序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇生態(tài)環(huán)保方面的建議，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

黨的十七大首次作出了建設(shè)生態(tài)文明的重大部署，十七屆四中全會形成了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局。十又把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計，提出建設(shè)美麗中國，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代，實現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。在這背景下，今年我局承辦的建議提案中，有關(guān)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗的議題成為一個突出的重點(diǎn)。建議、提案辦理工作雖然年年辦理，但年年有新的議題，我們把辦理工作作為推進(jìn)環(huán)保工作的有力抓手。著重抓好以下幾個方面：

（一）深化認(rèn)識，促進(jìn)實際工作。我局始終把辦理建議提案作為轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)、提高環(huán)保工作水平和自身素質(zhì)的切入點(diǎn)，加強(qiáng)與代表委員的溝通與反饋，認(rèn)真履行自身職責(zé)，創(chuàng)新工作方式，力爭辦理工作能讓代表委員滿意，使百姓得益。在辦理的全過程中，大力弘揚(yáng)和打造充滿激情的活力環(huán)保、以人為本的民生環(huán)保、務(wù)實創(chuàng)新的能動環(huán)保、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任環(huán)保和風(fēng)清氣正的潔凈環(huán)保，深入促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作，加快推動生態(tài)環(huán)境超前實現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)的實施進(jìn)程，努力推動環(huán)保工作實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變。

（二）領(lǐng)導(dǎo)掛帥，完善辦理機(jī)制。針對這幾年來，我局承辦的建議提案數(shù)量逐年增多的情況，我局辦公室未雨綢繆，提早介入，對接手的建議提案均在第一時間，根據(jù)各議題的關(guān)注重點(diǎn)和各處室、單位的相關(guān)工作職責(zé)進(jìn)行分解落實，對辦理難度較大的都進(jìn)行深入研究，共同探討，并督促早做準(zhǔn)備。待正式交辦后，即召開局專題會議，對建議提案承辦工作進(jìn)行專題部署，明確每件承辦件的責(zé)任處室、責(zé)任人和分管領(lǐng)導(dǎo)。局長辦公會議定期對辦理進(jìn)度督查，及時分析解決辦理中遇到的疑難問題。所有主辦件均有局領(lǐng)導(dǎo)帶隊走訪匯報，溝通協(xié)調(diào)，全過程參加。對于生態(tài)文明建設(shè)方面的重點(diǎn)議題，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。全部答復(fù)意見，都由主要領(lǐng)導(dǎo)審簽。

（三）多種形式，豐富辦理手段。根據(jù)建議提案的不同內(nèi)容，我局通過組織外出考察學(xué)習(xí)、現(xiàn)場視察、集中召開座談會等多種形式，加強(qiáng)與代表、委員的溝通聯(lián)系，使代表、委員全方位了解我市環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、污染治理等工作情況，對有關(guān)專業(yè)性比較強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，耐心細(xì)致地做好講解和介紹。同時認(rèn)真聽取代表的意見和建議，切實把建議提案辦理轉(zhuǎn)變?yōu)楦猛七M(jìn)各項“民生環(huán)保”工作的實際行動。堅持“開門辦理”與調(diào)查研究相結(jié)合，將群眾普遍關(guān)心，涉及群眾切身利益的建議提案，作為辦理重點(diǎn)，同時也將其列為我局的工作重點(diǎn)，積極采納有益建議，提升環(huán)保工作水平，不斷提高建議提案的辦理質(zhì)量。

篇2

關(guān)鍵詞：區(qū)域環(huán)境 環(huán)境審計 審計內(nèi)容 建議

隨著我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，各個地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞，區(qū)域環(huán)境審計越來越受到社會公眾的廣泛關(guān)注。區(qū)域環(huán)境審計對推進(jìn)主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義，有利于引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境承載能力相適應(yīng)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。本文參考相關(guān)研究文獻(xiàn)，對區(qū)域環(huán)境審計的涵義進(jìn)行闡述，并回顧相關(guān)理論研究。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)探討區(qū)域環(huán)境審計的內(nèi)容，為推動我國區(qū)域環(huán)境審計研究提供參考。

一、區(qū)域環(huán)境審計的涵義及其研究現(xiàn)狀

（一）區(qū)域環(huán)境審計的涵義

依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和環(huán)境審計的相關(guān)理論，本文提出了區(qū)域環(huán)境審計的涵義：基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策制度，審計部門以區(qū)域環(huán)境承載能力為導(dǎo)向，結(jié)合環(huán)境污染問題和環(huán)境治理的區(qū)域特征，通過檢查區(qū)域環(huán)境保護(hù)政策的有效性及其執(zhí)行情況，分析環(huán)保資金的收繳與管理使用情況，評價區(qū)域環(huán)境績效，最終形成區(qū)域環(huán)境審計報告，并提出相關(guān)建議，以此完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與環(huán)境保護(hù)政策制度，解決環(huán)境治理問題，從而實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

（二）我國區(qū)域環(huán)境審計的研究現(xiàn)狀

1.湖泊流域環(huán)境審計。浙江省審計學(xué)會課題組（2004）對太湖流域水污染的綜合治理問題進(jìn)行環(huán)境審計調(diào)查研究，并從審計機(jī)構(gòu)體制、環(huán)境信息披露與環(huán)境會計等多方面提出了改進(jìn)建議。黃溶冰等（2010）依據(jù)復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)相關(guān)理論，探索了適合我國太湖流域水污染審計的治理模式。伍金條等（2010）提出了鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的切入點(diǎn)，認(rèn)為應(yīng)對國家政策的執(zhí)行情況、水利樞紐工程的建設(shè)項目、專項資金等方面加強(qiáng)環(huán)境審計力度。宋莎莎等（2010）對滇池水污染治理的環(huán)境審計進(jìn)行調(diào)查研究，并提出了相關(guān)改進(jìn)建議。

2.江河流域環(huán)境審計。嚴(yán)飛（2004）對江蘇淮河流域的環(huán)境信息系統(tǒng)建設(shè)情況和污染源的控制情況等方面進(jìn)行了審前調(diào)查，發(fā)現(xiàn)區(qū)域體制和地區(qū)發(fā)展不平衡等問題，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)政策未能有效執(zhí)行，認(rèn)為應(yīng)在淮河流域水污染防治中進(jìn)行資金、項目、污染源治理等多方面環(huán)境審計。李芳（2011）在對渭河流域水污染的特點(diǎn)以及工程績效問題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出渭河流域水污染治理的績效審計模式。廈門市審計學(xué)會課題組（2013）結(jié)合地方審計部門的實際情況，提出應(yīng)以環(huán)境政策評價為目標(biāo)、以環(huán)保項目與環(huán)保資金為基礎(chǔ)、以環(huán)保法規(guī)執(zhí)行為重點(diǎn)，有效開展九龍江流域環(huán)境審計。

