序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇鄉(xiāng)村向城市發(fā)展，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

[關鍵詞] 鄉(xiāng)村旅游；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；發(fā)展戰(zhàn)略；SWOT-PEST矩陣法

[中圖分類號] F590.7

[文獻標識碼] A

[文章編號] 1006-5024(2007)05-0091-03

[基金項目] 湖南省社科規(guī)劃項目“湖南鄉(xiāng)村旅游發(fā)展區(qū)位與市場整合研究”(批準號：0604039A)階段性成果

[作者簡介] 李 堅，湖南邵陽學院經(jīng)濟與管理系副教授，研究方向為旅游市場與資源開發(fā)。(湖南 邵陽 422004)

自20世紀90年代以來，鄉(xiāng)村旅游在我國得到了快速發(fā)展，尤其是黨的十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展這一具有創(chuàng)新意義的戰(zhàn)略思想，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展與研究提供了一個新的思路。目前，此類的研究才剛起步，研究內(nèi)容主要集中在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的動力機制和一般發(fā)展模式方面，較少考慮我國各地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游條件的巨大差異。本文從發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略目標的契合點角度，采用SWOT-PEST矩陣分析法，結合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的地域條件，對其發(fā)展戰(zhàn)略進行初步探討，旨在為促進鄉(xiāng)村旅游研究起到拋磚引玉的作用。

一、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略目標的契合點

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思想，突破了傳統(tǒng)的就農(nóng)村論農(nóng)村、就城市論城市的局限，是用系統(tǒng)的觀念來考慮城鄉(xiāng)發(fā)展的問題。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是將城鄉(xiāng)看作是一個系統(tǒng)，通過平衡系統(tǒng)的各個環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)的各方利益，優(yōu)化配置系統(tǒng)資源，促進城鄉(xiāng)這個系統(tǒng)的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展，其實質(zhì)就是通過城鄉(xiāng)互動達到城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化和產(chǎn)業(yè)等方面的融合。城鄉(xiāng)能否得到統(tǒng)籌發(fā)展關鍵在于上述方面的融合是否能獲得有效的解決，而鄉(xiāng)村旅游因具有良好的經(jīng)濟帶動作用和社會效益，使其成為解決這個問題的重要途徑，因而也使得鄉(xiāng)村旅游成為新時期城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效手段。

1.有利于提高農(nóng)民收入，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，但差距逐漸拉大。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)字，2003年我國城鄉(xiāng)居民收入差距是3.24 ∶1。要全面實現(xiàn)小康目標，必然要求城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，徹底改變現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構。

鄉(xiāng)村旅游以農(nóng)民為經(jīng)營主體，游客在鄉(xiāng)村進行的“住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”的休閑體驗即全部旅游的基本活動――吃、住、行、游、購、娛等環(huán)節(jié)都是在農(nóng)村旅游區(qū)發(fā)生，旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)到銷售、旅游項目的開發(fā)到游客的接待等工作基本上均由農(nóng)村居民承擔與負責，因而從經(jīng)濟上保障了農(nóng)村居民能從發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)中獲取收益。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展增加了農(nóng)民的經(jīng)濟收入和來源，有利于促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合。

2. 有利于構建產(chǎn)業(yè)良性互動機制，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。我國城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)各自獨成一體，缺乏協(xié)調(diào)與關聯(lián)，體現(xiàn)出明顯的城鄉(xiāng)二元結構特征，城市以工業(yè)生產(chǎn)為主，農(nóng)村以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，經(jīng)營效率低下。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展必須處理好城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割的關系，努力尋找城鄉(xiāng)工農(nóng)產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)點，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)和諧、統(tǒng)籌發(fā)展。

鄉(xiāng)村旅游是一種以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和鄉(xiāng)村資源為基礎，以城市居民為巨大潛在市場，滿足都市人享受田園風光，回歸淳樸民俗欲望為目的的旅游產(chǎn)品，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)資源借助這種產(chǎn)品實現(xiàn)了更高的附加值。同時，鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)實現(xiàn)了第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的交叉與滲透，建立起兩大產(chǎn)業(yè)的互動機制，并可通過旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)的結合，充分發(fā)揮旅游業(yè)的“龍頭作用”，帶動相關行業(yè)如農(nóng)村交通運輸業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、輕工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而促進農(nóng)業(yè)結構的調(diào)整和優(yōu)化，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。

3. 有利于吸收農(nóng)村剩余勞動力，促進城鄉(xiāng)社會融合。城鄉(xiāng)勞動力社會地位不平等的一個重要表現(xiàn)就是就業(yè)的機會、就業(yè)的崗位存在著不均等，同時，這也是農(nóng)村居民收入偏低并與城市居民收入差距不斷擴大的一個重要原因。據(jù)估算，我國目前大約有1.5億農(nóng)村剩余勞動力，到2010年還將至少增加6350萬左右。大量的剩余勞動力滯留在農(nóng)村，是造成農(nóng)民收入增加困難的一個關鍵原因。

旅游業(yè)是一個勞動密集型行業(yè)，它每增加3萬元收入，就將增加1個直接就業(yè)機會和2.5個間接就業(yè)機會。同時，鄉(xiāng)村旅游業(yè)的就業(yè)門檻低，人力資源結構總體上向初級技能勞動者傾斜，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展不失為能有效減輕農(nóng)村就業(yè)壓力的一個減壓閥，從而有利于促進社會的穩(wěn)定與融合。

4. 有利于帶動鄉(xiāng)村的人流、物流、信息流，促進城鄉(xiāng)文化融合。在城鄉(xiāng)二元結構體制下，城鄉(xiāng)不僅在經(jīng)濟上處于分割狀態(tài)，而且在文化上也存在矛盾。城市文化是發(fā)達的經(jīng)濟環(huán)境下孕育出來的產(chǎn)物――強勢文化，代表文明、進步、時尚、流行；鄉(xiāng)村文化則是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的附屬品――弱勢文化，暗示著原始與落后。在兩種文化的互相作用中，弱勢文化日益受到強勢文化的沖擊。

旅游是以特殊環(huán)境和特殊文化為依據(jù)的活動。因為交通閉塞而保存完好的鄉(xiāng)村民俗民風，中國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，樸實、恬靜的鄉(xiāng)村環(huán)境與農(nóng)村生活方式，對于“世故”的現(xiàn)代都市人具有異常的魅力與體驗價值。而城市人的來訪為鄉(xiāng)村帶來了城市的空氣，讓鄉(xiāng)村人感受到城市的文明，同時也促使他們意識到鄉(xiāng)村各種資源的價值，從而有意識保護自己的文化、環(huán)境。隨著鄉(xiāng)村旅游發(fā)展而帶來的人流、物流、信息流的沖擊，城鄉(xiāng)文化進一步地得到了互相認同與融合。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中鄉(xiāng)村旅游發(fā)展戰(zhàn)略的因素分析

從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度來分析影響鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的戰(zhàn)略因素，可以把發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這一戰(zhàn)略目標與影響鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的各種內(nèi)部、外部的戰(zhàn)略因素緊密地結合起來。SWOT-PEST矩陣法是一種戰(zhàn)略分析方法，具體而言，采用SWOT-PEST矩陣法分析鄉(xiāng)村旅游，可以把影響鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的眾多復雜因素歸納到統(tǒng)一的框架內(nèi)進行系統(tǒng)的分析，它將政治(P)、經(jīng)濟(E)、社會(S)、技術(T)等環(huán)境因素劃分為有利于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的機會(O)或威脅(T)兩類因素集，結合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的內(nèi)部優(yōu)勢(S)或劣勢(W)，從而便于我們辨別出鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的關鍵因素，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展戰(zhàn)略的正確選擇提供依據(jù)。正基于此，本文采用頭腦風暴法對我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的國內(nèi)外條件進行了專題思考與討論，得出以下SWOT-PEST因素分析表。

通過SWOT-PEST矩陣分析法可以看出，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的最大機遇：一是國家政策扶持奠定了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的良好外部條件，給投資者以最大的信心支持；二是城市居民在休閑時間里消費觀念的轉變，使休閑旅游成為生活必要部分的趨勢愈加明顯，城市居民成為了鄉(xiāng)村旅游巨大的潛在客源市場，這是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的邏輯起點。而類型多樣、分布廣泛、異于城市風光的鄉(xiāng)村旅游資源，以及廣大村民的支持，是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的最大優(yōu)勢。最大的劣勢與挑戰(zhàn)，一方面來源于各地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游條件的巨大差異，成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的巨大障礙；另一方面是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的雷同與村民素質(zhì)的提高難度，可能會帶來產(chǎn)品創(chuàng)新程度低、城市化傾向明顯、自然人文環(huán)境遭到破壞等不良影響，成為鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的最大困難。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的戰(zhàn)略模式

基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌角度選擇鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的戰(zhàn)略模式，就是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略目標下，充分利用有利的國家政策環(huán)境，發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游最大的資源特色與優(yōu)勢，選擇正確的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展戰(zhàn)略模式與戰(zhàn)略著力點，使鄉(xiāng)村旅游真正成為實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效手段。

目前，我國各地開展的鄉(xiāng)村旅游在區(qū)位因素、地域結構等因素的影響下，形成了都市郊區(qū)型、景區(qū)邊緣型、遠郊型3種地域類型。

都市郊區(qū)型旅游區(qū)地處都市郊區(qū)，它直接面對周末度假、采摘、務農(nóng)、民俗佳節(jié)慶典活動等需求穩(wěn)定而龐大的都市客源市場。在許多大城市已形成了數(shù)十到上百公里的環(huán)城市鄉(xiāng)村旅游觀光休閑帶，并隨著交通工具和道路條件的改善，這一范圍將逐漸擴大。這種類型的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，因為有穩(wěn)定的市場需求，不難籌集到發(fā)展旅游所需的投資，所以，可以采取以民營經(jīng)濟為主的發(fā)展戰(zhàn)略模式，如選擇股份制、公司+農(nóng)戶、個體農(nóng)莊、農(nóng)戶+農(nóng)戶等模式，開發(fā)出休閑觀光型和務農(nóng)參與或體驗品嘗型產(chǎn)品。

景區(qū)邊緣型旅游區(qū)一般處在著名風景區(qū)的邊緣，是依靠景區(qū)的游客和一些鄉(xiāng)村旅游資源發(fā)展起來的。依托景區(qū)的輻射作用，實行資源互補、資源共享的聯(lián)動開發(fā)，將農(nóng)業(yè)和自然資源互補的組合優(yōu)勢開發(fā)為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品是此類鄉(xiāng)村旅游的特征。發(fā)展的關鍵：一是要吸引和指導旅游景區(qū)周邊鄉(xiāng)村的農(nóng)民參與旅游接待和服務，從而帶動農(nóng)民脫貧致富，促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展；二是這類鄉(xiāng)村旅游市場的規(guī)模與質(zhì)量依賴于景區(qū)的等級與知名度，同時對旅行社也有一定的依賴性。因而，聯(lián)合開發(fā)戰(zhàn)略模式是其必然的選擇，他們可以選擇農(nóng)村社區(qū)+景區(qū)+旅行社發(fā)展模式，或公司+景區(qū)+農(nóng)戶型的發(fā)展戰(zhàn)略模式，開發(fā)休閑觀光型和務農(nóng)參與型產(chǎn)品。

