序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇社會治理問題，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

【關(guān)鍵詞】社會治理；公共產(chǎn)品；政府；自治組織

一、政府代表性的“異化”

政府政治權(quán)力的基礎(chǔ)是政府的代表性，在現(xiàn)代政治體制中的各個國家都設(shè)立了代表民意的代議制機(jī)構(gòu)。威爾遜提出了政治與行政的二分法，即通過環(huán)式的民主將民意通過議會進(jìn)行表達(dá)，由專業(yè)化的政府來對民意進(jìn)行執(zhí)行。在此之后，企業(yè)的科學(xué)管理思想和方法不斷的影響和完善政府的執(zhí)行職能，使政府和企業(yè)一樣成為了一個以效率為主要價值標(biāo)準(zhǔn)組織，政府中的雇員也成為了一個價值中立的“打工者”，在這種體制下，政府成為了一個單獨的利益群體。隨著政府職能的不斷擴(kuò)大和專業(yè)性的不斷提高，政府的自主決策能力、影響輿論和代議制機(jī)構(gòu)的能力也在不斷的增加，政府的行政裁量權(quán)不斷增加，政府對于社會和經(jīng)濟(jì)的干預(yù)往往并不是公共利益的集中體現(xiàn)，也不是出于社會公正的道德標(biāo)準(zhǔn)，而往往是出于政府作為一個獨立的利益集團(tuán)的考慮，并且受到社會強(qiáng)勢利益集團(tuán)的影響，是社會強(qiáng)勢利益群體利益博弈之后的集中體現(xiàn)，產(chǎn)生了代表性危機(jī)。

二、共同利益與公共利益

政府政治權(quán)利的法理淵源來自于公共領(lǐng)域的失靈。理解公共領(lǐng)域首先要區(qū)分共同利益和公共利益兩個概念。共同利益指的是社會中一部分人的共有利益，往往具有縱向性。一個人具有多種利益，并且同時屬于多個共同利益群體。而公共利益指的是一定范圍中所有人的共同利益，具有橫向性，往往和年齡、地域等方面聯(lián)系在一起，代表的是一個階層。公共利益存在著三種情況：一是所有人都獲益；二是一部分人獲益，另一部分人不受損失；三是部分人獲益之和超過部分人損失之和。第二種情況在現(xiàn)實中是存在的，但是其并沒有將相對的公平因素考慮在內(nèi)，往往人們會產(chǎn)生不公平感，如果存在利益的話就應(yīng)該總獲益超過不公平感的損失。大多數(shù)的公共利益問題發(fā)生沖突的現(xiàn)象都來自于第三種情況，即公共利益與共同利益的矛盾，即部分共同利益獲利超過部分共同利益損失。那么，如何解決利益博弈的問題呢，就應(yīng)該引入社會治理的思想，政府則作為一個局外人來進(jìn)行仲裁，博弈的結(jié)果必然是雙方利益的最大化，使雙方都滿意。當(dāng)公共利益與共同利益發(fā)生矛盾時可以通過社會治理來解決問題，政府和社會組織共同努力實現(xiàn)公共利益。

三、公共物品的非政府提供

政府對市場與社會進(jìn)行干預(yù)的一個主要原因就是在于公共物品市場無法提供，因為公共物品具有非競爭性與非排他性，因此，市場中存在著“搭便車”現(xiàn)象。但是，政府提供存在效率低的問題，往往會導(dǎo)致整體公共利益的損失，即稅收政府使用的效率小于私人使用的效率。提高效率的方法可以考慮由有私人來進(jìn)行提供公共產(chǎn)品，這種提供方式可以稱之為“混合提供”，即公共物品往往和一些利益損失綁定在一起提供。例如，日常用的收音機(jī)散發(fā)的廣播信號是典型的公共物品，具有非競爭性和非排他性，但是，廣播臺是由私人經(jīng)營的，廣播臺要與廣告商合作將節(jié)目與廣告綁定，共同提供廣播這種公共物品，同時，私人企業(yè)能夠更加深入的了解聽眾的口味，從而提供最能夠滿足聽眾邊際效用的廣播內(nèi)容。所以，筆者認(rèn)為公共物品的私人提供可能更具有效率。公共物品還可以通過合作的方式由共同利益群體來進(jìn)行提供，例如整個社會的環(huán)境污染治理可以由慈善組織通過募捐的方式使整個社會中具有環(huán)保需求的人士進(jìn)行共同捐助與治理。對于，共同利益群體的公共利益，也可以由共同利益群體來進(jìn)行自治，并且與其他利益群體進(jìn)行博弈來維護(hù)（例如行業(yè)協(xié)會與拆遷）。因此，對于整個社會發(fā)展需要的公共物品可以由政府、個人、社會組織和企業(yè)共同進(jìn)行提供。但是，對于整個宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展，應(yīng)該依賴于政府作為市場主體通過財政政策和中央銀行的貨幣政策進(jìn)行調(diào)節(jié)，而不是直接的干預(yù)，在這個方面來看政府的作用是不可代替的，可是，在市場宏觀調(diào)控中政府并不代表著“上層建筑”，而是作為一個市場主體來進(jìn)行調(diào)節(jié)，在某種意義上講也是在進(jìn)行著“社會治理”，而不是傳統(tǒng)的行政管理。

政府行政合法性的根基是代表公共利益和處理公共問題，但是，在現(xiàn)實中往往是異化的和低效的。除了政府之外，社會組織、企業(yè)和個人在一定程度上也可以更好的代表自身利益，更好的處理公共問題和提供公共產(chǎn)品。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]張康之．公共管理：社會治理中的一場革命[J]．北京行政學(xué)院學(xué)報．2004（1）

[2]陳偉東，李雪萍．社區(qū)治理與公民社會的發(fā)育[J]．華中師范大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）．2003（1）

篇2

關(guān)鍵詞：社會；治理；問題；分析；

文章編號：1674-3520（2015）-09-00-01

一、政府職能轉(zhuǎn)變不到位，社會治理水平不足

（一）政府在社會治理中定位偏差

長期以來，政府掌握著大部分的社會資源，在國家治理和社會治理中一直處于主導(dǎo)地位。而作為社會的主體――社會組織和個人卻一直處于依附地位，各種事情都要通過政府解決。一是代替了市場的配置作用。政府的部分機(jī)構(gòu)，經(jīng)常運(yùn)用審批或其他行政手段，代替市場去配置資源，擾亂了市場秩序，降低了發(fā)展效率。二是掌控社會組織。目前，很多社會組織因為各種主客觀原因受到政府的控制，使他們成為了政府的附屬，影響了這些組織在社會治理中的協(xié)同作用。三是包攬了所有的社會事務(wù)。受傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)的影響，我國的各種社會服務(wù)和社會項目幾乎都有政府提供，由于缺乏競爭，導(dǎo)致民眾怨言頗深，矛頭都指向了政府。

（二）政府社會治理服務(wù)程度低

改革開放之后，盡管我們已經(jīng)改變了政府一統(tǒng)天下的治理模式，逐漸讓社會、市場和個人都參與到治理中來。但由于權(quán)力邊界不清晰，依然存在一些“越位”、“缺位”和“錯位”等現(xiàn)象，職能不清、職能混亂比較突出。例如：在行政審批環(huán)節(jié)，很多項目都存在時間多、效率低等問題，注重事前監(jiān)管、忽視事中和事后監(jiān)督。同時政府在社會之中的部分職能缺失，其中突出的就是服務(wù)職能。例如醫(yī)療資源、教育資源等眾多民生項目資源的短缺就集中反映了中國政府在服務(wù)方面的窘困。因此，早在2004年中國政府就提出了建立服務(wù)型政府的目標(biāo)，其目的即提高政府的服務(wù)水平，實現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化。

（三）公共服務(wù)不均等現(xiàn)象突出

基本公共服務(wù)均等化是實現(xiàn)社會公平正義的基礎(chǔ)。而在我們國家由于體制機(jī)制等方面原因，我們社會成員享受到的公共服務(wù)差距非常大，突出的表現(xiàn)在三個方面：一是城鄉(xiāng)之間的差距；二是地區(qū)之間的差距，三是壟斷階層與普通民眾之間的差距。這些差距主要體現(xiàn)在公共設(shè)施、公共教育、公共衛(wèi)生、公共醫(yī)療、社會保障等多個方面，在一定程度上引起了民憤，激起了矛盾。而只有通過公共服務(wù)均等化，社會治理現(xiàn)代化，讓更多民眾享受到發(fā)展帶來的成果，才能解決這個突出問題.

