露計(jì)劃”、“生源地助學(xué)貸款”等；種養(yǎng)殖、扶貧微工廠等。

3. 因?yàn)?zāi)——捐助慰問(wèn)幫扶：志愿幫扶、社會(huì)捐助、民政救濟(jì)（屬于臨時(shí)性的救助）；

 4.缺技術(shù)——技術(shù)培訓(xùn)幫扶：培訓(xùn)家庭成員，學(xué)習(xí)養(yǎng)殖、種植技術(shù)，發(fā)展養(yǎng)殖或者種植產(chǎn)業(yè)，增加收入；培訓(xùn)學(xué)習(xí)駕駛技術(shù)；培訓(xùn)學(xué)習(xí)木工、瓦工、鋼筋工、鉗工等技術(shù)；培訓(xùn)學(xué)習(xí)其他加工技術(shù)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，脫貧致富。

 5.缺土地——就業(yè)+產(chǎn)業(yè)+創(chuàng)業(yè)幫扶：介紹家庭成員到企業(yè)務(wù)工，提供就業(yè)崗位；入股光伏、種養(yǎng)殖合作社、扶貧微工廠，讓貧困戶參與務(wù)工或入股融入發(fā)展產(chǎn)業(yè)的方式，增加收入；幫助貧困戶策劃論證適合自身發(fā)展的項(xiàng)目，例如磨豆腐、賣豆芽、炸油條、擺地?cái)偂⑿∫?guī)模經(jīng)營(yíng)商店等；

 6.缺水——基礎(chǔ)設(shè)施幫扶+易地扶貧搬遷幫扶：改善貧困戶生產(chǎn)生活條件，例如打井、鋪設(shè)高壓線到機(jī)井；易地扶貧搬遷。

 7.缺勞動(dòng)力——土地流轉(zhuǎn)幫扶+產(chǎn)業(yè)幫扶+政策幫扶：土地流轉(zhuǎn)增加收入；入股光伏；協(xié)助申請(qǐng)辦理低保或特困供養(yǎng)等。

 8.缺資金——金融貸款幫扶：幫助協(xié)調(diào)貸款，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加收入。

篇4

一、指導(dǎo)思想

以扶貧系列講話精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”和國(guó)務(wù)院、省、市精準(zhǔn)扶貧要求，以全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐，以龍頭企業(yè)為依托，結(jié)合全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力扶持貧困村、貧困戶調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展高效產(chǎn)業(yè)，確保到2018年實(shí)現(xiàn)戶脫貧、村出列目標(biāo)。

二、扶持對(duì)象

全縣建檔立卡的貧困村和貧困戶，側(cè)重于當(dāng)年預(yù)脫貧農(nóng)戶。

三、扶持形式

依托企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作組織或其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，采取“基地+貧困戶”的模式，根據(jù)貧困戶所在地的自然資源和傳統(tǒng)種養(yǎng)習(xí)慣，組織貧困戶跟隨企業(yè)(家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社)實(shí)施集約化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜種則種，在全縣65個(gè)建檔立卡貧困村和非貧困村建立種、養(yǎng)、加基地(產(chǎn)業(yè)園)，著力打造“一村一品”，促進(jìn)貧困村、貧困戶脫貧致富。由龍頭企業(yè)(家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社)為貧困農(nóng)戶、貧困村提供苗種、包技術(shù)指導(dǎo)、包產(chǎn)品銷售。提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)收益率，增加貧困戶經(jīng)營(yíng)收入。對(duì)建檔立卡貧困戶經(jīng)營(yíng)特色產(chǎn)業(yè)自主脫貧的，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模對(duì)貧困戶直接獎(jiǎng)補(bǔ)。

四、扶持方法及標(biāo)準(zhǔn)

（一）“基地+貧困戶”模式。

（1）基地認(rèn)定。凡在本縣注冊(cè)登記的合法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、依法納稅，具備“年帶動(dòng)農(nóng)戶20戶以上，其中在冊(cè)貧困戶5戶以上”或在“扶貧日”活動(dòng)中認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目及資助貧困村改善基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)5萬(wàn)元以上的企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社，均可申請(qǐng)認(rèn)定“縣扶貧基地企業(yè)”。

