序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇鄉(xiāng)村振興的難點和瓶頸，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

如郵儲銀行三季報顯示，該行以推進(jìn)金融數(shù)字化轉(zhuǎn)型為主線，不斷健全專業(yè)化為農(nóng)服務(wù)體系，打造“三農(nóng)”綜合服務(wù)生態(tài)圈。截至9月末，該行涉農(nóng)貸款余額1.58萬億元，本年新增1661.33億元，增量超過去年全年；上海農(nóng)商銀行三季報顯示，該行涉農(nóng)貸款余額661.91億元，政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保累計發(fā)放貸款在上海市場占比達(dá)54％。

銀保監(jiān)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：目前我國涉農(nóng)貸款余額達(dá)42萬億元，同比增長10.05％，連續(xù)多年實現(xiàn)持續(xù)增長。面對鄉(xiāng)村振興的新形勢和新要求，金融服務(wù)應(yīng)該如何改變？對商業(yè)銀行來說，如何打通金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的“堵點”？

用金融科技提升觸達(dá)率

近年來，農(nóng)村地區(qū)多元化金融需求日益旺盛，由此產(chǎn)生了新的難點，即貸款需求得不到有效滿足。那么，如何改變現(xiàn)有業(yè)務(wù)內(nèi)容以提升金融服務(wù)的質(zhì)量和效果，就成為擺在金融機(jī)構(gòu)面前的一道考題。

浙江省舟山市嵊泗縣位于舟山群島北部，全縣常住人口不超過7萬人，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民以海水捕撈、海水養(yǎng)殖、休閑旅游等作為主業(yè)，嵊山島有著貽貝養(yǎng)殖之鄉(xiāng)的美譽(yù)。

嵊泗對于舟山本島來說，是離島；嵊山對于嵊泗本島來說，更是離島。而中國郵政儲蓄銀行就在嵊泗縣設(shè)有一級支行，并在嵊山島上設(shè)了一個網(wǎng)點。郵儲銀行有關(guān)部門負(fù)責(zé)人告訴記者，“近年來，面對當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶、涉農(nóng)行業(yè)需求，銀行開發(fā)了以漁船捕撈、貽貝養(yǎng)殖戶為主要服務(wù)對象的‘漁業(yè)貸’，以及以民宿經(jīng)營者為主要服務(wù)對象的‘民宿貸’等一批服務(wù)鄉(xiāng)村振興的金融產(chǎn)品”。

可現(xiàn)實中，農(nóng)民的貸款需求仍得不到滿足。原因在哪？記者了解到，從舟山到嵊山要坐4個小時的船。過去，一筆幾萬元的貸款，從合同簽署到放款，每個環(huán)節(jié)都需要客戶來回坐4小時的船到縣支行辦理，時間都花在了路上。而移動展業(yè)的出現(xiàn)，大大提高了銀行客戶經(jīng)理的作業(yè)效率。現(xiàn)在，客戶經(jīng)理使用移動展業(yè)設(shè)備在海上調(diào)查、授信、放款，一氣呵成，實現(xiàn)了貸款辦理全流程線上化。

郵儲銀行在全行推動的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不僅提高了服務(wù)的觸達(dá)率，更提升了農(nóng)民的金融獲得感。黑龍江省漠河市年平均氣溫低于零下4℃，無霜期僅有100天左右，因氣候惡劣，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民獲得金融服務(wù)有很大困難。如今，借助金融科技手段，郵儲銀行漠河市支行推出了遠(yuǎn)程受理、自動化審批、線上支用等便捷信貸服務(wù)，第一時間就能把貸款資金發(fā)放到農(nóng)民手中。

這樣的改變和探索，并非郵儲銀行獨(dú)一家。更多的金融機(jī)構(gòu)選擇走進(jìn)農(nóng)村。多家金融機(jī)構(gòu)設(shè)置鄉(xiāng)村振興專門部門，從體制機(jī)制上為金融支持鄉(xiāng)村振興進(jìn)行保障。

因地制宜創(chuàng)新服務(wù)模式

不容回避的是，“融資難”“擔(dān)保難”等問題在“三農(nóng)”金融中仍然存在，還需要金融機(jī)構(gòu)投入更多精力和智慧。今年9月，中國銀保監(jiān)會《支持國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣工作方案》（以下簡稱《方案》），從機(jī)構(gòu)布局、信貸資源配置、資金定價優(yōu)惠、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新等方面為金融機(jī)構(gòu)支持國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣指明方向，并從監(jiān)管機(jī)構(gòu)自身出發(fā)，為金融機(jī)構(gòu)支持重點幫扶縣提供政策和制度保障，多措并舉深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

“金融機(jī)構(gòu)作為實體經(jīng)濟(jì)的忠實服務(wù)者，對支持國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣具有重要意義，理應(yīng)成為鄉(xiāng)村振興強(qiáng)基補(bǔ)短的排頭兵和主力軍。”中國銀行研究院研究員鄭忱陽表示，2021年以來，國家有關(guān)部委多次提及要發(fā)揮金融對鄉(xiāng)村振興的重要作用，加大金融對鄉(xiāng)村振興的支持力度。此次《方案》強(qiáng)調(diào)金融對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的支持，更加聚焦了金融支持鄉(xiāng)村振興的主體。

對金融機(jī)構(gòu)來說，在助力鄉(xiāng)村振興上，既要認(rèn)清自身責(zé)任，主動迎難而上；還要堅持創(chuàng)新賦能，緊緊圍繞農(nóng)村金融的特點來展開。杭州銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人對記者表示，可以通過完善農(nóng)戶小額信用貸款體制建設(shè)，積極探索農(nóng)村金融服務(wù)新方式，積極支持農(nóng)戶發(fā)展。據(jù)介紹，該行積極拓展融資渠道，進(jìn)一步加強(qiáng)銀擔(dān)合作，制定了杭州銀行融資擔(dān)保公司業(yè)務(wù)合作指導(dǎo)意見，修訂操作規(guī)程，明確支持以小微企業(yè)、“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的政策性擔(dān)保公司。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，越來越多的銀行根據(jù)鄉(xiāng)村特點，以債務(wù)融資工具、理財直融業(yè)務(wù)、資產(chǎn)支持票據(jù)等直接融資工具為抓手，為符合條件的涉農(nóng)企業(yè)開展債券融資業(yè)務(wù)，拓寬了融資渠道，降低了融資成本，為支持鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展提供助力。同時，在補(bǔ)充資本金方面，積極發(fā)行小微金融債券、雙創(chuàng)金融債券、二級資本債券、無固定期限資本債券等各類金融債券，充分利用金融市場資金，拓寬金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興資金來源。