二、社會組織在社會治理中發(fā)揮作用不充分

隨著政府改革的不斷深入，越來越多的社會組織參與到了社會治理事務(wù)中，對于提升國家治理能力發(fā)揮了重要作用。但是，社會組織作為社會治理的一只關(guān)鍵力量尚未達(dá)到社會的期望和國家治理現(xiàn)代化的要求。

（一）政府對社會組織參與社會治理的重視程度不夠

隨著社會多元化的發(fā)展，政府由于受資源的限制，失靈的領(lǐng)域越來越多，無法完全完整社會公眾的需求，被迫無奈之下政府開始尋求社會的協(xié)同治理。但是這種協(xié)同治理仍然是以政府的意志為主，社會組織只是按照政府的要求去解決社會治理中的問題。因此政府只是將社會組織作為自己社會治理的一個工具或者附屬，導(dǎo)致社會組織發(fā)展受限，而政府在社會治理的行為不斷擴(kuò)張。

（二）有關(guān)社會組織參與社會治理的法律法規(guī)不健全

經(jīng)過多年的呼喚，社會組織注冊登記已經(jīng)放開，但是由于法律調(diào)整沒有到位，在實際操作中，有些地方放開的比較大，而有的地方放開的比較小。目前，有關(guān)社會組織參與社會治理的法律主要包括《社會團(tuán)體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《基金會管理條例》這三大條例。但是這些條例制定時的背景和環(huán)境和當(dāng)前相比有很大的差距，也就是說這些條例和社會治理的要求已經(jīng)不能相試用，同時還有一些法律法規(guī)亟待制定，例如有關(guān)社會組織的稅收方面的，如何通過稅收方面的減免調(diào)動慈善捐贈的積極性等。

（三）社會組織參與社會治理的組織基礎(chǔ)不牢固

社會組織起步晚，發(fā)展緩慢，組織基礎(chǔ)還不于適用于社會治理的新需求。首先表現(xiàn)在資金不足。政府提供的經(jīng)費相對較少，粥少僧多，各個社會組織能夠得到的經(jīng)費明顯不足。資金問題成為制約社會組織發(fā)展的重要瓶頸。其次內(nèi)部管理混亂。在我們國家，由于社會組織長期受到忽視，專門針對社會組織進(jìn)行的內(nèi)部管理研究較少，加之實踐經(jīng)驗缺乏，造成社會組織內(nèi)部管理非常混亂。最后人才不足。社會組織開展社會治理是一項專業(yè)性很強(qiáng)的事業(yè)，需要專門的人才，特別需要大量的受過專門訓(xùn)練的社會工作人才，但是事實上社會組織或者缺乏應(yīng)有的人才或者人才流失嚴(yán)重。

三、公民參與社會治理意識淡薄、能力不足

（一）公民對參與社會治理的認(rèn)識不足

首先從社會角度而言，受傳統(tǒng)思想影響，我國一直奉行的是精英主義，認(rèn)為決策應(yīng)由少部分精英決定，導(dǎo)致很多民眾將自己與社會治理完全隔離，排除了參與社會治理的可能性。其次從政府角度而言，推動公眾參與社會治理需要耗費大量的時間和金錢，而政府一方面缺乏選舉的政治壓力，推進(jìn)公眾參與的動力不足，另一反面缺乏必要的監(jiān)督。最后，從經(jīng)濟(jì)角度而言，奧勒姆曾經(jīng)說過，人的經(jīng)濟(jì)地位與政治參與之間存在著相當(dāng)明確的關(guān)聯(lián)。掣肘與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，很多民眾參與社會治理的積極性并不高，而將重點放在獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益。

（二）公民無法充分了解社會治理的有關(guān)信息

長期以來，政府掌握著社會中的大部分信息。但在我國當(dāng)前的社會治理過程中，政府對民眾的信息主要通過會議和文件為主。雖然各級政府也建立了各種政務(wù)網(wǎng)站，但現(xiàn)行電子政務(wù)建設(shè)形同虛設(shè)，很多內(nèi)容都是空白，信息更新也不及時，使公民無法高效地獲得社會治理的有效信息。

篇3

【關(guān)鍵詞】社會治理 農(nóng)民工 市民化

黨的十提出要走新型城鎮(zhèn)化道路，從中國的國情出發(fā)，解決城鎮(zhèn)化高速發(fā)展中的問題。總理指出：新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化。農(nóng)民從農(nóng)村來到城市，雖然職業(yè)發(fā)生了變化，從原來的農(nóng)業(yè)人口變成了從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動人口。但是他們的戶籍身份并沒有改變，依然是戶口登記地在農(nóng)村的農(nóng)民。學(xué)界將這一人群稱為“農(nóng)民工”。由于我國特有的戶籍制度，以及依附于此制度之上的就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療制度等社會保障制度，農(nóng)民工之一群體雖然居住在城市、工作在城市，卻并沒有融入進(jìn)城市，沒有轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械氖忻瘛Ｒ虼宋覈男滦统擎?zhèn)化道路僅僅走了第一步，即從農(nóng)民到農(nóng)民工這一步，隨后更為關(guān)鍵的一步――從農(nóng)民工到市民――還依然任重道遠(yuǎn)。農(nóng)民工市民化是我國新型城鎮(zhèn)化過程中的重點和難點。

一、“農(nóng)民工市民化”的涵義

農(nóng)民工這一概念與我國特有的戶籍管理制度相聯(lián)系，主要是指戶籍在農(nóng)村，但主要在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動人口。國家統(tǒng)計局調(diào)查結(jié)果顯示，2010年全國農(nóng)民工總數(shù)為2.42億，其中外出就業(yè)1.53億人。農(nóng)民工在第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占58%，在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占52%，在加工制造業(yè)從業(yè)人員中占68%，在建筑業(yè)從業(yè)人員中占80%。可以說農(nóng)民工已經(jīng)是我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，已經(jīng)成為支撐我國工業(yè)化發(fā)展的重要力量。而且按人口城鎮(zhèn)化率每年增加1個百分點來測算，到2020年前還將從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出3億左右的人口。

目前學(xué)術(shù)界關(guān)于農(nóng)民工市民化的概念與內(nèi)涵研究主要可以分為兩大類：一類是從一般意義上對農(nóng)民工市民化進(jìn)行概念界定，另一類則是從廣義和狹義兩個角度對其進(jìn)行內(nèi)涵梳理。一般意義上對農(nóng)民工市民化的概念界定，主要以人口遷移、職業(yè)轉(zhuǎn)換、身份轉(zhuǎn)變和人力資本提升等為切入點。一般意義上的農(nóng)民工市民化至少包括兩層含義：一是內(nèi)在素質(zhì)的市民化，二是外在資格的市民化。內(nèi)在素質(zhì)市民化是指有關(guān)市民生活意識、權(quán)利意識的發(fā)育以及生活行為方式的變化等，是農(nóng)民工市民化的轉(zhuǎn)化過程;而外在資格市民化更多的是指職業(yè)和身份的非農(nóng)化，包括戶口及其附帶的福利保障等，是農(nóng)民工市民化的結(jié)果。還有一部分學(xué)者主張從廣義和狹義兩個角度來認(rèn)識和梳理農(nóng)民工市民化的概念與內(nèi)涵。如狹義的“市民化”是指農(nóng)民、外來移民等獲得作為城市居民的身份和權(quán)利，即取得市民權(quán)（citizenship）的過程，包括居留權(quán)、選舉權(quán)、受教育權(quán)、社會福利保障權(quán)等，在中國首先涉及城市戶籍。而廣義的“市民化”還應(yīng)包含市民意識的普及以及居民成為城市權(quán)利主體的過程。因此，廣義的農(nóng)民工市民化是指，借助于工業(yè)化和城市化的推動，使傳統(tǒng)農(nóng)民在身份、地位、價值觀念、社會權(quán)利以及生產(chǎn)生活方式等各個方面向城市市民全面轉(zhuǎn)化，以實現(xiàn)城市文明的社會變遷過程。它包括農(nóng)民生產(chǎn)方式和職業(yè)身份的轉(zhuǎn)變（非農(nóng)化），居住生活空間的轉(zhuǎn)移（城鎮(zhèn)化），文化素質(zhì)以及生活方式、行為方式等社會文化屬性的變化（市民化），以及各種社會關(guān)系的重構(gòu)（結(jié)構(gòu)化）與城市社會生活再適應(yīng)的過程（再社會化）[1]。