遠郊型旅游區(qū)多處城市的邊緣或山區(qū)，一般交通不便，缺少發(fā)展第一、第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的條件，它以秀美的原生態(tài)自然環(huán)境與淳厚的人文風俗以及樸實的生產(chǎn)生活方式與城市環(huán)境構成的巨大反差，形成了鄉(xiāng)村旅游的資源特色，代表地區(qū)的形象和拳頭旅游產(chǎn)品，對游客形成巨大的吸引力。但由于鄉(xiāng)村經(jīng)濟的乏力與投資的風險，交通條件的制約，決定了在鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的初期舉步維艱，需要政府給予扶持。因而，應該選擇以政府主導的發(fā)展戰(zhàn)略模式，采取政府主導、旅游投資商與村民合作的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展戰(zhàn)略模式等，開發(fā)休閑觀光型和休閑度假型產(chǎn)品。

四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中鄉(xiāng)村旅游發(fā)展戰(zhàn)略實施的著力點

1.充分發(fā)揮政府職能，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展營造良好的環(huán)境。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展不僅符合國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體思路，而且拓寬了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的工作思路。同時，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的良好機遇，又為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了一個良好的平臺。但鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展在我國尚處于初期階段，其健康、持續(xù)發(fā)展離不開政府的支持、規(guī)制與引導：其一，政府要加強對農(nóng)村基礎設施的建設。政府對于資源較好、但基礎設施較差的旅游區(qū)應加大資金投入，改善其基礎條件，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供良好的可進入性環(huán)境。其二，建立健全旅游法律法規(guī)。目前，我國尚無規(guī)范、健全的鄉(xiāng)村旅游相關法規(guī)，而且，各地方政府也未出臺相應的政策法律進行引導、約束，這就造成了我國鄉(xiāng)村旅游在總體上處于盲目、自發(fā)、低層次的發(fā)展狀態(tài)。在法律缺失的管理環(huán)境下，經(jīng)營者們的無序競爭、惡性競爭等行為得不到應有的法律懲處，游客的基本權益也得不到法律的保障，這些狀況反過來又制約了我國鄉(xiāng)村旅游業(yè)的進一步發(fā)展與提升。因此，政府應盡早加快旅游法律法規(guī)的建設，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展營造良好的法律環(huán)境。

2.保護與挖掘鄉(xiāng)土文化，打造文化興旅的黃金大道。鄉(xiāng)村旅游的主要客源是城市居民，其參與鄉(xiāng)村旅游的主要目的是享受田園風光和體驗鄉(xiāng)村文化。從某種意義上而言，離開了鄉(xiāng)村文化的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品就等于無水之魚，必將失去生機與活力。因此，對于鄉(xiāng)村旅游而言，鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的命脈。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展必須保護與充分挖掘鄉(xiāng)村旅游資源的文化內(nèi)涵，如傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)村民俗風情文化、鄉(xiāng)村飲食文化等，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展打造文化興旅的黃金大道。

3.強調(diào)農(nóng)村居民參與，切實提高農(nóng)民收入。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的一個重要目的就是要增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距。因此，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展需強調(diào)與堅持農(nóng)村社區(qū)居民參與的基本原則，讓廣大的農(nóng)村居民主動參加到為旅游者提供吃、住、行、游、購、娛等經(jīng)營活動中來，確保自身能從發(fā)展旅游業(yè)中直接獲益。例如，在云南碧塔海，由于西線旅游的開發(fā)采用了當?shù)貐^(qū)域農(nóng)民參與的開發(fā)形式， 1995年附近的紅坡村朗茸社藏民參與碧塔海旅游收入上升到7000-8000元/戶，這既保持了當?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟效益的持續(xù)增長，又避免了因自然保護區(qū)的建設導致資源利用減少而造成的返貧。

4.大力開發(fā)鄉(xiāng)村旅游紀念品，拉動相關行業(yè)的發(fā)展。旅游紀念品市場的拓展是旅游資源開發(fā)中較為獨立的一個內(nèi)容，在旅游發(fā)展中占有重要的地位。旅游紀念品開發(fā)與輕工業(yè)、手工業(yè)、農(nóng)業(yè)、副食品生產(chǎn)等行業(yè)關聯(lián)性強，是這些行業(yè)的聯(lián)結點，開發(fā)旅游紀念品對于優(yōu)化地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構具有重要的作用。我國鄉(xiāng)村旅游紀念品資源豐富，應充分利用該資源，通過對該資源的開發(fā)與利用，促進產(chǎn)業(yè)融合并拉動旅游消費。

參考文獻：

[1]徐福英，馬波.基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展研究[J].北京第二外國語學院學報，2005，(5).

[2]陳秋玲.世博會與浦東商業(yè)新一輪發(fā)展戰(zhàn)略[J].上海大學學報(社科版)，2004，(2).

[3]王云才.鄉(xiāng)村景觀旅游規(guī)劃設計的理論與實踐[M].北京：科學出版社，2004.

篇2

一、讓鄉(xiāng)村教師如其所是，成就其生命之美  

教師作為一個生命個體，聯(lián)結歷史并指向未來，棲身并依存于周圍環(huán)境，尊重歷史文化，聯(lián)結外部世界，滋養(yǎng)自身，傳承文化、拓展認知、生長智慧、沉淀人格。  

然而，現(xiàn)代化的教師專業(yè)發(fā)展模式——以教師素質(zhì)標準為追求目標，以教育科學客觀知識為核心內(nèi)容，以集體規(guī)訓教育為主要培養(yǎng)方法，是一種外在于主體的力量，忽視了鄉(xiāng)村教師作為生命的存在，產(chǎn)生了諸多弊端。第一，使鄉(xiāng)村教師忽視了自己的生命潛能。生命潛能使人超越自我，豐富經(jīng)驗，適應環(huán)境，融入世界，享受人生，實現(xiàn)價值。這既是生命的重要形式，也是生命本身。鄉(xiāng)村教師的生命潛能激勵鄉(xiāng)村教師體驗生活、傳承文明、融入鄉(xiāng)土歷史與現(xiàn)代文明、適應鄉(xiāng)村社會文化環(huán)境。然而，在現(xiàn)代化的教師專業(yè)發(fā)展模式中，鄉(xiāng)村教師被“他者”的指令規(guī)約著，生命沒有受到足夠的尊重與應有的釋放，這樣的專業(yè)化，使鄉(xiāng)村教師生活在無聊、苦悶、無奈與憂慮的心靈掙扎之中，其作為生命存在特征的生命潛能被外在力量束縛、被自己忽視。第二，使鄉(xiāng)村教師放棄了生活歷史與個人經(jīng)驗。作為教師個體，他們的成長歷史，個人經(jīng)驗是非常寶貴的發(fā)展資源，這些經(jīng)驗資源不僅是教師成長的基石，是同化新知識、培養(yǎng)教育情感的基礎，也是教師作出選擇的內(nèi)在傾向。然而，在現(xiàn)代化的客觀主義教師專業(yè)發(fā)展模式中，那些具有同質(zhì)性與普適性的理論與方法，受到了認可與推崇，而那些異質(zhì)性的個體經(jīng)驗與實踐知識則受到輕視，鄉(xiāng)村教師在自己的實踐與生存環(huán)境中，所感悟、理解和反思得到的個體經(jīng)驗、歷史差異，在現(xiàn)代化的教師專業(yè)發(fā)展過程中，沒有被發(fā)現(xiàn)和肯定，許多教師被迫放棄了自身獨特的生活歷史與個人經(jīng)驗。第三，使鄉(xiāng)村教師逃離了自己的鄉(xiāng)土文化與生存環(huán)境。現(xiàn)代化的客觀主義教師專業(yè)發(fā)展模式致力于客觀知識的傳授與技能的培訓，結果鄉(xiāng)村教師專業(yè)化的注意力轉向了各種教育培訓和進修，他們逐漸遠離了鄉(xiāng)土氣息，遠離了自身的生存環(huán)境，拋棄了自身賴以發(fā)展的養(yǎng)料。結果，他們逃離了自己的生命，因而，其生命是孤獨、貧困與不幸的。  

生命具有關系、自然、樸質(zhì)、主動與共生的性質(zhì)。鄉(xiāng)村教師作為生命的存在，要釋放其生命潛能，得從自己的生存環(huán)境、鄉(xiāng)土歷史與特殊文化中吸收養(yǎng)分。第一，讓自己的生命潛能釋放出來。這就需要鄉(xiāng)村教師意識到生命潛能的存在及其力量，呼喚鄉(xiāng)村教師從“現(xiàn)代化”的專業(yè)發(fā)展潮流的語境割裂狀態(tài)中解放出來，從狹隘的教育功利和技術壟斷的羈絆中解放出來，從依附、盲從和定式中解放出來，從習俗、傳統(tǒng)、群體的束縛和壓迫中解放出來。第二，讓自己的歷史與經(jīng)驗成為知識的重要來源。鄉(xiāng)村教師的發(fā)展應該內(nèi)含于自身生活的過程之中，通過生活的展開而與周圍環(huán)境發(fā)生諸多聯(lián)系，在與自己所處環(huán)境的互動中建構起屬于自己的知識，從而擴展鄉(xiāng)村教師生命的疆域，重建豐滿的生命存在，豐富其生命意義。第三，讓自己的鄉(xiāng)土文化與現(xiàn)代世界聯(lián)結。這就要求鄉(xiāng)村教師樹立關聯(lián)性文化觀，意識到自己與自己生存世界的關系，即意識到自己與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的發(fā)展困境與發(fā)展策略的關系；能夠以寬容、平和、理解的心態(tài)，處理好主流與非主流、鄉(xiāng)土與城市、傳統(tǒng)與現(xiàn)代等文化的；為農(nóng)村培育新人，并與他們一道傳承鄉(xiāng)土歷史文化的積淀，創(chuàng)造現(xiàn)代農(nóng)村生活與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文明[1]。這樣，鄉(xiāng)村教師的生命才能如其所是，恢復其自然、主體與整體性質(zhì)。  

