序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：城市基礎(chǔ)設(shè)施；BT；投資項(xiàng)目管理

中圖分類號(hào)：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

前言

管理是企業(yè)永恒的主題，項(xiàng)目的科學(xué)管理成為決定項(xiàng)目生命的關(guān)鍵。BT（Build－Transfer即建設(shè)－轉(zhuǎn)讓）投資項(xiàng)目作為一種利用非政府資本進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)投資的模式，能有效緩解城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求緊張與政府資金短缺之間的矛盾。同時(shí)，BT投資模式也為投資方、融資方、承建方等各方創(chuàng)造出新的市場空間，實(shí)現(xiàn)多贏。

項(xiàng)目概況

天津?yàn)I海新區(qū)納入國家“十一五” 發(fā)展戰(zhàn)略被國家列為綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)后天津市漢沽區(qū)迎來了新的歷史性發(fā)展機(jī)遇，漢沽區(qū)地處天津市東部沿海，作為天津?yàn)I海新區(qū)三個(gè)城區(qū)之一，是天津?yàn)I海新區(qū)的重要組成部分，隨著天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)進(jìn)程的加快，在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中的重要性日益突出，漢沽區(qū)人民政府與天津市天政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有限公司（以下簡稱“天政建設(shè)公司”）簽訂《漢沽城區(qū)東擴(kuò)基礎(chǔ)設(shè)施BT投資建設(shè)協(xié)議》，雙方共同進(jìn)行漢沽城區(qū)東擴(kuò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)管理，在項(xiàng)目建設(shè)過程中參與各方按照項(xiàng)目建設(shè)協(xié)議要求，行使各自權(quán)利，履行各自應(yīng)盡義務(wù)。

漢沽城區(qū)東擴(kuò)基礎(chǔ)設(shè)施BT投資方天政建設(shè)公司根據(jù)規(guī)定組建了漢沽城區(qū)東擴(kuò)基礎(chǔ)設(shè)施BT投資項(xiàng)目管理公司（以下簡稱“項(xiàng)目管理公司”），由項(xiàng)目管理公司具體負(fù)責(zé)工程的投（融）資、工程招標(biāo)、建設(shè)管理、竣工移交、 資金的回收等，并承擔(dān)建設(shè)期間的風(fēng)險(xiǎn)。金融機(jī)構(gòu)根據(jù)漢沽城區(qū)東擴(kuò)項(xiàng)目未來的收益情況對(duì)投資方天政建設(shè)公司的經(jīng)濟(jì)等實(shí)力情況為BT項(xiàng)目投資公司提供融資貸款。項(xiàng)目管理公司與項(xiàng)目工程總監(jiān)辦共同督促施工單位按圖紙和施工規(guī)范進(jìn)行施工，并確保建設(shè)工程項(xiàng)目按期、優(yōu)質(zhì)、安全的完成，以滿足客戶（回購方）的需要。項(xiàng)目管理公司在項(xiàng)目實(shí)施期間行使建設(shè)單位（業(yè)主）職能。組建后的項(xiàng)目管理公司選擇具備相關(guān)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)單位完成勘察和施工圖設(shè)計(jì)工作，通常需要置備施工設(shè)計(jì)圖、工程量清單和項(xiàng)目預(yù)算等文件為項(xiàng)目實(shí)施做準(zhǔn)備。在項(xiàng)目實(shí)施期間，項(xiàng)目管理公司按照相應(yīng)的建設(shè)合同進(jìn)行管理，按照預(yù)期的投資、質(zhì)量、安全和工程進(jìn)度有序進(jìn)行。

漢沽城區(qū)東擴(kuò)基礎(chǔ)設(shè)施BT投資項(xiàng)目建設(shè)階段的管理不同于一般建設(shè)工程項(xiàng)目的管理，由于主體的多元性和客體的特殊性，健全機(jī)構(gòu)、明確職責(zé)、理順關(guān)系是確保漢沽城區(qū)東擴(kuò)基礎(chǔ)設(shè)施BT投資項(xiàng)目建設(shè)階段能建設(shè)穩(wěn)步、順利進(jìn)行的關(guān)鍵。漢沽城區(qū)東擴(kuò)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開工后，項(xiàng)目管理公司經(jīng)與漢沽區(qū)人民政府共同協(xié)商，由政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，與漢沽城區(qū)東擴(kuò)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目協(xié)調(diào)辦（漢沽城區(qū)東擴(kuò)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目協(xié)調(diào)辦為漢沽人民政府現(xiàn)場專門派駐機(jī)構(gòu)，以下簡稱“漢沽東擴(kuò)項(xiàng)目辦”）、政府財(cái)政委托審計(jì)單位天咨公司、總監(jiān)辦和施工項(xiàng)目經(jīng)理部五方專門召開會(huì)議，確定參建各方的基本關(guān)系：漢沽東擴(kuò)項(xiàng)目辦為項(xiàng)目主管單位，天咨公司為項(xiàng)目建設(shè)過程審計(jì)單位，項(xiàng)目管理公司為項(xiàng)目投資建設(shè)單位（業(yè)主），為減少管理環(huán)節(jié)，項(xiàng)目總監(jiān)辦直接對(duì)下設(shè)的施工單位進(jìn)行工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全監(jiān)督管理。這樣就十分明確地建立了漢沽東擴(kuò)項(xiàng)目辦、項(xiàng)目管理公司、天咨公司、總監(jiān)辦和施工項(xiàng)目經(jīng)理部各自的職責(zé)和權(quán)限，形成了項(xiàng)目管理的基本框架。由于漢沽城區(qū)東擴(kuò)基礎(chǔ)設(shè)施BT投資項(xiàng)目的管理模式與常規(guī)管理模式有很大的不同，參建各方在項(xiàng)目建設(shè)管理思路上、方法上各不相同，工程建設(shè)剛開始還不太適應(yīng)，但由于參建各方的關(guān)系和責(zé)任都已明確，這種現(xiàn)象很快就得到了抑制，使工程建設(shè)進(jìn)展穩(wěn)步推進(jìn)。

漢沽城區(qū)東擴(kuò)基礎(chǔ)設(shè)施BT投資項(xiàng)目建設(shè)階段通過規(guī)范計(jì)量程序確立投資控制管理的基本操作模式。工程施工展開后，如何在BT模式下進(jìn)行項(xiàng)目投資控制管理，在保證工程質(zhì)量的前提下，最大限度做到科學(xué)合理地控制好建設(shè)投資，成為擺在參建各方的又一關(guān)鍵性的問題。項(xiàng)目管理公司以BT投資協(xié)議、施工合同、施工規(guī)范和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程序?yàn)榛A(chǔ)，與漢沽東擴(kuò)項(xiàng)目辦、天咨公司、總監(jiān)辦經(jīng)過反復(fù)分析，認(rèn)真研究，聯(lián)合制定了一套“漢沽城區(qū)東擴(kuò)基礎(chǔ)設(shè)施BT投資項(xiàng)目工程計(jì)量程序”，詳細(xì)地確立了通過規(guī)范計(jì)量來進(jìn)行投資控制管理的操作模式。計(jì)量和投資控制的基本思路是：施工單位提出報(bào)驗(yàn)申請(qǐng)和計(jì)量后，合同內(nèi)工程量以總監(jiān)辦為主體負(fù)責(zé)現(xiàn)場核實(shí)并最終審核確認(rèn)，漢沽東擴(kuò)項(xiàng)目辦、天咨公司和項(xiàng)目管理公司監(jiān)督的方式進(jìn)行控制；合同外工程量由漢沽東擴(kuò)項(xiàng)目辦、天咨公司、項(xiàng)目管理公司為主體負(fù)責(zé)現(xiàn)場核實(shí)并最終審核確認(rèn)，項(xiàng)目總監(jiān)辦監(jiān)督的方式進(jìn)行控制，也就是由四方共同進(jìn)行監(jiān)控、監(jiān)督和管理。通過實(shí)踐證明這個(gè)“漢沽城區(qū)東擴(kuò)基礎(chǔ)設(shè)施BT投資項(xiàng)目計(jì)量程序”對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的投資控制起到了十分關(guān)鍵的作用，效果顯著。