二、農(nóng)民工市民化的現(xiàn)狀和障礙

（一）“農(nóng)民工市民化”現(xiàn)狀

國家統(tǒng)計局2012年公布的數(shù)據(jù)顯示，中國內(nèi)地2011年城鎮(zhèn)人口達(dá)到69079萬人，城鎮(zhèn)人口首度超過農(nóng)村人口，達(dá)到了51.27%，但這些數(shù)據(jù)中包含了在城鎮(zhèn)居住6個月以上，但仍未獲得城鎮(zhèn)戶口的以農(nóng)民工為主的人群。這一人群數(shù)量達(dá)到2.4億多。如果不算農(nóng)民工，我國的城鎮(zhèn)化率只有34%。

大量研究表明，目前我國進(jìn)城農(nóng)民工中的絕大多數(shù)仍然處于一種“半城市化”或“不完全城市化”狀態(tài)，農(nóng)民工市民化的總體程度較低。有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)民工與城市的關(guān)系還僅限于經(jīng)濟(jì)上的交換關(guān)系，即農(nóng)民工付出勞動并獲得相應(yīng)報酬，而在其他方面仍然被城市社會拒于大門之外，城市對于農(nóng)民工而言是“經(jīng)濟(jì)吸納，社會拒入”。也有學(xué)者認(rèn)為，至今為止多數(shù)農(nóng)民工都集中在城市的邊緣性領(lǐng)域和空間，得不到應(yīng)有的市民地位，對城市社會缺乏認(rèn)同感和歸屬感，在事實上處于城市的“邊緣化”地位，很難真正融入到城市社會。其具體表現(xiàn)為：就業(yè)非正規(guī)化、居住邊緣化、生活孤島化、社會名聲污名化、發(fā)展能力弱化、社會認(rèn)同內(nèi)卷化等等。[1]

（二）農(nóng)民工市民化過程中的障礙

1.首先是戶籍制度上的障礙。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心2007年對勞務(wù)輸出縣301個村的調(diào)查，改革開放以來因外出就業(yè)累計實現(xiàn)遷移定居的農(nóng)民工，只相當(dāng)于目前外出就業(yè)農(nóng)民工的1.7%。若按照這個比例計算，全國1.6億進(jìn)城農(nóng)民工中只有272萬左右的農(nóng)民工，通過買房、結(jié)婚等方式獲得了城鎮(zhèn)戶口。

戶籍制度本來是政府職能部門對所轄民戶的基本狀況進(jìn)行登記（包括常住人口登記、暫住人口登記、出生登記、死亡登記、遷移登記、變更更正登記等）并進(jìn)行相關(guān)管理的一項國家行政管理制度，目的在于維護(hù)社會治安和提供人口統(tǒng)計資料。然而，我國在1958年頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》基礎(chǔ)上，以一些輔制度為補(bǔ)充逐步建立起來的傳統(tǒng)戶籍制度，卻具有獨特的中國特色。其超越了住戶登記和統(tǒng)計的人口管理制度本身，人為地將戶籍與居民社會身份、社會地位和經(jīng)濟(jì)利益相聯(lián)系。在這種制度下，全國居民被分為擁有城鎮(zhèn)戶籍的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村戶籍的農(nóng)村居民兩大類，農(nóng)村居民進(jìn)入城市受到嚴(yán)格限制;同時，也無法享有城市居民在就業(yè)、教育、社會保障等方面的福利待遇。戶籍制度背后是利益，有研究者指出戶籍背后附著47種權(quán)利。

在我國，戶籍制度是影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移最主要的中間障礙因素，它是一種集體性排他的普遍性的限制城鄉(xiāng)勞動力轉(zhuǎn)移的“社會屏蔽”制度。雖然目前我國已有多個省份建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度，逐步取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口，但是城鄉(xiāng)身份區(qū)別在短期內(nèi)難以完全消除。很多地方的戶籍改革主要是針對本轄區(qū)（往往是本縣或最多是地級市）的非農(nóng)戶口，但對跨行政區(qū)的流動人口戶籍基本沒有放開。除跨區(qū)流動人口戶籍改革進(jìn)展緩慢之外，特大、大型乃至一些中等城市的戶籍改革也基本沒有放開。即使在戶籍基本放開的城市，農(nóng)民工落戶的前提條件還很多，往往要求“具有合法固定住所和穩(wěn)定生活來源”，具有合法固定住所是指擁有合法房屋產(chǎn)權(quán)，不包括租房以及雇主或單位提供住房。由于房價較高和工作的不穩(wěn)定性，使得大多數(shù)農(nóng)民工無法滿足這樣的條件，難以真正在城鎮(zhèn)落戶。因此，戶籍制度抬高了農(nóng)民工進(jìn)城的門檻，使城鎮(zhèn)化處于僵持狀態(tài)，成為農(nóng)民工謀求機(jī)會公平、待遇平等、權(quán)益保障的障礙，限制了農(nóng)民工融入城市社會。

2.就業(yè)及收入障礙。農(nóng)民來到城市后，面臨的第一個生存問題就是找工作，一份相對穩(wěn)定的工作、一份能夠滿足基本生活需求的工資收入，是農(nóng)民工在城市定居、隨后融入城市社會的首要條件。從目前情況來看，農(nóng)民工就業(yè)及收入方面還存在諸多的障礙。

首先，農(nóng)民工在城市找工作將面臨制度上的就業(yè)歧視。一些城市依然沿用計劃經(jīng)濟(jì)體制下勞動用工管理的辦法，對企業(yè)使用農(nóng)民工實行總量指標(biāo)控制，硬性規(guī)定企業(yè)使用本地工和農(nóng)民工的比例。還有一些大中城市為了保證城市居民就業(yè)，規(guī)定了限制或禁止農(nóng)民進(jìn)入的職業(yè)和工種。允許農(nóng)民工進(jìn)入的絕大部分都屬于本地居民不愿去做，但又有大量需求的行業(yè)和工種，如建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)、裝修業(yè)、初級加工業(yè)、環(huán)衛(wèi)行業(yè)等，這些職業(yè)的共同特點就是臟、累、苦、險、毒以及報酬少。此外，當(dāng)城市就業(yè)形勢嚴(yán)峻，或者要解決城市下崗工人就業(yè)問題的時候，外來民工往往會被成批地清退。因此，農(nóng)民工在城市的就業(yè)空間非常狹窄，就業(yè)機(jī)會很少。據(jù)中國政策研究會的一項調(diào)查顯示，異地流動的農(nóng)民進(jìn)城后，只有50%左右的人能找到長期較固定的工作，30%的人能找到短期流動性工作，20%的人完全找不到工作。