盤活資源提高服務(wù)效率

金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興不僅僅是把信貸業(yè)務(wù)送到薄弱地區(qū)，更要盤活鄉(xiāng)村各種資源，充分調(diào)動農(nóng)民主體的積極性，激發(fā)發(fā)展活力。

位于浙江臨海市的上盤鎮(zhèn)，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)龍頭鎮(zhèn)，也是浙江省西蘭花規(guī)模化種植基地。通過多年持續(xù)經(jīng)營和發(fā)展，西蘭花成為帶領(lǐng)當(dāng)?shù)卮迕癜傩罩赂坏?ldquo;富貴花”。上盤鎮(zhèn)勞動村，就是遠(yuǎn)近聞名的“西蘭花之鄉(xiāng)”，村民種植西蘭花有30年歷史，全村有396戶，從事西蘭花種植的就有183戶，村中還有9個西蘭花收購廠，為周邊種植散戶提供銷售渠道。

為了更好服務(wù)鄉(xiāng)村，不少金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)營業(yè)網(wǎng)點和金融服務(wù)下沉，并在更多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)接合部開設(shè)支行，把信貸支持送到金融服務(wù)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)。臺州銀行設(shè)立臨海上盤支行，將金融服務(wù)重點鎖定在當(dāng)?shù)氐奈魈m花種植戶上，通過“興農(nóng)卡整村授信”的方式，為勞動村村民提供批量信貸支持。村民不用抵押物，有效期可長達(dá)6年，在有效期內(nèi)隨借隨還，消除了西蘭花種植戶對還款周期不長、資金鏈周轉(zhuǎn)困難等后顧之憂。

隨著反季節(jié)蔬菜市場需求的不斷增加，為了突破本村土地資源的瓶頸、擴(kuò)大西蘭花種植規(guī)模，村民們前往內(nèi)蒙古、寧夏、江蘇、山東等地外擴(kuò)西蘭花種植地。如此一來，對信貸的需求也增加了。臺州銀行根據(jù)農(nóng)戶需求提供相應(yīng)服務(wù)，目前勞動村近三分之一西蘭花種植農(nóng)戶得到該行的信貸支持。

篇2

桂馨教育基金會和陽光文化傳播公司拍攝的紀(jì)錄片《教師》，深情地展示了作為文明傳統(tǒng)的師道，至今仍在深山郊野熠熠閃爍，接續(xù)著民族文化的香火。鄉(xiāng)村教師所承載的沉甸甸的社會責(zé)任，是在災(zāi)難時刻感天動地的獻(xiàn)身，也是在貧困煎熬之中的堅守，不忍放棄孩子成為一個最強(qiáng)大和最終的支點，構(gòu)筑著師德的脊梁，點燃了師道的靈魂。這種責(zé)任，首先是一種熱愛，對學(xué)生、對孩子、對家鄉(xiāng)的愛；其中也包含著喜愛，一種對教師職業(yè)的愛好。有沒有這種喜愛，是一個重要的分野，區(qū)別了謀生混事還是忠于事業(yè)。為此，他們甘受清貧，義無反顧地在大山深處傳薪播火。

事情還有另外一面。叫一聲教師太沉重，不僅是對師道師德的崇仰和敬重，也是對世道不公的憤懣和傾訴。日漸荒蕪的故鄉(xiāng)田園，鄉(xiāng)村教師難以為繼的困境和農(nóng)村教育的危機(jī)，凸顯了師道的隕落和堅守這樣緊迫而重大的主題。這是千百年來從未出現(xiàn)過的現(xiàn)實：教師正淪為農(nóng)村社會中地位最為低下的一群，缺乏生存的尊嚴(yán)和保障，成為家人鄰里最無奈、最悲催的榜樣。片中展示的農(nóng)村教師，許多是在山區(qū)偏遠(yuǎn)的辦學(xué)點從教的代課教師。與外來的“公家人”不同，他們是生長在農(nóng)村社區(qū)的村里人，看守養(yǎng)育的是自己的娃。今天，我們特別需要認(rèn)識這種“鄉(xiāng)土教師”的價值，在這些最偏遠(yuǎn)、貧困的鄉(xiāng)村，只有這樣的教師才可能扎根生存，成為“用得上、留得住”的農(nóng)村教師。然而，這些無可替代的鄉(xiāng)村文明播火者，或許正在成為無可傳承的最后一代。

中國教育的重點和難點是在農(nóng)村，而農(nóng)村教育的根本問題是教師。這是一個需要不斷撥亂反正加以恢復(fù)的常識。學(xué)校簡陋一些，場地、實驗室不達(dá)標(biāo)都不要緊，有教師就有學(xué)校，有好教師就是好學(xué)校。近些年來，隨著農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)、校舍、辦學(xué)條件等逐漸改善，農(nóng)村教師已經(jīng)成為當(dāng)前最突出的瓶頸。由于師資短缺和地方財力不足，不少貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)仍大量聘用非正式、廉價的“代課教師”。2006年教育部曾提出“清退”代課教師的政策，然而，在西部農(nóng)村地區(qū)要完全“清退”代課教師不僅是不符合實際的，也是不人道的。對這些在最艱苦條件下默默擔(dān)當(dāng)義務(wù)教育重責(zé)的鄉(xiāng)村教師，必須予以善待，予以職業(yè)尊嚴(yán)和妥善的安置。