漢沽城區(qū)東擴(kuò)基礎(chǔ)設(shè)施BT投資項(xiàng)目加強(qiáng)工程建設(shè)的整體控制和管理。由于建設(shè)范圍比較大，對(duì)經(jīng)營策略和運(yùn)行機(jī)制提出了更高的要求，如何以資產(chǎn)連接為基礎(chǔ)，強(qiáng)化漢沽城區(qū)東擴(kuò)基礎(chǔ)設(shè)施BT投資項(xiàng)目的制度連接和文化連接、共同創(chuàng)造、共同享用同一個(gè)品牌成為項(xiàng)目管理的新要求。這種連接在項(xiàng)目的實(shí)施中具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，以天政建設(shè)總公司和政府財(cái)政部門為監(jiān)管中心，對(duì)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)、成本、進(jìn)度、質(zhì)量等進(jìn)行全面跟蹤管理；另一方面，項(xiàng)目管理公司以統(tǒng)一的經(jīng)營理念、質(zhì)量方針、企業(yè)文化、服務(wù)宗旨貫穿于項(xiàng)目施工管理的全過程。科學(xué)制定適用于漢沽城區(qū)東擴(kuò)基礎(chǔ)設(shè)施BT投資項(xiàng)目的管理辦法。

漢沽城區(qū)東擴(kuò)基礎(chǔ)設(shè)施BT投資項(xiàng)目細(xì)化工程建設(shè)進(jìn)度控制管理。在進(jìn)度控制管理上，首先是明確目標(biāo)，把目標(biāo)量化、細(xì)化，使參建各方都明確這個(gè)目標(biāo)的月、旬計(jì)劃是什么，形象部位是什么，主要管理人員人手一份；其次是從強(qiáng)化施工組織管理上做文章，督促施工單位上足機(jī)械設(shè)備，逐步提高施工隊(duì)伍素質(zhì)，對(duì)沒有戰(zhàn)斗力的、拼湊的隊(duì)伍采取果斷措施，采取行之有效的強(qiáng)硬手段來加大施工隊(duì)伍的管理力度；再次是充分利用和掌握好當(dāng)?shù)氐臍夂蚣竟?jié)特點(diǎn)，科學(xué)合理的安排工期。制定出剛性的考評(píng)指標(biāo)，在搞好質(zhì)量的前提下，抓進(jìn)度目標(biāo)，抓節(jié)點(diǎn)計(jì)劃的落實(shí)。

漢沽城區(qū)東擴(kuò)基礎(chǔ)設(shè)施BT投資項(xiàng)目嚴(yán)格進(jìn)行工程建設(shè)的質(zhì)量管理。質(zhì)量是施工管理永恒的主題，“狠抓質(zhì)量，狠抓安全，狠抓進(jìn)度，狠抓廉政”和“高標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量”，打造出精品工程，體現(xiàn)出天政建設(shè)公司管理水平是2009年7月8日工程開工典禮上全體建設(shè)者向天津?yàn)I海新區(qū)漢沽人民立下的莊嚴(yán)承諾。10.96平方公里的漢沽城區(qū)東擴(kuò)基礎(chǔ)設(shè)施BT投資項(xiàng)目的工程建設(shè)是在現(xiàn)狀用地以鹽池、魚塘和區(qū)域蘊(yùn)藏十分豐富的地下潛水為主，工程地質(zhì)和水文地質(zhì)條件較差，其管理和施工難度比以往工程建設(shè)要復(fù)雜的多、難得多，沒有捷徑。為此，項(xiàng)目管理公司成立了工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工程質(zhì)量管理網(wǎng)絡(luò)體系，規(guī)范項(xiàng)目施工管理，明確“確保工程質(zhì)量100%達(dá)到國家合格標(biāo)準(zhǔn)”的工程質(zhì)量目標(biāo)，認(rèn)真做好路基試驗(yàn)段，利用樣板段評(píng)比及觀摩學(xué)習(xí)的形式，以點(diǎn)促面，帶動(dòng)整體工程質(zhì)量的提高，充分依靠項(xiàng)目總監(jiān)辦的監(jiān)理狠抓質(zhì)量。

BT投資項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

通過以上所述針對(duì)漢沽城區(qū)東擴(kuò)基礎(chǔ)設(shè)施BT投資項(xiàng)目的管理過程，科學(xué)分析和總結(jié)了以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：

一、城市基礎(chǔ)設(shè)施BT投資項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制要完善，強(qiáng)化政府對(duì)BT項(xiàng)目的監(jiān)督。政府和相關(guān)主管部門應(yīng)高度重視和加強(qiáng)BT投資項(xiàng)目的投（融）資、工程招標(biāo)、建設(shè)管理、竣工移交、 資金回收的監(jiān)督管理，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)過程的協(xié)調(diào)力度，科學(xué)合理的確認(rèn)回購價(jià)格，減輕政府回購的成本；BT項(xiàng)目從簽訂協(xié)議到建設(shè)、回購周期較長，在領(lǐng)導(dǎo)換屆時(shí)應(yīng)明確領(lǐng)導(dǎo)在任時(shí)BT項(xiàng)目的建設(shè)和回購情況，分清前后任領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

二、城市基礎(chǔ)設(shè)施BT投資項(xiàng)目要建立應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，確定風(fēng)險(xiǎn)種類，擬定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)回避對(duì)策。必須扎實(shí)做好項(xiàng)目前期的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，冷靜地分析項(xiàng)目的可行性，政府返還資金的實(shí)力、方式和渠道等，必須充分理解和吃透項(xiàng)目的詳細(xì)內(nèi)容、特點(diǎn)和實(shí)施難度，經(jīng)過周密細(xì)致的投資分析后，再通過談判盡量使回購基數(shù)最大化，這一點(diǎn)對(duì)降低項(xiàng)目的后期風(fēng)險(xiǎn)致關(guān)重要，避免因政府負(fù)債過多或回購資金量準(zhǔn)備不足影響回購。

三、城市基礎(chǔ)設(shè)施BT投資項(xiàng)目應(yīng)努力提高項(xiàng)目建設(shè)的組織管理水平，運(yùn)用科學(xué)合理的組織管理、良好的工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量取信于合作方，使BT項(xiàng)目工程質(zhì)量得到應(yīng)有的保證，確保工程建設(shè)不留后遺癥。為此，需要現(xiàn)場負(fù)責(zé)人在按照?qǐng)D紙、按照規(guī)范施工的同時(shí)，要深入考慮設(shè)計(jì)深度是否合理到位的問題，及時(shí)提出修正意見，全過程對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估。

四、城市基礎(chǔ)設(shè)施BT投資項(xiàng)目應(yīng)科學(xué)地確定項(xiàng)目的管理費(fèi)用和建設(shè)成本。應(yīng)提早預(yù)見合同執(zhí)行中可能出現(xiàn)的爭議，在項(xiàng)目建設(shè)施工管理過程中要在降低成本上下功夫，要重點(diǎn)從內(nèi)部挖掘、強(qiáng)化管理、優(yōu)化方案等方面尋找突破口。

在當(dāng)今市場競爭日益激烈的大潮中，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采用BT投資方式的工程將越來越多，特別是我國加入WTO以后，與外商競爭的現(xiàn)象不可避免。項(xiàng)目參建各方應(yīng)本著友好、誠信和對(duì)項(xiàng)目建設(shè)高度負(fù)責(zé)的精神，充分挖掘投資方和回購方的共同點(diǎn)，出現(xiàn)矛盾時(shí)，要化解不能擴(kuò)大，要加強(qiáng)協(xié)作溝通、，調(diào)動(dòng)一切積極因素為項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)BT項(xiàng)目的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)防控和項(xiàng)目管理的探索和研究。漢沽城區(qū)東擴(kuò)基礎(chǔ)設(shè)施BT投資項(xiàng)目的建設(shè)管理尚屬經(jīng)驗(yàn)積累，處于逐步探索階段，我們的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐技能還很稚嫩，還要在今后的實(shí)踐中不斷的豐富和提高。

篇2

【關(guān)鍵詞】基礎(chǔ)設(shè)施投資；項(xiàng)目管理內(nèi)容；流程；建議

中圖分類號(hào)：C29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、前言

基礎(chǔ)設(shè)施包括了公路、鐵路、橋梁等，是國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要表現(xiàn)。基礎(chǔ)設(shè)施越完善，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成效就越顯著。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資管理具有重要意義。