3.理論體系方面的環(huán)境審計。楊肅昌等（2013）對區(qū)域環(huán)境審計進(jìn)行文獻(xiàn)綜述，并在此基礎(chǔ)上提出應(yīng)把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)，以區(qū)域環(huán)境承載力為導(dǎo)向，聯(lián)系環(huán)境問題與治理的區(qū)域特征，拓寬研究領(lǐng)域并創(chuàng)新研究方法等建議。審計署駐重慶特派辦理論研究會課題組（2013）提出區(qū)域環(huán)境審計的涵義，并從宏觀與微觀兩個方面，闡述區(qū)域環(huán)境審計的總體目標(biāo)與思路。

綜合上述研究文獻(xiàn)，從研究視角來看，大部分文獻(xiàn)是基于審計領(lǐng)域進(jìn)行研究，對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)、環(huán)境管理領(lǐng)域的研究偏少；從研究內(nèi)容來看，我國區(qū)域環(huán)境審計大多以合規(guī)性審計為主，對環(huán)境績效審計與環(huán)境責(zé)任審計的研究較少；從研究方法來看，實證研究和案例研究所占的比重較大，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和環(huán)境管理學(xué)等理論運(yùn)用較少。總體而言，我國區(qū)域環(huán)境審計研究主要集中于擴(kuò)大研究視角、完善研究內(nèi)容以及創(chuàng)新研究方法等方面，并借鑒國外先進(jìn)的理論研究。

二、區(qū)域環(huán)境審計的內(nèi)容

（一）區(qū)域環(huán)境“免疫力”審計

1.總體承載能力。區(qū)域環(huán)境“免疫力”是指某一區(qū)域內(nèi)環(huán)境對人類活動造成影響的最大承受能力，例如大氣、水、動植物等都有各自的承受能力限度，環(huán)境污染超過最大限度，這一生態(tài)平衡就會遭受破壞。近年來，我國關(guān)于重要流域水污染的防治規(guī)劃，其根本依據(jù)就是相關(guān)重要流域所能承載污染的最大限度。區(qū)域環(huán)境承載能力是確立一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的限制條件，也是建立區(qū)域環(huán)境審計目標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)，審計人員可以通過當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門取得區(qū)域環(huán)境的最大承載能力。具體來說，審計人員應(yīng)對區(qū)域環(huán)境承載力進(jìn)行評價，確定區(qū)域內(nèi)的主要環(huán)境問題，進(jìn)而探尋區(qū)域環(huán)境承載能力所適合的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和環(huán)境污染評價標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)的環(huán)境信息披露政策制度。

2.當(dāng)前環(huán)境污染狀況。審計人員可以通過上級監(jiān)管部門的檢查結(jié)果，以及專業(yè)監(jiān)測部門所收集的數(shù)據(jù)獲知區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量狀況。根據(jù)區(qū)域環(huán)境的總體承載能力，判斷該區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染是否超標(biāo)，檢查區(qū)域內(nèi)各個企業(yè)污染物的排放總量是否在環(huán)境承載能力評價標(biāo)準(zhǔn)的限度范圍內(nèi)。

（二）區(qū)域環(huán)境管理審計

1.環(huán)境保護(hù)政策的有效性。某一區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)政策對生態(tài)環(huán)境保護(hù)有效與否直接關(guān)系到區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的高低，審計人員應(yīng)通過一系列的程序與方法對環(huán)境保護(hù)政策的總體目標(biāo)、具體措施、評價指標(biāo)等方面進(jìn)行綜合分析，并提出完善政策制度的相關(guān)建議。

2.環(huán)境保護(hù)政策的執(zhí)行情況。環(huán)境保護(hù)政策的執(zhí)行情況審計主要包括：是否建立有效的部門協(xié)調(diào)機(jī)制；各項環(huán)境保護(hù)措施的落實情況；建設(shè)項目是否遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度；區(qū)域內(nèi)重污染行業(yè)落實環(huán)境保護(hù)政策的情況。

3.環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃情況。對環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)、具體內(nèi)容及其指標(biāo)體系的制定情況進(jìn)行總體評價；審查環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的實施過程與結(jié)果；區(qū)域內(nèi)重污染企業(yè)的環(huán)境會計制度與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是否充分有效。

（三）區(qū)域環(huán)保資金審計

1.環(huán)保資金的收繳情況。主要審查排污費(fèi)、垃圾處理費(fèi)和污水處理費(fèi)等環(huán)保資金的征收是否及時、足額，有無應(yīng)征未征、違規(guī)減免的情況；分析收繳核算的真實性、合規(guī)性，以及環(huán)保資金增減變動的原因。

2.環(huán)保資金的管理使用。主要包括：評價資金管理使用的經(jīng)濟(jì)性、有效性；監(jiān)管部門是否及時、足額撥付環(huán)保資金，有無弄虛作假，以及挪用、貪污等問題；資金使用是否符合國家規(guī)定，投向是否符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，資金使用是否達(dá)到預(yù)期效果；有無因管理不善、決策失誤、可行性研究不充分等原因造成環(huán)保資金浪費(fèi)等問題。

（四）區(qū)域環(huán)境績效審計

區(qū)域環(huán)境審計的關(guān)鍵是基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的區(qū)域特征，對區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)狀況與環(huán)境治理進(jìn)行環(huán)境績效審計，從而改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。審計部門應(yīng)從動態(tài)與靜態(tài)兩個層面，分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動對生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及其未來的影響。建立合理的環(huán)境績效評價體系，對區(qū)域環(huán)境保護(hù)進(jìn)行有效評價，分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀、未來發(fā)展趨勢，最終形成區(qū)域環(huán)境審計報告，提出區(qū)域環(huán)境保護(hù)的相關(guān)建議，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、推進(jìn)區(qū)域環(huán)境審計的相關(guān)建議

