序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫(xiě)作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)；預(yù)算管理；科研院所

近年來(lái)國(guó)家科研投入不斷加大，自主研發(fā)能力不斷增強(qiáng)，也相應(yīng)出現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)預(yù)算靠“編故事”，科研經(jīng)費(fèi)投入產(chǎn)出比不高，項(xiàng)目拖期超墊支，科研人員積極性較弱等問(wèn)題，其背后深層次的原因是科研經(jīng)費(fèi)管理水平不能滿(mǎn)足建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的要求。當(dāng)前各科研院所正積極探索科研經(jīng)費(fèi)管理“放管服”改革有效路徑，也形成了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)，鑒于此，本文從經(jīng)費(fèi)管理和服務(wù)的角度，從預(yù)算編制，執(zhí)行控制，績(jī)效管理三方面進(jìn)行探討，提出科研預(yù)算管理的優(yōu)化建議。

一、財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理現(xiàn)狀及成因

(一)項(xiàng)目申報(bào)中預(yù)算編制與實(shí)際情況脫鉤財(cái)政科研項(xiàng)目的特點(diǎn)是批復(fù)后各預(yù)算科目的金額即被框定，回旋余地很小，所以預(yù)算管理中遇到的的困難大多起于經(jīng)費(fèi)申報(bào)過(guò)程。在管理層面，科研院所經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道眾多，很多項(xiàng)目體量小，研制周期短，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人分散，對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理要求存在差異，組織申報(bào)中容易出現(xiàn)漏洞。在實(shí)施層面，預(yù)算申報(bào)的主體一般是科研人員，對(duì)間接費(fèi)用很不敏感，申報(bào)時(shí)容易忽略工資費(fèi)管理費(fèi)等科目，造成直接費(fèi)間接費(fèi)比例失調(diào)，不利于院所經(jīng)營(yíng)管理日常運(yùn)轉(zhuǎn)。在經(jīng)費(fèi)測(cè)算時(shí)，大部分科研單位缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)支撐，只能借鑒前人經(jīng)驗(yàn)，對(duì)往年經(jīng)費(fèi)加加減減，申報(bào)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，還可能與項(xiàng)目實(shí)際需求相差甚遠(yuǎn)。

(二)預(yù)算執(zhí)行管控手段單一且效率較低在科研實(shí)踐中，科研院所多是“任務(wù)導(dǎo)向型”，重視任務(wù)進(jìn)度管控，忽視經(jīng)費(fèi)管理，僅通過(guò)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出總額設(shè)限，超預(yù)算項(xiàng)目停止報(bào)銷(xiāo)的手段進(jìn)行控制。再加上財(cái)務(wù)部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)分割嚴(yán)重，信息不對(duì)稱(chēng)，經(jīng)費(fèi)執(zhí)行管控存在滯后性，容易面臨期末超墊支或執(zhí)行率不達(dá)標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。

(三)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺乏績(jī)效考核機(jī)制當(dāng)前的科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收，僅重視預(yù)算執(zhí)行率和財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)是否合規(guī)，幾乎沒(méi)有績(jī)效評(píng)估動(dòng)作，預(yù)算績(jī)效缺少硬約束。在缺乏績(jī)效導(dǎo)向的情況下，各科研院所自身經(jīng)費(fèi)績(jī)效內(nèi)控體系也不健全，只要流程正規(guī)手續(xù)齊全，科研經(jīng)費(fèi)支出不問(wèn)效果。即使審計(jì)中真的出現(xiàn)問(wèn)題，也缺少問(wèn)責(zé)機(jī)制，責(zé)任不能落實(shí)到人，很難引起業(yè)務(wù)人員和管理人員對(duì)預(yù)算績(jī)效的重視。

二、科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理優(yōu)化建議

(一)全面加強(qiáng)預(yù)算管理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)化預(yù)算管理模式，先要優(yōu)化科研院所的管理基礎(chǔ)，建立一套明晰的管理體系和信息化管理系統(tǒng)。管理體系層面，院所應(yīng)當(dāng)成立經(jīng)費(fèi)歸口管理部門(mén)，協(xié)同項(xiàng)目和技術(shù)管理部門(mén)，共同實(shí)施項(xiàng)目立項(xiàng)、研制、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)的經(jīng)費(fèi)管理。以業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)相融合為重點(diǎn)，解決信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題。避免陷入科研立項(xiàng)和執(zhí)行過(guò)程中花錢(qián)的不知道可以花多少，花了多少，都花在哪里，管錢(qián)的又不知哪里該花的窘境。建立起技術(shù)、進(jìn)度和經(jīng)費(fèi)相匹配的“三維”經(jīng)費(fèi)管理模式。信息化管理層面，應(yīng)構(gòu)建涵蓋“業(yè)務(wù)流”“資金流”“信息流”的預(yù)算管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)在科研項(xiàng)目管理模塊至少集成預(yù)算管理，計(jì)劃管理，財(cái)務(wù)管理，合同管理，質(zhì)量管理，歸檔查詢(xún)等功能，以信息化手段保證財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)的聯(lián)動(dòng)，提高預(yù)算編制、執(zhí)行、管控、調(diào)整、考核的效率。院所還應(yīng)打造與該信息化系統(tǒng)關(guān)聯(lián)的財(cái)務(wù)知識(shí)庫(kù)，其中收錄各渠道經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，常用表單，各類(lèi)項(xiàng)目成本歷史價(jià)格，人員工時(shí)定額標(biāo)準(zhǔn)等數(shù)據(jù)。通過(guò)動(dòng)態(tài)更新知識(shí)庫(kù)來(lái)積累經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，降低管理成本，并對(duì)項(xiàng)目支出橫向比較，為支出績(jī)效評(píng)定提供依據(jù)。

(二)項(xiàng)目立項(xiàng)管理的優(yōu)化所有項(xiàng)目必須開(kāi)展內(nèi)部立項(xiàng)工作，嚴(yán)格執(zhí)行單位立項(xiàng)申請(qǐng)程序，將經(jīng)費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)控制節(jié)點(diǎn)前移。由需求單位通過(guò)預(yù)算管理系統(tǒng)，向科研經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)提出內(nèi)部立項(xiàng)申請(qǐng)，立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告中必須明確任務(wù)來(lái)源、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、技術(shù)目標(biāo)、研制內(nèi)容、立項(xiàng)周期、價(jià)值實(shí)現(xiàn)及經(jīng)費(fèi)規(guī)模等內(nèi)容。通過(guò)流程審批手段，整合信息資源，只有通過(guò)立項(xiàng)批復(fù)后，方能開(kāi)展相關(guān)申報(bào)工作。申報(bào)過(guò)程中，經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)共同參與經(jīng)濟(jì)可行性論證、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)概算與報(bào)價(jià)。編制過(guò)程中以實(shí)際成本支出為預(yù)算起點(diǎn)，以WBS為基礎(chǔ)確定干多少事，花多少錢(qián)。其中的難點(diǎn)在于每項(xiàng)基礎(chǔ)工作包對(duì)應(yīng)的費(fèi)用很難計(jì)算，此時(shí)就要依賴(lài)院所的財(cái)務(wù)知識(shí)庫(kù)，比照以往項(xiàng)目類(lèi)似工作單元的料、工、費(fèi)，得出相對(duì)合理的預(yù)算金額。

