序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇公共經(jīng)濟(jì)與管理，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

近年來，科學(xué)和信息技術(shù)以日新月異的速度飛快發(fā)展，在這種情況下，世界各國經(jīng)濟(jì)都取得了巨大的進(jìn)步。然而部分西方國家在積極進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，逐漸產(chǎn)生了一種不和諧的社會狀態(tài)以及不科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，這種情況是不利于各國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展的。為了構(gòu)建和諧社會并實(shí)現(xiàn)科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，西方國家開始進(jìn)行公共經(jīng)濟(jì)管理的創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：

西方公共治理；公共經(jīng)濟(jì)管理；創(chuàng)新

近年來，世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的過程中，公共經(jīng)濟(jì)危機(jī)現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，典型的西方國家有英、美等國。正因?yàn)槿绱耍ⅰ⒚赖葒坏貌徊扇∮行Т胧┻M(jìn)行公共治理。在長期的實(shí)踐當(dāng)中，公共經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新作為一項(xiàng)全新的公共治理理念得到了廣泛應(yīng)用，并產(chǎn)生了良好的效果。在這種情況下，積極加強(qiáng)西方公共治理與公共經(jīng)濟(jì)管理新創(chuàng)新的研究具有重要意義。

一、公共經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新的根源

公共治理指的是，政府運(yùn)行過程中必須持有高度的創(chuàng)新精神，在構(gòu)建全新的制度基礎(chǔ)上，促使社會、人和政府之間形成更加和諧的關(guān)系，并充分運(yùn)用私人和公共部門，在二者有效配合的基礎(chǔ)上，提升國家的綜合競爭力，并逐漸構(gòu)建公共經(jīng)濟(jì)管理新機(jī)制和公共經(jīng)濟(jì)范圍，促使科學(xué)的發(fā)展在公共經(jīng)濟(jì)以及私人經(jīng)濟(jì)中得以形成，更能夠在這一基礎(chǔ)上，構(gòu)建和諧社會，將“人本主義”進(jìn)行充分的體現(xiàn)。公共治理產(chǎn)生的背景。20世紀(jì)70年代以來，西方國家運(yùn)行過程中，越來越發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)的體制效率過低，較大的嚴(yán)厲產(chǎn)生于公共經(jīng)濟(jì)當(dāng)中等，在這種情況下，要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須加大公共治理力度。公共治理實(shí)施的主要原因：首先，非科學(xué)發(fā)展產(chǎn)生于公共經(jīng)濟(jì)以及私人經(jīng)濟(jì)二者之間。20世紀(jì)70年代以來，經(jīng)濟(jì)萎靡以及石油危機(jī)不斷產(chǎn)生于西方國家當(dāng)中，國家發(fā)展中面對的資金赤字現(xiàn)象嚴(yán)重，隨之而來的是更多的政治以及社會問題；其次，以信息革命為代表的新技術(shù)革命的到來，促使政府各項(xiàng)信息更容易被公民所了解，他們在面對公共經(jīng)濟(jì)管理的過程中，參與程度提升，有助于政府組建向透明、靈活以及高效的方向發(fā)展；最后，經(jīng)濟(jì)全球化。世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，政府在運(yùn)行過程中，必須能夠高效的處理各種國際環(huán)境問題，促使資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，為自身綜合國力的提升奠定來哪個好的基礎(chǔ)，并促使國內(nèi)運(yùn)行中逐漸形成一個穩(wěn)定而和諧的社會環(huán)境。

二、公共經(jīng)濟(jì)管理實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的基礎(chǔ)

新時期，公共經(jīng)濟(jì)管理實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的一個重要基礎(chǔ)就是“公司化”的公共部門管理。它指的是有效分解集權(quán)官僚組織，應(yīng)用多個獨(dú)立機(jī)構(gòu)以及小型部門共同組成原有的集權(quán)組織，并應(yīng)用公司化的治理方案對其職能以及權(quán)力等進(jìn)行治理和配置，這種形勢下，公共部門運(yùn)行過程中以“分級”的方式展開公共經(jīng)濟(jì)管理工作中，其最大的特點(diǎn)就是各項(xiàng)工作開展過程中各家便捷、資源調(diào)配更加合理等。在對這些小型的公共部門服務(wù)以及提供的產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)的過程中，可以將效能、效率以及經(jīng)濟(jì)三個指標(biāo)作為重要的依據(jù)。這一過程中，政府對市場經(jīng)濟(jì)的掌握空能下降，二者之間的關(guān)系以合作為主，公共部門運(yùn)行過程中，需要承擔(dān)的責(zé)任是在績效責(zé)任機(jī)制下建立起來的。在進(jìn)行公共經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新的過程中，需要應(yīng)用市場競爭法則以及商業(yè)利益原則。政府職能的優(yōu)化。在實(shí)施“公司化”的過程中，政府日常運(yùn)行過程中不再受各種社會事務(wù)的束縛，而其主要的工作是監(jiān)督各個部門的運(yùn)行，并制定和落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，提升各個職能部門的工作效率。在對政府職能進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整的過程中，必須保證政府的相關(guān)職能同和諧社會的建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展相一致，在這種情況下，政府擁有以下職能：對公共的服務(wù)以及物品進(jìn)行提供；在開展經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的過程中，將公共經(jīng)濟(jì)管理作為重要的措施；對市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的合理競爭進(jìn)行保護(hù)，并對團(tuán)體沖突等進(jìn)行解決和協(xié)調(diào)；在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的過程中，應(yīng)加大環(huán)境和生態(tài)保護(hù)力度等。“公司化”的政府管理在實(shí)施過程中，各個部門運(yùn)行中處理經(jīng)濟(jì)事物的效率提升，在績效責(zé)任制下，各個部門的責(zé)任感增強(qiáng)，創(chuàng)新精神也能夠得到有效的激發(fā)。

三、公共經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新的核心

在公共治理內(nèi)部，市場化的公共物品指的是政府在履行社會責(zé)任以及加快公共經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，需要對私人部門進(jìn)行利用。這一過程中，最長應(yīng)用的手段就是市場化的公共經(jīng)濟(jì)及管理，而這一切都是建立在西方國家發(fā)展中所持有的公共價值觀。他們認(rèn)為同政府相比，私人企業(yè)運(yùn)行過程中，能夠更加高效的完成各項(xiàng)工作并履行各項(xiàng)責(zé)任。基金管理創(chuàng)新。這是公共經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新的一個重要組成部分，國有資產(chǎn)的運(yùn)營是這一管理所針對的事項(xiàng)。實(shí)際的方法為全面估計國有資產(chǎn)價格，并將其作為初始運(yùn)營資金較高基金運(yùn)營部門工作，該部門運(yùn)行中需要保證這一基金逐漸得以增值或保值。這一過程中，自負(fù)盈虧是基金部門最主要的特點(diǎn)，而所創(chuàng)造的收入，或繼續(xù)充當(dāng)基金進(jìn)行應(yīng)用，或轉(zhuǎn)換成公共經(jīng)濟(jì)收入開始使用，其運(yùn)行中的創(chuàng)新，可以將更大的競爭壓力施加給國有資本部門，為其發(fā)展增添活力。“政府公司”管理創(chuàng)新。在日常運(yùn)行過程中，作為公營部門負(fù)責(zé)社會公益服務(wù)責(zé)任工作的部門就是政府公司。市場化背景下，這些部門運(yùn)行過程中，需要同私人企業(yè)之間展開激烈的競爭，并同樣需要面對優(yōu)勝劣汰的危機(jī)感，從而極大自身的創(chuàng)新能力以及發(fā)展?jié)摿Γ瑢τ趯?shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展具有重要意義。政府“合同”管理的創(chuàng)新。管理創(chuàng)新在市場化當(dāng)中，最主要的體現(xiàn)就是政府合同外包，這主要體現(xiàn)在，中央政府在運(yùn)行過程中，可以對“合同”制進(jìn)行利用，以“外包”的方式將相關(guān)公共物品轉(zhuǎn)交給私人部門或者區(qū)域政府，促使其履行相關(guān)責(zé)任和服務(wù)。政府采購市場化管理創(chuàng)新。在市場化創(chuàng)新當(dāng)中，政府采購被視為擁有最好的發(fā)展前景，這一創(chuàng)新中最主要的措施包括“專業(yè)化”的政府采購，典型的代表有“國防采購大學(xué)”，這是由美國成立的；還有信息技術(shù)的采購等，這一措施能夠?qū)Σ少彽某绦蜻M(jìn)行簡化，并將采購的時間進(jìn)行縮短。