其次，農(nóng)民工就業(yè)還受到自身勞動力素質(zhì)的制約。農(nóng)民工總體文化程度不高、職業(yè)技能缺乏，這造成職業(yè)選擇和就業(yè)空間狹小，大多只能在勞動密集型企業(yè)中從事技能要求不高的生產(chǎn)性勞動。2006年國家統(tǒng)計局的結(jié)果顯示：農(nóng)民工中文盲、小學(xué)、初中、高中和大專及其以上文化程度的比例，分別為2.57%、2.74%、52.04%、26.67%和5.98%。而對企業(yè)的調(diào)查顯示，87.7%的新增崗位要求具有初中以上的文化程度，其中23.8%的崗位要求達(dá)到高中以上文化程度。目前我國農(nóng)村勞動力中接受過短期職業(yè)培訓(xùn)的占20%，接受過初級職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育的占3.4%，接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的占0.13%，而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的高達(dá)76.4%。[2]

農(nóng)民工工資長期以來處于偏低的水平。國務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查表明，2004年之前的12年中，珠江三角洲外來農(nóng)民工月平均工資僅增加68元，與當(dāng)?shù)啬昃?0%以上的GDP增長速度相比，工資水平幾乎原地踏步。近年來，農(nóng)民工收入出現(xiàn)了較快增長。2009年與2005年相比，外出農(nóng)民工月平均收入由872元提高到1417元。農(nóng)民工不但工資低，而且勞動強(qiáng)度大。平均每月工作26天，每周工作58.4小時。相當(dāng)于每月比國家規(guī)定多工作84小時，折合為10.5個工作日。按此推算，農(nóng)民工真實月工資水平為960元左右，農(nóng)民工的實際工資水平大體和各地的城市最低工資標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)，只能維持基本生活需要。

3.居住問題阻礙農(nóng)民工留城。農(nóng)民工進(jìn)城后總要有個落腳之地，之后才談得上逐漸地融入進(jìn)城市社會。目前農(nóng)民工在城市居住主要靠三種渠道解決：雇主或單位提供住宿、租房和購房。據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查，由雇主或單位提供宿舍（包括在生產(chǎn)經(jīng)營場所和工地居住）的占51.8%（后者占17.9%），租房的占47.4%（其9.3%的外出農(nóng)民工在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外從業(yè)但每天回家居住），僅有0.8%的農(nóng)民工在務(wù)工地自購房。

雖然用工單位提供住宿是免費的，但也有局限性。用工單位通常提供的是集體宿舍，需與工友同住，因此這種方式只適用于年輕的、單身外出的農(nóng)民工，如果舉家外出的則不合適。購房和租房這兩種方式都需要農(nóng)民工自己承擔(dān)居住費用。農(nóng)民工在務(wù)工地購房的比例非常低，因為絕大多數(shù)農(nóng)民工沒有足夠的經(jīng)濟(jì)實力購房。據(jù)統(tǒng)計，2010年96%的農(nóng)民工能夠承受的購房單價在5000元/平方米以內(nèi)，同時對購房總價也有一定要求，46.5%的農(nóng)民工能承受的購房總價在20萬元以內(nèi)，48.3%能承受20萬-50萬元，很少能承受50萬元以上的[1]。而2010年中國大部分城市的房價已超過了5000元/平方米，在農(nóng)民工集中的東部地區(qū)房價更高，如深圳市平均房價16978元/平方米，農(nóng)民工不吃不喝其一年的工資也只能買1.3平方米。買不起房子只能租房，而租房，對于收入低下的農(nóng)民工來說也是一個較大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。國家統(tǒng)計局的調(diào)查表明，2010年雇主或單位不提供免費住宿的農(nóng)民工每人月均居住支出245元，相當(dāng)于2009年農(nóng)民工月均收入的17.3%。調(diào)查也表明，大約82.4%的農(nóng)民工目前能承受的月租金在500元以下，遠(yuǎn)低于城市現(xiàn)實房租水平。受收入水平的制約，農(nóng)民工較少單獨租房，與人合租住房的比例相對較高。他們往往群體居住在較偏遠(yuǎn)的城中村或郊區(qū)農(nóng)民自行搭建的房子中，住房條件非常簡陋。比如房屋破舊，空間狹小，沒有衛(wèi)生間或自來水，周邊市政基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，環(huán)境惡劣，往往污水橫流、垃圾遍地、空氣污濁，存在安全隱患。

成都市2005年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有超過1/4的務(wù)工人員人均居住面積在5平方米以下，1/3的務(wù)工人員人均居住面積為5～10平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于成都市劃定的人均16平方米的居住困難戶標(biāo)準(zhǔn)。上海市2005年底城鎮(zhèn)人均居住面積達(dá)15.5平方米，而人均居住面積在10平方米以下農(nóng)民工占到被調(diào)查農(nóng)民工的74.9%。人均居住面積7平米以下的農(nóng)民工占五個城市被調(diào)查農(nóng)民工的66%。

4.極低的社會保障水平影響了農(nóng)民工在城市的生活，阻礙了市民化進(jìn)程。農(nóng)民工在城市就業(yè)和生活時，面臨著養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)等各種風(fēng)險，參加社會保險是農(nóng)民工預(yù)防和化解諸多社會風(fēng)險的重要舉措。但是農(nóng)民工的參保率非常低。

農(nóng)民工參加各種社會保險通常在與雇主簽訂的勞動合同中約定。但是一直以來農(nóng)民工簽訂勞動合同的比例都比較低。2004年一項全國性調(diào)查顯示，農(nóng)民工的勞動合同簽訂率僅有12.5%。2008年1月1日生效的《中華人民共和國勞動合同法》從法律層面上強(qiáng)化了對勞動者權(quán)益的保護(hù)。之后，農(nóng)民工簽訂勞動合同比率有所上升。國家統(tǒng)計局的“2011年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告”顯示，當(dāng)年以受雇形式從業(yè)的外出農(nóng)民工中，與雇主簽訂勞動合同的占43.8%。報告還顯示，享有養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和生育保險的比例分別為13.9%、23.6%、16.7%、8%和5.6%。[2]。這就意味著進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工如果因工致殘，身患疾病、失業(yè)、生育期間只能依靠自己打工積累的微薄收入生活，甚至部分農(nóng)民工受生活所迫選擇返鄉(xiāng)，極低的參保率不能對其起到保障作用。

農(nóng)民工參保率普遍偏低，其中，既有農(nóng)民工就業(yè)狀態(tài)不穩(wěn)定而難參保等客觀存在的問題，也有用人單位怕參保增加人工成本、地方政府擔(dān)心推進(jìn)農(nóng)民工參保會影響本地投資環(huán)境等主觀方面的問題，還有現(xiàn)行制度不適合農(nóng)民工方面的問題。比如，我國現(xiàn)行的社會保險制度“便攜性”較差，農(nóng)民工跨省流動時社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)困難。目前，我國城鎮(zhèn)社會保障體系的主要統(tǒng)籌單位是省和市（縣），各省市（縣）往往依據(jù)各地的實際情況制定農(nóng)民工社會保障政策，因此各地在管理制度、繳費標(biāo)準(zhǔn)、待遇水平上存在一定的差異。而且由于農(nóng)民工的流動性較大，流動的農(nóng)民工總量龐大，流入城市資金缺口較大，財政壓力增大，因此出于地方利益的考慮，流入地政府不愿意接收，致使各地區(qū)之間社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)困難。因此，每到年末，珠三角和長三角等農(nóng)民工聚集區(qū)，都會迎來農(nóng)民工的退保高峰，使原本較低的參保率變得更低。

5.子女教育不能得到很好地解決也成為農(nóng)民工融入城市的一大障礙。全國第六次人口普查結(jié)果顯示：隨父母進(jìn)城的農(nóng)民工子女近2000萬。規(guī)模龐大的隨遷子女，在“地方負(fù)責(zé)，分級管理”的教育體制下，往往被排斥在當(dāng)?shù)卣?guī)教育體系之外，入學(xué)機(jī)會、受教育條件以及受教育過程，都與擁有城市戶籍的兒童不平等。

