序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇職業(yè)安全管理與工程，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞: 鐵路施工企業(yè)安全成本管理 控制

中圖分類號(hào)：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791 （2010)03(a)-0000-00

一、安全成本的概念與構(gòu)成

鐵路施工企業(yè)的安全成本，是指企業(yè)為了預(yù)防施工生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的人身傷害、設(shè)備設(shè)施損毀等事故，保證職工在施工生產(chǎn)中的健康、安全及周邊環(huán)境安全而發(fā)生的一切費(fèi)用，以及因安全問(wèn)題而產(chǎn)生的一切損失。

施工企業(yè)安全成本通常包括安全預(yù)防成本及事故損失成本，事故損失成本通常包括事故損失直接成本及事故損失間接成本。安全生產(chǎn)預(yù)防成本是指為保證安全生產(chǎn)而投入的人工、設(shè)備、材料、儀器儀表、培訓(xùn)等費(fèi)用等；事故損失直接成本是指為處理安全事故而發(fā)生的能用貨幣直接核算的成本，如工傷賠償、設(shè)備損壞、設(shè)備更新等；事故損失間接成本是指因安全事故引起的與處理安全事故無(wú)直接聯(lián)系，不能以貨幣價(jià)值衡量的直接或間接損失，如企業(yè)信譽(yù)等。本文主要以安全預(yù)防成本及事故損失直接成本為討論對(duì)象，至于事故損失間接成本，有些是無(wú)法估量的，對(duì)于一個(gè)施工企業(yè)來(lái)講，如發(fā)生重大的安全事故，輕微的可能失去一方市場(chǎng)，嚴(yán)重的可能是整個(gè)企業(yè)的發(fā)展。

二、鐵路施工企業(yè)安全成本的分析

鐵路施工企業(yè)安全成本主要有兩部分組成：一是安全預(yù)防成本，即為了保證安全生產(chǎn)而投入的費(fèi)用。二是事故損失成本，即為處理安全生產(chǎn)事故而發(fā)生的事故損失直接成本及事故損失間接成本。

（一）安全預(yù)防成本可以分為：

1) 安全管理費(fèi)：為安全生產(chǎn)所配備人員的工資，如安全監(jiān)督員、防護(hù)員等，開展安全檢查等支付的費(fèi)用。

2) 安全培訓(xùn)費(fèi)：為提高人員素質(zhì)，對(duì)管理人員、操作人員進(jìn)行的各種安全培訓(xùn)費(fèi)用（包括內(nèi)、外培訓(xùn)）。

3) 安全設(shè)施費(fèi)：各類防護(hù)用品、安全防護(hù)裝備、勞動(dòng)保護(hù)用品，如防護(hù)服、安全帽等。

4) 安全宣傳費(fèi)：安全標(biāo)志、標(biāo)語(yǔ)、張貼畫、板報(bào)等費(fèi)用。

5) 安全檢驗(yàn)費(fèi)：對(duì)安全防護(hù)用品、設(shè)施、裝置、機(jī)械設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)所支付的費(fèi)用。

6) 意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)：投保建筑工程施工從業(yè)人員意外傷害保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)。

（二）事故損失直接成本可以分為：

1) 事故應(yīng)急救援費(fèi)：事故臨時(shí)處理、應(yīng)急救援、臨時(shí)過(guò)渡費(fèi)用；

2) 事故醫(yī)療費(fèi)：事故人員救護(hù)、醫(yī)療費(fèi)用；

3) 事故賠償費(fèi)：事故傷害人身賠償費(fèi)、設(shè)備損壞賠償費(fèi)；

4) 事故設(shè)備修復(fù)費(fèi)；事故損壞設(shè)備的修復(fù)、安裝費(fèi)；

5) 事故停工損失費(fèi)；由于事故造成的停工損失、整頓費(fèi)用；

6) 事故處罰費(fèi)：由于重大安全隱患或事故導(dǎo)致合同相關(guān)方或上級(jí)有關(guān)部門簽發(fā)的罰款；

7) 事故善后處理費(fèi)：為處理事故而引起的其他費(fèi)用；

事故損失間接成本主要是企業(yè)信譽(yù)、業(yè)主評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)等，本文不做討論。

安全預(yù)防成本也就是安全生產(chǎn)費(fèi)，事故損失直接成本也是事故處理成本，由于施工項(xiàng)目的施工環(huán)境、施工組織、施工工期、產(chǎn)值以及施工管理人員的素質(zhì)不盡相同，所以項(xiàng)目的安全生產(chǎn)成本和事故處理成本的分析相對(duì)比較困難，下面是近五年來(lái)10個(gè)鐵路施工項(xiàng)目的各項(xiàng)費(fèi)用支出統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：

（三）近五年來(lái)10個(gè)鐵路施工項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)分析

1）當(dāng)安全生產(chǎn)費(fèi)投入比例較低時(shí)，事故處理成本比例將會(huì)很高。這說(shuō)明在安全上少投入，表面上企業(yè)支出減少，而實(shí)質(zhì)上卻隱含著巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

2）隨著安全生產(chǎn)費(fèi)的投入比例的上升，事故處理成本比例很快降低。項(xiàng)目安全生產(chǎn)費(fèi)占項(xiàng)目產(chǎn)值的比例越高，項(xiàng)目的事故處理成本占項(xiàng)目產(chǎn)值的比例相對(duì)越低，說(shuō)明伴隨安全預(yù)防成本的逐步增加，項(xiàng)目的安全事故在減少，事故損失直接成本在逐步降低。

由此可以看出，安全生產(chǎn)費(fèi)比例與安全管理和防護(hù)水平成正比關(guān)系，即預(yù)防成本越大，安全生產(chǎn)越好，損失成本越小。事故處理成本為損失性費(fèi)用，與施工安全水平成反比關(guān)系，即損失成本越大，安全生產(chǎn)越差。預(yù)防成本和損失成本是兩類不同性質(zhì)的成本，預(yù)防成本屬于控制成本，隨著安全水平和現(xiàn)場(chǎng)文明施工水平的提高，這部分成本會(huì)不斷增大；損失成本則屬于機(jī)會(huì)成本，隨著安全防護(hù)水平的提高，這部分成本將逐步降低。施工單位應(yīng)該根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，適當(dāng)加大預(yù)防成本的投入，以減少損失成本的付出。

三、安全成本管理中的問(wèn)題

（一）安全成本投入不夠

長(zhǎng)期以來(lái),鐵路施工企業(yè)成本管理主要是工程直接費(fèi)的管理,安全生產(chǎn)投入往往是雷聲大、雨點(diǎn)小，安全出了問(wèn)題才去彌補(bǔ)，總是在事后控制，而不能事前防范。所以，對(duì)安全成本的投入不能只停留在口頭上，要有實(shí)際的投入，才會(huì)收到較好的效益。

（二）安全成本預(yù)防意識(shí)不強(qiáng)