四、公共經(jīng)濟(jì)管理的創(chuàng)新目標(biāo)

近年來，西方國家積極實(shí)施了公共經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新，這一措施最主要的目標(biāo)就是在構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。“市場化”的公共物品以及“公司化”的政府是實(shí)現(xiàn)西方公共治理的核心以及基礎(chǔ)，二者共同努力的過程中，能夠?yàn)楣步?jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定良好的基礎(chǔ)。將和諧社會的構(gòu)建以及經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展作為公共經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)，可以從以下幾方面展開分析：首先，人本主義目標(biāo)。公共治理主義指出，新時期在積極實(shí)施管理的過程中，必須將傳統(tǒng)的只注重對人的“治理”的關(guān)注，而忽視人類發(fā)展的重要性。在傳統(tǒng)的治理活動中，通常情況下，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，會剝奪人類參與社會的要求并禁錮人的自然欲望。新時期，必須將這一思想進(jìn)行摒棄，并從尊重人的角度出發(fā)，給予其自主化以及能動化的機(jī)會，促使公共治理過程中充分體現(xiàn)出以人為本的思想，同時，這也作為最高目標(biāo)體現(xiàn)在公共經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新當(dāng)中。其次，公共價值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在傳統(tǒng)的社會治理當(dāng)中，注重對人類思想道德以及社會風(fēng)氣的治理，而現(xiàn)代公共治理主義同這一傳統(tǒng)理念相反，強(qiáng)調(diào)公共價值觀在人與社會的發(fā)展中應(yīng)受到尊重。促使社會道德不斷得到超越是構(gòu)建和諧社會以及經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的最高境界，在對公共價值觀念進(jìn)行構(gòu)建的過程中，應(yīng)建立在理性道德的基礎(chǔ)之上。再次，法制化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在傳統(tǒng)的理念下，政治控制是穩(wěn)定社會秩序的關(guān)鍵，因此政府運(yùn)行中，將制度以及宗法的建設(shè)視為工作重心。而針對現(xiàn)代社會來講，精細(xì)化成為社會分工最主要的特點(diǎn)，這一特點(diǎn)下，人的行為必須擁有明確的規(guī)范，在促使自身權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的過程中，需要一定穩(wěn)定的法律環(huán)境。因此，現(xiàn)階段，在積極構(gòu)建和諧社會以及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的過程中，積極構(gòu)建良好的法治環(huán)境至關(guān)重要。

五、結(jié)語

篇2

公共經(jīng)濟(jì)管理作用主要指公共經(jīng)濟(jì)管理在改善民生中所發(fā)揮的作用。具體如下：首先，公共經(jīng)濟(jì)管理對維護(hù)社會利益的平衡分配有著重要作用。簡單來說，政府加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)管理可對社會利益、責(zé)任、義務(wù)等因素進(jìn)行平衡分配，保證社會分配的公平、公正性。公共經(jīng)濟(jì)管理的出發(fā)點(diǎn)是為了提高國民生活水平，提高百姓福利，實(shí)現(xiàn)社會的平衡分配。但隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，國家總財富數(shù)值增加越多，社會分配的平衡性就越是存在偏差，這一現(xiàn)象現(xiàn)已受到了我國廣泛民眾的關(guān)注。為了能更好的完成社會平衡分配任務(wù)，近年來我國出臺了各種堅持“全民共享”“改善民生”原則的惠民政策，將提供公共產(chǎn)品設(shè)定為政府主要任務(wù)，以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化目標(biāo)來指導(dǎo)工作，更快更好的實(shí)現(xiàn)了政府公共經(jīng)濟(jì)管理。財政方面，政府逐漸拉低了建設(shè)財政的支出比例，增加了社會財政的支出比例，基本上實(shí)現(xiàn)了政府財政向公共財政的轉(zhuǎn)型。這一系列措施，都在很大程度上改善了人民生活，為人們提供了更多更好的公共服務(wù)。其次，公共經(jīng)濟(jì)管理能為民生需求的實(shí)現(xiàn)提供幫助。“民生”這一詞語的內(nèi)涵伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而不斷拓展，過去人們對“民生”的解釋無非是公民的衣食住行，而在今天，“民生”的涵義除了衣食住行之外，還包括了教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等多個方面。這一變化意味著公民需求在不斷擴(kuò)大，政府如果要管理民眾、維持社會穩(wěn)定就必須先滿足民生需求。從政府、民眾、民眾需求這三者之間的關(guān)系來看，如果要在真正意義上保持三者之間關(guān)系的穩(wěn)定，還要引進(jìn)另外一個因素，也就是我們此處探討的公共經(jīng)濟(jì)管理。政府通過管理公共經(jīng)濟(jì)來對社會進(jìn)行公平分配，從而滿足民眾的需求，而民眾的需求一旦滿足，民眾便能在社會中保持安分。所以我們說，公共經(jīng)濟(jì)管理有利于是民生需求的實(shí)現(xiàn)，能為實(shí)現(xiàn)民生需求提供輔助力量。

二、公共經(jīng)濟(jì)管理與改善民生之間的關(guān)系

公共經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分，關(guān)乎著基層民眾的基本生活。所以對于基層民眾來說，加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)管理對改善民生非常有利。下面對加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)管理和改善民生之間存在的關(guān)系進(jìn)行分析。

2.1政府提供公共產(chǎn)品可滿足民眾對公共品的需求，達(dá)到改善民生的目的。政府的社會職能是組織社會力量對公共生活進(jìn)行有效管理，包括公共事務(wù)管理、社會保障實(shí)施、公共產(chǎn)品提供、環(huán)境保護(hù)工作開展以及人口控制等等。在政府的社會職能中，公共產(chǎn)品提供是一項(xiàng)基本能力，但這一項(xiàng)基本能力對于民眾來說，卻是改善其生活環(huán)境，提高生活品質(zhì)的重要手段。以社會保障實(shí)施為例，我國近兩年的農(nóng)村社會保障已經(jīng)得到了一定的發(fā)展，雖然暫時還無法與城市社會保障的內(nèi)容相比，但在以前的基礎(chǔ)上已經(jīng)算是有所完善。且隨著國家政府對農(nóng)村社會保障工作的愈加重視，農(nóng)村社會保障體系已在正式建立，為農(nóng)村居民提供了更多的公共產(chǎn)品服務(wù)，對改善民生起到了一定的作用。

2.2政府的公共經(jīng)濟(jì)職能是協(xié)調(diào)公共事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會公平，改善民生的必要條件。民生的改善，不是小部分人的生活改善，而是大多數(shù)、全部人民群眾生活的改善。這是公共事業(yè)。也就是說公共資源的配置體現(xiàn)公平性要靠政府。因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)的資源配置是強(qiáng)調(diào)效率，而不注重公平。因此，只有政府在公共事業(yè)的發(fā)展中承擔(dān)責(zé)任。強(qiáng)化其對公共資源的協(xié)詞配置作用。才能夠解決市場失靈問題。才能在保證社會公平的基礎(chǔ)上。提高公共資源配置效率，滿足人民群眾對公共產(chǎn)品需求，實(shí)現(xiàn)真正意義上的民生的改善。

