序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇鄉(xiāng)村振興下的新農(nóng)村建設(shè)，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)現(xiàn)狀

1、債務(wù)的規(guī)模等級

就目前的情況而言，國家審計署對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)情況的報告中指出全國地方政府性債務(wù)余額107170億元，其中有償債務(wù)67100億元，占據(jù)了62%以上的比重；有擔(dān)保債務(wù)數(shù)額23369億元，占據(jù)了21%以上；承擔(dān)救助責(zé)任的債務(wù)16695億元，占據(jù)15%以上。按照國家級次劃分，全國范圍內(nèi)的省級政府債務(wù)余額32111億元、市級政府債務(wù)余額46630億元、縣級政府債務(wù)余額28430億元，分別占據(jù)了30%、42%、28%的比例。根據(jù)國家地區(qū)來看，東部地區(qū)的省和直轄市的政府債務(wù)余額53200億元以上、中部地區(qū)的省和直轄市政府債務(wù)余額24710億元以上、西部地區(qū)的省和直轄市政府債務(wù)月29250億元，分別占據(jù)了49%、23%、28%的比例。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)類型

生產(chǎn)性債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在日常運作過程中處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的需要，需要向地方或更高級的金融機(jī)構(gòu)申請貸款，以保證發(fā)展過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠流暢運作。申請的貸款也大多用于興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)水平。基礎(chǔ)性債務(wù)基礎(chǔ)性債務(wù)也主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)而向金融機(jī)構(gòu)申請的貸款債務(wù)，而這類貸款的主要對象是鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的基礎(chǔ)保障性設(shè)施，受益群體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廣大居民而不是獨立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。公共產(chǎn)品債務(wù)。與基礎(chǔ)保障性設(shè)施相對應(yīng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在運作過程中需要維持一系列基礎(chǔ)的政策保障措施，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)醫(yī)療保障政策、義務(wù)教育政策等等，在運作的過程中就會產(chǎn)生的相應(yīng)的債務(wù)。行政性債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的薪資福利、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公所需要的貸款數(shù)額、政府工作中所需要的交通費等公款共同組成了政府行政性債務(wù)。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)特點

（1）債務(wù)構(gòu)成復(fù)雜

銀行貸款所形成的債務(wù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的初期階段，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷發(fā)展的需求，單一的銀行貸款已經(jīng)無法滿足政府的支出需求。而處于對政府運行狀況的考慮，在銀行貸款的基礎(chǔ)上會以集體或個人的名義進(jìn)行高息貸款，或以政府財政收入作為擔(dān)保貸款。債務(wù)主體由單一的銀行發(fā)展到了目前多方金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)或個人、農(nóng)村信用社等多個層面與對象。同時政府債務(wù)中還涉及到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)基層干部工資、工程建設(shè)尾款等多方面，復(fù)雜的債務(wù)結(jié)構(gòu)也導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)管理的高難度。

（2）歷史性債務(wù)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府龐大的債務(wù)數(shù)額經(jīng)歷了多年的積累而成，從盲目的初期建設(shè)階段到鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)義務(wù)教育與醫(yī)療保障普及階段都積累了大量的歷史性債務(wù)，另外還包括工程款項、拖部及民工工資等債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)一直是在舊債未還新債又添的情況下不斷積累，因此債務(wù)不僅自身的數(shù)額龐大難以償還，同時還產(chǎn)生了大量的利息，更加加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的償債難度。

（3）隱性赤字

隱性赤字包括了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府拖欠工資、工程款、挪用公款等違法操作所產(chǎn)生的債務(wù)數(shù)額。政府信息的不透明以及不披露機(jī)制導(dǎo)致了政府存在大量隱性赤字，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在面對這類赤字問題是大多是模棱兩可的態(tài)度，缺乏有效的監(jiān)督體系使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的真實性一直很大得到保證與統(tǒng)一。

（二）債務(wù)的主要產(chǎn)生原因

1、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府貸款的部分資金用于增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)崗位，以提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入、改善農(nóng)民日常生活水平，另一部分則用于購置農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施、普及農(nóng)業(yè)知識以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)在一定程度確實彌補(bǔ)了改革開放以來農(nóng)村緩慢的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，促進(jìn)了農(nóng)村與社會的不斷發(fā)展，但由于建設(shè)與發(fā)展的初期階段沒有明確的目標(biāo)，沒有相關(guān)經(jīng)驗可以借鑒與效仿，導(dǎo)致了盲目的企業(yè)興辦、不科學(xué)的發(fā)展管理以及不完善的市場調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在經(jīng)過蓬勃的發(fā)展階段后沒有后續(xù)的技術(shù)與管理支持紛紛破產(chǎn)或倒閉。而遺留下來的債務(wù)便成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府早期的債務(wù)主體，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的矛盾以及不平衡是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)不斷積累與惡化的主要原因。

2、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

全國各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在改革開放初期的交通相對閉塞，為了響應(yīng)國家吸引外資的號召，興修公路便成為了當(dāng)時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的首要目標(biāo)。而由于資金的匱乏，政府在向銀行借債的同時需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)居民分?jǐn)偨ㄔO(shè)資金，同時為了保證上級組織的周期性驗收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在接待方面還需要投入大量的資金，進(jìn)一步提升了政府債務(wù)情況。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的中期興修的水利工程、電力工程等基礎(chǔ)設(shè)施同樣屬于上述情況，逐漸積累成為了目前巨額的債務(wù)數(shù)目。

二、新農(nóng)村建設(shè)形勢下化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的對策

（一）積極核實債務(wù)

控制新債以及償還舊債的前提是對現(xiàn)有債務(wù)進(jìn)行核實，按照統(tǒng)一的分類方法對債務(wù)進(jìn)行明細(xì)，明確各級政府在化解債務(wù)中的責(zé)任范圍。具體的核實流程中需要對舉債實踐、用途、責(zé)任人等信息進(jìn)行嚴(yán)格審查，將債務(wù)的具體款項落實到相應(yīng)的負(fù)責(zé)人身上，并制定相應(yīng)的政策對債務(wù)償還情況加以監(jiān)督控制。以逐步化解、妥善分類作為主要方針進(jìn)行債務(wù)償還以及債務(wù)控制。

（二）明確債務(wù)解決途徑

新農(nóng)村建設(shè)的根本目的在于提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入、改善農(nóng)民的生活水平，因此對危害了農(nóng)民群體切身利益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)是需要進(jìn)行優(yōu)先解決的對象，包括了拖欠工資、個體群眾債務(wù)等等都是債務(wù)化解的主要對象。而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行債務(wù)化解的過程中，應(yīng)明確中央政府或地方政府作為工作主導(dǎo)，妥善的利用國家所制定的相關(guān)政策，包括掛賬停息政策、國家承擔(dān)義務(wù)教育債務(wù)的政策等等。而對地方政府而言，應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)債情況給予沒有償債能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相應(yīng)的財政補(bǔ)貼和借款，并從債務(wù)減免、財政轉(zhuǎn)移支付等多個方面幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行債務(wù)償還。