(三)預(yù)算執(zhí)行管控的優(yōu)化當(dāng)前的預(yù)算控制大多是財(cái)務(wù)控制，屬于末端控制，指標(biāo)偏差發(fā)生后才能反映出來(lái)，而此時(shí)的業(yè)務(wù)事項(xiàng)及成本費(fèi)用已經(jīng)發(fā)生，調(diào)整空間很小，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的實(shí)時(shí)監(jiān)控和事前事中控制。院所中應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)費(fèi)管理-業(yè)務(wù)-財(cái)務(wù)部門(mén)的定期溝通機(jī)制，對(duì)于投入規(guī)模大，執(zhí)行周期長(zhǎng)的項(xiàng)目，還需要任命“財(cái)務(wù)助理”，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)事宜的組織協(xié)調(diào)。“財(cái)務(wù)助理”要運(yùn)用掙值管理(EVM)理念和方法，結(jié)合周期內(nèi)每年度的科研任務(wù)進(jìn)行分解細(xì)化，對(duì)接科研項(xiàng)目年度預(yù)算，并逐年滾動(dòng)調(diào)整，讓“經(jīng)費(fèi)管控網(wǎng)”覆蓋項(xiàng)目的整個(gè)研制周期，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支始終與任務(wù)、進(jìn)度相匹配，將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)控制在年度預(yù)算及全周期預(yù)算之內(nèi)，并及時(shí)預(yù)警執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，避免項(xiàng)目完工時(shí)超支或結(jié)余過(guò)大。同時(shí)，在厘清在研項(xiàng)目累計(jì)經(jīng)費(fèi)收支現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，匹配研制合同后期任務(wù)節(jié)點(diǎn)、經(jīng)費(fèi)額度，滾動(dòng)調(diào)整項(xiàng)目后續(xù)成本承擔(dān)能力，針對(duì)科研主業(yè)做到未雨綢繆，為后續(xù)年度預(yù)算可持續(xù)編制及未來(lái)科研立項(xiàng)規(guī)劃提供有力支撐。

(四)預(yù)算考核機(jī)制的優(yōu)化預(yù)算考核機(jī)制是預(yù)算管理的指揮棒，需要體現(xiàn)兼顧任務(wù)質(zhì)量和經(jīng)費(fèi)執(zhí)行質(zhì)量的導(dǎo)向。科研項(xiàng)目在重要里程碑節(jié)點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)由經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)組織業(yè)務(wù)部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)一同對(duì)的經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行復(fù)盤(pán)。結(jié)合研究?jī)?nèi)容和技術(shù)指標(biāo)的完成情況，從必要性、時(shí)效性和產(chǎn)出效益三個(gè)層面分析各科目的支出，找出成本中的關(guān)鍵項(xiàng)進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)中，結(jié)題前突擊花錢(qián)的項(xiàng)目要減分，形成的成果有利于院所持續(xù)運(yùn)營(yíng)的要加分。提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率的關(guān)鍵，是一次科研投入能夠多次產(chǎn)出，利用一個(gè)科研項(xiàng)目提升了院所的各項(xiàng)能力，項(xiàng)目才算是成功。若是項(xiàng)目通過(guò)了驗(yàn)收，但歸檔后再無(wú)人問(wèn)津，這個(gè)項(xiàng)目只能算勉強(qiáng)及格。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)納入項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)中，在個(gè)人獎(jiǎng)懲上有所體現(xiàn)，激勵(lì)員工認(rèn)真對(duì)待科研預(yù)算，重視預(yù)算執(zhí)行效果，讓科研經(jīng)費(fèi)花在刀刃上。

篇2

關(guān)鍵詞:財(cái)政;科研項(xiàng)目;經(jīng)費(fèi)管理

近年來(lái),隨著“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施,在國(guó)家和地方各項(xiàng)政策的推動(dòng)下,科研事業(yè)蓬勃發(fā)展,呈現(xiàn)項(xiàng)目多樣化,主體多元化,經(jīng)費(fèi)來(lái)源多渠道的特點(diǎn)。在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源中,政府財(cái)政性資金投入占據(jù)主體地位,強(qiáng)有力地支撐眾多科研項(xiàng)目的開(kāi)展,這部分資金保障性強(qiáng),管理較為嚴(yán)格,但在使用、監(jiān)管和效率方面存在一些問(wèn)題,如經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排不合理,經(jīng)費(fèi)支出不規(guī)范,監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制不健全等。如何管好、用好這部分資金,發(fā)揮其巨大的作用,保證各項(xiàng)科研工作的順利進(jìn)行,使其產(chǎn)生較好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益,值得認(rèn)真思考。

1現(xiàn)狀分析

在國(guó)家和地方相關(guān)政策的規(guī)范和導(dǎo)向下,政府、企事業(yè)單位、醫(yī)院、學(xué)校等經(jīng)費(fèi)管理主體普遍強(qiáng)化管理職能,更加重視經(jīng)費(fèi)預(yù)算、執(zhí)行和績(jī)效評(píng)價(jià)的規(guī)范性和制度化。但在具體實(shí)施過(guò)程中還存在如下突出問(wèn)題:

1.1預(yù)算粗放,資金配置合理性差。

在立項(xiàng)過(guò)程中,經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目組成員自行安排申報(bào),財(cái)務(wù)人員很少參與其中。核算不合理、不準(zhǔn)確,沒(méi)有做到細(xì)化支出,抱有“寧多勿少”的思想,多報(bào)經(jīng)費(fèi)、多列支出,造成資金浪費(fèi)。預(yù)算編制粗放,隨意性強(qiáng),預(yù)算分類(lèi)不規(guī)范,勢(shì)必對(duì)預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)性、合理性和有效性造成影響。有時(shí)還存在政府行政干預(yù)力度大于專(zhuān)家意見(jiàn)的情形,有些科技管理部門(mén),出于自身利益因素的考慮,利用手中的行政權(quán)力,左右項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的分配。

1.2協(xié)調(diào)失效,進(jìn)程失控。

在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中,項(xiàng)目組成員與財(cái)務(wù)管理人員溝通、協(xié)調(diào)少,項(xiàng)目進(jìn)展和財(cái)務(wù)支出分離,項(xiàng)目臺(tái)賬和會(huì)計(jì)帳表不對(duì)應(yīng),項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理缺乏對(duì)稱(chēng)性,不能有效控制項(xiàng)目進(jìn)程。存在經(jīng)費(fèi)已用完而未結(jié)題;或是已結(jié)題,而經(jīng)費(fèi)未用完,長(zhǎng)期掛賬;還可能出現(xiàn)項(xiàng)目中期檢查后突擊花錢(qián)的問(wèn)題。

1.3支出隨意,信息失真。

擅自改變經(jīng)費(fèi)用途,隨意擴(kuò)大開(kāi)支范圍。有的大部分支出用于報(bào)銷(xiāo)出租車(chē)費(fèi)、餐費(fèi)等,真正用在科研項(xiàng)目上的經(jīng)費(fèi)較少,更有甚者,將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用于個(gè)人、家庭的開(kāi)支;項(xiàng)目外協(xié)費(fèi)存在“以撥代支”現(xiàn)象,將這部分經(jīng)費(fèi)劃出,脫離了財(cái)務(wù)監(jiān)管。有的單位在編制項(xiàng)目決算時(shí)候弄虛作假,會(huì)計(jì)信息不真實(shí)。

1.4設(shè)備采購(gòu)脫離監(jiān)管。

使用財(cái)政性資金采購(gòu)相關(guān)科研設(shè)備時(shí),不按照政府采購(gòu)程序辦理,采購(gòu)行為不規(guī)范,增加項(xiàng)目成本,甚至導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用的合法性問(wèn)題,此類(lèi)現(xiàn)象在企業(yè)承擔(dān)的項(xiàng)目中尤為突出。

1.5部分現(xiàn)行規(guī)定不利發(fā)展。

在現(xiàn)行資金管理辦法中規(guī)定,企業(yè)事業(yè)單位科研人員有工資性收入的不得領(lǐng)取人員費(fèi),而課題組成員中也不得發(fā)放勞務(wù)費(fèi)等報(bào)酬。但是實(shí)際執(zhí)行中,項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)也開(kāi)支了在職在研人員的部分工資或津貼補(bǔ)貼,此類(lèi)現(xiàn)象在科研院所、大專(zhuān)院校普遍存在,照章辦事比較困難,如果嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定,則會(huì)出現(xiàn)科研人員不愿參與課題研究,不利于調(diào)動(dòng)科研人員的積極性、主動(dòng)性。

2應(yīng)對(duì)措施

2.1強(qiáng)化預(yù)算管理。

項(xiàng)目申報(bào)單位,組織項(xiàng)目組成員與財(cái)務(wù)人員共同編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算,明確目標(biāo)任務(wù),逐層分解,明細(xì)項(xiàng)目支出,確保項(xiàng)目可操作性,做到科學(xué)、合理、詳盡。科技管理部門(mén)嚴(yán)格把關(guān),專(zhuān)家管理與行政管理相結(jié)合,明確支持方向,提高資金分配的透明度,落實(shí)相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),避免項(xiàng)目重復(fù)安排和重復(fù)購(gòu)置,提高項(xiàng)目質(zhì)量和管理水平,充分發(fā)揮財(cái)政性科技資金的使用效益。