2.3調(diào)整政府公共支出彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)帶來的一些問題，是民生改善的保證。目前對教育、醫(yī)療衛(wèi)生及社保這類關(guān)乎民生的公共產(chǎn)品的提供，主要是政府采取補(bǔ)助的方式，如提供補(bǔ)助津貼、減免稅收、優(yōu)惠貸款及直接投資等。這就牽涉到政府在公共管理中的生產(chǎn)公共品的財政支出問題。從效率與公平的關(guān)系看，比較合適的是，政府對公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供采取間接生產(chǎn)，不能把自己當(dāng)作“劃槳人”，而應(yīng)該成為“掌舵者”，通過規(guī)范市場秩序、充分利用其支出預(yù)算安排形成經(jīng)濟(jì)刺激，從而創(chuàng)造一個有效率的公共品供給市場，鼓勵私人部門參與公共產(chǎn)品提供的活動中來，但這也并不是說，對于與民生命脈有密切聯(lián)系的公共產(chǎn)品的提供只有通過市場經(jīng)濟(jì)的刺激，才能得到高效配置。

2.4政府公共財政體制的建立健全，是保障和改善民生的要求。目前的一些民生問題盡管也有公共產(chǎn)品供應(yīng)結(jié)構(gòu)的問題，但主要來說還是供給不足的問題。這就需要政府在財政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，壓縮非公共品的支出，將“服務(wù)投資性財政”轉(zhuǎn)變成為“公共服務(wù)性財政”。將政府投入的重點(diǎn)放在公共民生領(lǐng)域，支持公共產(chǎn)品的供應(yīng)，使國家財政支出以改善人民生活為宗旨，真正體現(xiàn)以人為本的原則。一個現(xiàn)代國家在公共經(jīng)濟(jì)管理中，如果存在較多的民生問題，就應(yīng)該反思公共財政體制的問題，研究如何保證財政結(jié)構(gòu)更為合理，保證公共產(chǎn)品供給更有效率，怎樣改善民生。如果公共財政體制不完善，政府系統(tǒng)內(nèi)部未理順各級的財政分割問題，那么各部門、各級機(jī)構(gòu)就可能產(chǎn)生自利傾向，對民生改善拖拉、互相推諉。因此，政府的公共經(jīng)濟(jì)管理中，健全公共財政體制，使公共產(chǎn)品供給有資金保障，落實(shí)公共產(chǎn)品實(shí)際供給效果是改善民生的必然要求。

三、總結(jié)

篇3

關(guān)鍵詞：公共經(jīng)濟(jì)管理;改善民生;關(guān)系

我黨在開展工作的過程中，非常重要的一個出發(fā)點(diǎn)就是對人民生活有效改善，在黨的相關(guān)會議中，也明確指出需要對民生進(jìn)行保障和改善，促使社會得到和諧發(fā)展。在改善民生方面，政府的公共經(jīng)濟(jì)管理不容忽視，因?yàn)槠渲饕毮芫驮谟趯⒐伯a(chǎn)品公共服務(wù)等提供給人民，并且對公共政策進(jìn)行制定，這些方面與人們的生活都密切相關(guān)。

1 公共經(jīng)濟(jì)管理在改善民生中的作用

如今，我國公共經(jīng)濟(jì)管理工作開展的目的，就在于對民眾的基本權(quán)利進(jìn)行維護(hù)，并且更加公平的配置社會資源。只有做好了公共經(jīng)濟(jì)管理工作，方可以實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。因此，在具體實(shí)踐中，就需要將市場對資源配置的優(yōu)化作用給充分展現(xiàn)出來。此外，還需要對資源全面掌握和科學(xué)利用，以便促使民眾的權(quán)益得到維護(hù)。

通過公共經(jīng)濟(jì)管理，可以更加均衡的分配社會利益，政府通過科學(xué)管理公共經(jīng)濟(jì)，可以均衡分配社會責(zé)任義務(wù)和利益，這樣社會分配的公平公正性方可以得到提升。一般來講，公共經(jīng)濟(jì)管理主要是為了促使民眾的生活水平得到提高，對社會不公平現(xiàn)象進(jìn)行遏制，但是在如今的社會中，卻打破了分配的平衡性，全社會都日趨重視這個現(xiàn)象。為了促使社會平衡分配的任務(wù)得到更好實(shí)現(xiàn)，提出了一些改善民生的政策，將公共服務(wù)均等化作為目標(biāo)，這樣可以更好的管理公共經(jīng)濟(jì)，改善民生的目的也可以得到實(shí)現(xiàn)。

2 加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)管理和改善民生之間的關(guān)系

在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，公共經(jīng)濟(jì)管理發(fā)揮著十分重要的作用，并且會直接影響到民眾的基本生活，而在改善民生工作中，重點(diǎn)內(nèi)容就是對民眾的基本生活進(jìn)行改善。因此，有關(guān)部門就需要對公共經(jīng)濟(jì)管理和改善民生之間的關(guān)系科學(xué)處理。

首先，從協(xié)調(diào)性的角度進(jìn)行考慮，要想順利的開展公共經(jīng)濟(jì)管理工作，就需要對責(zé)任主體進(jìn)行明確，否則責(zé)任人的職權(quán)就無法得到有效制約，無法公平分配公共經(jīng)濟(jì)資源。因此，在公共經(jīng)濟(jì)管理過程中，就需要將市場調(diào)節(jié)的功能給全面利用起來，對分配方案科學(xué)制定，以便更加合理的配置市場中的公共資源。此外，為了促使公共經(jīng)濟(jì)資源的應(yīng)用效率得到提升，還需要對市場機(jī)制進(jìn)行構(gòu)建，在衡量過程中，將經(jīng)濟(jì)管理部門的財務(wù)給利用起來，這樣資金的利用效率就可以得到提高，民生也得到了改善，有效協(xié)調(diào)公共經(jīng)濟(jì)管理和民生之間的關(guān)系。

其次，從保障性的角度進(jìn)行考慮，目前，我國都是由政府出資補(bǔ)助與民生相關(guān)的政策，如醫(yī)療保障、社會保障等，公共管理中的資金支出會直接關(guān)系到民生問題。因此，對于公共經(jīng)濟(jì)管理部門來講，就需要對內(nèi)部機(jī)制不斷的完善，結(jié)合具體情況，采取相關(guān)的方法來刺激市場，在公共服務(wù)中，鼓勵企業(yè)積極參與進(jìn)來，以便有效滿足民眾需求。在這個方面，有一點(diǎn)需要特別注意的，要想更加科學(xué)的配置公共產(chǎn)品，不能夠僅僅采取刺激市場的方法，因?yàn)樵谫Y源配置方面，市場具備一定的盲目性，需要進(jìn)行改變，促使商品的供給量得到保證，真正落實(shí)改善民生工作，將二者的保障關(guān)系給充分發(fā)揮出來，這樣分配的公平性也可以得到強(qiáng)化和提高。

最后，從影響性的角度進(jìn)行考慮，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活質(zhì)量越來越高，在較大程度上滿足了人們的基本生活需求，那么就會有更高層次的需求產(chǎn)生，如醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等;在這種形勢下，緊缺問題很容易出現(xiàn)于公共經(jīng)濟(jì)資源中，如果管理人員沒有較高的工作效率，就會降低公共財政效率，公共經(jīng)濟(jì)管理的信譽(yù)度也遭到影響，對民生改善工作的順利開展起到了較大程度的制約作用。因此，有關(guān)部門就需要對公共經(jīng)濟(jì)管理和改善民生之間的互相影響關(guān)系進(jìn)行科學(xué)處理，充分重視公共管理工作，嚴(yán)格落實(shí)，以便順利開展改善民生工作。