（三）控制新債產(chǎn)生

在控制新債方面，應(yīng)根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》的制定：“各地推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)必須堅持從實際出發(fā)，因地制宜，量力而行。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的過程應(yīng)盡可能的避免形象工程等一系列攀比性過程，以居民的實際需求為最優(yōu)先對象開展新農(nóng)村建設(shè)工作，并且通過上級機(jī)構(gòu)或民眾監(jiān)督的方式，杜絕政府向農(nóng)民進(jìn)行集資以及資金攤派的現(xiàn)象，最大程度保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的自身意愿。

篇2

（一）高職教育對接新農(nóng)村建設(shè)有國家層面提供政策保障國家政策是高職教育不斷發(fā)展的重要推動力。近年來，根據(jù)社會發(fā)展需要，國家頒布了一系列有利于高職教育對接新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的政策，例如《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》、“高職院校專項計劃”、大學(xué)生“村官”計劃等，這些政策一方面為高職教育服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)提供了支持與保障，引導(dǎo)高職教育為新農(nóng)村建設(shè)做更多貢獻(xiàn)；另一方面也大力扶持了新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)了新農(nóng)村不斷發(fā)展，從而使新農(nóng)村對人才具有更大的吸引力。黨的報告提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，隨后必將出臺相應(yīng)的配套政策。這些都將為高職教育對接新農(nóng)村建設(shè)提供新的政策保障。（二）高職教育對接新農(nóng)村建設(shè)有學(xué)校層面保證人才培養(yǎng)質(zhì)量和規(guī)模高職教育無論是在課程體系設(shè)置、師資隊伍建設(shè)上，還是在教育教學(xué)改革上，均圍繞培養(yǎng)學(xué)生具備較強(qiáng)的實踐能力、適應(yīng)能力和理論知識來展開。同時，為了適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展需要，高職院校還在國家政策支持下設(shè)立農(nóng)業(yè)特色的高職院校，或開設(shè)一些涉農(nóng)專業(yè)，保證了人才培養(yǎng)的數(shù)量及質(zhì)量。因此，高職教育對接新農(nóng)村建設(shè)，能夠為新農(nóng)村建設(shè)提供更多高質(zhì)量的急需人才。隨著高職院校呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，學(xué)生數(shù)量也迅速增長。面對新農(nóng)村建設(shè)初期需要大量高質(zhì)量人才的現(xiàn)狀，高職教育快速發(fā)展的趨勢能在一定程度上保證人才供給規(guī)模，滿足新農(nóng)村建設(shè)對人才數(shù)量的要求。（三）高職教育對接新農(nóng)村建設(shè)有市場層面驅(qū)動人才發(fā)展的空間選擇黨的報告提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，這是推動農(nóng)村大發(fā)展、大繁榮的重大決策。不僅如此，報告提出“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”，必將強(qiáng)力促進(jìn)新農(nóng)村和新農(nóng)業(yè)的發(fā)展。這將給高職教育對接新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)出的人才提供廣闊的發(fā)展空間，很多具有農(nóng)村背景的大學(xué)生也將更加認(rèn)識到在新農(nóng)村大有可為。面對城市的高房價、高消費、高成本，理性的大學(xué)生一方面面對新農(nóng)村的低生活成本、廣闊的發(fā)展前景，另一方面面對當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)急需一批既具有一定的理論知識又具有較強(qiáng)實踐能力的人才現(xiàn)狀，那么在新農(nóng)村就業(yè)和發(fā)展就成為市場條件下人才發(fā)展的最優(yōu)空間選擇。

二、高職教育對接新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)中存在的問題

目前來看，雖然高職教育在人才培養(yǎng)方面取得了一定的發(fā)展，但是在對接新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)中還存在很多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）思想性歧視和制度性安排造成“非對接”性阻礙雖然我國高職教育取得了較快的發(fā)展，并且在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了較大的作用，但是相當(dāng)多的人對高職教育的看法始終沒有改變，高職教育的社會地位仍然不高。一方面，高職院校招生錄取中的制度性安排導(dǎo)致生源質(zhì)量較差且來源不足，因此，家長都希望自己的子女能夠進(jìn)入普通高等院校學(xué)習(xí)，對高職院校持有一種歧視的態(tài)度；另一方面，在人們的傳統(tǒng)觀念中，高職教育培養(yǎng)的學(xué)生只能從事體力勞動，而與腦力勞動者相比，體力勞動者的勞動是低等的、不受重視的。這種對高職教育存在思想性歧視的傳統(tǒng)觀念以及錄取生源的制度性安排，是高職教育對接新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)中面臨的“非對接”性阻礙。（二）財政投入不足產(chǎn)生“非對接”性制約雖然近年來政府開始重視高職教育，并從資金等方面給予了一定的支持，但是相比于普通高等院校，高職院校尤其是不發(fā)達(dá)地區(qū)的高職院校，得到的支持少很多，無法滿足高職院校發(fā)展的需要。同時，由于注重學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)，高職院校需要建立實訓(xùn)基地、購買貴重實訓(xùn)設(shè)備等，教育成本比較高，這就與部分地方政府較低的財政投入形成了一定的矛盾，使得高職教育在培養(yǎng)人才質(zhì)量上受到一定程度的影響，歸根結(jié)底是存在財政投入不足的“非對接”性制約。（三）傳統(tǒng)專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)方案與新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)需求之間不相匹配長期以來，相當(dāng)多的高職院校在辦學(xué)定位、傳統(tǒng)專業(yè)設(shè)置及人才培養(yǎng)方案上都與新農(nóng)村建設(shè)的需要存在較大的差異。一是在辦學(xué)定位上的失衡。新農(nóng)村建設(shè)要求人才具有實用性技能，并且愿意為新農(nóng)村服務(wù)。但是很多高職院校在辦學(xué)定位上幾乎是“一刀切”地為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，沒有考慮到農(nóng)村發(fā)展的需要，具有農(nóng)業(yè)特色的高職院校數(shù)量過少。二是傳統(tǒng)專業(yè)設(shè)置基本上忽略了農(nóng)村的需求。很多高職院校一味地追求熱門專業(yè)，沒有形成自身院校的專業(yè)特色，即便是一些設(shè)置涉農(nóng)專業(yè)的高職院校，數(shù)量也偏少。三是人才培養(yǎng)方案中的課程設(shè)置，存在培養(yǎng)模式單一、課程設(shè)計不合理等問題，無法滿足新農(nóng)村建設(shè)的需要。理論學(xué)習(xí)時間過長，實踐課程較少，學(xué)生沒有足夠的實踐機(jī)會，導(dǎo)致學(xué)生實踐能力較低，制約了人才培養(yǎng)的質(zhì)量。（四）師資隊伍與新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)需要之間存在落差優(yōu)良的師資隊伍是保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵，也是高職教育對接新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，因此，必須重視構(gòu)建“三農(nóng)”專家型師資隊伍。現(xiàn)階段來看，高職院校師資隊伍與新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)需要之間存在一定的落差。首先，在師資隊伍構(gòu)成上，“三農(nóng)”專家型教師過少，造成師資隊伍對接新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)上存在短板；其次，部分專職教師沒有足夠的新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)實踐經(jīng)驗和實踐能力，導(dǎo)致純理論研究過多而實戰(zhàn)性研究嚴(yán)重不足；最后，有的高職院校本身沒有足夠的資金對新農(nóng)村建設(shè)師資隊伍進(jìn)行培養(yǎng)，無法進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，也缺乏足夠的激勵措施用來鼓勵教師自我發(fā)展。