二、予鄉(xiāng)村教師物質(zhì)傾斜，成就其生活之富  

目前鄉(xiāng)村教師的物質(zhì)生活方面，還面臨許多問題。第一，鄉(xiāng)村教師的經(jīng)濟收入偏低。有學者對我國1978年至2010年期間教育行業(yè)工資水平進行了縱向分析，發(fā)現(xiàn)1978年以后的大多數(shù)年份，教育行業(yè)的工資水平都低于社會平均工資。1999年以后，教育行業(yè)的平均工資保持在高于社會平均工資的水平，但多出的幅度并不大。多年來，教育行業(yè)平均工資在國民經(jīng)濟多個行業(yè)中的排名處于后50％，屬于中等偏下的水平[2]。處于經(jīng)濟發(fā)展水平落后地區(qū)的鄉(xiāng)村教師，其“收入主要是靠工資收入，而且工資又只是名義工資，許多‘空調(diào)’部分農(nóng)村教師或許永遠都不能兌現(xiàn)”[3]。他們的經(jīng)濟收入水平長期以來處于更為糟糕的狀況。第二，城鄉(xiāng)教師待遇的顯著差距。目前我國義務教育階段的教師實行崗位績效工資制度，崗位績效工資由崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補貼四個部分組成。其中崗位工資和薪級工資是基礎性部分，實行國家統(tǒng)一的政策和標準，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間差別不大。但由于各學校所處的位置不同，經(jīng)濟發(fā)展不均衡，績效工資和津貼補貼等輔工資城鄉(xiāng)差距顯著。據(jù)《廣東教育改革發(fā)展研究報告(2013)》披露：盡管這些年廣東省教師待遇得到切實提高，但城鄉(xiāng)教師待遇差距過大，雷州市的教師月平均工資僅為1879元，而深圳教師月工資最低的鹽田區(qū)為10353元，后者是前者的5.5倍[4]。另外，據(jù)《國家教育督導報告2008》抽樣調(diào)查結果表明，全國近50％的農(nóng)村教師和縣鎮(zhèn)教師反映沒有按時或足額領到津補貼。全國農(nóng)村小學、初中教職工人均年工資收入分別僅相當于城市教職工的68.8％和69.2％[5]。  

當前，要想真正改變農(nóng)村教師“下不去、留不住、干不好”的狀況，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師均衡，必須針對鄉(xiāng)村教師進行物質(zhì)傾斜，改善鄉(xiāng)村教師待遇。第一，轉變教師待遇的觀念，切實提高教師經(jīng)濟收入尤其是鄉(xiāng)村教師的經(jīng)濟收入。在當前，我國教師待遇偏低是個不爭的事實。究其原因，與教師待遇的觀念問題有關。應從“教師待遇不低于公務員待遇”的觀念，向“教師待遇應高于公務員待遇”的觀念轉變；從過分依賴于輿論宣傳(務虛)提高教師地位，向真正地提高教師的待遇(務實)轉變；從提高教師待遇是為了穩(wěn)定教師隊伍的近景觀念，向提高教師待遇旨在吸引優(yōu)秀人才從事教師職業(yè)的教育可持續(xù)發(fā)展的遠景觀念轉變[6]。此外，還應樹立農(nóng)村教師待遇高于城市教師的觀念。第二，貫徹落實中央政策，建立省級介入、縣級統(tǒng)籌的鄉(xiāng)村教師待遇保障機制。2013年9月，教育部、財政部印發(fā)《關于落實2013年中央1號文件要求對在連片特困地區(qū)工作的鄉(xiāng)村教師給予生活補助的通知》，提出“落實鄉(xiāng)村教師生活補助，堅持‘地方自主實施、中央綜合獎補’的原則，地方是落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策的責任主體，所需資金由地方財政承擔，中央財政給予獎補，其中，綜合獎補資金可以由省級財政統(tǒng)籌用于農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的相關支出”。如自2013年起，廣東省對非山區(qū)縣農(nóng)村邊遠地區(qū)和山區(qū)縣義務教育學校實施教師崗位津貼制度，其中經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)71個縣(市、區(qū))由省財政給予資金補助。據(jù)統(tǒng)計，全省有33萬多名教職工享受崗位津貼，月人均崗位津貼565元，今年有望將補助標準的基數(shù)提高至人均700元/月[7]。通過加大省級財政支持力度，為改善鄉(xiāng)村教師待遇提供強有力保障，其他省區(qū)應該根據(jù)各省實際情況，借鑒廣東省改善鄉(xiāng)村教師待遇的做法，貫徹落實政府制定的對鄉(xiāng)村教師進行生活補助的政策。第三，實施差異補償。教育部門可以按農(nóng)村學校的位置、生活條件、交通條件、衛(wèi)生醫(yī)療條件、郵電通訊條件和工作環(huán)境等因素，確定若干類別，為在農(nóng)村學校任教的教師發(fā)放特殊津貼。就補償?shù)木唧w措施而言，在考慮教師工資均衡化的同時，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和離縣城的空間距離為核算標準進行計算，設立不同的津貼，津貼額度應有一定力度，而非點綴性、象征性的。物質(zhì)補償可分為城市、郊區(qū)、農(nóng)村三個梯度，體現(xiàn)出差異性、實質(zhì)性，使農(nóng)村教師在物質(zhì)上能得到預期的物質(zhì)補償，使其總收入能夠適當高于城市教師的總收入。  

三、容鄉(xiāng)村教師之異質(zhì)，成就其創(chuàng)造之樂  

異質(zhì)，乃生命的屬性，有個性、不同、特殊性之意。不同的異質(zhì)，構成了世界的差異性與多樣性。異質(zhì)即存在。鄉(xiāng)村教師之于城市教師，是異質(zhì)；不同的鄉(xiāng)村教師之間，其個性儼如其面，各不同一，亦是異質(zhì)。異質(zhì)并非一個價值判斷，它是一個中性詞匯，不具有褒貶的含義。古人說，君子和而不同，小人同而不和。教師群體雖然由異質(zhì)構成，但他們和諧共生，互競同進，生機勃勃；但如果使異質(zhì)的教師群體人為地同質(zhì)化，他們則互相抗爭，鉤心斗角，萎靡不振。異質(zhì)是創(chuàng)新的種子，是創(chuàng)新的本質(zhì)。自由是異質(zhì)的條件，創(chuàng)新在那里孕育。趙汀陽認為：“個體的自由有三種形態(tài)——否決權的自由、選取權的自由和創(chuàng)造權的自由。”教師的教學自由就是這三種自由的集合，即教師擁有對于教學計劃的否決權，擁有對于教學知識的選取權，還擁有對于教學方法的創(chuàng)造權[8]。厚生，就是承認城鄉(xiāng)教師異質(zhì)的存在，就是尊重鄉(xiāng)村教師對于教學自由、教學創(chuàng)新的權利，讓鄉(xiāng)村教師在自由民主的教學氛圍中，有教學計劃的否決權、教學知識的選取權和教學方法的創(chuàng)造權。惟其如此，鄉(xiāng)村教師方可舒展人格、活躍思維、發(fā)展智慧、迸發(fā)創(chuàng)造潛能，成就其工作之樂、創(chuàng)造之樂。  

然而，目前我國城鄉(xiāng)教師發(fā)展，缺乏對異質(zhì)的包容，同質(zhì)化現(xiàn)象普遍，主要表現(xiàn)在：第一，趨同的教師專業(yè)發(fā)展模式。在現(xiàn)代化教師專業(yè)發(fā)展道路上，鄉(xiāng)村教師與城市教師一樣，其發(fā)展道路完全被納入一個無差別的趨同的專業(yè)化模式。可是，鄉(xiāng)村教師及其生存環(huán)境與城市教師相比，存在難以克服的異質(zhì)性。城鄉(xiāng)教師專業(yè)發(fā)展同質(zhì)性與城鄉(xiāng)教師生存環(huán)境異質(zhì)性的矛盾，迫使鄉(xiāng)村教師的專業(yè)化過程被引入一場幾乎沒有終點的追趕城市教師的艱難旅程。第二，趨同的教師工作目標與內(nèi)容。目前，學歷主義導致的片面追求升學率，使教師以升學率為追求目標，實現(xiàn)教育內(nèi)容的標準化，教學技術的程序化與教學方法的模式化。在這一過程中，鄉(xiāng)村教師喪失了自己的特殊性質(zhì)。他們在教育理論專家或技術組織面前，完全喪失獨立意識與自由人格，仿佛上了一臺永不停歇的跑步機，除了跟著它走以外別無選擇，最終淪落為專業(yè)“知本家”指導下的技術“工人”。鄉(xiāng)村教師這種被動專業(yè)化過程，被吉魯稱為“教師工作無產(chǎn)階級化”[9]。第三，趨同的教師評價體制。在學校強調(diào)升學率、學生成績等評價方式下，鄉(xiāng)村教師的職責被認為就是幫助農(nóng)村學生在升學考試中取得好成績，讓學生能夠憑借學業(yè)上的“成功”從此走出鄉(xiāng)村。這種理念束縛了鄉(xiāng)村教師對教育價值的全面認識和把握，直接影響了教師的教學實踐，導致教師把知識傳授、應試技能的培養(yǎng)看做是教育評價的目標和價值，把教學簡單化和機械化，缺乏對教育價值的獨立思考和對教學方法的整合，在這種機械重復化過程中，教師的創(chuàng)造潛能受到束縛，教師的個性特征受到約束，教師的工作失去了應有的個性自由。  

包容異質(zhì)，讓鄉(xiāng)村教師體驗教學自由、成就其教學創(chuàng)新與創(chuàng)造之樂，筆者的策略是：第一，尋求符合鄉(xiāng)土文化的教師專業(yè)發(fā)展道路。教學創(chuàng)造是教學自由的最高層次，也是教學的最高境界，教師的教學自由歸根結底就是要求教師要進行原創(chuàng)性教學。然而，這種高境界的教學實踐因為沒有可以依傍和效法的陳規(guī)舊則，所以只能依據(jù)教師自己內(nèi)在的強大的精神法則，尊重他們的歷史經(jīng)驗，聯(lián)結他們的文化境遇，充分利用其可依賴的環(huán)境支持。因此，對實施教學活動的鄉(xiāng)村教師應予以肯定和支持，相信他們有潛質(zhì)、有熱情、有意志、有能力思考自己的教育教學實踐，可以在教育學術上標新立異，自由創(chuàng)造。第二，鄉(xiāng)村教師要尋求對自我信念、經(jīng)驗與方法的認同。教學自由是教師按自己意志行事的可能性，而這種可能性一方面源自制度性的許可，另一方面源自教師的自我認可。“真正好的教學不能降低到技術層面，真正好的教學來自于教師的自身認同與自身完整。”[10]作為鄉(xiāng)村教師，只有不斷地追求自我認同，即經(jīng)常對“我是誰”、“我在哪里”、“我能做什么”、“我可以怎么做”等這樣的問題進行追問，才能不斷地認同自身職業(yè)的內(nèi)在價值，不懈地對自我發(fā)展進行全新的認識，從而充分實現(xiàn)自我，并成為體驗工作樂趣的自由主體，臻于主體的創(chuàng)造和自由之境。第三，樹立責任與使命意識。作為鄉(xiāng)村教師，更應該認識到鄉(xiāng)村教育、鄉(xiāng)村學校、鄉(xiāng)村教師的職責。學校之于鄉(xiāng)土的意義應該是引導、構建、扶植鄉(xiāng)村文化，引領鄉(xiāng)村社會健康積極的文化生活。鄉(xiāng)村教育的責任在于為鄉(xiāng)村少年的生存奠定一份基石，不僅是為了找到求知的樂趣，創(chuàng)造的熱情，更多的是他們自我生命生存根基的培植，這個根基是基于鄉(xiāng)村文化的豐富、認同、承載之上，為他們的成長增添一份厚度，讓生命尊貴地、驕傲地存在于大地，立足于人間[11]。鄉(xiāng)村教師只有認識到鄉(xiāng)村教育的責任，認識到自己所擔當?shù)闹厝危挪粫划斚碌墓枷胨g，才會體會到作為鄉(xiāng)村教師的價值與樂趣。  