近年來(lái),隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，施工企業(yè)為完成施工生產(chǎn)任務(wù),在施工生產(chǎn)上不惜人力物力,而在施工安全成本上，卻缺乏應(yīng)有的安全生產(chǎn)預(yù)防意識(shí)，安全防護(hù)人員不足，施工機(jī)械老化，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全成本控制的意識(shí)淡薄，存在僥幸心里，發(fā)生事故后又缺乏相應(yīng)的應(yīng)變能力，導(dǎo)致事故損失成本增加,給企業(yè)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（三）安全成本歸集不明確

安全成本中許多內(nèi)容可從財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表中分離出來(lái)，列為安全成本的內(nèi)容，如職工安全教育培訓(xùn)、特殊作業(yè)人員培訓(xùn)、事故處理善后費(fèi)用、因安全事故而上繳的罰款等，但施工企業(yè)一般都?xì)w集到工程直接費(fèi)中，不能真實(shí)的反映安全成本和事故處理成本的內(nèi)容，為安全成本的分析和研究帶來(lái)不便。

上述問(wèn)題在我國(guó)鐵路施工企業(yè)中普遍存在,如果施工企業(yè)對(duì)安全成本的投入過(guò)低,必然是以降低施工安全為代價(jià)，施工企業(yè)最終將面臨被淘汰的命運(yùn)。施工企業(yè)必須要加強(qiáng)施工安全，在加大安全預(yù)防成本的同時(shí)，加強(qiáng)事故損失成本的管理與控制。

四、安全成本的管理控制措施

（一）制定合理的安全目標(biāo)

施工與安全是相互矛盾的統(tǒng)一體，為施工不顧安全是不可取的，但盲目提高安全目標(biāo)也是錯(cuò)誤的，施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)度及國(guó)家對(duì)安全管理的要求，確定適合企業(yè)實(shí)際的合理的安全管理程序，避免制訂過(guò)高安全管理目標(biāo)，盲目超越市場(chǎng)和國(guó)家對(duì)安全管理的要求，從而造成安全成本乃至工程成本的增加，損失工程利潤(rùn)。

（二）強(qiáng)化管理，獎(jiǎng)罰分明

施工企業(yè)要強(qiáng)化管理，加大對(duì)事故責(zé)任者的處罰力度，增強(qiáng)操作人員與管理人員的安全生產(chǎn)意識(shí)，避免無(wú)謂的由于人為失誤而導(dǎo)致?lián)p失成本的增加。加強(qiáng)危險(xiǎn)源預(yù)防排查，制定相關(guān)的預(yù)防措施，并對(duì)預(yù)防糾正措施的實(shí)施情況進(jìn)行全過(guò)程跟蹤檢查。

（三）安全成本獨(dú)立核算

通過(guò)安全成本核算，分清經(jīng)濟(jì)責(zé)任，企業(yè)把安全成本縱向分解到項(xiàng)目班組，橫向分解到分管領(lǐng)導(dǎo)和職能科室，建立縱向到底、橫向到邊的安全成本管理控制體系，建立把個(gè)人利益與安全成本密切掛鉤、嚴(yán)格考核、及時(shí)獎(jiǎng)懲的分配機(jī)制，形成全員、全方位、全過(guò)程的安全成本管理格局。

安全成本管理是追求企業(yè)效益最大化的有效工具，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)效益與安全施工關(guān)系的有力武器，是實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段之一，安全成本的分析將安全工作的經(jīng)濟(jì)合理性與管理有效性有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，找出了安全成本與企業(yè)效益的最佳結(jié)合點(diǎn)。通過(guò)安全成本的分析與核算，可以控制安全生產(chǎn)費(fèi)的合理投入比例，有效地避免事故給企業(yè)造成的損失，以期達(dá)到以最小的預(yù)防成本投入，最大限度的降低事故成本的目的，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

[參考文獻(xiàn)]

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篇2

Abstract： Occupational health is fundamental to the survival of people， safety production concerns people's life and property， concerns the overall situation of reform and development. This article analyzes and elaborates the goal of construction project occupational health safety and environment management， features of occupational health safety and environment management， occupational hazardous factors in the production process， and measures of occupational health safety， aiming at strengthening occupational health safety and environment management for the future construction development.

關(guān)鍵詞： 建設(shè)工程；職業(yè)健康安全；環(huán)境管理

Key words： construction engineering；occupational health and safety；environmental management

中圖分類號(hào)：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）06-0081-02

0 引言

職業(yè)健康安全與環(huán)境是指影響工作場(chǎng)所內(nèi)的人們?nèi)罕姷慕】蛋踩恼{(diào)價(jià)和因素，我們從以下幾方面進(jìn)行分析。

1 建設(shè)工程職業(yè)健康安全與環(huán)境管理的目的

1.1 建設(shè)工程職業(yè)健康安全管理的目的 職業(yè)檢查安全管理的目的是在生產(chǎn)活動(dòng)中，通過(guò)職業(yè)健康安全生產(chǎn)的管理活動(dòng)，經(jīng)行對(duì)影響生產(chǎn)的具體因素的狀態(tài)控制，使生產(chǎn)中的不安全行為和狀態(tài)減少或消除，且不引發(fā)事故，以保證生產(chǎn)活動(dòng)中人員的健康和安全。

1.2 建設(shè)工程環(huán)境管理的目的 環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。對(duì)環(huán)境管理的目的是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，使社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人類的生存環(huán)境相協(xié)調(diào)。對(duì)于建設(shè)工程項(xiàng)目，環(huán)境保護(hù)主要是保護(hù)和改善施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境。企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵照國(guó)家和地方的相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)和企業(yè)自身要求，采取措施控制施工現(xiàn)場(chǎng)的各種粉塵、廢水、廢氣、固體廢棄物以及噪聲、振動(dòng)對(duì)環(huán)境的污染和危害，并且要注意對(duì)資源的節(jié)約和避免資源浪費(fèi)。

2 職業(yè)健康安全與環(huán)境管理的特點(diǎn)

2.1 建設(shè)工程職業(yè)健康安全與環(huán)境管理的特點(diǎn) 依據(jù)建設(shè)工程產(chǎn)品的特性，建設(shè)工程職業(yè)健康安全與環(huán)境管理有以下特點(diǎn)。①?gòu)?fù)雜性。建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)健康安全和環(huán)境管理涉及大量的露天作業(yè)，受到氣候條件、工程地質(zhì)和水文地質(zhì)、地理?xiàng)l件和地域資源等不可控因素的影響較大。②多變性。一方面是項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)材料、設(shè)備和工具的流動(dòng)性大；另一方面由于技術(shù)進(jìn)步，項(xiàng)目不斷引人新材料、新設(shè)備和新工藝，這都加大了相應(yīng)的管理難度。③協(xié)調(diào)性。項(xiàng)目建設(shè)涉及的工種甚多，包括大量的高空作業(yè)、地下作業(yè)、用電作業(yè)、爆破作業(yè)、施工機(jī)械、起重作業(yè)等較危險(xiǎn)的工程，并且各工種經(jīng)常需要交叉或平行作業(yè)。④持續(xù)性。項(xiàng)目建設(shè)一般具有建設(shè)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，從設(shè)計(jì)、實(shí)施直至投產(chǎn)階段，諸多工序環(huán)環(huán)相扣。前一道工序的隱患，可能在后續(xù)的工序中暴露，釀成安全事故。⑤經(jīng)濟(jì)性。產(chǎn)品的時(shí)代性、社會(huì)性與多樣性決定環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)性。