三、以對接新農(nóng)村建設(shè)為導(dǎo)向的高職教育人才培養(yǎng)策略

著力解決高職教育對接新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)中存在的問題，是高職教育配合新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的必然要求。（一）輿論導(dǎo)向上樹立觀念轉(zhuǎn)變的“對接”實現(xiàn)以對接新農(nóng)村為導(dǎo)向的高職教育人才培養(yǎng)，必須加強(qiáng)輿論宣傳，形成有利的輿論導(dǎo)向，從而改變傳統(tǒng)高職教育觀念和高職院校供給側(cè)結(jié)構(gòu)，為高職院校輸送有志于新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)質(zhì)生源，培養(yǎng)適應(yīng)新農(nóng)村發(fā)展需要的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。在政府層面，要充分利用宣傳輿論陣地引導(dǎo)全社會改變觀念，深刻認(rèn)識到高職教育在地區(qū)發(fā)展中的貢獻(xiàn)，從各方面提高高職教育的地位。首先，充分利用網(wǎng)絡(luò)、社交軟件、電視等現(xiàn)代化宣傳渠道，加強(qiáng)國家有關(guān)高職教育政策的宣傳力度，加強(qiáng)國家新農(nóng)村建設(shè)的鼓勵政策及新農(nóng)村建設(shè)中人才緊缺現(xiàn)狀的宣傳力度，從而引導(dǎo)高職院校進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，培養(yǎng)適應(yīng)新農(nóng)村發(fā)展需要的人才。其次，采取樹先進(jìn)典型的“以點帶面”的宣傳策略，對先進(jìn)高職院校、優(yōu)秀高職畢業(yè)生進(jìn)行表彰獎勵，提高高職院校在社會上的認(rèn)知地位，從而引導(dǎo)人們逐漸改變對高職教育的看法。在學(xué)校層面，要明確高職院校自身在本地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中承擔(dān)的角色，樹立為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的責(zé)任和使命意識，培養(yǎng)更多對接新農(nóng)村建設(shè)的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。一方面，從思想觀念上，高職院校要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育理念，響應(yīng)國家新農(nóng)村建設(shè)的號召，重視對新農(nóng)村建設(shè)人才的培養(yǎng)；另一方面，高職院校要樹立大局意識和奉獻(xiàn)精神，隨時為新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才輸送、技能培訓(xùn)、資源整合等各方面的支持。（二）外部保障上進(jìn)行資金政策的“對接”為實現(xiàn)高職教育人才培養(yǎng)模式與新農(nóng)村建設(shè)的對接，必須構(gòu)建完善的全方位保障體系。1.在制度方面加強(qiáng)相關(guān)政策法規(guī)體系的構(gòu)建。黨的提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更加要求國家相關(guān)部門要制定保障新農(nóng)村建設(shè)與高職教育對接的政策法規(guī)。在政策法規(guī)的制定中要做到以下幾點：一是在立法層面要保證相關(guān)政策法規(guī)的可操作性和前瞻性。要能夠切實有效地指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)與高職教育發(fā)展，并根據(jù)新農(nóng)村的不斷發(fā)展及時調(diào)整法律法規(guī)的細(xì)則。二是政府相關(guān)部門在招生錄取制度上要進(jìn)行改革，吸引優(yōu)秀生源進(jìn)入高職院校。在學(xué)費減免、獎學(xué)金和生活費補(bǔ)貼政策等方面不斷優(yōu)化現(xiàn)有的一些制度，并在畢業(yè)就業(yè)制度上為高職院校畢業(yè)生進(jìn)入新農(nóng)村工作崗位提供保障。三是加強(qiáng)對高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的監(jiān)督與指導(dǎo)。完善相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，指導(dǎo)高職院校修訂人才培養(yǎng)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，保證高職院校培養(yǎng)出服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。2.在財政方面完善資金投入體系。新農(nóng)村建設(shè)需要在各方面進(jìn)行資源投入，而教育資源的投入是新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的根本舉措之一。政府在資金有限的情況下，應(yīng)通過各種渠道滿足高職教育發(fā)展的資金需要，進(jìn)而保障高職教育成為培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)人才的基地。一方面，著力打造以農(nóng)業(yè)為特色的重點高職院校，并在財政政策上給予傾斜。政府要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際規(guī)劃不同特色的高職院校，尤其是農(nóng)林大省要打造以農(nóng)業(yè)為特色的重點高職院校；政府要制定相應(yīng)的財政傾斜政策，加大對相關(guān)高職院校的財政支持力度，不斷完善高職院校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化的實驗室，完善實習(xí)實訓(xùn)基地。另一方面，雙管齊下拓展資金來源渠道。對企業(yè)，政府要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)投入資金參與到高職教育的人才培養(yǎng)中，實現(xiàn)“校企合作”育人和“訂單式”人才培養(yǎng)；對社會，要通過制定一系列獎勵性政策或稅收優(yōu)惠減免政策等，吸引各界人士、民營企業(yè)、社會公益組織等積極為高職教育培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)人才捐獻(xiàn)資金、捐資助學(xué)、設(shè)立定向獎學(xué)金。3.在激勵機(jī)制方面制定相關(guān)的激勵措施。政府與高職院校要制定一定的激勵措施，提高人才參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情。一方面，在基礎(chǔ)性激勵措施上，建立具有吸引力的服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)人才的福利待遇政策。提高服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)人才的基本工資水平，同時根據(jù)各個農(nóng)村發(fā)展的實際情況額外給予生活補(bǔ)貼；對積極參與新農(nóng)村建設(shè)的高職院校畢業(yè)生給予一定的表彰獎勵。另一方面，在特殊性激勵措施上，設(shè)立以對接新農(nóng)村建設(shè)為導(dǎo)向的高職教育人才培養(yǎng)專項資金。對在新農(nóng)村建設(shè)中有突出貢獻(xiàn)的高職院校、重點專業(yè)、優(yōu)秀人才進(jìn)行專項資金安排，除用于科研應(yīng)用外，也對物資采購、實踐基地建設(shè)等方面進(jìn)行資助；對在新農(nóng)村建設(shè)中做出重大貢獻(xiàn)的人才，政府以其為模范進(jìn)行大力宣傳，進(jìn)而激勵更多的人才積極投身于新農(nóng)村建設(shè)。（三）專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)方案上形成理論與實踐的“對接”科學(xué)的專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)方案是保證高職教育人才質(zhì)量的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)高職教育與新農(nóng)村建設(shè)銜接的重要保障。1.科學(xué)設(shè)置相應(yīng)專業(yè)，培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)急需的專業(yè)人才。為實現(xiàn)與新農(nóng)村建設(shè)的對接，高職院校應(yīng)該根據(jù)實際設(shè)置符合當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)發(fā)展方向的專業(yè)。在設(shè)置專業(yè)前做好三個環(huán)節(jié)的工作：（1）調(diào)研工作。相關(guān)教育部門及高職院校要委派專門人員深入調(diào)研，了解當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)中的人才需求，并整理出新農(nóng)村建設(shè)中人才現(xiàn)狀及人才需求的報告，為高職院校專業(yè)設(shè)置提供借鑒；（2）評估工作。要組織相關(guān)人員對專業(yè)設(shè)置進(jìn)行合理評估，參考領(lǐng)導(dǎo)、專家等的意見，保證相關(guān)專業(yè)培養(yǎng)的人才能夠切實有效地滿足社會需要。（3）論證工作。要根據(jù)社會發(fā)展要求，明確專業(yè)定位。組織相關(guān)專家對專業(yè)進(jìn)行二級學(xué)科的細(xì)分，根據(jù)院校實際和區(qū)域特色，科學(xué)論證專業(yè)方向。2.在實踐中科學(xué)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，不斷完善人才培養(yǎng)方案。新農(nóng)村是不斷發(fā)展的，對人才的需求也會發(fā)生變化。同時，黨的報告中鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，對新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)提出更高的要求。新農(nóng)村建設(shè)要有新發(fā)展，需要有創(chuàng)新型人才做支撐。這就要求高職院校在實踐中不斷完善人才培養(yǎng)方案，科學(xué)調(diào)整專業(yè)教育管理設(shè)置，保證專業(yè)的前瞻性和前沿性，使得培養(yǎng)出來的人才適應(yīng)新農(nóng)村未來發(fā)展的要求。3.改革課程體系，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。一方面，在“內(nèi)涵”建設(shè)上下功夫，改革高職教育課程體系，提高人才培養(yǎng)與新農(nóng)村建設(shè)需要的匹配度。對于理論課程體系，應(yīng)以新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)、課程設(shè)計理論為依據(jù)，構(gòu)建互動共促的課程生成機(jī)制和分層模塊的課程設(shè)計形式（公共基礎(chǔ)課程模塊、學(xué)科專業(yè)課程模塊和實踐應(yīng)用課程模塊三種形式），設(shè)置體現(xiàn)區(qū)域新農(nóng)村發(fā)展需要的理論課程；對于實踐課程體系，應(yīng)合理設(shè)置實踐課程和相關(guān)選修實踐課程，加強(qiáng)對學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)，同時改善實踐課程的硬軟件條件，保證實踐設(shè)備的完備。另一方面，在“外延”建設(shè)上下功夫，構(gòu)建政府、高職院校、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、新農(nóng)村四方合作平臺，多方參與優(yōu)化課程體系。政府、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、新農(nóng)村所掌握的新農(nóng)村建設(shè)中的動態(tài)資源是高職院校難以企及的，因此，構(gòu)建四方合作平臺，有利于高職院校針對理論或?qū)嵺`中出現(xiàn)的新情況、新問題及時在課程體系上做進(jìn)一步優(yōu)化，從而提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。（四）師資隊伍上打造專職教師與兼職專家的“對接”高職教育師資隊伍的教學(xué)能力及專業(yè)水平，直接影響著高職教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量，影響著高職教育與新農(nóng)村建設(shè)的對接。黨的報告指出，要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，這就為以對接新農(nóng)村建設(shè)為導(dǎo)向的高職教育指明了人才培養(yǎng)方向，更為以對接新農(nóng)村建設(shè)為導(dǎo)向的高職教育師資隊伍提出了新的要求。1.優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)，打造專兼職師資隊伍。高職院校要吸引知名企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)懂農(nóng)業(yè)的專家參與到高職院校人才培養(yǎng)中，建設(shè)一支專兼職師資隊伍，優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)；同時，制定相關(guān)獎勵政策，激勵懂農(nóng)業(yè)的專家在人才培養(yǎng)中發(fā)揮重要作用。2.提升師資隊伍技能，健全培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)制。“打鐵還需自身硬”，作為一支培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)人才的師資隊伍，自身必須不斷提高專業(yè)技能。同時，針對新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，教師也必須加強(qiáng)研究。因此，要健全培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)制，通過繼續(xù)教育、專家講座、在線交流、實踐調(diào)研等形式對教師進(jìn)行理論知識和實踐能力的培訓(xùn)，促進(jìn)師資隊伍專業(yè)能力的提升。3.強(qiáng)化師資隊伍的使命感、事業(yè)心和職業(yè)道德教育。教師自身首先要具備崇高的使命感、強(qiáng)烈的事業(yè)心和高尚的職業(yè)道德，這樣才能有激情、有動力投入新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)工作中，并以自身的言行感染學(xué)生，為培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”人才形成示范效應(yīng)。黨的報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為新農(nóng)村建設(shè)帶來新的契機(jī)。以對接新農(nóng)村建設(shè)為導(dǎo)向，不但有利于實現(xiàn)高職教育人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，在政策保障、培養(yǎng)質(zhì)量和規(guī)模、人才發(fā)展空間選擇等方面也是可行的。希望本文的研究能為高職教育人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建提供借鑒，促使高職教育更好地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