（2）申報(bào)管理。縣扶貧辦負(fù)責(zé)受理扶貧基地企業(yè)的申報(bào)、組織認(rèn)定和監(jiān)測(cè)管理等工作。____年認(rèn)定20家，自該實(shí)施意見(jiàn)下發(fā)之日起申報(bào)，以后每年12月前申報(bào)。對(duì)認(rèn)定的扶貧基地企業(yè)，由縣扶貧辦報(bào)縣政府批準(zhǔn)后授予“____縣扶貧基地企業(yè)”稱號(hào)，有效期2年，期滿后需重新申報(bào)、認(rèn)定；認(rèn)定的扶貧基地企業(yè)，每年考核一次。考核達(dá)不到規(guī)定條件和標(biāo)準(zhǔn)的，取消扶貧基地企業(yè)的稱號(hào)，不再享受相關(guān)政策優(yōu)惠。

（3）獎(jiǎng)勵(lì)政策。凡認(rèn)定為縣扶貧基地企業(yè)，是農(nóng)業(yè)企業(yè)的，享受縣級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)同等待遇；二年考核均達(dá)標(biāo)的，縣財(cái)政一次性給予2萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；吸納本縣貧困戶勞力務(wù)工，年用工4個(gè)月以上、支付勞動(dòng)報(bào)酬達(dá)6000元以上的，按企業(yè)支付貧困勞力報(bào)酬總額的10％予以獎(jiǎng)勵(lì)；吸納貧困殘疾勞力的，按企業(yè)支付貧困殘疾勞力報(bào)酬總額的15％予以獎(jiǎng)勵(lì)；吸納本縣貧困勞力20人以上、支付勞動(dòng)報(bào)酬20萬(wàn)元以上(含20萬(wàn)元)，按企業(yè)支付貧困勞力報(bào)酬總額的15％予以獎(jiǎng)勵(lì)。與縣其他獎(jiǎng)補(bǔ)政策重復(fù)的，就高不就低，但不重復(fù)獎(jiǎng)補(bǔ)。

（4）獎(jiǎng)補(bǔ)程序。(1)符合條件的企業(yè)對(duì)象可在所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦提出申請(qǐng)，____年申請(qǐng)受理時(shí)間截止____年6月30日。(2)申報(bào)扶貧基地的企業(yè)，應(yīng)提供吸納貧困戶就業(yè)崗位說(shuō)明，包括崗位工作概況，要求條件，崗位數(shù)量，薪酬分配。(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)于6月底前匯總基地企業(yè)申報(bào)材料上報(bào)縣扶貧辦。企業(yè)承諾申報(bào)以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)即可以結(jié)合貧困戶情況，以及個(gè)人意愿，安排貧困戶務(wù)工。(4)縣扶貧辦于七月份將認(rèn)定的扶貧基地企業(yè)向社會(huì)公示。(5)鄉(xiāng)鎮(zhèn)于12月份統(tǒng)計(jì)對(duì)扶貧基地企業(yè)進(jìn)行年度考核，考核實(shí)際貧困戶實(shí)際就業(yè)及薪酬，對(duì)照獎(jiǎng)勵(lì)條件，匯總獎(jiǎng)補(bǔ)金額，并在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示。公示結(jié)束后向縣扶貧辦申報(bào)。(6)縣扶貧辦組織有關(guān)部門對(duì)扶貧基地企業(yè)吸納貧困戶就業(yè)情況進(jìn)行抽查，在縣內(nèi)媒體公示，于次年1月份將獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政撥付到基地企業(yè)。

（二）貧困戶自主經(jīng)營(yíng)脫貧

（1）獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃，____年對(duì)貧困戶種植、養(yǎng)殖如下項(xiàng)目的實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。