3 加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)管理和改善民生的方法措施

上文已經(jīng)提到，公共經(jīng)濟(jì)管理工作主要是將公共產(chǎn)品和服務(wù)提供給民眾，民生工作的基本要素就是這些產(chǎn)品服務(wù)，因此，就需要結(jié)合實(shí)際情況，將一系列針對性措施應(yīng)用過來，以便對兩者之間的關(guān)系正確處理，將其作用給發(fā)揮出來。通常情況下，可以從這些方面來努力：

首先，對公共經(jīng)濟(jì)管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面構(gòu)建，政府要想更加科學(xué)的管理公共經(jīng)濟(jì)，就需要構(gòu)建科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，以便從制度上規(guī)范公共經(jīng)濟(jì)管理工作，為了促使這個目的得到實(shí)現(xiàn)，在創(chuàng)建新規(guī)范時，需要優(yōu)化升級目前的管理制度體系，對財政支出方法措施科學(xué)調(diào)整，這樣非公共經(jīng)濟(jì)支出就可以得到降低，從而在改善民生工作中投入更多的資金。同時，相關(guān)部門要將民生工作作為重點(diǎn)內(nèi)容，對民生領(lǐng)域充分關(guān)注，將民生工作各項(xiàng)制度和措施給嚴(yán)格貫徹落實(shí)下去。

其次，從法制層面構(gòu)建公共經(jīng)濟(jì)管理制度，保障改善民生工作的順利開展。要想將公共經(jīng)濟(jì)管理的作用給充分發(fā)揮出來，就需要依據(jù)相應(yīng)的法律規(guī)范，擁有了完善的法律體系，國家社會的穩(wěn)定方可以得到保證。因此，公共經(jīng)濟(jì)管理的法制化是非常重要的一個目標(biāo)。在具體實(shí)踐中，各項(xiàng)工作的開展都不能夠超出法律規(guī)定的范圍，要切實(shí)的考慮民眾利益，為民眾做事。同時，誠信觀念也需要強(qiáng)化，有效連接誠信和法制，將公共經(jīng)濟(jì)管理的作用給最大程度的發(fā)揮出來，依據(jù)法制化標(biāo)準(zhǔn)，來全面順利的開展各項(xiàng)工作，這樣民眾需求可以得到滿足，民生得到改善。

最后，社會公平也是不容忽視的一個方面，在公共經(jīng)濟(jì)管理中，非常重要的一項(xiàng)任務(wù)就是對公共事業(yè)的發(fā)展進(jìn)行協(xié)調(diào)，將社會公平給逐步推行下去。改善民生也具有較強(qiáng)的公共性，那么就需要在公平環(huán)境中開展工作，將經(jīng)濟(jì)管理的作用發(fā)揮出來，更加科學(xué)的配置公共資源，這樣社會公平方可以得到更好實(shí)現(xiàn)，以便順利開展民生工作。在這個過程中，就需要將市場和政府的作用給充分發(fā)揮出來，因?yàn)槭袌龊驼淖饔枚际遣豢商娲模敲淳托枰M(jìn)行雙向調(diào)節(jié)，有效改善民生。

公共經(jīng)濟(jì)管理過程的開放性也需要重視，因?yàn)槊裆母纳婆c普通百姓緊密相關(guān)，那么在開展政府管理工作中，就需要有效表達(dá)群眾利益，將政府政務(wù)公開給積極推進(jìn)下去，對公眾意見積極聆聽，讓公眾積極參與到民生決策中，以便切實(shí)改善和提高人民的生活水平和質(zhì)量。

4 結(jié)語

綜上所述，有緊密的聯(lián)系存在于加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)管理和改善民生之間，通過順利開展公共經(jīng)濟(jì)管理工作，對于民生工作的實(shí)施，也可以產(chǎn)生較大的推動作用;如今，全社會已經(jīng)十分關(guān)注改善民生工作，并且民生觀念涵蓋了更大的范圍，那么就需要將公共經(jīng)濟(jì)管理的作用給充分發(fā)揮出來，有效開展改善民生工作，對二者之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)和強(qiáng)化，以便順利開展各項(xiàng)工作。

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篇4

一、社會管理在我國的發(fā)展

長期以來我國進(jìn)行了具有社會管理性質(zhì)的工作，但并未形成與之相應(yīng)的理論。解放初期，為穩(wěn)定全國社會生活秩序，我國政府結(jié)合社會的發(fā)展曾經(jīng)采取一系列的措施。計劃經(jīng)濟(jì)時期我國政府調(diào)動一切資源完成了工業(yè)化體系的建設(shè)。1979年改革開放，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，促使整個社會發(fā)生了極大的變化。為形成有序的社會管理局面，適應(yīng)社會主義民主政治和市場經(jīng)濟(jì)的需要，我國從教育、醫(yī)療、就業(yè)、收入分配、住房、城鄉(xiāng)關(guān)系等領(lǐng)域，先后進(jìn)行了一系列涉及社會管理體制的改革，初步建立了社會管理體系。計劃經(jīng)濟(jì)體制下社會管理在我國具體而言的措施主要有以下優(yōu)點(diǎn)：計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成了的政府“全能”的一種社會管理體制，改變了以前舊中國社會分散的狀況；在從業(yè)人員管理方面是以國體為單位的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)體制；城市人員社會管理是以街道為主體的管理體制；四基礎(chǔ)管理體制是以單位制度、戶籍制度、職業(yè)身份制度和檔案制度為基礎(chǔ)的社會流動管理。社會管理體制的建立為我國在非常薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上發(fā)揮了積極的作用，極大地增強(qiáng)了國家對社會的組織動員能力和控制能力。但是，這種社會管理體制也存在固有的缺點(diǎn)，一是所有就業(yè)社會人員都由一個個相對封閉的單位所管理與控制，不利于社會的正常流動，使社會缺乏活力和創(chuàng)造力。改革開放以后，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國社會制度的不斷變遷。二是政府直接管理經(jīng)濟(jì)和社會，成為包辦一切社會事務(wù)的全能型政府，不但行政管理成本很高，而且在把一切權(quán)力集中到政府的同時，也把一切責(zé)任都集中到政府，社會自身缺乏自我組織、自我管理、自我調(diào)節(jié)的機(jī)制；這種巨大社會變遷的規(guī)模之大、速度之快、波及之廣、影響之深、勢頭之猛，在世界現(xiàn)代化歷史上是罕見的。在新的形勢下，我國的社會管理體制，在許多方面面臨著一系列重大社會變化的挑戰(zhàn)，為此對于社會管理的研究受到了全社會的廣泛重視，社會管理的概念和理論正在逐步的發(fā)展和完善。