2.2 建設(shè)工程職業(yè)健康安全與環(huán)境管理的要求

2.2.1 建設(shè)工程項(xiàng)目決策階段 建設(shè)單位應(yīng)按照有關(guān)建設(shè)工程法律法規(guī)的規(guī)定和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，辦理各種有關(guān)安全與環(huán)境保護(hù)方面的審批手續(xù)。對(duì)需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)或安全預(yù)評(píng)價(jià)的建設(shè)工程項(xiàng)目，應(yīng)組織或委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行建設(shè)工程項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和安全預(yù)評(píng)價(jià)。

2.2.2 工程設(shè)計(jì)階段 設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照有關(guān)建設(shè)工程法律法規(guī)的規(guī)定和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施和安全設(shè)施的設(shè)計(jì)，防止應(yīng)考慮不周而導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生或?qū)Νh(huán)境造成不良的影響。在進(jìn)行工程設(shè)計(jì)時(shí)，設(shè)計(jì)單位應(yīng)考慮施工安全和防護(hù)需要，對(duì)涉及施工安全的重點(diǎn)部分和環(huán)節(jié)在設(shè)計(jì)文件中應(yīng)進(jìn)行注明，并對(duì)防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見(jiàn)。

2.2.3 工程施工階段 建設(shè)單位在申請(qǐng)領(lǐng)用施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程有關(guān)安全生產(chǎn)施工措施的資料。

對(duì)于依法批準(zhǔn)開工報(bào)告的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自開工報(bào)告批準(zhǔn)之日15日內(nèi)，將保證安全施工的措施報(bào)送建設(shè)工程所在地的縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。

對(duì)于應(yīng)當(dāng)拆除的工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在拆除工程施工15日前，將拆除施工單位，資質(zhì)等級(jí)證明，擬拆建筑物、構(gòu)筑物及可能涉及毗鄰建筑的說(shuō)明，拆除施工組織方案，堆放、清除廢棄物的措施的資料報(bào)送建設(shè)工程所在地的縣級(jí)以上的地方人民政府主管部門或者其他有關(guān)部門備案。

2.2.4 項(xiàng)目驗(yàn)收試運(yùn)行階段 項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)向?qū)徟ㄔO(shè)工程項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)，對(duì)環(huán)保設(shè)施進(jìn)行竣工驗(yàn)收。環(huán)保行政主管部門應(yīng)在收到申請(qǐng)環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收之日起30日內(nèi)完成驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，才能投入生產(chǎn)和使用。

3 建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)過(guò)程中職業(yè)危害因素分析

①主要物料（原材料、中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品）的理化性能指標(biāo)。②建設(shè)項(xiàng)目的危險(xiǎn)、有害因素和危險(xiǎn)、有害程度。③建設(shè)項(xiàng)目的安全條件。④主要技術(shù)、工藝或者方式和裝置、設(shè)備、設(shè)施及其安全可靠性。⑤建設(shè)項(xiàng)目的重大危險(xiǎn)源分析。按照《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》規(guī)定確定擬建項(xiàng)目的重大危險(xiǎn)源。

4 職業(yè)安全衛(wèi)生健康對(duì)策與措施

4.1 安全生產(chǎn)保證措施 ①選擇先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)、節(jié)能、高效的安全技術(shù)、材料、工藝和設(shè)備，保證生產(chǎn)過(guò)程的本質(zhì)安全，從源頭上消除事故隱患。②對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行有效監(jiān)控，重大事故隱患得到有效治理。③建立企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式和手段，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法裝備水平和執(zhí)法能力。④建立健全本企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。⑤建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全生產(chǎn)規(guī)章和操作規(guī)程。⑥新建、改建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置和設(shè)施，伴有危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)生的化學(xué)品生產(chǎn)裝置和設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)在可行性研究階段進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立（審批、核準(zhǔn)、備案）前的安全審查，并獲得建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施部門通過(guò)安全審查的文件。⑦建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。

4.2 職業(yè)衛(wèi)生健康對(duì)策與措施 ①建設(shè)項(xiàng)目的工作場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生要求。②建立和完善職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查機(jī)制，配備必要的專業(yè)監(jiān)督與檢查裝備。③研究、開發(fā)、推廣先進(jìn)的職業(yè)危害控制技術(shù)，采用職業(yè)安全健康管理體系等先進(jìn)的管理方法，促進(jìn)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生狀況的改善。④落實(shí)有關(guān)規(guī)章制度和職業(yè)危害防治與改善措施。⑤加強(qiáng)從業(yè)人員的勞動(dòng)保護(hù)，有效防止職業(yè)危害。⑥強(qiáng)化對(duì)粉塵、毒物、放射性物質(zhì)、腐蝕性物質(zhì)等檢測(cè)工作的監(jiān)察。⑦可能產(chǎn)生職業(yè)并危害的建設(shè)項(xiàng)目需進(jìn)行職業(yè)危害預(yù)評(píng)價(jià)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素及其對(duì)工作場(chǎng)所和勞動(dòng)者健康的影響做出評(píng)價(jià)，確定危害類別和職業(yè)病防護(hù)措施。⑧建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)病防護(hù)措施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。

5 結(jié)束語(yǔ)

隨著人類社會(huì)進(jìn)步和科技發(fā)展，職業(yè)健康安全與環(huán)境的問(wèn)題越來(lái)越受關(guān)注。為了保障勞動(dòng)者在勞動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程中的健康安全和保護(hù)人類的生存環(huán)境，我們必須加強(qiáng)職業(yè)健康安全與環(huán)境管理。

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[1]趙柯.水污染流域管理的立法思考[J].上海環(huán)境科學(xué)，1999（02）.