在義務(wù)教育階段，我國一些地方已將農(nóng)民工子女教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，遵循“以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主”的原則，保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育。如上海在2008年啟動了進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育三年行動計劃，2010年共有義務(wù)教育階段農(nóng)民工子女42萬人，其中30萬人在公辦學(xué)校就讀，占70%。但是由于新生代農(nóng)民工數(shù)量迅速增加，隨遷子女?dāng)?shù)量增長快，流入地義務(wù)教育資源不能滿足農(nóng)民工子女日益增長的教育需求，只有48.2%的農(nóng)民工子女能留在進(jìn)城父母身邊接受教育[1]。而且很多地方的公立學(xué)校往往采取向農(nóng)民工子女收取借讀費的方式來抬高入學(xué)的門檻，比如小學(xué)每學(xué)期收取600-800元，初中每學(xué)期收取借讀費1000元左右。在不到一半的留在進(jìn)城父母身邊上學(xué)的孩子中，還有相當(dāng)一部分進(jìn)不了公辦學(xué)校，只能在農(nóng)民工子弟學(xué)校或民辦學(xué)校接受教育。多數(shù)民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校得不到政府的扶持，其義務(wù)教育經(jīng)費沒有列入財政預(yù)算，只是靠向農(nóng)民工收費維持運(yùn)轉(zhuǎn)，影響教育質(zhì)量，加重農(nóng)民工負(fù)擔(dān)。而且這些農(nóng)民工子弟學(xué)校發(fā)展往往滯后，存在辦學(xué)條件差，教師素質(zhì)偏低、教學(xué)效果不好等問題。此外，還有一部分流動兒童失學(xué)。據(jù)統(tǒng)計，流動兒童失學(xué)率高達(dá)9.3%，一直未上學(xué)的占6.85%，失學(xué)的占2.45%。

還有農(nóng)民工子女高中階段就學(xué)問題突出。我國高中教育還沒有納入免費義務(wù)教育范圍，農(nóng)民工家庭高中階段教育負(fù)擔(dān)較重。根據(jù)對53個國家公立普通高中學(xué)費情況的分析，只有7個國家收費，我國年均學(xué)費1139元，是7個國家中收費最高的。由于負(fù)擔(dān)重，農(nóng)民工子女初中畢業(yè)后棄讀高中的現(xiàn)象比較普遍。此外，義務(wù)教育和高中教育的銜接也成為農(nóng)民工子女能否在城市順利就業(yè)的關(guān)鍵，非本省籍農(nóng)民工子女的中高考問題日益突出。

三、推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程的對策：公共服務(wù)均等化

綜上所述，農(nóng)民工市民化過程中所面臨的障礙主要體現(xiàn)在五個方面，即戶籍、就業(yè)和收入、居住、社會保障和子女教育。究其原因，都可以歸結(jié)為制度。制度供給的主體是政府，因此要打破這些制度障礙，推進(jìn)農(nóng)民工市民化的進(jìn)程，政府應(yīng)該主動承擔(dān)起主要責(zé)任，提供公共服務(wù)產(chǎn)品，幫助農(nóng)民工更快地融入到城市社會中，成為一名真正的城市居民。

（一）改革戶籍制度，將戶籍與福利脫鉤。

戶籍改革的最終目標(biāo)是取消現(xiàn)有戶籍制度對人口流動的限制，賦予公民以自由遷徙權(quán)。戶籍制度改革的核心就是要改變現(xiàn)行福利供給制度。要通過戶籍制度改革，逐步使戶籍制度與勞動者住房、就業(yè)、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等福利制度脫鉤，使戶籍成為僅用于統(tǒng)計人口分布狀況的登記制度，為人口的流動創(chuàng)造條件。

總的來看，迄今為止我國的戶籍制度改革可以分為兩種類型，一是居民戶口登記制度改革，二是居住證制度改革。居民戶口登記制度改革為縣以下特別是小城鎮(zhèn)放開戶籍樹立了一個基本模式，居住證制度改革為分類分批漸次解決進(jìn)城務(wù)工特別是跨區(qū)域進(jìn)入大中城市的農(nóng)民工放開戶籍提供了一個參考模式。目前全國已有20多個省份宣布實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一登記的居民戶口制度，但是附著在戶籍制度上的公共服務(wù)和福利制度并沒有發(fā)生實質(zhì)改變，原城鄉(xiāng)人口在最低生活保障、經(jīng)濟(jì)適用房（廉租房）住房保障、社會保險、征兵、退伍兵安置、優(yōu)撫對象的撫恤優(yōu)待甚至交通事故賠償上的待遇差別問題，尚未得到根本解決。

因此，還原戶籍的人口登記功能，突破以戶籍與福利合一的社會管理制度，將戶籍與福利脫鉤，才是戶籍制度改革的根本方向所在。具體可行的制度設(shè)計是，加快落實以穩(wěn)定居住為依據(jù)的城市戶籍準(zhǔn)入制度。各地可以根據(jù)實際情況，制定具有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定收入和穩(wěn)定住所（包括租房）和一定居住年限為基本條件的農(nóng)民工戶口遷入標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。在戶籍制度尚未完成改革之際，參照發(fā)達(dá)城市經(jīng)驗，盡快實施農(nóng)民工“居住證制度”，將“暫住證”改為“居住證”，降低辦證門檻，提高“居住證”的含金量，使“居住證”與農(nóng)民工的就業(yè)、社會保險、社會救助、子女入學(xué)、購房買車等福利掛鉤，實現(xiàn)“以證管人”，以證落實社會保障。

（二）構(gòu)建平等的就業(yè)制度，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，建立農(nóng)民工工資合理增長機(jī)制。

構(gòu)建平等的就業(yè)制度是農(nóng)民工市民化的前提。構(gòu)建平等的就業(yè)制度，一是在就業(yè)市場準(zhǔn)入上要實現(xiàn)勞動者平等獲得就業(yè)機(jī)會的權(quán)利。二是在勞動關(guān)系上要實現(xiàn)農(nóng)民工平等獲得勞動報酬的權(quán)利，包括加強(qiáng)勞動者與企業(yè)談判的平等地位、改善工資待遇和勞動條件、實現(xiàn)同工同酬等。據(jù)研究，農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工的收入差距，有60%是人力資本差異造成的，40%才是體制差異造成的。所以加強(qiáng)對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，是提高農(nóng)民工就業(yè)，促進(jìn)工資增長的有效途徑。一方面，政府要加大對職業(yè)教育和農(nóng)民工技能培訓(xùn)的投入力度，將農(nóng)民工職業(yè)教育和技能培訓(xùn)納入國民教育體系。另一方面，要設(shè)立各種激勵機(jī)制鼓勵社會和企業(yè)的積極參與，應(yīng)實行國家投資、地方扶植、企業(yè)資助、個人承擔(dān)相結(jié)合的形式，建立多元籌資機(jī)制。

在培訓(xùn)內(nèi)容上，可根據(jù)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)收集的就業(yè)信息，有針對性地對農(nóng)民工進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，使得培訓(xùn)內(nèi)容和就業(yè)崗位銜接，可依據(jù)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，對農(nóng)民工進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)，并針對市場需求變化及時調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容。培訓(xùn)和教育能拓展農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)和就業(yè)空間，如哈爾濱市松北區(qū)對農(nóng)民工開展的美容、美發(fā)、汽車修理、計算機(jī)知識、理財知識的培訓(xùn)，為他們創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供了有力的支撐。

第三，政府要引導(dǎo)企業(yè)建立合理的農(nóng)民工工資增長機(jī)制。各級政府要繼續(xù)完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，及時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)合理加薪，保證農(nóng)民工生活水平隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步改善。大力發(fā)揮工會維權(quán)作用，加快建設(shè)企業(yè)勞資對話機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)建立規(guī)范合理的工資共決機(jī)制、支付保障機(jī)制和正常增長機(jī)制，確保包括農(nóng)民工在內(nèi)的職工收入與企業(yè)效益聯(lián)動。