二、投資建設(shè)項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容

基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)項(xiàng)目主要包括公路、城市軌道交通、市政等工程項(xiàng)目，投資建設(shè)模式主要有:BOT、BT、BOO、PPP、TOT 等，結(jié)合建筑企業(yè)的實(shí)際狀況，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施類投資建設(shè)項(xiàng)目主要采取 BT、BOT、BT + EPC、BOT + EPC 的模式。投資建設(shè)項(xiàng)目管理就是對(duì)投資建設(shè)項(xiàng)目所做的所有工作，即對(duì)項(xiàng)目成立、可行性研究、評(píng)估、決策、設(shè)計(jì)、采購、施工、驗(yàn)收、資金回收等一系列過程進(jìn)行規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、控制和總結(jié)評(píng)價(jià)，以達(dá)到保證項(xiàng)目質(zhì)量、縮短工期、提高建設(shè)速度、控制投資成本、提升投資效益的目的，是投資主體為實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)，利用項(xiàng)目管理的科學(xué)理論，對(duì)投資項(xiàng)目發(fā)展周期中的全部工作進(jìn)行全面的管理。

投資建設(shè)項(xiàng)目管理按活動(dòng)的過程劃分，包括項(xiàng)目決策管理、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)管理、項(xiàng)目實(shí)施管理和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理等; 按投入資源要素角度劃分，包括項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目人事勞動(dòng)管理、項(xiàng)目材料設(shè)備管理、項(xiàng)目技術(shù)管理、項(xiàng)目信息管理等; 按目標(biāo)和約束角度劃分，包括項(xiàng)目質(zhì)量管理、項(xiàng)目安全管理、項(xiàng)目進(jìn)度管理、項(xiàng)目投資控制和投資成本管理等

三、基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)項(xiàng)目管理流程

1、投資建設(shè)項(xiàng)目決策階段的管理

（1）決策程序

基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)項(xiàng)目投資額巨大，如何選準(zhǔn)一個(gè)項(xiàng)目將是重中之重，因此項(xiàng)目決策尤為重要，對(duì)于有效防范投資風(fēng)險(xiǎn)、提高企業(yè)投資效益起著決定性作用。項(xiàng)目決策主要流程包括: 獲取項(xiàng)目信息及立項(xiàng)，咨詢與評(píng)估，集團(tuán)公司決策，股份公司決策，招標(biāo)與投標(biāo)，合同談判評(píng)審及簽訂。其中咨詢與評(píng)估，又是關(guān)鍵之所在，尤其是對(duì)邊界條件的設(shè)定、財(cái)務(wù)指標(biāo)的計(jì)算，是項(xiàng)目決策的主要依據(jù)，對(duì)項(xiàng)目的決策起決定性作用。

（2）決策原則

嚴(yán)格按程序履行相關(guān)手續(xù)。嚴(yán)格按照股份公司相關(guān)規(guī)定履行程序，對(duì)于超出集團(tuán)公司決策權(quán)限范圍的項(xiàng)目，必須報(bào)股份公司批準(zhǔn)，按照“批準(zhǔn)的項(xiàng)目可以不實(shí)施，沒有批準(zhǔn)的項(xiàng)目一定不能實(shí)施”的原則去實(shí)施項(xiàng)目。

實(shí)事求是，科學(xué)合理。基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施周期較長，可變因素較多，對(duì)項(xiàng)目的咨詢?cè)u(píng)估一定要做到客觀公正，不能為干活而上項(xiàng)目，對(duì)于財(cái)務(wù)指標(biāo)的計(jì)算要建立科學(xué)合理的數(shù)學(xué)模型。

2、投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段的管理

質(zhì)量、安全、進(jìn)度即是項(xiàng)目管理的目標(biāo)，又是項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容，建設(shè)項(xiàng)目要以目標(biāo)管理為抓手，緊緊圍繞項(xiàng)目的各項(xiàng)目標(biāo)，樹立各項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)，制定各項(xiàng)管理制度，完善各項(xiàng)管理體系，優(yōu)化各項(xiàng)保證措施，明確項(xiàng)目各參與方的目標(biāo)責(zé)任和義務(wù)，形成目標(biāo)明確、制度完善、體系流暢、工作高效、收益明顯的建設(shè)項(xiàng)目管控體系。

（1）投資建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量管理質(zhì)量是建設(shè)項(xiàng)目的根本。只有堅(jiān)持“質(zhì)量第一”的方針，確保建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量，才能保證建設(shè)項(xiàng)目投資取得良好效益。而質(zhì)量形成階段主要集中在勘察設(shè)計(jì)階段和施工階段，所以勘察設(shè)計(jì)和施工階段又是質(zhì)量管理的關(guān)鍵期。

勘察設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量管理。勘察設(shè)計(jì)階段是影響建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量的決定性環(huán)節(jié)，沒有高質(zhì)量的設(shè)計(jì)就沒有高質(zhì)量的項(xiàng)目。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)，根據(jù)決策階段已確定的質(zhì)量目標(biāo)和水平，使其具體化。

施工階段質(zhì)量管理。施工階段是項(xiàng)目形成的重要階段，是項(xiàng)目質(zhì)量控制的重點(diǎn)，是一個(gè)從輸入轉(zhuǎn)化到輸出的系統(tǒng)過程，所形成的項(xiàng)目質(zhì)量應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求。做好施工準(zhǔn)備階段的質(zhì)量把控工作，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位做好圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)交底、施工組織設(shè)計(jì)審查、開工報(bào)告審查等工作，確保從源頭控制質(zhì)量。

（2）投資建設(shè)項(xiàng)目的安全管理

投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中如人、物、環(huán)境等都處于危險(xiǎn)狀態(tài)，則建設(shè)項(xiàng)目無法順利進(jìn)行，所以安全是建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的客觀要求，建設(shè)項(xiàng)目有了安全保障才能持續(xù)、穩(wěn)定地進(jìn)行，安全管理的中心問題是保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施過程中人的安全與健康。安全管理是每個(gè)行業(yè)、每個(gè)項(xiàng)目、每個(gè)階段都重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象，關(guān)于安全管理也有許多的理論闡述，本文就不在重點(diǎn)論述。

（3）投資建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度管理

任何一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，能否在預(yù)定的投資期限內(nèi)竣工并交付使用，對(duì)投資建設(shè)的整體利益關(guān)系重大。按期建成投產(chǎn)，是早日收回投資、提高經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。就設(shè)計(jì)或施工承包單位而言，能否按期完工，也是衡量其管理水平和能力的一個(gè)重要標(biāo)志。

進(jìn)度管理涉及的范圍。建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度管理涉及建設(shè)項(xiàng)目的全過程和各參與單位，其目的是通過對(duì)進(jìn)度的計(jì)劃與管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目總進(jìn)度目標(biāo)的控制，使建設(shè)項(xiàng)目按預(yù)定的時(shí)間竣工并投入使用。建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段大致可分為工程設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工準(zhǔn)備階段、施工階段、竣工投產(chǎn)階段等，這幾個(gè)階段盡管工作內(nèi)容不同，但又密切相關(guān)，任何一個(gè)階段的失誤或延誤，都會(huì)影響后續(xù)階段的進(jìn)度。因此建設(shè)單位必須以總進(jìn)度計(jì)劃為目標(biāo)或者以總進(jìn)度計(jì)劃下的里程碑進(jìn)度為目標(biāo)，全面控制項(xiàng)目各階段的進(jìn)度。項(xiàng)目的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、供應(yīng)商等在建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度管理中均負(fù)有責(zé)任，每一方都必須為自己范圍內(nèi)的工作制定進(jìn)度計(jì)劃，并且三方的進(jìn)度計(jì)劃必須協(xié)調(diào)一致，不能相互影響。

四、加快基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的對(duì)策和建議

我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，雖然在過去的5年里取得了巨大的成就，但是與其他發(fā)達(dá)國家相比，還相蹌甚遠(yuǎn)。例如:教育設(shè)施的投資，近五年來，雖然占財(cái)政支出的比重每年遞增一個(gè)百分點(diǎn)，取得了很大成績，但是，中國的大多數(shù)地區(qū)尚未達(dá)到國家要求的占GDP4%的水平。以卜就如何加快基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)提出三點(diǎn)建議和對(duì)策。

1、統(tǒng)一規(guī)劃，合理配置

基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目由于投資大，回收期限長，同時(shí)又具有宏觀性和外部性，因此，大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目需要較大區(qū)域乃至全國統(tǒng)一規(guī)劃，合理配置，形成網(wǎng)絡(luò)。只有這樣，才能避免重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費(fèi);才能充分發(fā)揮其效益和作用。