二、社會管理的定義

如對于什么是“社會管理”，學(xué)界尚未形成統(tǒng)一的看法。從不同的角度學(xué)者對社會管理提出了不同的定義，學(xué)界對上述四個問題進(jìn)行了不同解答，對社會管理概念形成了不同的定義，總體而言，國內(nèi)學(xué)者主要從三個層面對社會管理做出了界定，第一種界定從國家管理角度看，有學(xué)者將社會管理定義為：國家通過自己的權(quán)力機(jī)關(guān)或授權(quán)部門依據(jù)一定的規(guī)則，對社會生活方方面面的干預(yù)、協(xié)調(diào)、調(diào)節(jié)、控制等行為，它是政府以調(diào)整社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、維護(hù)社會秩序?yàn)槟康墓芾硇袨椤５诙N界定從政府進(jìn)行社會管理的角度來界定社會管理的內(nèi)涵，認(rèn)為它實(shí)際上是指政府通過制定專門的、系統(tǒng)的、規(guī)范的社會政策和法規(guī)，管理和規(guī)范社會組織，培育合理的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)，調(diào)整社會利益關(guān)系，回應(yīng)社會訴求、化解社會矛盾，維護(hù)社會公正、社會秩序和杜會穩(wěn)定，孕育理性、寬容、和諧、文明的社會氛圍，建設(shè)經(jīng)濟(jì)、社會和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的社會環(huán)境的過程。以上兩種對社會管理的定義突出了國家、政府作為社會管理的主體地位，但從社會實(shí)踐角度看，其定義有十分明顯的局限性，首先社會管理涉及社會運(yùn)行的方方面面，實(shí)施社會管理的主體也不應(yīng)局限于國家和政府層面，其次在這種概念定義下國家作為唯一主體凸顯的是國家、政府行政管理式的“硬”管理模式，而忽視了國家及各社會管理主體的引導(dǎo)作用。第三類社會管理的定義區(qū)分了廣義的社會管理和狹義的社會管理，廣義上，是由社會成員組成專門機(jī)構(gòu)對社會的經(jīng)濟(jì)、政治和文化事務(wù)進(jìn)行的統(tǒng)籌管理；在狹義上僅指在特定條件下，由權(quán)力部門授權(quán)對不能劃歸已有經(jīng)濟(jì)、政治和文化部門管理的公共事務(wù)進(jìn)行的專門管理，較前兩種定義，第三種定義中社會管理的主體包括了社會成員組成的專門機(jī)構(gòu)，但與前兩類定義相同的是，該類定義依然強(qiáng)調(diào)社會管理的管理監(jiān)督方面，而忽視了社會管理中的引導(dǎo)、調(diào)節(jié)等“軟”管理，而且廣義和狹義之分只具有相對的意義，實(shí)際上，二者是不能截然分開的，第三種定義突出價值訴求和管理目標(biāo)但沒有指出社會管理的內(nèi)容。基于以上對社會管理概念的分析和目前我國社會發(fā)展現(xiàn)狀考量，我們可以把社會管理的基本任務(wù)分為以下幾個方面，即規(guī)范社會關(guān)系、解決社會問題、控制社會行為、化解社會矛盾、平衡社會公正、對應(yīng)社會風(fēng)險、促進(jìn)社會穩(wěn)定。這七條既是我們所理解的社會管理的基本任務(wù)，也是現(xiàn)階段社會管理所應(yīng)包括的主要內(nèi)容。社會管理的核心是保護(hù)、維護(hù)群眾的權(quán)益，促進(jìn)社會公正，這是一個價值尺度，沒有社會公正，協(xié)調(diào)利益關(guān)系、規(guī)范社會行為就談不上。沒有社會公正，社會問題、社會矛盾就難以化解。只有在規(guī)范行為、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、處理問題的前提下才能實(shí)現(xiàn)保持和促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定的目的。基于以上考量,我們可以把社會管理界定為：在一定的共同價值和規(guī)章制度下，在一定的法律框架內(nèi),政府、社會、企業(yè)和公眾規(guī)范社會行為,協(xié)調(diào)社會關(guān)系,解決社會問題,防范社會風(fēng)險，維護(hù)公共利益，實(shí)現(xiàn)社會和諧發(fā)展的管理活動。通過這個界定試圖回答三個方面的問題,一是社會管理的概念和范圍，二是社會管理的主體，三是社會管理的目標(biāo)。

三、社會管理與公共管理、經(jīng)濟(jì)管理的概念區(qū)分

我國正處于蓬勃發(fā)展階段，但缺乏相對獨(dú)立的概念和明確的研究范圍，通過上述三種社會管理的概念分析，不難看出其與公共管理的概念是十分相似的，而社會管理未來必將成為一個專門的研究領(lǐng)域甚至成為一門專業(yè)的學(xué)科，這就勢必應(yīng)與其他相似學(xué)科進(jìn)行區(qū)分，在現(xiàn)階段社會管理與公共管理概念相區(qū)分是十分必要的，公共管理從產(chǎn)生意義上講是公共組織的一種職能，包括以政府為主導(dǎo)的公共組織和以公共利益為指向的非政府組織為實(shí)現(xiàn)公共利益，為社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的活動。與社會管理具有很強(qiáng)的相似性，二者的相似性在于：（1）公共管理不僅為社會提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，而且更強(qiáng)調(diào)社會公平，同樣社會管理的最終目標(biāo)也是在維護(hù)社會公平的基礎(chǔ)上消除社會不和諧因素，實(shí)現(xiàn)社會和諧發(fā)展。（2）公共管理的主體不只限于政府也包含了各類社會組織，同樣社會管理的主體也應(yīng)是多元化的，既包括國家、各級政府、各類社會組織也應(yīng)包含各類民間組織，市民團(tuán)體等各類組織參與其中。

篇5

論文關(guān)鍵詞：公共體育場館；民營化；瓶頸問題

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅•薩繆爾森將公共產(chǎn)品定義為“那些在消費(fèi)上同時具有非排他性和非競爭性的產(chǎn)品”。從公共產(chǎn)品理論可以看出，公共體育場館的產(chǎn)品大都屬于非競爭性弱和非排他性強(qiáng)的公共服務(wù)，屬于介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。一些具備準(zhǔn)公共物品屬性的諸如高速公路、橋梁、公共體育場館等產(chǎn)品，適當(dāng)?shù)匾揽渴袌鰴C(jī)制進(jìn)行資源配置，可以有效地緩解政府的經(jīng)濟(jì)壓力。這為公共事業(yè)民營化改革，尤其是公共體育場館民營化帶來了理論的支持。

民營化是指將國有、公營的公用事業(yè)的所有權(quán)或經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移到民間，引入真正的市場機(jī)制。根據(jù)e•s•薩瓦斯的分類方法，主要有三大類即為委托授權(quán)、政府撤資和政府淡出。委托授權(quán)是公共物品供給民營化最常用的方式，它通常通過合同承包、特許、補(bǔ)貼、法律等形式來實(shí)現(xiàn)。WwW.133229.COM

在高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，公共體育場館一直是各級體育行政部門所屬的事業(yè)單位，實(shí)行統(tǒng)一收支、統(tǒng)一管理，致使其功能單一，使用率低。同時，政府對公共體育場館無所不包、無所不管，充當(dāng)著無限政府的角色，然而，由于缺乏科學(xué)的經(jīng)營管理，公共體育場館長時間低效率的運(yùn)轉(zhuǎn)和無底洞式的消耗成了各級政府的一個沉重包袱。近幾年，隨著我國公用事業(yè)民營化的成功實(shí)踐，這種改革方式已悄然被引入到公共體育場館的經(jīng)營管理中。當(dāng)前，我國公共體育場館經(jīng)營管理制度的改革正在發(fā)生深刻的變化。以委托經(jīng)營為代表的公共體育場館民營化模式已在全國各地相繼出現(xiàn)，改變了過去政府或者體育職能部門運(yùn)營的單一的傳統(tǒng)模式，通過將所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)剝離，以市場化途徑和現(xiàn)代企業(yè)管理制度來改變原有的公共體育場館運(yùn)營和管理體制。“政府引導(dǎo)、民資營館”已成為具有中國特色的民營化改革可選擇的模式。然而，我國公共體育場館民營化改革中遭遇了諸多難題，嚴(yán)重影響了民營化改革的進(jìn)程。如何找準(zhǔn)民營化若干瓶頸問題，如何分析與破解瓶頸問題，已成為公共體育場館民營化改革亟待解決的問題。

1研究方法

1.1文獻(xiàn)資料法根據(jù)論文的研究內(nèi)容與研究目的，閱讀大量的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)著作，同時通過cnki中文數(shù)據(jù)庫、中國期刊網(wǎng)以及其他互聯(lián)網(wǎng)查閱大量國內(nèi)外有關(guān)公共體育場館民營化領(lǐng)域等文獻(xiàn)資料，為論文構(gòu)架奠定理論基礎(chǔ)。