2.2規(guī)范預(yù)算執(zhí)行。

充分認(rèn)識(shí)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和重要性,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算,按照用款計(jì)劃支出,專(zhuān)款專(zhuān)用,獨(dú)立核算,項(xiàng)目組與財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),及時(shí)掌握相關(guān)情況,完善信息的對(duì)等性,避免報(bào)銷(xiāo)的隨意性、盲目性,有效控制項(xiàng)目進(jìn)程。

2.3落實(shí)日常監(jiān)管。

項(xiàng)目承擔(dān)單位內(nèi)部認(rèn)真落實(shí)日常監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管制度,形成良性機(jī)制,實(shí)行項(xiàng)目全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控,監(jiān)督整個(gè)項(xiàng)目的執(zhí)行過(guò)程和財(cái)務(wù)開(kāi)支,及時(shí)對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行處理。建立健全科學(xué)的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制,強(qiáng)化日常監(jiān)督,認(rèn)真落實(shí)總體規(guī)劃、階段工作和工作要求,根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、績(jī)效成果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

2.4嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)。

凡使用財(cái)政性資金采購(gòu)科研設(shè)備的,不以采購(gòu)主體定位,一律按照《政府采購(gòu)法》相關(guān)程序辦理,進(jìn)一步規(guī)范采購(gòu)行為。可考慮在申報(bào)項(xiàng)目時(shí),將設(shè)備費(fèi)單獨(dú)申報(bào),提供相應(yīng)設(shè)備型號(hào)、標(biāo)準(zhǔn),采取政府集中采購(gòu),國(guó)庫(kù)集中支付的方式,統(tǒng)一購(gòu)置后隨項(xiàng)目一并下發(fā),可有效遏制設(shè)備重復(fù)購(gòu)置,同時(shí)也能節(jié)約部分資金。

2.5進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)。

在管好、用好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),保證項(xiàng)目順利完成的前提下,充分考慮發(fā)揮資金的效益性。現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)管理辦法中,對(duì)人員費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等的規(guī)定缺乏靈活性,明顯滯后于收入分配改革相關(guān)文件,如《昆明市事業(yè)單位分配制度改革實(shí)施意見(jiàn)(試行)》中,明確提出項(xiàng)目(課題)工資的概念。以技術(shù)成果、工作項(xiàng)目作為核算單位,由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)該項(xiàng)目完成的質(zhì)量、完成時(shí)間、經(jīng)費(fèi)進(jìn)行總體承包。項(xiàng)目組內(nèi)人員的收入由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)實(shí)際貢獻(xiàn)進(jìn)行分配。結(jié)合實(shí)際,建議對(duì)相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理辦法進(jìn)行修訂和完善,進(jìn)一步健全完善相關(guān)規(guī)定和制度,尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律,注重經(jīng)濟(jì)效益,以人為本,才能充分發(fā)揮科研人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

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[3]金月華.淺談科研活動(dòng)的績(jī)效對(duì)經(jīng)費(fèi)管理的依賴(lài)性.現(xiàn)代商業(yè),2010.(8):

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關(guān)鍵詞：國(guó)庫(kù)集中支付制度 財(cái)政平臺(tái) 科研經(jīng)費(fèi) 管理

科技水平和科研成果作為一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力的重要象征，不僅推動(dòng)著社會(huì)向前進(jìn)步，更帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。近幾年，國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)投入總額不斷增加，財(cái)政科技資金投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制逐步建立，全國(guó)財(cái)政科技支出從2006年的1688.5億元提高到2012年的約5600.1億元，年均增長(zhǎng)22.73%，7年累計(jì)2.42萬(wàn)億元，占同期全國(guó)財(cái)政支出的4.37%[1]。2012年全社會(huì)科技研發(fā)支出更是首次突破萬(wàn)億元大關(guān)。在國(guó)家“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的推動(dòng)下，高等院校逐漸為國(guó)家基礎(chǔ)應(yīng)用技術(shù)和社會(huì)公益等研究的重要基地，隨著高校科研項(xiàng)目數(shù)量和經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)，科研經(jīng)費(fèi)在使用和管理上的問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。

1.國(guó)庫(kù)集中支付制度和財(cái)政“大平臺(tái)”

國(guó)庫(kù)集中收付制度包括國(guó)庫(kù)集中支付制度和國(guó)庫(kù)集中收繳制度。國(guó)庫(kù)集中收付制度是一種十分有效的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度，具有科學(xué)性和先進(jìn)性，并經(jīng)過(guò)了美國(guó)、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家的探索和實(shí)踐。為加強(qiáng)財(cái)政資金管理，我國(guó)從2004年開(kāi)始在全國(guó)高校實(shí)施推廣國(guó)庫(kù)集中支付制度，改革后高校財(cái)務(wù)管理發(fā)生了較大變化[2]。

國(guó)庫(kù)集中支付制度給高校財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了積極影響，加強(qiáng)了國(guó)家對(duì)財(cái)政性資金的監(jiān)管，提升了財(cái)政資金的運(yùn)行效益和資金使用的透明度，保證了資金的安全；但同時(shí)也給高校的財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。按照規(guī)定，高校所有財(cái)政性資金都必須納入國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系管理，收入直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，支出通過(guò)單一賬戶(hù)體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。

在這種財(cái)務(wù)改革背景下，成都市財(cái)政局展開(kāi)了本級(jí)預(yù)算單位金財(cái)工程的啟用工作，將政府采購(gòu)、公務(wù)卡管理納入國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)。政府財(cái)政信息系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱(chēng)財(cái)政“大平臺(tái)”）是國(guó)庫(kù)集中支付制度的具體體現(xiàn)和深化，成都市屬行政事業(yè)單位幾乎所有的財(cái)政、財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)都要通過(guò)這個(gè)財(cái)政大平臺(tái)辦理，資金支付形成了以財(cái)政國(guó)庫(kù)平臺(tái)為支付中心的管理模式，學(xué)校的所有資金都必須通過(guò)財(cái)政平臺(tái)開(kāi)具支付憑證方能從銀行賬戶(hù)中支出。

2.高校科研經(jīng)費(fèi)構(gòu)成

隨著科研經(jīng)費(fèi)占學(xué)校總經(jīng)費(fèi)收入比重的提高，科研經(jīng)費(fèi)逐漸成為教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的重要組成部分，并形成了“縱向科研經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)化、橫向科研經(jīng)費(fèi)多元化”的新格局[3]。科研項(xiàng)目根據(jù)資金的來(lái)源渠道不同分為：縱向、橫向、校資助科研項(xiàng)目。

2.1縱向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)

縱向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，是指國(guó)家各級(jí)政府科研管理部門(mén)批準(zhǔn)立項(xiàng)、按照一定程序下達(dá)給高校的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)以及學(xué)校科研人員從各類(lèi)科技基金組織中申報(bào)獲得的科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。縱向科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源于中央財(cái)政或地方財(cái)政撥款，經(jīng)費(fèi)性質(zhì)屬于財(cái)政性資金。縱向科研項(xiàng)目開(kāi)支以經(jīng)費(fèi)下達(dá)單位的任務(wù)書(shū)為依據(jù)，實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理。

以成都學(xué)院為例，在財(cái)政“大平臺(tái)”的支付管理下，縱向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支付分為財(cái)政授權(quán)支付和自有資金支付：第一，通過(guò)財(cái)政平臺(tái)下達(dá)用款額度的科研專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出采用授權(quán)支付，這部分科研經(jīng)費(fèi)屬于學(xué)校的財(cái)政性專(zhuān)項(xiàng)資金，按“統(tǒng)一管理，單獨(dú)設(shè)賬，專(zhuān)款專(zhuān)用”的原則嚴(yán)格管理；第二，由合作單位直接轉(zhuǎn)賬到學(xué)校銀行賬戶(hù)的科研經(jīng)費(fèi)支出采用自有資金支付方式。

2.2橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)

橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是高校與社會(huì)組織或企業(yè)等聯(lián)合開(kāi)展研究，由對(duì)方承擔(dān)用于科學(xué)研究的費(fèi)用。橫向科研經(jīng)費(fèi)性質(zhì)屬于社會(huì)資金，按照橫向合同或協(xié)議管理。橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在財(cái)政系統(tǒng)中采用自有資金支付方式。