從長遠(yuǎn)看，未來的國內(nèi)競爭將小再局限于城市之間，而是地區(qū)間的競爭。未來的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將突破目前以省級(jí)行政區(qū)劃為單元的單一模式，轉(zhuǎn)向以跨省級(jí)行政區(qū)域的城市組合體系為主導(dǎo)模式的新格局，從行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，將是必然的趨勢。基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)必須順應(yīng)區(qū)域化經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)資源合理配置，才能加速經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、投資主體多元化

基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)決定了其投資主體般由政府充當(dāng)堅(jiān)持財(cái)政收支平衡和量入為出，是經(jīng)濟(jì)工作應(yīng)當(dāng)遵循的重要原則。近幾年我國實(shí)施積極的財(cái)政政策，發(fā)行長期建設(shè)國債，是在特定情況下實(shí)行的特殊政策—國際環(huán)境嚴(yán)峻，特別是亞洲金融風(fēng)暴，和國內(nèi)有效需求不足的困難局面。這5年，我國始終堅(jiān)持經(jīng)常性預(yù)算不打赤字，建設(shè)性預(yù)算赤宇不突破年初確定的規(guī)模由此可見，基礎(chǔ)設(shè)施的投資光靠政府是不夠的。投資主體多元化，既要吸引外資，又要吸收國內(nèi)民營經(jīng)濟(jì)的資金，實(shí)行誰投資誰受益的原則，作為政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資不足的補(bǔ)充。尤其是對(duì)小水電、公交、自來水、煤氣、道路、橋梁和資歷教育等等，可率先以股份制的形式進(jìn)行投資卞體多元化，以加快中國基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

3、做好基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目的評(píng)估工作

基礎(chǔ)設(shè)施的效益以社會(huì)效益為主，因此除了遵循一般工業(yè)項(xiàng)目評(píng)估的原則和基本方法外，還要注意以下幾個(gè)方面:

（1）評(píng)估目標(biāo)的宏觀性。由于基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)直接影響到國民經(jīng)濟(jì)各部門的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，同時(shí)又受到國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的制約。因此，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目評(píng)估必須以宏觀的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)評(píng)估為主。以此作為項(xiàng)目取舍的主要依據(jù)。

（2）經(jīng)濟(jì)效益的多重性與兼顧性。計(jì)算經(jīng)濟(jì)效益應(yīng)使近期與遠(yuǎn)期效益相結(jié)合，本部門的效益與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益相結(jié)合，有形效益和無形效益相結(jié)合。在國民經(jīng)濟(jì)評(píng)估的基礎(chǔ)上，還應(yīng)兼顧進(jìn)行企業(yè)財(cái)務(wù)評(píng)估，按企業(yè)或集團(tuán)承擔(dān)的投資額分析和計(jì)算項(xiàng)目的則務(wù)盈利能力和清償能力。

（3）應(yīng)重視配套項(xiàng)目。例如:修建海港等項(xiàng)目應(yīng)考慮其集疏條件和設(shè)施，是否有與港口有關(guān)的鐵路、公路、內(nèi)河航道設(shè)施相配套，否則，新的投資很難發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

五、結(jié)束語

在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施施工管理的時(shí)候，要通過科學(xué)的管理理論和豐富的現(xiàn)場實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以目標(biāo)管理為抓手，多管齊下，優(yōu)質(zhì)高效的完成每一個(gè)項(xiàng)目。

參考文獻(xiàn)

篇3

關(guān)鍵詞：我國市政 基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目 投融資 風(fēng)險(xiǎn)

通過對(duì)各種不同項(xiàng)目的研究，最終尋找一個(gè)最優(yōu)的融資手段。面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)問題，我國市政對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投融資的要求以節(jié)約社會(huì)資源為主，建立相應(yīng)的處理對(duì)策，以提高我國市政基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)效率。詳細(xì)分析我國投融資方面問題，促進(jìn)我國社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)健康、和諧的發(fā)展。

一、我國市政基礎(chǔ)設(shè)施投融資現(xiàn)狀及問題

（一）市政基礎(chǔ)設(shè)施投融資在我國的發(fā)展現(xiàn)狀

城市市政基礎(chǔ)設(shè)施投融資的主力軍，一直以來就是我國政府，我國利用項(xiàng)目投融資開始，是在20世紀(jì)80年代。當(dāng)時(shí)在電廠采用的類似BOT投融資模式，就是一個(gè)市政投融資項(xiàng)目的標(biāo)志。之后，我國經(jīng)濟(jì)增長主要的推動(dòng)力落在外商的直接投資中。項(xiàng)目投融資憑借其自身特點(diǎn)優(yōu)勢，吸引著各種外資和民間力量，對(duì)于我國整個(gè)市場資金流向做出一定的轉(zhuǎn)變。這對(duì)于我國一些處于危險(xiǎn)狀態(tài)的項(xiàng)目，有一定的幫助。另外，對(duì)于國內(nèi)資金的缺口而言，也在一定程度上有所彌補(bǔ)，提高了整體技術(shù)水平。

對(duì)于BOT投融資模式的研究，我國很早就開始了，對(duì)這一模式在我國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用問題，進(jìn)行有力的基礎(chǔ)建設(shè)。現(xiàn)行的外商投資法律體制，需要納入BOT投融資模式，以吸引更多的外國投資者。在特殊情況下，允許項(xiàng)目公司合理提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或延長項(xiàng)目公司的特許期。一般來說，政府機(jī)構(gòu)不會(huì)做出項(xiàng)目擔(dān)保或承諾，在事先征得相關(guān)部門同意后，才可以做出對(duì)外承諾。另外，在特許期內(nèi)，應(yīng)該承擔(dān)一定的維修保養(yǎng)義務(wù)。政府會(huì)在項(xiàng)目公司特許權(quán)期屆滿后，將其完好收回。

（二）我國市政基礎(chǔ)設(shè)施投融資項(xiàng)目中的問題

在我國市政基礎(chǔ)設(shè)施融投資項(xiàng)目中，會(huì)存在很多方面的問題。

1、相關(guān)法律、政策方面存在的問題

相關(guān)項(xiàng)目投融資模式的成熟，需要規(guī)范的法律條文作為依據(jù)，如今我國政策缺乏更透明、完善的條文規(guī)范投融資項(xiàng)目的進(jìn)程。做為市政基礎(chǔ)設(shè)施投融資項(xiàng)目中，主要的參與者--銀行，卻沒有一定的投融資經(jīng)驗(yàn)和規(guī)定，使得投融資目的不夠明確。

2、政府監(jiān)管問題在市政基礎(chǔ)設(shè)施投融資項(xiàng)目中有很多大影響

投資者和消費(fèi)者對(duì)于相關(guān)利益尤為關(guān)注，而我國相關(guān)監(jiān)管力度不夠，阻礙著我國基礎(chǔ)設(shè)施投融資的改革和發(fā)展。要想穩(wěn)定吸引社會(huì)資本，市政必須通過特許權(quán)經(jīng)營制度來建立有效的監(jiān)管。缺乏有力的監(jiān)管一直是需要重視的問題，對(duì)于整個(gè)投融資的高質(zhì)量渠道而言，有一定的影響。

3、缺乏專業(yè)化水平的咨詢機(jī)構(gòu)問題凸顯

就我國來講，很多投融資建設(shè)還處于一種探索的階段，市政在進(jìn)行投資時(shí)，對(duì)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場潛力和收費(fèi)價(jià)格變動(dòng)的把握，不夠完整和詳細(xì)。使得投資方對(duì)于項(xiàng)目整體了解甚少，缺乏規(guī)范項(xiàng)目的運(yùn)作，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)缺乏有力經(jīng)驗(yàn)。影響到整個(gè)項(xiàng)目投融資的談判過程，真正可以談判成功的非常少。對(duì)于項(xiàng)目的各個(gè)投資方來說，需要專業(yè)化水平的咨詢機(jī)來維持各方的聯(lián)系，要對(duì)外部金融、政治十分熟悉以達(dá)到項(xiàng)目要求。對(duì)于項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度、目標(biāo)、指標(biāo)做出詳細(xì)的分析，進(jìn)行相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理，這般復(fù)雜的項(xiàng)目流程管制，一直是市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投融資發(fā)展的制約因素。