一些地方已經(jīng)采取有效措施解決這一問題。2007年，重慶市通過統(tǒng)一考試使8000名代課教師轉(zhuǎn)為公辦教師，部分不合格的教師被解聘時，按照國家政策和《勞動法》有關(guān)規(guī)定給予一次性補(bǔ)償，一舉解決了遺留已久的萬名代課教師問題。最近的好消息，2012年新疆將全面啟動農(nóng)村代課教師定向招聘工作，出臺了《自治區(qū)為邊遠(yuǎn)農(nóng)村中小學(xué)定向招聘教師的實施意見》、《自治區(qū)關(guān)于解決已離崗農(nóng)村代課教師問題的實施意見》兩個重要文件，下決心突破現(xiàn)有政策，提供財政支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體謀劃，從根本上解決這一問題。

篇3

“三農(nóng)”工作是全黨工作的重中之重。要建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村,就要靠新農(nóng)民,尤其是“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民。但是,目前在我國農(nóng)村勞動力中,接受過中等職業(yè)教育的僅占0.13%;平均萬畝土地僅有0.8個技術(shù)人員,萬名勞動力僅有0.16個技術(shù)人員。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線急需的人才匱乏,農(nóng)民素質(zhì)低,已成為制約農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的瓶頸,甚至成為影響農(nóng)村人居安全的誘因,因此為農(nóng)村培養(yǎng)急需的人才已是當(dāng)務(wù)之急。以中等農(nóng)業(yè)學(xué)校和農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校為主體的中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育是實現(xiàn)這一基本任務(wù)的主要力量。中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育不僅是農(nóng)技推廣(管理)人才的搖籃,而且還是培訓(xùn)骨干農(nóng)民的重要基地,是農(nóng)業(yè)科技推廣的生力軍,在農(nóng)業(yè)科研、推廣工作中具有承上啟下的作用,是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的橋梁和紐帶,所以在科教興農(nóng)中,具有不可忽視的作用與價值,是其他教育層次和教育形式無法相比和難以替代的。

二、現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展呼喚中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的變革

(一)改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理狀況,需要改革與發(fā)展中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育

在資源與市場的雙重制約下,我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的問題日益突出,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展思路,改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式已刻不容緩。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長必須由過去主要依靠“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素低水平重復(fù)擴(kuò)張”轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽靠萍歼M(jìn)步和提高農(nóng)民素質(zhì)、依靠先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計,在我國農(nóng)村勞動力中,接受過初級職業(yè)教育或技術(shù)培訓(xùn)的占3.4%,接受過中級職業(yè)教育的占0.13%,而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的占76.4%;目前我國農(nóng)業(yè)科技推廣人員只有130萬,人員老化,素質(zhì)偏低,專業(yè)技術(shù)人員所占比例不足60%[1]。如果不能率先在中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育改革創(chuàng)新上取得突破性進(jìn)展,發(fā)揮中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用,就難以改變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的狀況,就難以發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè),從而實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本轉(zhuǎn)變。

(二)農(nóng)業(yè)的多功能性發(fā)展,需要拓展中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的領(lǐng)域

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段,農(nóng)業(yè)的多功能性日益凸顯,特別是農(nóng)業(yè)的水土涵養(yǎng)、生態(tài)保護(hù)、休閑觀光、文化傳承等功能,日益得到重視和開發(fā)。中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)及時面向多功能農(nóng)業(yè),拓展教育領(lǐng)域,大膽改革專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容和培養(yǎng)模式等。隨著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程的深入推進(jìn),中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)建立與農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局相適應(yīng)的辦學(xué)格局,引導(dǎo)各辦學(xué)機(jī)構(gòu)緊密結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際,鞏固和發(fā)展自身特色優(yōu)勢學(xué)科。

(三)農(nóng)民職業(yè)化加快的新趨勢,需要改革創(chuàng)新中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展,使得農(nóng)民分工分業(yè)日益深入,農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系迅速發(fā)展壯大,一批新的職業(yè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域快速興起。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查結(jié)果顯示:當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、服務(wù)和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展、農(nóng)村管理領(lǐng)域可以細(xì)化整理出種植、畜牧、水產(chǎn)、動物衛(wèi)生、農(nóng)機(jī)、農(nóng)村經(jīng)營管理、涉農(nóng)企業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等8個行業(yè)203類從業(yè)人員。可見,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民職業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化,亟需改革與創(chuàng)新中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育結(jié)構(gòu)。

(四)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的公益性,需要制訂發(fā)展中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的激勵政策

農(nóng)業(yè)是我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),具有明顯的公益性,因而中等農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)、建設(shè)和發(fā)展必須依靠激勵政策與財政投入。并且由于農(nóng)業(yè)比較效益低下,工作條件艱苦,勞動強(qiáng)度較大,對農(nóng)村“兩后生”缺乏吸引力,需要國家從政策與財政上給予傾斜,切實從待遇、免除學(xué)費(fèi)、補(bǔ)貼生活費(fèi)等方面提高中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的吸引力,支撐其生存和發(fā)展。

(五)國家未來普及高中段教育的設(shè)想,需要中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)揮重要作用

到2020年普及高中段教育難點不在城市,而是在農(nóng)村。受到生產(chǎn)、時間、地點和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的多重制約,廣大農(nóng)民無法接受全日制中等教育,他們很難享受公平教育的機(jī)會。中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育可以通過適當(dāng)方式組織招生、教學(xué),在農(nóng)村務(wù)農(nóng)農(nóng)民接受農(nóng)業(yè)技能教育、解決職業(yè)能力的同時也滿足了接受中等教育的需求,而這恰恰是基礎(chǔ)教育難以實現(xiàn)的。

三、發(fā)展中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的建議

要辦好中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育事業(yè),必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,把握當(dāng)前我國加強(qiáng)和扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利時機(jī),加快中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的改革和發(fā)展。

(一)理順管理體制,強(qiáng)化政府職能

中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育要發(fā)展,必須切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo),這是組織和宏觀指導(dǎo)好農(nóng)業(yè)職業(yè)教育工作的重要保證。各級農(nóng)業(yè)行政部門要統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,堅決杜絕“有利的事爭著管,無利的事都不管”,共同為中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的改革與健康發(fā)展繼續(xù)發(fā)揮應(yīng)有的作用。各級政府要把農(nóng)業(yè)職業(yè)教育工作納入當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,作為對主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行政績考核的重要指標(biāo);規(guī)定農(nóng)業(yè)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的地位和性質(zhì),明確農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn);規(guī)定教育部門、農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的義務(wù)和權(quán)利;鼓勵地方和私人辦農(nóng)業(yè)職業(yè)教育等。加大省級人民政府對農(nóng)業(yè)職業(yè)教育工作的監(jiān)督和檢查力度,而且應(yīng)將之作為監(jiān)督檢查的重點。