四、申鄉(xiāng)村教師知識分子之地位，成就其價值之重  

鄉(xiāng)村教師作為鄉(xiāng)村中的知識分子，就其性質(zhì)而言，同時具有專業(yè)性與公共性兩個特性。他們不僅關心自己教育專業(yè)領域的事情，還關心專業(yè)領域以外的社會經(jīng)濟、政治與文化等問題。他們在履行教學育人、傳授文化知識職責的同時，還經(jīng)常參與農(nóng)村經(jīng)濟的建設、政治的管理。從鄉(xiāng)村文明的傳播和弘揚來看，鄉(xiāng)村教師是人類文明在鄉(xiāng)村的詮釋者，同時也是鄉(xiāng)村地區(qū)思想的啟蒙者、價值的引導者、規(guī)范的守護者和文化的弘揚者。他們的人格中蘊含著天然的公共意識，他們的人生價值與社會價值，與農(nóng)村社會環(huán)境和農(nóng)村人的素質(zhì)存在無法割除的互動性質(zhì)；從現(xiàn)實意義來看，鄉(xiāng)村教師一直擔負著鄉(xiāng)村教育的重要角色，即便是最寒素的邊遠貧窮地區(qū)，他們孜孜以求，傳承文化，教書育人，以服務鄉(xiāng)村教育為己任，并持續(xù)實現(xiàn)自身專業(yè)化的現(xiàn)代轉型[1]。厚生，就是重申鄉(xiāng)村教師知識分子身份和地位，重塑鄉(xiāng)村教師的專業(yè)性和公共性，使鄉(xiāng)村教師對其社會地位及其社會價值具有足夠自信，并認識到自己作為知識分子理應承擔的社會職責。這樣，鄉(xiāng)村教師才會以全體鄉(xiāng)民為對象，普及文化、引進科技、提高生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟，從根本上完善自我、建設農(nóng)村、服務社會。  

篇3

【關鍵詞】民間調(diào)解 鄉(xiāng)村與城市 差異

不管在城市還是在鄉(xiāng)村，改革開放最大的成果之一就是人們思想觀念的變化，人們的價值理念從單一化走向多元化，從勝負之爭走向了雙贏。人們比以往任何時候都注重維護長期以來建立起來的信任與合作、對話與交流、尊重與寬容，這不僅僅是人類走向文明的體現(xiàn)，也是法制進步的體現(xiàn)。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展、東西部之間和城鄉(xiāng)之間差距的加大以及人們心理上、經(jīng)濟上、所處環(huán)境的變化，使民間糾紛在數(shù)量和種類上不斷增加、在內(nèi)容上也更趨復雜，怎樣有效地解決民間糾紛就成為社會面臨的一大難題。

社會由“人治”到“法治”的轉型，似乎使人們找到了民間糾紛解決的良方，可是訴訟作為保護個人權利的最后一道屏障，由于其自身的缺陷以及人們長期以來形成的“和”的傳統(tǒng)觀念，給了民間調(diào)解①這種ADR②被重拾的機會，再加上民間調(diào)解正好契合了人們對信任、協(xié)商、合作以及平等與寬容理念的追求。因此，民間調(diào)解再度崛起就成為必然。本文以民間調(diào)解在城市與鄉(xiāng)村之間的差異為切入點，來研究民間調(diào)解在鄉(xiāng)村與城市的發(fā)展動態(tài)，以便尋找其發(fā)展規(guī)律，使其更好地解決民間糾紛，維護個人權利，滿足人們對合作共贏價值理念的追求。

形式方面的差異

鄉(xiāng)村民間調(diào)解的傳統(tǒng)形式以及發(fā)展動向。鄉(xiāng)村民間調(diào)解的傳統(tǒng)形式。鄉(xiāng)村民間調(diào)解的傳統(tǒng)形式是鄰居說和、親友主持公道、村委會調(diào)解、宗族調(diào)解以及清真寺調(diào)解，主要表現(xiàn)在“炕（床）頭”、“村頭”、“地頭”或炕（床）邊、村邊、塘邊、地邊以及路邊等進行調(diào)解。調(diào)解場所以在糾紛發(fā)生地點直接進行調(diào)解居多，在村委會等專門調(diào)解地點較少，除非較大、較復雜的或者涉及村民個人隱私的民間糾紛才在村委會進行調(diào)解。

鄉(xiāng)村民間調(diào)解在形式上的發(fā)展趨勢。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的民間調(diào)解形式雖然較隨意但有其悠久的歷史，踐行數(shù)千年且在維護社會治安方面確實取得較好的社會效果。然而，隨著社會的轉型，農(nóng)村出現(xiàn)了千年未有的變化，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村民間調(diào)解形式越來越多地滲入了司法訴訟的成分。比如，有的鄉(xiāng)村成立了臨時民事調(diào)解庭或流動調(diào)解庭，并且調(diào)解庭有首席調(diào)解員、調(diào)解員以及書記員，同時還設有當事人席、證人席、旁聽人席，這些都是鄉(xiāng)村民間調(diào)解形式訴訟化的表現(xiàn)。

城市民間調(diào)解的傳統(tǒng)形式及發(fā)展動向。城市民間調(diào)解的傳統(tǒng)形式。城市民間調(diào)解的傳統(tǒng)形式主要是通過居委會或街道、社區(qū)調(diào)委會在糾紛發(fā)生地點、當事人一方的家里或把雙方當事人叫到居委會、街道或社區(qū)調(diào)委會進行調(diào)解。如果糾紛當事人屬于同一個單位也可能由單位領導、科室領導、關系要好的同事或單位人民調(diào)解室進行調(diào)解。有的也通過左鄰右舍和親友調(diào)解。對于比較復雜、矛盾比較尖銳、涉及面廣甚至涉及的民事糾紛以行業(yè)調(diào)解組織和專門調(diào)解組織調(diào)解為主，有的還由多部門聯(lián)合進行調(diào)節(jié)，調(diào)解的地點也主要在專門的調(diào)解室，調(diào)解的程序也相對要正規(guī)的多，調(diào)解協(xié)議也以書面協(xié)議為主。

城市民間調(diào)解在形式上的發(fā)展動向。城市傳統(tǒng)的民間調(diào)解形式固然在維護善良正義和社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了不可估量的作用，但隨著我國普法工作的深入，人們法律意識的增強，城市的民間調(diào)解在形式上也越來越程序化。民間調(diào)解特別是涉及專門問題和群體性糾紛時，一般要經(jīng)過當事人提出申請―調(diào)解組織進行調(diào)查并做好筆錄―充分地收集證據(jù)―召集雙方當事人陳述事實―質(zhì)證―提出解決方案―達成調(diào)解協(xié)議―送達書面調(diào)解協(xié)議―回訪這樣較正規(guī)的程序，以使民間調(diào)解顯示公正與可信服。

依據(jù)方面的差異

鄉(xiāng)村民間調(diào)解的依據(jù)和發(fā)展方向。鄉(xiāng)村民間調(diào)解的依據(jù)。鄉(xiāng)村民間調(diào)解的依據(jù)主要是鄉(xiāng)規(guī)民約或村規(guī)民約、傳統(tǒng)習慣、教規(guī)、民間習俗、禮俗、人情倫理、民族習慣、家法族規(guī)、鄉(xiāng)約行規(guī)、民間法等非正式法律。鄉(xiāng)村民間調(diào)解的依據(jù)沒有特定的、一成不變的內(nèi)容，也不是只遵從某一個鄉(xiāng)規(guī)村約或民間習慣，而是根據(jù)不同的民族，不同的地域各有所異。在少數(shù)民族聚居或者一些偏遠的鄉(xiāng)村，民間習慣、風俗等民間法與國家法的規(guī)定不完全等同，當國家法與當?shù)氐牧晳T法在調(diào)整同一社會關系存在沖突時，往往表現(xiàn)為人們不求助于國家法而是訴諸自己所熟悉的民間習慣來解決。在某種程度上可以說，“輿論、人情和面子的治理乃是最佳的治理模式，也是省儉（經(jīng)濟）的治理模式。”③比如在陜西農(nóng)村出嫁女一般不繼承父母的遺產(chǎn)，同時也對父母不盡贍養(yǎng)義務。盡管法律明文規(guī)定男女平等，可是一旦涉及出嫁女繼承和出嫁女對父母贍養(yǎng)的糾紛，一般都以當?shù)氐娘L俗習慣為依據(jù)，而不是依照國家法律。簡而言之，鄉(xiāng)村民間調(diào)解的依據(jù)以不違犯刑事法律、以法律不禁止的民間法為調(diào)節(jié)的底線。

鄉(xiāng)村民間調(diào)解依據(jù)的發(fā)展趨勢。民間法作為民間調(diào)解的依據(jù)，建立在中國傳統(tǒng)文化之上，形成并提煉于人們?nèi)粘Ｉ睿萍s著人們?nèi)粘Ｐ袨椋且粋€內(nèi)涵很廣的概念，具有地域性、非正式性特點，其內(nèi)容十分繁雜、良莠不齊，加之民間調(diào)解群體的復雜性，很難對其進行統(tǒng)一劃分并以大家公認的標準進行分類。但隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的加快和人口流動的加劇，新知識、新技能、新觀念也不斷滲入，人們對于法律由原來的陌生也變得熟絡起來，人們對于民間糾紛的解決也不局限于“和稀泥”和相互妥協(xié)“求和”的水準上，而是趨向于能夠在“和”的基礎上追求自己應有的權利。因此，對于民間法只能在社會公德的理念下將其分為“良俗”與“惡俗”，在民間調(diào)解過程中，對于良俗予以適用，而惡俗則予以摒棄。總之，隨著社會的進步，鄉(xiāng)村民間糾紛的當事人也趨向以法律來維護自己的合法權益，可是不管農(nóng)村社會如何發(fā)展，民間法對于鄉(xiāng)村民間調(diào)解都是不可或缺的一部分。