（一）深化區(qū)域環(huán)境審計的理論體系研究

我國區(qū)域環(huán)境審計研究處于起步階段，需要深化研究相關(guān)理論體系。區(qū)域環(huán)境審計的理論體系主要由兩個方面組成：一是理論基礎(chǔ)，包括區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境治理學(xué)、政府公共管理理論、受托環(huán)保責(zé)任理論、企業(yè)社會責(zé)任理論，是正確認(rèn)識區(qū)域環(huán)境審計、形成區(qū)域環(huán)境審計基本理論的前提；二是基本理論，包括區(qū)域環(huán)境審計的涵義、本質(zhì)特征、目標(biāo)、內(nèi)容以及報告等方面，是創(chuàng)新區(qū)域環(huán)境審計制度、正確指導(dǎo)區(qū)域環(huán)境審計實踐的理論基礎(chǔ)（李璐等，2012）。此外，要加快制定操作性強(qiáng)的區(qū)域環(huán)境審計細(xì)則、執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評價指標(biāo)，解決好怎么審、審什么、怎么衡量等實際問題，使區(qū)域環(huán)境審計更加制度化、規(guī)范化。

（二）結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境治理的區(qū)域性特征

當(dāng)前，我國已實施《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，依據(jù)不同區(qū)域的環(huán)境承載能力、現(xiàn)已開發(fā)程度和未來發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩兀y(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)，逐步形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的國土開發(fā)格局，這為深化區(qū)域環(huán)境審計研究提供了政策支持與指導(dǎo)。同時，由于各個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，自然條件和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀存在較大差異，環(huán)境治理問題也呈現(xiàn)出區(qū)域性差異。因此，區(qū)域環(huán)境審計應(yīng)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀與環(huán)境治理問題的區(qū)域性特征，制定出區(qū)域環(huán)境審計的差異化審計策略。

（三）加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境審計跨部門的組織協(xié)調(diào)

區(qū)域環(huán)境審計的難點(diǎn)在于其區(qū)域性、專業(yè)性與協(xié)同性。因此，審計人員應(yīng)當(dāng)注重聯(lián)合審計機(jī)制，借助當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門、水利部門和農(nóng)業(yè)部門的專業(yè)條件，了解區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況。應(yīng)當(dāng)制定跨部門、多領(lǐng)域合作的環(huán)境審計法律制度，由審計部門與其他部門構(gòu)建聯(lián)合環(huán)境審計主體，加強(qiáng)部門間的組織協(xié)調(diào)力度，推動區(qū)域環(huán)境審計跨部門的組織協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌安排，促進(jìn)經(jīng)驗交流與信息共享，積極有效的開展環(huán)境審計。

（四）組建區(qū)域環(huán)境審計專業(yè)隊伍

審計部門開展區(qū)域環(huán)境審計最需要解決的是專業(yè)人才缺乏問題。擁有一支專業(yè)化程度高，勝任能力強(qiáng)的審計隊伍是至關(guān)重要的。環(huán)境污染問題的成因復(fù)雜、跨領(lǐng)域性導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境審計涉及很多不同領(lǐng)域的專業(yè)問題。審計部門可以借區(qū)域環(huán)境審計的契機(jī)，吸引環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境管理學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面的專業(yè)人才，采取多種形式進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)出審計部門自己的專家人才；同時，審計部門可以對內(nèi)部審計人員進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)審計人員在環(huán)境管理學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面的理論學(xué)習(xí)，提升區(qū)域環(huán)境審計的技術(shù)性、專業(yè)性與綜合性。此外，可以設(shè)置環(huán)境審計的外部專家機(jī)制，形成區(qū)域環(huán)境審計的專家隊伍，提高區(qū)域環(huán)境審計的效率和效果。J

參考文獻(xiàn)：

篇3

摘 要 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生態(tài)和環(huán)境問題已經(jīng)成為阻礙社會和地區(qū)發(fā)展的瓶頸。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的協(xié)調(diào)，對于地方政府來說是十分重要也是十分迫切的。本文就巴東縣為例，針對巴東縣關(guān)于生態(tài)機(jī)制建設(shè)的一些政策實施情況來進(jìn)行分析，提出一點(diǎn)相應(yīng)的政策性建議。

關(guān)鍵詞 生態(tài)補(bǔ)償 地區(qū)經(jīng)濟(jì) 機(jī)制

近些年來，生態(tài)和環(huán)境問題隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)成為阻礙社會和地區(qū)發(fā)展的瓶頸，各地區(qū)由于生態(tài)保護(hù)存在著結(jié)構(gòu)性政策缺位，造成了生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系之間利益的扭曲，也影響到了地區(qū)之間以及利益相關(guān)者之間的和諧，為此，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的協(xié)調(diào)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的長效發(fā)展，也已經(jīng)成為了地區(qū)政府刻不容緩的一件重要事情。現(xiàn)就巴東縣關(guān)于生態(tài)機(jī)制建設(shè)的一些政策實施情況來進(jìn)行分析。

一、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的主要做法和效果

（一）努力推進(jìn)以水土保持為重點(diǎn)的生態(tài)保護(hù)工程，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

巴東堅持以治理水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，通過對山、水、林、田、路的綜合整治，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。1、各項生態(tài)建設(shè)取得明顯進(jìn)展。一是注重生態(tài)家園建設(shè)推廣。為逐步替代農(nóng)村傳統(tǒng)能源消耗，改善生存環(huán)境，通過試點(diǎn)示范，推廣以沼氣建設(shè)為主要內(nèi)容的生態(tài)家園建設(shè)，效果較好。全縣已建沼氣池4.5萬口，參與“五改三建”建設(shè)的2.8萬戶，保護(hù)森林面積9萬畝；并建立了“雷家坪高產(chǎn)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地，探索出果－糧－豬－沼－菜的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，明顯激發(fā)和帶動周邊地區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的熱情。二是強(qiáng)化水土流失綜合治理。1989年，該縣水土流失面積2196平方公里，占全縣國土面積的65.5%，經(jīng)過20余年治理，目前水土流失面積減少到1380平方公里，占國土面積的41.2%。三是推進(jìn)高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)。近些年來，該縣積極申報項目，組織實施了官渡口、溪丘灣、東口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中低產(chǎn)田改造1.5萬畝，提高了土地單產(chǎn)，較好利用了土地生態(tài)資源。四是加強(qiáng)森林資源管護(hù)。退耕還林，天然林保護(hù)工程的實施，較好地營造和保護(hù)了全縣生態(tài)環(huán)境，由于生態(tài)改善，野豬、山羊、金絲猴等野生動物開始增多。森林植被恢復(fù)較好，2007年森林覆蓋率達(dá)到45%。安全飲水、煙水配套、整村推進(jìn)扶貧等工程在改善自然生態(tài)方面也都起到積極作用。2、糧油生產(chǎn)連年豐收。近些年，隨著自然環(huán)境的不斷改善，生態(tài)效果開始顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提升。糧食產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)定在21萬噸以上，油料產(chǎn)量今年上半年已達(dá)到1.8萬噸。3、農(nóng)民收入不斷增加。在糧食產(chǎn)量穩(wěn)定提高的同時，該縣不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，狠抓柑桔、小雜糧、蔬菜、魔芋、藥材、桑蠶等經(jīng)濟(jì)作物種植，鼓勵生豬、山羊等畜牧業(yè)發(fā)展，農(nóng)民收入不斷提高。2005年，農(nóng)民人均純收入1595元，到2008年，達(dá)到2482元，增長55.6%。