(二)盡快啟動農(nóng)業(yè)職業(yè)教育立法

隨著教育改革和發(fā)展的推進(jìn),我國教育立法已經(jīng)取得長足發(fā)展,先后制定并實施了《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》《中華人民共和國高等教育法》等有關(guān)教育的法律以及一大批有關(guān)教育的行政法規(guī)、部門規(guī)定,教育正在走向一條法制化的發(fā)展軌道。但是,我國的教育立法同社會發(fā)展特別是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展要求還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,亟需制定針對農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的單項法規(guī),具體規(guī)定農(nóng)業(yè)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的設(shè)置、教育經(jīng)費(fèi)的來源等,避免發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的盲目和波動[2]。為此,建議國家盡快啟動農(nóng)業(yè)職業(yè)教育立法,為農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展創(chuàng)設(shè)一個良好的法治環(huán)境。

(三)制定激勵政策,鼓勵中等農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校招收半農(nóng)半讀學(xué)生

農(nóng)民半農(nóng)半讀學(xué)習(xí)符合我國國情和農(nóng)情,應(yīng)鼓勵農(nóng)民就地就近學(xué)農(nóng)務(wù)農(nóng)。2009年河北、山東等省啟動的“送教下鄉(xiāng)”“雙帶工程”“農(nóng)村大學(xué)堂”等均取得了明顯成效。今后,中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)(主要是中等農(nóng)業(yè)學(xué)校和農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校)應(yīng)重點從當(dāng)前農(nóng)業(yè)從業(yè)人員里招收半農(nóng)半讀學(xué)生,對其進(jìn)行中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。建議政府將農(nóng)村籍全日制中職學(xué)生實行生活補(bǔ)助和中職農(nóng)科專業(yè)實行免學(xué)費(fèi)政策覆蓋半農(nóng)半讀學(xué)生。

(四)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)準(zhǔn)入制度,加快推行職業(yè)資格證書制度

實行就業(yè)準(zhǔn)入制度,推行農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證書制度,是落實“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略方針、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力水平的重要舉措。把農(nóng)業(yè)職業(yè)教育與職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)相掛鉤,對促使農(nóng)業(yè)職業(yè)教育逐步走上規(guī)范化、法制化的軌道具有重要意義。建議由中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)對在職農(nóng)民的職業(yè)資格培訓(xùn)和鑒定。主要對象是在農(nóng)村有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、有進(jìn)修學(xué)習(xí)要求、具備一定學(xué)習(xí)能力的骨干農(nóng)民、核心農(nóng)戶和大戶以及農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系從業(yè)人員等。同時,應(yīng)設(shè)立土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營門檻,規(guī)定必須獲得職業(yè)資格證才有承包經(jīng)營權(quán),才給予他們在金融和農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)等方面享有優(yōu)先權(quán)。

篇4

這次交通工作會議是政府決定召開的，是一次非常重要的會議。剛才，喬長總結(jié)了“十五”時期特別是2004年以來的交通工作，并對2006年的工作作了具體安排，我完全贊成，希望大家認(rèn)真貫徹落實。下面，就抓好今年乃至“十一五”時期的交通工作，再強(qiáng)調(diào)五點：

一、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，把加快公路發(fā)展放在更為重要的位置

04、05年，通過開展“交通年”的形式，我們集中人力、物力、財力，在開展了較大規(guī)模的公路交通建設(shè)，完成了一批際、鄉(xiāng)公路和村村通工程，基本實現(xiàn)了“打通出境路，修復(fù)大動脈，構(gòu)筑主框架，完成村村通”的建設(shè)目標(biāo)，使的公路交通狀況有一個明顯改觀。但從總體上講，我們僅僅是緩解了一下燃眉之急，當(dāng)前的公路交通狀況還不能完全滿足經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，特別是路網(wǎng)的整體等級水平還不高，效益還不明顯，主要指標(biāo)同全市、全省和全國相比還有很大的差距。因此，我們一定要把加快交通發(fā)展這項工作放在非常重要的位置，進(jìn)一步提高對加快交通建設(shè)必要性和緊迫性的認(rèn)識，把交通作為全面建設(shè)小康社會的重要基礎(chǔ)和支撐，切切實實抓緊抓好。

首先，加快公路發(fā)展，是新的發(fā)展形勢對我們提出的迫切要求。

交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的命脈，也是改善人民生活的重要條件。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，交通須先行。要實現(xiàn)“十一五”時期經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，首先要實現(xiàn)交通事業(yè)的率先、超前、協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的加快推進(jìn)，中央和省、市必將進(jìn)一步加大對交通事業(yè)特別是農(nóng)村交通事業(yè)的投入，又一個交通事業(yè)大發(fā)展的時期正在到來。我們一定要認(rèn)真分析判斷交通發(fā)展面臨的新形勢和新任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，把思想統(tǒng)一到黨的十六屆五中全會精神上來，統(tǒng)一到為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局提供更好服務(wù)保障上來，統(tǒng)一到推進(jìn)交通全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展上來，認(rèn)真把握和抓住機(jī)遇，堅定信心，積極應(yīng)對，以交通事業(yè)的新發(fā)展來適應(yīng)新形勢、滿足新需求，這是歷史賦予我們的光榮使命。

其次，加快公路發(fā)展，是實踐科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容。農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，解決“三農(nóng)”問題，落實“五個統(tǒng)籌”，必然要求我們下大力氣解決好農(nóng)村的道路交通問題。沒有、鄉(xiāng)、村公路的全面改善，就沒有城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。要樹立和實踐科學(xué)的發(fā)展觀，就必須把加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)同改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件結(jié)合起來，把解決農(nóng)村交通“瓶頸”矛盾同推進(jìn)農(nóng)村全面小康建設(shè)目標(biāo)統(tǒng)一起來，把加快公路建設(shè)同解決“三農(nóng)”問題聯(lián)系起來，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會與交通發(fā)展，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化建設(shè)和交通發(fā)展，統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)與交通發(fā)展，統(tǒng)籌資源環(huán)境與交通和諧發(fā)展，在加強(qiáng)公路建設(shè)中促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的全面發(fā)展。