2.3校資助科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)

校資助科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)質(zhì)是財(cái)政根據(jù)部門(mén)預(yù)算統(tǒng)一安排的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，屬于國(guó)家財(cái)政撥款資金，該類(lèi)科研經(jīng)費(fèi)支出采用財(cái)政授權(quán)支付。成都學(xué)院的校資助科研項(xiàng)目分為科研工作專(zhuān)項(xiàng)和隊(duì)伍建設(shè)工作專(zhuān)項(xiàng)，主要包括校青年基金、科研啟動(dòng)、科研平臺(tái)、科技獎(jiǎng)勵(lì)及科研配套等資助項(xiàng)目。有的高校把校級(jí)項(xiàng)目也納入到縱向項(xiàng)目的管理范疇[4]。

3.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題

3.1財(cái)政平臺(tái)對(duì)財(cái)政性科研專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算控制力度不夠

高校專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度。高校科研人員以個(gè)人名義申請(qǐng)的社會(huì)基礎(chǔ)研究、農(nóng)業(yè)推廣等財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金獲批后，上級(jí)財(cái)政部門(mén)通過(guò)國(guó)庫(kù)平臺(tái)以文件方式按年度下達(dá)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)。然而，該類(lèi)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在平臺(tái)上只有總的用款額度，不能反映當(dāng)年該科研項(xiàng)目投入的各項(xiàng)費(fèi)用支出預(yù)算明細(xì)和開(kāi)支范圍，無(wú)法對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算列支進(jìn)行嚴(yán)格的比例控制和經(jīng)費(fèi)支出情況的實(shí)時(shí)在線(xiàn)監(jiān)控，不能做到從源頭上對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行有效的預(yù)算管理。

3.2財(cái)政性科研專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)與會(huì)計(jì)核算科目不一致

學(xué)校財(cái)務(wù)上的會(huì)計(jì)核算科目是財(cái)務(wù)人員按照我國(guó)財(cái)政部制定的《政府收支分類(lèi)科目》設(shè)置的，而在授權(quán)支付下，國(guó)庫(kù)平臺(tái)對(duì)財(cái)政性科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的“支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)”只設(shè)置了“30299-其他商品和服務(wù)支出”、“30499-其他對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)貼支出”、“39999-其他支出”，這與財(cái)務(wù)人員賬務(wù)核算系統(tǒng)中的會(huì)計(jì)科目不一致。科研經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目和類(lèi)別眾多，國(guó)庫(kù)平臺(tái)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)設(shè)置的支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)過(guò)于籠統(tǒng)，無(wú)法與科研經(jīng)費(fèi)支出匹配，不利于科研專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算。

篇4

【關(guān)鍵詞】 縱向科研經(jīng)費(fèi); 會(huì)計(jì)核算; 預(yù)決算; 銜接

中圖分類(lèi)號(hào)：G475 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-5937（2014）35-0111-05

“十一五”以來(lái)，高等學(xué)校科研事業(yè)走上快速發(fā)展的道路，取得了相當(dāng)大的成就。高校承接的科研項(xiàng)目大幅增加，幾乎承擔(dān)了一半以上的國(guó)家重大科學(xué)研究計(jì)劃;高校的科研經(jīng)費(fèi)在“十一五”期間翻了一番多，到2011年已經(jīng)達(dá)到1 030億元。隨著科研投入的大幅增加，科研經(jīng)費(fèi)管理和核算問(wèn)題已成為教育主管部門(mén)和高等院校共同關(guān)心的問(wèn)題。高校的科研經(jīng)費(fèi)包括縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)兩類(lèi)。縱向科研經(jīng)費(fèi)一般是指以學(xué)校作為科研承擔(dān)單位或合作單位從政府主管部門(mén)獲得的經(jīng)費(fèi)，屬于財(cái)政性資金。凡屬于財(cái)政性資金，必然是財(cái)政預(yù)決算的組成部分。會(huì)計(jì)核算是預(yù)算和決算之間的橋梁，高校縱向科研經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算關(guān)乎縱向科研經(jīng)費(fèi)預(yù)決算和學(xué)校年度財(cái)務(wù)收支狀況。做好會(huì)計(jì)核算和預(yù)決算的有效銜接，是高校經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)有效管理的重要途徑，也是高校經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的必然要求。本文通過(guò)分析總結(jié)目前高校縱向科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)決算要求和核算現(xiàn)狀，提出了實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算和預(yù)決算兩者有效銜接的路徑。

一、高校縱向科研經(jīng)費(fèi)核算的現(xiàn)狀

原《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》對(duì)于縱向科研經(jīng)費(fèi)核算的要求并不細(xì)致，各高校關(guān)于縱向科研經(jīng)費(fèi)的核算方式差異較大，包括收入科目、支出科目、年終結(jié)賬過(guò)程、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的科目等都不盡相同。對(duì)于收入科目，各高校一般都按照原會(huì)計(jì)制度的要求進(jìn)行設(shè)置，基本能夠滿(mǎn)足專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度的需要;支出明細(xì)科目的設(shè)置方面在原會(huì)計(jì)制度中雖有統(tǒng)一規(guī)定，但滿(mǎn)足不了專(zhuān)項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)核算細(xì)化的要求。國(guó)家實(shí)行部門(mén)預(yù)算制度以后，根據(jù)財(cái)政預(yù)決算需要對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出的二級(jí)科目進(jìn)行了規(guī)范，但也難以滿(mǎn)足專(zhuān)項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)核算細(xì)化的要求。隨著縱向科研經(jīng)費(fèi)尤其是國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目等經(jīng)費(fèi)管理要求的提高，很多高校尤其是縱向科研經(jīng)費(fèi)到款較多的學(xué)校開(kāi)始按照專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法的要求加強(qiáng)了會(huì)計(jì)核算，主要的進(jìn)步就是能夠體現(xiàn)單獨(dú)核算的要求，在科研經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)科目設(shè)置上開(kāi)始注意與國(guó)家科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)的口徑尋求一致。

新的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》于2013年12月30日，要求從2014年1月1日起執(zhí)行，其對(duì)縱向科研經(jīng)費(fèi)在收入和支出、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余所采用的一級(jí)科目設(shè)置是很明確的，對(duì)二級(jí)科目的設(shè)置基本明確，對(duì)于三級(jí)或更明細(xì)科目的設(shè)置沒(méi)有限制，各會(huì)計(jì)主體根據(jù)需要可以自由設(shè)置更明細(xì)的科目，但未提出統(tǒng)一規(guī)范，仍然不能直接滿(mǎn)足縱向科研經(jīng)費(fèi)支出的核算要求。2014年是新舊會(huì)計(jì)制度轉(zhuǎn)換銜接之年，這對(duì)兼顧縱向科研經(jīng)費(fèi)管理需要和新會(huì)計(jì)制度規(guī)定，實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校縱向科研經(jīng)費(fèi)管理和核算水平提升提出了更高要求。

二、當(dāng)前高校縱向科研經(jīng)費(fèi)預(yù)決算及核算要求

（一）預(yù)算要求

縱向科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制應(yīng)該以基本確定的研究任務(wù)為依據(jù)，根據(jù)項(xiàng)目任務(wù)的合理需要，堅(jiān)持三個(gè)原則，即：目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟(jì)合理性，同時(shí)要講求預(yù)算的可執(zhí)行性。編制預(yù)算時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)編制來(lái)源預(yù)算和支出預(yù)算。來(lái)源預(yù)算中除申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)外，有自籌經(jīng)費(fèi)來(lái)源的應(yīng)當(dāng)提供出資證明及其他財(cái)務(wù)資料。自籌資金必須是貨幣資金，不得以房屋、設(shè)備、科研材料等折成資金替代。支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)預(yù)算規(guī)定的科目和不同經(jīng)費(fèi)來(lái)源編制，不得另外增加或者減少支出科目。支出預(yù)算中各支出科目要做到依據(jù)充分，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合理，計(jì)算數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