二、我國市政基礎(chǔ)設(shè)施投融資風(fēng)險(xiǎn)防范的對(duì)策及建議

（一）創(chuàng)造有利于市政基礎(chǔ)設(shè)施投融資的寬松環(huán)境

因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投融資程序非常復(fù)雜，需要政府加大力度在相關(guān)項(xiàng)目投資上，為了分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該注意營造更有利于項(xiàng)目投融資環(huán)境。首先，注意投入更多的法制在市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投融資上。投融資渠道逐漸多元化，需要政府給予更多的支持，創(chuàng)造有利的環(huán)境。法制化可以在一定程度上減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，規(guī)范化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以提高市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融投資效率。

其次，在之前基礎(chǔ)設(shè)施的投融資過程中，改善過程當(dāng)中不夠合理的地方，通過改革措施對(duì)市場格局進(jìn)行改變。進(jìn)行價(jià)格上的改革，鼓勵(lì)國內(nèi)外各類經(jīng)濟(jì)組織對(duì)投融資模式的建設(shè)及經(jīng)營，投資者承擔(dān)主要風(fēng)險(xiǎn)。

另外，為了規(guī)范投融資項(xiàng)目的實(shí)施，應(yīng)該制定相應(yīng)的法律法規(guī)。因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目流程涉及到很多層面，需要規(guī)范雙方的權(quán)利問題。在相關(guān)合同中，建立一定的規(guī)范，明確約定了投資方的成本支出。相關(guān)法律支持，可以完善市政相關(guān)投融資項(xiàng)目機(jī)制的建設(shè)，在一定程度上提高了資金的運(yùn)營效率，對(duì)愿意投資的企業(yè)進(jìn)行刺激，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資的順利進(jìn)行。加快相關(guān)機(jī)制的改革，在市政基礎(chǔ)設(shè)施的建立和運(yùn)營中采取更適合的投資方式，吸引社會(huì)上更多的資金投入，促進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投融資的順利開展。

還應(yīng)該重視投資主體和專業(yè)化項(xiàng)目投融資咨詢機(jī)構(gòu)的培育，可以彌補(bǔ)在整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行中的不足，在加快相關(guān)部門建設(shè)的同時(shí)，注意增強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目對(duì)社會(huì)投資者的吸引力。應(yīng)該對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展項(xiàng)目做出價(jià)格上的調(diào)整，理順價(jià)格上問題，政府可以通過與其他社會(huì)資金聯(lián)合的方式進(jìn)行經(jīng)營。

（二）進(jìn)行多元化、全方位“投融資平臺(tái)”的搭建

市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資，需要注意公平性，通過利用各種項(xiàng)目的模式，打開更多樣化的發(fā)展模式。通過證券模式或是企業(yè)自籌資金的形式，或者是貸款國債等其他形式，多方向的發(fā)展投資融資的渠道。

在考慮建設(shè)多方位發(fā)展的投融資平臺(tái)時(shí)，應(yīng)該考慮到債券市場的作用，建設(shè)更透明的市場債券監(jiān)管機(jī)制。以維護(hù)市場運(yùn)作為主，提高債券的參與者，這也是一種證券化的融投資形式。首先是以政府作為前提的，盡管我國相關(guān)證券的法律法規(guī)還在不斷完善中，實(shí)現(xiàn)低成本融資逐漸成為可能。市政市政債券投融資最主要的風(fēng)險(xiǎn)就是信用風(fēng)險(xiǎn)問題，市場逐漸關(guān)注到規(guī)范化證券的重要意義。

另外，可以對(duì)一些具有競爭性的項(xiàng)目，采取轉(zhuǎn)讓市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)的模式。可以提高競爭力度，建立更多有效橋梁推進(jìn)投資。采用準(zhǔn)BOT投融資模，這種模式在市政來看是一種項(xiàng)目特許期內(nèi)的民營化，對(duì)于技術(shù)設(shè)施投融資而言，政府失去了對(duì)項(xiàng)目所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的擁有。為了降低投資風(fēng)險(xiǎn)，減少經(jīng)濟(jì)上的債務(wù)壓力，作為股東的政府，使用準(zhǔn)BOT投融資模式更有利于對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，有效解決一些投資問題。

（三）增強(qiáng)項(xiàng)目投融資模式研究和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析

在市政基礎(chǔ)建設(shè)中，為了更好地進(jìn)行管理，應(yīng)該將相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估用于其中。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值通過計(jì)算方法得出結(jié)果，根據(jù)結(jié)果進(jìn)一步研究市政投融資項(xiàng)目的進(jìn)行。為了使得風(fēng)險(xiǎn)概率有效降低，應(yīng)該通過利用一些有力工具，如VAR工具等進(jìn)行相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目定量的測量，建立預(yù)警機(jī)制對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行一個(gè)完善。

通過有效分析評(píng)估，對(duì)市政基礎(chǔ)建設(shè)投融資項(xiàng)目進(jìn)行分析，在不同模式下的投融資模式進(jìn)行對(duì)比，以降低風(fēng)險(xiǎn)率為主，選擇有力的投融資模式。在今后發(fā)展中，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可行性研究，以提高項(xiàng)目投資效率。通過比較評(píng)價(jià)，做出更科學(xué)的分析，使得市政在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投融資中能夠順利展開工作，為今后整個(gè)投融資市場提供建設(shè)性意見。

除了以上所說以外，還需要重視對(duì)合理項(xiàng)目的投資以及回報(bào)率預(yù)期的確定。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，機(jī)會(huì)成本和風(fēng)險(xiǎn)貼水是中經(jīng)濟(jì)行為，也是決定投資回報(bào)率預(yù)期的主要因素。對(duì)于項(xiàng)目投融資帶來的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該根據(jù)相關(guān)計(jì)算公式，在這里可以使用CAPM模型和加權(quán)平均資金成本計(jì)算公式，最終得到一個(gè)可以進(jìn)行綜合考慮的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)值，對(duì)于項(xiàng)目貼現(xiàn)率做出合理選擇，根據(jù)計(jì)算出的投資收益與機(jī)會(huì)成本進(jìn)行比較分析，最終做出有利于投資利益的合適選擇。為風(fēng)險(xiǎn)和投資價(jià)值做出的評(píng)價(jià)，以減少風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)做出合理的安排，最終達(dá)到合理確定基礎(chǔ)服務(wù)價(jià)格的目標(biāo)。

三、結(jié)束語

我國在客觀上要求市政加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在整體上促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的研究，找尋更合理的投資模式，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。為了避免投資風(fēng)險(xiǎn)帶來的負(fù)面影響，我國市政采取一些法律手段，對(duì)投資流程進(jìn)行正規(guī)化控制，提高市政投融資效率，對(duì)于未來發(fā)展也具有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

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[2]陳玲.基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析方法及管理[J].基建優(yōu)化.2005（01）

篇4

關(guān)鍵詞：政府投資項(xiàng)目 委托代建 回購

近年來，國家加大基礎(chǔ)設(shè)施及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投融資領(lǐng)域的改革，探索新的投融資機(jī)制，借鑒國外的融資經(jīng)驗(yàn)和模式，涌現(xiàn)了很多新型的融資模式，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用。為了充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，國家鼓勵(lì)社會(huì)投資，放寬社會(huì)資本的投資領(lǐng)域，允許社會(huì)資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。同時(shí)，為了規(guī)范政府投資項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，采取各項(xiàng)措施加強(qiáng)了政府投資項(xiàng)目的中介服務(wù)管理。

委托代建制（以下簡稱代建制）與回購（以下簡稱BT）模式就是在這樣的技術(shù)背景和政策環(huán)境下應(yīng)運(yùn)而生的，但二者有一定的區(qū)別。

1、代建制

1.1 代建制產(chǎn)生依據(jù)

針對(duì)政府投資項(xiàng)目“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的弊端，以及由此導(dǎo)致的各方行為主體責(zé)任不明確、過程無法有效控制等問題，2004年7月國務(wù)院頒布的《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號(hào)）明確指出：“對(duì)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目加快推進(jìn)代建制”。國家發(fā)展和改革委員已組織實(shí)施中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目代建制的試點(diǎn)，各級(jí)地方政府也在積極推進(jìn)代建制，北京、深圳、寧波等地紛紛出臺(tái)投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法。