城市民間調(diào)解的依據(jù)及發(fā)展方向。城市民間調(diào)解的依據(jù)。城市民間調(diào)解的依據(jù)以國家制定的法律法規(guī)為主，輔之以社會公德與善良風俗。但在少數(shù)民族居住區(qū)以及城市少數(shù)民族流動人口群體，盡管法律是民間調(diào)解必須考慮的首要因素，可是基于生產(chǎn)、生活經(jīng)驗而產(chǎn)生的，人們自愿選擇的教規(guī)、教義、民族習慣、習俗仍然呈現(xiàn)常態(tài)和緩慢變化，它也是民間調(diào)解的重要依據(jù)，在某種程度上來說是主要依據(jù)。例如，甲和乙兩個人都是新疆維吾爾族，甲拿著自制的手工掛毯，乙拿著自己雕刻的和田玉掛件在巴扎上（即市場）出售時，甲想用四塊掛毯換乙一個和田玉掛件，雙方經(jīng)過討價還價后，甲乙雙方雙手拍地，該拍地的行為表示交易的成交不得反悔。這種行為類似于我國合同法中所述的口頭合同。一般情況下，雙方拍地后即時履行，甲把四塊掛毯交付乙，乙把一個和田玉掛件交付甲，該交易也就結束。假如甲乙為此發(fā)生糾紛訴，雙方陳述不一致又無任何書面證據(jù)，按照我國現(xiàn)行相關法律規(guī)定誰主張、誰舉證，對糾紛事實認定較為困難。但是調(diào)解過程中調(diào)解員可對雙方在巴扎上拍地的行為作為突破口，依據(jù)交易習慣和宗教習慣著手調(diào)解會有較好的效果。

城市民間調(diào)解依據(jù)的發(fā)展方向。隨著改革的推進、少數(shù)民族受教育程度和文化水平的提高以及少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的加速，越來越多的少數(shù)民族向城市遷移和流動成為不可逆轉的局勢。漢族與少數(shù)民族同居一區(qū)在很多城市已經(jīng)習以為常，但與大雜居小聚居的民族關系相伴的是除漢族之間、少數(shù)民族之間的糾紛以外還可能出現(xiàn)許多民族之間的糾紛，如果解決這些民間糾紛單純依靠法律，有時不但解決不了問題還可能使矛盾激化，甚至上升為民族之間的。對于漢族居住區(qū)，進行民間調(diào)解在考慮公序良俗的基礎上以國家制定法為主。但對于愈來愈多城市中大雜居小聚居的地區(qū)，進行民間調(diào)解一定要考慮少數(shù)民族的生活方式、和民族文化以及價值觀念，在不與憲法和國家法律沖突的情況下，將善良的民族習慣可以直接、間接或變通地引入民間調(diào)解，特別是涉及婚姻、家庭、繼承以及合同的民間糾紛。

組織和調(diào)解員組成方面的差異

鄉(xiāng)村民間調(diào)解的組織與調(diào)解員及發(fā)展。鄉(xiāng)村民間調(diào)解組織與調(diào)解員組成。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村民間調(diào)解組織一般都是村委會或組委會或者鄉(xiāng)、村鎮(zhèn)企業(yè)的調(diào)委會，其調(diào)解員主要是由村長、村支書、村干部、長老、寨老、族長、族老、村老、退休教師、退伍軍人、轉業(yè)軍人、宗教人士或其他的志愿者等“三老”或“五老”組成。

鄉(xiāng)村民間調(diào)解組織和調(diào)解員組成的發(fā)展動向。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村民間調(diào)解組織和調(diào)解員依靠鄉(xiāng)村的熟人社會、地緣和血緣關系以及自己的威望，在調(diào)解村莊糾紛和維系鄉(xiāng)村安定團結方面確實發(fā)揮了強有力的作用。但隨著農(nóng)業(yè)稅的取消、義務教育的普及和農(nóng)村教育水平的提高、大學生就業(yè)理念的變化及大調(diào)解機制的逐漸形成，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村民間調(diào)解組織漸漸融入了新鮮血液，除了原有的調(diào)解組織和調(diào)解員，縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、團場或村、連隊的司法局、司法所、派出所、綜治辦、調(diào)解中心、法律服務所、議政會也都納入到民間調(diào)解組織，有不少地方還出現(xiàn)了專門的民間調(diào)解工作室或民間糾紛調(diào)解中心、移動調(diào)解車甚至行業(yè)調(diào)解中心。鄉(xiāng)村民間調(diào)解員除原來的三老或五老以外，還出現(xiàn)大學生村官、連官、大學生志愿者、法律工作者、退休的警察、法官甚至律師。總之，鄉(xiāng)村民間調(diào)解員除專門的民間糾紛調(diào)解室或行業(yè)調(diào)解中心的調(diào)解員以外，大部分調(diào)解員都是身兼數(shù)職。農(nóng)村是欠發(fā)達地區(qū)，可農(nóng)村的發(fā)展空間也是無限的。我們可以想象，在未來鄉(xiāng)村民間調(diào)解隊伍里肯定會出現(xiàn)更多的、專業(yè)的、專職的調(diào)解精英。

城市的民間調(diào)解組織和調(diào)解員的組成以及發(fā)展動向。傳統(tǒng)的城市民間調(diào)解組織和調(diào)解員組成。城市的民間調(diào)解組織原來主要是居委會、街道辦、社區(qū)調(diào)委會、企事業(yè)調(diào)委會，調(diào)解員主要由居委會或街道辦調(diào)委會的成員兼任或者由退休或下崗的大媽、大嬸、大爺、老街坊、老鄰居和退休的老教師、老干部、老黨員組成。隨著時間的推移和民間調(diào)解經(jīng)驗的積累，傳統(tǒng)的民間調(diào)解員中也誕生了一批老娘舅、老舅媽、“江大姐”、“盧大姐”等民間調(diào)解能手。

城市民間調(diào)解組織和調(diào)解員組成的發(fā)展動向。傳統(tǒng)的民間調(diào)解組織和調(diào)解員在促進城市的穩(wěn)定和諧方面發(fā)揮了不可替代的作用。然而，民間糾紛的多樣化、糾紛主體多元化以及人們維權意識的增強，經(jīng)常使這些傳統(tǒng)民間調(diào)解組織和調(diào)解員力不從心，再加上越來越多群體性糾紛的出現(xiàn)，更加使民間調(diào)解員感到壓力巨大。因此，在大調(diào)解的理念下，派出所、辦、綜治辦、區(qū)司法局或司法所下轄的調(diào)解處、調(diào)解中心應運而生，社區(qū)、街道的律師事務所、法律援助機構也不甘其后，先后成立了民間糾紛調(diào)解室，除此之外各個專門的民間調(diào)解室甚至明星調(diào)解室和行業(yè)調(diào)解中心也如雨后春筍般蜂擁而出。在新形勢下，城市的民間調(diào)解員也發(fā)生了很大的變化，在許多城市，除了傳統(tǒng)的民間調(diào)解員外，醫(yī)生、律師、會計師、大學教授、市、區(qū)人大代表、各地政協(xié)委員等各行各業(yè)的專業(yè)人士也被吸納為專兼調(diào)解員或民間調(diào)解組織的智囊團。④

調(diào)解對象方面的差異

鄉(xiāng)村的民間調(diào)解對象和發(fā)展趨向。鄉(xiāng)村的民間調(diào)解對象。以前鄉(xiāng)村的民間調(diào)解對象主要是夫妻關系、婆媳關系、姑嫂關系、兄弟關系、妯娌關系、繼承、贍養(yǎng)、鄰里關系、民間借貸、民間借用、田地邊界、田地灌溉、排水、土地承包、宅基地、房屋修建、家畜家禽飼養(yǎng)或致他人財產(chǎn)損害、飼養(yǎng)動物致人受傷等輕微侵權以及干群關系等所謂的小打小鬧一類的民間糾紛。

鄉(xiāng)村民間調(diào)解對象的發(fā)展方向。隨著“三農(nóng)”關注度的提高，鄉(xiāng)村公路的開通、通訊設備的健全、農(nóng)業(yè)技術的提高、村鎮(zhèn)企業(yè)的興起和農(nóng)民生活的改善，再加上打工潮的涌現(xiàn)，鄉(xiāng)村民間調(diào)解對象除原來的糾紛類型外，出現(xiàn)了土地轉包、拆遷安置、環(huán)境保護、醫(yī)患矛盾、承包合同糾紛、生產(chǎn)經(jīng)營性糾紛、交通事故、征地拆遷賠償、留守兒童撫養(yǎng)教育、留守老人贍養(yǎng)照顧、婚前彩禮糾紛、勞動爭議、勞資糾紛、小額借貸、土地使用和林木權屬或池塘權屬爭議等新型民間糾紛。這些民間糾紛有的處理不及時或不當可能發(fā)展成為，有的具有突發(fā)性、很強的季節(jié)性和迫切性。

城市的民間調(diào)解對象和發(fā)展方向。城市傳統(tǒng)的民間調(diào)解對象。城市傳統(tǒng)的民間調(diào)解對象主要是夫妻婚姻關系、婆媳矛盾、鄰里矛盾、老人再婚、家庭成員贍養(yǎng)、財產(chǎn)分割、子女教育、繼承、撫養(yǎng)以及輕微侵權等雞毛蒜皮的小事。

城市民間調(diào)解對象的發(fā)展方向。隨著社會轉型，民間調(diào)解對象除原有的糾紛以外，還向拆遷安置、征地拆遷賠償、勞資糾紛、物業(yè)糾紛、超市保管、食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、房屋裝修、小區(qū)內(nèi)車輛停放、房屋和車輛買賣、環(huán)境污染、醫(yī)患糾紛、消費者權益保護、交通事故、采光、小額債務、生產(chǎn)施工安全、民族關系等社會熱點、難點的調(diào)解對象擴展。各種新舊矛盾糾紛凸顯疊加，民間調(diào)解的對象不管從數(shù)量、所跨的行業(yè)、難易程度還是雙方當事人訴求方面都在不斷增加。總之，城市的民間調(diào)解對象日趨復雜、多變并且很敏感，稍不留神就會引起，甚至發(fā)展成為牽一發(fā)而動全身的惡性事件。