（三）建立覆蓋農(nóng)民工的城鎮(zhèn)住房保障體系，切實解決農(nóng)民工的安居問題。

讓農(nóng)民工在城市扎根落戶，必須要使其居有定所，而以目前的房價讓農(nóng)民工進(jìn)城購房是很困難的，因此建立保障性住房體系是切實可行的制度建設(shè)目標(biāo)。目前城市住房保障體系不包括農(nóng)民工，因此城市政府要建立適用于農(nóng)民工的保障性住房體系，主要由公租房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和限價房組成。由于農(nóng)民工的收入水平整體還比較低，他們中的絕大多數(shù)人要靠公租房和廉租房來解決住房問題。政府應(yīng)出臺有關(guān)農(nóng)民工租賃公租房、廉租房的細(xì)則，給農(nóng)民工租賃公租房、廉租房給予一定的政策傾斜，放寬準(zhǔn)入限制，改善穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工的居住條件，讓農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城后住有所居。

還有其他一些方法可以改善農(nóng)民工的安居問題。其一，鼓勵有條件的企業(yè)建設(shè)職工宿舍。用工量較大的勞動密集型業(yè)，要將職工宿舍建設(shè)納入企業(yè)基建、技改項目計劃和用地計劃，鼓勵使用農(nóng)民工的企業(yè)為農(nóng)民工提供滿足基本住房需求、符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的工作宿舍。其二，不要急于取消“城中村”。在城市擴(kuò)容過程中留下的“城中村”是適合進(jìn)城農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)承受能力的首選居住地，政府要在對“城中村”的管理和服務(wù)上多下工夫，適度增加財政投入，解決農(nóng)民工集中居住區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生和社會治安等問題。其三，將在城市長期生活、具有穩(wěn)定工作并最終選擇在城市定居的農(nóng)民工納入城市經(jīng)濟(jì)適用房政策范圍，有條件的用工企業(yè)聘用農(nóng)民工時可以為其繳存住房公積金，用于農(nóng)民工購買經(jīng)濟(jì)適用房或租賃住房。

（四）建立覆蓋農(nóng)民工子女的義務(wù)教育體系，銜接高中階段教育，加強(qiáng)職業(yè)教育。

農(nóng)民工子女能實現(xiàn)隨遷入學(xué)，是農(nóng)民工家庭融入城市的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要依然堅持“以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主”的原則，保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育。不過要解決好接受農(nóng)民工子女入學(xué)的公辦學(xué)校的后顧之憂，政府就要加大投資力度。如完善轉(zhuǎn)移支付制度，擴(kuò)大中央財政對外來人口子女教育補(bǔ)助金的規(guī)模，提高中央財政在義務(wù)教育投資中的比重，加大對流入地接收農(nóng)民工子女學(xué)校的支持力度，按照預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和實際接收人數(shù)足額撥付教育經(jīng)費。對接收農(nóng)民工子女較多、現(xiàn)有教育資源不足的地區(qū)，地方政府更要加大教育資源的統(tǒng)籌和規(guī)劃力度，采取切實有效措施，改善這些學(xué)校的辦學(xué)條件。同時政府要扶持民辦學(xué)校的發(fā)展，逐步把民辦學(xué)校納入義務(wù)教育體系，對接受政府委托承擔(dān)義務(wù)教育的民辦學(xué)校，加強(qiáng)管理，提高質(zhì)量，按在校學(xué)生數(shù)量對學(xué)校公用經(jīng)費給予財政補(bǔ)貼，就讀學(xué)生參照公辦義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)免除學(xué)雜費，享受補(bǔ)助（如人均400元）。省對市的補(bǔ)助數(shù)額參照國家的辦法確定。

農(nóng)民工子女融入學(xué)校是農(nóng)民融入城市的基礎(chǔ)，不僅要在義務(wù)教育階段努力體現(xiàn)公平，而且要著力銜接農(nóng)民工子女高中階段教育，加強(qiáng)農(nóng)民工子女職業(yè)教育。建立健全覆蓋農(nóng)民工子女的普通高中教育資助體系，做好義務(wù)教育和職業(yè)教育的銜接工作，甚至實現(xiàn)免費的中等職業(yè)教育。一些地方不僅將農(nóng)民工子女納入學(xué)籍管理，安排教育經(jīng)費，享受和本地學(xué)生同等待遇，可以異地參加中（全體學(xué)生）、高考（省籍學(xué)生），還大力推進(jìn)“融合教育”，通過一系列干預(yù)手段，促進(jìn)農(nóng)民工子女融入城市學(xué)校。還有不少地方積極推進(jìn)義務(wù)教育和職業(yè)教育間的銜接，如武漢市中等職業(yè)教育實行開放入學(xué)，農(nóng)村學(xué)生憑義務(wù)教育完成證書，即可注冊入學(xué)，并可轉(zhuǎn)為武漢市戶籍。

（五）建立農(nóng)民工城鎮(zhèn)職工并軌的社會保障體系，讓農(nóng)民工安享城市生活。

篇4

【關(guān)鍵詞】風(fēng)險社會;環(huán)境沖突;協(xié)同治理

環(huán)境是指影響人們生活的各種因素總體，它包括水資源、空氣、動物資源、植物資源、土壤資源等。一個環(huán)境的形成受多種資源因素的影響，它們以復(fù)合式的方式呈現(xiàn)。如果環(huán)境適合人類生存和發(fā)展，這一環(huán)境因素呈現(xiàn)的方式就是良性的;反之，就是不良性的，此時社會不可持續(xù)發(fā)展。

1環(huán)境沖突的問題及風(fēng)險社會理論的提出

風(fēng)險社會理論是由德國的社會學(xué)家貝克首次提出的。他認(rèn)為如果一個社會呈良性的方式發(fā)展，就意味著資源分配比較合理。社會呈良性發(fā)展時，公眾能以樂觀、積極的心態(tài)開展勞動生產(chǎn)活動，此時社會環(huán)境有序，經(jīng)濟(jì)能迅速發(fā)展;當(dāng)環(huán)境呈現(xiàn)社會不可持續(xù)發(fā)展時，公眾內(nèi)心便存在著嚴(yán)重的不安感，社會矛盾沖突將會隨時會激化，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向則呈現(xiàn)盲目性。環(huán)境沖突是風(fēng)險社會形成的重要原因，當(dāng)環(huán)境因素呈現(xiàn)不良性時，社會風(fēng)險便會形成。如果一個社會已經(jīng)變成了風(fēng)險社會，就要嘗試從環(huán)境因素去探討讓風(fēng)險社會形成的根本原因是什么，然后從改良環(huán)境因素的角度著手改變當(dāng)前的社會，令社會呈良性的方式發(fā)展。

2在風(fēng)險社會的背景下我國環(huán)境沖突的表現(xiàn)形式

2.1環(huán)境資源沖突

我國的資源總量雖然較多，但是由于我國人口數(shù)量較多的緣故，因此實際上人均資源的占有量是很少的。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，帶來自然資源迅速消耗的問題。比如據(jù)2015年數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國南方最大的淡水湖鄱陽湖，水域面積由原來的4000平方公里減少到至今不足50平方公里;我國西部地區(qū)，陜西關(guān)中一帶有數(shù)萬個池塘已自然消失。因為我國未能做好環(huán)境保護(hù)，所以帶來生態(tài)環(huán)境失調(diào)的問題，造成大量水資源消失。水資源是開展農(nóng)業(yè)資源的重要資源，我國水資源消失的問題影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，帶來各類旱澇災(zāi)害。當(dāng)我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到影響時，一系列的社會問題就會呈現(xiàn)，其中經(jīng)濟(jì)收入分配的沖突是比較嚴(yán)重的。