（二）努力推進(jìn)以節(jié)能減排為重點(diǎn)的綜合管理，著力改善城鎮(zhèn)環(huán)境

巴東境內(nèi)有長江和清江兩大流域，在謀求地方發(fā)展過程中，縣委、縣人民政府立足生態(tài)環(huán)境保護(hù)，培養(yǎng)兩江清水為目標(biāo)，狠抓節(jié)能減排工作，努力保護(hù)著一方青山綠水。一是狠抓工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排。依靠國家投入帶動民間投資，組織申報實施了恒興肉類食品有限公司的污水治理，正在認(rèn)真實施義和工業(yè)硅節(jié)能降耗與治理工程。二是爭上一批環(huán)保項目。組織實施了城區(qū)營沱污水處理廠，荷花垃圾填埋廠，在東口和官渡口鎮(zhèn)新建垃圾填埋廠；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中已實施溪丘灣垃圾填埋廠、污水處理廠；沿渡河垃圾填埋廠、污水處理廠。這些項目較好地保障了庫區(qū)沿岸污染物處理。野三關(guān)垃圾與污水處理工程正在實施，大支坪垃圾填埋場已完成初步設(shè)計。三是推進(jìn)工業(yè)集聚建設(shè)。按照一縣雙城布局，一方面鼓勵企業(yè)入園，使工業(yè)企業(yè)集中在開發(fā)區(qū)，有利基礎(chǔ)設(shè)施共享，加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)，降低企業(yè)節(jié)能減排的成本。現(xiàn)在已有20家企業(yè)登記入園，其中5家已投產(chǎn)，正在建設(shè)的閱山硅公司，采用挪威愛肯公司的環(huán)保除塵技術(shù)，安裝了先進(jìn)的除塵環(huán)保設(shè)施。另一方面加快淘汰小水泥、小酒精等落后工藝。已關(guān)閉野三關(guān)一條小酒精生產(chǎn)線，對小煤窯實施了綜合整治，關(guān)閉整合保留到現(xiàn)在的23家。四是工業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，2008年，全縣工業(yè)增加值突破10億元，增速達(dá)到125.6%，是2005年工業(yè)增加值2.1億元的5倍左右。規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到29家。另一方面，2007年工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到86.6%，工業(yè)煙類排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到96.3%，縣城空氣質(zhì)量保持Ⅰ級，空氣環(huán)境質(zhì)量狀況優(yōu)良。

（三）努力推進(jìn)以生態(tài)旅游為重點(diǎn)的綜合發(fā)展，著力提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

按照把縣城打造成政治、文化、旅游中心的目標(biāo)，全縣努力在以旅游為先導(dǎo)的帶動下，全面推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是依托良好的旅游資源，以鄂西生態(tài)文化旅游圈規(guī)劃為指導(dǎo)加快旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)。突出神農(nóng)溪5A景區(qū)創(chuàng)建重點(diǎn)，加快水布埡高壩景區(qū)4A創(chuàng)建，著手小神農(nóng)架的旅游開發(fā)，以旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)為載體，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，依托明山秀水的環(huán)境資源，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。二是旅游產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的同時，出臺鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快招商引資等方面的意見，鼓勵商業(yè)貿(mào)易、郵電通訊、金融、中介、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)賓館、餐飲、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2008年全縣旅游接待游客達(dá)到81萬人次，社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到10億元，同比增加19.2%。

二、存在的主要問題

多年來，巴東人民致力于地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)，為保護(hù)、營造良好的庫區(qū)生態(tài)環(huán)境做出了艱苦的努力和無私的奉獻(xiàn)。但由于該縣原本生態(tài)環(huán)境脆弱，山勢陡峭，土質(zhì)松散，又歷經(jīng)兩江四庫建設(shè)，水土流失面積大，地質(zhì)災(zāi)害隱患多，全縣生態(tài)保護(hù)與建設(shè)任務(wù)還相當(dāng)艱巨。在生態(tài)保護(hù)實施過程中，還存在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不夠完善，執(zhí)行起來困難重重等許多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）粗放生產(chǎn)方式?jīng)]有得到根本性轉(zhuǎn)變，增大了生態(tài)環(huán)保壓力

巴東整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后，生產(chǎn)方式粗放，不可避免地存在過度開發(fā)自然資源的現(xiàn)象，這種粗放式發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾，增大了地方生態(tài)環(huán)保的壓力。一是工程活動的破環(huán)。巴東在遷城移民以及國家大型工程建設(shè)中，存在有的選址不合理，有的造成道路切坡、爆破震動、土石方開挖等對自然生態(tài)的破環(huán)現(xiàn)象，極易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過度開墾。全縣沒有實施退耕還林的地區(qū)，仍然存在廣種薄收、亂開濫采現(xiàn)象；農(nóng)田耕種過程中，濫施化肥，導(dǎo)致土壤板結(jié)等造成耕地質(zhì)量下降問題日趨嚴(yán)重；生豬規(guī)模化養(yǎng)殖帶來的環(huán)境污染問題成為制約畜牧業(yè)集約發(fā)展的瓶頸；巴東有全國著名的優(yōu)質(zhì)豆科牧草巴東“紅三葉”，草場達(dá)10萬畝以上，退化嚴(yán)重，閑置破環(huán)量大；就地砍伐薪柴代替生活用煤的趨勢又有抬頭。三是工業(yè)生產(chǎn)粗效。巴東工業(yè)整體發(fā)展水平不高，傳統(tǒng)的依靠資源采掘、簡單加工生產(chǎn)行業(yè)還占很大部分，所以資源浪費(fèi)大，利用效益不高，企業(yè)實力弱，造成節(jié)能減排工作難度大。