1.2專家訪談法根據(jù)研究主要內(nèi)容，針對省、市體育局等行政部門領(lǐng)導(dǎo)以及公共體育場館民營化領(lǐng)域內(nèi)的專家學(xué)者設(shè)計了相應(yīng)的訪談提綱，對我國公共體育場館民營化遭遇的若干問題進(jìn)行了探討，為研究提供了原始材料。

1.3實(shí)地考察法根據(jù)研究內(nèi)容，選取國內(nèi)較早采取民營化模式運(yùn)營的寧波市游泳健身中心、紹興市游泳健身中心、

金華市義烏梅湖體育中心等公共體育場館作為典型案例，進(jìn)行了實(shí)地考察。通過與場館運(yùn)營方的直接交流，了解場館運(yùn)行管理的實(shí)際情況，為論文的撰寫提供詳盡的第一手資料。

2公共體育場館民營化瓶頸問題的剖析

2.1理念滯后的問題公共體育場館經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓后，政府及相關(guān)體育職能部門更多的是扮演服務(wù)者、監(jiān)督者的角色。經(jīng)營主體的轉(zhuǎn)換以及完全市場化的運(yùn)作，帶來了理念的全新改變。在政府層面上表現(xiàn)為民營化理念、服務(wù)為核心理念等相關(guān)理念的淺薄，導(dǎo)致了系列問題。

2.1.1民營化理念淺薄公共體育場館采用民營化機(jī)制對于許多政府官員、國內(nèi)私人投資者以及消費(fèi)者來說，都是“新生事物”，他們不僅對于民營化機(jī)制所涉及的商業(yè)、技術(shù)、法律和政策各層面的種種復(fù)雜問題缺乏必要的知識儲備和經(jīng)驗(yàn)，而且在理念上也存在不少誤區(qū)。主要表現(xiàn)為：1）有的地方政府認(rèn)為公有制是公共體育場館效率低下的原因，只有引進(jìn)外資或者民間資本，改變其所有制性質(zhì)才是真正的改革；有的地方政府對市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府責(zé)任認(rèn)識不清，將公共體育場館改革當(dāng)成“政府甩包袱、財政脫負(fù)擔(dān)”的手段，錯誤地認(rèn)為把公共體育場館推向市場后，政府的責(zé)任也可以“一推了之”。2）公私雙方短期化傾向嚴(yán)重，缺乏長期合作精神。政府方面對當(dāng)?shù)毓搀w育場館往往是一脫手就了之，對公共體育場館在民營化實(shí)施過程中支持、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的作用認(rèn)識不足。同時在民營資本方面，投資行為也存在嚴(yán)重短期化的傾向，忽視了公共體育場館投資與收益長期化的特點(diǎn)。3）對公共體育場館的產(chǎn)業(yè)特殊性以及民營化所涉及的商業(yè)、技術(shù)、法律、政策等問題的復(fù)雜性認(rèn)識不足。在具體運(yùn)用上往往是急功近利、顧此失彼，對各種可能面臨的風(fēng)險評估不足。政府和私人投資者的決策非常草率，缺乏充分論證，一旦出現(xiàn)問題，各方就表現(xiàn)出機(jī)會主義傾向。

2.1.2服務(wù)為核心的理念淺薄在公共體育場館民營化進(jìn)程中，政府依然扮演著管理者的角色，擁有高度的調(diào)動和配置社會資源的權(quán)力，主導(dǎo)著整個經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。而這種過于集中的權(quán)力導(dǎo)致政府對社會生產(chǎn)生活的過多控制，從而限制公眾的個人行為，使得社會公共服務(wù)仍然停留在管理的層面上。美國學(xué)者e•s•薩瓦斯在《民營化與公私部門的伙伴關(guān)系》的著作中提到“西方政府治理的新理念，在政府角色和職能的定位上，表現(xiàn)為市場價值的回歸，表現(xiàn)為公共服務(wù)的市場化和社會化；在政府管理的價值選擇上，新理念包括市場優(yōu)位、顧客至上、服務(wù)意識……”，提出了“管的最少的政府就是最好的政府”的理念。這一理念的本質(zhì)，便是由公共社會管理向公共社會服務(wù)轉(zhuǎn)變，不但適用于政府，更適用于具有政府性質(zhì)的公共組織向社會市場組織的轉(zhuǎn)變，其中就包括了公共體育場館。

公共體育場館委托給企業(yè)經(jīng)營，企業(yè)就是政府服務(wù)的對象。如何幫助企業(yè)，服務(wù)企業(yè)經(jīng)營公共體育場館，并在政策、制度、監(jiān)管、宣傳、市場開拓等方面提供良好的服務(wù)，成為政府應(yīng)扮演的角色。然而，在實(shí)踐中，政府或出現(xiàn)了“甩包袱”現(xiàn)象，放縱任其自流，或出現(xiàn)了“管卡壓”現(xiàn)象，處處嚴(yán)厲管制，這種狀況有悖于政府的服務(wù)理念。

2.2制度缺損的問題隨著市場化程度的深入，本就不完善的制度結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，主要表現(xiàn)在宏觀層面上的專門性法律法規(guī)的缺失以及微觀層面上的績效評價體系的缺損兩個方面。

2.2.1專門性法律法規(guī)的缺失目前，我國公用事業(yè)民營化的過程中頒布了《公共文化體育設(shè)施管理?xiàng)l例》、《關(guān)于加強(qiáng)市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見》、《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》、《全國城市物業(yè)管理優(yōu)秀大廈標(biāo)準(zhǔn)及評分細(xì)則》、《政府制定價格行為規(guī)則》、《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》等系列的法律法規(guī)，為我國公共事業(yè)改革保駕護(hù)航。這些相關(guān)的法律法規(guī)成為了我國公共體育場館民營化過程中的經(jīng)營、投資等方面，主要的法律依據(jù)。但是無論是國家層面頒布的系列法律法規(guī)，還是地方行政法規(guī)均未直接涉及公共體育場館民營化的相應(yīng)領(lǐng)域，可以說，與公共體育場館民營化經(jīng)營相關(guān)的制度及法律法規(guī)基本上屬于空白。目前，我國公共體育場館民營化很大程度上都是借鑒的其他公用事業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定辦法，并無明確的關(guān)于公共體育場館的立法，用于平時操作性的文件大多只是以政府性發(fā)文為主，在執(zhí)行依據(jù)上尚得不到保證，更不無法確保相應(yīng)過程中行為的規(guī)范性、系統(tǒng)性和可操作性。專門性法律法規(guī)的缺失還會在后期監(jiān)管上帶來一個嚴(yán)重后果，使得名正言順的相關(guān)監(jiān)管行為無法可依，導(dǎo)致公共體育場館民營化進(jìn)程嚴(yán)重受阻。

2.2.2績效評價體系的缺損民營制度選擇中風(fēng)險存在是客觀的，然而能否有效地規(guī)避，除了過程的管理外，更注重結(jié)果管理，而績效評價問題是衡量公共體育場館民營化效益的重要指標(biāo)，也是民營制度選擇成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。績效評價不但是檢驗(yàn)最終經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的重要手段，更是提升內(nèi)部管理、企業(yè)凝聚力等的有效手段。通過定量分析準(zhǔn)確地評定體育場館設(shè)施的工作成績，是現(xiàn)階段對我國體育設(shè)施實(shí)施有效管理的措施之一。對公共體育場館進(jìn)行公益和經(jīng)營的績效評估非常必要的。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益的評估，可以直觀地體現(xiàn)在相應(yīng)的收入、利潤、稅收等方面，比較便于數(shù)據(jù)的收集與作為以現(xiàn)代企業(yè)形式經(jīng)營的公共體育場館，必然存在相應(yīng)的財務(wù)報表等，便于經(jīng)營績效的評價。與之相比較，公益性質(zhì)的社會效益由于缺乏相應(yīng)的評估指標(biāo)與評估體系，其社會效益評價一直處于被人們忽視的狀態(tài)。當(dāng)前，對民營化模式的績效評價體系學(xué)術(shù)界也未達(dá)成完全的統(tǒng)一。在實(shí)踐評價中更是缺乏依據(jù)與權(quán)威，導(dǎo)致了績效評價體系的缺損，嚴(yán)重地?fù)p害了公共體育場館民營化的進(jìn)程。