（二）決算要求

國(guó)家科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)的決算一般包括年度決算和財(cái)務(wù)驗(yàn)收決算兩個(gè)環(huán)節(jié)。項(xiàng)目開(kāi)展實(shí)施過(guò)程中的每個(gè)自然年度都要按照要求編制年度決算;當(dāng)項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目（或課題）負(fù)責(zé)人及其承擔(dān)單位都應(yīng)該編制財(cái)務(wù)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，財(cái)務(wù)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告包括項(xiàng)目（課題）的全部決算信息，而且該決算應(yīng)經(jīng)過(guò)審計(jì)。不管是經(jīng)費(fèi)的年度決算還是財(cái)務(wù)驗(yàn)收環(huán)節(jié)的決算，其編制都要符合國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，數(shù)字真實(shí)、完整、準(zhǔn)確，做到賬表一致、賬實(shí)相符，從而反映項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)真實(shí)的收支情況。

（三）核算要求

國(guó)家科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)有關(guān)的一系列管理制度性文件中，關(guān)于專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)到底應(yīng)該如何進(jìn)行核算并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的、具體的要求，只是有進(jìn)行單獨(dú)核算的要求，要求承擔(dān)單位或合作單位應(yīng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi)分別進(jìn)行單獨(dú)核算，專(zhuān)款專(zhuān)用。從有關(guān)制度文件推斷和近些年審計(jì)實(shí)踐情況來(lái)看，單獨(dú)核算一般應(yīng)該達(dá)到以下幾點(diǎn)要求：

1.實(shí)行分項(xiàng)目（課題）的全額預(yù)算、過(guò)程控制和全成本核算，并將預(yù)算管理、過(guò)程控制、成本核算與決算有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成科學(xué)的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理及核算模式。

2.依托單位應(yīng)對(duì)所依托的課題或子課題進(jìn)行成本核算，未經(jīng)批準(zhǔn)不得分立或變更核算對(duì)象。對(duì)跨年度的課題，應(yīng)該保持其核算對(duì)象、口徑的連續(xù)性。

3.依托單位執(zhí)行的行業(yè)會(huì)計(jì)制度對(duì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算的結(jié)果應(yīng)能夠清晰反映項(xiàng)目資金來(lái)源（分專(zhuān)項(xiàng)資金和配套資金）、項(xiàng)目支出、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余情況。

4.根據(jù)要求設(shè)置合理、實(shí)用的明細(xì)會(huì)計(jì)科目。

三、高校縱向科研經(jīng)費(fèi)預(yù)決算與會(huì)計(jì)核算銜接的路徑選擇

（一）正確把握縱向科研經(jīng)費(fèi)單獨(dú)核算要求

1.單獨(dú)核算的涵義

單獨(dú)核算是對(duì)承擔(dān)課題任務(wù)的單位使用和管理課題經(jīng)費(fèi)的基本要求。課題承擔(dān)單位與課題合作單位應(yīng)采取以下方式之一對(duì)課題經(jīng)費(fèi)進(jìn)行單獨(dú)核算，簡(jiǎn)稱(chēng)兩方式單獨(dú)核算。

（1）在單位會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中單獨(dú)設(shè)置會(huì)計(jì)科目，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及自籌經(jīng)費(fèi)分別進(jìn)行單獨(dú)核算。

（2）在單位會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中通過(guò)設(shè)置輔助明細(xì)賬，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及自籌經(jīng)費(fèi)分別進(jìn)行單獨(dú)核算。

2.單獨(dú)核算的實(shí)現(xiàn)方式

電算化條件為單獨(dú)核算和精細(xì)化核算提供了有力工具，不管是專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)管理核算軟件，還是基于財(cái)務(wù)資源管理的會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，都完全具備實(shí)現(xiàn)單獨(dú)核算的條件。

（1）單獨(dú)設(shè)置會(huì)計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行核算

就高等學(xué)校等執(zhí)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的單位而言，其國(guó)家科技專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的收支一般均列入單位收支賬簿中，通過(guò)設(shè)置會(huì)計(jì)項(xiàng)目來(lái)反映專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全貌，通過(guò)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的收入支出科目來(lái)反映其收支情況，通過(guò)細(xì)化的支出科目來(lái)反映專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的11類(lèi)直接費(fèi)用，通過(guò)具體項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的支出科目限額來(lái)控制對(duì)應(yīng)的費(fèi)用預(yù)算限額。從目前國(guó)內(nèi)多數(shù)高等學(xué)校會(huì)計(jì)核算水平和審計(jì)反饋的情況看，基本上都能夠做到這一點(diǎn)。

（2）單獨(dú)設(shè)置會(huì)計(jì)科目進(jìn)行核算

如果核算軟件中沒(méi)有項(xiàng)目核算功能，靈活設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)科目也可以實(shí)現(xiàn)單獨(dú)核算。

通過(guò)收支科目核算專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的，應(yīng)該分別在收支科目中按照專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目名稱(chēng)設(shè)置明細(xì)科目，在此明細(xì)科目下根據(jù)需要設(shè)置更明細(xì)的支出科目，年度結(jié)賬時(shí)要專(zhuān)門(mén)針對(duì)此專(zhuān)項(xiàng)科目進(jìn)行收支結(jié)轉(zhuǎn)。

通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)付款（或其他應(yīng)付款）科目核算專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的，應(yīng)該在該科目中按照專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目名稱(chēng)設(shè)置明細(xì)科目，核算專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的收支，但這樣設(shè)置過(guò)于籠統(tǒng)，不利于經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)審計(jì)和財(cái)務(wù)驗(yàn)收的開(kāi)展，一般可以在此明細(xì)科目下根據(jù)需要設(shè)置更明細(xì)的收入支出科目，最終于課題結(jié)題后進(jìn)行此專(zhuān)項(xiàng)科目下一層收支科目的結(jié)轉(zhuǎn)。

（3）單獨(dú)設(shè)置輔助明細(xì)賬進(jìn)行核算

單獨(dú)設(shè)置輔助明細(xì)賬進(jìn)行核算一般僅指按照企業(yè)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，無(wú)法通過(guò)項(xiàng)目、科目核算功能達(dá)到單獨(dú)核算要求時(shí)，將專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支通過(guò)通用的損益類(lèi)科目核算，同時(shí)對(duì)每一筆收支會(huì)計(jì)分錄通過(guò)設(shè)置單獨(dú)定義了該專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)名稱(chēng)的輔助賬進(jìn)行核算。

3.高校作為一般納稅人承接財(cái)政性專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)單獨(dú)核算的關(guān)注重點(diǎn)

按照《關(guān)于專(zhuān)項(xiàng)用途財(cái)政性資金企業(yè)所得稅處理問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2011〕70號(hào)）文件規(guī)定，作為一般納稅人的高校對(duì)收到的財(cái)政性科研專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)可以作為不征稅收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)從收入總額中減除。該不征稅收入用于支出所形成的費(fèi)用，不得在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，用于該項(xiàng)目的增值稅款也不得抵扣當(dāng)期銷(xiāo)項(xiàng)稅。這就必然要求其支出的單獨(dú)核算要有明顯特征，與專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的要求是一致的，否則就不能界定為單獨(dú)核算。

（二）關(guān)于縱向科研經(jīng)費(fèi)收入的核算

按照新《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》要求，縱向科研經(jīng)費(fèi)收入所使用的一級(jí)科目一般為“財(cái)政補(bǔ)助收入”或“科研事業(yè)收入”。

“財(cái)政補(bǔ)助收入”核算高等學(xué)校按照預(yù)算管理隸屬關(guān)系從同級(jí)財(cái)政部門(mén)取得的各類(lèi)財(cái)政撥款。該科目應(yīng)當(dāng)設(shè)置“基本支出”和“項(xiàng)目支出”兩個(gè)明細(xì)科目，列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算的縱向科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)屬于項(xiàng)目支出范圍。《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》同時(shí)要求兩個(gè)明細(xì)科目下按照《政府收支分類(lèi)科目》中“教育”、“科學(xué)技術(shù)”等“支出功能分類(lèi)”的相關(guān)科目進(jìn)行明細(xì)核算。所以，對(duì)于列入同級(jí)財(cái)政部門(mén)撥款的科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)，至少應(yīng)采取三個(gè)級(jí)次的科目進(jìn)行核算，即“財(cái)政補(bǔ)助收入――項(xiàng)目支出――科學(xué)研究”，同時(shí)還應(yīng)該對(duì)應(yīng)到具體科研項(xiàng)目，以體現(xiàn)單獨(dú)核算要求。