（二）體制機(jī)制障礙沒有得到根本性突破，制約了生態(tài)補(bǔ)償制度實施

一是投融資體制不活。在大規(guī)模吸引外來資本，激活民間資本方面，需要更多優(yōu)惠的政策和適宜的環(huán)境；在進(jìn)一步降低投資商務(wù)成本，吸引戰(zhàn)略投資方面尚需從行政審批權(quán)力改革，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展自由度方面加大力度。二是補(bǔ)償機(jī)制細(xì)則不清。生態(tài)補(bǔ)償牽涉到多方利益主體，操作起來一般較為復(fù)雜，執(zhí)行較為困難，比方說《水土保持法》對水保費(fèi)的征收在繳納標(biāo)準(zhǔn)、使用范圍及管理方面沒有明確限定，保障征收的力度也不夠；在恢復(fù)破壞的地形地貌方面，單純以面積或體積計算，考慮不夠全面，應(yīng)當(dāng)增加按破壞程度等方面來要求恢復(fù)治理。又比如采礦區(qū)除造成踏陷等地質(zhì)災(zāi)害的處理外，還應(yīng)考慮耕地破壞、水資源破壞、水質(zhì)污染等生態(tài)環(huán)境問題的綜合治理；礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)備用金的征收及使用管理上，征收標(biāo)準(zhǔn)的確定不夠科學(xué)，沒有考慮到諸如礦山閉坑后的地質(zhì)災(zāi)害延遲現(xiàn)象。三是誰破壞誰負(fù)責(zé)的原則實施難度大。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與破壞，難以清楚劃定范圍、限定責(zé)任。因為一旦成災(zāi)，其形成原因是多方面的，有自然地質(zhì)條件因素，有降雨因素、有采礦活動等因素，難以清楚界定。

（三）生態(tài)補(bǔ)償投入沒有統(tǒng)籌規(guī)劃，不利于集中發(fā)揮合力優(yōu)勢

在綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實施生態(tài)建設(shè)的過程中，存在部門多頭管理、功能交叉現(xiàn)象，而每塊投入又非常有限，且加大了工作成本；另外，地方財政實力有限，主要是靠上級投入，而該種投入又多為物資及直接的生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重較低，不能解決生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的長效問題。

三、幾點(diǎn)建議

（一）建立長效穩(wěn)定的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

巴東在國家主體功能分區(qū)中被劃為限制開發(fā)類，為支持國家建設(shè)，保護(hù)自然生態(tài)，巴東各類產(chǎn)業(yè)因為受制于生態(tài)環(huán)境約束，其發(fā)展在今后仍會弱于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。但生態(tài)資源也應(yīng)有價，可否對其實行科學(xué)評估，予以必要的生態(tài)補(bǔ)償，以保障為生態(tài)環(huán)境做出努力地區(qū)能與全國人民共享改革發(fā)展成果的要求。所以建議國家建立專門負(fù)責(zé)生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)構(gòu)，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，對承擔(dān)生態(tài)建設(shè)地區(qū)進(jìn)行長期扶持。

（二）延續(xù)現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償政策

建議對已經(jīng)實施效果較好的諸如退耕還林、天保工程、小流域治理等生態(tài)環(huán)保工程追加投入，延長期限，擴(kuò)大范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)，既鞏固現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償政策實施效果，又進(jìn)一步推動地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。

（三）優(yōu)先實施庫區(qū)環(huán)保治理工程

巴東縣位于大巴山山脈和武陵山脈云貴高原之間，全縣海拔相對高差大，水網(wǎng)密度大，地形破碎，土壤嚴(yán)重石漠化，全縣土地石漠化面積52935hm2，農(nóng)業(yè)人口7.63萬人。過去的石漠化治理，雖然取得了一些成績，但形勢依然嚴(yán)峻，改善惡劣的自然環(huán)境，解決人畜飲水困難的任務(wù)還很艱巨。巴東在2006年已經(jīng)就石漠化治理問題編制了《巴東縣巖溶地區(qū)石漠化綜合治理規(guī)劃》，擬爭取投入4.2億元，進(jìn)行綜合治理，但目前全州僅建始縣在搞試點(diǎn)。為加大保護(hù)庫區(qū)生態(tài)環(huán)保力度，對巴東這樣的少數(shù)民族地區(qū)，又是擔(dān)負(fù)著保護(hù)長江這一全國最大淡水資源任務(wù)之一的庫區(qū)，懇請將此項目優(yōu)先納入實施。

（四）進(jìn)一步完善多元投入機(jī)制

除開國家財政投入外，建議上級部門做好區(qū)域協(xié)調(diào)，摸索排污費(fèi)的征收管理制度，以及實行上下游出入境水質(zhì)斷面考核，建立跨區(qū)域的流域環(huán)境保護(hù)機(jī)制；對已有確定的資源補(bǔ)償相關(guān)費(fèi)用征收規(guī)定的，要進(jìn)一步完善征收的標(biāo)準(zhǔn)、繳納方式以及使用管理方面的制度；提供無息或低息貸款，鼓勵民間資本參與生態(tài)環(huán)保建設(shè)；繼續(xù)利用好國債資金吸納社會資本實施生態(tài)環(huán)保項目；繼續(xù)完善減免稅費(fèi)、加速固定資產(chǎn)折舊等制度，鼓勵企業(yè)加大節(jié)能減排力度。

（五）探索大型工程建設(shè)實施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立

建議對三峽電站這樣一些大型工程從發(fā)電量中抽取一定生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用，用于原地區(qū)生態(tài)建設(shè)和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]宗臻鈴.長江上游地區(qū)生態(tài)重建的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制探析.長江流域資源與環(huán)境.2001.

篇4

按事權(quán)劃分，中央應(yīng)當(dāng)主要管生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定并督促地方達(dá)標(biāo)，但目前卻將很多精力用于規(guī)定地方做什么、如何做。生態(tài)環(huán)保屬于綜合性事務(wù)，中央應(yīng)當(dāng)鼓勵地方建立大生態(tài)、大環(huán)保管理體制，但中央制定的法律法規(guī)往往細(xì)化到哪個事務(wù)由哪個部門管，客觀上助長了地方政府環(huán)保職能部門化與分散的問題。排污費(fèi)制度是促使排污者積極治污減排的有力手段，但每年全國收取的排污費(fèi)僅200億元左右，不僅達(dá)不到調(diào)節(jié)市場主體行為的效果，而且現(xiàn)行的征費(fèi)因子與費(fèi)率只能由國務(wù)院決定，地方無權(quán)改變。排污權(quán)有償、排污權(quán)商品化是提高治污效率的重要途徑，但現(xiàn)行法律法規(guī)不允許地方突破。