篇3

第二實(shí)幼教職工總數(shù)58人，其中核編數(shù)30人（實(shí)際在編29人），自聘27人（保育員12名、炊事員6名、保安2名、門衛(wèi)1名、保潔員1名、體育專任教師1名（男）、臨時(shí)代課教師4名＜教師產(chǎn)假短期代課＞）。12個(gè)教學(xué)班均按2教1保的標(biāo)準(zhǔn)配備，且專任教師公辦率達(dá)100%。

第二實(shí)幼的專任教師隊(duì)伍是一支年輕化、學(xué)歷高、基礎(chǔ)好的隊(duì)伍，100%獲得教師資格證書，大專及以上學(xué)歷達(dá)97%。其中高級(jí)教師1人，一級(jí)教師11人，二級(jí)教師15人，三級(jí)教師2人。這是一支以90后為主力軍的隊(duì)伍，是一支教齡短、保教實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足的隊(duì)伍，但同時(shí)又是一支興趣廣泛、個(gè)性鮮明、樂(lè)觀進(jìn)取、勤于思考、勇于實(shí)踐、對(duì)職業(yè)規(guī)劃逐漸明晰的隊(duì)伍。后勤隊(duì)伍是一支以媽媽團(tuán)為主體的隊(duì)伍，保育員100%取得保育員資格證書及健康證，是一支愛(ài)崗敬業(yè)、工作扎實(shí)、對(duì)照顧看護(hù)幼兒，清潔環(huán)境衛(wèi)生、幼兒飲食烹飪有著豐富經(jīng)驗(yàn)的隊(duì)伍。

三年來(lái)第二實(shí)幼立足辦園理念、立足師資隊(duì)伍現(xiàn)狀，結(jié)合《指南》《幼兒園教師發(fā)展專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》精神，狠抓師資隊(duì)伍建設(shè)，重在提高教師的師德和師能，致力鍛造一支行仁愛(ài)、崇博雅、精保教的和慧教師團(tuán)隊(duì)。

篇4

關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)源； 識(shí)別； 評(píng)價(jià)； 市政工程

職業(yè)健康安全管理體系（Occupation　Health　Safety　Management　System.英文簡(jiǎn)寫為“OHSMS”）是20世紀(jì)80年代后期在國(guó)際上興起的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式，它與ISO9000和ISO14000等標(biāo)準(zhǔn)體系一并被稱為“后工業(yè)化時(shí)代的管理方法”。　職業(yè)健康安全管理體系產(chǎn)生的主要原因是企業(yè)自身發(fā)展的要求。隨著企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和生產(chǎn)集約化程度的提高，對(duì)企業(yè)的質(zhì)量管理和經(jīng)營(yíng)模式提出了更高的要求。企業(yè)必須采用現(xiàn)代化的管理模式，使包括安全生產(chǎn)管理在內(nèi)的所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)科學(xué)化、規(guī)范化和法制化。

1．OHSMS危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)的發(fā)展和作用

危險(xiǎn)源的國(guó)際定義為：可能導(dǎo)致人身傷害或健康損害的根源、狀態(tài)或行為，或其組合。OHSMS開展安全管理活動(dòng)最基本的思路是：識(shí)別、辯識(shí)系統(tǒng)內(nèi)產(chǎn)品、過(guò)程、活動(dòng)等存在的危險(xiǎn)源，采用必要的方法和手段對(duì)其存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)照法律法規(guī)和其他要求等因素確定是否可接受，對(duì)其中不可接受的風(fēng)險(xiǎn)確定控制措施，包括對(duì)現(xiàn)有的控制措施的評(píng)價(jià)、確定需要采取進(jìn)一步措施和新的控制措施，通過(guò)實(shí)施以控制職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)。

1.1　OHSMS危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)經(jīng)歷以了下發(fā)展階段：

1）1996年，英國(guó)頒布了BS8800《職業(yè)健康安全管理體系指南》；

2）1996年，美國(guó)工業(yè)衛(wèi)生協(xié)會(huì)制定了《職業(yè)健康安全管理體系》指導(dǎo)性文件；

3）1997年，澳大利亞和新西蘭提出了《職業(yè)健康安全管理體系原則、體系和支持技術(shù)通用指南》草案、日本工業(yè)安全衛(wèi)生協(xié)會(huì)（JISHA）提出了《職業(yè)健康安全管理體系導(dǎo)則》、挪威船級(jí)社（DNV）制訂了《職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》；

4）1999年，英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（BSI）、挪威船級(jí)社（DNV）等13個(gè)組織提出了職業(yè)健康安全評(píng)價(jià)系列（OHSAS）標(biāo)準(zhǔn)，即OHSAS18001《職業(yè)健康安全管理體系—規(guī)范》、OHSAS18002《職業(yè)健康安全管　理體系—實(shí)施指南》；

5）1999年10月，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒布了《職業(yè)健康安全管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》；2001年11月12日，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局正式頒布了《職業(yè)健康安全管理體系　規(guī)范》，自2002年1月1日起實(shí)施，代碼為GB/T28001-2001，屬推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

1.2　企業(yè)開展OHSMS標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng)的作用及意義

為企業(yè)提高職業(yè)健康安全績(jī)效提供了一個(gè)科學(xué)、有效的管理手段；　有助于推動(dòng)職業(yè)健康安全法規(guī)和制度的貫徹執(zhí)行；使組織的職業(yè)健康安全管理由被動(dòng)強(qiáng)制行為轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)自愿行為，提高職業(yè)健康安全管理水平；有助于消除貿(mào)易壁壘；對(duì)企業(yè)產(chǎn)生直接和間接的經(jīng)濟(jì)效益；將在社會(huì)上樹立企業(yè)良好的品質(zhì)和形象。

2．市政工程項(xiàng)目常見(jiàn)危險(xiǎn)源的識(shí)別與評(píng)價(jià)

在市政工程項(xiàng)目管理中，因其隱蔽性和復(fù)雜性，危險(xiǎn)源較一般工程更多，存在的形式也很復(fù)雜。筆者長(zhǎng)期從事市政企業(yè)管理和工程現(xiàn)場(chǎng)施工管理工作，結(jié)合企業(yè)開展OHSMS標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的實(shí)踐，總結(jié)市政工程項(xiàng)目常見(jiàn)危險(xiǎn)源識(shí)別與評(píng)價(jià)如下：

2．1　辨識(shí)危險(xiǎn)源時(shí)必須考慮的原則。①常規(guī)和非常規(guī)活動(dòng)；②所有進(jìn)入工作場(chǎng)所的人員（包括合同方人員和訪問(wèn)者）的活動(dòng)；③工作場(chǎng)所的設(shè)施（無(wú)論由本組織還是由外界所提供）。此外危險(xiǎn)源辨識(shí)還是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，每當(dāng)工作場(chǎng)所發(fā)生變化（如辦公地點(diǎn)搬遷等）設(shè)備設(shè)施（如新購(gòu)進(jìn)一臺(tái)攪拌機(jī)）及工藝（如由原來(lái)的合成生產(chǎn)改為來(lái)料加工）發(fā)生改變時(shí)，都要對(duì)危險(xiǎn)源辨識(shí)重新進(jìn)行辨識(shí)。

2．2　識(shí)別步驟：a.工作活動(dòng)分類；b.危險(xiǎn)源辨識(shí)；c.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；d.評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)是否可以接受；e.評(píng)價(jià)和確定需采取的控制措施；f.評(píng)審確定控制措施的充分性。

2．3　常見(jiàn)的識(shí)別與評(píng)價(jià)方法。在市政工程項(xiàng)目管理中，常見(jiàn)的識(shí)別與評(píng)價(jià)方法有：詢問(wèn)、交談；現(xiàn)場(chǎng)觀察；查閱有關(guān)記錄；獲取外部信息；工作任務(wù)分析等方法。