“科研事業(yè)收入”科目核算高等學(xué)校開(kāi)展科研及其輔助活動(dòng)取得的收入，包括通過(guò)承接科研項(xiàng)目、開(kāi)展科研協(xié)作、轉(zhuǎn)化科技成果、進(jìn)行科技咨詢(xún)等取得的收入。《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》明確指出高等學(xué)校因開(kāi)展科研及其輔助活動(dòng)從非同級(jí)財(cái)政部門(mén)取得的經(jīng)費(fèi)撥款，通過(guò)本科目核算，而且應(yīng)該單設(shè)“非同級(jí)財(cái)政撥款”明細(xì)科目進(jìn)行核算，列入科研事業(yè)收入中的縱向科研經(jīng)費(fèi)屬于專(zhuān)項(xiàng)資金收入，還應(yīng)按具體項(xiàng)目進(jìn)行明細(xì)核算。所以，對(duì)于列入科研事業(yè)收入的縱向科研經(jīng)費(fèi)，至少要采取兩級(jí)科目進(jìn)行核算，即“科研事業(yè)收入――非同級(jí)財(cái)政撥款”，同時(shí)還應(yīng)該對(duì)應(yīng)到具體科研項(xiàng)目，以體現(xiàn)單獨(dú)核算要求。

（三）關(guān)于縱向科研經(jīng)費(fèi)支出的核算

1.縱向科研經(jīng)費(fèi)支出科目的設(shè)置要求

（1）專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法的要求

2011年國(guó)家出臺(tái)了《財(cái)政部 科技部關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財(cái)教〔2011〕434號(hào)），明確將課題經(jīng)費(fèi)劃分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。直接費(fèi)用是指在課題研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費(fèi)用，主要包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)和其他支出。對(duì)這11類(lèi)直接費(fèi)用要求核算時(shí)進(jìn)行區(qū)分。

（2）高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度的要求

新《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》規(guī)定了“科研事業(yè)支出”一級(jí)科目，該科目核算高等學(xué)校開(kāi)展科研及其輔助活動(dòng)發(fā)生的基本支出和項(xiàng)目支出。制度規(guī)定了“按照‘基本支出’和‘項(xiàng)目支出’，‘財(cái)政補(bǔ)助支出’、‘非財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支出’和‘其他資金支出’等層級(jí)進(jìn)行明細(xì)核算”，如前所述，縱向科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)屬于項(xiàng)目支出，但這樣既要反映支出性質(zhì)，又要反映資金來(lái)源就必須通過(guò)兩級(jí)支出科目來(lái)完成。當(dāng)然，通過(guò)會(huì)計(jì)核算軟件的輔助功能可以減少一層支出科目，實(shí)踐中可以將資金來(lái)源的性質(zhì)用輔助功能反映，這樣至少已經(jīng)需要設(shè)置兩級(jí)支出科目。同時(shí)《制度》要求， “‘項(xiàng)目支出’明細(xì)科目下應(yīng)當(dāng)按照《政府收支分類(lèi)科目》中‘支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)’的款級(jí)科目進(jìn)行明細(xì)核算;同時(shí)在‘項(xiàng)目支出’明細(xì)科目下按照具體項(xiàng)目進(jìn)行明細(xì)核算”，如果具體項(xiàng)目仍然采用會(huì)計(jì)核算軟件的輔助項(xiàng)目核算功能，則核算到支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)的款級(jí)科目至少要采用第三級(jí)支出科目來(lái)完成，核算到支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)中的款級(jí)科目的要求實(shí)際上就是要滿(mǎn)足財(cái)政決算的要求。

（3）財(cái)政決算的要求

財(cái)政決算一般是為預(yù)算服務(wù)的，近幾年財(cái)政預(yù)算管理體制和內(nèi)容沒(méi)有什么新的變化，所以財(cái)政決算也不會(huì)有大的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。從決算編報(bào)要求和決算口徑看，不管是對(duì)于基本支出還是項(xiàng)目支出都還是只要滿(mǎn)足和服務(wù)于政府收支分類(lèi)中的支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目即可。縱觀(guān)財(cái)政部的支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目，其在“商品和服務(wù)支出”類(lèi)級(jí)科目下包括32個(gè)款級(jí)科目，在“其他資本性支出”類(lèi)級(jí)科目下包括14個(gè)款級(jí)科目。就高校而言，實(shí)際經(jīng)常使用的款級(jí)科目一般在20個(gè)左右。但政府支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)的款級(jí)科目與科研經(jīng)費(fèi)直接費(fèi)用的11個(gè)明細(xì)科目之間并不具備嚴(yán)格的對(duì)應(yīng)關(guān)系。比如縱向科研經(jīng)費(fèi)支出中的“燃料動(dòng)力費(fèi)”、“國(guó)際合作與交流費(fèi)”、“出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)”就是典型的不能?chē)?yán)格對(duì)應(yīng)到支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)中具體款級(jí)科目的。而且，縱向科研經(jīng)費(fèi)支出中的“專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)”從其要求的核算內(nèi)容看，其實(shí)就是“勞務(wù)費(fèi)”的一種形式。

2.優(yōu)化會(huì)計(jì)核算

解決以上不同制度要求而出現(xiàn)的口徑不一致問(wèn)題，就需要會(huì)計(jì)核算時(shí)在支出科目細(xì)化和設(shè)置方面進(jìn)行優(yōu)化。會(huì)計(jì)核算的優(yōu)化就是要解決好縱向科研經(jīng)費(fèi)預(yù)決算各項(xiàng)費(fèi)用口徑與高校的支出科目的關(guān)系處理。

在執(zhí)行高校會(huì)計(jì)制度的事業(yè)支出科目中設(shè)置明細(xì)支出科目時(shí)，既要考慮財(cái)政部門(mén)預(yù)決算口徑的需要，也要考慮會(huì)計(jì)制度本身的需要，還要考慮單位支出結(jié)構(gòu)分析的需要，更要考慮國(guó)家科技計(jì)劃決算口徑的需要，因此必須在科目細(xì)化上找答案。如前所述，國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)支出科目規(guī)定到了三級(jí)科目，則高校就可以根據(jù)需要利用好三級(jí)或更底層的會(huì)計(jì)科目，來(lái)完成以上不同層面的財(cái)務(wù)管理需要。現(xiàn)在以高等學(xué)校為例，因?yàn)楣藏?cái)政預(yù)決算口徑和縱向科研經(jīng)費(fèi)預(yù)決算口徑間存在一致性，也存在重復(fù)的地方，因此，可以通過(guò)科目細(xì)化解決這些問(wèn)題，從而在決算報(bào)表編制時(shí)根據(jù)不同的預(yù)決算需要采取可分可合的處理模式。詳見(jiàn)表1。

（四）關(guān)于外撥合作單位經(jīng)費(fèi)的核算

目前縱向科研經(jīng)費(fèi)管理環(huán)節(jié)，對(duì)于合作單位的預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理有兩種體現(xiàn)模式，那么對(duì)于其經(jīng)費(fèi)的入賬和核撥就應(yīng)該根據(jù)管理模式的不同采取不同的核算方式。

1.直接體現(xiàn)并管理模式

目前，國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、國(guó)家科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)、公益性行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等科技經(jīng)費(fèi)對(duì)合作單位的經(jīng)費(fèi)在預(yù)算環(huán)節(jié)是很明確的，有總額度，有明細(xì)費(fèi)用預(yù)算。國(guó)家的財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)首先撥付到課題承擔(dān)單位，再由課題承擔(dān)單位及時(shí)按照預(yù)算核撥給課題合作單位。該種模式下有兩種核算方式，其一是課題承擔(dān)單位將收到的全部課題經(jīng)費(fèi)列為本單位收入，其轉(zhuǎn)撥給合作單位時(shí)列為支出;其二是課題承擔(dān)單位收到全部課題經(jīng)費(fèi)以后，對(duì)于預(yù)算中明確為本單位的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列為收入，將預(yù)算中屬于合作單位的課題經(jīng)費(fèi)列入往來(lái)科目，于撥付后予以核銷(xiāo)。筆者認(rèn)為第二種核算方式更為合理、穩(wěn)妥。