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篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)農(nóng)村；財政收支；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；關(guān)系

目前，中國已全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建成小康社會，并在此基礎(chǔ)上不斷完善推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而從實際出發(fā)，國家需進(jìn)一步提高對農(nóng)業(yè)農(nóng)村中財政支出情況的重視程度。近年來，國家不斷加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)力度，在黨的領(lǐng)導(dǎo)以及全國各族人民的不懈努力下，在農(nóng)村建設(shè)中的部分領(lǐng)域已取得顯著成效，然而仍需提升對農(nóng)業(yè)部門財政支出情況的重視程度，這要求相關(guān)政府在實際工作過程中必須重視農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，換言之，針對農(nóng)村財政支出情況，應(yīng)制定出相關(guān)方案，加大政策支持力度，保障深入貫徹國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

一、財政農(nóng)業(yè)支出及其對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性

（一）財政農(nóng)業(yè)支出簡述

財政農(nóng)業(yè)支出籠統(tǒng)的概念是：財政資金在農(nóng)業(yè)農(nóng)村生活中各領(lǐng)域的開支情況，其資金廣泛用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村生活的方方面面。第一，主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部門日常事務(wù)開支，主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門中一些公共政務(wù)生活開支以及一些事務(wù)行政部門在進(jìn)行公共服務(wù)過程中的必要支出，該領(lǐng)域的基本原則是要求財政收支情況與國家現(xiàn)行的財務(wù)管理政策一致，即農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)財政部門（特指）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以上政府在開展政務(wù)工作中的行政管理費用以及日常政務(wù)生活中的各項指標(biāo)資金都由國家財政部門進(jìn)行詳細(xì)預(yù)算，并進(jìn)行資金的合理運作。第二，主要體現(xiàn)在將資金投入農(nóng)業(yè)生活中公共設(shè)施建設(shè)方面。隨著中國科技水平不斷增強(qiáng)，國民生活水平也在不斷提高，而農(nóng)業(yè)部門作為國家發(fā)展重點，農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更應(yīng)得到重視，因此國家在完善農(nóng)村電路網(wǎng)以及道路建設(shè)等公共設(shè)施方面加大資金投入力度，而該領(lǐng)域也是資金支出數(shù)額最大的區(qū)域。此外，還包括對公共設(shè)施檢測以及維修保護(hù)等方面的資金投入，其是財政農(nóng)業(yè)支出的重要組成部分，同時也促進(jìn)了財政農(nóng)業(yè)收支的多元化。第三，主要體現(xiàn)在教育機(jī)構(gòu)建設(shè)等農(nóng)村素質(zhì)教育方面，隨著科教興國戰(zhàn)略不斷實施，國家越來越重視農(nóng)村小學(xué)建設(shè)，因此會逐漸增加在教育方面的資金投入。