①水產(chǎn)養(yǎng)殖。貧困戶在本縣承包可養(yǎng)水面5畝以上，進(jìn)行生態(tài)養(yǎng)殖或半精養(yǎng)的獎(jiǎng)補(bǔ)2000元；對(duì)經(jīng)營(yíng)稻蟹養(yǎng)殖、稻魚養(yǎng)殖等每畝獎(jiǎng)補(bǔ)300元，最高限額不超過(guò)3000元。

②養(yǎng)殖生豬。貧困戶養(yǎng)殖生豬，年飼養(yǎng)出欄達(dá)2頭以上的，每頭獎(jiǎng)補(bǔ)500元，獎(jiǎng)補(bǔ)限額不超過(guò)4000元。

③養(yǎng)殖鵝鴨。貧困戶養(yǎng)殖鴨鵝100只以上的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助1000元，200只以上的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助2500元。

④養(yǎng)殖土雞。貧困戶養(yǎng)殖土雞100只以上的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助1000元，養(yǎng)殖土雞200只以上的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助2500元。

⑤養(yǎng)殖山羊。貧困戶養(yǎng)殖山羊，年飼養(yǎng)出欄5只以上，每只羊羔補(bǔ)貼500元，每戶最高補(bǔ)貼不超過(guò)4000元。

⑥種植大棚蔬菜。貧困戶種植大棚蔬菜0.5畝以上，為鋼架大棚的每畝一次性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助3000元，最高獎(jiǎng)補(bǔ)不超過(guò)6000元。

⑦種植特色農(nóng)產(chǎn)品。貧困戶種植蓮藕、荸薺、山藥、瓜蔞、葡萄、葛根、新增茶園1畝以上的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助1000元。

⑧種植中藥材。貧困戶種植菊、金銀花、伏苓、桔梗、芍藥、板藍(lán)根、白芍、藍(lán)莓、牡丹、杜仲等適銷對(duì)路中藥材0.5畝以上的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助500元，種植1畝以上的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助1000元。

⑨林業(yè)種

植。貧困戶種植精品苗木、盆景花卉、筍竹兩用林0.5畝以上的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助500元，種植1畝以上的每畝獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助1000元。（2）獎(jiǎng)補(bǔ)工作程序

①村級(jí)摸底。各村成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展驗(yàn)收工作組，組長(zhǎng)由駐村工作隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任。副組長(zhǎng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系村負(fù)責(zé)人、村支部書記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村一般干部、村支兩委為成員。村級(jí)驗(yàn)收組按照規(guī)模現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)、農(nóng)戶現(xiàn)場(chǎng)簽字、工作組造冊(cè)登記等程序，對(duì)貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行摸底，驗(yàn)收組全部成員要在“貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展摸底登記表”簽字，對(duì)貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模的真實(shí)性和補(bǔ)助金額的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。村級(jí)摸底工作于11月底前完成。②鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，分管扶貧負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，扶貧、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各村上報(bào)的摸底情況進(jìn)行全面審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核工作于12月20日前完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核完成以后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村分別進(jìn)行為期不少于5天的公示，設(shè)立監(jiān)督電話和聯(lián)系人，接受群眾監(jiān)督。③申報(bào)獎(jiǎng)補(bǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)于次年1月10日前，對(duì)公示無(wú)異議的貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)情況匯總審核簽字簽章確認(rèn)后，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)發(fā)放清冊(cè)報(bào)縣農(nóng)委。由縣農(nóng)委組織相關(guān)部門對(duì)貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)工作進(jìn)行實(shí)地或電話抽查核實(shí)，核實(shí)面不得少于1/10。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)縣核實(shí)反饋情況再行公示（公示期限為5個(gè)工作日）。公示結(jié)束，無(wú)異議后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)請(qǐng)相關(guān)部門予以審批。④獎(jiǎng)補(bǔ)兌現(xiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站會(huì)同財(cái)政所（分局）按照涉農(nóng)資金發(fā)放要求，做好貧困戶產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放工作。貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)發(fā)放清冊(cè)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關(guān)主管部門審批后，報(bào)縣財(cái)政局（農(nóng)村局），在2月10日前通過(guò)“一卡通”發(fā)放到戶。