2．4　通過(guò)實(shí)踐總結(jié)的市政工程項(xiàng)目常見(jiàn)危險(xiǎn)源。

通過(guò)上述原則和識(shí)別評(píng)價(jià)后，一般市政工程企業(yè)及涉及市政基本業(yè)務(wù)的危險(xiǎn)源筆者總結(jié)如下：

1）大類：物理性危險(xiǎn)、有害因素；化學(xué)性危險(xiǎn)、有害因素；生物性危險(xiǎn)、有害因素；心理、生理性危險(xiǎn)、有害因素；行為性危險(xiǎn)、有害因素；其它危險(xiǎn)、有害因素。

2）在實(shí)踐中的表現(xiàn)方式：觸電，如各類用電機(jī)械設(shè)備；高處墜落，如橋梁工程作業(yè)和員的掛籃；物體打擊，如張拉預(yù)應(yīng)力筋；機(jī)械傷害，如攤鋪機(jī)運(yùn)行中，攀登機(jī)械；坍塌，如土方作業(yè)時(shí)基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)雨水排泄不暢；火災(zāi)/爆炸，如土方開挖時(shí)遇到管線、煤氣管道等；中毒/職業(yè)病，如瀝青路面施工時(shí)未佩戴工作服、手套、鞋等勞保用品；傳染病，如臨時(shí)用工人員有傳染病，意外傷害，如露天作業(yè)人員雷電時(shí)無(wú)防范措施；物體打擊，如橋梁施工時(shí)澆筑水下混凝土結(jié)束后，土低于現(xiàn)狀地面，未設(shè)護(hù)欄、安全標(biāo)志。常見(jiàn)的市政道路、橋梁、給排水工程危險(xiǎn)源大約有1000余類，涉及不同的作業(yè)部門和崗位，因其復(fù)雜性和不確定性，在實(shí)踐操作中，必須嚴(yán)加防范。

3．市政工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與控制措施的確定

3．1　評(píng)價(jià)的基本要求。

根據(jù)市政工程的特點(diǎn)，依據(jù)承包工程的類型、特征、規(guī)模及自身管理水平等情況，找出可能存在的危害因素，識(shí)別出危險(xiǎn)源，并對(duì)危險(xiǎn)源逐一評(píng)價(jià)，將其中導(dǎo)致事故發(fā)生的可能性較大、且事故發(fā)生造成嚴(yán)重后果的危險(xiǎn)源定義為重大危險(xiǎn)源；對(duì)危險(xiǎn)源可能出現(xiàn)傷害的范圍、性質(zhì)和時(shí)效性，制定消除和控制的技術(shù)性措施，且應(yīng)納入企業(yè)安全管理制度、職工安全教育培訓(xùn)、安全操作規(guī)程中。同一個(gè)企業(yè)因不同的項(xiàng)目和區(qū)域、管理人員變化，也會(huì)引起危險(xiǎn)源數(shù)量和內(nèi)容的改變，因此企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)源識(shí)別應(yīng)及時(shí)更新，從而提高企業(yè)生產(chǎn)的安全性。

3．2　評(píng)價(jià)方法。

市政工程項(xiàng)目管理中，常見(jiàn)的評(píng)價(jià)方法有：

1）安全檢查表法。事先將檢查對(duì)象加以分解，將大系統(tǒng)分割成若干小的子系統(tǒng)，以提問(wèn)或打分的形式，將檢查項(xiàng)目列表逐項(xiàng)檢查，避免遺漏；常使用于市政工程正常施工階段的常設(shè)性檢查。

2）危險(xiǎn)指數(shù)法。通過(guò)評(píng)價(jià)人員對(duì)幾種工藝現(xiàn)狀及運(yùn)行的固有屬性進(jìn)行比較計(jì)算，確定工藝危險(xiǎn)特性重要性大小及是否需要進(jìn)一步研究；常使用于新技術(shù)新工藝新材料帶來(lái)的危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)防范。

3）預(yù)先危險(xiǎn)分析法。在一項(xiàng)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)安全危害分析的初步或初始工作，包括在設(shè)計(jì)、施工和生產(chǎn)前，首先對(duì)系統(tǒng)中存在的危險(xiǎn)性類別、出現(xiàn)條件、導(dǎo)致后果進(jìn)行分析，確定其危險(xiǎn)等級(jí)，防止危險(xiǎn)發(fā)展成事故；常使用于市政工程施工前圖紙會(huì)審與技術(shù)交底階段的分析。

4）故障假設(shè)分析法。對(duì)系統(tǒng)工藝過(guò)程中或操作過(guò)程的創(chuàng)造性分析方法，對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行考慮，任何與工藝安全有關(guān)的問(wèn)題，即使它與之不太相關(guān)的問(wèn)題也要加以討論，分類記錄，以發(fā)現(xiàn)假設(shè)存在問(wèn)題條件下的解決方法；常使用于市政工程大型設(shè)備進(jìn)場(chǎng)時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。

5）危險(xiǎn)與可操作性研究（HAZOP）。基本過(guò)程是以關(guān)鍵詞為引導(dǎo)，找出過(guò)程中工藝狀態(tài)的變化或偏差，然后分析找出偏差原因、后果和對(duì)策；本方法側(cè)重要在市政工程工藝部分或操用步驟中，找出各種具體值加以分析，常見(jiàn)于橋梁工程的技術(shù)參數(shù)分析過(guò)程。

6）故障類型和影響分析（FMEA）。根據(jù)系統(tǒng)可以劃分為子系統(tǒng)、設(shè)備和元件特點(diǎn)，按實(shí)際需要，將系統(tǒng)進(jìn)行分割，然后分析積壓自可能發(fā)生的故障類型及其產(chǎn)生影響，以便采取對(duì)策；本方法常使用于在質(zhì)量和安全通病方面的評(píng)價(jià)與分析。

7）事故樹分析（ETA）。通過(guò)描述事故因果關(guān)系的有方向的“樹”，對(duì)各種系統(tǒng)危險(xiǎn)性進(jìn)行識(shí)別評(píng)價(jià)，既適用于定性分析，又能進(jìn)行定量分析，具有簡(jiǎn)明、形象化的特點(diǎn)；本方法非常適用于開展市政工程QC活動(dòng)中，對(duì)關(guān)聯(lián)性問(wèn)題的原因分析。

8）定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法。在識(shí)別危險(xiǎn)源方面，定性和半定量的評(píng)估是非常有價(jià)值的，在對(duì)復(fù)雜并存在危險(xiǎn)的工業(yè)流程等提供決策和依據(jù)方面，需要足夠的信息，因此必須采用兩種相結(jié)合的方法。定量分析在市政工程橋梁和隧道施工的危險(xiǎn)源識(shí)別與評(píng)價(jià)過(guò)程中較為常用。