（二）財政農(nóng)業(yè)支出對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性

就目前形勢而言，農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)資金主要來源于財政農(nóng)業(yè)支出，因此財政農(nóng)業(yè)支出在農(nóng)村日常生活中具有較高的地位。通過財政農(nóng)業(yè)支出概述不難看出，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過程中，受經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及自然因素的影響較大，隨著社會主義新農(nóng)村改革，國家農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡相同，但財政農(nóng)業(yè)支出可以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面進(jìn)行有效調(diào)控，致力于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長環(huán)境建設(shè)，從而保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行深入穩(wěn)定發(fā)展階段，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)方面基礎(chǔ)設(shè)施，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化的不斷提升，致力于新時代高科技水平以及高生產(chǎn)力社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全面貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

二、中國財政農(nóng)業(yè)支出領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀

（一）財政農(nóng)業(yè)支出水平的總體發(fā)達(dá)程度較低

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，國家逐步重視財政農(nóng)業(yè)支出發(fā)展問題，但仍然存在諸多亟待解決的問題，例如國家農(nóng)業(yè)財政支出量不足、財務(wù)農(nóng)業(yè)使用水平發(fā)達(dá)程度較低、資金管理問題較為分散、資金使用效果不理想以及無法有效提升資金凝聚力等，導(dǎo)致資金運用方向在不同部門之間略有差異，無法充分彰顯其財政農(nóng)業(yè)支出水平。自社會主義改造開始，國家不斷加大財政農(nóng)業(yè)支出方面投資力度，自國家提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)起，各地政府在農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面的投資力度不斷加大，開始將社會主義建設(shè)重點逐步由城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。雖然國家不斷加大農(nóng)村財政支出方面投資力度，但就當(dāng)前現(xiàn)狀而言，中國財政農(nóng)業(yè)支出水平仍然無法達(dá)到國際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)規(guī)定實施力度不夠，財政農(nóng)業(yè)支出增長量未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，無法促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）財政農(nóng)業(yè)支出問題的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

雖然政府在不斷加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域投資力度，但從當(dāng)前現(xiàn)狀不難看出，國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的重視程度仍然不夠，且資金支出結(jié)構(gòu)不合理。分析歷年發(fā)展數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，第一，國家在財政農(nóng)業(yè)支出領(lǐng)域中對行政方面的資金支出量較大，對其他農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)的資金投入量不足，嚴(yán)重阻礙社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)度。各地政府需要意識到在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)投入；第二，在財政農(nóng)業(yè)支出問題中，相關(guān)政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的支持力不夠，換言之，財政農(nóng)業(yè)支出在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)建設(shè)方面的資金支出力度不夠，缺乏科學(xué)技術(shù)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性認(rèn)識。中國科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展實際應(yīng)用中所占比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家普遍需求，無法充分解放國家農(nóng)村生產(chǎn)力；第三，財政資金支出途徑較為單一，相關(guān)政府創(chuàng)新力度不夠，資金投入往往過于隨意，未按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定具體的發(fā)展目標(biāo)。

（三）財政農(nóng)業(yè)支出領(lǐng)域缺乏相應(yīng)的管理機(jī)制

目前，國家在開展財政農(nóng)業(yè)支出工作過程中主觀性較強(qiáng)，無法有效規(guī)范資金支出，導(dǎo)致國家部分農(nóng)村在資金管控方面缺乏相應(yīng)力度。相關(guān)政府在落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方針時，由于對資金管控缺乏集體性要求，從而使整個資金管理區(qū)塊較為分散。具體來說，在開展財政農(nóng)業(yè)支出工作時，涉及部門較多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及管控的相關(guān)部門數(shù)量較多且標(biāo)準(zhǔn)不一，使各級政府之間開展工作較為獨立，導(dǎo)致在實際資金投入中各部門之間開展工作的角度不同、力度不一，對工作效率造成負(fù)面影響，無法充分發(fā)揮財政農(nóng)業(yè)支出工作職能，同時也會使財政工作出現(xiàn)較大漏洞，增加資金流動風(fēng)險，而且由于資金流動數(shù)據(jù)龐大，給一些品行不端的工作人員提供了可乘之機(jī)，從而增加腐敗風(fēng)險。

三、針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村財政支出問題的有效解決方案

（一）加大對農(nóng)業(yè)財政支出工作監(jiān)管力度

從目前發(fā)展現(xiàn)狀來看，國家財政農(nóng)業(yè)支出工作中面臨許多亟待解決的問題，因此相關(guān)部門要在保證工作正常開國家農(nóng)業(yè)財政支出工作受政策的約束性較強(qiáng)，但在當(dāng)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中，該領(lǐng)域缺乏完善健全的管理機(jī)制。規(guī)范財政農(nóng)業(yè)支出監(jiān)督工作，具體可從以下三方面入手：第一，在財政農(nóng)業(yè)支出使用過程中進(jìn)行監(jiān)管，確保財政農(nóng)業(yè)資金的投入能對農(nóng)民生產(chǎn)生活產(chǎn)生實際效用；第二，加大財務(wù)支出力度，確保資金充足性，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施，從而不斷提升發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)；第三，在具有充分物質(zhì)保障的前提下，注重相關(guān)方面的政策制定，明確發(fā)展目標(biāo)。

（二）不斷優(yōu)化該領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

為確保財政農(nóng)業(yè)支出能最大化促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在加大資金投入力度的同時，要進(jìn)行農(nóng)業(yè)財政運用結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作。目前，國家農(nóng)業(yè)財政支出大多側(cè)重于對行政事業(yè)的投入，忽略了農(nóng)業(yè)農(nóng)村實業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此在未來發(fā)展過程中，相關(guān)政府在開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展工作過程中，要將農(nóng)業(yè)設(shè)施發(fā)展作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，同時交通設(shè)施亟待完善，否則將嚴(yán)重阻礙農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場，從而制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村新發(fā)展，此外，由于交通不夠便捷，使農(nóng)村與外界的聯(lián)系較為困難，對此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)將發(fā)展重心轉(zhuǎn)移到完善交通設(shè)施上來。總體來說，農(nóng)業(yè)財政支出問題是一項覆蓋范圍極廣的工作，因此相關(guān)政府要明確自身發(fā)展職責(zé)，立足于時展大局，從長期來看中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)是一個不斷完善的過程，相關(guān)工作人員要注重樹立創(chuàng)新意識以及思想素質(zhì)意識，拓寬發(fā)展渠道，開放創(chuàng)新型發(fā)展新格局。