第三，加快公路發(fā)展，是落實“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)?！叭齻€代表”的落腳點和歸宿就是要代表人民群眾的根本利益，而人民群眾在日常生產(chǎn)、生活中，深感交通對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要性，迫切希望黨和政府帶領(lǐng)他們修通道路，改善條件。所以說，加快公路發(fā)展就是落實“三個代表”的具體體現(xiàn)。我們一定要站在貫徹“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，，切實把思想統(tǒng)一到的總體部署上來，把公路交通建設(shè)抓在手上，擺在突出位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，真抓實干，努力加快公路交通事業(yè)的發(fā)展。

二、圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點，搞好規(guī)劃，合理安排公路建設(shè)工作

交通建設(shè)的基本原則是緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重點來合理安排我們的工作?！笆晃濉睍r期需要建設(shè)的際公路、鄉(xiāng)公路和農(nóng)村公路很多，但一定要突出重點，突破難點，充分發(fā)揮好道路建設(shè)的輻射帶動作用，真正做到修一條致富路，亮一道風(fēng)景線，建成一個充滿活力的經(jīng)濟(jì)增長帶。

一是要圍繞主干通道和急需上馬的重點建設(shè)項目。經(jīng)過近兩年的連續(xù)建設(shè)，我們的出境公路、主干公路基本得以恢復(fù)，但我們的公路等級還不高，配套建設(shè)還沒有完成，一些路段出現(xiàn)的破損也要及時修復(fù)。特別是隨著一些重點調(diào)產(chǎn)項目的落戶建設(shè)，配套的公路建設(shè)的任務(wù)也相當(dāng)繁重。要按照“保障主干暢通，服務(wù)重點項目”的思路，鞏固和開工一批重點公路建設(shè)。抓住了這些重點公路建設(shè)，也就抓住了交通建設(shè)的重點，就可以大大提升我交通基礎(chǔ)設(shè)施的配套能力和整個服務(wù)水平。

二是圍繞“三農(nóng)”問題，解決好農(nóng)村公路建設(shè)。農(nóng)村公路建設(shè)是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，幫助農(nóng)民服務(wù)城鎮(zhèn)化、增加收入的重要的基礎(chǔ)條件。修了路就等于把農(nóng)民就業(yè)的路子送到了家門口，就等于把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路子修到了家門口，就等于把推進(jìn)城鎮(zhèn)化的路子修到了家門口，就等于把農(nóng)民走向小康社會的路子修到了家門口。在一些地方，一定程度上講，修路就等于建設(shè)社會主義新農(nóng)村。全面建設(shè)小康社會重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村，所以說要想農(nóng)民致富，解決三農(nóng)問題，交通是整個工作的基礎(chǔ)，也是重要的支撐。我們要站在全局的高度，把加快農(nóng)村公路建設(shè)作為“十一五”交通工作的重中之重，在堅持以往成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，采取更加有效的措施，修好農(nóng)村路，服務(wù)新農(nóng)村。一要在資金上要給予更多的傾斜；二要充分依靠和發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)民群眾以及受益企業(yè)的積極性，形成建設(shè)農(nóng)村公路的合力；三要堅持“一事一議”，不強(qiáng)行攤派和集資；四要量入為出，實事求是，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及線形選擇等要因地制宜，依法征地拆遷，保護(hù)耕地和環(huán)境，不濫占濫挖；五要落實《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》，明確責(zé)任，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)；六要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，做到路通車通，方便農(nóng)民群眾出行。

三是圍繞旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快旅游公路建設(shè)。旅游產(chǎn)業(yè)是我的新興產(chǎn)業(yè)，也是“十一五”時期結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個突出重點。要搶抓晉南根祖文化旅游興起的機(jī)遇，以臨汾、侯馬、晉城等中心城市的旅游“后花園”為定位，以“一區(qū)三線”建設(shè)為重點，促進(jìn)旅游業(yè)的大投入、大開發(fā)、大提升，以旅游帶人流，以人流帶物流，以物流帶資金和信息流，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展?！耙粎^(qū)”，就是以西閻鎮(zhèn)大河、舜王坪風(fēng)景旅游開發(fā)區(qū)；“三線”，即南線城—娘娘廟—木石牌樓—春秋樓博物館—金代大鐘—武池元代舞臺—翔山—四圣宮—瓜子寨—玄元洞，西線綿山—天馬曲村晉文化遺址，東線漢代冶煉遺址—小河口—海子溝大橋—佛爺山。要通過“十一五”期間的大力開發(fā)，使旅版權(quán)所有游業(yè)真正成為域經(jīng)濟(jì)的又一大骨干支柱產(chǎn)業(yè)。依靠旅游產(chǎn)業(yè)的振興，帶動餐飲、住宿、交通、商貿(mào)、中介等服務(wù)產(chǎn)業(yè)的繁榮，拉動第三產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。作為一個旅游產(chǎn)業(yè)剛剛起步的份，首要的任務(wù)就是加快景區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，形成旅游環(huán)線，改善景區(qū)的公路交通條件，把我們的旅游資源盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。交通發(fā)展要為旅游發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)，就要在規(guī)劃制定、項目安排上向旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展傾斜。我們的重點建設(shè)、資金安排要向旅游傾斜，要通過對這些資源的整合，把我們的旅游資源品位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升到一個新的臺階?！笆晃濉睍r期不僅要完成舜王坪旅游公路的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，其他景區(qū)的道路建設(shè)也要統(tǒng)籌考慮，爭取在旅游公路建設(shè)上實現(xiàn)新的突破。