2.2環(huán)境分配沖突

環(huán)境分配的沖突，是指自然環(huán)境資源分配嚴(yán)重不公正，帶來的社會沖突。當(dāng)前較為明顯的環(huán)境分配沖突問題在癌癥村擴(kuò)散的問題上呈現(xiàn)。癌癥村是中國大陸改革開放以后，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不合理，因此造成某片區(qū)域出現(xiàn)嚴(yán)重的環(huán)境污染的問題。在該片區(qū)域生活的民眾飲受了受污染的水、吃了受污染的土壤生產(chǎn)的食物、呼汲了受到污染的空氣，染上了給生命帶來嚴(yán)重威脅的癌癥疾病。在受到污染的區(qū)域中，所有居住在該地的民眾幾乎都會感染癌癥疾病，并且癌癥感染的范圍還會繼續(xù)擴(kuò)散。我國2013年官文文件正式承認(rèn)有癌癥村的存在，非官方的資源統(tǒng)計，認(rèn)為中國的癌癥村約達(dá)五百多個。癌癥村的出現(xiàn)，是因為城市城污染的物品集中排放到某片區(qū)域產(chǎn)生的，因為我國以經(jīng)濟(jì)發(fā)展未中心，不愿意花費太多成本做好環(huán)境保護(hù)工作，所以癌癥村出現(xiàn)。癌癥村的出現(xiàn)展現(xiàn)出環(huán)境治理的不公正。當(dāng)癌癥村出現(xiàn)，民眾的生命受到威脅時，社會暴力事件就會頻出，我國司法體系會受到挑戰(zhàn)。

2.3環(huán)境管理沖突

在環(huán)境資源緊張、環(huán)境分配不平衡的前提下，如果政府部門未能做好環(huán)境管理工作，便會造成一系列嚴(yán)重的社會惡果，比如，2011年，日本東海岸發(fā)生了9.0級地震，造成日本福島第一核電站1-4號機(jī)組發(fā)生核泄漏事故。部分不法商人借機(jī)制造謠言，蠱惑民眾大量購鹽。2011年3月16日開始，我國部分民區(qū)的民眾開始瘋狂搶購食鹽，大量商場、商店的食鹽被一搶而空。商人開始抬高食鹽價格，從中獲利。2011年3月17號我國發(fā)改委緊急通知平息謠言，直至數(shù)日以后，各地區(qū)的搶鹽風(fēng)波才平息下來。該問題就是民眾不信任地方政府能夠做好環(huán)境治理工作，能給他們帶來安全的生活環(huán)境帶來的社會秩序混亂問題。

3在風(fēng)險社會的背景下我國環(huán)境沖突的因素分析

從前文所述的案例中可以看到，環(huán)境問題影響的不僅僅是環(huán)境，環(huán)境的沖還帶來了一系列的社會風(fēng)險問題。環(huán)境問題給予我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會秩序的維持、民族的生死存亡深遠(yuǎn)的影響。從以上的案例可以看到，因為我國政府未能做好社會運(yùn)營及管理工作，未能解決好當(dāng)前我國環(huán)境沖突的問題，所以使環(huán)境沖突的問題演變成風(fēng)險社會的問題，而我國政府未能做好以上的工作是由于我國政府的運(yùn)行機(jī)制存在問題的緣故。第一，當(dāng)前我國的政府未能從宏觀的角度做好環(huán)境資源統(tǒng)籌。我國政府長期應(yīng)用犧牲自然資源換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，造成了我國環(huán)境資源緊張的問題。第二，我國的社會結(jié)構(gòu)存在社會利益表達(dá)機(jī)制失衡的問題。當(dāng)前我國資源主要握在政府部門及國有企業(yè)部門手中，如果政府部門及國有企業(yè)部門不聽取其他社會成員的呼吁，一味追求自身的經(jīng)濟(jì)利益，就會造成資源分配不平衡的問題。第三，我國的司法體系存在弱勢化的問題，由于受到傳統(tǒng)及文化的影響，因此我國的法制體系比較薄弱，法制的執(zhí)行力不足。當(dāng)民眾不能從法律的角度維護(hù)自身利益的時候，民眾便會以暴戾的態(tài)度對待社會，應(yīng)用破會社會秩序、破法法律的方法提出訴求，造成社會沖突問題。

4在風(fēng)險社會的背景下我國環(huán)境沖突的協(xié)同治理對策

4.1以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路線，是指在保護(hù)自然資源的基礎(chǔ)上，循環(huán)的利用可再生的資源，以此發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路。當(dāng)前已經(jīng)有部分地區(qū)應(yīng)用該種方法發(fā)展經(jīng)濟(jì)。比如以林業(yè)發(fā)展為例，過去我國的利業(yè)發(fā)展思路為砍伐樹林，發(fā)展林木產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前已經(jīng)有部分地區(qū)在保護(hù)林木的基礎(chǔ)上開發(fā)旅游資源、林業(yè)副產(chǎn)品資源、利用林業(yè)養(yǎng)殖動物、利用林業(yè)空余的土地開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等。在這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，林木可以成為促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的資源、動物可為林木生長及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供肥料，樹木可提供果實資源及菌類資源等。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式既可恢復(fù)自然環(huán)境，又可創(chuàng)造大量的經(jīng)濟(jì)效益。

4.2從政治的角度考量，重新分析社會資源

《論語?季氏》第十六篇說：“不患寡而患不均，不患貧而患不安。”描述的就是資源分配不平衡會造成社會風(fēng)險。當(dāng)前我國政府要深化市場經(jīng)濟(jì)改革，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)交給市場，尊重市場規(guī)律。其中國有企業(yè)改革是市場經(jīng)濟(jì)改革的重要內(nèi)容。我國要減少扶植國有企業(yè)，讓國有企業(yè)自行迎接社會的挑戰(zhàn);減少宏觀調(diào)控對市場的影響，尊重市場的發(fā)展規(guī)律;加大政府對社會的支出，減少對社會個體及民營企業(yè)的干擾。應(yīng)用深化市場經(jīng)濟(jì)改革的方法可以優(yōu)化社會資源分配。

4.3完善我國的法律體系，拓寬民眾訴訟的渠道

十以來，主席強(qiáng)調(diào)了要用依法制國的方法維護(hù)社會秩序的問題。當(dāng)前依法制國的重點在于約束黨及國家的干部。只有黨及國家干部帶頭遵守我國的法律，才能取得“上行下效”的效果。在法律體系公正的前提下，我國一方面要拓寬民眾訴訟的渠道，加強(qiáng)民眾對法律的信心;一方面要做好社會道德風(fēng)尚健設(shè)，穩(wěn)定民心，降低社會風(fēng)險。

5總結(jié)

環(huán)境沖突如果未能迅速解決，就會造成社會風(fēng)險，當(dāng)社會風(fēng)險持續(xù)積累以后，風(fēng)險社會便會形成。本次研究從風(fēng)險社會形成的角度說明了我國環(huán)境沖突的表現(xiàn)、環(huán)境沖突產(chǎn)生的原因，提出政府要從減少環(huán)境沖突這一角度著手，減少社會風(fēng)險存在的協(xié)同治理方法。

參考文獻(xiàn)：

[1]柯紅波.風(fēng)險社會視域中當(dāng)代中國政治信任構(gòu)建的環(huán)境分析[J].行政論壇.2013（03）

篇5

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村社會風(fēng)險；防控行為主體；協(xié)同治理

一、協(xié)同治理理論介紹

協(xié)同治理是指政府、社會組織、公民個人等社會元素相互協(xié)調(diào)、合作、治理社會公共事務(wù)，以追求最大化的治理效能，最終達(dá)到最大限度地維護(hù)和增進(jìn)公共利益之目的。協(xié)同治理的前提假設(shè)是“多中心”理論，強(qiáng)調(diào)上下互動的權(quán)力向度與資源有效整合。

二、農(nóng)村社會風(fēng)險協(xié)同防控概述

（一）農(nóng)村社會風(fēng)險概念。農(nóng)村社會風(fēng)險是指受自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)、政治、文化及社會等多方面因素的影響，而可能引發(fā)的農(nóng)村社會失序和社會動蕩。當(dāng)前，我國農(nóng)村社會風(fēng)險類型多樣，主要包含農(nóng)民人身風(fēng)險、農(nóng)村組織方面的風(fēng)險、農(nóng)村文化風(fēng)險等方面。