（三）完善相關(guān)管理機(jī)制

為確保財政農(nóng)業(yè)支出工作能有效地促進(jìn)國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，第一，應(yīng)不斷健全相應(yīng)管理機(jī)制，以制度手段開創(chuàng)中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村新型發(fā)展格局，具體來說，在財務(wù)農(nóng)業(yè)支出管理部門中，要杜絕政出多門的現(xiàn)象，統(tǒng)一管理部門的同時，要結(jié)合各地發(fā)展實際，不斷完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理機(jī)制，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過程中的有機(jī)統(tǒng)一，避免財務(wù)資金區(qū)域化以及板塊化，堅決避免資金重復(fù)投入以及發(fā)展要求不一等現(xiàn)象發(fā)生，提升資金流動性，保證財政農(nóng)業(yè)支出工作的工作效率，提升財務(wù)農(nóng)業(yè)支出工作的優(yōu)越性。第二，健全監(jiān)管體系，加強(qiáng)對資金流動的監(jiān)督，建立明確的監(jiān)管制度，相關(guān)管理人員明確自身工作職能，致力于社會主義新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)進(jìn)程。

（四）建設(shè)國家層面的輔助政策

在當(dāng)前時代下，雖然國家已提出明確的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，但就中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村長久持續(xù)發(fā)展而言，在政策方面仍需進(jìn)一步的支持。具體來說，對部分發(fā)展條件適宜的地區(qū)可以進(jìn)行現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園建設(shè)，多方面帶動新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而提高公民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村多元化建設(shè)，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量。

四、結(jié)語

目前，中國已全面建成小康社會，同時也取得了脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利。為加快中國社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程，國家推動實施了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而為推動中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村新發(fā)展，在貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同時，要注重提高財政農(nóng)業(yè)支出水平，促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著國民經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)也面臨著轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，因此要進(jìn)一步加強(qiáng)財政農(nóng)業(yè)支出工作對鄉(xiāng)村發(fā)展的帶動作用，保障城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，促進(jìn)中國社會全面、協(xié)調(diào)以及健康發(fā)展。

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篇4

關(guān)鍵詞 美麗鄉(xiāng)村；建設(shè)水平；評價模式；廣東省

中圖分類號 F302.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）04-0274-02

自黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村重大歷史任務(wù)以來，全國各地結(jié)合自身實際，不斷在當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)中促進(jìn)規(guī)模化、品牌化發(fā)展。2008年，作為黃浦江源頭的浙江省安吉縣出于對生態(tài)環(huán)境的重視，在積極借鑒其他地區(qū)處理發(fā)展問題經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了打造“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸福”的農(nóng)村建設(shè)口號，并制訂建成中國最美鄉(xiāng)村的目標(biāo)。“十二五”期間，安吉縣“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的成功影響促成浙江省制定《浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃》，此時廣東省增城、花都、從化等市縣也開始啟動“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。這種以整體化實施、品牌化經(jīng)營的探索模式，不僅是新農(nóng)村發(fā)展趨勢，也是全面提升新農(nóng)村建設(shè)水平的重要載體。

1 理論與現(xiàn)實意義

結(jié)合住建部2013年40號文提出關(guān)于開展美麗宜居小鎮(zhèn)、美麗宜居村莊示范工作，廣東省2011年決定創(chuàng)建宜居城鄉(xiāng)、打造具有鮮明廣東地域特點和時代特征的一批名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)，以及近期廣東省提出進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定，在廣東全省開展“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)具有積極的理論和現(xiàn)實意義。

1.1 “美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展延伸了內(nèi)涵、拓展了空間

區(qū)域競爭是發(fā)展質(zhì)量的競爭，區(qū)域合作是互惠互利的合作，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就是區(qū)域?qū)で蟮搅己酶偁幒献髦螽a(chǎn)生的必然結(jié)果和發(fā)展趨勢[1]。區(qū)域及其產(chǎn)業(yè)如何做到區(qū)域內(nèi)外有效競爭與合作，如何通過區(qū)域合作提升區(qū)域整體綜合實力和競爭力，已成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要策略和手段，也是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)鍵所在。“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)秉承這一戰(zhàn)略理念，以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化新格局的高度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展，不僅抓住了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的有利契機(jī)，也為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展延伸了內(nèi)涵、拓展了空間，更為粵北地區(qū)進(jìn)一步落實該省關(guān)于粵東西北地區(qū)振興發(fā)展落到實處提供了有力抓手。

1.2 “美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)是對生態(tài)文明建設(shè)的有效詮釋和實施

“環(huán)境提升”是“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的重要工程之一，也是廣東省推進(jìn)該建設(shè)的核心任務(wù)。要建設(shè)“生態(tài)環(huán)境最優(yōu)美、村容村貌最整潔、鄉(xiāng)土文化最繁榮、農(nóng)民生活最幸福”的鄉(xiāng)村，就要從生態(tài)環(huán)境優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展入手。“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)正是從尊重自然的角度，保持鄉(xiāng)土風(fēng)格的原貌，尊重鄉(xiāng)村文化和歷史，從生活和生產(chǎn)2個方面抓好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，也是對十報告中關(guān)于“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)……形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式……為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境”要求的有效詮釋和實施。

1.3 “美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)是實現(xiàn)“美麗中國”的重要行動和途徑

“美麗中國”，既注重人們生存環(huán)境的宜居性，也體現(xiàn)自然、社會環(huán)境的和諧關(guān)系。它是“一個以生態(tài)文明建設(shè)為依托，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、制度完善、文化先進(jìn)、社會和諧的全面發(fā)展社會”[2]的宏偉藍(lán)圖。要實現(xiàn)這一藍(lán)圖，就必須著手于規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展基礎(chǔ)生活單元――鄉(xiāng)村，從源頭著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，從源頭扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，這是廣東省落實“美麗中國”建設(shè)目標(biāo)的重要行動和途徑。

2 現(xiàn)有評價模式及優(yōu)劣勢分析

我國新農(nóng)村建設(shè)水平評價研究內(nèi)容主要分為3個部分：指標(biāo)體系、評價方法和建設(shè)實踐研究[3]。其中，指標(biāo)體系主要按照新農(nóng)村建設(shè)20字方針、新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵挖掘或結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)等目標(biāo)著手，基于地方實際，建立評價指標(biāo)體系。評價方法依從定量、定性或定量定性相結(jié)合的思路，在建立指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，對當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)水平進(jìn)行評價。最終獲得當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村建設(shè)水平綜合評價結(jié)果。“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)是對新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的延伸，其評價模式既要繼承以往鄉(xiāng)村建設(shè)水平評價模式特征，更要突出“美麗”建設(shè)的核心要義。因此，總結(jié)目前廣東省鄉(xiāng)村建設(shè)水平評價模式及其特點，是客觀衡量和評價地方“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)水平的重要步驟。

2.1 縱向模式：以行政體系為基礎(chǔ)