3．3　OHSMS安全評(píng)價(jià)報(bào)告。

上述根據(jù)OHSMS系統(tǒng)進(jìn)行識(shí)別和評(píng)價(jià)危險(xiǎn)源后，形成的工作成果即為安全評(píng)價(jià)報(bào)告，一般有如下內(nèi)容：1）前言；2）評(píng)價(jià)項(xiàng)目概況；3）評(píng)價(jià)程序和方法；4）危險(xiǎn)性預(yù)先分析；5）危險(xiǎn)度和危險(xiǎn)指數(shù)分析；6）事故分析和重大事故摸擬；7）對(duì)策措施和建議；8）結(jié)論。

3．4　確定風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

安全評(píng)價(jià)和危險(xiǎn)源識(shí)別的最終目的，是確定風(fēng)險(xiǎn)控制措施，以其消除非潛在的危險(xiǎn)和傷害，市政工程項(xiàng)目管理中，選擇控制措施時(shí)應(yīng)考慮下列因素：1）如果可能，完全消除危險(xiǎn)源或風(fēng)險(xiǎn)，如用安全品取代危險(xiǎn)品；2）如不可能消除，應(yīng)努力降低風(fēng)險(xiǎn)，如用低壓電器；3）可能情況下，使工作適合于人，如考慮人的精神和體能等因素；4）利用技術(shù)進(jìn)步，改善控制措施；5）保護(hù)每個(gè)工人的措施；6）將技術(shù)管理與程序控制結(jié)合起來(lái)；7）要求引入計(jì)劃的維護(hù)措施；8）在其他控制方案均已考慮后，作為最終手段，使用個(gè)人防護(hù)用品；9）應(yīng)急方案的需求；10）預(yù)防性測(cè)定指標(biāo)對(duì)于監(jiān)測(cè)控制措施是否符合計(jì)劃要求。在組織上述原因的基礎(chǔ)上，結(jié)合具體實(shí)際情況探索其最適合的風(fēng)險(xiǎn)控制措施十分必要。

3．5　以概率風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法（LEC法）用于基坑開挖的實(shí)例說(shuō)明。

LEC是OHSMS系統(tǒng)中一種簡(jiǎn)單易行的評(píng)價(jià)操作人員在具有潛在危險(xiǎn)性環(huán)境中作業(yè)時(shí)的危險(xiǎn)半定量評(píng)價(jià)方法，即D=LEC，式中，D為風(fēng)險(xiǎn)值，L發(fā)生事故的可能性大小，C為發(fā)生事故產(chǎn)生的后果。

以市政工程施工橋梁施工作業(yè)中“安裝承臺(tái)未設(shè)安全網(wǎng)”這一危險(xiǎn)源為例：L事故發(fā)生可能性為3-可能但不經(jīng)常，E危險(xiǎn)環(huán)境的頻繁程度為10-連續(xù)暴露，C發(fā)生事故產(chǎn)生的后果7-嚴(yán)重重傷；則其D=210，即為高度危險(xiǎn)，需要立即整改。

應(yīng)用LEC法進(jìn)行評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)關(guān)注主觀因素的影響，三個(gè)數(shù)值的選擇應(yīng)盡可能符合實(shí)際。在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)的控制措施加以考慮，確定現(xiàn)有措施是否使已識(shí)別的危險(xiǎn)源得到足夠控制，這才是識(shí)別和評(píng)價(jià)的根本目的。

搞好市政工程企業(yè)和項(xiàng)目的職業(yè)健康安全管理工作，需要組織控制下工作的職業(yè)健康安全有影響的任何人員都具備相應(yīng)的能力和意識(shí)，實(shí)施OHSMS體系，需要組織全體人員參與，因此這要建立在組織的每個(gè)成員都意識(shí)到積極參與職業(yè)健康安全的重要性基礎(chǔ)上。一個(gè)有可溯源性的管理體系，才能保證充分、適用和有效，有效的體系建立后，關(guān)鍵在于人員的落實(shí)，這樣才能保證系統(tǒng)運(yùn)行的健康和不斷完善。

參考文獻(xiàn)

[1]　2011版職業(yè)健康安全管理體系國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)理解與實(shí)施.中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，北京：2012.3

[2]　GB/T28002-2011.職業(yè)健康安全管理體系實(shí)施指南.中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，北京：2012.2

篇5

關(guān)鍵詞：國(guó)際工程承包、安全管理、FIDIC合同條件

我國(guó)的工程承包商在國(guó)際工程承包市場(chǎng)已經(jīng)走過(guò)了二十多年歷練開拓的道路，在歷年“全球225家最大國(guó)際承包商”排名中也不斷顯示出新的成績(jī)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家承包商相比還存在較大差距。除技術(shù)、資金方面的原因外，我國(guó)承包商安全管理意識(shí)以及管理水平落后也是影響我國(guó)承包商開拓國(guó)際工程市場(chǎng)的重要因素之一。

國(guó)際工程的安全管理，與國(guó)內(nèi)工程相比主要體現(xiàn)在安全管理辦法、安全管理機(jī)構(gòu)以及所采用的合同體系對(duì)安全管理中各方權(quán)利義務(wù)規(guī)定上的差異。在本文中，將針對(duì)這些方面參照英、美等國(guó)家和地區(qū)的安全管理方法以及FIDIC合同體系下的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行介紹分析。

一、不同國(guó)家和地區(qū)安全管理法案

由于不同的國(guó)家和地區(qū)采用不同的安全管理法規(guī)，其在安全管理體系的建立、安全控制措施以及安全事故處理程序等方面存在較大差別。熟悉工程所在地適用的安全管理法規(guī)和安全管理要求是實(shí)施安全管理的第一步，也是遵守這些法律規(guī)定實(shí)施安全管理的重要基礎(chǔ)。

（一）美國(guó)的安全管理法案

在美國(guó)，安全管理由美國(guó)勞工部下屬的職業(yè)安全健康行政管理機(jī)構(gòu)（OSHA）來(lái)執(zhí)行。1970年，一部全面的強(qiáng)制安全法規(guī)《職業(yè)健康與安全條例》在美國(guó)國(guó)會(huì)獲得通過(guò)。該條例規(guī)定所有企業(yè)必須遵循強(qiáng)制安全和健康程序，其內(nèi)容主要包括以下幾方面：

1.員工培訓(xùn)。雇主應(yīng)保證新員工熟悉安全計(jì)劃的內(nèi)容，對(duì)職工進(jìn)行安全培訓(xùn)并對(duì)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查。

2.管理人員責(zé)任。項(xiàng)目經(jīng)理和監(jiān)理工程師要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的工人、設(shè)備和材料的安全負(fù)責(zé)，必須建立針對(duì)該項(xiàng)目的安全標(biāo)準(zhǔn)，并自始至終都要強(qiáng)制執(zhí)行這些標(biāo)準(zhǔn)。

3.安全檢查及安全會(huì)議。項(xiàng)目經(jīng)理和監(jiān)理工程師要經(jīng)常（至少每周一次）對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查，查明危險(xiǎn)，確保各具體工作的安全規(guī)則落實(shí)到位，并在每次項(xiàng)目安全會(huì)議上以適當(dāng)方式強(qiáng)調(diào)安全問(wèn)題。