1.2 代建制的概念

代建制是指政府投資項(xiàng)目按照規(guī)定的程序，通過招標(biāo)等方式，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（代建單位），投資人或建設(shè)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)實(shí)施的組織工作，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給交付使用單位的制度。

1.3 代建制的實(shí)施對(duì)象

政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，包括加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。例如：政府的辦公用房、環(huán)境保護(hù)、市政工程、水利設(shè)施、科教文衛(wèi)體。社會(huì)福利及其他公用事業(yè)等項(xiàng)目。

1.4 代建制的運(yùn)作模式及特點(diǎn)

1.4.1 代建制的運(yùn)作模式

目前，代建制的運(yùn)作模式主要有兩種。

(1)“委托代建合同”模式。由“項(xiàng)目法人”（或“項(xiàng)目業(yè)主”）采用招標(biāo)投標(biāo)方式選定一個(gè)工程管理單位作為“代建單位”，與“代建單位”（受托方）簽訂“代建合同”。由代建人代行項(xiàng)目業(yè)主的職能，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，辦理有關(guān)審批手續(xù)，自主選擇工程服務(wù)商和承包商。項(xiàng)目建成后協(xié)助委托人組織項(xiàng)目的驗(yàn)收。

(2) 以常設(shè)性事業(yè)單位為主，實(shí)行相對(duì)集中的專業(yè)化管理。即成立政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，全權(quán)負(fù)責(zé)公益性項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，建成后移交使用單位。如深圳市借鑒香港做法，成立工務(wù)局，作為負(fù)責(zé)政府投資的市政工程和其他重要公共工程建設(shè)專門管理機(jī)構(gòu)，代表政府行駛業(yè)主職能。

1.4.2 代建制的特點(diǎn)

(1) 業(yè)主的組織協(xié)調(diào)工作量小，但合同管理難度較大。

(2) 有利于控制工程質(zhì)量。

(3) 有利于縮短建設(shè)工期。

(4) 對(duì)代建商而言，責(zé)任重、工作量大，不僅需要外部環(huán)境協(xié)調(diào)，還需要做好項(xiàng)目參與單位之間的協(xié)調(diào)，因此需要具有較高的管理水平和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

(5) 由于代建模式中采取的是成本加酬金合同，在這類合同中，業(yè)主需承擔(dān)建設(shè)中實(shí)際發(fā)生的一切費(fèi)用，也就承擔(dān)了項(xiàng)目的全部風(fēng)險(xiǎn)，而代建商由于無風(fēng)險(xiǎn)，其報(bào)酬往往也較低，因此，這種模式的最大缺點(diǎn)是業(yè)主對(duì)工程總造價(jià)不易控制，代建商也往往不注意降低建設(shè)成本。

1.5 項(xiàng)目使用單位的主要職責(zé)

(1) 根據(jù)項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)的建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模和總投資額，提出項(xiàng)目使用功能配置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；

(2) 協(xié)助代建單位辦理規(guī)劃、土地、施工、環(huán)保、市政接用等審批手續(xù)；

(3) 參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)的審查工作及施工、監(jiān)理招標(biāo)的監(jiān)督工作；

(4) 監(jiān)督代建項(xiàng)目的工程質(zhì)量和施工進(jìn)度，參與工程驗(yàn)收；

(5) 監(jiān)督代建單位對(duì)政府資金使用情況；

(6) 負(fù)責(zé)政府差額撥款投資項(xiàng)目中的自籌資金的籌措，建立項(xiàng)目專門帳戶，按合同約定撥款。

1.6 代建制的作用

(1) 有利于政府職能的轉(zhuǎn)變。代建制界定了出資者、建設(shè)管理者和使用者的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，建立了三者之間的約束機(jī)制，即適應(yīng)完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，又有利于政府職能的轉(zhuǎn)變。

(2) 提高項(xiàng)目管理水平。代建制選擇項(xiàng)目管理公司全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)全過程的組織管理。實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目管理隊(duì)伍的專業(yè)化，從而有效提高項(xiàng)目管理水平，有效控制質(zhì)量、工期和造價(jià)，保證財(cái)政資金的使用效率。

(3) 克服“三超”現(xiàn)象。代建制改變了政府工程原有的由建設(shè)單位自建自用建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)管理者與使用者的責(zé)任和利益的分離，避免使用單位從自身利益出發(fā)，采取“釣魚”方式爭項(xiàng)目，克服了過去普遍存在的建設(shè)項(xiàng)目“超投資、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)”的“三超”現(xiàn)象。

(4) 遏制違法違規(guī)行為。代建制建立了投資者、建設(shè)管理者和使用者三者之間的相互監(jiān)督約束機(jī)制，使得工程建設(shè)中的許多重要環(huán)節(jié)，諸于設(shè)計(jì)、施工、招標(biāo)、材料設(shè)備采購、施工管理、竣工驗(yàn)收等，制止了違規(guī)行為，也從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

2、BT模式

2.1 BT模式的概念

BT（Build-Transfer，建設(shè)-移交）模式是BOT(Build-Operate-Transfer，建設(shè)-運(yùn)營-移交)融資模式的一種演變。BT是指項(xiàng)目所在地方政府或所屬機(jī)構(gòu)（簡稱業(yè)主）與投資人和經(jīng)營者或其組成的項(xiàng)目公司（即項(xiàng)目投資建設(shè)方，簡稱BT方）簽訂特許協(xié)議（授予一定期限的特許權(quán)），將基礎(chǔ)設(shè)施或公用事業(yè)項(xiàng)目交由投資人成立的項(xiàng)目公司融資建設(shè)。特許期滿后，按照特許協(xié)議的約定，BT方將BT項(xiàng)目移交給業(yè)主方，業(yè)主方以股權(quán)回購的方式分期分批支付投資人的投資額及合理收益。

2.2 BT模式的主體

BT模式中有三個(gè)主體：

(1) 項(xiàng)目業(yè)主。是指項(xiàng)目所在地政府及所屬部門指定的機(jī)構(gòu)或公司，也稱項(xiàng)目發(fā)起人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)特許權(quán)的招標(biāo)。在項(xiàng)目融資建設(shè)期間，業(yè)主在法律上不擁有項(xiàng)目，而是通過給予項(xiàng)目一定數(shù)額的從屬性貸款或貸款擔(dān)保作為項(xiàng)目建設(shè)、開發(fā)和融資的支持，在項(xiàng)目建設(shè)完成和移交后，才擁有項(xiàng)目的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。

(2) BT投資建設(shè)方。BT方通過投標(biāo)方式從項(xiàng)目所在地政府獲得項(xiàng)目建設(shè)的特許權(quán)，負(fù)責(zé)提供項(xiàng)目建設(shè)所需的資金、技術(shù)，安排融資和組織項(xiàng)目的建設(shè)，并承擔(dān)相應(yīng)的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。通過招投標(biāo)方式產(chǎn)生相應(yīng)的設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位和設(shè)備、原材料供應(yīng)商等。

(3) 貸款銀行或其他相關(guān)單位。融資渠道在BT模式中扮演很重要的角色，項(xiàng)目的融資渠道一般是投資方自有資產(chǎn)、銀團(tuán)貸款、政府政策性貸款等。而貸款的條件一般取決于項(xiàng)目本身的經(jīng)濟(jì)效益，BT方的管理能力和資金狀況，以及政府為項(xiàng)目投資方提供的優(yōu)惠政策。

2.3 BT模式的運(yùn)作方式及特點(diǎn)

2.3.1 BT模式的運(yùn)作方式

BT模式?jīng)]有固定的運(yùn)作方式，由項(xiàng)目的特點(diǎn)、所在地的投資環(huán)境、各參與主體的實(shí)際情況所決定。根據(jù)已實(shí)施的BT項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)作特征，主要?jiǎng)澐譃樗姆N方式。

(1) 施工二次招標(biāo)型BT模式。政府通過法定程序選定僅承擔(dān)投資職能的投資人(聯(lián)合體)，由投資人設(shè)立具有法人資格的項(xiàng)目公司并由項(xiàng)目公司作為建設(shè)單位對(duì)BT項(xiàng)目進(jìn)行融資、建設(shè)組織和管理。項(xiàng)目公司自行融資、辦理工程建設(shè)有關(guān)審批手續(xù)、通過公開的招投標(biāo)程序選擇施工承包商、監(jiān)理單位和材料設(shè)備供應(yīng)商等。