理由一：上級(jí)撥付的專(zhuān)項(xiàng)資金到賬后，包括預(yù)算中明確應(yīng)外撥的合作單位經(jīng)費(fèi)一并全額反映為本學(xué)校收入，而外撥合作單位經(jīng)費(fèi)則列為支出，虛增了本單位的經(jīng)費(fèi)收支，同時(shí)合作單位收到轉(zhuǎn)來(lái)的專(zhuān)項(xiàng)資金后也必然反映為收入，從全社會(huì)和分級(jí)決算匯總角度看，存在明顯的重復(fù)計(jì)算收支現(xiàn)象。

理由二：把外撥合作單位經(jīng)費(fèi)列為支出，那么這項(xiàng)支出在核算和決算口徑上歸入到支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)的哪一款中呢？全部歸入“其他支出”科目嗎？顯然不符合現(xiàn)行財(cái)政決算的要求，而且也不符合財(cái)政經(jīng)費(fèi)科學(xué)化、精細(xì)化管理要求。

2.間接體現(xiàn)并管理模式

該模式下有兩種具體情況。第一種情況是有些縱向科研經(jīng)費(fèi)在預(yù)算環(huán)節(jié)對(duì)合作單位有專(zhuān)門(mén)預(yù)算（即有總額度、有細(xì)化預(yù)算），但是在預(yù)決算環(huán)節(jié)明確要求只能統(tǒng)一反映為承擔(dān)單位的，因?yàn)榧?jí)次原因無(wú)法與合作單位一一對(duì)應(yīng)，這種情況下暫且只能按照上述第一種方式進(jìn)行核算，但這樣的核算方式確實(shí)存在明顯的重復(fù)因素;第二種情況是有些縱向科研經(jīng)費(fèi)在預(yù)算環(huán)節(jié)對(duì)合作單位沒(méi)有專(zhuān)門(mén)預(yù)算，也就是沒(méi)有預(yù)算額度，只是在任務(wù)書(shū)中有所反映，且外撥經(jīng)費(fèi)時(shí)需要依靠另行簽訂合同或協(xié)議來(lái)規(guī)范所劃撥經(jīng)費(fèi)的使用，則不得不按照前述第一種方式來(lái)進(jìn)行核算。對(duì)于這兩種情況，應(yīng)該由各級(jí)財(cái)政部門(mén)按照科學(xué)化、精細(xì)化管理要求，改進(jìn)預(yù)決算管理渠道和口徑要求。對(duì)于財(cái)政決算覆蓋范圍內(nèi)的課題承擔(dān)和合作單位，按照以上第二種方式核算;對(duì)于財(cái)政決算覆蓋范圍外（如企業(yè)）的承擔(dān)單位，根據(jù)需要以單獨(dú)列報(bào)決算的方式進(jìn)行處理。

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篇5

【關(guān)鍵詞】高校；科研經(jīng)費(fèi)管理

高校是我國(guó)開(kāi)展科學(xué)研究的一支重要力量。近年來(lái)，隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)均呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)趨勢(shì)，科研經(jīng)費(fèi)已成為學(xué)校重要的資金來(lái)源之一，到2009年高校的科研經(jīng)費(fèi)已達(dá)728億元人民幣。國(guó)家隨著對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)投入的增加，對(duì)學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)的使用情況的審計(jì)監(jiān)督也逐漸加強(qiáng)。在科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的核算和財(cái)務(wù)管理存在諸多的問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在將嚴(yán)重影響科研工作的健康發(fā)展和科研經(jīng)費(fèi)的有效使用，也為課題通過(guò)結(jié)題審計(jì)造成諸多困難。

一、高校科研經(jīng)費(fèi)核算和管理存在的問(wèn)題

1、學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)的管理制度與國(guó)家有關(guān)的科研經(jīng)費(fèi)管理制度不一致

財(cái)政部、科技部為規(guī)范各類(lèi)財(cái)政資助科研經(jīng)費(fèi)的使用管理分別出臺(tái)了《國(guó)家高科技發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》（財(cái)教[2006]163號(hào)）、《國(guó)家科技支撐計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》（財(cái)教[2006]160號(hào)）、《國(guó)家科學(xué)自然基金項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法》（財(cái)教[2002]65號(hào)）、《國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》等一系列文件，明確了財(cái)政補(bǔ)助的各類(lèi)科研經(jīng)費(fèi)在實(shí)際使用過(guò)程中的支出科目和開(kāi)支范圍以及支出標(biāo)準(zhǔn)。但學(xué)校從自身利益出發(fā)，鼓勵(lì)科研人員多爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)，在制定的內(nèi)部管理?xiàng)l例時(shí)，往往會(huì)：（1）擴(kuò)大開(kāi)支范圍，把一些與科研無(wú)關(guān)的招待費(fèi)和禮品等也納入到課題的支出范圍，甚至默許一些個(gè)人消費(fèi)性支出在科研經(jīng)費(fèi)中列支。嚴(yán)重違反了科研經(jīng)費(fèi)使用的目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性原則。影響了科研經(jīng)費(fèi)的有效使用。（2）提高開(kāi)支比例，如《國(guó)家高科技發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》中都有明確規(guī)定專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，但在內(nèi)部制度允許發(fā)放數(shù)額超出標(biāo)準(zhǔn)許多。（3）違規(guī)提取費(fèi)用，根據(jù)財(cái)政部、科技部現(xiàn)有的管理文件，學(xué)校是可以從科研經(jīng)費(fèi)中提取一定比例的管理費(fèi)的，比例一般不超過(guò)5%。并明確表明“管理費(fèi)：是指在課題研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中對(duì)使用本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，以及其他有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出。”有的學(xué)校在學(xué)校提取管理費(fèi)的同時(shí)科研組所在的學(xué)院也提取一定比例的管理費(fèi)，且比例要遠(yuǎn)高于規(guī)定的比例，也有的學(xué)校在提取管理費(fèi)的同時(shí)，又提取了一定比例的資源占用費(fèi)。

2、科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不科學(xué)，預(yù)算執(zhí)行困難

項(xiàng)目（課題）預(yù)算書(shū)是預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督檢查和財(cái)務(wù)驗(yàn)收的重要依據(jù)。預(yù)算有其嚴(yán)肅性，一經(jīng)批準(zhǔn)，是不可以隨意更改的。在《國(guó)家高科技發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》第二十二條也作了明確的規(guī)定。因此預(yù)算的科學(xué)與否對(duì)科研是否能順利進(jìn)行至關(guān)重要。但在實(shí)際審計(jì)過(guò)程發(fā)現(xiàn)有的科研課題的預(yù)算編制極其不科學(xué)的。如有個(gè)上百萬(wàn)元的科研課題，預(yù)算編制時(shí)，勞務(wù)費(fèi)的安排只有5000元。而其在實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的勞務(wù)費(fèi)有50000多元，是預(yù)算的十幾倍。按規(guī)定勞務(wù)費(fèi)是不允許進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的，這為課題的結(jié)題帶來(lái)很大的困難。造成科研預(yù)算不科學(xué)的原因有其客觀(guān)因素，科研探索的不確定性。但更主要的原因還是課題負(fù)責(zé)人在編制預(yù)算時(shí)沒(méi)有對(duì)預(yù)算編制足夠重視，隨意編制預(yù)算造成的。課題研究人員對(duì)財(cái)務(wù)管理一般不夠?qū)I(yè)，預(yù)算編制存在不足本不足為奇，只要多與財(cái)務(wù)部門(mén)人員溝通，多聽(tīng)取財(cái)務(wù)人員的意見(jiàn)，是可以把預(yù)算編制的更加科學(xué)合理的。但事實(shí)上在課題的申報(bào)過(guò)程中，既沒(méi)有財(cái)務(wù)人員參與，也沒(méi)有跟財(cái)務(wù)人員溝通。整個(gè)申報(bào)過(guò)程，包括預(yù)算的編制都由課題組一手包辦。甚至批準(zhǔn)后的預(yù)算也沒(méi)有報(bào)送到財(cái)務(wù)部門(mén)。科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的不科學(xué)就難以避免了。