4.OSHA檢查。若OSHA檢查員在工作場(chǎng)所發(fā)現(xiàn)有任何違法事件，都將就此事件發(fā)出傳訊通知，并要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)改正。同時(shí)對(duì)違反安全管理法規(guī)的情況處以高額罰金，并制止對(duì)生命安全造成威脅的施工作業(yè)。

5.提供免費(fèi)咨詢。雇主在任何時(shí)候都可請(qǐng)求OSHA培訓(xùn)官員或委托其培訓(xùn)，解決同健康和安全有關(guān)的疑難技術(shù)和法律問(wèn)題。

（二）英國(guó)的安全管理法案

英國(guó)的法律涉及健康與安全管理的方方面面。法律規(guī)定了每個(gè)人在健康和安全管理中的責(zé)任，特別是管理者的責(zé)任，并對(duì)違法行為的處罰進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定。英國(guó)的《工作健康與安全管理規(guī)定》(1999)是所有管理者必須遵守的規(guī)定。

1.管理者責(zé)任。管理者要對(duì)員工在工作中的不安全行為負(fù)責(zé)，對(duì)員工在其授意、默許或疏忽下產(chǎn)生的犯規(guī)行為負(fù)責(zé)。

2.處罰措施。地方法官可以對(duì)違反健康與安全法的人處以2萬(wàn)英鎊以下的罰款，不具備雇主責(zé)任保險(xiǎn)證書的，將被處1000英鎊的罰款，在刑事法庭被的人，可以被處罰款(金額不限)，并處以高達(dá)2年的監(jiān)禁。

3.監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢查。英國(guó)的安全健康檢查員執(zhí)行法律并具有廣泛的權(quán)力，能夠“改進(jìn)”或“禁止”通知、中斷組織機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)活動(dòng)、在任何合適的時(shí)候進(jìn)入工作場(chǎng)所檢查并沒(méi)收任何危險(xiǎn)物品、調(diào)查事故或危險(xiǎn)的征兆以及檢舉一切不良行為。

4.事故責(zé)任調(diào)查。對(duì)于安全事故責(zé)任的追查，按照分包商-總承包商-工程師-設(shè)計(jì)者的順序依次調(diào)查。一般來(lái)講，總承包商應(yīng)該是主要責(zé)任人。然而，具體情況具體分析，如果事故是一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商使用合理的措施仍不能規(guī)避的話，還可能追查設(shè)計(jì)者的責(zé)任，即調(diào)查設(shè)計(jì)的合理性是否符合現(xiàn)行的設(shè)計(jì)規(guī)范和是否在設(shè)計(jì)中考慮到了施工的危險(xiǎn)性等。

通過(guò)這些條款可以看出，這些安全法規(guī)對(duì)項(xiàng)目干系人，包括業(yè)主、計(jì)劃總監(jiān)、設(shè)計(jì)師、總承包商、分包商等各個(gè)主體的安全責(zé)任都進(jìn)行了詳盡的規(guī)定。對(duì)于承包商而言，只有熟悉相應(yīng)安全法規(guī)，才能明確自身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的安全管理責(zé)任，恰當(dāng)實(shí)施對(duì)分包商的安全管理和控制。

（三）香港的安全管理法案

香港的施工安全管理的發(fā)展經(jīng)歷了由一般重視(一般規(guī)定)到十分重視(嚴(yán)格的規(guī)定與實(shí)際的監(jiān)管)、由重視硬件(機(jī)械和工序的保護(hù))到重視軟件(意識(shí)的加強(qiáng)和系統(tǒng)的建立)、由企業(yè)被動(dòng)應(yīng)付到主動(dòng)管理的轉(zhuǎn)變過(guò)程。其建筑安全生產(chǎn)法規(guī)體系可分為四個(gè)主要層次：

1.條例。主要指《職業(yè)安全及健康條例》，適用于所有工業(yè)和非工業(yè)活動(dòng)，對(duì)雇主雇員的責(zé)任義務(wù)以及職業(yè)安全健康的各個(gè)方面作了規(guī)定。

2.規(guī)例。是附屬于條例的針對(duì)具體問(wèn)題的規(guī)定，如《工廠及工業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)例》，以及與建筑安全相關(guān)的附屬規(guī)例諸如《建筑地盤(安全)規(guī)例》等。

3.工作守則。針對(duì)操作方法、特殊工種的工作注意事項(xiàng)做了說(shuō)明。如《工作安全守則(升降機(jī)與自動(dòng)梯)》等。

4.安全指引和指南。用簡(jiǎn)單易懂的語(yǔ)言來(lái)指導(dǎo)從業(yè)人員如何達(dá)到安全操作、保證身心健康和生命安全的目的。如《建造業(yè)次承建商工地安全管理套件》，就為項(xiàng)目分包商如何建立一套科學(xué)的安全管理制度提供了指導(dǎo)范例。

通過(guò)以上分析可見(jiàn)，美國(guó)的安全管理法案以《職業(yè)健康與安全條例》為基礎(chǔ)，各州以此為基礎(chǔ)可能存在地區(qū)性差異。而英國(guó)、香港的安全法規(guī)則具有層次性，例如我國(guó)香港地區(qū)的安全法規(guī)按上述層次劃分，在執(zhí)行過(guò)程中也分屬于強(qiáng)制執(zhí)行、建議執(zhí)行、指導(dǎo)性執(zhí)行及參照?qǐng)?zhí)行四個(gè)層次。

對(duì)承包商而言，熟悉工程所在國(guó)適用的安全法案是制定安全管理措施的第一步，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)以安全管理法案為基礎(chǔ)制定安全管理辦法，免除業(yè)主對(duì)我國(guó)承包商安全管理不力而影響項(xiàng)目的憂慮；明確自身責(zé)任，使工程項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程符合相關(guān)管理?xiàng)l例規(guī)定，免于因違反安全管理法案遭受行政處罰，進(jìn)而造成經(jīng)濟(jì)損失；充分利用法律規(guī)定對(duì)項(xiàng)目參與人員進(jìn)行管理培訓(xùn)，使項(xiàng)目部由上至下全面貫徹安全管理思想，保證項(xiàng)目人員遵守安全法規(guī)。

二、部分發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)安全管理機(jī)構(gòu)及職能

項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，業(yè)主通過(guò)對(duì)承包商的恰當(dāng)要求來(lái)保證項(xiàng)目安全實(shí)施。因而，承包商也是代表業(yè)主管理項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全，向政府及相應(yīng)安全管理、監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。在不同的國(guó)家和地區(qū)，安全管理機(jī)構(gòu)及其職能也是不盡相同的。項(xiàng)目執(zhí)行期間，安全管理體系的建立審批、安全管理措施及投入的保障以及事故發(fā)生后的匯報(bào)及處理，都需要承包商與安全管理機(jī)構(gòu)密切合作，取得管理部門的同意。

（一）美國(guó)