2.3倫理失范的問題市場機(jī)制的引入，引發(fā)了一系列有關(guān)公共體育場館民營化的倫理失范問題，主要集中于受托方的企業(yè)經(jīng)濟(jì)倫理和以及委托方的政府行政倫理兩大領(lǐng)域。

2.3.1企業(yè)經(jīng)濟(jì)倫理失范經(jīng)濟(jì)倫理是指人們在經(jīng)濟(jì)制度安排、經(jīng)濟(jì)活動中產(chǎn)生的道德觀念、道德規(guī)范以及對社會經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)行為的價值判斷和道德評價。公共體育場館提供服務(wù)是其獲得經(jīng)濟(jì)效益的手段和途徑，因而它具有明顯的利己性。企業(yè)必須追求利潤，追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化是每一個企業(yè)的天然的追求。民營化后的公共體育場館，委托方政府所追求的是社會效益，而受托方企業(yè)所追求的是經(jīng)濟(jì)效益，雙方所追求的效益與目標(biāo)函數(shù)不一致，從而導(dǎo)致了公共體育場館民營化后產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)倫理失范。其主要表現(xiàn)三個方面：其一、公共體育場館民營化的過分求利現(xiàn)象。民營化的公共體育場館以市場化為導(dǎo)向，其價格雖然由工商、稅務(wù)等部門的協(xié)調(diào)監(jiān)管，但是由于公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的真實(shí)成本難以確定，廣大消費(fèi)者難以知道企業(yè)內(nèi)部確切成本，門票等服務(wù)價格的定價相對較高，容易產(chǎn)生企業(yè)的過分逐利情況，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)倫理的失范；其二、公共體育場館民營化的公平與效率缺失。政府在提供公共體育服務(wù)的提供時，必然以社會效益為根本出發(fā)點(diǎn)，追求社會效益最大化的目標(biāo)。作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的公共體育場館，即使轉(zhuǎn)換了相應(yīng)的經(jīng)營主體的亦不發(fā)生目標(biāo)的改變。對于企業(yè)而言，是以追求自身經(jīng)濟(jì)效益的最大化為目標(biāo)的，其為了保證充分地獲取經(jīng)濟(jì)效益，有時會忽視社會效益的獲取，破壞了公平與效率。例如，減少規(guī)定的開放時間，以降低相應(yīng)的人員支出與設(shè)備的運(yùn)營費(fèi)用。其三、公共體育場館民營化的不道德競爭。公共體育場館民營化管理企業(yè)是一種從私利出發(fā)，基于對回報的期望的合作，在法律、行政、經(jīng)濟(jì)等約束手段還尚未形成的過程中，公共體育場館民營化競爭機(jī)制和合作機(jī)制往往出現(xiàn)了違背社會經(jīng)濟(jì)倫理的現(xiàn)象。有些公共體育場館委托給企業(yè)運(yùn)營沒有經(jīng)過公開競標(biāo)，也有公共體育場館委托經(jīng)營僅有少數(shù)幾家企業(yè)參與競標(biāo)，甚至存在不道德競爭。

2.3.2政府行政倫理失范公共體育場館民營化改革中，政府行政起著推動與保障作用，但是在改革過程中我國公共體育場館民營化卻遭遇了若干行政倫理問題，阻礙和減緩了我國公共體育場館民營化改革進(jìn)程。我國公共體育場館民營化進(jìn)程中所面臨的行政倫理失范主要表現(xiàn)在政府行政組織倫理的缺失、行政人員行政職業(yè)倫理缺失以及公共政策制度倫理缺失。政府行政組織倫理行政活動主體及行為的倫理，而其倫理原則表現(xiàn)在政府行政管理所追求的基本倫理目標(biāo)——公正、廉潔、高效。目前，我國公共體育場館民營化過程中，涉及相關(guān)權(quán)益的轉(zhuǎn)讓或者審批，但是相關(guān)事宜的最終決定因素卻不是法律法規(guī)，而是部分行政職能部門或者行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利。在公共體育場館民營化改革的領(lǐng)域中，各類腐敗問題層出不窮。行政人員責(zé)任意識的缺乏，使得在工作中，不以工作為己任，出現(xiàn)工作拖拉，工作效率低下等問題；其缺乏服務(wù)理念，使得其工作中與人與事態(tài)度傲慢，官本位思想更加根深蒂固；忽視日常的道德自我教育，久而久之使得其行政效率降低，更會產(chǎn)生諸多腐敗、濫用職權(quán)等不良現(xiàn)象。公共政策倫理是制定良好公共政策的前提，以美國、英國等為代表的歐美發(fā)達(dá)國家就在公共政策倫理的理論支持與實(shí)踐下，制定了有關(guān)產(chǎn)業(yè)民營化的系列法規(guī)與政策，其內(nèi)容詳盡，切合實(shí)際，并且與時俱進(jìn)，不但符合民營化政策要求，也符合公共政策行政倫理的要求。相比之下，我國政府在法規(guī)與政策方面的作用還沒凸顯出來，具體表現(xiàn)為法規(guī)制度供給不足，法規(guī)制度的規(guī)定過于寬泛，不夠具體，缺乏可操作性等，在公共體育場館民營化領(lǐng)域內(nèi)缺乏專門的法律和法規(guī)，導(dǎo)致行政人員在執(zhí)行過程中無從著手，對政策法規(guī)制度認(rèn)識，對現(xiàn)有政策法規(guī)有機(jī)可乘、投機(jī)取巧，影響法規(guī)制度的執(zhí)行力度。

2.4監(jiān)管缺失的問題我國的公共體育場館民營化是在由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期中逐漸發(fā)展起來的，取得相應(yīng)成效的同時，也暴露出一些問題和缺陷，主要表現(xiàn)在監(jiān)管主體單一、監(jiān)管內(nèi)容混亂、監(jiān)管手段缺失等方面，這些問題和缺陷在一定程度上影響了這種運(yùn)營方式的進(jìn)一步發(fā)展和成熟。

2.4.1監(jiān)管主體單一在我國公共體育場館民營化的相關(guān)監(jiān)管過程中，直接參與公共體育場館委托經(jīng)營的監(jiān)管主體還是以政府為主，缺少行業(yè)協(xié)會、大眾傳媒等多元監(jiān)管主體，目前的政府還是不能脫離建設(shè)者、委托方、監(jiān)護(hù)人的三重角色，并且擔(dān)負(fù)著監(jiān)管基本上全部的責(zé)任，導(dǎo)致監(jiān)管缺乏全面性、科學(xué)性和客觀性。目前，對民營化的公共體育場館進(jìn)行監(jiān)管的大部分職能分散在政府部門，尚未建立起職責(zé)明確的專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)，而相關(guān)政府部門又缺乏監(jiān)管的專門人才和監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，也缺乏科學(xué)合理的監(jiān)管內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致監(jiān)管效率低下、監(jiān)管成本高等問題。我國目前的情況是政府在監(jiān)管過程中缺乏與中間組織的必要的信息溝通和交流，這是導(dǎo)致扭曲性管理的重要原因。監(jiān)管作為政府管理委托經(jīng)營性公共體育場館的一種手段，其對經(jīng)營企業(yè)所施加的影響是多方面的，監(jiān)管主體不僅僅是政府相關(guān)行政部門，如在涉及到價格聽證的情況下，媒體等也就成為行為主體。大眾傳媒不僅能夠影響政府決策部門的政策制定，而且可以起到政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)所不能起到的作用。公共體育場館涉及的在委托經(jīng)營過程中涉及到多方面的改革和創(chuàng)新，涉及到的消費(fèi)者甚眾，僅僅依靠政府部門有限的人力物力顯然是不夠的，需要借助社會力量，借助市場的力量。其中，大眾傳媒作為各類行為主體披露和傳遞信息的主要載體，能夠影響和反映廣大消費(fèi)者和整個場館日常運(yùn)營的方方面面，因此，提高市場化改革的透明度，發(fā)揮大眾傳媒的作用，既能夠輔助政府監(jiān)管部門實(shí)施有效的監(jiān)管，又能夠強(qiáng)化市場化機(jī)制的約束作用。此外，大眾傳媒還可以對監(jiān)管部門的監(jiān)管者進(jìn)行監(jiān)管，促進(jìn)監(jiān)管部門及其監(jiān)管者依法行使監(jiān)管權(quán)力，防范腐敗的產(chǎn)生，還可以反映民意，成為政府監(jiān)管部門與社會公眾之間相互溝通的橋梁。