（二）農(nóng)村社會風(fēng)險協(xié)同防控概念。基于協(xié)同治理理論的視角，我們可以得出在農(nóng)村社會風(fēng)險發(fā)生時，除了要積極發(fā)揮政府在風(fēng)險防控中的作用，還應(yīng)當(dāng)最大可能的調(diào)動社會力量，形成協(xié)調(diào)合作防控危機(jī)的局面。

（三）協(xié)同防控主體的角色定位。（1）政府的定位。伴隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政治體制改革的深化，政府從過去的“全能政府”逐漸向“掌舵型政府”過渡，但這并不意味著政府作用的弱化。無論是從理論還是實踐的經(jīng)驗看來，在防控社會風(fēng)險，處理社會公共危機(jī)過程中，政府這一特殊組織憑借自身天然的優(yōu)勢，擁有強(qiáng)大的國家強(qiáng)制力、領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)能力、財政支持力和法律約束力。而這些能力都是其他社會主體所不具備的，因此，在社會風(fēng)險防控過程中，政府始終處于統(tǒng)籌規(guī)劃的主導(dǎo)地位。（2）其他社會主體。協(xié)同治理理論認(rèn)為在處理公共事務(wù)中，存在多個治理主體，這些主體之間互相獨立、不存在上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，它們之間是平等的合作、競爭關(guān)系。協(xié)同網(wǎng)絡(luò)中的各個參與者保持獨立自主，不受政府的限制，是協(xié)同的前提條件。

三、農(nóng)村風(fēng)險協(xié)同防控中存在的問題

（一）缺乏風(fēng)險意識。受傳統(tǒng)應(yīng)試教育的影響，我國學(xué)校都普遍只關(guān)注學(xué)生成績和升學(xué)率，對危機(jī)教育涉及非常少。長期以來危機(jī)教育的缺失，導(dǎo)致我國，特別是農(nóng)村地區(qū)普遍缺乏風(fēng)險意識。同時，政府過度追求經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，忽視社會風(fēng)險的防控。作為國家的指揮者，既沒有利用自身的優(yōu)勢，對社會公眾進(jìn)行危機(jī)教育，普及風(fēng)險意識，也沒有調(diào)動社會多方資源形成全方位的風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。

（二）缺乏有效信息溝通機(jī)制。在協(xié)同防控農(nóng)村社會風(fēng)險過程中，由于各個協(xié)同主體的相互獨立，受農(nóng)村地域廣，社會組織分散，技術(shù)水平和人才滯后的影響，社會風(fēng)險信息不對稱，信息溝通不暢的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。防控主體具有多元化和復(fù)雜化的特征，如果缺乏一個綜合的信息溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，風(fēng)險防控中的各個機(jī)構(gòu)就會呈分散狀態(tài)，社會資源也無法被整合利用，甚至?xí)霈F(xiàn)資源浪費、權(quán)責(zé)不分、責(zé)任推諉等問題。

（三）農(nóng)村社會風(fēng)險管理缺失。在我國，風(fēng)險防控還處于起步階段，既缺乏專業(yè)的風(fēng)險預(yù)警機(jī)制和應(yīng)對風(fēng)險的專門性處置機(jī)構(gòu)，也尚未建立起一個完善的國家突發(fā)性災(zāi)害應(yīng)急救援體系。農(nóng)村社會風(fēng)險管理實質(zhì)上就是對外趨利避害，謀求國家安全；對內(nèi)有效緩和矛盾，抑制社會危機(jī)。

（四）風(fēng)險防控主體間力量發(fā)展不平衡。首先，政府主導(dǎo)風(fēng)險管理缺陷顯現(xiàn)。受傳統(tǒng)“官本位”思想和計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國政府成為公共管理中的絕對中心，在風(fēng)險防控的過程中，政府也始終占據(jù)著領(lǐng)導(dǎo)者的地位，掌握著大量社會資源，而其他社會組織、公眾幾乎都長期處于被安排的狀態(tài)之下。其次，我國社會組織發(fā)展不充分。當(dāng)前我國農(nóng)村社會中介組織面臨著數(shù)量少、規(guī)模小、人才流失、缺乏專業(yè)技術(shù)支持、法律制度不健全等諸多問題，導(dǎo)致其在風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險防控中無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。

四、完善我國農(nóng)村社會風(fēng)險協(xié)同防控的對策和建議

（一）完善風(fēng)險管理相關(guān)法律法規(guī)。建立全面、系統(tǒng)的風(fēng)險管理法律體系。社會風(fēng)險管理法律體系應(yīng)做到宏觀管理與微觀標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，不僅要包括風(fēng)險管理的總體規(guī)定，還應(yīng)包括相關(guān)實施細(xì)則，完善應(yīng)急法律機(jī)制，二者互補(bǔ)，完善風(fēng)險管理程序。另外針對我國社會風(fēng)險管理現(xiàn)狀，還應(yīng)完善與社會組織相關(guān)的法律法規(guī)，引導(dǎo)、監(jiān)督社會組織的健康有序發(fā)展。

（二）強(qiáng)化農(nóng)村社會風(fēng)險管理。首先，建立全面的農(nóng)村社會風(fēng)險管理機(jī)制，有助于促進(jìn)農(nóng)村社會風(fēng)險防控過程規(guī)范化、效能化，為風(fēng)險防控提供硬件支持，是構(gòu)建有效風(fēng)險協(xié)同防控網(wǎng)絡(luò)的前提條件。其次，完善農(nóng)村社會風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。從我國國情和我國農(nóng)村現(xiàn)狀出發(fā)，建立標(biāo)準(zhǔn)化的預(yù)警指標(biāo)體系和應(yīng)急基金體系，針對農(nóng)村各地實際情況的差異，因地制宜，探索新型社會風(fēng)險預(yù)警方式和手段。

（三）完善思想道德和文化建設(shè)。首先，強(qiáng)化協(xié)同治理理念。在農(nóng)村社會風(fēng)險防控中，政府應(yīng)堅持走群眾路線，積極引導(dǎo)、激發(fā)農(nóng)民和社會各界組織的參與自主性和積極性，保障農(nóng)民各項權(quán)益，獲取廣大人民群眾的支持，構(gòu)建一個政府主導(dǎo)、社會力量廣泛參與的協(xié)同治理局面。其次，應(yīng)加強(qiáng)防控主體的道德建設(shè)。加強(qiáng)防控主體的道德建設(shè)，積累“道德資本”，有助于強(qiáng)化政府和其他非政府組織的信任，鞏固農(nóng)村風(fēng)險防控網(wǎng)絡(luò)的有效運(yùn)行。最后，還應(yīng)深化改革，完善新農(nóng)村文化建設(shè)，構(gòu)建強(qiáng)有力的農(nóng)村文化隊伍，提高廣大農(nóng)民的文化和素質(zhì)水平，培育風(fēng)險管理專業(yè)人才。

（四）大力發(fā)展農(nóng)村社會組織。大力發(fā)展農(nóng)村社會組織，是構(gòu)建農(nóng)村風(fēng)險防控網(wǎng)絡(luò)的必由之路。首先，政府應(yīng)鼓勵農(nóng)村社會組織的成長，完善現(xiàn)有法律法規(guī)，加大支持和扶持力度，在相關(guān)制度和政策層面給予農(nóng)村社會組織便利和優(yōu)待，建立合理的激勵機(jī)制，形成各個部門合力促進(jìn)農(nóng)村社會組織培育和發(fā)展的新局面。

（五）加強(qiáng)信息交流。針對風(fēng)險信息失真和有效信息缺失這一困境，首先需要構(gòu)建一個完善的應(yīng)急資源信息交流平臺，保證信息的真實性，通過這一平臺，快速收集、整合農(nóng)村社會風(fēng)險信息，提高各地區(qū)風(fēng)險預(yù)警能力和防控能力。

參考文獻(xiàn)