(2) 直接施工型BT模式。政府通過法定程序選定能夠承擔(dān)項(xiàng)目主體部分施工的投資人(聯(lián)合體)，投資人設(shè)立具有法人資格的項(xiàng)目公司對(duì)BT項(xiàng)目進(jìn)行融資、建設(shè)和管理。

(3) 施工同體型BT模式。政府通過法定程序選定同時(shí)直接承擔(dān)投資、建設(shè)管理和施工職能的項(xiàng)目投資人(聯(lián)合體)，投資人設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)對(duì)BT項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)管理。

(4) 墊資施工型BT模式。政府通過法定程序選定同時(shí)承擔(dān)投資和施工職能的項(xiàng)目投資方(聯(lián)合體)，投資人直接承擔(dān)項(xiàng)目融資和施工職能，項(xiàng)目的建設(shè)管理職責(zé)由政府承擔(dān)。

2.3.2 BT模式的特點(diǎn)

由于BT模式的項(xiàng)目的特許權(quán)不具有獲得特定經(jīng)濟(jì)效益的能力，BT方的投資成本和回報(bào)來源于項(xiàng)目收益以外、超出了項(xiàng)目本身的現(xiàn)金流的范圍，不具有有限追索特點(diǎn)。其投資回報(bào)來源于政府部門的分期償還，構(gòu)成了業(yè)主實(shí)質(zhì)上的債務(wù)，而BT方由于投資而獲得債權(quán)。BT模式的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行有限分擔(dān)，BT方在項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)承擔(dān)了融資、投資、支付、管理等建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，而其他的項(xiàng)目決策風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)期后的其他風(fēng)險(xiǎn)將由業(yè)主方來承擔(dān)。

2.4 BT模式的融資過程

合作銀團(tuán)與BT方簽訂BT項(xiàng)目合作意向書。該意向書包括：BT方聘請(qǐng)合作銀團(tuán)為財(cái)務(wù)顧問，而銀行對(duì)該BT項(xiàng)目提供全面的財(cái)務(wù)支持；銀行承諾對(duì)BT方的流動(dòng)資金提供補(bǔ)充貸款，在BT方提供擔(dān)保的前提下給予一定額度的資金貸款以補(bǔ)充因BT項(xiàng)目而造成的其他項(xiàng)目的可能流動(dòng)資金的需求；銀團(tuán)承諾對(duì)BT方提供貸款，貸款擔(dān)保為業(yè)主的全額付款保證。簽訂BT投資建設(shè)合同，業(yè)主對(duì)BT方出具全額付款保證。BT方與銀團(tuán)簽訂財(cái)務(wù)顧問協(xié)議。銀團(tuán)以業(yè)主的全額付款保證為擔(dān)保與BT方簽訂貸款協(xié)議。

2.5 BT模式的作用

BT模式的作用主要有如下五個(gè)方面。

(1) 通過BT，使未來的財(cái)政性收入即期化，擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長；而通過吸引社會(huì)資本的加入，引導(dǎo)了民間資本的合理投向，提高了資本利用效率。

(2) 有利于緩解政府的資金壓力，轉(zhuǎn)變政府職能。BT模式可將大量非政府資金引入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效緩解政府的財(cái)政壓力，使政府規(guī)劃建設(shè)資金不到位的項(xiàng)目盡早實(shí)施，提前實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,達(dá)到規(guī)模效益。

(3) 為企業(yè)開辟了新的投資渠道。政府強(qiáng)大的資信能力，為投資者、金融機(jī)構(gòu)、工程承包公司等提供了穩(wěn)定可靠的收益預(yù)期。BT模式使眾多企業(yè)通過參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為剩余資本找到投資途徑，改變其投資渠道單一的局面；企業(yè)降低了投資的盲目性，減小了風(fēng)險(xiǎn),保證其資本的增值。

(4) 優(yōu)化資源配置，合理分散風(fēng)險(xiǎn)，BT項(xiàng)目投資巨大，建設(shè)周期長，引入社會(huì)資本，多方共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，獲取收益。

(5)改善了基礎(chǔ)設(shè)施硬件環(huán)境，有利于構(gòu)建社會(huì)信用體系。BT模式使資源得到優(yōu)化配置，將先進(jìn)技術(shù)和管理方法引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，保證了項(xiàng)目的質(zhì)量和效率,能夠優(yōu)化和改善城市整體環(huán)境。BT模式在一定程度上是對(duì)政府和企業(yè)信用的考驗(yàn),通過實(shí)施BT模式,有助于構(gòu)建良好的社會(huì)信用平臺(tái)。

3、代建制與BT模式的區(qū)別

分別從代建制和BT模式的概念、實(shí)施對(duì)象及主體、運(yùn)作模式、特點(diǎn)及作用等可以看出代建制與BT模式有如下區(qū)別：

(1) 項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)歸屬不同

對(duì)于代建制而言，代建單位始終沒有項(xiàng)目的擁有權(quán)，而僅僅從該項(xiàng)目得到與項(xiàng)目總投資成正比例關(guān)系的代建管理費(fèi)（一般為總投資的2-5%）。對(duì)于BT模式而言，在項(xiàng)目的建設(shè)期BT方擁有對(duì)項(xiàng)目的所有權(quán)；在完全正式移交項(xiàng)目前，按照政府支付的回購款比例BT方與政府共同擁有項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)。

(2) 資本金出資方式不同

代建制一般來說資本金出資是由業(yè)主（地方政府）承擔(dān)，銀行融資可由業(yè)主（地方政府）或建設(shè)單位負(fù)責(zé)。對(duì)于BT模式，資本金和銀行融資一般均由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。

(3) 關(guān)系復(fù)雜程度不同

對(duì)于代建制而言，關(guān)系相對(duì)較簡單，主要是業(yè)主和代建單位之間的關(guān)系，靠代建合同約束對(duì)方，責(zé)權(quán)利關(guān)系明晰。另外部分地市政府已就“投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法”和“投資建設(shè)項(xiàng)目委托代建合同”正式出文，個(gè)別發(fā)達(dá)城市更是針對(duì)具體類型項(xiàng)目制定了專門的代建管理辦法或代建監(jiān)管實(shí)施細(xì)則。

BT模式涉及的關(guān)系復(fù)雜，缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)定。BT 模式項(xiàng)目涉及投資、融資、工程建設(shè)(包括勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等)、移交付款等一系列的安排和眾多的參與當(dāng)事人。各參與當(dāng)事人在項(xiàng)目建設(shè)中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系需通過一系列合同確定，所以BT模式是多個(gè)合同的組合，涉及紛繁復(fù)雜的多重法律關(guān)系。

(4) 風(fēng)險(xiǎn)程度不同

代建制有較多的法律條文約束，使得實(shí)施起來風(fēng)險(xiǎn)較小，且國內(nèi)已有較多成功案例。

BT模式缺乏相應(yīng)的統(tǒng)一法律規(guī)范，風(fēng)險(xiǎn)大，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)復(fù)雜，而且BT模式項(xiàng)目大多投資額巨大、技術(shù)復(fù)雜且建設(shè)和資金回收時(shí)間長，相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)較大；由于BT模式運(yùn)行涉及主辦方、投資方、項(xiàng)目公司、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及材料設(shè)備供應(yīng)商等眾多主體，因此其風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)也非常復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)邊界大。

(5) 融資主體不同

項(xiàng)目采用代建制時(shí)，業(yè)主方負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)資金的籌措，在我國業(yè)主方往往指的是項(xiàng)目所在地政府，政府相對(duì)來說信譽(yù)較好，融資渠道多。

BT項(xiàng)目則是由項(xiàng)目公司和BT方共同負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資建設(shè)。盡管投資人組建BT項(xiàng)目公司后僅以BT項(xiàng)目公司的名義進(jìn)行投資、融資和建設(shè)，但由于投資方必須對(duì)BT項(xiàng)目公司籌集建設(shè)資金提供擔(dān)保且向業(yè)主承擔(dān)建成BT項(xiàng)目的最終責(zé)任，因此實(shí)際上BT項(xiàng)目公司和投資方必須共同承擔(dān)項(xiàng)目融資建設(shè)責(zé)任。