2.4.2監(jiān)管內(nèi)容混亂在公共體育場館在民營化過程中監(jiān)管的主要內(nèi)容隨著民營化的深入發(fā)生了重大的變化，從限制進(jìn)入的經(jīng)濟(jì)性規(guī)制轉(zhuǎn)向社會性規(guī)制，相應(yīng)的監(jiān)管應(yīng)該更多的強(qiáng)調(diào)了公共體育場館服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量、價格服務(wù)水平以及合同的規(guī)范程度。目前，我國各級監(jiān)管主體，缺少對于監(jiān)管內(nèi)容的明確認(rèn)識，相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)不了解監(jiān)管的內(nèi)容，導(dǎo)致了現(xiàn)有的監(jiān)管內(nèi)容混亂，主要表現(xiàn)在：第一、忽視安全監(jiān)管。公共體育場館民營化的前提就是必須確保其正常安全運(yùn)行，這是政府有效規(guī)制的首要內(nèi)容。公共體育場館及其產(chǎn)品一旦發(fā)生安全問題，影響范圍廣，影響程度深，并且將直接威脅到整個社會的安定。因此，安全規(guī)制必須放在最為突出位置；第二、忽視價格監(jiān)管。由于價格規(guī)制直接涉及到企業(yè)和消費(fèi)者之間的利益分配，因此價格的規(guī)制監(jiān)督是規(guī)制內(nèi)容中的核心部分。工商部門等政府組織缺少通過不同的類型價格監(jiān)督的選擇，使得公共體育產(chǎn)品的價格的監(jiān)管形同虛設(shè)；第三、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。公共體育場館民營化的目標(biāo)之一就是提高服水平和服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)企業(yè)參與市場競爭，獲得利益最大化，同時使公眾能夠享受到高品質(zhì)的服務(wù)。因此服務(wù)的水平和產(chǎn)品的質(zhì)量如何，是否達(dá)到了品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，是否令公眾滿意，直接關(guān)系到對民營化的評價。民營化之后，服務(wù)水平公共產(chǎn)品質(zhì)量不但沒有顯著進(jìn)步，反而有所下降，民營化的種種努力就失去了意義，公共體育場館的民營化也必將遭遇瓶頸；最后，缺少合同監(jiān)管。合同監(jiān)管是公共體育場館委托經(jīng)營模式下的新型的規(guī)制模式，通過委托方與受托企業(yè)訂立合同的方式，將雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)以及實(shí)施過程中相應(yīng)的事項(xiàng)都進(jìn)行事前詳細(xì)的規(guī)定，這是一種雙方約束機(jī)制。目前，合同監(jiān)管嚴(yán)重缺失，企業(yè)合同監(jiān)管缺少對于進(jìn)入許可、資格審查以及隨時監(jiān)督和促進(jìn)合同的履行，缺少切實(shí)的合同的條款來規(guī)制受托方企業(yè)的績效。

3實(shí)現(xiàn)公共體育場館民營化的思考

3.1樹立深層次的民營化理念以及公眾服務(wù)理念在政府層面上，應(yīng)當(dāng)深入研究學(xué)習(xí)民營化的相關(guān)理論，并借鑒國內(nèi)外公共事業(yè)領(lǐng)域改革的成功案例，樹立系統(tǒng)地、科學(xué)地、深層次的民營化理念，認(rèn)識到民營化不但是一個過程，而且是充分發(fā)揮市場作用的重要手段。對于企業(yè)而言，整個經(jīng)營活動要求站在公眾的角度，以公眾的觀點(diǎn)和想法來分析考慮其健身休閑、體育運(yùn)動等消費(fèi)行為的需求。以公眾為主體的理念轉(zhuǎn)變，提升公共體育場館設(shè)施的服務(wù)質(zhì)量，帶來更多的經(jīng)濟(jì)與社會的雙重效益，為其今后進(jìn)一步民營化發(fā)展提供了新的理念支撐，是“以人為本”理念的體現(xiàn)。

3.2完善民營化法律制度結(jié)構(gòu)與績效評價體系在宏觀層面上，在不斷完善公共事業(yè)改革領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)的同時，出臺相關(guān)的公共體育場館民營化領(lǐng)域內(nèi)的專門性法律與法規(guī)，為其運(yùn)營、監(jiān)管等提供法律支持，做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)；在微觀層面上，應(yīng)該采取系統(tǒng)全面的績效評價體系，構(gòu)建以公共服務(wù)為導(dǎo)向的績效評價指標(biāo)，通過科學(xué)合理的評估，為公共體育場館民營化改革提供相關(guān)評估制度的保障。

3.3規(guī)范民營化經(jīng)濟(jì)倫理與行政倫理針對受托方的經(jīng)濟(jì)倫理，通過樹立合作的理念來保障雙方的共贏，達(dá)到利己與利他的統(tǒng)一，通過對公共服務(wù)進(jìn)行規(guī)制，并加強(qiáng)倫理建設(shè)，通過社會監(jiān)督樹立誠信的經(jīng)濟(jì)倫理；針對委托方行政倫理，通過樹立政府的現(xiàn)代公共服務(wù)理念，完善政府行政的相關(guān)制度與機(jī)制，加強(qiáng)行政人員的職業(yè)道德的自我修煉，加強(qiáng)行政人員的職業(yè)道德的培訓(xùn)與教育，實(shí)行全面嚴(yán)格的行政人員的準(zhǔn)入制度，從行政倫理層面上保障公共體育場館民營化改革的順利推進(jìn)。

3.4明確多元監(jiān)管主體與監(jiān)管內(nèi)容對公共體育場館的監(jiān)管應(yīng)貫穿于其民營化的全過程，從安全、價格、服務(wù)質(zhì)量、合同等全方位地進(jìn)行監(jiān)管。同時，引入行業(yè)協(xié)會、媒體等多元的監(jiān)管主體，推廣第三方參與監(jiān)管方式，以提高監(jiān)管的客觀性與公正性，從而提高監(jiān)管的效果。

4結(jié)論

1)公共體育場館民營化是我國體育領(lǐng)域內(nèi)公共事業(yè)改革的一種有益嘗試，但遭遇了理念滯后、制度缺損、倫理失范、監(jiān)管缺失等若干瓶頸問題。

2)公共體育場館民營化遭遇的理念滯后問題主要是民營化理念淺薄、服務(wù)為核心的理念淺薄等方面；制度缺損問題主要包括專門性法律法規(guī)的缺失、績效評價體系的缺損等方面；倫理失范問題主要有經(jīng)濟(jì)倫理失范和行政倫理失范的等維度；監(jiān)管缺失問題主要體現(xiàn)在監(jiān)管主體單一、監(jiān)管內(nèi)容混亂等方面。