3、缺乏有效的會(huì)計(jì)核算制度和核算控制手段

《國(guó)家高科技發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》第三條規(guī)定了專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理和使用原則“項(xiàng)目和課題經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，單獨(dú)核算，確保專(zhuān)款專(zhuān)用”，并列出設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)、管理費(fèi)等開(kāi)支范圍，根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理辦法，科研經(jīng)費(fèi)在總額控制的同時(shí)，各科目的分項(xiàng)支出也應(yīng)在控制預(yù)算范圍之內(nèi)。但這些開(kāi)支范圍無(wú)論與現(xiàn)在高校會(huì)計(jì)制度規(guī)定的使用科目還是政府收支分類(lèi)科目都不完全一致。由于財(cái)政部統(tǒng)一的財(cái)務(wù)報(bào)表里沒(méi)有把科研支出單獨(dú)列報(bào)，而是與教學(xué)事業(yè)支出合并作為事業(yè)支出合并列報(bào)。因此，高校為了編報(bào)的方便，普遍的做法是依照教學(xué)事業(yè)支出科目設(shè)置科研支出科目。這樣給科研經(jīng)費(fèi)的支出歸集造成許多麻煩。另一方面，高校實(shí)行的高等教育會(huì)計(jì)制度在會(huì)計(jì)年度末需進(jìn)行收入支出沖轉(zhuǎn)。而科研課題的研究往往會(huì)跨幾個(gè)會(huì)計(jì)年度。造成課題的收入支出核算不連續(xù)，對(duì)控制課題經(jīng)費(fèi)科目支出造成困難。再者，學(xué)校現(xiàn)行的會(huì)計(jì)電算化軟件在項(xiàng)目――科目支出控制方面普遍存在不足。

4、自籌經(jīng)費(fèi)確認(rèn)及落實(shí)困難

（1）自籌經(jīng)費(fèi)確認(rèn)困難，《國(guó)家科技支撐計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》及《國(guó)家高科技發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》中對(duì)于自籌經(jīng)費(fèi)的確認(rèn)有明確的規(guī)定“應(yīng)提供出資證明及其相關(guān)財(cái)務(wù)資料。自籌經(jīng)費(fèi)包括單位的自有貨幣資金、專(zhuān)項(xiàng)用于該課題研究的其他貨幣資金等”。按以上規(guī)定自籌資金必須是貨真價(jià)實(shí)的貨幣。能提供出資證明的最有效證據(jù)無(wú)非是有銀行提供的資金劃撥單據(jù)，而按《國(guó)家科技支撐計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》及《國(guó)家高科技發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》“項(xiàng)目和課題經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，單獨(dú)核算，確保專(zhuān)款專(zhuān)用”的管理規(guī)定，并不要求單位獨(dú)立開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的銀行賬戶(hù)，沒(méi)有獨(dú)立開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的銀行賬戶(hù)，銀行不可能提供資金劃撥單據(jù)。這使確認(rèn)自由資金是否到位產(chǎn)生困難。

（2）自籌經(jīng)費(fèi)落實(shí)困難。一般來(lái)說(shuō)自籌經(jīng)費(fèi)（配套經(jīng)費(fèi)）的來(lái)源有兩種渠道，一是課題申報(bào)的學(xué)校本身，二是與學(xué)校合作申報(bào)的其他企事業(yè)單位。如果有與學(xué)校合作的其他企事業(yè)單位的話(huà)，自籌經(jīng)費(fèi)的落實(shí)可能會(huì)容易些，但只有學(xué)校獨(dú)立申報(bào)的話(huà)，在當(dāng)前學(xué)校連自身辦學(xué)經(jīng)費(fèi)都十分緊張的情況下要落實(shí)科研的自籌經(jīng)費(fèi)就會(huì)顯得十分困難。雖然財(cái)政部、科技部出臺(tái)的各種科研經(jīng)費(fèi)的管理辦法中沒(méi)有明確規(guī)定科研項(xiàng)目必須要有自籌經(jīng)費(fèi)，但科研人員為了申請(qǐng)到科研項(xiàng)目，明知困難還會(huì)承諾籌集一定數(shù)額的自籌經(jīng)費(fèi)。最后造成的結(jié)果是一筆經(jīng)費(fèi)多次配套，形成一女多嫁的現(xiàn)象。

二、對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的建議

1、認(rèn)真梳理學(xué)校內(nèi)部的科研經(jīng)費(fèi)管理政策，完善內(nèi)部管理規(guī)定。做好與財(cái)政部、科技部的相關(guān)管理辦法的接口工作。清理不符合規(guī)定的條款。保證財(cái)務(wù)部門(mén)在審核科研經(jīng)費(fèi)支出時(shí)有正確的依據(jù)。

2、提高科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)科研人員與財(cái)務(wù)人員的溝通。科研人員應(yīng)提高對(duì)科研預(yù)算重要性認(rèn)識(shí)，在編制科研預(yù)算時(shí)要充分做好調(diào)研工作，細(xì)化項(xiàng)目支出，減少預(yù)算編制的隨意性。加強(qiáng)科研人員與財(cái)務(wù)人員的溝通，一方面利用財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)可以提高科研預(yù)算編制的科學(xué)性，另一方面可以加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的控制，不使財(cái)務(wù)人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的審核僅停留在票據(jù)的合法合規(guī)上。

3、調(diào)整科研經(jīng)費(fèi)核算的科目體系，可以在科研事業(yè)支出的總賬科目下設(shè)置設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)、管理費(fèi)和其它等明細(xì)科目進(jìn)行核算，這樣可以使科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行在統(tǒng)計(jì)的口徑上相統(tǒng)一，既便于統(tǒng)計(jì)也利于控制。在年終編制會(huì)計(jì)報(bào)表時(shí)再按照?qǐng)?bào)表口徑進(jìn)行調(diào)整。改革高等教育事業(yè)會(huì)計(jì)制度中的科研事業(yè)核算方法，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的成本核算管理，配合科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題結(jié)賬的要求，在科研課題尚未完成時(shí)不對(duì)課題的收支進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)，只有課題完成并經(jīng)過(guò)科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)驗(yàn)收之后進(jìn)行課題經(jīng)費(fèi)收支結(jié)轉(zhuǎn)及結(jié)賬處理。改進(jìn)電算化會(huì)計(jì)軟件，使軟件從單純的項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)控制的粗曠形管理到項(xiàng)目科目余額控制的精細(xì)化管理。

4、改資金的配套為資源的配套。現(xiàn)階段學(xué)校經(jīng)過(guò)大規(guī)模的發(fā)展后，普遍短缺的是貨幣資金，而不缺的是房屋（包括實(shí)驗(yàn)室）、設(shè)備等資源。高校承擔(dān)科研任務(wù)的優(yōu)勢(shì)，除了人才方面的優(yōu)勢(shì)外，無(wú)非可以充分利用高校這些資源。學(xué)校的資金主要的來(lái)源是財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等非稅資金的收入，無(wú)論財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)的收入都是對(duì)教育支出的補(bǔ)償。按理這種收入也只能用于教學(xué)方面的支出。但是學(xué)校為了提高影響力，在學(xué)校激烈的競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)得一席之地，鼓勵(lì)教師爭(zhēng)取更多的科研課題。在現(xiàn)階段科研經(jīng)費(fèi)不允許開(kāi)支人員經(jīng)費(fèi)的情況下，已經(jīng)拿出了很大的一塊資金補(bǔ)貼給教師作為工作量酬金。如果再要拿出資金來(lái)配套科研經(jīng)費(fèi)，一方面使學(xué)校原本緊張的資金狀況雪上加霜，同時(shí)擠占了教學(xué)經(jīng)費(fèi)，對(duì)學(xué)校的教學(xué)產(chǎn)生極大的負(fù)面影響，另一方面也打亂學(xué)校的預(yù)算。對(duì)國(guó)家的資金也是一種浪費(fèi)。改資金的配套為資源的配套，學(xué)校不需要為課題提供資金，只要提供科研所需的設(shè)備、房屋。一方面可以把學(xué)校現(xiàn)有的設(shè)備利用起來(lái)，發(fā)揮更大的功效。也可以使科研人員免除為解決配套經(jīng)費(fèi)問(wèn)題過(guò)多分散精力，影響課題研究，避免發(fā)生不必要的弄虛作假的事情。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬曉霞,龔勛.高校科研經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題與對(duì)策[J].財(cái)會(huì)通訊(綜合),2010,11.