(6) 作用不同

代建制突破了舊有的管理方式，使現(xiàn)行的“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤案鳝h(huán)節(jié)彼此分離，互相制約”的模式。實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目管理的社會(huì)化、職業(yè)化、商業(yè)化，具有突破性的變革。能夠起到克服“超投資、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)”的“三超”現(xiàn)象。竭制違規(guī)違法行為。BT模式主要是有利于緩解政府的資金壓力，開辟企業(yè)新的投資渠道。BT模式主要是有利于緩解政府的資金壓力，開辟企業(yè)新的投資渠道。

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篇5

關(guān)鍵詞：城市基礎(chǔ)設(shè)施；工程項(xiàng)目；投資控制

1 引言

城市建設(shè)是一項(xiàng)周期長、過程復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在實(shí)施的過程中要受到多種因素的影響，例如社會(huì)、人為、自然等因素，這些因素帶來的影響不容忽視，這也是工程技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)人員關(guān)心的問題。我們?cè)谙挛姆謩e從不同的階段對(duì)如何做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目的投資控制進(jìn)行探索。

2 投資決策階段

投資的決策階段就是一個(gè)可行性研究階段，是整個(gè)項(xiàng)目投資控制的關(guān)鍵，對(duì)工程的設(shè)計(jì)概算起控制作用，是項(xiàng)目資金籌措及制訂建設(shè)貸款計(jì)劃的依據(jù)。對(duì)于城市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目來說，由于城市重點(diǎn)建設(shè)工程都是市政府為城市的整體規(guī)劃發(fā)展而反復(fù)進(jìn)行論證后確定的城市道路、橋梁、綠化的工程。此階段是在尚未對(duì)項(xiàng)目作出投資的決策之前對(duì)項(xiàng)目的相關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面的調(diào)查研究，對(duì)擬定的方案進(jìn)行科學(xué)合理的分析，綜合評(píng)價(jià)此項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及環(huán)境效益，來決定是否投資此項(xiàng)目，并編制相應(yīng)的投資估算。

3 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段

項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的投資控制是項(xiàng)目投資控制的重點(diǎn)，城市工程基本不作投資估算，那么設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)概算就成為工程項(xiàng)目造價(jià)控制的最高限額。設(shè)計(jì)概算是設(shè)計(jì)文件的重要組成部分，是由設(shè)計(jì)單位根據(jù)初步設(shè)計(jì)(或擴(kuò)初設(shè)計(jì))中的圖紙及說明，各項(xiàng)費(fèi)用定額或取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)備、材料預(yù)算價(jià)格等資料，編制和確定的建設(shè)項(xiàng)目從籌建至竣工交付使用所需要的全部費(fèi)用的文件。由于設(shè)計(jì)概算是編制建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃、確定和控制項(xiàng)目投資的依據(jù)，又是簽訂項(xiàng)目貸款合同的依據(jù)，故準(zhǔn)確、全面地編制設(shè)計(jì)概算就成為項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段投資控制的主要任務(wù)。一般的工程項(xiàng)目對(duì)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)概算的準(zhǔn)確性要求不高，但是城市建設(shè)的項(xiàng)目涉及的因素較為復(fù)雜多樣，其是由多個(gè)項(xiàng)目組成，涉及多個(gè)部門，因此為了保證設(shè)計(jì)概算的準(zhǔn)確性和完整性就必須對(duì)概算進(jìn)行審核。否則的話就可能導(dǎo)致重復(fù)預(yù)算造成資金的浪費(fèi)，或者是漏項(xiàng)不能對(duì)投資的金額做出正確的反映，會(huì)影響政府的決策。因此，在城市建設(shè)的項(xiàng)目中必須專設(shè)一個(gè)部門，對(duì)整體的工程了若指掌，在此基礎(chǔ)上對(duì)設(shè)計(jì)概算進(jìn)行科學(xué)的審核。這一方面可以在擴(kuò)初設(shè)計(jì)的評(píng)審中樹立經(jīng)濟(jì)意識(shí)，在遵守設(shè)計(jì)的前提下選用適用而又經(jīng)濟(jì)的方案與材料，在有效的投資范圍內(nèi)，獲得最大的效益。另外在審核的過程中能夠?qū)υO(shè)計(jì)概算進(jìn)行科學(xué)的查漏補(bǔ)缺，檢測出漏項(xiàng)與重復(fù)計(jì)算，能夠較為科學(xué)的對(duì)概算的工程量、價(jià)格和費(fèi)用進(jìn)行審核。只有這樣，概算才能比較真實(shí)地反映投資的最高額度。

4 施工招投標(biāo)階段

城市的工程施工的投招標(biāo)是投資控制的一個(gè)重要手段，通過投標(biāo)競爭，業(yè)主通過對(duì)比優(yōu)選承包商，這樣不僅能夠縮短工期、確保質(zhì)量還能夠降低投資。投資管理人員應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行規(guī)范、定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、施工圖紙、現(xiàn)場因素、工期等，認(rèn)真編制標(biāo)底，并使標(biāo)底控制在概算或預(yù)算之內(nèi)。合理的標(biāo)底投資是工程質(zhì)量的保證。高價(jià)承包會(huì)使業(yè)主蒙受不必要的損失;低于成本價(jià)承包則會(huì)造成承包商采購劣質(zhì)建材、不規(guī)范施工、不提供安全保障、延誤工期，以及不講求施工質(zhì)量等行為。

5 項(xiàng)目的施工階段

在工程的施工階段，工程的造價(jià)已經(jīng)基本確定，但是這一階段也是項(xiàng)目資金投入最多的階段，同時(shí)也是極易浪費(fèi)資金的階段。因此在此階段要加強(qiáng)合同的管理。施工合同是工程的質(zhì)量、施工進(jìn)度以及投資控制的主要依據(jù)。施工的合同管理有著十分重要的意義，在施工合同中規(guī)定，由工程師對(duì)工程施工進(jìn)行管理。施工合同中規(guī)定的工程師是指監(jiān)理單位委派的總監(jiān)理工程師或發(fā)包人指定的履行合同的負(fù)責(zé)人，其具體身份和職責(zé)由雙方在合同中約定。建筑施工本身就具有周期長、工程量大的特點(diǎn)，在施工中干擾因素較多，合同的管理水平直接影響著工程項(xiàng)目全過程投資控制的核心，也是提高建筑施工管理水平與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。因此，作為工程師要充分的了解合同中的條款，提高合同的管理水平，一旦發(fā)生施工單位索賠的現(xiàn)象，就能從合同中找到合理的解決辦法，能夠抓住反索賠的機(jī)會(huì)，將業(yè)主的損失降至最低。

6 工程項(xiàng)目的審計(jì)階段

工程的項(xiàng)目審計(jì)就是指項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開始至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性，以及工程效益進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。工程項(xiàng)目的審計(jì)具有一定的獨(dú)立性和客觀性，不僅要注意項(xiàng)目的事后審計(jì)還要重視項(xiàng)目的事前和事中審計(jì)。由于項(xiàng)目的施工中牽扯的因素過多，難免會(huì)有一些意外的情況發(fā)生，影響著施工信息的不對(duì)稱，導(dǎo)致施工材料、質(zhì)量和工程量的確認(rèn)收到影響。實(shí)踐證明，如果只注重結(jié)算審計(jì)將難以實(shí)現(xiàn)對(duì)工程投資的真實(shí)控制。事前審計(jì)可使工程項(xiàng)目施工方案的編制更趨合理，并幫助工程項(xiàng)目管理班子提前把關(guān)，有效地防止或避免可以預(yù)見的失誤。事中審計(jì)，即對(duì)施工階段中若干個(gè)過程所作的審計(jì)，對(duì)于施工后階段來講，屬事前審計(jì)，不過這種事前審計(jì)更有針對(duì)性、效益性，把它做好了，能達(dá)到事半功倍的效果。

7 結(jié)語

總之，工程投資控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過程，這對(duì)于工程的投入資金、工程質(zhì)量、施工進(jìn)度等有著至關(guān)重要的作用。我們?cè)谑┕さ倪^程中必須嚴(yán)格的按照基本的建設(shè)程序，利用科學(xué)技術(shù)手段，掌握對(duì)工程建設(shè)各個(gè)階段的投資控制的主動(dòng)權(quán)，做好項(xiàng)目的審計(jì)工作，實(shí)現(xiàn)工程投資的有效控制。

參考文獻(xiàn)：

[1]李志豪.論城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目的投資控制[J].企業(yè)科技與發(fā)展.2010（19）