結語

總而言之，鄉(xiāng)村與城市的民間調(diào)解除了上述四個方面的差異以外，還在產(chǎn)生發(fā)展的歷史背景、效力、環(huán)境、方式、經(jīng)費來源與物質(zhì)保障以及調(diào)解的價值取向等方面也存在很大的不同。但隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的推進，城市外延的擴大，民間調(diào)解的社會化、行業(yè)化、專業(yè)化和公開化，使民間調(diào)解在鄉(xiāng)村與城市之間的差異日趨縮小，再加上民間調(diào)解電視欄目的盛行，使民間調(diào)解最終趨向一致化。

（作者為新疆警察學院副教授）

【注釋】

①廣義的民間調(diào)解是指法院調(diào)解之外解決民間糾紛的各種方式的調(diào)解。狹義的民間調(diào)解即純民間調(diào)解，“由民間組織或者個人主持的以民間通行的各種社會規(guī)范為依據(jù)通過對糾紛當事人進行說服、勸解促使他們互相諒解并自動消除紛爭的活動。”本文的民間調(diào)解是指廣義的民間調(diào)解。

②非糾紛解決機制ADR即“Alternative Dispute Resolution”的簡稱。中國學界一般譯為“替代性糾紛解決機制”、“非訴訟糾紛解決方式”、“解決糾紛的另類選擇”

③徐忠明：“如何思考中國傳統(tǒng)法制的現(xiàn)代意義”，中南財經(jīng)政法大學法律史研究所編：《中西法律傳統(tǒng)》（第4卷），北京：中國政法大學出版，2004年，第266頁。

篇4

【關鍵詞】村鎮(zhèn)建設；城鄉(xiāng)發(fā)展；經(jīng)濟

近年來的社會發(fā)展中，我國村鎮(zhèn)經(jīng)濟一直處于緩慢的增長狀態(tài)，同時在社會發(fā)展中，三農(nóng)問題日益凸顯。當前我國鄉(xiāng)村建設工作中普遍面臨著村落規(guī)模小、住宅建設分散、住宅占地面積大、房屋閑置多、基礎設施不全面等問題。這些問題的存在造就了當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展困難，資源浪費嚴重和環(huán)境改善難度高的等現(xiàn)象。因此在目前的村鎮(zhèn)建設工作中，應當以社會發(fā)展為基礎，實現(xiàn)農(nóng)民生活質(zhì)量的改善，經(jīng)營規(guī)模的優(yōu)化和土地利用效率的提高。

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展概述

在目前的社會發(fā)展中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的實施與應用為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村空間重構、優(yōu)化城鄉(xiāng)格局有著重要作用與意義。在鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設中，通過以城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展為基礎來促進各種資源和能源的利用，從而加快農(nóng)村經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)健康發(fā)展，使得鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展中存在的各種問題都能夠及時的得到預防和解決[1]。新世紀的社會發(fā)展中，我國逐步邁入了以工業(yè)促進農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)推動工業(yè)的發(fā)展模式，也實現(xiàn)了城市帶動鄉(xiāng)村，以鄉(xiāng)村配合城市的發(fā)展模式。但是由于在發(fā)展的過程中受到鄉(xiāng)村規(guī)劃、鄉(xiāng)村設計以及經(jīng)濟體制等多個環(huán)節(jié)的影響使得我國在鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展中存在著一定的問題，這就需要我們在工作的過程中加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟與城市經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。這種社會發(fā)展趨勢的實現(xiàn)與形成不但有效的將農(nóng)村富余勞動力實現(xiàn)了科學良好的應用，還有效的將建設新農(nóng)村與穩(wěn)步發(fā)展和促進的城鎮(zhèn)化發(fā)展結合起來，形成了一種以工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)、以城市帶動鄉(xiāng)村、以工人帶動農(nóng)民的社會發(fā)展新體制，這也是形成目前社會新格局的一種必然手段和方法。

基于目前的社會發(fā)展中，全國各地已經(jīng)普遍的展開了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式和工作概述方式，但是在城鄉(xiāng)一體化建設工作中仍然存在著諸多的不足與缺陷，這些問題的存在主要表現(xiàn)在在工作的過程中缺乏一項系統(tǒng)、科學、健全的管理規(guī)劃理念和工作模式，使得在城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展中存在著種種不足與缺陷，也使得工程項目成為現(xiàn)代化社會發(fā)展中的核心技術模式，同時由于我國整體經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡，使得在工作的過程中存在著種種的問題，因此在工作的過程中實行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為導向的村鎮(zhèn)建設就顯得格外重要，對于促進社會發(fā)展十分有效，這也是解決農(nóng)村多于勞動力和閑置資源的主要技術手段和方法。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務

在新形勢的社會發(fā)展基礎上，我國若想實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，就必須在工作中將工作重點置放在農(nóng)村建設問題上。因此在目前的社會發(fā)展工作中，黨和國家將工作重點普遍的置放在建設新農(nóng)村的目標和基礎上，在工作中以實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、全面改建、村容整潔、鄉(xiāng)風文明以及管理民主的管理工作方針中，但是要想實現(xiàn)這一工作理念和工作目標，還需要我們在工作的過程中加大對城鄉(xiāng)籌劃工作工作力度，大力發(fā)揮現(xiàn)代化社會發(fā)展的工作理念和工作方式[2]。

2.1在工作中以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為基礎，實現(xiàn)共同富裕之路

建國以來，我國在社會發(fā)展中始終將工作中點置放在城市中，而對于農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展認識較低。在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，多年來，由于受到過去的承包經(jīng)營之的影響，使得農(nóng)村經(jīng)濟在發(fā)展的過程中普遍存在著經(jīng)營效率低、增長緩慢的社會向子昂，這也造成了農(nóng)民在社會生產(chǎn)中對于各種科學技術的認識較低，無法大達到預計的小康社會建設要求。

2.2是建立村級經(jīng)濟實體加快推進“社會主義新農(nóng)村”建設

按照農(nóng)村土地向規(guī)模經(jīng)營集中的原則，以促進新型農(nóng)村經(jīng)濟實體形成為導向，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、中小企業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工、近郊旅游服務業(yè)、農(nóng)村新型社區(qū)居民點、服務中心建設為主要手段，整合農(nóng)村鄉(xiāng)企建設用地、承包農(nóng)用地、宅基地等土地資源，建立股份制公司農(nóng)村經(jīng)濟組織，逐步實現(xiàn)土地合理流轉，農(nóng)民加快增收。

3.中心村鎮(zhèn)建設概述

3.1基于空間視角的相關理論

3.1.1 增長極理論和鎮(zhèn)村級增長極選擇

從定義上看，增長極理論為解決廣大偏遠農(nóng)區(qū)的各種問題提供了非常理想的發(fā)展模式。增長極理論強調(diào)兩種相反力量的互相作用。向心力將周邊腹地各種生產(chǎn)要素向增長中心集聚，從而使得增長極能快速發(fā)展。這種回流作用對于面臨勞動力不斷外流壓力的農(nóng)村地區(qū)是非常重要的。如果能夠在這些地區(qū)選擇一定數(shù)量的增長極（中心鎮(zhèn)或中心村），通過集約有效利用相對稀缺的各種資源，將促使增長極率先快速發(fā)展。

3.1.2 中心地理論及門檻人口衡量

在對南德不同等級服務中心實證研究的基礎上，克里斯塔勒提出了著名的中心地理論。該理論以等邊六邊型模型解釋不同服務中心的等級結構關系。中心地理論既可以根據(jù)現(xiàn)存不同等級居民點的人口規(guī)模和提供的服務功能水平解釋其等級關系，也可以根據(jù)規(guī)劃需要的居民點等級關系，配置不同居民點今后的人口規(guī)模和服務功能。

中心地理論應用于建設實踐主要面臨以下問題：首先，假如要選擇現(xiàn)有村莊作為中心村鎮(zhèn)，如何衡量這些聚落的中心性（中心地提供的服務種類的數(shù)量），即哪個村落輻射功能更強，更適合成為中心村鎮(zhèn)。根據(jù)現(xiàn)有哪些服務功能可以確定中心地的等級是一個比較復雜的技術問題。一些計量地理學者在這方面做過不少研究，其中最常用的手段就是根據(jù)現(xiàn)有居住地提供的代表功能（如學校、雜貨店、理發(fā)店等）來確定聚落的中心性。

3.2基于時間視角的相關理論

美國經(jīng)濟學家羅斯托將一個國家的經(jīng)濟發(fā)展過程分為6個階段，依次是傳統(tǒng)社會階段、準備起飛階段、起飛階段、走向成熟階段、高消費階段和追求生活質(zhì)量階段。其中的走向成熟階段指的是一個社會已把現(xiàn)代化的技術有效地應用到了它的大部分產(chǎn)業(yè)的時期。

4.結束語

新農(nóng)村建設是推進我國現(xiàn)代化建設的重要戰(zhàn)略，村莊整治與中心村鎮(zhèn)建設將是振興農(nóng)村、保障民生的重要途徑，因而深入開展該領域的基礎理論研究與實踐模式探討的意義重大。建議多學科領域相關專業(yè)學者予以關注和參與，豐富和發(fā)展具有中國特色的中心村鎮(zhèn)建設理論和技術方法，為不同類型區(qū)域中心村鎮(zhèn)建設的實踐提供借鑒。

【參考文獻】

篇5

關鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；農(nóng)村金融；內(nèi)生發(fā)展

文章編號：1003-4625(2007)11-0045-04　中圖分類號：F830．34　文獻標識碼：A

從1994年開始，我國農(nóng)村金融出現(xiàn)了存貸差，并且差額呈逐年擴大趨勢，大量農(nóng)村資金被金融系統(tǒng)轉移到了城市。農(nóng)村金融發(fā)展的落后嚴重損害了鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的資本積累，使資本更為迅速地向城市集中，這是造成我國城鄉(xiāng)差距擴大的關鍵原因之一。河南省是我國第一農(nóng)村人口大省，城鄉(xiāng)金融差距顯著，其農(nóng)村金融發(fā)展面臨的困境和成因在我國具有代表性和普遍性。

因此，對河南農(nóng)村金融發(fā)展對策的討論可以為我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的實踐提供有益的探索。

一、河南農(nóng)村金融困境分析

(一)農(nóng)村金融供需缺口巨大

由于農(nóng)村金融組織發(fā)展的滯后，農(nóng)村的金融供給總量提高緩慢，難以滿足新農(nóng)村建設中日益增長的農(nóng)村金融需求。農(nóng)村金融供需缺口的存在集中體現(xiàn)在縣域金融機構的資金外流。截至2005年末，河南省縣域金融機構存款余額3947億元，貸款余額2281億元，與1999年相比存款增加了2282億元，而貸款僅增加了509億元。7年間，縣域存款占全省金融機構存款的比重下降了3個百分點，而貸款則下降了15個百分點，存款大量流入了城市，2005年末，河南省縣域金融機構上存資金余額為1614億元，上借的資金余額為573億元，僅通過該渠道就凈流出資金1041億元。2006年底，河南省農(nóng)村人口占全省人口的67.5％，第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為16.4％，河南省農(nóng)村居民儲蓄存款占城鄉(xiāng)居民儲蓄存款的比重為23.6％，而所有金融機構信貸中農(nóng)業(yè)貸款和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款分別占各項貸款總額的10.3％和1.9％，合計僅為12.2％。