五、保障措施

（一）資金保障。產(chǎn)業(yè)扶貧獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金在財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金列支。____年計(jì)劃安排350萬(wàn)元。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)____年貧困人口規(guī)模和脫貧任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為年度控制指標(biāo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)實(shí)體、貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、攻堅(jiān)脫貧。鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金結(jié)余的由縣財(cái)政在財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金中統(tǒng)一調(diào)劑使用。

（二）技術(shù)保障。農(nóng)委、水產(chǎn)、林業(yè)等相關(guān)部門應(yīng)成立技術(shù)指導(dǎo)組，印制技術(shù)規(guī)程和指導(dǎo)方案、開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)；并公示技術(shù)人員聯(lián)系方式。

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一、基本情況

街道轄區(qū)5個(gè)行政村，其中省級(jí)貧困村2個(gè)—村和村，2018年全部出列。建檔立卡貧困戶10戶30人，死亡1戶2人。2018年脫貧5戶14人，未脫貧3戶11人。9戶貧困戶均屬低保貧困戶，均屬因病因殘致貧。2019年，7戶貧困戶發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，為有勞動(dòng)能力的7人安置了臨時(shí)性公益崗位。

二、排查內(nèi)容

（一）精準(zhǔn)識(shí)別方面。9戶貧困戶識(shí)別程序標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、規(guī)范，不存在“虛假脫貧”“數(shù)字脫貧”“不達(dá)標(biāo)脫貧”等問(wèn)題，無(wú)已脫貧人口返貧、邊緣戶致貧情況。

（二）精準(zhǔn)退出方面。已脫貧戶6戶，脫貧及貧困村退出程序標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格；脫貧戶有穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)收入支撐或可延續(xù)政策兜底保障；清退戶程序合理、理由充分。

（三）扶貧檔案資料管理方面。9戶貧困戶扶貧對(duì)象基礎(chǔ)資料和信息真實(shí)準(zhǔn)確；及時(shí)完善其他脫貧攻堅(jiān)檔案；貧困戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與信息采集表、國(guó)庫(kù)系統(tǒng)保持一致。

（四）飲水安全保障方面。9戶貧困戶除一戶分散供水外，其余均屬集中供水，5個(gè)行政村水質(zhì)檢測(cè)均已達(dá)標(biāo)。

（五）住房安全保障方面。9戶貧困戶住房安全等級(jí)均為B級(jí)以上；張玉國(guó)屬無(wú)房戶現(xiàn)借住父親房屋。

（六）教育扶貧方面。9戶貧困戶中，有2人正在讀小學(xué)、1人正在讀高中，均享受教育扶貧政策；1人正在讀大專，享受“雨露計(jì)劃”。張馨怡因患有小兒脊椎炎，不具被學(xué)習(xí)條件，教育局采取送教上門。

（七）兜底保障方面。9戶貧困戶均屬低保貧困戶；符合參保條件的貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)率100%。

（八）健康扶貧方面。貧困戶享受看病“120”政策，貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務(wù)全覆蓋，參保率100%。

（九）產(chǎn)業(yè)扶貧方面。產(chǎn)業(yè)扶貧指導(dǎo)員不定期到貧困戶家中指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，各村建立帶貧減貧機(jī)制，完善產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)。

（十）就業(yè)扶貧方面。為7人提供臨時(shí)性公益性崗位。

（十一）貧困戶生活環(huán)境方面。幫助貧困戶開(kāi)展一輪“五凈一規(guī)范”整治，計(jì)劃5月末前為貧困戶莊緒衛(wèi)家進(jìn)行室內(nèi)裝修。

（十二）責(zé)任落實(shí)方面。責(zé)任落實(shí)鎮(zhèn)街黨政領(lǐng)導(dǎo)遍訪貧困戶，嚴(yán)格履行駐村干部管理辦法。

三、下步工作計(jì)劃

一是加大扶貧政策宣傳。采取反復(fù)入戶，入戶反復(fù)的方式，加深貧困戶對(duì)扶貧政策的了解、掌握程度。