2.1.1 主要內(nèi)容。評價模式基于國家行政體系劃分，從省級至村級存在各行政層面的評價模式。其中：評價指標(biāo)體系，從下到上宏觀指導(dǎo)性越來越強(qiáng)；從上到下微觀操作性越來越強(qiáng)；遵循系統(tǒng)性、可操作性、可比性原則；例如：省級層面，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民收入增加、農(nóng)村面貌改善、農(nóng)民素質(zhì)提高、農(nóng)村管理民主等方面選取評價指標(biāo)[4]；村級層面，在生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主等方面選取評價指標(biāo)。評價方法上，采用權(quán)重法、劃分評價標(biāo)準(zhǔn)和綜合評價相結(jié)合。

2.1.2 優(yōu)劣勢分析。該模式目標(biāo)明確，工作易于推動，行政操作特點強(qiáng)。但若上級政府深入基層了解情況不足，將導(dǎo)致建設(shè)目標(biāo)脫離實際。同時，若基層政府對上級政策目標(biāo)誤讀，將引起當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)偏離中心路線問題。

2.2 橫向模式：以市級及其以上行政區(qū)劃為基礎(chǔ)

2.2.1 主要內(nèi)容。評價模式基于廣東省區(qū)域發(fā)展存在差異性的事實，結(jié)合各地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)存在的制約因素，制定評價指標(biāo)體系，如：珠三角地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不高、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后、城鄉(xiāng)收入差距大；東翼地區(qū)村組織經(jīng)濟(jì)實力弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化程度低，清潔能源使用率低；西翼地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，垃圾實施集中處理程度低；北部山區(qū)農(nóng)民生活水平低，經(jīng)濟(jì)落后[5]。評價方法上，仍采用權(quán)重法、劃分評價標(biāo)準(zhǔn)，獲得綜合得分。

2.2.2 優(yōu)劣勢分析。該模式充分考慮宏觀發(fā)展與微觀運作，有效結(jié)合地域差異性。既能客觀反映各地現(xiàn)實發(fā)展水平，又利于不同區(qū)域間的橫向比較與借鑒；既緊跟區(qū)域發(fā)展現(xiàn)實，又利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。但受地方發(fā)展定向思維影響，人為指標(biāo)選取及劃分不可避免，評價結(jié)果將存在不同程度的偏頗。

2.3 點狀模式：以縣級及其以下行政區(qū)劃為基礎(chǔ)

2.3.1 主要內(nèi)容。評價模式基于以縣（市、區(qū)）域為評價單元，通過選取不同建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合現(xiàn)實政策發(fā)展實際，制定評價指標(biāo)體系和評價方法。如結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)要求或“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)目標(biāo)，某地可專門以“農(nóng)村居民生活質(zhì)量”改善為一級建設(shè)指標(biāo)，通過二級建設(shè)指標(biāo)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”5個方面落實一級指標(biāo)[6]。

2.3.2 優(yōu)劣勢分析。該模式基于單個縣（市、區(qū)）域范圍，評價體系特殊性強(qiáng)。評價的最終結(jié)果單純?yōu)槁鋵嵣霞壗ㄔO(shè)要求提供服務(wù)，或借此契機(jī)為創(chuàng)新地方建設(shè)途徑服務(wù)。該評價一般僅適用于當(dāng)?shù)兀蚺c當(dāng)?shù)厍闆r類似的周邊縣（市、區(qū)）。實踐性、微觀性、局限性強(qiáng)，更高層次的宏觀指導(dǎo)性較差。

3 “美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)水平評價模式研究

3.1 “美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)水平評價模式：線狀模式

由上文可知，3種常用的新農(nóng)村建設(shè)水平評價模式雖各有特色，但評價程序（指標(biāo)體系選取和評價方法）相同。不同之處在于：縱向模式著重于行政指導(dǎo)性；橫向模式著重于區(qū)域借鑒性；點狀模式著重于可落實及特色性。基于上述分析，結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)核心內(nèi)容，即以村民群眾為主體，以村民基層組織為議事決策平臺，以規(guī)劃為龍頭，以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為突破口，以完善基礎(chǔ)設(shè)施和提升公共服務(wù)為內(nèi)容，切實縮小農(nóng)村與城市在生活環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)水平等方面的差距，從根本上改變農(nóng)村落后面貌。實際生產(chǎn)中應(yīng)該借鑒點狀模式的特色性、縱向模式的行政性、橫向模式的可比性，提出以區(qū)域交通干線為軸線的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)水平評價模式――線狀模式，通過點的發(fā)展、線的輻射及面的整體提升，帶動區(qū)域“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，既注重局部發(fā)展，又考慮到整體關(guān)系，有利于區(qū)域統(tǒng)籌。

3.2 注意的問題

3.2.1 指導(dǎo)思想。首先，近年來廣東省注重區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，注重發(fā)揮珠江三角洲地區(qū)輻射、服務(wù)和帶動功能，形成環(huán)珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長帶和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展新格局。其次，為繼續(xù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，廣東省注重推動產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，形成不同梯度與層次、相互配套、關(guān)聯(lián)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展格局。第三，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，廣東省為適應(yīng)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展需要，一直著力于拓展交通運輸網(wǎng)絡(luò)的覆蓋深度和廣度，著力于優(yōu)化運輸網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)運輸一體化。這些都突出了選擇基于線狀評價模式的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的重要性，選擇線狀評價模式成為必然。因此，作為“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)水平評價模式，指導(dǎo)思想上必須注重以交通干線沿線建設(shè)為核心，以輻射帶動周邊地區(qū)發(fā)展為主線開展評價工作。

3.2.2 指標(biāo)體系。以社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)內(nèi)容為選取范圍，注重交通干道對“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的影響，以“科學(xué)規(guī)劃布局美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、村容整潔環(huán)境美、鄉(xiāng)風(fēng)文明環(huán)境美、管理民主和諧美”作為一級評價指標(biāo)，對交通干道沿線區(qū)域、村莊及其內(nèi)陸輻射地進(jìn)行評價。同時，依據(jù)村莊離交通干線的區(qū)位距離，將評價區(qū)域劃分為優(yōu)先建設(shè)區(qū)、主要建設(shè)區(qū)、農(nóng)業(yè)建設(shè)區(qū)、保護(hù)建設(shè)區(qū)等4個區(qū)域，選取不同評價指標(biāo)，進(jìn)行差異評價，以滿足不同發(fā)展條件村莊有區(qū)別的建設(shè)目標(biāo)。其中：優(yōu)先建設(shè)區(qū)和主要建設(shè)區(qū)一般包括了工農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)、交通區(qū)位優(yōu)勢明顯、建設(shè)比較成熟、經(jīng)濟(jì)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和社區(qū)村莊；農(nóng)業(yè)建設(shè)區(qū)一般包括傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展成熟、經(jīng)濟(jì)水平在當(dāng)?shù)匕l(fā)展適中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍待加強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和社區(qū)村莊；自然保護(hù)區(qū)一般包括開發(fā)較少、自然傳統(tǒng)村落明顯、區(qū)位條件差、經(jīng)濟(jì)相對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和社區(qū)村莊。