二、中央財政轉(zhuǎn)移支付政策對地方改革的鼓勵力度不大。

十多年來，中央財政以轉(zhuǎn)移支付方式，不斷加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重大生態(tài)環(huán)保工程的生態(tài)補(bǔ)償力度，取得了明顯成效。但是，中央財政對地方的生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付在一定程度上存在著以“現(xiàn)狀導(dǎo)向”定補(bǔ)貼額度和地區(qū)的弊端，即污染和破壞問題越嚴(yán)重的地區(qū)往往所獲補(bǔ)貼額度越大。一些中央支持的生態(tài)環(huán)保項目耗費(fèi)大量資金，長期不見明顯效果，也沒有相應(yīng)的成本效益分析。一些“試點(diǎn)示范”項目實際上是向生態(tài)環(huán)境差的地區(qū)轉(zhuǎn)移支付“專項資金”。

三、必要的頂層制度設(shè)計過于考慮對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的暫時影響。

環(huán)境稅政策至今沒有出臺。電價、土地和礦山資源價格、污水垃圾處理費(fèi)價格政策過多考慮生產(chǎn)生活成本，較少考慮資源環(huán)境代價。環(huán)境損害賠償是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要途徑，現(xiàn)行法律和國務(wù)院法規(guī)追究違法行為基本上是以違法行為的性質(zhì),而非以違法造成的環(huán)境后果來確定追責(zé)力度；環(huán)境公益訴訟制度至今沒有出臺。因此，切實加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，必須突破現(xiàn)有的體制機(jī)制框架，采取鼓勵地方改革創(chuàng)新的必要措施，并給予地方必要的制度創(chuàng)制權(quán)。鑒于改革的力度、社會可承受的程度必須協(xié)調(diào)，有必要選取經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、改革承受能力相對強(qiáng)的地區(qū)設(shè)立試點(diǎn)區(qū)進(jìn)行先行先試。下面就生態(tài)環(huán)保的體制機(jī)制改革提幾點(diǎn)看法：

（一）試行“中央財政補(bǔ)貼與地方環(huán)保改革成本和污染物減排數(shù)量掛鉤”的轉(zhuǎn)移支付與生態(tài)補(bǔ)償政策由地方政府、研究機(jī)構(gòu)、中央和省專家聯(lián)合核算成本收益后，由中央或省財政對差額部分予以補(bǔ)貼。補(bǔ)貼可先發(fā)放給地方政府，由地方政府制定補(bǔ)貼辦法，中央和省認(rèn)可后向有關(guān)企業(yè)支付。對主動治理污染物、提前實現(xiàn)油品升級、超過規(guī)定目標(biāo)實現(xiàn)主要污染物減排的地區(qū)予以補(bǔ)貼。

（二試行經(jīng)濟(jì)的生態(tài)環(huán)保經(jīng)濟(jì)政策生態(tài)環(huán)保需要投入，其中環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施、重大治理工程尤其需要大投入。建議通過各種特別的經(jīng)濟(jì)政策擴(kuò)大生態(tài)環(huán)保資金來源，如：發(fā)放“生態(tài)環(huán)保彩票”、設(shè)立“綠色基金”、組建“綠色開發(fā)銀行”、設(shè)立“環(huán)保產(chǎn)業(yè)自由貿(mào)易區(qū)”等措施。

篇5

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境 污染防控 建議 北京市門頭溝區(qū)

中圖分類號：F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）01-012-02

黨的十報告中提出，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。作為國家首都，北京市著眼于構(gòu)建“和諧宜居”之都，全面推進(jìn)“綠色北京”戰(zhàn)略，通過加強(qiáng)污染源頭防控、控制生產(chǎn)型污染、治理機(jī)動車污染、防治揚(yáng)塵污染、推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控以及促進(jìn)垃圾源頭減量、對垃圾進(jìn)行分類管理、提高垃圾資源化水平、加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)等一系列具體措施治污防污，打造天藍(lán)、地綠、水清、氣潔的生態(tài)環(huán)境。門頭溝區(qū)作為素有“綠色生態(tài)氧吧”之稱的京西重要生態(tài)屏障，是北京市重點(diǎn)發(fā)展的5個生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)之一，并居于首位。按照區(qū)委區(qū)政府部署，未來五年，門頭溝區(qū)將全力打造“和諧宜居濱水山城，全域景區(qū)化百里畫廊”。要實現(xiàn)目標(biāo)，首要的也是最基本的是必須加大區(qū)域內(nèi)環(huán)境整治力度，完善污染防治制度體系建設(shè)。

一、加大環(huán)保考核力度，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)

環(huán)境污染控制問題不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題，更是民生問題，各級政府和組織來不得半點(diǎn)馬虎和懈怠。對于門頭溝區(qū)來講，也要立足區(qū)域定位和污染源分布及防控情況，完善實施《門頭溝區(qū)生態(tài)損害及環(huán)境污染責(zé)任追究實施細(xì)則（試行）》，完善環(huán)境保護(hù)區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村三級責(zé)任體系，明確責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容，強(qiáng)化權(quán)責(zé)一致、終身追究理念和意識。要健全和完善《門頭溝區(qū)環(huán)境保護(hù)綜合治理工作考核驗收辦法》，逐步加大干部政績考核評價體系中資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等環(huán)境保護(hù)相關(guān)指標(biāo)的權(quán)重，將其作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。要通過采取掛牌督辦、約談、區(qū)域限批、“一票否決”及表彰獎勵等措施加大獎懲力度。對考核優(yōu)秀的鎮(zhèn)（街）、村或相關(guān)的單位，給予表彰或物質(zhì)獎勵，每年設(shè)立一定數(shù)量的環(huán)保示范鎮(zhèn)、示范村、示范戶、示范企業(yè)、示范園區(qū)等，發(fā)揮典型引領(lǐng)和激勵作用。