三、加快改革步伐，理順交通管理機(jī)制，提高公路發(fā)展的內(nèi)在動力

主要是兩項：一是加快投融資體制改革步伐，增強(qiáng)交通融資能力。交通建設(shè)近幾年來發(fā)展很快，但同時也面臨負(fù)債沉重、資金越來越緊張的困難。我們要在積極爭取國家和省、市有關(guān)部門資金支持的基礎(chǔ)上，拓寬融資渠道，努力啟動社會投資，變社會資金為社會資本，利用新的經(jīng)營思想和經(jīng)營理念充分調(diào)動社會資本參與我交通建設(shè)的積極性。二是加快公路養(yǎng)護(hù)體制改革，切實解決好公路的維護(hù)和管理。搞建設(shè)是發(fā)展，搞好現(xiàn)有公路的養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，保證現(xiàn)有公路暢通也是發(fā)展，不能只重視建設(shè)而忽視養(yǎng)護(hù)。當(dāng)前鄉(xiāng)公路和村通公路養(yǎng)護(hù)存在的主要問題是責(zé)任主體發(fā)揮作用不到位，養(yǎng)管隊伍不健全，養(yǎng)管體制不完善，經(jīng)費(fèi)難落實，工作難開展。今年要成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路養(yǎng)護(hù)管理站和公路養(yǎng)護(hù)公司，落實養(yǎng)管責(zé)任，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村兩級搞好鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)。

四、狠抓安全生產(chǎn)，提高工程質(zhì)量，建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程，樹立xx交通的良好形象

一是要警鐘長鳴，狠抓交通安全生產(chǎn)。要加大道路運(yùn)輸安全管理力度，克服麻痹思想，千萬不能有絲毫的馬虎和松懈。要進(jìn)一步深化、細(xì)化安全管理措施，提高檢查的實效，務(wù)必將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)，確保不發(fā)生重特大安全責(zé)任事故。同時，要搞好道路安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，重點抓好危橋、險路的整治，設(shè)置安全警示標(biāo)示，加強(qiáng)路況定期巡查，確保交通安全無事故。

二是要把質(zhì)量放在首位，要尊重工程建設(shè)的客觀規(guī)律，在工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)始終把工程質(zhì)量放在首位，加大監(jiān)督檢查力度，確保工程質(zhì)量。絕不能不顧工程建設(shè)的質(zhì)量和建設(shè)周期，隨意提前工程竣工時間，給工程質(zhì)量造成很大隱患。對關(guān)鍵工程、隱蔽工程要實行“全過程、全天候、全方位”三全監(jiān)理。要建立項目法人責(zé)任制和質(zhì)量責(zé)任制，項目法人對建設(shè)項目自始至終要全權(quán)負(fù)責(zé)。要實行工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)、參建單位質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，出了質(zhì)量問題要嚴(yán)格責(zé)任追究。要修“放心路”、修“民心路”，堅決杜絕“豆腐渣工程”。版權(quán)所有

三是要嚴(yán)格把關(guān)，控制造價。現(xiàn)在公路建設(shè)工程造價不斷上升，既有客觀上的原因，也有主觀上的原因，也有體制上的問題。這個問題一定要引起大家的重視，降低工程造價還有很大的潛力可挖?？刂乒こ淘靸r一定要從源頭抓起，把好設(shè)計關(guān)，這不僅是設(shè)計部門的事，關(guān)鍵是主管部門和業(yè)主要切實樹立經(jīng)濟(jì)、實用、可行的指導(dǎo)思想，不要貪大求洋。對配套設(shè)施建設(shè)要盡量降低規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，更不準(zhǔn)未經(jīng)批準(zhǔn)將交通建設(shè)資金用于非生產(chǎn)性支出。

五、加強(qiáng)廉政建設(shè)，樹立廉潔高效的工作作風(fēng)

當(dāng)前要重點抓好交通建設(shè)領(lǐng)域的廉政建設(shè)。要加強(qiáng)對工程招投標(biāo)的監(jiān)督。要切實加強(qiáng)工程建設(shè)中的廉政建設(shè)，加大從源頭上預(yù)防和治理工程建設(shè)中的腐敗現(xiàn)象的力度。凡是在公路建設(shè)中收受賄賂、胡來邪去的，廣大干部群眾都要敢于檢舉揭發(fā)，一經(jīng)查實，必將予以嚴(yán)肅處理。要健全完善建設(shè)資金審計制度，加強(qiáng)警示教育，嚴(yán)防腐敗行為，努力做到“建成一條路，不倒一個人”。

篇5

[關(guān)鍵詞] 低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn) 農(nóng)民增收 政策推動 科技驅(qū)動 龍頭牽動 勞動力轉(zhuǎn)移

全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，增加農(nóng)民收入是一個重要的出發(fā)點和落腳點。“十五”期間，大連市出臺多種支農(nóng)惠農(nóng)政策，財政支持“三農(nóng)”的資金達(dá)46億元，比“九五”增加了3倍多。農(nóng)民人均收入增幅連年位居全省之首，2005年達(dá)到5903元。2006年達(dá)到6984元。農(nóng)民人均純收入當(dāng)年增長1081元，同比增長18.3%，連續(xù)3年保持兩位數(shù)增長，是十多年來增長幅度最高的年份。“十五”取得的豐碩成果和積累的寶貴經(jīng)驗，為“十一五”建設(shè)社會主義新農(nóng)村的良好開局奠定了堅實基礎(chǔ)。大連市農(nóng)村面積占全市面積的80%，農(nóng)村人口290萬，約占大連市人口的二分之一。沒有廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展，就談不上大連的現(xiàn)代化。能否結(jié)合大連的實際，將建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一重大歷史任務(wù)落到實處，對于大連的全面振興和整體現(xiàn)代化關(guān)系極大，意義重大。

目前，大連市已確定了16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和104個村為全市新農(nóng)村建設(shè)示范鄉(xiāng)村。盡管大連農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直走在全省前列,但農(nóng)村各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不平衡，農(nóng)村現(xiàn)狀差別較大。千方百計增加農(nóng)民的收入仍是農(nóng)民最急迫、最直接、最關(guān)心的實際問題。尤其低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)近年來農(nóng)民收入仍然增長緩慢，農(nóng)民收入地區(qū)差距、農(nóng)民內(nèi)部收入差距和城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大,已成為影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定的根本問題。到2020年全國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值要達(dá)到3000美元，農(nóng)民人均年純收入要達(dá)到8000元人民幣。農(nóng)民人均收入要在2000年的基礎(chǔ)上增長3.6倍，年遞增速度需達(dá)到6.6％以上，因此農(nóng)民增收的形勢依然嚴(yán)峻。研究農(nóng)民增收重點要研究貧困地區(qū)、低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民如何增收問題。根據(jù)近幾年來大連市農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀和農(nóng)民收入變化特點的分析,筆者認(rèn)為低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的增收需要三步并作兩步走，增收任務(wù)十分艱巨。增收可以依靠如下辦法:

一、政策推動

由于收入有限，農(nóng)民自身對農(nóng)業(yè)直接投資嚴(yán)重不足。其后果是農(nóng)業(yè)科技含量低、基礎(chǔ)設(shè)施老化失修，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件更加惡化，抵御自然災(zāi)害的能力下降，直接影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常發(fā)展和農(nóng)民收入的增長。因此缺少資金是影響農(nóng)民增收的主要瓶頸。這就必須加強(qiáng)有力的政策推動。

近年來,大連市一年出臺一個重要文件。2002年出臺取消水果特產(chǎn)稅的49號文件，2003年出臺支持拉動農(nóng)民增收項目發(fā)展的15號文件，2004年出臺扶持低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的57號文件，2005年出臺大力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的8號文件。在全省率先取消了農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和兩稅附加，并加大了糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的力度。2006年出臺《大連市建設(shè)社會主義新農(nóng)村實施綱要（2006～2010）》。從2004年起，大連市對農(nóng)村的統(tǒng)籌發(fā)展，從關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)到更多關(guān)注民生，建立了農(nóng)村最低生活保障制度。2004年發(fā)放低保資金1322萬元，使2.47萬農(nóng)村低收入群體每人每年得到840元救助。2005年將低保人數(shù)擴(kuò)大到5.2萬，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到1500元。2006年全市重新審核批準(zhǔn)農(nóng)村低保對象2.90萬戶、4.23萬人，發(fā)放低保金2216.4萬元。據(jù)了解，《大連市農(nóng)村居民最低生活保障辦法》出臺后，普蘭店、瓦房店和莊河農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由原來的840元/年提高到1500元/年，旅順口、長?？h和金州的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由原來的1200元/年提高到1800元/年，開發(fā)區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到2400元/年，使全市農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)由920元提高到1650元，接近全市農(nóng)村人均純收入的三分之一。目前，全市人均救助額達(dá)到93元/月，同比增加48.4元。為增加貧困地區(qū)農(nóng)民收入發(fā)揮了重要作用。

大連市還出臺了農(nóng)村信用聯(lián)社的創(chuàng)新信貸方式，向低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶發(fā)放小額貸款，推動了庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展。正是在金融部門的鼎力支持下，一批投資少、風(fēng)險小、管理方便的小養(yǎng)殖場、小作坊、小商店等庭院經(jīng)濟(jì)項目在大連低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)紅紅火火發(fā)展起來。全市16個低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，50%以上的農(nóng)戶有了發(fā)家致富的產(chǎn)業(yè)項目。除此之外，還采取貧困戶異地搬遷、城鄉(xiāng)對口幫扶等措施，真正讓這些扶持政策惠及千家萬戶。所以采取有效措施加大扶貧開發(fā)力度,對提升農(nóng)民增收的整體效果十分重要。

在對大連部分地區(qū)農(nóng)戶的典型調(diào)查中感到目前的政府涉農(nóng)投入渠道較長,造成一些資金流失,使得一些農(nóng)民覺察不到政府的投入。政府的投入大多集中在基礎(chǔ)設(shè)施上,這雖然并不意味著政府涉農(nóng)投入的弱化，但是對農(nóng)民收入的影響是間接的。因此,要繼續(xù)完善對農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策,爭取最大的效果。

二、科技驅(qū)動

由于貧困地區(qū)的第二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)民就業(yè)的路子窄，很多農(nóng)民只有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技能，農(nóng)業(yè)仍不失為目前增收的一條現(xiàn)實途徑。長期以來形成的農(nóng)業(yè)科研投入的不足,制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率的提高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)效益差、農(nóng)民應(yīng)變能力弱的局面影響了農(nóng)民增收。因此，農(nóng)業(yè)科技化顯得尤為重要。據(jù)統(tǒng)計，大連市先后組織了343個單位幫扶了301個低收入村，安排了600萬扶貧資金扶持74個低收入村開發(fā)74個項目，在成果轉(zhuǎn)化、新品種引進(jìn)、新技術(shù)推廣、生產(chǎn)加工和市場銷售中發(fā)揮了不可替代的作用。對農(nóng)業(yè)科技方面的投入還應(yīng)進(jìn)一步增加對農(nóng)業(yè)科技推廣的扶持，尤其是良種繁育、栽培技術(shù)、科學(xué)施肥、節(jié)水灌溉等農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的推廣。此外還應(yīng)科學(xué)合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。

農(nóng)業(yè)科技化才能促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工向精深方向發(fā)展, 最大限度延長產(chǎn)業(yè)鏈, 提高產(chǎn)品附加值。應(yīng)大力興建農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，大連市目前擁有136個農(nóng)業(yè)園區(qū)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到示范帶動作用，提高了廣大農(nóng)戶應(yīng)用科技的能力。已有1個園區(qū)被批準(zhǔn)為國家高科技園區(qū)，38個園區(qū)被遼寧省政府命名為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。這些農(nóng)業(yè)園區(qū)成為新品種、新技術(shù)的集聚地、示范地。我們期待貧困地區(qū)能夠更多的擁有現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。