在美國(guó)，職業(yè)安全健康行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建立安全標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)施工現(xiàn)場(chǎng)檢查來(lái)強(qiáng)制執(zhí)行安全標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)安全與健康條例中規(guī)定，只要各州提出的要求在最低程度上與該局強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)同樣嚴(yán)格，就允許要求自行管理的州執(zhí)行自己的安全計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)。因而，各個(gè)州的職業(yè)安全健康管理局也就成為該地區(qū)安全管理和監(jiān)督的直接機(jī)構(gòu)，行使監(jiān)督管理職能。

（二）英國(guó)

英國(guó)政府的職業(yè)安全與健康管理機(jī)構(gòu)主要包括安全與健康委員會(huì)和安全與健康執(zhí)行局。安全與健康委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)由雇主組織、雇員組織和地方當(dāng)局的代表以及其他適合人員組成。安全與健康委員會(huì)的職能是：

――確保工作中的人員的安全、健康及福利。

――幫助人們避免因工作受到對(duì)健康和安全的危害。控制炸藥、易燃物和其他危險(xiǎn)物品等的保存與利用。

――組織和進(jìn)行安全與健康領(lǐng)域的研究；促進(jìn)培訓(xùn)工作；提供信息和咨詢服務(wù)。

――評(píng)價(jià)安全與健康法規(guī)的適用性，向政府提供新的或修改的法規(guī)及執(zhí)法規(guī)則的建議。

英國(guó)安全與健康執(zhí)行局為政府主要管理機(jī)構(gòu)，被賦予很大的權(quán)力，必要時(shí)可向企業(yè)派遣安全監(jiān)督官員，可到任何工地監(jiān)督安全生產(chǎn)情況，有權(quán)責(zé)令工地停工，有權(quán)對(duì)重大安全事故責(zé)任者向法庭。

（三）香港

香港政府對(duì)建筑安全管理的管理機(jī)構(gòu)主要有勞工處和環(huán)境運(yùn)輸及工務(wù)局。

1.勞工處

勞工處是政府執(zhí)行勞工法例的機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是監(jiān)督及協(xié)助雇主遵守勞工法例，確保香港履行國(guó)際勞工協(xié)議，并負(fù)責(zé)提議制定勞工法例。

2.運(yùn)輸及工務(wù)局

運(yùn)輸及工務(wù)局也是政府的直屬部門，主要是以政府業(yè)主的身份管理政府的公共工程，并對(duì)建造業(yè)進(jìn)行檢討，制定相關(guān)的政策，提供與建筑業(yè)和公共工程有關(guān)的法律咨詢。

通過(guò)上述分析可見(jiàn)，不同的國(guó)家或地區(qū)，安全管理機(jī)構(gòu)和部門也是不一致的。對(duì)于承包商而言，在實(shí)施項(xiàng)目過(guò)程中應(yīng)注意與相關(guān)管理部門密切配合，安全管理辦法及現(xiàn)場(chǎng)安全管理情況及時(shí)上報(bào)，保證順利通過(guò)相關(guān)部門安全監(jiān)督和檢查，為項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造有利條件。

三、FIDIC合同條款中安全的相關(guān)規(guī)定

國(guó)際工程承包商的安全管理涵蓋內(nèi)容十分廣泛，從業(yè)主、總承包商、分包商等的財(cái)產(chǎn)、機(jī)械、人員的安全，直到物資的保管和環(huán)境保護(hù)等等。FIDIC合同條件（1999年第一版）的三種合同模式對(duì)項(xiàng)目安全管理也都進(jìn)行了恰當(dāng)約束和說(shuō)明。現(xiàn)就相關(guān)條件介紹如下：

（一）安全程序

“安全程序”合同條款中，對(duì)承包商在實(shí)施項(xiàng)目期間應(yīng)遵守的安全程序進(jìn)行了規(guī)定。主要包括：第一，承包商遵守所有適用的安全規(guī)則；第二，照料有權(quán)在現(xiàn)場(chǎng)的所有人員的安全；第三，盡量合理地保持現(xiàn)場(chǎng)和工程秩序，清除不需要的障礙物，以避免對(duì)人員造成危險(xiǎn)；第四，在工程竣工和按照“雇主的接收”規(guī)定移交前，提供圍欄、照明、保衛(wèi)和看守；第五， 因?qū)嵤┕こ蹋瑸楸Ｗo(hù)公眾和鄰近土地的所有人、占用人使用，提供可能需要的任何臨時(shí)工程（包括道路、人行道、防護(hù)物和圍欄等）。

（二）健康和安全

“健康和安全”合同條款中，對(duì)承包商應(yīng)采取的事故預(yù)防措施及事故處理程序等問(wèn)題上的職責(zé)進(jìn)行了說(shuō)明。主要包括：

――承包商應(yīng)始終采取合理的預(yù)防措施，維護(hù)承包商人員的健康和安全。

――任何事故發(fā)生后，承包商應(yīng)盡快將事故詳情通報(bào)工程師。承包商應(yīng)按工程師可能提出的合理要求保持紀(jì)錄，并寫出有關(guān)人員健康、安全和福利以及財(cái)產(chǎn)損害等情況的報(bào)告。

本款規(guī)定了承包商對(duì)健康和安全的全面職責(zé)。對(duì)承包商而言，對(duì)可能發(fā)生事故的詳細(xì)計(jì)劃是至關(guān)重要的。

（三）承包商的監(jiān)督

只要雇主代表認(rèn)定為正確履行合同規(guī)定的承包商的義務(wù)所必需時(shí)，承包商應(yīng)在施工期間及以后提供一切必要的監(jiān)督，此類監(jiān)督應(yīng)有足夠的人員執(zhí)行。他們應(yīng)具有圓滿、安全地實(shí)施工程的作業(yè)所需的足夠的知識(shí)(包括所需的方法和技術(shù)，可能會(huì)遇到的危險(xiǎn)，以及預(yù)防事故發(fā)生的方法)。

《施工合同條件》、《生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)計(jì)-施工合同條件》以及《設(shè)計(jì)采購(gòu)施工/交鑰匙工程合同條件》對(duì)于該項(xiàng)條款的規(guī)定是一致的。這也充分說(shuō)明，無(wú)論在哪一合同體系下，實(shí)施恰當(dāng)?shù)陌踩芾泶胧┖头椒ǘ际侵陵P(guān)重要和不可或缺的。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)以上分析，可以明確地意識(shí)到我國(guó)承包商在工程項(xiàng)目安全管理方面存在的差距，并為如何提高安全管理提供了可行性參考。在不久的將來(lái)，隨著我國(guó)承包商安全管理意識(shí)的逐步增強(qiáng)，對(duì)國(guó)際工程市場(chǎng)先進(jìn)安全管理方式的熟悉，工程承包中安全投入比例逐步增大，我國(guó)承包商將在更深層次上把握市場(chǎng)規(guī)則，提高安全管理水平，保證國(guó)際工程項(xiàng)目順利實(shí)施。

（作者單位：張連營(yíng)、馬添翼，天津大學(xué)管理學(xué)院；程建，中國(guó)河南國(guó)際合作集團(tuán)有限公司）

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