3.2.3 評價方法。著重不同類型評價區(qū)域指標(biāo)權(quán)重選擇和標(biāo)準(zhǔn)劃分上的界定。其中，優(yōu)先建設(shè)區(qū)、主要建設(shè)區(qū)以工農(nóng)業(yè)/商貿(mào)型“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為目標(biāo)；農(nóng)業(yè)建設(shè)區(qū)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)/農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)/傳統(tǒng)文化保護(hù)型“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為目標(biāo)；保護(hù)建設(shè)區(qū)以旅游文化/傳統(tǒng)歷史文化保護(hù)/自然資源保護(hù)型“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為目標(biāo)。三者均需制定權(quán)重及標(biāo)準(zhǔn)。

3.2.4 綜合評價。“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)水平評價模式――線性模式，與其他評價模式評價思路相同，都是基于量化考核的評價模式。其特點就在于，結(jié)合了交通干道的線狀輻射功能，對交通干道周邊區(qū)域進(jìn)行評價，是宏微觀的結(jié)合。缺陷在于，因人為的劃分，雖評價結(jié)果相對客觀，卻仍存在缺乏變通的可能性。基于正反兩面考慮，定量考核后的定性分析是必不可少的。線狀模式的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)水平評價應(yīng)基于定量與定性分析相結(jié)合的綜合評價。

4 參考文獻(xiàn)

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篇5

[關(guān)鍵詞]縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化新農(nóng)村

經(jīng)過幾年的發(fā)展，通化市新農(nóng)村建設(shè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境建設(shè)、社會公益事業(yè)建設(shè)和民心工程等方面都取得了明顯成效，截止目前，全市新農(nóng)村建設(shè)累計投資57.9億元，啟動各類項目8087項；糧食總產(chǎn)量年遞增9％；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入年遞增10.4％；農(nóng)民人均純收入達(dá)到5730元，增長11.7％，7個縣(市、區(qū))的GDP和財政收入都在20％以上增長，全口徑財政收入全部超過3億元。

1　亟待解決的問題

1.1　地方財政有限，資金投入嚴(yán)重不足　建設(shè)新農(nóng)村需要資金投入，沒有資金投入作為保障，新農(nóng)村建設(shè)很難發(fā)展。近年來，由于財力有限，多數(shù)縣f市、區(qū))財政收入僅能維持機(jī)關(guān)干部開資和一般公益性社會事業(yè)建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)的投入能力和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支持能力卻十分有限。在資金不足的巨大壓力下，鄉(xiāng)村兩級經(jīng)濟(jì)舉步維艱，財政運轉(zhuǎn)十分艱難，政府基本職能得不到充分發(fā)揮，公共服務(wù)功能下降，鄉(xiāng)村債務(wù)鏈清理化解難的現(xiàn)實問題也制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且已經(jīng)成為影響新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸之一。

1.2　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動力不強(qiáng)，農(nóng)民組織化程度低　通化市的龍頭企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少，輻射帶動能力不足，各家各戶小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營普遍存在，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織只處于發(fā)展的初始階段，結(jié)構(gòu)松散，管理體制不健全，農(nóng)業(yè)流通服務(wù)組織與農(nóng)民聯(lián)系不夠緊密，農(nóng)民的組織化程度低，形成“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式較少，庭院經(jīng)濟(jì)仍然是主流；農(nóng)產(chǎn)品市場行情不穩(wěn)，價格波動較大，部分糧食作物產(chǎn)品銷路不暢，農(nóng)產(chǎn)品買賣難問題還未能從根本上得到解決。全市農(nóng)民各項合作組織621個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動的農(nóng)戶僅占農(nóng)戶總數(shù)的50％。

1.3　農(nóng)民增收渠道窄　通化市的農(nóng)民收入主要來自于種植、養(yǎng)殖、勞務(wù)等。目前，全市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尚未達(dá)到產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)模化程度，一家一戶經(jīng)營模式仍然是主流，粗放經(jīng)營管理仍然是主要手段。一方面是農(nóng)業(yè)技術(shù)沒有新的突破，糧食及經(jīng)濟(jì)作物的品種沒有更新，雖然農(nóng)產(chǎn)品在量上有所增加，但由于品質(zhì)結(jié)構(gòu)沒有改善，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品少，市場價格低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價等原因，造成了增產(chǎn)不增收現(xiàn)象；一方面是全市農(nóng)民綜合素質(zhì)偏低，難以接受先進(jìn)技術(shù)和方法，凡是文化程度高，有一技之長的農(nóng)民多數(shù)從事二、三產(chǎn)業(yè)致富，而從事純農(nóng)業(yè)的農(nóng)民文化程度低，增收渠道窄，外出打工的機(jī)會少，家庭收入低；另外農(nóng)村信息化程度不高，不能及時的了解市場供求信息，這也是制約農(nóng)民增收的主要因素。

2　全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

當(dāng)前和今后一個時期，通化市在全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作中必須堅定不移地緊緊圍繞“二十字”方針總要求，把發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民增收渠道作為全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)真正的抓實、抓細(xì)，抓出成效。

2.1　調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程　發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，必須高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過市場調(diào)節(jié)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種，加快發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路是提高農(nóng)產(chǎn)品銷售價格、增加農(nóng)民收入的有效途徑。在縣域范圍內(nèi)要有目的的建立、培育一批起點高、帶動強(qiáng)、功能全、輻射面廣、潛力大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過這些龍頭企業(yè)吸納廣大農(nóng)戶的初級農(nóng)產(chǎn)品，從而帶動千家萬戶農(nóng)民進(jìn)入市場，形成一個融農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系。龍頭企業(yè)通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營可以把貿(mào)工農(nóng)、種養(yǎng)加、農(nóng)科教融為一體，從實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)、一體化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的集體化、規(guī)模化和專業(yè)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。通化市發(fā)展中小藥材產(chǎn)業(yè)、綠優(yōu)米產(chǎn)業(yè)、鴨綠江鯉魚養(yǎng)殖等項目，依托訂單，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)帶動，戶均增收6000余元，形成了種植、加工、銷售的產(chǎn)業(yè)鏈，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和物質(zhì)保障，為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供初級農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)企業(yè)的快速發(fā)展。

2.2　加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展　城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然結(jié)果，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。社會主義新農(nóng)村建設(shè)不是要把農(nóng)村都建設(shè)成為城市和小城鎮(zhèn)，而是為了改善農(nóng)村的環(huán)境條件，提升農(nóng)村的文化、文明素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民的收入。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善村容村貌，方便農(nóng)民生活是必要的。如果每一個村要搞成小城鎮(zhèn)，不顧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和資源環(huán)境承載能力，勢必造成極大浪費，得不償失。這就需要以縣域內(nèi)的小城鎮(zhèn)做載體，通過小城鎮(zhèn)的建設(shè)來輻射周圍鄉(xiāng)村，來為鄉(xiāng)村提供公共服務(wù)。要克服對“村容整潔”的理解偏差，“村容整潔”是新農(nóng)村建設(shè)成果的體現(xiàn)，不是新農(nóng)村建設(shè)的核心。鼓勵各類企業(yè)投入資金、物質(zhì)幫助農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，有力地改善農(nóng)村生活、生產(chǎn)條件。