二、加強(qiáng)人員設(shè)施建設(shè)，提高環(huán)保監(jiān)察和監(jiān)測能力

一流的專業(yè)設(shè)施和一流的專業(yè)隊伍，是打造一流的生態(tài)環(huán)境的前提和基礎(chǔ)。近年來，設(shè)備設(shè)施的陳舊、人員隊伍的短缺和不專業(yè)，成為很多地區(qū)應(yīng)對環(huán)境事件時的制約因素。因此，加強(qiáng)環(huán)保專業(yè)人員隊伍建設(shè)和設(shè)施設(shè)備等條件建設(shè)，刻不容緩。對于門頭溝區(qū)來講，要按照環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加大環(huán)境污染監(jiān)察、監(jiān)測設(shè)施設(shè)備條件建設(shè)，強(qiáng)化交通、取證、通訊、辦公和信息化等必備的執(zhí)法裝備配置，購置先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測儀器，全面提升環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測機(jī)構(gòu)的工作能力和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。要擴(kuò)大環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測人員編制數(shù)量，大力補(bǔ)充專業(yè)監(jiān)察人員，加大路檢路查、入戶抽查、路檢夜查、進(jìn)京路口檢查等的監(jiān)察力度。同時加強(qiáng)監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高隊伍執(zhí)法水平。要完善區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村三級監(jiān)察、監(jiān)測機(jī)制，點(diǎn)面結(jié)合、重心下移，依托現(xiàn)有城市網(wǎng)格化監(jiān)管平臺，加強(qiáng)鎮(zhèn)街環(huán)保隊伍建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）一級設(shè)立環(huán)保所，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置和崗位職責(zé)，落實2～3名人員編制，賦予一定的執(zhí)法權(quán)。每個村設(shè)置1～2名環(huán)境污染監(jiān)察員、監(jiān)測員（網(wǎng)格環(huán)保監(jiān)督員），配置相應(yīng)監(jiān)察、監(jiān)測設(shè)備，適當(dāng)給予一定財物補(bǔ)貼，調(diào)動積極性；區(qū)、鎮(zhèn)（街）統(tǒng)籌，通過專門培訓(xùn)、警示教育等方式加強(qiáng)專業(yè)技能的教育培訓(xùn)。

三、打造政、企、學(xué)、研合作平臺，強(qiáng)化環(huán)保人才和科技支撐

環(huán)境污染治理不僅是環(huán)保部門一家的事情，既要加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各部門之間的協(xié)同與合作，包括環(huán)保部門與氣象部門、規(guī)劃部門、住建部門、公安部門、安監(jiān)部門等，聯(lián)防聯(lián)控，形成聯(lián)動新機(jī)制；也要注重與區(qū)域系統(tǒng)外的企業(yè)、高校、科研院所之間的協(xié)同合作，打造政、企、學(xué)、研合作平臺，充分發(fā)揮人才和科技環(huán)境保護(hù)中的優(yōu)勢。基于此，建議由政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌，主動與涉及環(huán)境污染具體領(lǐng)域防治、生態(tài)建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)域及專業(yè)的在京企業(yè)、高等院校、科研院所的合作，聯(lián)合組建環(huán)保類研究所、實驗室、研究院等實驗平臺，有針對性加強(qiáng)對門頭溝區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染防治與生態(tài)建設(shè)的理論與技術(shù)的研究和探索，促進(jìn)不斷創(chuàng)新環(huán)保工作機(jī)制、模式、技術(shù)和手段。例如，2015年北京農(nóng)學(xué)院蔣林樹教授主持完成的科研成果《農(nóng)作物秸稈飼料化利用成套技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用》，主要研究的是農(nóng)作物秸稈資源化利用，獲得了年度環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)獎二等獎，此類技術(shù)可以通過區(qū)、校合作予以引進(jìn)和應(yīng)用。要通過打造政、企、學(xué)、研合作平臺，有利于定期邀請合作單位的專家進(jìn)區(qū)、進(jìn)鎮(zhèn)、進(jìn)村指導(dǎo)和開展培訓(xùn)；也可以在重點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村建立關(guān)于環(huán)境污染防治和生態(tài)建設(shè)等方面的大學(xué)生實習(xí)實踐基地，每年開展1～2次青年教師和學(xué)生專業(yè)實習(xí)實踐，充分發(fā)揮青年教師和學(xué)生的聰明才智和專業(yè)技能，也有利于區(qū)里招聘和引進(jìn)專門人才。要通過打造政、企、學(xué)、研合作平臺，嘗試在重點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村、重點(diǎn)片區(qū)探索建立專家“一對一”的環(huán)境污染防治指導(dǎo)幫扶機(jī)制。

四、發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，提升環(huán)保信息數(shù)字化水平

“互聯(lián)網(wǎng)+”是互聯(lián)網(wǎng)思維的進(jìn)一步實踐成果，推動經(jīng)濟(jì)形態(tài)不斷地發(fā)生演變，從而帶動社會經(jīng)濟(jì)實體的生命力，為改革、創(chuàng)新、發(fā)展提供廣闊的網(wǎng)絡(luò)平臺。“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅指互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代制造業(yè)的完美結(jié)合，也意味著互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等各個領(lǐng)域的結(jié)合。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算的發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保”成為當(dāng)前潮流產(chǎn)業(yè)之一。基于此，建議門頭溝區(qū)依托北京比較發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息優(yōu)勢，努力打造“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保”平臺。通過不斷推出小的應(yīng)用和服務(wù)，積累龐大的用戶群，最終實現(xiàn)利用互聯(lián)網(wǎng)的理念、思維、方法推動建立線上線下互動，上下左右聯(lián)動的環(huán)保全員宣傳和參與機(jī)制，增強(qiáng)環(huán)保體驗性、互動性，使得區(qū)域公眾參與環(huán)境保護(hù)的方式更加多元、自主和開放，實現(xiàn)“影響一個、帶動一批”的擴(kuò)大效應(yīng)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保”平臺，助力環(huán)保執(zhí)法，通過開通環(huán)保微信、微博舉報，為群眾提供了便捷的環(huán)保投訴渠道，促使環(huán)保執(zhí)法力度越來越大。通過“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保”平臺，還可以充分發(fā)揮環(huán)保管理信息化建設(shè)優(yōu)勢，將重復(fù)的、固化的流程提煉出來，使人為流程數(shù)字化，從而提高效率；也可以促進(jìn)環(huán)境信息資源共享，建立集污染源數(shù)據(jù)、空間地理數(shù)據(jù)、環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)、電子政務(wù)數(shù)據(jù)及環(huán)境相關(guān)資源數(shù)據(jù)于一體的環(huán)境資源中心，提升環(huán)境數(shù)據(jù)資源利用率，充分發(fā)揮其在環(huán)保業(yè)務(wù)中的作用。例如，廣東柯內(nèi)特環(huán)境科技公司與IBM公司合作，聯(lián)合打造“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保”，利用IBM的物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的物聯(lián)網(wǎng)、涉污企業(yè)數(shù)據(jù)模型與移動互聯(lián)平臺；通過大數(shù)據(jù)模型實現(xiàn)了政府與企業(yè)環(huán)保預(yù)警、主動排查、智能監(jiān)管等功能。當(dāng)然，“互聯(lián)網(wǎng)+”在環(huán)保和生態(tài)領(lǐng)域應(yīng)用的博大空間，還有待于我們?nèi)ミM(jìn)一步開發(fā)和利用。