三、龍頭牽動

積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，在確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給的前提下，拉長生產(chǎn)鏈條，實現(xiàn)增值增收，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。在目前農(nóng)民獨(dú)立闖市場的能力還相對脆弱的情況下，通過龍頭企業(yè)在農(nóng)民與市場之間架起一座橋梁，把單門獨(dú)戶的分散經(jīng)營與健全的社會化服務(wù)結(jié)合起來，是解決農(nóng)民增收的重要途徑。目前，大連市有規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)420家，其中固定資產(chǎn)在1000萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)183家，擁有國家重點龍頭企業(yè)10家。有了龍頭企業(yè)帶動，農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)單一種植業(yè)逐步發(fā)展成為集設(shè)施農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、綠色無公害農(nóng)業(yè)和花卉產(chǎn)業(yè)以及出口創(chuàng)匯型農(nóng)業(yè)的新農(nóng)村發(fā)展格局。低收入鄉(xiāng)村增強(qiáng)了自我積累、自我發(fā)展能力，建立起了規(guī)?；?、專業(yè)化的原料生產(chǎn)基地，培植不同類型的專業(yè)村、特色村，帶動了60萬戶農(nóng)戶有序進(jìn)入市場。大連市通過大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，不但解決了農(nóng)產(chǎn)品的銷路問題，還把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢，加快了農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。初步形成了以莊河海洋貝類、善島水產(chǎn)、富谷河豚等為龍頭的水產(chǎn)種苗繁育和加工企業(yè)群；以礎(chǔ)明集團(tuán)、韓偉集團(tuán)、大成食品為核心的豬、禽養(yǎng)殖和肉類加工企業(yè)群；以三寰集團(tuán)、神牛乳業(yè)、九羊乳業(yè)為重點的奶類加工企業(yè)群；以華農(nóng)豆業(yè)、連王油脂、英那河食品為依托的大豆、薯類加工企業(yè)群；以天寶公司、凱富隆公司為主體的蔬菜加工企業(yè)群；以海升果業(yè)、理想食品、圣諾食品為骨干的水果加工企業(yè)群。龍頭企業(yè)群的發(fā)展壯大，對帶動農(nóng)民增收致富起到重要作用。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目在鄉(xiāng)村蓬勃興起，大連加盟龍頭企業(yè)致富的農(nóng)戶越來越多，已占到農(nóng)村總戶數(shù)80%以上。據(jù)統(tǒng)計，全市農(nóng)民年人均增收的三分之一來自于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。

發(fā)展龍頭企業(yè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一項系統(tǒng)工程，目前還需進(jìn)一步加大政府對龍頭企業(yè)尤其對中介服務(wù)型龍頭組織的扶持力度，支持多樣化的龍頭組織發(fā)展。還應(yīng)健全龍頭企業(yè)與農(nóng)戶間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,通過簽訂合同形成企業(yè)與農(nóng)民利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的供需關(guān)系。進(jìn)一步創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)園區(qū)，使其成為新型產(chǎn)業(yè)化龍頭，充分發(fā)揮其帶動作用。龍頭企業(yè)還應(yīng)不斷進(jìn)行科技創(chuàng)新，把目光瞄準(zhǔn)國際市場，生產(chǎn)精品和高附加值的產(chǎn)品，帶動更多農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)民大幅增收。

四、勞動力轉(zhuǎn)移

推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,讓農(nóng)民變成市民，是幫助低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民實現(xiàn)增收的重要途徑。世界上發(fā)達(dá)國家，除了那些地廣人稀，依靠高效農(nóng)業(yè)出口為生的國家，農(nóng)業(yè)人口都少于10%，而我國卻有60%多的人生活在農(nóng)村。大連市133.2萬農(nóng)村勞動力，有64.1萬名勞動力滯留在土地上，實際戶均耕地面積僅有5.7畝，狹小的土地規(guī)模制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。所以，鼓勵農(nóng)民進(jìn)城，減少農(nóng)村人口數(shù)量，是解決農(nóng)民增收問題的關(guān)鍵所在。

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，重點在培訓(xùn)。農(nóng)村的大量剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移，而影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的最大障礙是整體素質(zhì)偏低。加強(qiáng)對農(nóng)民的知識、技能培訓(xùn)，打造現(xiàn)代農(nóng)民是當(dāng)務(wù)之急。農(nóng)民進(jìn)城前應(yīng)學(xué)習(xí)一門技術(shù)，實現(xiàn)在城市中穩(wěn)定就業(yè)。為確保轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作順利進(jìn)行，大連市政府先后制定了《大連市農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)就業(yè)工作實施方案》等相關(guān)管理制度和辦法。市級財政每年還拿出400萬元作為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)專項資金。據(jù)統(tǒng)計，去年全市89個定點培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共培訓(xùn)農(nóng)民37286人，轉(zhuǎn)移就業(yè)32020人。其中，向國外輸出勞動力2081人。全年16個低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)化轉(zhuǎn)移勞動力4.7萬人，實現(xiàn)收入2.7億元，僅此一項就實現(xiàn)人均增收600元，占增收總額的17%。但培訓(xùn)還應(yīng)切實保證質(zhì)量，以引導(dǎo)性培訓(xùn)為基礎(chǔ)，職業(yè)技能培訓(xùn)為重點，突出實用性、時效性，多形式、多層次、多渠道開展培訓(xùn)工作。

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，難點在就業(yè)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)注意培訓(xùn)與就業(yè)緊密結(jié)合，與重點大型企業(yè)的用工對接。根據(jù)我市毗鄰日韓俄等國的地理優(yōu)勢、高校和科研院所的科技優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，大力推出一批重點專業(yè)和工種培訓(xùn)。據(jù)了解，今年大連市計劃向境外輸出4000余名技能型農(nóng)村勞動力，主要是發(fā)揮這些勞動力特長到日本、新西蘭等國家從事種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)，不僅大大促進(jìn)了增收，還學(xué)習(xí)了國外先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)。

目前進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民已經(jīng)成為城市中許多行業(yè)的主力軍，是市民生活中不可缺少的一部分。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，要落實好各項優(yōu)惠政策，給進(jìn)城的農(nóng)民與城里的市民公平一致的待遇，同時要保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，增加務(wù)工收入。因此必須積極探索多種形式的解決城市農(nóng)民工的社會保障機(jī)制問題。

此外，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也是主要渠道，是農(nóng)民增收的重要場所。低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)與富裕地區(qū)的主要差距的關(guān)鍵是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為再次創(chuàng)業(yè)的突破口，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營抓好特色農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，實現(xiàn)“一村一品”使農(nóng)民致富，是一條成功的經(jīng)驗。在精深加工過程中,目前重要的是要大力實施精品、名牌戰(zhàn)略,生產(chǎn)無公害、低殘留的綠色食品,不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，才能加快增收步伐。

參考文獻(xiàn):