另外，根據(jù)世界銀行2004年的研究，中國農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的資本邊際收益率遠遠高于城市工業(yè)，2001年曾高達5.2倍。以上數(shù)據(jù)說明河南農(nóng)村的金融需求還遠未得到滿足，巨大的金融缺口限制了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，同時也降低了金融資源的使用效率。隨著新農(nóng)村建設的深入開展，農(nóng)村的金融需求必將快速增長，為農(nóng)村金融供給提出了更高的要求。

(二)農(nóng)村金融服務種類單一

在農(nóng)村金融需求數(shù)量上得不到滿足的同時，現(xiàn)有農(nóng)村金融服務的種類又過于單一，阻礙了農(nóng)村資本的形成。

首先，農(nóng)村融資渠道單一，正規(guī)渠道只有間接融資方式，直接融資方式則主要以非正規(guī)甚至是非法的民間金融形式存在，農(nóng)村企業(yè)很少通過發(fā)行股票債券來籌措資金，金融機構之間同業(yè)拆借無法進行，農(nóng)民個人的貨幣結余也只能選擇儲蓄存款，沒有更多的投資渠道購買證券、保險，從而更多地依賴間接融資。

其次，農(nóng)村金融的中間業(yè)務產(chǎn)品極少，目前只有結算、匯兌等少量傳統(tǒng)的中間業(yè)務，抵押、擔保、承兌、貼現(xiàn)、承諾、咨詢服務、代收代付等業(yè)務還很少。

再次，農(nóng)村地區(qū)證券、信托、基金等投資銀行業(yè)務尚屬空白。另外，在服務種類無法滿足農(nóng)村金融的同時，現(xiàn)有的服務項目價格又過高，造成了農(nóng)村金融服務的低效率。

2003年底的《中國人民銀行關于擴大金融機構貸款利率浮動區(qū)間有關問題的通知》規(guī)定，農(nóng)村信用社貸款利率浮動區(qū)間擴大到[0.9，2]；2004年的《中國人民銀行關于調(diào)整金融機構存、貸款利率的通知》把農(nóng)村信用社貸款利率最高上浮系數(shù)調(diào)整為基準利率的2.3倍。目前河南農(nóng)村信用社的貸款利率普遍接近上限，一年期貸款利率一般在10％左右，不僅高于商業(yè)銀行的貸款利率，甚至高于民間借貸的利率，過高的利率使眾多中小企業(yè)和農(nóng)戶望而卻步。

(三)農(nóng)村金融機構的金融資產(chǎn)質(zhì)量差

農(nóng)村金融體系的風險整體較高，金融資產(chǎn)質(zhì)量整體較差。農(nóng)業(yè)銀行雖然剝離了大量的不良資產(chǎn)，但其不良貸款率在各大商業(yè)銀行中仍是最高的。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在辦理糧棉油收購專項貸款過程中，資金時常被挪用、擠占，貸款回收率低，目前積累了大量的不良貸款。農(nóng)信社的風險問題更加突出。農(nóng)信社幾乎承擔了歷次農(nóng)村金融改革過程中產(chǎn)生的大部分成本，再加上長期以來產(chǎn)權不清、經(jīng)營管理混亂，不良貸款率居高不下，大量農(nóng)信社資不抵債，經(jīng)營十分困難。

2005年末，河南省縣域金融機構不良貸款余額為824億元。盡管經(jīng)過各方的不懈努力，比如，人民銀行通過發(fā)行央行票據(jù)對全省農(nóng)村信用社置換其不良資產(chǎn)達119億元，貸款的不良率有了大幅度下降，由2000年的49％降至2005年的36％，但這一比率仍高出全省金融機構貸款不良率16余個百分點。

(四)農(nóng)村金融組織的結構不合理

河南農(nóng)村金融組織雖然表面上具備了農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等合作性金融、商業(yè)性金融和政策性金融機構，但在結構上還存在很大的缺陷，各類金融機構都未能在支持農(nóng)村經(jīng)濟中發(fā)揮應有的作用。繼工行、中行、建行等商業(yè)性金融機構在農(nóng)村地區(qū)的分支迅速撤并以后，作為農(nóng)村地區(qū)惟一國有商業(yè)銀行的農(nóng)行也顯示出較大的“城市化”傾向，其支農(nóng)的效果不佳，在縣域內(nèi)的貸款也更多地投向工業(yè)領域，對農(nóng)業(yè)的直接支持不足。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行名義上是政策性銀行，但目前的狀況是業(yè)務過于單一，不能向一般的涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶提供貸款。農(nóng)民和農(nóng)村地區(qū)中小企業(yè)接觸最多的依然是農(nóng)村信用社。可以說，農(nóng)信社在農(nóng)村地區(qū)居于壟斷的地位，但由于其自身存在大量的經(jīng)營管理及體制問題，社員的利益往往無法得到保障，近些年來農(nóng)信社的商業(yè)化傾向也與河南省農(nóng)村經(jīng)濟落后的省情不相適應，一定程度上損害了廣大農(nóng)戶的利益。在正規(guī)金融發(fā)育不良的同時，民間非正規(guī)金融則在法律上被否定，得不到正常發(fā)育的機會。另外，河南省農(nóng)村金融還存在很大的地區(qū)結構差異，從發(fā)放的貸款分布來看，2000年到2004年間，有的縣(市)貸款增加了6個億，而有的縣(市)貸款減少了5個億。

二、河南農(nóng)村金融困境的成因剖析

(一)農(nóng)村經(jīng)濟落后

經(jīng)濟增長與金融發(fā)展是正相關的。一方面，發(fā)達的金融系統(tǒng)可以提高經(jīng)濟中儲蓄和投資的總水平，增加資本形成的數(shù)量，并通過競爭保證資金首先流向投資風險小、回報期短、盈利水平高的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)，提高投資的效率和邊際收益，從而提高資本運用的質(zhì)量，這被稱為金

融發(fā)展對經(jīng)濟增長的“引致增長效應”(Growth-Inducing Effect)。

另一方面，經(jīng)濟增長對金融發(fā)展也具有巨大的推動作用。首先，經(jīng)濟增長為金融發(fā)展提供了需求拉力，作為經(jīng)濟增長的主要內(nèi)容和表現(xiàn)的投資增長和消費增長，都需要足量和適當?shù)慕鹑诜諡槠涮峁┲С郑黄浯危?jīng)濟增長為金融發(fā)展提供了供給推力，這主要是伴隨經(jīng)濟增長而逐步完善的通信、交通等基礎設施系統(tǒng)，以及市場經(jīng)濟觀念――尤其是信用觀念的深入人心，使金融交易成本大大降低，有力地推動了金融發(fā)展。

然而，河南省農(nóng)村經(jīng)濟還很落后，城鄉(xiāng)差別巨大，并且仍在繼續(xù)拉大。2006年，河南農(nóng)民人均純收入為3261.03元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為9810.26元，前者僅相當于后者的33.24％。農(nóng)村地區(qū)的金融需求雖然處在上升階段，但由于農(nóng)村地區(qū)整體經(jīng)濟環(huán)境及相關制度的缺乏，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟機會與城市地區(qū)相比不夠明顯，無法對金融機構(尤其是商業(yè)性金融機構)形成有效地吸引。農(nóng)村與城市之間巨大的基礎設施差距也使農(nóng)村金融機構成長緩慢，同時加劇了農(nóng)村資金向城市的集中。因為完善的基礎設施往往意味著更高的投資回報，并且農(nóng)村居民所必需的醫(yī)療、高等教育、文化娛樂等資源大部分集中于大中城市，農(nóng)村居民在這些方面的消費也加劇了農(nóng)村地區(qū)的資金流失。目前河南省的城鎮(zhèn)化率還很低，特大城市和小城鎮(zhèn)功能都不完善，眾多中小城市急需大量資金投入以提升自身實力，迅猛而大規(guī)模的城鎮(zhèn)化也會對農(nóng)村金融的發(fā)展造成一定的擠壓。農(nóng)村金融發(fā)展的滯后又使農(nóng)村經(jīng)濟的貨幣化水平難以提高，不利于貨幣政策的實施，也不利于農(nóng)村地區(qū)乘數(shù)效應的實現(xiàn)，這又反過來限制了農(nóng)村金融的發(fā)展，形成了惡性循環(huán)。因此，河南農(nóng)村金融欠發(fā)達的根本原因依然是農(nóng)村經(jīng)濟的欠發(fā)達。

(二)農(nóng)村金融組織管理機制混亂

我國正處于經(jīng)濟體制轉軌時期，農(nóng)村金融也正在從計劃金融向市場金融轉軌，但我國(尤其是包括河南在內(nèi)的內(nèi)陸地區(qū))的農(nóng)村金融向市場金融轉變的步伐太慢，農(nóng)村金融服務體系的計劃經(jīng)濟色彩仍很濃厚，其中影響最為深遠的一環(huán)就是產(chǎn)權改革緩慢，有效的治理結構尚未建立，組織管理體系混亂，非規(guī)范化運行。農(nóng)業(yè)銀行雖早已啟動商業(yè)化改革，但有效的公司治理結構尚未建立，委托關系效率低下，經(jīng)營目標多元化以及價值標準政治化，導致了經(jīng)營管理的混亂、有效的激勵約束機制的缺失、經(jīng)營行為的扭曲。農(nóng)信社長期以來產(chǎn)權關系模糊，“三會”形同虛設，政府干預嚴重，“內(nèi)部人”控制，內(nèi)控制度缺失，違規(guī)經(jīng)營也就成了必然的結果。非正規(guī)的民間金融雖然產(chǎn)權關系清晰，但長期以來得不到政府的承認，缺乏有效的外部制度約束，出現(xiàn)了管理的真空。民間金融市場上魚龍混雜，部分民間金融機構違規(guī)經(jīng)營，加劇農(nóng)村金融市場的混亂。河南省作為我國的欠發(fā)達地區(qū)，亟須建立現(xiàn)代管理機制以提高農(nóng)村金融組織的服務效率，但是與我國的區(qū)域政策相適應，農(nóng)村金融組織改革的試點及重點也走過了東部、西部、東北，最后才注意中部的過程，致使河南農(nóng)村金融組織效率長期處于較為落后的水平。