五、立足區(qū)域特征，發(fā)揮農(nóng)合組織在環(huán)保中的重要作用

農(nóng)民合作社是帶動農(nóng)戶進(jìn)入市場的基本主體、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實體、創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體。門頭溝總面積1448.9平方公里，山地面積占98.5%，是典型的小城市、大郊區(qū)、純山區(qū)的區(qū)域特征，189個行政村分布較為分散，農(nóng)村生活垃圾處置較困難、農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)率低、運(yùn)行率低。如何把一家一戶的農(nóng)民集中起來，增強(qiáng)廣大農(nóng)民的環(huán)保意識，調(diào)動其在環(huán)境污染防治中的重要作用，農(nóng)民專業(yè)合作社組織是一個非常好的平臺。基于此，建議門頭溝區(qū)持續(xù)加大對農(nóng)民專業(yè)合作社在人才、科技、政策、資金、項目等方面的扶持，做大做強(qiáng)一批典型合作社、示范社，涉及農(nóng)村污染防控治理、生態(tài)建設(shè)的相關(guān)財政項目，優(yōu)先安排具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)。要積極引導(dǎo)種植業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大有機(jī)、綠色和無公害食品的種植。積極應(yīng)用農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，實施低毒低殘留農(nóng)藥使用補(bǔ)貼；養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社，調(diào)整規(guī)模化養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過合作、并購、收購等方式縮減散戶養(yǎng)殖比例，鼓勵養(yǎng)殖專業(yè)戶、散養(yǎng)戶向集約飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理，統(tǒng)一收集和處理污染物，統(tǒng)一做好污水、糞便的收集、貯存和處理工作，減輕和避免對農(nóng)村水環(huán)境的污染；生態(tài)旅游類農(nóng)民專業(yè)合作社，支持分類分步地建立污水處理設(shè)施。要針對土壤污染治理難度大、成本高、周期長，指導(dǎo)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社通過聯(lián)合生產(chǎn)的方式將村民（社員）土地進(jìn)行集中使用、集中管理，增強(qiáng)預(yù)防土壤污染的能力和水平。鼓勵和扶持有條件的合作社，購置和配備土壤檢測、土壤修復(fù)等相關(guān)技術(shù)儀器設(shè)備，提升土壤分析能力和技術(shù)水平，加強(qiáng)污染土壤修復(fù)技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用。

六、注重環(huán)保輿論和生態(tài)文化建設(shè)，增強(qiáng)全民環(huán)保意識

環(huán)保宣傳的目的，在于普及全民環(huán)保知識、增強(qiáng)全民環(huán)保意識，更有效地調(diào)動民眾參與、踐行環(huán)保積極性。要充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級宣傳部門的輿論優(yōu)勢，注重前期輿論營造。建議成立由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任組長的環(huán)保宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全區(qū)環(huán)保宣傳工作，有針對性地制定環(huán)保宣傳工作規(guī)劃。要建立環(huán)境污染防治區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村三級宣傳體系，每個村可設(shè)置1～2名專兼職結(jié)合的環(huán)保宣傳員，大學(xué)生村官兼任村環(huán)保宣傳員，發(fā)揮其知識和文化優(yōu)勢，強(qiáng)化環(huán)保工作的宣傳教育。要充分運(yùn)用微信、微博等各種現(xiàn)代媒介，以及民眾日常生活關(guān)注和喜聞樂見的有獎問答、知識競賽以及春節(jié)掛歷、特色撲克牌、條幅標(biāo)語等載體，加大對典型案例以及環(huán)境污染防控知識的宣傳報道，充分發(fā)揮民間輿論監(jiān)督優(yōu)勢。要健全完善環(huán)保聽證、社會公示、環(huán)境、環(huán)境舉報、市民檢查團(tuán)、環(huán)保義務(wù)監(jiān)督員和“12369”環(huán)保熱線等制度，鼓勵社會各界依法有序監(jiān)督環(huán)保工作。

生態(tài)文化是傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與生態(tài)智慧，融合現(xiàn)代文明成果與時代精神，促進(jìn)人與自然和諧共存的重要文化載體。在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，生態(tài)文化必將成為一支不可或缺的重要力量。基于此，要進(jìn)一步加快推進(jìn)環(huán)保和生態(tài)文化教育和推廣、環(huán)保與生態(tài)文化重點(diǎn)工程、環(huán)保與生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。普及環(huán)保與生態(tài)環(huán)境教育，在自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園等，建立環(huán)保與生態(tài)文化教育基地，定期組織區(qū)域內(nèi)大中小學(xué)生開展實習(xí)、夏令營活動，進(jìn)行環(huán)保和生態(tài)知識和道德教育。在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）一級，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）建設(shè)1個環(huán)保與生態(tài)文化活動中心。發(fā)揮好門頭溝區(qū)221個村居文化室平臺作用，重點(diǎn)做好農(nóng)村、農(nóng)民環(huán)保與生態(tài)環(huán)境教育，制作環(huán)保與生態(tài)全民教育讀本，確定和推出一批環(huán)保與生態(tài)文化名鎮(zhèn)、名村、名戶、名園。要依托區(qū)域特色產(chǎn)品和資源稟賦，有針對性地定期舉辦特色鮮明的主題文化節(jié)會，諸如永定河文化節(jié)、玫瑰文化節(jié)、山茶文化節(jié)、櫻桃文化節(jié)、戒臺寺丁香文化節(jié)和山茶文化節(jié)、舉人文化節(jié)、古村落文化節(jié)，寓綠色、環(huán)保、生態(tài)于文化節(jié)中，打造生態(tài)文化特色品牌。要加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)企業(yè)環(huán)保與生態(tài)文化建設(shè)，積極推廣ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證，引導(dǎo)企業(yè)按照PDCA（Plan計劃―Do執(zhí)行―Check檢查―Action行動）產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)改善循環(huán)模式建立環(huán)境管理的自我約束機(jī)制，有效地開展污染預(yù)防。樹立一批模范環(huán)保與生態(tài)企業(yè)，從企業(yè)形象策劃、產(chǎn)品開發(fā)、商標(biāo)設(shè)計、廣告等商務(wù)活動中體現(xiàn)企業(yè)環(huán)保和生態(tài)理念。加強(qiáng)對企業(yè)環(huán)保與生態(tài)文化的教育培訓(xùn)，把環(huán)保與生態(tài)行為準(zhǔn)則納入員工考核指標(biāo)體系，作為企業(yè)獎懲依據(jù)。

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（作者單位：北京農(nóng)學(xué)院 北京 102206）