(三)城鄉(xiāng)金融體系分割

在金融體制改革過程中，存在嚴重的城鄉(xiāng)改革分割現(xiàn)象，造成了城鄉(xiāng)二元金融體系。城鄉(xiāng)金融改革的不同步，執(zhí)行不同的標準，實際上是歧視農(nóng)村金融政策的延續(xù)，人為地割斷了城鄉(xiāng)金融體系之間的統(tǒng)一，這顯然同我國當前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策方向相悖。這種改革的分割惡化了金融發(fā)展的城鄉(xiāng)差距，并且削弱了城市金融對農(nóng)村金融的帶動作用。以服務城市工商業(yè)為主的城市金融產(chǎn)品完全外生于農(nóng)村經(jīng)濟，在城鄉(xiāng)二元結構明顯的背景下，當相對發(fā)達的城市金融向農(nóng)村擴展業(yè)務時，出現(xiàn)種種不適是必然的，因為農(nóng)村金融需求具有很多獨特的屬性。應當注意的是，河南的城市經(jīng)濟發(fā)展還很落后，城市建設的很多指標都處于全國平均水平以下，由此決定了河南的城市金融實力整體較弱，從這個角度看，“城市帶動農(nóng)村”的金融發(fā)展模式對河南來說也是不現(xiàn)實的。更為嚴重的是，長期以來，我國在農(nóng)村地區(qū)執(zhí)行的是比城市更加嚴格的金融管制，以便農(nóng)村金融資源向城市單向流動，為工業(yè)發(fā)展積累資金。金融體系改革不僅沒有促成農(nóng)村金融體系的完善，反而讓農(nóng)村金融體系承擔了改革的大部分成本，進一步削弱了農(nóng)村金融體系的實力與活力。

(四)農(nóng)村信用環(huán)境差

首先，作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，加上長期計劃經(jīng)濟的影響，河南農(nóng)村地區(qū)的普通居民信用意識不強，對市場經(jīng)濟規(guī)則不熟悉，當有資金需求(尤其是消費資金需求)時也更傾向于向親友求助，而這種以血緣和人情為基礎的民間金融形式本身就帶有極高的風險性，在很大程度上惡化了農(nóng)村信用環(huán)境。

其次，河南省農(nóng)村地區(qū)的小企業(yè)大多從事高污染高風險低效率的“四小”工業(yè)，即小煤窯、小造紙廠、小水泥廠和小磚瓦廠，它們占用的大量貸款往往會給農(nóng)村信用環(huán)境造成混亂。

最后，各地政府的地方保護主義進一步惡化了農(nóng)村信用環(huán)境，調(diào)查表明，我國“直接或間接行政干預形成的銀行不良資產(chǎn)占不良資產(chǎn)總額的80％左右”，而農(nóng)村地區(qū)則是地方保護主義的重災區(qū)。

(五)相關政策措施的缺乏與失當

相關政策措施的缺乏與失當在三個方面的表現(xiàn)最為明顯。

第一，缺乏對商業(yè)性金融機構服務農(nóng)村的利益誘導機制。商業(yè)銀行(包括國有商業(yè)銀行)的經(jīng)營是以營利為目標的，在農(nóng)村投資環(huán)境不佳，又沒有政策誘導的情況下，它們都將重點放在了城市，實行自上而下的資金管理模式，使大量農(nóng)村資金向城市集中，其在農(nóng)村的分支機構實際上成了“抽水機”。這些分支機構不僅要向央行繳納法定存款準備金，還要向上級行繳存二級準備金，改制前的郵政儲蓄資金則全部要上存。而且，目前四大國有商業(yè)銀行內(nèi)部上存資金利率普遍比一年期存款利率高1－2個百分點，基層的分支機構為了規(guī)避風險和回避責任，更傾向于將資金上存，缺乏放貸的動力。

第二，對農(nóng)村工業(yè)的政策失當。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)、提供部分公共產(chǎn)品等方面發(fā)揮了重要作用，近年來，隨著各項優(yōu)惠政策的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工人數(shù)逐年減少，大量企業(yè)停產(chǎn)、倒閉，進而給金融機構造成大量呆賬壞賬。

第三，政府對農(nóng)村地區(qū)民間金融過多的干預阻礙了農(nóng)村金融的發(fā)展。地方政府對民間金融采取了“一刀切”式的限制，并試圖通過建立全新的農(nóng)村金融組織來取代現(xiàn)有的民間金融形式。然而，現(xiàn)有的民間金融形式在很多方面具有一定的合理性，更重要的是其對于農(nóng)村經(jīng)濟來說是內(nèi)生性的，在農(nóng)村金融體系中發(fā)揮著不可替代的作用，不應該也不可能完全取締。由政府及非官方組織推動的農(nóng)村金融組織創(chuàng)新帶有明顯的外生性和強制性，這在很大程度上放大了農(nóng)村金

融發(fā)展的成本，削弱了農(nóng)村金融發(fā)展的可持續(xù)性。

三、河南農(nóng)村金融改革與發(fā)展的對策建議

市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)村金融體系的建設和改革應該主要依靠市場力量和國家的宏觀調(diào)控，但這并不意味著地方政府對農(nóng)村金融的改革與發(fā)展會束手無策，相反，相對于上級政府，地方政府具有明顯的信息優(yōu)勢，在農(nóng)村金融體系改革中可以并且應該大有作為。河南農(nóng)村金融改革和發(fā)展涉及方方面面，必然是一項長期而艱巨的任務，針對河南農(nóng)村金融體系存在的問題及其成因，在近期內(nèi)，河南省各級政府可望從以下幾個方面取得突破。

(一)規(guī)范地方政府參與金融活動的行為

政府在金融活動中的任務應當是創(chuàng)造適當?shù)恼摺⒎森h(huán)境，促使各金融機構有效的發(fā)揮功能，而不應直接干預金融機構的信貸活動，更不應自己直接提供擔保等金融服務。當前盛行的地方保護主義已嚴重影響了農(nóng)村金融的效率和信用環(huán)境，急需規(guī)范。一是要改進對地方政府官員的考核機制，強化對地區(qū)整體信用狀況、投資收益率、資源消耗率、生態(tài)環(huán)境狀況等效率指標的考核；二是上級政府通過立法和司法手段，明確規(guī)定地方政府在金融活動中的合法行為邊界。

(二)加強農(nóng)村公共基礎設施建設

農(nóng)村金融體系的完善需要農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮，尤其是要縮小農(nóng)村經(jīng)濟與城市經(jīng)濟的差距，在此過程中，地方政府有責任充分發(fā)揮手中的財政資金的作用，重點扶持農(nóng)村路網(wǎng)、水網(wǎng)、通信網(wǎng)等公共基礎設施建設。一方面可通過帶動農(nóng)村地區(qū)的投資來拉動農(nóng)村金融需求，并使普通農(nóng)村居民逐步熟悉和適應現(xiàn)代金融服務；另一方面可降低金融機構開展農(nóng)村金融業(yè)務的成本，增加各金融機構向農(nóng)村拓展業(yè)務的積極性，減少農(nóng)村地區(qū)的資金外流，縮小城鄉(xiāng)金融差距。

(三)扶持并引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的主力軍，在一定程度上替代政府為農(nóng)村地區(qū)提供了大量公共產(chǎn)品和服務。在當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍面臨二次創(chuàng)業(yè)的關鍵時期，政府應對那些符合產(chǎn)業(yè)政策、具有較強的外部經(jīng)濟性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)予以扶持，恢復一部分曾一度實行的優(yōu)惠政策，引導其在解決農(nóng)村就業(yè)、提供公共產(chǎn)品等方面繼續(xù)發(fā)揮作用，進而加快小城鎮(zhèn)的建設步伐，并降低農(nóng)村地區(qū)的金融風險，改善農(nóng)村信用環(huán)境。

(四)建立并完善農(nóng)村社會保障體系

農(nóng)村社會保障體系的建立和完善可以有效減少農(nóng)民對土地的依賴，對城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有重要意義，同時完善農(nóng)村社會保障體系也必將直接推動農(nóng)村商業(yè)保險的發(fā)展，從而促進農(nóng)村金融體系的完善。農(nóng)村社會保險體系主要包括農(nóng)村養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度三個方面，目前河南省在這三個方面都還比較落后，尤其是農(nóng)村最低生活保障制度的覆蓋面還非常有限。在建立和完善農(nóng)村社會保障體系的過程中，也應當注意把農(nóng)村困難救助制度建設等相關工作有機地結合起來。

(五)完善農(nóng)村金融監(jiān)管體制

農(nóng)村金融機構組織管理機制混亂與農(nóng)村金融監(jiān)管體制的缺陷有很大關系。央行的地方機構及相關組織應當在明確各農(nóng)村金融機構經(jīng)營業(yè)務范圍的前提下，以建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)金融市場為目標，對農(nóng)村金融提供更多的關注和更多的監(jiān)管服務，進而使各農(nóng)村金融機構在有效監(jiān)管下進行大膽的內(nèi)部改革探索，協(xié)助農(nóng)村信用社理順產(chǎn)權關系和治理結構，擴大農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務范圍，規(guī)范農(nóng)村地區(qū)各商業(yè)銀行和民間金融的信貸活動。

(六)完善農(nóng)村信用監(jiān)督體系

針對當前農(nóng)村地區(qū)信用環(huán)境惡劣的現(xiàn)實，政府應發(fā)揮積極而適當?shù)淖饔谩７e極推動人民銀行及其他政府部門對農(nóng)村地區(qū)個人、企業(yè)以及鄉(xiāng)村集體單位的信用評級工作，并制定優(yōu)惠政策，鼓勵其他金融機構開展信用監(jiān)督業(yè)務，在適當?shù)臅r候創(chuàng)立民間性質(zhì)的獨立而權威的信用監(jiān)督管理機構，對其業(yè)務范圍不設城鄉(xiāng)和地區(qū)限制，并最大限度地實現(xiàn)跨區(qū)域的信用信息共享。

(七)建立政策性農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)業(yè)信貸風險補償機制

農(nóng)業(yè)投資不足的關鍵原因是農(nóng)業(yè)的高風險性，農(nóng)業(yè)一直被視為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素中土地等自然資源占重要地位，受氣候、季節(jié)、自然災害等不可抗力影響巨大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特性決定了農(nóng)業(yè)對保險業(yè)務的巨大需求。然而，由于農(nóng)業(yè)的風險超出了商業(yè)保險的承受范圍，僅靠以營利為目的的商業(yè)保險無法滿足巨額的農(nóng)業(yè)保險需求。當前急需政府提供不以營利為目標的政策性農(nóng)業(yè)保險，作為一種公共服務，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進行。另外，為了鼓勵商業(yè)金融對農(nóng)業(yè)的投資，降低商業(yè)金融投資農(nóng)業(yè)的風險，政府應當盡快建立適當?shù)霓r(nóng)業(yè)信貸風險補償機制，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中的資金投入提供保障。